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¿Democratización de la justicia en Bolivia? La inédita elección de magistrados por voto directo

¿Democratización de la justicia en Bolivia? La inédita elección de magistrados por voto directo

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Published by Revista Mojón 21
Expositora: María Teresa Zegada C.
Expositora: María Teresa Zegada C.

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Categories:Types, Research
Published by: Revista Mojón 21 on May 19, 2011
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Conversatorio de análisis político
¿Democratización de la justicia en Bolivia?La inédita elección de magistrados por voto directo
Expositora:
 
María Teresa Zegada C.
Santa Cruz de la Sierra, 19 de mayo de 2011
El contenido del documento es responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamenterepresenta la opinión de las instituciones auspiciantes
 
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PNUD - fBDM
 
¿Democratización de la justicia en Bolivia?La inédita elección de magistrados por voto directo
María Teresa Zegada C.
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 Uno de los factores más vulnerables de la gestión institucional del Estado a lo largo de lahistoria de Bolivia, que se reveló particularmente durante la democracia en los ochenta ynoventa, ha sido el desempeño del Órgano Judicial. Los problemas de esta entidad tienenque ver con la falta de eficiencia y eficacia en la gestión de la justicia, con la idoneidad delas autoridades judiciales, y con capacidad de resolver los innumerables casos pendientesen todo el país. Este desempeño se ha expresado con claridad en los distintos estudios deopinión ciudadana en las últimas décadas, en los que la justicia es considerada como unade las instituciones peor calificadas y que genera mayor desconfianza entre la población.En ese marco, uno de los aspectos que ha sido identificado como crítico
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entre muchosotros que tienen que ver con la gestión de la justica y que no cabe discutir aquí-, reside en lainjerencia político partidaria tanto en la selección y conformación del Órgano Judicial,como en su funcionamiento, lo cual condujo a la falta de independencia, parcialidad en losfallos y a la corrupción. De acuerdo a la anterior Constitución Política del Estado, laelección de autoridades judiciales se realizaba en el Congreso Nacional, otorgando a lospartidos políticos con representación parlamentaria la potestad de influir de manera directaen el Órgano Judicial.Los bolivianos coincidimos en la necesidad de contar con autoridades idóneas (en términoséticos y profesionales), velar por que se garantice la independencia de poderes para evitarinjerencias políticas, intentar aislar a las futuras autoridades judiciales de presionespolíticas, sociales, y de otros funcionarios públicos, lograr la mayor transparencia eimparcialidad en los fallos judiciales, y fortalecer la institucionalidad democrática.Con el fin de mejorar el sistema de conformación del Órgano Judicial y neutralizar lainjerencia política partidaria, se aprobó en la nueva CPE, un nuevo sistema de elección demagistrados mediante el voto directo de la ciudadanía. Es evidente que los problemas de la justicia no se van a resolver con una elección directa de las autoridades sin embargo planteanuevos desafíos.
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Socióloga, con maestría en Ciencias Políticas. Profesora de pregrado y postgrado e investigadora de la UniversidadMayor de San Simón (UMSS) y de la Universidad Católica Boliviana (UCB). Coordinadora del Centro CuartoIntermedio (CCI), investigadora del CLACSO. Cuenta con diversos libros y artículos especializados sobre temassociológicos y políticos. Colabora en diarios de circulación nacional e internacional.
 
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Esta inédita forma de elección en la memoria boliviana que también se convierte en únicapor sus características en la legislación comparada, contiene una serie de aspectos queconviene que sean difundidos y debatidos por distintos sectores sociales y políticos, con elfin de contribuir a que, las intenciones que guiaron esta propuesta, sean en lo posiblecumplidas, y en todo caso, atenuar los riesgos que implica no solo para el futuro desempeñode la justicia, sino también para la institucionalidad de la democracia boliviana.
Algunas consideraciones previas
A pesar de que estamos ante un proceso que ya se ha iniciado, inclusive ya ha sido emitidala convocatoria a elecciones, consideramos que es preciso rediscutir los temas de fondo ylos objetivos que se buscan con esta elección, considerando que
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tal como reconocen lospropios protagonistas- no hubo suficiente discusión en la comisión respectiva de laAsamblea Constituyente
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; por lo que es necesario contar con algunos criterios que en elfuturo permitan plantear las reformas sobre la manera más adecuada de selección deautoridades para el Órgano Judicial.Si bien es preciso encontrar un sistema institucional que corresponda con las característicasde construcción histórica de cada sociedad, con sus
habitus culturales
, reglas informales,cultura política y sobre todo sus formas de administración de la justicia particulares, unamirada a la política y legislación comparada y a las experiencias que han sido objeto deauto evaluaciones críticas en otros contextos democráticos, permite ubicar la discusión enel marco de los nuevos desafíos que ya han sido encarados en otros contextos.Sintetizaremos muy brevemente las formas y sistemas de elección de magistrados que seaplican en otros contextos democráticos agrupándolos básicamente en dos sistemas:a) El sistema tradicional heredado del modelo napoleónico, en el cual, la AsambleaLegislativa o el Parlamento es la entidad encargada de elegir a las autoridades judiciales. Ahora bien, considerando que la composición de una entidad legislativaes eminentemente política, las posibilidades de injerencia son muy grandes; así,cuanto más discrecional es el sistema y menos reglas institucionales contiene, sepresta a una mayor interacción entre política y magistratura. Con el fin de atenuar ladiscrecionalidad en este sistema, se recurre a diversos mecanismos, como porejemplo, los concursos de méritos, el establecimiento de ciertos requisitos mínimospara la postulación, pruebas de conocimiento sobre la materia, la conformación decomisiones especializadas encargadas de la selección, entre otros, que en algunoscasos son reforzadas con la presencia de personalidades de la sociedad civil
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nosolo parlamentarios-. Cualquiera sea la metodología, en este sistema rigen losdenominados
lobbies
políticos, acuerdos inter partidarios, imposición de mayorías,
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Uno de los asesores del partido oficialista al proceso constituyente, señalaba en un reciente seminario que,dada la posición intransigente de la oposición y la prioridad que se otorgó al tema de la justicia indígenaoriginaria campesina, el tema de la elección de magistrados no mereció la atención requerida en la comisióncorrespondiente, y se aprobó sin agotar la discusión.

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