Professional Documents
Culture Documents
I
ФУНКЦИИ СОЦСФЕРЫ
3
СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Охарактеризованные выше понятия позволяют более конкретно описать место и
функцию того или иного субъекта в социальной сфере. Целостная совокупность
отношений взаимосвязанных и взаимодействующих субъектов образует структуру
населения, составляющего важнейший компонент социальной сферы.
Фундаментальное основание для формирования и развития структуры населения
составляют общественное разделение труда и формы собственности. Системность и
целостность общественным связям и отношениям субъектов социальной сферы
придают их социально обусловленные потребности (жизненные нужды человека) и
интересы (реальные причины действий, направленные на удовлетворение
потребностей).
Материальным фундаментом социальной сферы выступает - ее социальная
инфраструктура - комплекс учреждений, предприятий, сооружений, технических
средств, органов управления, предназначенных для удовлетворения многообразных
потребностей личности и семьи. Обычно выделяют три компонента социальной
инфраструктуры: I) система учреждений социального обслуживания населения
(помощь семье, детям, инвалидам, другим депривированным группам); II) система
учреждений и служб непосредственного жизнеобеспечения всех граждан
(здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное обслуживание, транспорт и
т.п.); III) удовлетворение высших потребностей самореализации личностного
потенциала (трудовая и гражданская деятельность, информационные и культурно-
духовные запросы).
В пространстве социальной сферы функционируют также социальные
институты и нормативы как механизмы регулирования социальных отношений между
4
различными социальными субъектами. Основной предмет такого регулирования -
процессы обмена и распределения, потребления материальных и духовных благ
различными социальными группами и слоями населения, обеспечение гарантий
приемлемого уровня и качества жизни, трудозанятости, образования, укрепления
здоровья, повышения социальной и экологической безопасности.
Воспроизводство жизнедеятельности социальных субъектов как главная
функция социальной сферы порождает ряд ее производных функций, регулирующих
внутренние связи, взаимодействие и взаимовлияние всех социальных субъектов,
включенных в социальную структуру общества. Назовем важнейшие из этих функций:
• Социально-интегративная функция - регулирует процессы формирования
целостной социальной структуры общества через механизмы распределения, обмена,
потребления производимого совокупного продукта.
• Социально-организационная функция - обеспечивает формирование и
взаимодействие социальных институтов и организаций, обслуживающих
удовлетворение материальных и духовных потребностей населения.
• Социально-регулятивная функция - регламентирует процессы нормативно
обусловленного обеспечения минимальных потребностей социальных субъектов, а
также их взаимоотношений в ходе совместной социальной деятельности и общения.
• Социально-адаптивная функция - стимулирует формирование и развитие
социальных качеств, созидательно-творческого потенциала индивидов и групп
(образование, воспитание, охрана здоровья, внутрисемейные отношения, обычаи,
традиции).
Социально-защитная функция - реализует и охраняет социальную безопасность,
права и гарантии субъектов, обеспечивает оказание помощи и поддержки
нетрудоспособным и депривированным слоям и группам, осуществляет социальное
обслуживание населения.
Одна из трудных проблем сегодня - регулирование функциональной
деятельности социальной сферы как единого комплекса в условиях, когда ее
компоненты представлены различными формами собственности и субъектами
управления, относящимися к разным ведомствам (образовательные,
здравоохранительные, социально-бытовые, транспортные, иные учреждения и
предприятия).
Другая сложная проблема - недостаточная ресурсная обеспеченность
социальной инфраструктуры, зависимой в основном от местного, порой крайне
скудного бюджета. Социологическая служба муниципальных органов власти
призвана осуществлять регулярное наблюдение и анализ состояния инфраструктуры,
оценивать потребности населения в товарах, услугах, адресной помощи и поддержке
депривированных групп. Сопоставляя эту информацию с потенциалом
инфраструктуры (ресурсным обеспечением), социолог вносит рациональные, научно
обоснованные предложения и социальные проекты, способствующие оптимизации
процессов поддержания социальной безопасности и защиты населения.
Важнейшей задачей социальной сферы является обеспечение социальной
безопасности населения, под которой понимается такое состояние всей
совокупности факторов жизнеобеспечения и воспроизводства социальных субъектов,
которое гарантирует минимально необходимый уровень их жизнедеятельности и
5
развития. В ряду основных параметров социальной безопасности важнейшими
следует считать: трудозанятость населения, приемлемые уровень и качество жизни,
жилищное обеспечение, здравоохранение, общее и профессиональное образование,
доступ к информации и ценностям культуры, личную безопасность граждан,
экологически здоровую окружающую среду.
Соответственно и социальную защиту населения нужно понимать как
целостную систему охранительных мер, конкретных действий органов
государственной власти и общественности, реально гарантирующих социальную
безопасность населения по всей совокупности перечисленных выше параметров.
Наиболее важным и эффективным комплексным инструментом управления
социальной сферой региона является социальная политика, функцией которой
является регулирование распределительных межсубъектных отношений,
удовлетворение минимально необходимых материальных и духовных потребностей
населения на принципах социальной справедливости и в меру достигнутого
обществом экономического благосостояния. Непосредственными субъектами
реализации целей и задач социальной политики в центре и на местах являются
федеральные, региональные, местные органы исполнительной власти.
Подсистема
Подсистема Подсистема
организационного
целевая линейного управления
обеспечения
Перспективное Оценка
Оперативное
и текущее промежуточных
управление
планирование и конечных результатов
Анализ
проблемных ситуаций
Текущий контроль
Диагностика Коррекция
и регулирование
и прогнозирование программ и планов
социальных процессов
Планирование социального развития
показателей
8
В целях повышения эффективности управления следует осуществлять
непрерывное наблюдение и анализ складывающейся в муниципальном образовании
социальной ситуации, совершенствовать методы и технологии ее статического и
динамического анализа, диагностики и прогнозирования развития социальных
отношений и процессов, научного проектирования принимаемых решений и
систематического контроля за их своевременным и качественным осуществлением.
Функциональная система управления местным сообществом. складывается из
трех подсистем - целевой, линейного управления и организационного обеспечения. В
целевую подсистему включены функции разработки стратегических, оперативных и
текущих целей. Линейное управление ориентировано на решение задач
перспективного и текущего планирования, оперативного управления и оценки
промежуточных и конечных результатов деятельности. Организационное обеспечение
разделяется на правовое, нормативное и информационное. Администрация
муниципального образования осуществляет свою деятельность в тесной координации
с организациями общественного самоуправления.
28
Рис.3
СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА
Источники информации
Отраслевые Социологичес
Госкомстат Минтруд
ведомства кие центры
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО
Статистическая информация
33
С участием представителей муниципального органа власти и социолога
руководство Центра разрабатывает технологическую схему информационно-
социологического обеспечения деятельности Центра социальной помощи семье и
детям. При этом следует в полном объеме охватить указанные выше основные
функции центра. Помимо общей технологической схемы, специалисты по социальной
работе совместно с социологом создают Программу деятельности отделения
первичного приема, информации, анализа и прогнозирования, которая является
внутренним рабочим документом этого подразделения Центра. На основе полученной
схемы строится соответствующая программа и рабочий план деятельности отделения
первичного приема, анализа и прогнозирования. Каждая конкретная технологическая
процедура подкрепляется соответствующим социологическим инструментарием.1
37
Как уже отмечалось, существенной особенностью управления социальной сферой
города является известная разобщенность управленческих структур и субъектов:
проблемами трудозанятости и социальной защиты населения ведают региональные
органы министерства труда и социального развития, вопросами здравоохранения,
образования, жилищно-коммунального обеспечения, культуры и информации заняты
региональные структуры соответствующих министерств и ведомств. Координируют и
направляют деятельность всех этих органов управления заместители глав
администраций по социальным вопросам. Именно на этом уровне целесообразно
создавать и социально-аналитические службы, обеспечивающие в информационно-
социологическом плане наблюдение социальной безопасности и управление
социальной сферой. Рассмотрим некоторые особенности функционирования
социально-аналитических служб на примере информационного обеспечения задач
контроля социальной безопасности населения.
Весьма существенным методологическим условием организации службы
социальной безопасности города является соблюдение принципа единства и
целостности социально-информационного пространства, а значит и единой
структуризации государственных информационных ресурсов, обладателями коих
являются различные органы управления регионом и ведомственные структурные
подразделения. Отсюда очевидна необходимость иерархического соподчинения служб
социальной безопасности, относящихся к разным уровням управления.
Не менее важным принципом, обеспечивающим высокую эффективность таких
служб, является осуществление ими регулярного анализа состояния социальной сферы
города на основе стандартного набора оценочных критериев и показателей,
характеризующих степень социальной безопасности на всех уровнях наблюдения (см.
рис. 4, 5). Такое наблюдение должно обеспечивать адекватное моделирование
социальных угроз, их комплексную диагностику и прогнозирование возможных
последствий. В основе подобного анализа должны использоваться действующие
нормативы и оценочные данные специалистов-экспертов.
Основными задачами служб социальной безопасности является своевременная и
объективная оценка складывающейся проблемной ситуации в городе, регионе. Наряду
с общими задачами наблюдения социального пространства в функцию служб входит
оказание срочной консультативной помощи по упреждению, локализации, разрешению
напряженных и экстремальных ситуаций с экстренным выездом на места оперативных
групп специалистов (социологов, конфликтологов, психологов, юристов, работников
органов управления социальной сферой).
Штатные работники служб социальной безопасности опираются в своей
деятельности на широкий актив специалистов, экспертов, низовых управленческих и
социальных работников. На базе этих служб могут создаваться различные
организационные формирования, деятельность которых направлена на повышение
оперативности обратной связи, сбор необходимой информации и ее обработку,
осуществление специализированного социологического наблюдения непосредственно
38
среди различных групп и слоев населения в целях оказания им необходимой помощи и
поддержки.
Рис.4.
0
ЗОНА СОЦИАЛЬНОЙ УГРОЗЫ
-0.5
ЗОНА СОЦИАЛЬНОЙ ДЕГРАДАЦИИ
-1
Обозначение критериев оценки социальной безопасности:
1 - Демографическая ситуация и охрана здоровья
2 - Трудозанятость, профессия, квалификация
3 - Образование и социальная адаптация
4 - Уровень и качество жизни
5 - Жилищно-бытовая обеспеченность
6 - Доступ к информации и ценностям культуры
7 - Охрана материнства и детства
8 - Социальное обеспечение и обслуживание
9 - Охрана окружающей среды
10 - Личная безопасность и неприкосновенность
39
Соблюдение принципа целостности, органической взаимосвязи системы
показателей социальной безопасности предполагает выделение единого социального
пространства, в рамках которого выявлялись бы оценочные критерии состояния
субъекта и границы зон социального благополучия, угроз и возможной деградации.
Наиболее удобна в данном случае стандартная пятипозиционная шкала, значения
которой колеблются в пределах от +1,0 до -1,0
Предлагаемая концепция мониторинга способна обеспечить регулярное
социолого-статистическое наблюдение процессов обеспечения социальной
безопасности в рамках муниципальных образований. Соответственно масштабам
социально-территориальных общностей строится программирование мероприятий,
направленных на повышение социальной безопасности и защиты населения. Однако
достаточно широкие функциональные возможности мониторинга, основанного на
"сквозной" для региона технологической схеме, могут быть в полной мере
использованы лишь при наличии развернутой системы социально-аналитических
служб, соответствующем их техническом и кадровом обеспечении, эффективной
координации усилий с органами управления социальной сферой.
Следует признать, что до сего времени в нашей стране не сложилась целостная,
теоретически обоснованная и ресурсно обеспеченная система социальной
безопасности и защиты населения (СЗН), органично сочетающая в себе принцип
социальной справедливости с рыночной конкуренцией и борьбой за выживание
каждого социального субъекта. Не сформировались пока в должной мере и
социальные институты, механизмы стабилизации и регулирования социально-экономи-
ческого ноческих отношений, адекватные условиям переходного периода к зрелому
рынку. Все это объясняет, но, к сожалению, не решает тех острых проблем, которые
стоят ныне перед социальной сферой общества и социальной политикой государства.
В связи с этим встает вопрос о пределах - минимальных и максимальных -
социальной безопасности человека в смысле его реального жизнеобеспечения
необходимыми благами за счет фондов общества, выделяемых на социальные нужды.
Очевидно, минимальный уровень защищенности должен гарантировать жизненный
стандарт индивида (семьи) не ниже официально установленной “черты бедности” и не
выше средних показателей оплаты труда и пенсий. Такие пределы устанавливаются в
законодательном порядке в форме прожиточного минимума (ПМ), отражающего
стоимость набора благ и услуг, минимально необходимых для поддержания активного
физического состояния человека. На основании прожиточного минимума исчисляются
размеры социальной помощи малоимущим слоям и группам населения.
Как уже отмечалось, уровень и качество социальной защищенности членов
общества есть величина производная от уровня развития и качественного состояния
экономической эффективности производства. В силу этого обстоятельства органы
муниципального управления призваны постоянно поддерживать надлежащий уровень
промышленного производства в местном сообществе.
Рис. 5.
40
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ МОНИТОРИНГА
4. Социально-экономический потенциал
Рис. 6.
.
Принятие и реализация
Концепции и Программы
1
См.:Платонов В.М. Проблемы устойчивого развития России. // Муниципальный мир. 2001, N 4..
44
Контроль эффективности
реализации целей
45
Тема 11. Анализ, диагностика и прогнозирование социальных ситуаций и
процессов жизнедеятельности населения города (региона).
Рис.7.
ПРЕДКОНФЛИКТНАЯ СТАДИЯ
А Анализ предмета, проблемы, ядра Б
конфликта, интересов сторон
КОНФЛИКТНАЯ СТАДИЯ
А-2 Анализ тактики поведения сторон Б-2
49
Взаимные Позиционное Принятие
уступки по противостояние общей
интересам сторон позиции
ПОСТКОНФЛИКТНАЯ СТАДИЯ
А-3 Анализ результатов конфликта Б-3
Потребители Акционеры
Администрация
56
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
КОНЦЕПЦИЯ
антикризисной стабилизации и социального развития города Энска
ВВЕДЕНИЕ
1. Анализ социально-экономической ситуации в городе Энске
2. Главные цели и приоритетные направления социальных преобразований
местного сообщества.
3. Основные теоретико-методологические положения принципы разработки
Концепции антикризисной стабилизации и социального развития города.
4. Проблемы, пути и средства социальных преобразований .
5. Информационно-социологическое и ресурсное обеспечение комплексной
прроггарммы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА ПО УЧЕБНОМУ КУРСУ
61
1. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. - М.: Мысль,
1981.
2. Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное планирование. - М.: Наука, 1987.
3. Бородкин Ф.М., Коряк Н.М. Внимание: конфликт! - Новосибирск, Наука. Сиб. отд.,
1989.
4 Бокарев Н.Н. Социология личности. М.: Изд-во МГСУ "Союз", 1997
5. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика,
М.,1999.
6. Давыдов А.А. Модульный анализ и конструирование социума. - М.: ИС РАН,
1994.
7. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными
процессами. Белгород, 1993.
8. Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. -М.: Изд-во
МГСУ "Союз", 1995.
9. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. - М.: Изд. Аспект-Пресс, 1995.
10. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. - М.: Славянский
диалог, 1996.
11. Ковалев В.Н. Социология региона. - М.: Изд. МГСУ "Союз", 1995.
12. Ковалев В.Н. Технологии социологического анализа процессов социальной работы.
М.: Изд. МГСУ "Союз", 1997.
13.. Лазарев В.Н., Минаков Н.Н., Юдин П.А. Введение в социологию местного
самоуправления. Новомосковск., 1998.
15. Методы и технологии мониторинга социальной сферы региона, Учебное пособие.
М.: Изд. МГСУ "Союз", 1998.
16. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. - М.: Изд. МГСУ "Союз", 1999.
17. Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление
социальной сферой. - М.: Изд. МГСУ "Союз", 1999.
18. Организация, технология и методы управления социальной защитой
населения (опыт, проблемы и перспективы).- Электросталь, 1998.
19. Патрушев В.И. Муниципальное образование как социальная организация//
Сборник выступлений на 5-х социологических чтениях "Социальная сфера : состояние
и тенденции развития ". М., Изд-во МГСУ "Союз", 1999..
20. Симаков А.Г. Труд в России XX века. - М.: Изд. МГСУ "Союз", 1997.
21. Соколова И.В. Социальная информатика (социологические аспекты). -М., Изд-во
МГСУ "Союз", 1999.
22. Социальные технологии. Толковый словарь. Москва-Белгород, 1995.
23. Социальный менеджмент. Курс лекций. - М.: Изд. МГСУ "Союз", 1998.
24. Социология организаций. Словарь-справочник. Автор и составитель - проф. В.В.
Щербина. -М.: Изд. МГСУ "Союз", 1996.
25. Уржа О.А. Стратификация и социальное управление. М., Изд-во МГСУ "Союз",
1999.
26. Франчук В.И. Общая теория социальных организаций- М.: Изд-во МГСУ "Союз",
2001.
62