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LA ÉTICA
Y
LA FUNCIÓN PÚBLICA
Bachiller:
SEIJAS, PABLO
C.I. V.- 5.148.155
El Contencioso Funcionarial
Tenemos que en la LEFP., en su Título VIII, artículo 92, se refiere al contencioso
administrativo de la función pública, y dispone que los actos administrativos de
carácter particular dictados en ejecución de la LEFP., por los funcionarios o
funcionarias públicos agotarán la vía administrativa, en consecuencia, sólo podrá ser
ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial dentro del
término previsto en el artículo 94 de la LEFP., es decir, dentro de los noventa (90
días), a partir de su notificación al interesado, o de su publicación, si fuere el caso,
conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
Entonces los legitimados activos para ejercer una acción o recurso contencioso
administrativo son, sin duda alguna, los funcionarios públicos, es decir, todas aquellas
personas naturales que, en virtud de un nombramiento expedido por una autoridad
competente, se desempeñen en el ejercicio de una función pública remunerada, con
carácter permanente (Art. 3 LEFP.).
Esto se encuentra tipificado en los artículos 92 al 111 de la Ley del Estatuto de la
Función Pública.
Requisitos y formalidades
• Auto de admisión de la querella
• Solicitud del expediente administrativo
• Contestación de la querella
• Audiencia preliminar
• Conciliación
• Lapso probatorio
• Promoción de pruebas
• Evacuación de pruebas
• Audiencia definitiva
• Sentencia
• Medidas cautelares
• Apelación
•
AUTO DE ADMISION DE LA QUERELLA
Según dispone el artículo 98 de la LEFP., el Tribunal al recibir la querella, bien sea en
su primera oportunidad si se encuentra ajustada a la ley, o bien después de haber sido
reformada, el tribunal competente la admitirá dentro de los tres (3) días de despacho
siguientes, si no estuviese incursa en algunas de las causales previstas para su
inadmisión en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. (Art. 84 y 124
LOCSJ.).
CONTESTACION DE LA DEMANDA
En esa misma oportunidad el tribunal conminará a la parte accionada a dar
contestación a la querella dentro de un plazo de quince (15) días de despacho a partir
de su citación, la cual podrá tener lugar por oficio, con aviso de recibo o por correo
certificado. A la citación el juez o jueza deberá acompañar copia certificada de la
querella y de todos los anexos de la misma. Citada la parte accionada conforme a lo
dispuesto anteriormente, las partes se entenderán a derecho, por lo cual no será
necesario una nueva notificación para los subsiguientes actos del proceso, salvo que
así lo determine la ley.
AUDIENCIA PRELIMINAR
El artículo 103 de la LEFP., establece que vencido el plazo de quince (15) días de
despacho para la contestación, haya tenido o no lugar la misma, el tribunal fijará en
uno de los cinco (5) días de despacho siguientes, la hora para que tenga lugar la
audiencia preliminar.
CONCILIACION
En la misma audiencia, el juez o jueza deberá llamar a las partes a conciliación,
ponderando con la mayor objetividad la situación procesal de cada una de ellas.
Igualmente, podrá el juez o jueza fijar una nueva oportunidad para la continuación de
la audiencia preliminar. En ningún caso, la intervención del juez o jueza en esta
audiencia podrá dar lugar a su inhibición o recusación, pues se entiende que obra en
pro de una justicia expedita y eficaz.
Cabe destacar que en el texto de la Constitución de 1999, se prevé la utilización de
los medios alternativos para la resolución de los controversias administrativas tales
como: el arbitraje, la conciliación y la mediación; tales medios procesales,
constituyen una innovación en el sistema de justicia administrativa venezolano; es
por ello, que en el sistema contencioso administrativo, y en especial, en el
contencioso funcionarial se encuentra presente la posibilidad para resolver los
conflictos a través de estos medios alternativos. De producirse la conciliación, se dará
por concluido el proceso.
EVACUACION PRUEBAS
La evacuación de las pruebas tendrá lugar dentro de los diez (10) días de despacho
siguientes al vencimiento de lapso previsto en el artículo anterior, más el término de
distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal, el cual
se calculará a razón de un (1) día por cada doscientos kilómetros o fracción (200
Km.), pero que no excederán de diez (10) días consecutivos. El juez o jueza
solamente podrá comisionar para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede
del tribunal. (Art. 106 LEFP.).
AUDIENCIA DEFINITIVA
Vencido el lapso probatorio, el juez o jueza fijará uno de los cinco (5) días de
despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. La misma la
declarará abierta el juez o la jueza, quien la dirige. Al efecto, dispondrá de potestades
disciplinarias para asegurar el orden y la mejor celebración de la misma.
Las partes harán uso del derecho de palabra para defender sus posiciones. Al respecto,
el tribunal fijará la duración de cada intervención. Además, podrá de nuevo interrogar
a las partes sobre algún aspecto de la controversia y luego se retirará para estudiar su
decisión definitiva, cuyo dispositivo será dictado en la misma audiencia definitiva,
salvo que la complejidad del asunto exija que la misma sea dictada dentro de los
cinco (5) días de despacho siguientes a dicha audiencia. (Art. 107 LEFP.).
SENTENCIA
El Juez o Jueza, dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al vencimiento
del lapso previsto en el único aparte del artículo 107 eiusdem, dictará sentencia
escrita sin narrativa y, menos aún con transcripciones de actas, documentos, demás
actos del proceso o citas doctrinales, precisando en forma clara, breve y concisa los
extremos de la litis y los motivos de hecho y de derecho de la decisión,
pronunciándose sobre cada uno de esos extremos con fundamento en las pruebas
aportadas, si fuere el caso y sin poder extender su fallo en consideraciones doctrinales
o citas jurisprudenciales. (Art. 108 LEFP. ).
El Juez o Jueza, en la sentencia, podrá declarar inadmisible el recurso por cualquiera
de las causales establecidas en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (art.
84 y 124 LOCSJ.).
MEDIDAS CAUTELARES
El juez o jueza, en cualquier estado del proceso podrá, a solicitud de las partes, dictar
medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios
irreparables o de difícil reparación por la definitiva, tomando en consideración las
circunstancias del caso. (Art. 109 LEFP.).
EL CÓDIGO DE ÉTICA
Podemos empezar definiendo ética:
El vocablo ética viene del griego “éthos” que significa costumbre y se lo entiende
como sinónimo de moral, que viene del latín “more” que también significa
costumbre. En la antigüedad se entendió el vocablo en sentido adjetivo y no
sustantivo ya que se usó la acepción ética para calificar el comportamiento humano y
surgió entonces la ética como doctrina de las costumbres, con base en ciertos
principios establecidos por el hombre mismo. Con la evolución del vocablo se
confirió a éste un sentido más específico del aludido comportamiento moral y así se
fue identificando lo ético con lo bueno, lo honesto, lo justo y, en general, lo recto
dentro de un orden determinado.
Actualmente se mantiene la función adjetiva relacionada con los actos humanos en
función de órdenes de conducta fundamentales para la vida y desarrollo del hombre;
el derecho y la moral, a su vez consideradas como disciplinas éticas.
Código de ética para el funcionario publico
Artículo 1°. - Corresponde a los funcionarios públicos:
1. Salvaguardar en todo momento y en cada una de sus actuaciones, los intereses
generales del Estado y en la preservación del patrimonio público.
2. Actuar con estricto apego a las leyes y a todas las demás normas e instrucciones
que deben regir su comportamiento en la realización cabal de todas las tareas que
tenga asignadas.
3. Dedicar todos sus esfuerzos para cumplir, con la máxima eficiencia y la más alta
eficacia, la misión que le esté encomendada.
4. Realizar permanentemente actividades de superación personal y de colaboración en
el mejoramiento institucional de la administración pública y, en particular, del
organismo donde preste sus servicios.
5. Rehusar con firmeza inequívoca el mantenimiento de relaciones o de intereses, con
personas u organizaciones, que sean incompatibles con sus cargos y con las
atribuciones y funciones que le estén asignadas.
6. Proceder con objetividad e imparcialidad en todas las decisiones que le
corresponda tomar y en los asuntos en los que deba intervenir.
7. Rechazar en cualquier caso y circunstancia y no solicitar jamás, ni para sí
mismos ni para terceros, pagos, beneficios o privilegios en ocasión de los
servicios que deba prestar.
8. Ajustar su conducta, de modo estricto y sin excepciones, a favor de la transparencia
en la administración pública manteniendo la confidencialidad y reserva de
información en aquellos casos excepcionales cuya divulgación esté por razones del
superior interés público, de modo expreso y temporal.
9. Denunciar ante la autoridad competente y rechazar cualquier actividad contraria al
correcto manejo de los fondos y del interés público.
10. Tratar a los ciudadanos y a los funcionarios públicos con absoluto respeto y con
apego a la estricta legalidad, prestándole sus servicios y colaboración de manera
eficiente, puntual y pertinente, sin abusar en modo alguno de la autoridad y
atribuciones que le sean conferidas en ocasión del cargo que desempeñe.
Artículo 2°.- Se exhorta a todos los funcionarios públicos a ajustar su conducta, en el
desempeño de sus funciones, a las normas señaladas en el artículo anterior.