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Habilitaciones Rurales y zonificación de espacios habitables

Habilitaciones Rurales y zonificación de espacios habitables

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Como producto de un reciente análisis se genero la propuesta de “Ley de Zonificación de Espacios Habitables Rurales”, la cual tiene como objetivo establecer una regulación jurídica y considerarse como un precedente para el desarrollo de las edificaciones en el ámbito rural, con la finalidad de facilitar el desarrollo rural, reducir su vulnerabilidad y promover la cultura de prevención, sujetándose a principios de unidad, transparencia, y participación. Identificando dentro del área rural, espacios habitables para establecer edificaciones, generando así de alguna forma insertados en procesos de planeamiento rural y del ordenamiento territorial. Para ello se plantea la conformación a nivel local de una comisión técnica conformado por representante del gobierno local, INDECI, COFOPRI, Colegios Profesionales, Autoridades comunales, representantes de organizaciones de base (Universidades, empresa privada, asociaciones, juntas, ONG, entre otros) y propietarios. Quienes serán los directos responsables para la realización del expediente de habitabilidad en forma participativa generándose el diagnóstico de riesgos naturales, categorización de tierras o suelos, evaluación de grados de peligro y caracterización de las edificaciones rurales, de este modo poder obtener el “certificado de habitabilidad” y ser partícipe de programas y políticas de gobierno que pueden ser impulsadas como proceso de la consideración de las edificaciones y zonas rurales dentro de las normas de vivienda, construcción y la reducción de riesgos de desastres.
Como producto de un reciente análisis se genero la propuesta de “Ley de Zonificación de Espacios Habitables Rurales”, la cual tiene como objetivo establecer una regulación jurídica y considerarse como un precedente para el desarrollo de las edificaciones en el ámbito rural, con la finalidad de facilitar el desarrollo rural, reducir su vulnerabilidad y promover la cultura de prevención, sujetándose a principios de unidad, transparencia, y participación. Identificando dentro del área rural, espacios habitables para establecer edificaciones, generando así de alguna forma insertados en procesos de planeamiento rural y del ordenamiento territorial. Para ello se plantea la conformación a nivel local de una comisión técnica conformado por representante del gobierno local, INDECI, COFOPRI, Colegios Profesionales, Autoridades comunales, representantes de organizaciones de base (Universidades, empresa privada, asociaciones, juntas, ONG, entre otros) y propietarios. Quienes serán los directos responsables para la realización del expediente de habitabilidad en forma participativa generándose el diagnóstico de riesgos naturales, categorización de tierras o suelos, evaluación de grados de peligro y caracterización de las edificaciones rurales, de este modo poder obtener el “certificado de habitabilidad” y ser partícipe de programas y políticas de gobierno que pueden ser impulsadas como proceso de la consideración de las edificaciones y zonas rurales dentro de las normas de vivienda, construcción y la reducción de riesgos de desastres.

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1
 
Habilitaciones Rurales y zonificación de espacioshabitables
Asignatura: Gestión de Riesgos de DesastresMaestría en Gestión de Riesgos de Desastres y Responsabilidad SocialEscuela de Postgrado Universidad Continental de Ciencias e Ingeniería
Carlos Gómez Guillermo Miguel
I.
 
RESUMEN
Como producto de un reciente análisis se genero la propuesta de
“Ley de Zonificación de EspaciosHabitables Rurales”,
la cual tiene como objetivo establecer una regulación jurídica y considerarse como unprecedente para el desarrollo de las edificaciones en el ámbito rural, con la finalidad de facilitar el desarrollorural, reducir su vulnerabilidad y promover la cultura de prevención, sujetándose a principios de unidad,transparencia, y participación. Identificando dentro del área rural, espacios habitables para establecer edificaciones, generando así de alguna forma insertados en procesos de planeamiento rural y delordenamiento territorial. Para ello se plantea la conformación a nivel local de una comisión técnicaconformado por representante del gobierno local, INDECI, COFOPRI, Colegios Profesionales, Autoridadescomunales, representantes de organizaciones de base (Universidades, empresa privada, asociaciones, juntas, ONG, entre otros) y propietarios. Quienes serán los directos responsables para la realización delexpediente de habitabilidad en forma participativa generándose el diagnóstico de riesgos naturales,categorización de tierras o suelos, evaluación de grados de peligro y caracterización de las edificacionesrurale
s, de este modo poder obtener el “certificado de habitabilidad” y ser partícipe de programas y políticas
de gobierno que pueden ser impulsadas como proceso de la consideración de las edificaciones y zonasrurales dentro de las normas de vivienda, construcción y la reducción de riesgos de desastres.
II.
 
PROBLEMA IDENTIFICADO:
Inexistencia de una norma que regule habilitaciones rurales, pero que; por la disposición de la poblaciónnacional, estas se vienen desarrollando en lugares donde no se ha definido su vulnerabilidad frente a peligrosnaturales y artificiales.
III.
 
OBJETIVO GENERAL:
 Reducir la vulnerabilidad y riesgos asociados a construcciones ubicadas en zonas rurales, proponiendo laregulación de habilitación para construcciones de este tipo especificando los procedimientos técnicosfundamentados.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
-
 
Generar una propuesta de ley para regular las construcciones rurales.
-
 
Proponer procedimientos técnicamente fundamentados para evaluar las construcciones rurales.
-
 
Asociar normas vinculadas a zonas rurales a través de la propuesta de ley.
IV.
 
METAS:
-
 
01 propuesta de
Ley.
 
-
 
Proponer procedimientos técnicos.
 
2
 
V.
 
DESARROLLO DE PROPUESTA:5.1
 
Exposición de Motivosa.
 
Inexistencia de normatividad para viviendas y edificaciones rurales
Actualmente solo se tiene como única normativa relacionada la Ley de Regulación de HabilitacionesUrbanas y de Edificaciones Ley N° 29090, siendo esta solo de aplicación urbana, así mismo se tienenormativas vinculadas como el reglamento nacional de clasificación de tierras por capacidad de usomayor Decreto Supremo N° 017-2009-AG, y el reglamento de zonificación ecológica y económica DecretoSupremo N° 087-2004/PCM. Esta por demás citar que a nivel nacional no se cuenta con una política claray precisa en materia del beneficio de a construcciones y viviendas rurales.
 b.
 
Población rural nacional
La distribución de la población está asociada a los patrones de asentamiento y dispersión de la poblacióndentro de un país o región.Las cifras indican que en el Perú el proceso de concentración poblacional se orienta particularmente a loscentros poblados urbanos. En 1940, la población urbana representaba sólo el 35,4% del total del país. En1961 el 47,4%, en 1972 el 59,5%, en 1981 el 65,2%, en 1993 el 70,1% y en el 2007 el 75,9%.
Gráfico N° 01:
Población censada, por área urbana y rural, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007
c.
 
Cantidad de viviendas a nivel rural
En el área rural, el Censo del 2007 refleja que las viviendas particulares suman 2 millones 222 mil 811viviendas, habiéndose incrementado en 557 mil 093 viviendas con relación al Censo del año 1993, es
 
3
 
decir, un crecimiento del 33,4%. Las viviendas colectivas en el área rural son 1 mil 341, y en el año 1993eran 903, lo que representa un crecimiento del 48.5%.
Gráfico N° 02:
Viviendas particulares, por área de residencia, 1993 y 2007En el área rural, el incremento de casas independientes entre 1993 y 2007 es de 424 mil 139 queequivale a 29,0%. En cuanto a las chozas o cabañas se han incrementado en 136 mil 511 viviendas queequivale a 69,7% más que en 1993. Otro dato a destacar, es el decrecimiento del número de viviendas enlocales no destinados para habitación humana, que se reduce de 4 mil 610 en 1993 a 983 viviendas en el2007, que en términos relativos significa -78,7%.
Gráfico N° 03:
Viviendas particulares, según área de residencia y tipo de vivienda, 1993 y 2007

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