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PLAN DISTRITAL
PLAN DE
DISTRITAL GESTIÓN
DE GESTIÓNDEL
DELRIESGO
RIESGODE
DESASTRES DE LA
DE DESASTRES DEMUNICIPALIDAD DE TRES
LA MUNICIPALIDAD DE
DEDE
TRES DICIEMBRE
DICIEMBRE
Abril 2011
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES DE DICIEMBRE
INDICE
PRESENTACION………………………………………………………………………………………………………………………3
CAPITULO 1: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL………………………………………………………………………………….…6
1.1. ASPECTOS GENERALES………………………………………………………………………………………………………6
1.1.1. Ubicación………………………………………………………………………………………………………………...…6
1.1.2. Superficie y límites.……………….………………………………………………………………………………………7
1.1.3. Altitud y clima…………………………………………………………………………………………………….…..……7
1.1.4. Población………………………………………………………………………………………………………...…………7
1.2. DIMENSION SOCIAL…………………………………………………………………………………………………………….9
1.2.1. Nivel de vida………….…………………………………………………………………………………………………….9
1.2.2. Educación……………..………………………………………………………………………………………………….10
1.2.3. Salud………………………………………………………………………………………………………………….……11
1.2.4. Vivienda……………………………………………………………………………………………………………….…..11
1.3. DIMENSION ECONÓMICA……………………………………………………………………………………………………12
1.3.1. Población económicamente activa (PEA)..…………………………………………………………………………12
1.3.2. Actividades económicas. ……………………………………………………………………………………………...12
1.3.3. Infraestructura vial……………………………………………………………………………………………………....13
1.4. DIMENSION AMBIENTAL - TERRITORIAL. ……………………………………………………………………………….13
1.4.1. Recursos hídricos……………………………………………………………………………………………………….13
1.4.2. Recurso suelo……………………………………………………………………………………………………………15
1.4.3. Recursos de flora y fauna……………………………………………………………………………………………...19
1.4.4. Recursos Turísticos….………………………………………………………………………………………………....20
1.4.5. Aspectos Ambientales………………………………………………………………………………………………….23
1.5. DIMENSION POLITICO - INSTITUCIONAL………………………………………………………………………………....24
CAPITULO 2: DIAGNÓSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES……………………………………………………………….26
2.1. PELIGROS……………………………………………………………………………………………………………………….26
2.1.1. Sismos. …………………………………………………………………………………………………………………..26
2.1.2. Erosión fluvial. ………………………………………………………………………………………………………….26
2.1.3. Inundación. ……………………………………………………………………………………………………………...26
2.1.4. Helada…..…………………………………………………………………………………………………………………27
2.1.5. Sequía…..…………………………………………………………………………………………………………………31
2.1.6. Contaminación ambiental…..…………………………………………………………………………………………31
2.2. VULNERABILIDADES. ………………………………………………………………………………………………………..31
2.3. CÁLCULO DEL RIESGO………………………………………………………………………………………………………35
2.4. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL Y CAPACIDADES…..…………………………………………………………………37
CAPITULO 3: PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO………………………………………………………………38
3.1. VISIÓN. ………………………………………………………………………………………………………………………….38
3.2. POLÍTICA DE GRD. ……………………………………………………………………………………………………………38
3.3. OBJETIVOS…..…………………………………………………………………………………………………………………40
3.4. EJES ESTRATÉGICOS. ………………………………………………………………………………………………………40
3.4.1. Análisis FODA. ………………………………………………………………………………………………………….40
3.5. PROGRAMAS Y PROYECTOS. ……………………………………………………………………………………………...42
3.6. IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN….……………………………………………………………………..42
ANEXOS………………………………………………………………………………………………………………………………44
Lista de Mapas
PRESENTACION
El Perú políticamente está dividido en regiones, provincias y distritos, cada uno tiene un ámbito
geográfico donde opera y realiza sus acciones fijadas por las leyes como gobiernos regionales y locales, bajo
esta división se ha descentralizado los procesos de planificación donde la formulación de documentos de
gestión son cruciales para el desarrollo funcional de estos niveles de gobierno. Es así, que cada gobierno
local debe de contar con documentos como; Plan de Desarrollo Concertado, Plan de Desarrollo Institucional y
su Plan Operativo Institucional, entre los principales, estos están direccionados al desarrollo económico y
social de la población y su territorio donde hasta la fecha no se han involucrado acciones estratégicas a
tomar para prevenir los riesgos de desastres teniendo así un gran vacío que debe de ser atendido lo más
antes posible, puesto que podríamos prevenir futuras perdidas y no perjudicaría la visión compartida
planteada, llegando al tan anhelado desarrollo socioeconómico de los distritos, provincias y regiones del país.
Así mismo es importante conocer que el Perú está tipificado como un país con alta exposición a
fenómenos naturales con potencial destructivo. Los desastres que ocurren en el territorio están asociados a
peligros de gran escala, como terremotos, eventos Fenómeno de El Niño (FEN) y sequías severas y, a
peligros de menor escala, como inundaciones, deslizamientos y huaycos. Sólo el FEN 97-98 ocasionó daños
por un valor total de alrededor de 3.500 millones de dólares que representaban algo más que el 4.5% del PBI
del año 1997; así mismo, sólo los costos indirectos para obras de mitigación y prevención fueron de unos 215
millones de dólares, que hubieran podido invertirse en nuevos programas de desarrollo1. Ante esta junto a
otras muchas experiencias a nivel mundial hacen notar que nos encontramos ante organizaciones sociales
en grandes, medianas y pequeñas ciudades, como sistemas frágiles, ante eventos que causan daños en
nuestros estilos de vida, política gubernamental y economía cuando no estamos adecuadamente preparados.
El distrito de Tres de Diciembre, pertenece a la provincia de Chupaca y a la región Junín, con un ámbito
territorial de 1620 Ha. y una población de 1920 habitantes, dedicados principalmente a la actividad
agropecuaria sostenida por sus fuentes de agua subterráneas de la cual se alimentan y generan ingresos
para sus familias. Similar a muchas regiones del país la producción agropecuaria viene empleando productos
agroquímicos que no son amigables con el ambiente, y los hábitos de consumo han generado problemas
ambientales como la inadecuada disposición de los residuos sólidos y líquidos que al igual que los peligros
de origen natural se constituyen en peligros latentes que si se toman las medidas correctivas necesarias
pueden prevenirse pérdidas económicas y enfermedades en la salud de las personas, ello conjuntamente
con el desconocimiento total de los riesgos con los que comúnmente se vienen enfrentando en los diferentes
niveles educativos y poblacionales como heladas, sequías, inundaciones, contaminación ambiental y otros no
tan comunes como sismos, se traducirían en un situación perjudicial dada las características territoriales,
infraestructurales y sociales, en el momento en que el desastre se manifieste, es por ello que el presente
documento debería de constituirse en una herramienta a considerar como conductor del tan ansiado
desarrollo integral sostenible, que tenga como pilares la seguridad, salud y tranquilidad de la población.
1Publicación “Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planificación e inversión para el desarrollo”, de la
Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas, con el apoyo del Programa Desarrollo Rural
Sostenible de la Cooperación Técnica Alemana - GTZ
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES DE DICIEMBRE
LEY N° 29664
LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
(SINAGERD)2
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1°.- Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd)
Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como sistema
interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir
los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y
preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos
de política, componentes e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Artículo 2°.- Ámbito de aplicación de la Ley
La Ley es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades y empresas
públicas de todos los niveles de gobierno, así como para el sector privado y la ciudadanía en
general. En ese marco, toda referencia genérica a entidades públicas, en la presente Ley, su reglamento y
las disposiciones que a su amparo se emitan, se entiende referida a las entidades públicas a que se refiere el
artículo I del Título Preliminar de la Ley núm. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y
empresas públicas de todos los niveles de gobierno.
Artículo 3°.- Definición de Gestión del Riesgo de Desastres
La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción
y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada
preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial
énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de
manera sostenible.
La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro de
informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del
Estado.
CAPITULO V
GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
Artículo 14°.- Gobiernos regionales y gobiernos locales
14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del Sinagerd, formulan,
aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan
los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de su competencia, en el
marco de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector, en
concordancia con lo establecido por la presente Ley y su reglamento.
14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas autoridades responsables
de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos ámbitos de
competencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de
las acciones de gestión del riesgo de desastres.
14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar los
procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en la gestión del desarrollo, en el ámbito de su
competencia político administrativa, con el apoyo de las demás entidades públicas y con la participación
del sector privado.
2 Ítems de la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres promulgada el pasado 08 de febrero del presente,
referidos a la participación de los gobiernos locales. Publicada por el Diario “El Peruano” - Normas Legales, Lima 19 de Febrero del
2011.
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES DE DICIEMBRE
LEY Nº 27972
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 1°.- Gobiernos Locales
Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales
inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Artículo 10°.- Promoción del Desarrollo Integral
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
TÍTULO II
LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
SUBCAPÍTULO I
EL CONCEJO MUNICIPAL
3 Ítems de la Ley Orgánica de Municipalidad es promulgada 06 de Mayo de 2003, referidos a las funciones de los gobiernos locales.
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1.1.1. Ubicación.
El distrito de Tres de Diciembre está ubicado en la provincia de Chupaca, región Junín, su territorio
se extiende en la margen derecha del río Mantaro al Oeste de la Ciudad de Huancayo y al Sur Este de la
ciudad de Chupaca, a una distancia de 17 Km de Huancayo y a 317 Km de la Ciudad de Lima.
Geográficamente se encuentra a 12º06´21"Latitud Sur y a 75º14´39"Longitud Oeste. El distrito está
conformado por anexos los cuales son; Talquio, Churampi, Guinolia, San Isidro y Cercado Centro.
Tiene una superficie de 1620.79 Ha. y limita por el norte con Huamancaca Chico, por el sur con
Chongos Bajo, por el oeste con Chongos Bajo e Iscos y por el este con el Río Mantaro.
Su territorio es llano con pocos accidentes en el relieve topográfico presentado una altitud mínima
de 3100 m.s.n.m. y una altitud máxima de 3150 m.s.n.m. El territorio pertenece a dos zonas de vida siendo;
el bosque húmedo montano tropical y el bosque seco montano bajo tropical los cuales tienen 1017.78 Ha. y
603.01 Ha. respectivamente (ver Mapa N° 01).
Posee un clima templado húmedo diferenciado en dos épocas, una la época de frío por las noches y
madrugadas, con intenso sol en el día, esta época inicia en el mes de mayo hasta el mes de setiembre, la
temperatura promedio durante el día llega hasta 25°C, durante la noche puede llegar hasta cerca los 4°C en
los meses de julio y agosto, se le conoce como la estación de las heladas. La otra es el invierno con clima
húmedo y lluvioso en días y noches que inicia el mes de octubre y finaliza en el mes de abrilla temperatura
promedio durante el día y la noche oscila entre 14°C y 13°C. (Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres
de Diciembre 2010 – 2020).
1.1.4. Población.
La población total del ámbito del distrito de Tres de Diciembre, según Censo Nacional 2007: XI de
Población y VI de Vivienda del INEI, alcanzó a 1920 habitantes, representando el 4% del total de la población
provincial de Chupaca y el 0.15% del total departamental.
La población está conformada por 969 hombres y 951 mujeres, así también la población menor de
40 años representa más del 64% como podemos ver en el cuadro siguiente.
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0 a 4 años
7% 5% 9% 5 a 14 años
8%
19% 15 a 24 años
9%
25 a 34 años
11% 35 a 44 años
18%
45 a 54 años
14%
55 a 64 años
65 a 74 años
75 a más años
Los indicadores referentes a la pobreza monetaria señalan que el distrito de Tres de Diciembre tiene
una incidencia de pobreza total del 38.2% y una incidencia de pobreza extrema del 9.5%, cifras menores a la
presentada por la provincia de Chupaca la cual tiene 53.8% y 18.6% respectivamente. En cuanto a la
pobreza no monetaria la población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI); con
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al menos una NBI asciende a un 53.5%. Entre las principales NBI se registraron un 46.9% de viviendas sin
desagüe de ningún tipo, seguido por un 8% de viviendas con hacinamiento. (INEI, 2007).
1.2.2. Educación.
El distrito presenta una tasa de analfabetismo del 9.1%, donde el analfabetismo femenino registra un
15.6%. Existen instituciones educativas públicas y una privada en el nivel inicial; primario y secundario; se
encuentran distribuidos tanto en distrito capital y los anexos, tal es así que existen 03 centros educativos
públicos en el nivel inicial y 01 en el sector privado, en el nivel primario se registra 02 centro educativo estatal
y finalmente en el nivel secundario se hallan 01 centro educativo público y ninguno en el sector privado (Ver
Cuadro 2.), las mismas que tienen una infraestructura caracterizadas por ser construcciones de adobe (Ver
Cuadro 3.)
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.
1.2.3. Salud.
Tres de Diciembre cuenta con 1 Puesto de Salud, el mismo que se ubica en Cercado Centro en el
distrito, pertenece a la Microred CHUPACA, RED VALLE DEL MANTARO en la unidad territorial de la
GERESA JUNÍN, con la finalidad de lograr actividad preventiva promocional y de curación cuenta con equipo
básico, para la atención de pequeñas emergencias.
La desnutrición de los niños alcanzó niveles del 28% y se tienen como primeras causas de
mortalidad; la vejez y los accidentes laborales o de tránsito, es así que el 2007, la tasa de mortalidad distrital
registró 4.6 muertes anuales por cada mil personas, donde la población que accede al seguro de salud es un
número reducido, tal es así que solo el 24.1% de personas tiene seguro de salud.
1.2.4. Vivienda.
Los materiales predominantes en las construcciones de las viviendas son el adobe y tapia en un
82.6% y el ladrillo o bloque de cemento en un 17.2%. Las viviendas están conformadas en viviendas de uno y
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dos pisos, con un 61.2% son viviendas de dos niveles y un 38,8% de un solo nivel, de estas según al régimen
de tenencia el 88% es propia, cerca del 2.9% alquilada y un 8.9% de posesión.
El abastecimiento de agua para consumo humano en las viviendas es aun limitado, tal es así que en
el 2007 se registro que el 65.7% de familias posee agua potable en sus viviendas, 4.4% se beneficia de red
pública fuera de la vivienda; 1% de familias se beneficia de pilón de uso público. Sin embargo el 34.3% de
viviendas requiere abastecimiento de agua potable (INEI, 2007).
La PEA ocupada sin seguro de salud representa un 81.7% y la PEA ocupada con trabajo
independiente y que tienen a lo más educación secundaria un 36.6%. La PEA está concentrada en el sector
primario, con una evidente tendencia a ir incrementándose; la ocupación principal de la PEA se concentra en
actividades de mano de obra no calificada, representando el 34.8%, seguido por actividades de agricultura y
pecuaria con el 29.3% y sucesivamente por actividades comerciales, construcción, profesionales etc.
Ríos.
El Río Mantaro tiene una longitud de 724 Km y nace en la Cordillera Occidental andina, el cual pasa
por el distrito de Tres de Diciembre, sirviendo como límite natural entre las provincias de Huancayo y
Chupaca, con un caudal entre promedio4 de 429.9 m3/s, dicho potencial no puede emplearse puesto que
contiene altos índices de contaminación con metales pesados.
Lagunas.
La Laguna de Pucush Uclu es la única fuente de agua de este tipo a nivel distrital ubicada al
noroeste en el límite con el distrito de San Juan de Iscos, abarcando un área de 16 Ha. aproximadamente,
actualmente no es aprovechada con ningún fin, solo para el uso turístico como observación del paisaje y de
aves silvestres.
Manantiales.
Cuenta con más de 120 manantiales distribuidos en los distintos anexos, los mismos que generan
riachuelos y acequias por distintos sectores del distrito que son aprovechados para consumo humano y riego
con limitaciones como el apoyo financiero que permitan una mejor utilización.
4
El caudal promedio calculado está en función a estudios realizados en 1975 por ElectroPerú, en 1980 por la Oficina Nacional de
Evaluación de Recursos Naturales (ONERN) y el estudio realizado en 1992 por el Centro de Estudios y Experimentación de Obras
Públicas de España (CEDEX).
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Canales de riego.
Existen 6 canales de riego principales distribuidos en los distintos Anexos, dos canales de riego
ubicados en Cercado Centro se encuentran revestidos con concreto, sin embargo los demás canales son
naturales perdiendo agua por filtración en su recorrido. En cada Anexo y Cercado Centro existen Comités de
riego, los mismos que son encargados de la administración del agua para riego de sembríos.
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Según la clasificación por capacidad de uso mayor de tierras, los usos de suelos tienen las
siguientes características: Tierras aptas para cultivo en limpio; son las tierras que reúnen condiciones
ecológicas que permiten la remoción periódica y continuada del suelo para el sembrío de cultivos de corto
período vegetativo o intensivos. Tierras aptas para cultivo permanente; son aquellas cuyas condiciones
ecológicas no son adecuadas para la remoción periódica y continuada del suelo, pero que permiten la
implantación de cultivos perennes y semiperennes (como es el caso de los árboles frutales), bajo técnicas
económicamente accesibles a los agricultores. Tierras aptas para pastos; son tierras que no reúnen las
condiciones ecológicas mínimas para cultivo en limpio y permanente, pero que permiten la implantación de
pastos naturales. Tierras aptas para producción forestal; son tierras que no reúnen las condiciones
ecológicas requeridas por los cultivos en limpio, permanentes o por los pastos y que solo permiten la
producción de maderas y otros productos forestales. Tierras de protección; constituyen todas aquellas
tierras que no reúnen las condiciones ecológicas mínimas requeridas para cultivos intensivos, permanentes,
de pastos y producción forestal. Se incluye dentro de este grupo a los picos, nevados, playas, cauces de río y
otras tierras que pueden presentar vegetación diversa, herbácea, arbustiva o arbórea, pero cuyo uso no es
económico ni ecológicamente recomendable.
El uso actual de los suelos a nivel distrital se resume en el Mapa de Uso Actual de Suelos (Mapa N°
2), donde 1199.63 Ha. están utilizados en cultivo en limpio, 152.04 Ha. están bajo uso urbano y 269.04 Ha.
son de protección.
El uso mayor de los suelos indica que el distrito tiene la siguiente aptitud: 921.87 Ha. para cultivo en
limpio, 298.35 Ha. para cultivo permanente, 64.29 Ha. para producción forestal y 336.31 Ha. de tierras de
protección (Ver Mapa N° 03). Es así que haciendo una evaluación de conflicto de uso de suelos en función a
como vienen utilizándolo y como debería de utilizarse para tener un aprovechamiento adecuado se tiene que;
1030.08 Ha. vienen siendo utilizadas adecuadamente o en “buen uso”, 429.86 Ha. de suelos sobreutilizados
y unas 8.95 Ha. que se están subutilizando (ver Mapa N° 04).
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES DE DICIEMBRE
En caso de las En conservación con Hierbas para uso Son usados pero Son los que más
guindas y tunas son menores niveles de en platos típicos se no controlados se aprovecha por
aprovechas de la extinción destinan a las familias
producción de sus mercado.
frutas para venta en
Condición mercado.
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES DE DICIEMBRE
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.
La actividad turística es reducida puesto que no se impulsa ni promueven sus atractivos turísticos
como sus paisajes, manantiales, piscigranjas, entre otros, a través de medios masivos ni con rutas turísticas
para su aprovechamiento adecuado. Entre sus principales atractivos tenemos:
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES DE DICIEMBRE
a. Plaza principal del distrito de Tres de Diciembre.- La plaza principal del distrito de Tres de
Diciembre, de estilo propio, con presencia de estatuas del baile de la Morenada, al lado se
encuentra un podio con las astas para las banderas, un mini coliseo y todo rodeado por
coloridos jardines, donde se celebra la fiesta patronal el 8 de setiembre honor a Virgen
Cocharcas.
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.
b. Manantiales.- Posee 120 manantiales, los mismo que se hallan distribuidos en los diferentes
anexos del Distrito, Cuando se recorre el distrito por diferentes lugares se puede observar
manantiales, acequias con aguas limpias, y que en su recorrido al costado existe bellas
vegetaciones. Uno de los más conocidos de los manantiales es el Panteón Punko, el mismo
que posee un caudal regular, y que en su recorrido adorna el paisaje de Tres de Diciembre y
permite que pampas y Campiñas se encuentren permanentemente verdosas y frescas.
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES DE DICIEMBRE
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES DE DICIEMBRE
d. Piscigranjas.- En el Anexo de Churampi existen cinco piscigranjas los mismos que disponen
de espacios de esparcimiento y deporte, se hallan a cinco minutos de Plaza principal del Distrito
en Cercado Centro. Al costado de las piscigranjas se extienden grandes campos pantanosos y
pampas para la distracción de los que visitan, así mismo rodeado de bosques de eucalipto. Así
mismo se hallan en lugares donde existen varios manantiales lo cual le brinda un paisaje único.
e. Gruta de Virgen Cocharcas.- Se ubica en Cercado Centro a dos cuadras de la plaza principal,
en donde existe un grieta del mismo que emana un manantial, actualmente este espacio se ha
mejorado y se ha puesto en valor para mayor comodidad de los visitantes.
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.
Residuos sólidos.
En el 2010, en Tres de Diciembre se registro que el recojo de residuos sólidos se efectúa de manera
limitada, la Municipalidad los días domingos a través de un colector recorre las principales calles del Distrito y
la disposición del mismo es realiza en orillas del rio Mantaro contribuyendo a la mayor contaminación del rio.
En promedio la generación de residuos sólidos domiciliarios en la zona urbana del distrito es de 0.40 kg
diarios por habitante, generando diariamente toda la zona urbana 768 kg de residuos sólidos, el mismo que
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES DE DICIEMBRE
Aguas residuales.
Las Viviendas sin ningún sistema de disposición de aguas residuales y de servicios higiénicos
ascienden al 50% de la población. El agua residual del sistema de recolección es derivada a una poza de
oxidación ubicada en las riberas del río Mantaro la misma que deriva sus aguas a este río, el cual cuando
experimenta crecidas excesivas de caudal inundan dicha infraestructura.
Uso de agroquímicos.
Los agroquímicos hoy en día se constituyen como insumos importantes que forman parte del
proceso productivo de los cultivos, siendo el principal problema registrado las labores de aplicación en los
campos sin ninguna protección por parte del agricultor así como la inadecuada disposición de los envases de
estos productos.
a. Municipalidad Distrital.
La organización social y la red institucional giran en torno a la Municipalidad y las juntas vecinales y
Comunidad Campesina instituciones que ocupa un lugar central en la vida de los pobladores. A
través de ellas, se articulan y reproducen todas las instituciones políticas, económicas, ritual-
religiosas y de base. Estas instituciones sirven de enlace entre las instituciones locales y aquellas
que provienen del exterior, sean públicas o privadas. Entre las organizaciones sociales encontramos
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES DE DICIEMBRE
a la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS), los Comité del Vaso de Leche
(CVL), las Asociaciones de Padres de Familia (APAFA), Comité de Regantes de los distintos Anexos
y Cercado Centro.
Alcaldía
Secretaría
Asesoría Legal
Gerencia Municipal
Contabilidad Almacén
Tesorería
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.
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2.1.1. Sismos.
En la región Junín, las provincias de Jauja, Concepción y Huancayo tienen zonas de sismicidad
activa asociadas a la falla del Huaytapallana y son también zonas de muy alto peligro geológico a
deslizamientos, y en Huancayo también a aludes y aluviones por la presencia del Nevado Huaytapallana y
lagunas glaciares como la laguna Lazuntay, que en el pasado provocó significativo daño (Torres, 2010). La
provincia de Chupaca no escapa de peligros de tipo sísmico puesto que dentro del ámbito de influencia de la
falla del Huaytapallana, según el Mapa de Sismicidad del Perú (IGP, 2001) se generan movimientos
sísmicos superficiales (rango de profundidad de 00-32 km.), es así que encontramos que el distrito de Tres
de Diciembre esta dentro de la zona de mayor concentración de sismos superficiales y está considerado en
el mapa de calificación de provincias según niveles de peligros sísmicos, en un nivel mediano (CMRRD,
2003), ello representa un peligro ya que actualmente pasamos por silencio sísmico desde el año 1969 (Ver
en el Mapa N° 05; Mapa de Peligros Sísmicos).
La erosión fluvial es el desgaste que producen las fuerzas hidráulicas de un río en sus márgenes y
en el fondo de su cauce, con variados efectos colaterales (INDECI, 2006), el distrito colinda con márgenes
del río Mantaro donde se desarrolla actividades extractivas de agregados con lo cual se modifica el cauce
natural del río desestabilizando las riberas favoreciendo a la erosión fluvial (Ver Mapa N° 06).
2.1.3. Inundación.
Es el desborde lateral del agua de los ríos, lagos, mares y/o represas, cubriendo temporalmente los
terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables (INDECI, 2006). En la Región Junín, la
mayor parte de poblados evaluados con características vulnerables, se ubican en las márgenes de los valles
(terrazas y planicies de inundación), asociados a inundaciones, erosión fluvial, huaycos y aluviones (PDRCJ,
2008). El distrito de tres de diciembre pertenece a las zonas de fondo de valle y llanura aluvial (PROCLIM,
2005), así mismo colinda con el río Mantaro en 7.17 Km aproximadamente y sus diferencias de cotas no
supera los 50 metros en más de 1.5 Km donde se viene extrayendo agregados modificando así el cauce
natural del río, también la existencia de 120 manantiales que no vienen siendo manejados con infraestructura
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adecuada ocasionan inundaciones estacionales en las parcelas agrícolas y en la zona urbana (Ver Mapa N°
06).
2.1.4. Helada.
Se produce cuando la temperatura ambiental disminuye a valores cercanos o debajo de cero grados
(ver Mapa N° 07). Se genera por un exceso de enfriamiento del suelo y por ende las primeras capas de aire
adyacentes a él, durante cielos claros y secos en el día; en otros casos, por la invasión de masas de aire de
origen Antártico y se presenta en la región de la sierra y con influencia en la selva, se presenta durante todo
el año, con mayor intensidad en el invierno (INDECI, 2006). En Tres de Diciembre se presenta este
fenómeno diferenciado en heladas blancas en los meses Junio a Agosto y heladas negras en el mes de
Diciembre y puede prolongarse hasta mediados de mes de enero (PDCTD, 2010).
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2.1.5. Sequía.
La sequía es considerada como un fenómeno climático cíclico provocado por una reducción en la
precipitación, que se manifiesta en forma lenta y afecta a personas, actividades económicas, a la agricultura,
al ambiente e incluso puede interferir en el desarrollo social y económico de los pueblos (INDECI, 2006).
El distrito tiene problemas de contaminación ocasionado por tres factores: inadecuada disposición
de residuos sólidos, emisión de aguas servidas a cuerpos de agua y uso de agroquímicos e inadecuada
disposición de sus envases.
2.2. VULNERABILIDADES.
Existen diferentes aspectos para determinar un tipo de análisis de vulnerabilidad: ambiental, física,
económica, social, institucional, tecnológica, educativa, etc. En nuestro ámbito de estudio, la evaluación de
vulnerabilidad estará referida a cinco aspectos fundamentales que podrían ser impactados ante la ocurrencia
de un evento, y que resultan indicadores importantes para medir la vulnerabilidad de un asentamiento, estos
son:
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a. Asentamientos humanos.
c. Actividades económicas.
Para ello, se ha generado una data a partir de la información recopilada y estableciendo una
ponderación cualitativa de la situación de cada elemento ante el impacto que podría causar cada uno de
estos fenómenos sobre estos aspectos de vulnerabilidad.
a. Vulnerabilidad muy alta.- Zonas de gran debilidad estructural, en las que se estima que las
pérdidas y daños ocasionados a la población y a la infraestructura urbana serían de alrededor del
70% o más, como producto de la ocurrencia de desastres o proceso antrópico que tendrían como
efecto: colapso de edificaciones y destrucción de líneas vitales, serios daños a la integridad física de
las personas, alto número de damnificados, etc.
b. Vulnerabilidad alta.- Zonas de debilidad estructural, en las que, por las características de
ocupación, densidades, infraestructura y usos, así como por la naturaleza e intensidad del peligro o
proceso antrópico analizado, podrían ocurrir pérdidas importantes en niveles superiores al 50%.
c. Vulnerabilidad media.- Zonas con algunas manifestaciones de debilidad, en las que los daños a la
población y las pérdidas de obras de infraestructura ante la ocurrencia de un peligro o proceso
antrópico puedan superar el 25%.
d. Vulnerabilidad baja.- Zonas con manifestaciones de fortaleza, que ante la ocurrencia de algún
proceso natural o antrópico tienen poca predisposición a sufrir pérdidas o daños, tanto entre los
pobladores como en la infraestructura de la ciudad.
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El cálculo del riesgo corresponde a un análisis y una combinación de datos teóricos y empíricos con
respecto a la probabilidad del peligro identificado, es decir la fuerza e intensidad de ocurrencia; así como el
análisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos expuestos al peligro (población,
viviendas, infraestructura, etc.), dentro de una determinada área geográfica (INDECI, 2006).
Se empleo el criterio descriptivo, el cual se basa en el uso de una matriz de doble entrada: “Matriz
de Peligro y Vulnerabilidad” (cuadro N° 11). Para tal efecto, se requiere que previamente se hayan
determinado los niveles de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del peligro identificado y del análisis de
vulnerabilidad, respectivamente. Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un lado (vertical), el valor y
nivel estimado del peligro; y por otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio determinado en el
respectivo Cuadro General (Cuadro Nº 11). En la intersección de ambos valores se podrá estimar el nivel de
riesgo esperado, resumidos en el Mapa N° 10, síntesis de riesgos.
La población del distrito percibe limitaciones en prestación de servicios por parte de la institución
municipal, como también en la capacidad de gestión de sus funcionarios, lo que se aplica asimismo a los
representantes de las organizaciones y de la población en general. Adicionalmente se ha recogido la
apreciación compartida de que es necesario que tanto los representantes políticos como los funcionarios y
los representantes de la población organizada, requieran ampliar sus capacidades y conocimientos a fin de
que puedan cumplir con mayor eficacia sus funciones.
En general, en el distrito existe una opinión favorable respecto a la importancia que supone
implementar actividades de capacitación y educación en diversos temas: económicos, social y otros, en el
convencimiento que ello aportará a mejorar los niveles de vida en la localidad.
Son éstas las esferas fundamentales para la elaboración de un marco general de acción pertinente
para el distrito de Tres de Diciembre, así mismo la política en GRD distrital guardará concordancia con la Ley
N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), para ello se
considerará los siguientes procesos:
c. Preparación, respuesta y rehabilitación: acciones que se realizan con el fin de procurar una
óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna
atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos
indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.
EJES5
Gobernanza: marco Identificación, evaluación y
Gestión de los conocimientos y
institucional, jurídico y vigilancia de los riesgos y
educación;
normativo; alerta temprana;
PROCESOS6
- Capacitar a la población en
general para la toma de acciones
Preparación,
post-desastre.
respuesta y - Organizar y fortalecer los comités de defensa civil en los anexos del
rehabilitación distrito.
3.3. OBJETIVOS.
- Generar una gestión de riesgos de desastres participativa para prevenir las pérdidas humanas y
económicas.
- Plantear estrategias y medidas técnicas y normativas para prevenir los desastres reduciendo a
riesgos aceptables.
3.4.1.1. Metodología.
Fortalezas
- F1: Comunidad organizada a través de anexos.
- F2: Cuentan con su Plan de Desarrollo concertado Distrital 2010-2020, donde consideran algunos
aspectos relacionados a riesgos ambientales.
Debilidades
- D1: Existencia de edificaciones precarias.
- D2: Existencia de edificaciones antiguas de dos pisos.
- D3: Actividades productivas ligadas solo a la agricultura y ganadería
- D4: El 38.2% de la población se encuentra en situación de pobreza.
- D5: Prestación de servicios de salud de carácter preventivo por escasa implementación de medicinas,
equipos, personal e infraestructura.
- D6: La prevención de riesgos de desastres no está considerado en el plan curricular.
- D7: Ausencia de normativa referente a los riesgos de desastres.
Oportunidades
- O1: Instituciones privadas con capacidades para la gestión del riesgo de desastres.
- O2: Instituciones no gubernamentales que apoyan en el desarrollo distrital.
- O3: Legislación nacional que da importancia a la Gestión de Riesgos de Desastres.
Amenazas
- A1: Peligros identificados de Heladas, Sequía, Inundación, Sismos y contaminación ambiental.
- A2: Contaminación de fuentes de agua por evacuar aguas residuales de las casas, y otras actividades
económicas.
- A3: Contaminación del suelo por disposición inadecuada de residuos sólidos.
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OPORTUNIDADES
O1: Instituciones privadas con
E1: Gestionar asesoría y fondos a través de E3: Definir, fortalecer e
capacidades para la gestión del riesgo
instituciones privadas y no gubernamentales implementar normativa especial
de desastres.
para desarrollo de capacidades en gestión de concordante a la ley que crea el
O2: Instituciones no gubernamentales
riesgos y generación de herramientas para una SINAGERD y gestionar la
que apoyan en el desarrollo distrital.
gestión de riesgos adecuada (O1, O2, O3, F1, implementación de
O3: Legislación nacional que da
F2). herramientas preventivas, (O3,
importancia a la Gestión de Riesgos de
D1, D2, D3, D4, D5, D6, D7)
Desastres.
E3: Definir, fortalecer e implementar normativa especial concordante a la ley que crea el
SINAGERD y gestionar la implementación de herramientas preventivas.
E4: Fomentar el mantenimiento de construcciones antiguas, emitir normas distritales que regulen
el desarrollo de construcciones e implementar infraestructura para una adecuada disposición
de residuos sólidos y líquidos.
E5: Constituir un sistema de alerta temprana para brindar información oportuna para la toma de
medidas preventivas de la población y protección de la actividad agropecuaria.
Fiscaliza
ALCALDÍA Fiscaliza
(Responsable de aprueba Contribuye
acciones de gestión de a la
riesgos)
contiene
HERRAMIENTAS DE MANEJO
ADECUADO DE RECURSOS Y PROGRAMAS Y
GESTIÓN TERRITORIAL PROYECTOS
(SUELOS, AGUA, etc)
Se complementa con
busca
ANEXOS
Anexo A: Requerimientos de información para la formulación del Plan Distrital de Gestión del Riesgo de Desastres.
CONTENIDOS Información Necesaria Información Procedimiento
Disponible
SITUACIÓN - Plan de desarrollo - Plan de Desarrollo 1. Solicitar la información
concertado distrital. Concertado del disponible.
- Diagnóstico de recursos Distrito Tres de 2. Revisar documentos de mayor
hídricos (Autoridad Local de Diciembre 2010 – ámbito territorial al que
Aguas). 2020. pertenezca el distrito como: PDC
- Boletines de Senamhi. PROVINCIAL, PDC REGIONAL,
- Plan vial. etc.
- Estadísticas 3. Revisión de información sobre
socioeconómicas. peligros como: Atlas de peligros
- Estadísticas de salud naturales del Perú, Estudios a
(Puesto de Salud local). nivel de cuenca del Mantaro
- Evaluación de recursos (PROCLIM).
naturales. 4. Revisión de publicaciones de
- Diagnóstico de riesgos entidades especializadas como:
distrital. INDECI, INGEMMET, DIGESA,
- Plan de ordenamiento MINAM, IGP, SENAMHI, IGN,
urbano y territorial. PCM (Programa de gestión
territorial), CMRRD.
5. En base a la información del plan
de desarrollo, revisión y visitas de
campo; generar el diagnóstico de
aspectos generales y de riesgos.
VISIÓN - Plan de desarrollo - Plan de Desarrollo 1. Revisión del plan de desarrollo
POLÍTICA concertado distrital. Concertado del concertado si presenta
OBJETIVOS - Plan estratégico institucional. Distrito Tres de descripción general de la
- Reglamento y Manual de Diciembre 2010 – estructura funcional, políticas y
organización y funciones 2020. visión.
(ROF y MOF). 2. Revisar coincidencias con la Ley
- Registros de Información de SINAGERD, EIRD, Marco de
periodística. Acción de Hyogo y publicaciones
del PREANDINO.
3. Definir basándose en la
información de campo y la
recopilada los objetivos, marco
general de política, y visión del
plan.
EJES - Plan de Desarrollo - Plan de Desarrollo 1. Realizar conversaciones con
ESTRATEGICOS Concertado del Distrito Tres Concertado del funcionarios, representantes de
de Diciembre 2010 – 2020. Distrito Tres de organizaciones locales y
- Entrevistas con funcionarios, Diciembre 2010 – población en general para
representantes y población 2020. conocer la realidad distrital.
en general (para conocer las - Conversaciones 2. Realizar un análisis FODA,
fortalezas, debilidades, informales con complementando con la
oportunidades y amenazas). población y algunos información generada sobre
- Diagnóstico de riesgos. representantes. riesgos distritales.
3. Plantear ejes estratégicos.
PROGRAMAS Y - Información generada en el - Información 1. Analizar la información generada
PROYECTOS ítem de ejes estratégicos y generada en el ítem y en base a las visitas de campo
situación. de ejes estratégicos ajustar y definir programas
y situación. prioritarios, y correspondientes
propuestas de proyectos.
IMPLEMENTACIÓN - Reglamento y Manual de - Estructura funcional 1. Utilizar la estructura funcional y
Y SEGUIMIENTO organización y funciones municipal incluida plantear un esquema de
(ROF y MOF). en el PDC distrital. implementación y seguimiento
del plan.
PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES DE DICIEMBRE
Anexo B: Requerimientos de información gráfica para la formulación del Plan Distrital de Gestión del Riesgo de
Desastres.
Anexo C: Relación Autoridades y técnicos de la Municipalidad, representantes del sector público, privado y
otros con los que se ha coordinado para facilitar el trabajo.
Anexo D: Documento presentado a la Municipalidad Distrital de Tres de Diciembre para facilidad de acceso a
la información distrital.