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Parecer

Parecer

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Modelo de Parecer; direito administrativo
Modelo de Parecer; direito administrativo

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A sociedade de economia mista Alfa, que desenvolve atividade econômica semmonopólio, adquiriu,
sem prévia licitação
, produto ligado diretamente à atividade quedesenvolve no mercado. Em que pese a aquisição não se enquadrar nas hipóteses dedispensa ou de inexigibilidade de licitação, enumeradas na Lei 8.666/93, a empresa justificou a compra direta, sem licitação, sob os fundamentos de ser ela um
ente daadministração indireta da União, possuir personalidade jurídica de direito privadoe estar o bem adquirido intimamente vinculado à atividade fim da empresa.
Emface do caso apresentado acima, em especial no que tange ao objeto da aquisição etendo em vista os princípios constitucionais aplicáveis à Administração Pública, elaboreum parecer abordando, obrigatoriamente, os seguintes aspectos:a) conceito e objetivo da licitação e conceito e regime jurídico da sociedade deeconomia mista; b) necessidade, ou não, de sociedades de economia mista, em situação como a descritaacima, submeterem-se à Lei 8.666/93.
 
Parecer número_____ ILUSTRÍSSIMO SENHOR________ I- RelatórioTrata-se de consulta formulada por____acerca da possibilidadede aquisição de produto sem licitação pela Sociedade de Economia Mista Alfa, semmonopólio, tendo em vista o bem adquirido estar vinculado diretamente à atividadedesenvolvida no mercado por àquela.É o relatório. Passo a opinar.II- FundamentaçãoO ordenamento jurídico brasileiro consagra nos artigo 22,XXVII e 173, § 1, III da Constituição Federal:Art. 22. Compete privativamente à Uno legislar sobre:“XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas asmodalidades, para as administrações blicas diretas,autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal eMunicípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para asempresas públicas e sociedades de economia mista, nos termosdo art. 173, § 1°, III”.(...)Art. 173:§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiáriasque explorem atividade ecomica de prodão oucomercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondosobre: III - licitação e contratação de obras, serviços, compras ealienações, observados os princípios da administração pública;Além da norma supracitada, há as disposições dos artigos 1º, parágrafo único e 24, VIII da lei 8.666\93:“Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além dosóros da administração direta, os fundos especiais, asautarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, associedades de economia mista e demais entidades controladasdireta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal eMunicípios”.
 
(...)Art.24. É dispensável a licitação:“VIII- para a aquisição, por pessoa jurídica de direito públicointerno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ouentidade que integre a Administração Pública e que tenha sidocriado para esse fim específico em data anterior à vigênciadesta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;”.A Administração Pública exerce atividade voltada para ointeresse público e, para isso, precisa se utilizar de serviços e bens fornecidos por terceiros; motivo pelo qual ela é obrigada a contratar para realização de obras, prestaçãode serviços, fornecimento de bens etc.Como essa contratação não pode ficar a critério doadministrador, a licitação corrobora para evitar esses riscos.Licitação é um procedimento administrativo por meio do qualos entes da Administração Pública e aqueles controlados por ela selecionam a melhor  proposta dentre as oferecidas com o objetivo de celebrar um contrato ou obter o melhor trabalho técnico, artístico ou cientifico, para, posteriormente, executá-lo.O fundamento disposto na Carta Magna enuncia o princípio daobrigatoriedade de licitação, de modo que esta também alcaa as pessoasdescentralizadas e, assim, a Administração não pode renunciar ao procedimentolicitatório, salvo nas situações definidas em lei.A dispensa em licitar caracteriza-se pelo fato de que o certame poderia se realizar, mas pelo caso em especifico, o legislador decidiu não tornar obrigatório.Segundo José dos Santos Carvalho Filho, “in verbis”:“O Estatuto torna dispenvel a licitação em situõesobrigacionais firmadas entre pessoas ligadas à própriaAdministração. Assim pode ser feita contratação direta quando pessoa jurídica de direito público interno pretende adquirir bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade queintegre a Administração blica, criados para esse fimespecífico. Exige-se mesmo assim, a verificação do preço docontrato; só será válido o ajuste se o preço for compatível comas condões regulares de mercado” (Manual de DireitoAdministrativo, 22ª edição, Lumem Juris, p. 247).As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas dedireito privado, criadas por autorização legislativa, com maioria de capital público, eregime obrigatório de Sociedade anônima. São pessoas jurídicas de direito privado sobo controle do Estado. Seu regime tem natureza híbrida posto que sofrem a influência denormas de direito privado em alguns setores de atuação e de normas de direito públicoem outros setores.“Todavia, no que concerne a (...) sociedades de economia mistaque explorem atividades econômico- empresariais, urge conciliar o art. 37, XXI e o art.1º, parágrafo único, do Estatuto, com o art. 173, § 1º, CF. é que referidos entes,emboraintegrantes da Administração Indireta, desempenham operações peculiares, de nítido

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