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Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................................................................................... 7
Módulo I Pensamiento Justicialista 11
Capítulo I
La Formación del Pensamiento Justicialista en Perón ...................................................................... 19
Capítulo II
Conducción Política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..................................................................................... 31
Capítulo III
Concepción de la Historia ............................................................................................................. 39
Capítulo IV
Modelo Filosófico y de ordenamiento Social:
Comunidad Organizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..................................................................................... 45
Capítulo V
Síntesis Doctrinaria: Las 20 Verdades . . . . . . ...................................................................................... 53
Módulo I Gestión de Políticas Públicas 59
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..................................................................................... 61
La identificación y definición de problemas .................................................................................... 62
La agenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................................................................................... 64
La formulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..................................................................................... 65
La implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................................................................................... 66
El monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .................................................................................... 68
La evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................................................................................... 70
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..................................................................................... 71
Módulo I El Modelo de Desarrollo Económico 73
Página
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..................................................................................... 75
El contexto precedente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................................................................................... 76 5
En este sentido, GESTAR asume el importante desafío de ser parte de este proceso y se propone los si-
guientes objetivos:
• Modernizar y fortalecer la estructura del partido en términos organizacionales y de conducción.
• Perfeccionar las competencias políticas de los dirigentes del Partido Justicialista en todo
el territorio nacional mediante herramientas de planificación estratégica, conducción política, lide- Página
razgo y comunicación. 7
• Capacitar en los dirigentes en los diversos aspectos de la gestión pública, brindándoles
herramientas y soporte técnico permanente.
• Promover el debate político para la actualización doctrinaria y la generación de propues-
tas políticas de políticas públicas.
• Realizar investigaciones tendientes a mejorar la formación de cuadros del Partido Jus-
ticialista, generando publicaciones de amplia divulgación orientadas al perfeccionamiento de los
cuadros de conducción y la producción de conocimientos.
El Proyecto Argentina 2020 tiene como objetivo estudiar y proponer políticas de mediano y largo
plazo para lograr que nuestro país profundice el sendero de desarrollo con equidad iniciado en 2003.
El desafío del Proyecto Argentina 2020 es enorme. Se trata de darle forma a un conjunto de sueños
que tenemos todos los argentinos. Se busca definir los objetivos estratégicos referidos a los pilares
básicos del bienestar del pueblo y establecer el conjunto de políticas que deben ser llevadas a cabo
El objetivo central de esta área es generar vínculos con instituciones académicas y políticas de otros
países que posean los mismos objetivos de política que el Partido Justicialista, con el fin de poder
realizar actividades y proyectos en conjunto.
Se han planteado varios objetivos para cumplir con este cometido, todos ellos orientados a generar
actividades que contribuyan al fortalecimiento de la formación y capacitación de los dirigentes del
PJ, permitiendo tener una amplitud de mirada hacia los procesos políticos que acontecen en otras
partes del mundo.
Objetivos Página
9
A 36 años del fallecimiento del general Juan Domingo Perón podemos afirmar que el peronismo
sobrevive a la ausencia de su creador expresándose como una conciencia política que -con perfiles
contradictorios- se encuentra encarnada aún en amplios sectores del pueblo argentino.
Tras sobrevivir al terrorismo de estado que la dictadura que usurpó el poder constitucional en
1976 ejerció sobre sus dirigentes y militantes; haber perdido, ganado, perdido y ganado sucesivas
elecciones presidenciales desde el regreso a la democracia en 1983; y haber recreado durante ese
proceso sus liderazgos para construir sucesivas y contradictorias mutaciones políticas; podemos
afirmar que el peronismo es una realidad política insoslayable de la Argentina: gobierna la nación
y la mayoría de las provincias y municipios; y, desde el 2003, con el liderazgo de Néstor y Cristina
Kirchner ha vuelto a posicionarse como el núcleo político que articula el frente nacional y popular
que -aliado a sectores progresistas- da batalla para que la Argentina crezca en forma continuada, al
mismo tiempo en que recupera autonomía en el marco de la globalización y mejora la distribución
interna de su riqueza.
Comprender y describir con aproximación a la verdad cual es la naturaleza del peronismo, es un
desafío pendiente adentro y afuera de la Argentina a pesar de que en los últimos años han apare-
cido diversos ensayos sobre el fenómeno. Esto ocurre porque la gran mayoría de los autores han Página
escrito sobre el peronismo dominados por el prejuicio y la descalificación que les surge de abordar 13
sus respectivos estudios desde un enfoque ideológico que es completamente externo al fenómeno
que analizan; por lo tanto en su gran mayoría niegan al peronismo su identidad propia y su origi-
nalidad en el plano del pensamiento, reduciéndolo a expresar una mera variante latinoamericana y
personalista del fenómeno nazi-fascista, o del populista, o del conservador-liberal, o del socialista-
socialdemócrata, etc., dependiendo esa interpretación de cual sea el enfoque ideológico propio de
los ensayistas; o sea, que han limitado sus análisis al uso exclusivo de las categorías de pensamiento
que están aceptadas por la sociología europea-norteamericana, dejando de lado cualquier esfuerzo
por registrar y penetrar la forma de pensar, de conducir y de organizar que creó y desarrolló Perón
desde estas latitudes, considerando a priori que su pensamiento carece de identidad y profundidad.
Siguiendo un molde diferente, este ensayo procura asomarse a la conciencia política que el peronis-
mo aún encarna en importantes sectores del pueblo argentino, tratando de identificar las categorías
que usó Perón para pensar la realidad y actuar sobre ella, reconociendo que él fue el creador de un
pensamiento original y distintivo, es decir, diferente a otros, al que le dio un nombre propio: justicialismo.
Guiado por esa forma justicialista de pensar la realidad y de abordar su transformación, entre 1943
y 1955 Perón lideró la construcción de una Argentina industrial con justicia social que llegó a dis-
samiento y la cultura; y lo hará conocer en forma sintética y sistemática a las nuevas generaciones 15
Página
28
El ejercicio de la conducción es, para Perón, la “imposición de la voluntad propia sobre la del adver-
sario”, y esto se logra, según él, dirigiendo acertadamente una “fuerza política” en el “espacio” y en
el “tiempo”, con una “estrategia” y numerosas “tácticas”, manejando “información” sobre el conten-
diente, el “secreto” sobre los planes propios y la “sorpresa” en la toma de decisiones.
El éxito, para él, no es fruto del azar, sino que “se concibe, se prepara, se organiza, se realiza y se
explota”. Completando la explicación del fenómeno, puntualiza que, en el proceso de decidir se
debe seguir la siguiente lógica: “ver, base para apreciar; apreciar, base para resolver; resolver, base
para actuar”.
La estrategia es para él, “el plan de acción para toda la fuerza, en todo el espacio y en todo el tiempo”,
en tanto que las tácticas son “planes parciales de fuerza, espacio y tiempo vinculados al desarrollo
de la estrategia”. Existe, en este contexto, una “conducción estratégica” a cargo del “jefe del movi-
miento político” y varias “conducciones tácticas” ejercidas por los “dirigentes y cuadros de conduc-
ción y encuadramiento”.
Otros principios que Perón señala como imprescindibles para tener éxito en la conducción política
son: la “iniciativa”, el “centro de gravedad de la batalla”, la “economía de fuerzas” y la “continuidad
Perón señala que las formas de ejecución pueden ser así sustituidas totalmente y la doctrina actua- 35
lizada parcialmente en su formulación, pero que “son eternos algunos principios que la sustentan y
que forman el núcleo de la teoría”.
La doctrina es para Perón lo que facilita la “unidad de concepción” en el movimiento político, con-
dición a partir de la cual se puede lograr la “unidad de acción” del mismo, actuando con “unidad,
solidaridad y organización”. A partir de esto, Perón diferencia a los dirigentes. El llama “conducto-
res” a aquellos que actúan según una doctrina y son también “maestros” de sus seguidores, ocupán-
dose de “adoctrinarlos”; en tanto que califica como meros “caudillos” a los que actúan en función
de su poder personal y que subestiman el valor de las ideas y de la “organización”.
La organización que surge de una doctrina debe ser, para Perón, simultáneamente “simple, objeti-
va, estable y perfectible”. Simple, porque “debe ser entendida en su objetivo por el hombre común”
y no solo por el intelectualizado; objetiva, porque debe ser “dirigida a un fin” y no a varios al mis-
mo tiempo para ser eficaz; estable, porque “sin continuidad no se puede convocar a participar” en
forma permanente a nadie; y perfectible, porque “sin adaptación a los cambios” la organización se
desvincula pronto de la realidad.
Para Perón existe, además, “similitud entre el organismo fisiológico y el organismo institucional:
Página
36
Página
56
Formulación de Implementación
Decisión Evaluación
política
¿Efectos?
Página
Aumento de los niveles de delincuencia de la comunidad X 63
Falta de presupuesto
Pobreza. Código penal.
en la policía.
1 El grado de intervención del estado en distintas cuestiones ha ido cambiando a lo largo de la historia, en nuestro país y en el mundo. Podemos decir que en los últimos años, al
menos a nivel regional, ha vuelto el Estado a estar presente para resolver o intervenir en distintos aspectos de la vida de los ciudadanos, por lo tanto, podemos decir que hay un
mayor consenso en torno a la definición de problemas de tipo estructural, más que de problemas de tipo regulatorio.
Por su parte, por el lado de las implicancias de la selección del nivel dentro del árbol de problemas, está
la cuestión de la magnitud de la política a implementar. La cantidad de recursos, actores involucrados,
intereses afectados, participación de dependencias estatales, no va a ser igual cuando se intenta abordar
un problema estructural como es la pobreza que cuando se aborda desde una perspectiva presupuestaria
o que afecta a una sola dependencia, en este caso una fuerza de seguridad.
LA AGENDA
El conjunto de los problemas que preocupan a una sociedad determinada forma parte de la llamada
“agenda sistémica”. De ese gran conjunto de problemas, los decisores públicos extraen algunos y confeccionan
Página la “agenda institucional”.
64
En muchas ocasiones los problemas entran en la agenda institucional y poco después desaparecen de ella
o no reciben atención hasta que pasa un largo período de tiempo. La disipación o la incubación de temas
se debe a múltiples causas: la descomposición del problema, la búsqueda infructuosa de recursos para
poder afrontarlo o la entrada de problemas más graves.
Las encuestas y los barómetros de opinión pública sirven para establecer la importancia de los problemas
que componen la agenda sistémica. No todos los problemas que pertenecen a la agenda sistémica tienen
las mismas posibilidades de acceso a la agenda institucional.
Los factores que influyen o sesgan el acceso de determinados temas pueden ser:
• El poder y la capacidad de presión de grupos de interés
• Valores culturales, cultura organizativa
• Tradición
• Actitudes y valores de los decisores públicos (valores de las personas, posición ideológica)
• Medios de comunicación
• Competencia política: favores de los procesos electorales
• Deseos de crecer de las organizaciones públicas: ampliar la agenda es el único método que tienen las
gestiones para justificar la necesidad de ampliar sus recursos y asegurar la supervivencia de su organización.
Una vez que se decide actuar sobre un problema de agenda, se establecen las metas y los objetivos a
alcanzar y se detectan las distintas alternativas para llegar a los mismos; la valoración y comparación
de esas vías alternativas para finalmente arribar a la selección de una opción o combinación de ellas.
Existen distintos modelos para arribar a una formulación de política. Algunos entienden que la
formulación de una política, una vez definido el problema, parte de una análisis racional de las
alternativas posibles, a partir de las cuales se puede obtener el cálculo de costos y beneficios. Otros
entienden al proceso de formulación de políticas como un proceso gradual o “incremental” (Lin-
dblom) en donde el problema se va abordando desde distintos ángulos. El resultado de la política
es siempre a largo plazo y no significa nunca un cambio radical. Esta visión de la formulación de
políticas, esencialmente conservadora, dio lugar a otras dos formas de entenderla: una como “arte
y artesanía” (Majone) y otra como proceso de interacción social, es decir de primacía de lo social
por sobre lo técnico (Wildavsky).
El Modelo de la Racionalidad Limitada: Este enfoque concibe el análisis de políticas desde una
perspectiva dialéctica. Es decir realiza un análisis retrospectivo y no sólo prospectivo, volviendo
hacia atrás en busca de lograr consenso, responder a críticas, descubrir nuevas consecuencias y
mejorar su congruencia con otras políticas (Aguilar Villanueva). Este análisis da cuenta del sistema
democrático en tanto tiene en cuenta en el análisis de políticas, el proceso de construcción de con-
sensos y las limitaciones objetivas que existen para llevar a cabo determinada política.
El Modelo de Análisis como proceso social: Este enfoque plantea que la formulación del pro-
blema no es el primer paso, sino que es el último del análisis de políticas. No se trata de resolver los
problemas sino de “crear los problemas” (Aaron Wildavsky). El análisis debe encontrar problemas
sobre los que se deba y pueda hacer algo, es decir construir una definición del problema para po-
der construir una política determinada. Para Wildavsky, el problema se ve atravesado por distintas
tensiones que el análisis de políticas debe buscar reconciliar: la tensión entre los objetivos y los re-
cursos; la tensión entre los patrones históricos y el desarrollo de preferencias por nuevos patrones;
y la tensión entre el dogma y el escepticismo.
En este esquema el análisis racional y la investigación juegan un papel marginal respecto de la inte-
racción de las fuerzas sociales, las cuales determinan la orientación de políticas.
Página
66 LA IMPLEMENTACIÓN
Puede entenderse a la implementación como el resultado de la interacción entre las condiciones
iniciales y los resultados esperados, es decir la interacción entre los objetivos y los resultados. Es un
proceso, no un momento.
Las políticas públicas no son más que una hipótesis de relación causal entre las condiciones inicia-
les y los resultados esperados. Dicha hipótesis emana de la definición del problema. La implanta-
ción es el conjunto de acciones que hay que emprender para que esa relación causal ocurra.
En este sentido, la política puede implementarse como un proceso que va desde arriba hacia abajo
(top-down), es decir que la administración del programa o proyecto depende de la política.
O bien, puede implementarse a través de un proceso que va desde abajo hacia arriba (bottom-up),
Hay 10 factores que explican la probabilidad de éxito o fracaso de la implementación de las políticas pú-
blicas. Estos 10 factores son propuestos por Guillermo Schweinheim.
1) Grado de conciencia de los decisores políticos respecto del rango de problemas que puedan surgir en la
implementación. A mayor conciencia de estos problemas, más efectiva será la implementación.
2) Grado de legitimidad de la política. Esta legitimidad la asignan los otros actores involucrados en la polí-
tica pública. A mayor legitimidad, más éxito habrá en su implementación.
3) Grado de autoridad del responsable de la implementación. Hay que mirar la autoridad en sentido for-
mal, pero también la medida en que los actores le reconozcan experiencia a una persona. A mayor autori-
dad, más posibilidades de éxito habrá en la implementación.
4) Nivel de disponibilidad de los recursos. En qué medida están disponibles de manera oportuna (en el Página
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momento justo). Cuanto mayor sea la disponibilidad, más posibilidades de éxito habrá en la implementa-
ción.
5) Nivel de programación de las actividades. Mientras más programadas estén, mayores serán las posibili-
dades de éxito en la implementación.
6) Nivel de claridad de las instrucciones. Mientras más claras sean las instrucciones, mayores serán las
posibilidades de éxito en la implementación.
7) Nivel de fluidez en la comunicación. Mientras más fluida sea la comunicación, mayores serán las posibi-
lidades de éxito en la implementación.
8) Grado de predisposición de los implementadores directos. Mientras mayor sea el grado de predisposi-
ción, mayores serán las posibilidades de éxito en la implementación.
EL MONITOREO
El monitoreo, también llamado seguimiento, es el momento evaluativo que se realiza durante la
implementación. Podemos definir al monitoreo como la “comprobación periódica de la ejecución
de un programa de acuerdo a lo planificado” (Chávez 2006).
No se trata de etapas aisladas y estancas sino que son instancias continuas y recurrentes que van
retroalimentándose. Así el monitoreo de programas sociales es un proceso de evaluación perma-
nente de las actividades del programa, por lo tanto se convierte también en un instrumento valioso
de planificación y gestión de los mismos.
AUTOMONITOREO
El automonitoreo es la verificación continua de realización de un plan. Tiene como objetivos princi-
pales proporcionar 1) información permanente a los responsables y técnico del programa acerca
del desarrollo de las actividades de acuerdo a lo planificado y de qué forma se han utilizado los
recursos disponibles; y
2) facilitar (a través de lineamientos claros) la tarea de modificar lo planificado.
A través de los indicadores se obtendrá la información necesaria acerca de la marcha de las acciones
del programa. Un indicador es un rastro, una unidad de medida que nos dice cómo se computa una
variable. Los indicadores sirven para “observar”, “medir”, “verificar” los cambios cuantitativos
(mayores o menores) y cualitativos (positivos / negativos, ámbito, nivel dimensión o aspecto) que
presenta, en determinado momento de tiempo, cierta variable. Para la definición metodológica-
mente hay que recorrer 3 momentos:
• Selección de la unidad de análisis
•Identificación de las variables
•Definición de los indicadores
A cada variable que se considere relevante se le debe formular al menos un indicador, a través del
cual se pueda valorar y evaluar la dinámica de ésta. Por ejemplo, si una de las variables selecciona- Página
69
das es “desnutrición infantil”, uno de los indicadores puede ser “talla y peso”.
Monitoreo estratégico
Consiste en la generación y sistematización de información con criterios homogéneos sobre la
marcha de un conjunto de programas seleccionados, de manera tal que ésta sea comprobable entre
sí y permita obtener conclusiones, tanto a nivel de cada uno de ellos como a nivel agregado. El ob-
jetivo de este monitoreo es proporcionar información permanente a los decisores de política social
y a los responsables de los programas acerca de las actividades realizadas, los recursos utilizados, los
disponibles y los resultados obtenidos en relación a lo planificado.
La Evaluación es una tarea a la que debe prestarse especial atención ya en el momento del diseño
de la política pública para garantizar la plena utilidad de sus resultados.
La evaluación puede darse durante distintas fases del proceso de política pública. Tamayo Sáez
define los tipos de evaluación de acuerdo al núcleo de procesos a los que se aplique:
Identificación y definición del problema (ex – ante): se concentra en el análisis del contexto polí-
tico, administrativo, legal, social y económico en el que se va a desarrollar la política pública y en el
estudio del problema al que hay que hacer frente. También en descubrir puntos débiles del diseño
de la política o en conocer en profundidad y delimitar el problema que la política pretende eliminar
o mitigar.
• Formulación y adopción de una alternativa (ex – ante): se concentra en dilucidar si el
diseño (teoría) de la política permite lograr las metas y objetivos deseados. O bien identificar acto-
res que tienen intereses en el problema (mapa de actores)
Página • Implantación de la alternativa adoptada (durante): tiene como objetivo determinar el
70 grado de cumplimiento de los mandatos incluidos en la política pública, comparando el diseño
inicial con el funcionamiento real de la misma. Estudio de seguimiento de programas.
• De eficacia o impacto: comparar los impactos previstos con los observados, los
beneficios producidos por la política pública con sus costes.
• De calidad: conocer si la política pública produce los beneficios esperados por
los actores que participan en el proceso. Tiene conexión directa con el mercado
de servicios públicos.
La evaluación tiene especial significado en un sistema democrático, en donde el gobierno tiene que
rendir cuentas de sus actos y mostrar a los ciudadanos los logros alcanzados. La evaluación exitosa
actúa como un medio de legitimación de las decisiones tomadas.
TAMAYO SAEZ, M. “El análisis de las políticas públicas”. Editorial Alianza Universidad
Texto Madrid.
Desde 1976 a 2002 los indicadores socio-económicos de nuestro país han sufrido una significati-
va degradación con desindustrialización, sobreendeudamiento público y externo, recurrencia de
procesos hiper-inflacionarios y un fuerte aumento del desempleo, la pobreza, la indigencia y la des-
igualdad (todo ello en consonancia con Golpes de Estado, políticas de ajuste neoliberales y repre-
sión a trabajadores y demás sectores populares, con lo que se viabilizó una progresiva desaparición
del Estado como agente regulador de las actividades de mercado, ver Panigo y Neffa, 2009).
Página
Gracias a este nuevo modelo de desarrollo, la economía argentina experimenta desde 2003 en adelan-
75
te el mayor y más estable crecimiento de su historia, volvió a ser el país más igualitario de América La-
tina y retrotrajo sus niveles de indigencia a los valores observados en 1974 (ver Agis y otros, 2010).
* Este texto fue realizado en base a un documento elaborado por Patricio Narodowsky y Demian Panigo titulado “El nuevo modelo de desarrollo nacional y su
impacto en la Provincia de Buenos Aires” publicado en julio de 2010 por el Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires. El documento también se
nutre del trabajo de KIPER, E., CAÑETE, C. y PANIGO, D. (2009), “El nuevo modelo macroeconómico argentino”, PROFOPE, MIMEO, Buenos Aires.
GRAFICO I
Página
Evolución del PBI (en millones de pesos de 1993 y tasas de variación interanual), 1993-2002.
76
290000 3.85%
240000 -2.85%
-10.89%
230000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
GRAFICO II
Evolución de las tasas de actividad, empleo (ambas en porcentaje de la población total) y des-
ocupación (porcentaje de la población económicamente activa), 1991-2002
Página
78 46.0% 24.0%
44.0% 22.0%
42.0% 20.0%
40.0% 18.0%
38.0% 16.0%
36.0% 14.0%
34.0% 12.0%
Tasa de actividad (eje izq.)
GRAFICO III
Incidencia de la pobreza y la indigencia (en porcentaje de la población total para el conjunto de
aglomerados urbanos), 1991-2002
40.0%
30.0%
20.0% Página
79
10.0%
0.0%
|-1991 ||-1992 |-1994 ||-1995 |-1997 ||-1998 |-2000 ||-2001
Luego de la crisis económica más profunda y prolongada de la historia argentina y del fin del régi-
men de la convertibilidad en el año 2002, el nuevo gobierno nacional implementa, desde el año
2003 en adelante, una serie de medidas de política económica destinadas a controlar y sustituir
el régimen de acumulación financiera pre-existente y promover un régimen de acumulación pro-
ductiva, orientado a la generación de empleos y a lograr una mayor equidad en la distribución
3.1. - Impacto del primer eje de políticas económicas: tipo de cambio competitivo, control
de capitales y renacionalización de empresas y desendeudamiento.
Los 4 primeros pilares se relacionan con la búsqueda de una solución persistente al problema de
brecha externa y de competitividad industrial que históricamente aqueja a nuestro país.
El sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo incentivó la sustitución de importa-
ciones (las fábricas que antes cerraban porque no podían competir con las importaciones vuelven
a abrir) y promovió el crecimiento de las exportaciones (tanto de sectores agrícolas como indus-
triales por la mayor tasa de rentabilidad que les aseguraba un “dólar caro”), generando:
• El Correo Argentino, vendido por el gobierno de Carlos Menem en 1997 a una empresa del
grupo Macri, y renacionalizado por incumplimientos varios hacia fines de 2003;
• El control del espacio radioeléctrico, concesionado a Thales Spectrum en 1997 (concesión por
la cual el ex–presidente Menem se encuentra procesado por administración infiel) y renacionaliza-
do en el 2004;
• El servicio de agua y cloacas de Aguas Argentinas, que estuvo en manos de los grupo Suez y
Aguas de Barcelona hasta marzo de 2006, cuando fue renacionalizado y re-operacionalizado bajo
la órbita de AySA;
Página
su renacionalización el 15/07/2008;
• El sistema previsional, desde 1994 a fines de 2008 bajo control de las Administradoras de Fon-
dos de Jubilaciones y Pensiones (renacionalización que, además, juega un rol central en el finan-
ciamiento de alguna de las medidas del segundo y el tercer eje de políticas que se describe más
adelante)
Sostenimiento de un tipo de
cambio real competitivo
PROMUEVE INCENTIVA
Menores exportaciones
Mayores exportaciones
Sustitución de importaciones:
las empresas que antes cerraban
Aumenta la rentabilidad para vender
porque no podían competir con las
en dólares en el exterior.
importaciones vuelven a producir.
HACE
POSIBLE
Mecanismo de disuasión contra Crecimiento sin
tasas de interés usurarias en Acumulación neta crisis de balanza
rollover de deuda. de Reservas de pagos
En los gráficos 5 y 6, a continuación, se reproduce la evidencia empírica que nos permite observar
tanto la operativización de las principales medidas del eje 1, como sus impactos sobre las condicio-
nes necesarias de oferta para el crecimiento económico y la dinámica de la brecha externa.
130 180%
Tipo de cambio real multilateral (base 2005=100)
160% 166%
120
140%
110
60 20%
50 0%
ene-92 sep-94 may-97 ene-00 sep-02 may-05 ene-08 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: CEI - Ministerio de Rel. Exteriores y Culto y Secretaría de Política Económica - Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación. El tipo de
cambio real multilateral utiliza como precios relevantes para cada uno de los países involucrados en el cálculo al índice de precios mayoristas (IPM).
Del gráfico 5 se desprende que la política de tipo de cambio real (TCR) competitivo implementada en la Página
post-convertibilidad, ha llevado a que el TCR multilateral sea, en promedio, un 70-80% más elevado que 83
durante la convertibilidad. También se aprecia que, gracias a la restructuración de la deuda externa, la mis-
ma representa menos del 40% del PBI en la actualidad, mientras que en el 2002 este porcentaje alcanzaba
el 166%.
Estas medidas de política han permitido que la mayor parte de los sectores productivos vuelvan a ser
rentables, destacándose el caso de la industria manufacturera, que pasó de perder un 10% anual en la con-
vertibilidad a ganar un 6% anual en la actualidad.
8
14%
6
12%
(en % de las ventas y el patrimonio neto, resp.)
4 10%
8%
0 6%
-2 Nuevo modelo 4%
de desarrollo
-4 2%
-6 0%
MARGEN NETO
-8 -2%
ROE NETO -4%
-10
-6%
-12
Manufacturas Primarios Manufacturas Primarios
-8%
|-94
|-95
|-96
|-97
|-98
|-99
|-01
|-02
|-03
|-04
|-05
|-06
|-07
|-08
|-09
1992-2001 1992-2001 2003-2009 2003-2009
Reservas internacionales (en millones de USD)
50.000
45.000
Página
40.000
84
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
ene-03 feb-04 mar-05 abr-06 may-07 jun-08 jul-09
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Economática, Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas de la Nación y Banco Central de la República Argentina. Nota: Para el cálculo del Margen neto y del ROE neto de las empresas
manufactureras (MOA y MOI) y de productos primarios se eliminaron los datos excepcionales (valores superiores al 100%) y se calcu-
laron en todos los casos promedios simples (sin ponderar por capitalización de mercado ni ventas) de valores trimestrales.
3.2. - Impacto de los pilares del segundo eje de políticas económicas: superávit fiscal y política tributaria.
Pero aún así, los primeros 4 pilares del nuevo modelo de desarrollo no aseguran el incremento requerido en la
demanda agregada para estimular la inversión, el crecimiento y la generación de nuevos puestos de trabajo. En
este sentido, son los pilares N° 5 y N° 6 (que forman parte tanto del primer como del segundo eje de políticas
económicas) los que han permitido implementar las medidas keynesianas que permitieron, durante 7 años con-
secutivos, un sostenido incremento del PIB, los beneficios empresarios, los salarios y el empleo.
La conjunción de una política fiscal prudente y expansiva, con una estructura tributaria mucho más pro-
gresiva y una estrategia de desendeudamiento del sector público, permitió recuperar la autonomía política
necesaria para impulsar el empleo y la equidad distributiva a través de: Página
85
• Una reestructuración histórica de la mayor parte de la deuda (Plan Fénix, 2003; 2004 y Ceriotto,
2004), con una fuerte quita de capital e intereses y el desplazamiento en el tiempo de los nuevos vencimientos,
que liberó gran cantidad de recursos para incrementar de manera sustentable el gasto público social y la inversión
en infraestructura;
• Una reforma progresiva de la estructura tributaria (Gaggero, 2009), orientada a reducir la participa-
ción en la recaudación de aquellos tributos que pagan mayormente los pobres y a incrementar los impuestos y
gravámenes que recaen sobre los sectores de mayores ingresos (principalmente, ganancias y derechos de expor-
tación) y
Aumento de la
Demanda Agregada.
Mayor recaudación
Tributaria y reducción
de gastos ilegítimos
y regresivos.
Crecimiento Sostenido
de la Producción y el
empleo.
Página
86
Un aspecto central aunque poco enfatizado del nuevo modelo de desarrollo implementado a partir de 2003,
radica en el hecho que, para explicar el crecimiento histórico sin precedentes de Argentina entre 2003 y
lo que va del 2010, no alcanza con recurrir simplemente a la combinación de un tipo de cambio alto con
condiciones externas favorables. Estos factores relajan las restricciones de divisas y reconstituyen los niveles
de rentabilidad mínimos necesarios pero no aseguran el crecimiento de la demanda agregada. Sin la rees-
tructuración de la deuda pública y la reforma del sistema tributario (mayor presión impositiva en general e
impuestos más progresivos) que sustentaron una expansión del más del 300% en el gasto público entre fines
de 2002 y fines de 2008, los únicos sectores que se hubiesen expandido habrían los exportadores, generando
desempleo y pobreza en vastos sectores de la población.
4
35
3
34
2
Gasto Público Total Consolidad
33
32 1
-4
ll 94 IV 95 ll 97 IV 98 ll 00 IV 01 ll 03 IV 04 ll 06 IV 07 ll 09
180
Deuda Bruta del Sector Público Nacional en % del PBI
1,40
160
1,30
Recursos tributarios progresivos/
Recursos tributarios regresivos
140
1,20
120
100 1,10
Página
80 1,00 87
60
0,90
40
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0,80
IV-2001 II-2003 IV-2004 II-2006 IV-2007 II-2009
Fuente: Elaboración propia en base a datos de las Secretarías de Política Económica, Hacienda y Finanzas del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas de la Nación. Nota: Los recursos tributarios progresivos incluyen a Ganancias, Ganancia mínima presunta, Bienes personales, Derechos
de exportación, Internos (excluyendo combustibles, porque tributan bienes que no participan en la canasta de los sectores populares) y Aportes
y contribuciones patronales (porque desocupados y trabajadores informales no están alcanzados). El resto se considera como regresivos (aunque
puedan incluir algunos neutros).
Comenzando por las medidas de política económica, del gráfico 8 se desprende la creciente importancia del
Gasto Público Consolidado en la economía argentina, que pasa del 27% al 36% del PBI entre fines de 2002 y
fines de 2008 (multiplicándose por 4 en términos nominales). Esto generó un gran impulso sobre la demanda
agregada, especialmente a la salida de la crisis, cuando los salarios reales estaban muy deprimidos (y por lo
tanto el consumo privado no podía tirar de la demanda), la exportaciones reaccionaban muy poco y la inver-
sión privada (que crecía rápidamente) partía de volúmenes muy bajos (10% del PBI en el primer trimestre de
2002), de manera que, per se, no podía garantizar un crecimiento significativo de la demanda agregada. Este
efecto expansivo de la política fiscal se da no solamente por la evolución del gasto público a nivel agregado, sino
15% 26
10% 24
Tasa de variación interanual del PBI
-15% 12
-20% 10
l 02 lV 02 lll 03 ll 04 l 05 lV 05 lll 06 ll 07 l 08 lV 08 lll 09
l 94 lll 95 l 97 lll 98 l 00 lll 01 l 03 lll 04 l 06 lll 07 l 09
25%
45 1993-2001
20%
2003-2009 +30%
15%
Tasa de variación interanual de la
40
producción manufacturera
10%
precios del productor
35
5%
Nuevo modelo
0% 30
-5% Página
25
-10% +20% 89
-15% 20
Convertibilidad
-20%
15
-25%
l 94 ll 95 lll 96 lV 97 l 99 ll 00 lll 01 lV 02 l 04 ll 05 lll 06 lV 07 ll 09 Part. Manufacturas Part. Bienes
43% 22%
42% 20%
18%
41%
Tasa de desocupación
16%
Tasa de empleo
40%
14%
39%
12%
38%
10%
37% 8%
36% 6%
l-2003 l-2004 l-2005 l-2006 l-2007 l-2008 l-2009 l-2010 l-2003 l-2004 l-2005 l-2006 l-2007 l-2008 l-2009 l-2010
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC y de la Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía y Finan-
zas Públicas de la Nación. Las tasas de empleo y de desocupación son para el total de aglomerados urbanos.
Esta dinámica sin precedentes en los 200 años de historia de nuestro país (que nunca había crecido durante
6 años consecutivos), se sustentó además en un aumento sostenido de la inversión bruta fija, elemento clave
para el desarrollo a largo plazo del país, que pasó del 10% al 24% del PBI en poco más de un lustro.
Con una demanda agregada creciendo sostenidamente a tasas inéditas y una estructura productiva que vol-
vía a privilegiar al desarrollo industrial, los resultados en materia laboral no se hicieron esperar. La tasa de
desocupación, que durante la crisis del 2001-2002 superaba el 20% de la población económicamente activa,
se redujo a un 8% a comienzos de 2010, gracias a un incremento récord en el nivel y la tasa de empleo (hasta
la crisis internacional de 2009, ver gráfico 9).
En relación a los objetivos de política macroeconómica, los resultados previamente examinados permiten
Página establecer que la política de prudencia fiscal expansiva, con mayor progresividad tributaria y desendeuda-
90 miento del sector público, ha sido particularmente exitosa para el crecimiento económico y la generación de
empleo en una economía que, luego de la Convertibilidad, no solamente se encontraba en una profunda re-
cesión, sino que, además, había transformado el aparato productivo de manera tal que la tasa de crecimiento
mínima necesaria para que no aumente el desempleo pasó a ser del 4% (mucho más elevada que en el pasado
y que en la mayoría de los países desarrollados, ver Okun, 1962).
Para crecer a tasas superiores al 4%, el rol de la política fiscal ha sido fundamental, contribuyendo con un
impulso que otros componentes de la demanda agregada no se encontraban en condiciones de generar a la
salida de la crisis.
3.3.- Impacto de los pilares del tercer eje de políticas económicas: apoyo a negociaciones colectivas,
renacionalización del sistema previsional y sistema de retenciones y compensaciones.
Aún así, las medidas asociadas a los pilares 1 a 6, agrupadas en los ejes 1 y 2, no resultaban suficientes para
garantizar que este crecimiento económico fuera acompañado por un aumento del poder adquisitivo de los
trabajadores y una mejor distribución del ingreso.
Para ello, el gobierno puso en marcha los pilares 7, 8, 9 y 10 del eje 3, esenciales para recuperar progresiva-
GRAFICO X
Esquema del tercer eje de medidas: Políticas de precios e ingresos destinadas a combinar crecimiento
con igualdad
Crecimiento con
mayor equidad
distributiva
$950 $200
$180
$850 $180
$160
$750
$140
$650
$120 +350%
$100
$550 +497% $100
$80 $72
$450 $60
$60
$350 $40
$40
$250 $20
$150 $-
Hasta 2004 2004 2007 2007 2008 2009
may-03 sep-04 ene-06 may-07 sep-08 ene-10
$ 1.600
1400 Actividad
Entre mayo 2003 y marzo
$ 1.400 de 2010 el SMVM se
multiplicó por 7.5 1200 Empresa
Salario mínimo vital y móvil (SMVM)
$ 1.200 1000
$ 1.000 800
+1520%
$ 800 600 Página
$ 600
400 93
200
$ 400
0
$ 200
may-03 sep-04 ene-06 may-07 sep-08 ene-10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
8.000 12 4
10
10
6.000 3 8
8
6
4.000 6 2
4
4
2.000 1
2
2
0 0 0
0
l-01 l-02 l-03 l-04 l-05 l-06 l-07 l-08 l-09 l-10 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008*
Para compensar estos efectos, se aprecia en el gráfico 11 que el nuevo gobierno, implementa, desde 2003 en
adelante, una serie de medidas que incrementan los ingresos de los sectores populares y controlan la dinámica
de los precios de los “bienes salario” (alimentos, transporte y servicios públicos). En relación a los ingresos de
los sectores más vulnerables de la población (desocupados, trabajadores informales, ancianos sin los requisitos
para jubilarse, niños, madres solteras y familias numerosas), el nuevo modelo de desarrollo incluye un conjunto
de políticas sociales destinadas a mejorar la cobertura y la profundidad de la política asistencial pre-existente,
basada hasta entonces en el plan Jefas y Jefes de hogar desocupados (implementado en 2002).
Inicialmente, con el Plan de Seguridad Alimentaria se mejoró la capacidad de subsistencia de 1.683.651 ho-
gares; con el pasaje de beneficiarios del Plan Jefas y Jefes al Plan Nacional Familias se duplicó (en promedio)
el monto de la prestación para 574.000 familias y con las Pensiones no contributivas (que incluyen pensio-
nes a la vejez, por invalidez y por madres de 7 o más hijos) se asistió a 686.296 nuevos titulares de derecho
Página (con un monto que quintuplica al beneficio del plan Jefes y Jefas implementado en 2002).
94
Con el paso de los años, y la mayor holgura fiscal, se hizo posible implementar en 2005 el Plan de Inclusión
Previsional, destinado a revertir el impacto negativo del desempleo masivo y el incremento del trabajo informal
generado por el Plan de Convertibilidad sobre la posibilidad de acceder a una jubilación o pensión al llegar a
los 60 o 65 años. Este plan ha permitido que cerca de 2.000.000 de personas en edad de jubilarse, pero sin los
aportes necesarios para ello, puedan acceder a una jubilación digna, llevando la tasa de cobertura previsional
desde el 49% que tenía hacia fines de la Convertibilidad a más del 85% (ver Panigo y Neffa, 2009).
A fines de 2009, el conjunto de políticas sociales del nuevo modelo de desarrollo se complementa gracias a
los recursos provenientes de la renacionalización del sistema previsional, (privatizado a mediados de los ’90
y responsable tanto del déficit fiscal de la convertibilidad como del saqueo de aportes personales y contribu-
ciones patronales mediante el cobro de comisiones exorbitantes), con el programa de transferencias condi-
cionadas de ingresos más importante de nuestra historia: la Asignación Universal por Hijo para Protección
social, con $220 por mes para más de 3,5 millones de niños beneficiarios.
Pero las medidas de recomposición de ingresos de los sectores populares no se agotan en las políticas asis-
tenciales para grupos vulnerables. Por el contrario, desde 2003 en adelante el rol protagónico de la clase
trabajadora en la alianza estratégica conducida por el nuevo gobierno se ha construido en torno a una serie
Para que todas estas medidas de carácter nominal tengan un impacto real sobre el poder adquisitivo de los
sectores de menores ingresos, el nuevo modelo de desarrollo recurre a una de las políticas más exitosas del
primer y segundo gobierno peronista: tipos de cambios múltiples y acuerdos de precios.
Lo que entre 1947 y 1995 se hacía con el IAPI, desde 2003 en adelante se hace con un sistema de retencio-
nes y compensaciones selectivas. Las retenciones, o derechos de exportación a bienes de elevada pondera-
ción en la canasta básica de consumo se incrementaron sensiblemente con el nuevo gobierno, tal y como se
aprecia en el gráfico 11. Estas retenciones, no solamente permitieron reducir el precio interno de los bienes
alcanzados (leche, trigo, petróleo, etc. y sus derivados) sino que contribuyeron adicionalmente a establecer
un fondo de compensaciones destinado a sustentar una política de acuerdos de precios atados a subsidios,
para reducir aún más el precio relativo de ciertos bienes sensibles para los trabajadores: farináceos, lácteos,
carne, nafta, transporte y servicios públicos (entre los más importantes).
Conforme el precio internacional y el costo de producción doméstico de estos bienes y servicios aumentaba, el
monto de las compensaciones necesarias para mantener los acuerdos de precios se ha ido incrementando. Página
95
La combinación de retenciones al sector primario y compensaciones a pequeños productores agropecuarios
y a la industria genera, de facto, un esquema de tipos de cambios múltiples muy similar al que se obtenía en
la segunda mitad de los ’40 con el esquema instaurado en torno al IAPI. Este esquema de tipos de cambios
múltiples, siempre ha sido particularmente exitoso en reducir la tasa de crecimiento necesaria del salario
nominal (y del salario en dólares) que permite mejorar el poder adquisitivo de los trabajadores.
Combinado con un tipo de cambio real competitivo y con las distintas medidas involucradas en los ejes 1,
2 y 3 del nuevo modelo de desarrollo, el sistema de tipos de cambios múltiples (de facto) establecido por el
esquema de retenciones y compensaciones selectivas, genera una brecha significativa entre la dinámica del
salario en dólares y la evolución salario real de los trabajadores tal que el poder adquisitivo de los sectores
populares (salario real)puede crecer significativamente sin erosionar la competitividad del sector industrial
(que depende, entre otras cosas, del salario en dólares que deben afrontar). Esto garantiza que una mayor
igualdad no atente contra la sostenibilidad externa del nuevo modelo de desarrollo.
Desde otra perspectiva, al apaciguar la intensidad de las pujas distributivas (moderando las demandas sa-
lariales y la tasa de inflación) y reducir el impacto de la demanda agregada sobre ciertos costos y sobre la
GRAFICO XII
Impacto de las políticas de ingreso, previsionales y de tipos de cambio múltiples del Eje 3 sobre el po-
der adquisitivo de los trabajadores
140 Ind. del Salario Mínimo Vital y Móvil real (Dic. 2001=100)
Ind. gral. de salarios reales (Dic. 2001=100)
Ind. del Salario Mínimo Vital y Móvil en USD (Dic. 2001=100)
Ind. gral. de salarios en USD (Dic. 2001=100)
120 300
Indices generales del nivel salarial
(Dic. 2001=100)
80 200
60 150
40 100
20 50
0 0
dic-01 ene-03 feb-04 abr-06 abr-07 may-07 jun-08 jul-09 dic-01 mar-03 jun-04 sep-05 nov-06 feb-08 may-09
410,0 1,8
1,70
385,60 1,7 1,63
390,0
Salario mínimo en dólares al 23/05/2010
1,6
Precio de litro de aceite mezcla
370,0
1,5 1,45
en dólares al 23/05/10
350,0 1,4
Página 330,0 1,3
317,31
96 310,0
1,2
1,1
290,0 1,01
278,69
1,0
270,0 263,25
0,9
250,0 0,8
ARGENTINA CHILE URUGUAY ARGENTINA CHILE URUGUAY
0,9
Precio de kilo de lomo en dólares
en dólares al 23/05/2010
0,7
al 23/05/10
0,64
16,0
0,6
13,63
0,5 14,0
0,40
0,4
12,0 11,57
0,3
0,2 10,0
ARGENTINA CHILE URUGUAY ARGENTINA CHILE URUGUAY
Tabla I
Cantidad de unidades de Aceite (litros), Harina (kilos) y Carne bovina (kilos) que se pueden comprar con
un salario mínimo vital y móvil en distintos países de la región, a precios y salarios del 23 de mayo de 2010
Así, a precios y salarios del 23/05/2010, un salario mínimo vital y móvil (en adelante, SMVM) argentino
compraba 381 litros de aceite, 968 kilos de harina de trigo 000 y 33 kilos de lomo de ternera, en todos los
casos cifras enormemente superiores (entre 2 y 3 veces más, según el producto y el país) a las que se pueden
comprar con un salario mínimo en Brasil, Chile o Uruguay (ver tabla 1).
Sin el esquema de retenciones compensaciones y acuerdos de precios (y el sostenido incremento del
SMVM) el poder de compra del salario mínimo argentino convergería al promedio latinoamericano, muy
inferior al prevaleciente en nuestro país.
Conclusiones
El inicio de la administración Kirchner impulsó la cristalización de un nuevo modelo económico y social
que implicó una ruptura con el régimen de acumulación de corte rentístico-financiero vigente desde me-
diados de los ’70.
El nuevo modelo de crecimiento económico con desarrollo y progreso social se sustenta –esencialmente- en
la conformación de un vector de precios competitivos articulados a través de un tipo de cambio flexible, una
política fiscal expansiva pero superavitaria, el incremento de salarios y jubilaciones, acuerdos de precios y la
Página
98
dimensión difusa donde la gente se puede “enganchar” con uno u otro valor. La otra dimensión tácita (B) 107
está en relación a la libertad, el respeto y a las instituciones, en esta se inscribe el radicalismo, los liberales, los
conservadores y básicamente la derecha. El desafío a partir de esto es el de trascender, lo cual lleva tiempo y
no es compatible con la sociedad que es “de lo urgente”.
En nuestra modesta opinión, hoy la Argentina se divide en tres grandes sectores en su relación con la política:
Norte Grande: empobrecido, sin desarrollo productivo y culturalmente telúrica. Para esta sociedad
la política es satisfacción de necesidades. Todos los dirigentes asumen un papel sobreprotector (ej: Ángel
Rozas), “padre protector que tiene que satisfacer las necesidades”. El norte es un electorado más rutinario
con mayor influencia estatal. Con discriminación partidaria poco efectiva.
Central: Rica, con mayor desarrollo y estimulación social. Se compone de grandes conglomerados
cosmopolitas. La política para estos lugares es distribución de la riqueza. Coexisten ambos imaginarios (A
y B), con una preeminencia del B en las grandes urbes. Hay una mayor autonomía electoral con fuerte aten-
ción mediática y expectante del castigo.
Sur: tiene una identidad regional que es la “patagónica”. Es rica energéticamente con baja densidad
demográfica. La política para el que vive en el sur es mejoramiento de la calidad de vida.
La dinámica social, los hechos políticos, económicos y sociales, son interpretados a partir de distintas lógi-
cas. Las dos dimensiones primarias y relevantes que más nos interesan son la cotidiana y la política.
La cotidiana tiene una condición evolutiva, las cosas se van desarrollando, la evolución como un continuo.
Se expresa a través de una individualidad, se forma a partir de la experiencia, está movilizada por la afec-
tividad, se pone en acto a través de la voluntad, persigue un pragmatismo situacional, los beneficios de la
cotidianidad y por ultimo busca obtener logros. Todo esto es un pensamiento primarizado, con el cual nos
manejamos casi siempre.
La lógica política parte de una noción de conflicto, el nudo son los intereses contrapuestos. Su dimensión es
colectiva y busca la conveniencia de grupo. Se mueve por la racionalidad y la negociación es lo que moviliza.
Las decisiones son cognitivas, ideológicas o pragmáticas. El objetivo en este caso es la definición de metas,
lo cual todo forma un pensamiento secundarizado.
Página
Aparecen dos lógicas más, la de los medios masivos de comunicación y de la burocracia.
108
La lógica de los medios tiene una noción de status quo, la permanencia de la relación situacional del mo-
mento. Los medios se orientan por la masividad, discurren en lo simbólico y la construcción de sentidos
y son medio de presión. Se manejan por decisiones de conveniencia y se definen por intereses. Todo esto
forma un pensamiento maniqueo.
La lógica burocrática son las organizaciones del estado, tiene una noción fundamentalista que hace a los inte-
reses del estado. Privilegia la organización, lo instrumental. Su lógica es de pertenecía y preservación, ejecuta
normas, decide jerárquicamente y persigue cometidos institucionales. Este es un pensamiento instituido.
Si vemos las cuatro juntas, la única que tiene intrínsecamente la transformación y el cambio es la política.
Ejemplos contrarios es la lógica burocrática y el discurso de la “inviabilidad” de algunas provincias. La lógica
Burocrática es “que esto quede como está”.
Hoy encontramos que los medios masivos de comunicación influyen en la lógica cotidiana. En el discurso
maniqueo, ellos toman el discurso de la lógica cotidiana y lo reproducen en los medios. Por otro lado los me-
dios de comunicación tienen una tensión con la lógica política. Un peligro que existe es el desplazamiento
LA COMUNICACIÓN
Nuestra época es la imagen. La percepción construye la subjetividad y desplaza a la conciencia reflexiva.
Esto quiere decir que la subjetividad, representación y construcción del mundo, la percepción, los sentimien-
tos la van construyendo. Pero también esa representación se va construyendo a partir de la conciencia, de la re-
flexión, de la introspección, del pensamiento intelectual. Esto es justamente lo que, en la actualidad, los medios
de comunicación han desplazado, mientras que se concentran en cuestiones relacionadas a la percepción: lo
bueno, lo malo; lo lindo, lo feo. Entonces nos agolpan de imágenes para que tomemos posición.
Hoy con la comunicación se pueden dar muchas definiciones:
• El otro como objeto y no como ser humano: el otro funciona en la lógica del “objeto” (CQC en
su tratamiento del “otro” es un ejemplo)
• El mundo mediático que entroniza la hegemonía de imágenes evanescentes, fugaces, y carente
de reflexiones consistentes.
• Vivimos en una sociedad de la imagen, “pura virtualidad”, sustituto de muchos ingredientes vitales.
• Desvalorización de la palabra
• Privilegio de las formas sobre los contenidos.
• Se liquidó la brecha necesaria entre el mundo de la intimidad y el mundo del público, y la vida
privada se exhibe descaradamente sin pudor.
• Los medios de comunicación nos ofrecen una idea unívoca del mundo y son una gran vidriera
Página
de estimulación: esta idea es el mercado.
109
Todo esto refuerza la noción de que las personas se orientan por percepciones (recordemos la promesa de
De Narvaez, “tengo un plan” que nunca presentó). El discurso que aparentemente es político, en realidad,
es de efecto.
Los medios masivos de comunicación hoy tienen la dinámica del espectáculo. Tienen una lógica de confron-
tación y conflicto. El conflicto es personalizado, hay buenos y malos. Se vacía el contenido y se quedan con
las formas (por ejemplo Ley de medios audiovisuales vs. Ley de Medios K). Se da un desplazamiento hacia
las formas (la construcción que los medios hacen de Cristina Kirchner omitiendo hablar de las medidas de
gobierno). Por otro lado, la confrontación y el conflicto se dan de manera irreductible, son dicotomías que
anulan las diferencias y la negociación. Hay un desplazamiento del pensamiento crítico de los contenidos,
lo cual anula la discusión. Con estas dos cosas se dan dos vehículos; uno el del “entre – tener” o “tener –
entre” la necesidad y el objeto de satisfacción a la gente, tenerla suspendida (cualquiera de los programas
de humor de esta época sirve como ejemplo). Tenerla suspendida a la persona es no permitirle ver cuáles
son las herramientas que cuenta para realizar su objetivo. El otro vehículo es el del miedo (tratamiento de
temas como inseguridad, gripe A y dengue). Todo esta forma de información lo que promueve es parálisis y
conservación, lo cual provoca un pensamiento conservador.
Las apelaciones mediáticas de la parálisis y la conservación dan una situación en la cual, si yo estoy en pará-
lisis la acción es externa, de otros, políticos, medios, organizaciones, pero no soy yo el que me muevo. Por
La Publicidad
Este concepto nos remite a la campaña político-electoral. En general, uno puede decir que empieza cuando
el personaje (candidato) es conocido públicamente.
Lo primero que se necesita para cualquier campaña política es tener un adecuado diagnóstico de situación,
el cual puede formalizarse desde dos ámbitos convergentes.
El primer ámbito del diagnóstico de situación tiene que ver con la experiencia política, el análisis de los da-
AI.
Cont. Camb
A
B
Página
114
At.
Las fortalezas y las debilidades, se pueden graficar en un mapa que tiene que ver con distintos vínculos que
es que generan entre el ciudadano y la sociedad.
Esta metodología se sustenta en la teoría del vínculo, no entendemos a la política como la exposición y
análisis de elementos aislado (política - sociedad), o de atributos relacionados. Sino a la transferencia y de-
positaciones, que hace un sujeto sobre el objeto político, a las valoraciones y devoluciones imaginarias que
espera de él. Por ello analizar cuál es el vínculo y la naturaleza del mismo (afectivas, tradicionales, pragmáti-
cas, simbólicas) es relevante para instituir una comunicación acorde que promueva el vinculo.
La Matriz de Posicionamiento Vincular, se configura en un eje que va de la simbiosis a la discriminación
del objeto político y en un eje transicional que denota cuatro cuadrantes de Sentido.
S = Simbiosis
D = Discriminación
PI = Posicionamiento Ideal
El poder configurar un Mapa de los diferentes candidatos, permite una lógica explicativa de cómo son perci- Página
bidos y contrastarlo con el posicionamiento Ideal que los mismos ciudadanos construyen en su imaginario. 115
De este modo se apunta a ganar eficacia comunicacional atendiendo más allá de lo manifiesto, es decir
poder determinar el Vínculo que los sustenta.
Los vínculos utilizados en el mapa podrían escribirse de la siguiente manera:
Vínculo Comunitario: Atiende aspectos y valoraciones respecto de la relación de autoridad, poder, tradi-
ción, pertenencia, liderazgo.
Vínculo Afectivo: Atiende a las relaciones de protección, cercanía, satisfacción, atracción posesión.
Vínculo Simbólico: Atiende desde una perspectiva de discriminación la vinculación con el objeto de presti-
gio, valorativo, ideológico, emblemático.
Vínculo Racional: Atiende a las lógicas más funcionales y pragmáticas, que hacen a la eficacia instrumental
o definición de metas.
Los Vínculos por lo general son combinados con mayor o menor prevalencias y con potencialidades de
desplazamientos
Página
118
2
Breve Historia de Internet
Los inicios de Internet nos remontan a los años 60. En plena guerra fría, Estados Unidos crea una
red exclusivamente militar, con el objetivo de que, en el hipotético caso de un ataque ruso, se pu-
diera tener acceso a la información militar desde cualquier punto del país.
Esta red se creó en 1969 y se llamó ARPANET. En principio, la red contaba con 4 ordenadores
distribuidos entre distintas universidades del país. Dos años después, ya contaba con unos 40 or-
denadores conectados.
Tanto fue el crecimiento de la red, que su sistema de comunicación se quedó obsoleto. Entonces
dos investigadores crearon el Protocolo TCP/IP, que se convirtió en el estándar de comunicaciones
dentro de las redes informáticas (actualmente seguimos utilizando dicho protocolo). ARPANET
siguió creciendo y abriéndose al mundo, y cualquier persona con fines académicos o de investiga-
ción podía tener acceso a la red.
Las funciones militares se desligaron de ARPANET y fueron a parar a MILNET, una nueva red
creada por los Estados Unidos. La NSF (National Science Fundation) crea su propia red informáti-
ca llamada NSFNET, que más tarde absorbe a ARPANET, creando así una gran red con propósitos
científicos y académicos.
Página
El desarrollo de las redes fue abismal, y se crean nuevas redes de libre acceso que más tarde se unen
123
a NSFNET, formando el embrión de lo que hoy conocemos como INTERNET.
En 1985 la Internet ya era una tecnología establecida, aunque conocida por unos pocos. El autor
William Gibson hizo una revelación: el término “ciberespacio”. En ese tiempo la red era básica-
mente textual, así que el autor se baso en los videojuegos. Con el tiempo la palabra “ciberespacio”
terminó por ser sinónimo de Internet. El desarrollo de NSFNET fue tal que hacia el año 1990 ya
contaba con alrededor de 100.000 servidores.
En el Centro Europeo de Investigaciones Nucleares (CERN), Tim Berners Lee dirigía la búsque-
da de un sistema de almacenamiento y recuperación de datos. Berners Lee retomó la idea de Ted
Nelson (un proyecto llamado “Xanadú”) de usar hipervínculos. Robert Caillau quien cooperó con
el proyecto, cuenta que en 1990 deciden ponerle un nombre al sistema y lo llamarón World Wide
Web (WWW) o telaraña mundial.
La nueva fórmula permitía vincular información en forma lógica y a través de las redes. El contenido
2 Texto publicado en http://www.cad.com.mx/historia_del_internet.htm (accedido 29/07/2010)
En 1993 Marc Andreesen produjo la primera versión del navegador “Mosaic”, que permitió acce-
der con mayor naturalidad a la WWW. La interfaz gráfica iba más allá de lo previsto y la facilidad
con la que podía manejarse el programa abría la red a los legos. Poco después Andreesen encabezó
la creación del programa Netscape.
A partir de entonces Internet comenzó a crecer más rápido que otro medio de comunicación,
convirtiéndose en lo que hoy todos conocemos. Algunos de los servicios disponibles en Internet
aparte de la WEB son el acceso remoto a otras máquinas (SSH y telnet), transferencia de archivos
(FTP), correo electrónico (SMTP), conversaciones en línea (IMSN MESSENGER, ICQ, YIM,
AOL, jabber), transmisión de archivos (P2P, P2M, descarga directa), etc.
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La Web 2.0 es la transición que se ha dado de aplicaciones tradicionales hacia aplicaciones que
funcionan a través de la web enfocada al usuario final. Se trata de aplicaciones que generan colabo-
ración y de servicios que reemplazan las aplicaciones de escritorio.
Es una etapa que ha definido nuevos proyectos en Internet y está preocupándose por brindar mejo-
res soluciones para el usuario final. Muchos aseguran que hemos reinventado lo que era el Internet,
otros hablan de burbujas e inversiones, pero la realidad es que la evolución natural del medio real-
mente ha propuesto cosas más interesantes.
Cuando la web se inició, nos encontrábamos en un entorno estático, con páginas en HTML que
sufrían pocas actualizaciones y no tenían interacción con el usuario. (Web 1.0)
Pero para entender de donde viene el término de Web 2.0 tenemos que remontarnos al momen-
to en que Dale Dougherty de O’Reilly Media utilizó este término en una conferencia en la que
compartió una lluvia de ideas junto a Craig Cline de Media Live. En dicho evento se hablaba del
renacimiento y evolución de la web.
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Constantemente estaban surgiendo nuevas aplicaciones y sitios con sorprendentes funcionalida-
des. Y así se dio la pauta para la Web 2.0 Conference que arranca en el 2004 y hoy en día se realiza
anualmente en San Francisco, con eventos adicionales utilizando la marca en otros países.
En la charla inicial del Web Conference se habló de los principios que tenían las aplicaciones Web 2.0:
• La web es la plataforma.
• La información es lo que mueve al Internet.
• Los efectos de la red son movidos por una arquitectura de participación.
• La innovación surge de características distribuidas por desarrolladores independientes.
• El fin del círculo de adopción de software porque tenemos servicios en beta perpetuo.
Características
Software sin necesidad de instalarlo en la computadora:
Las herramientas de publicación de información se pueden encontrar disponibles en la red sin ne-
4 Este capítulo fue elaborado en base al artículo de Miriam Cruz Canales publicado en http://www.maestrosdelweb.com/editorial/web-20-¿reconfiguracion-social-o-tecnolo-
gica/ el 23 de Junio de 2007 (último acceso 28/07/2010)
Ahora tenemos un gran reto frente a la Web 2.0, hacer que las redes sociales se constituyan y apro-
vechen los recursos de esta nueva reconfiguración.
En ese ensayo de fines del 2001 Vilches reflexionaba sobre los cambios sociales que están experi-
mentando los usuarios en el campo de la televisión debido a un proceso de migración digital, que
supone el desplazamiento hacia un mundo altamente tecnificado, una nueva economía creada por las
tecnologías del conocimiento, donde el cambio es la información y esta es la nueva identidad. En este
contexto, Vilches destacaba que en la migración digital el mundo no se divide entre ricos y pobres,
sino entre los que están informados y aquellos que han quedado fuera de estas tecnologías.
Para Vilches la aparición de las nuevas tecnologías, junto con la internacionalización de los mercados,
ha provocado una serie de migraciones que afectan a distintos ámbitos: al imaginario tecnológico, ya
que la convergencia aflora nuevos y antiguos mitos en las narraciones y contenidos de los medios; al
lenguaje y al mercado cultural, donde se promueve el debate sobre la cultura de los nuevos medios y
su dependencia de las exigencias comerciales; a las nuevas formas narrativas; a las conductas de los
usuarios, que gracias a la interactividad se convierten en manipuladores de contenidos; y, por último,
a la forma de conocer, archivar y encontrar las imágenes que produce la sociedad.
Para Lorenzo Vilches, la migración digital supone también un desarrollo de las tecnologías del cono- Página
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cimiento, entre las que destaca las tecnologías de la imagen, esenciales para la formación de la percep-
ción y la comprensión de la realidad (hacia allí vamos con el descubrimiento del interesante Lectura
de imágenes. Los niños interpretan textos visuales de Evelyn Arizpe y Morag Styles, FCE 2005).
Con lo interesante que fue la propuesta de Vilches en el sentido de que en el futuro próximo ha-
brá que pagarles a los espectadores para que se comporten como televidentes, y la discontinuidad
que encuentra entre TV e internet (como anticipábamos en 1998 en nuestro Post-Televisión) hay
hechos básicos que se le pasaron por alto a Vilches y que tienen consecuencias educacionales ma-
yúsculas, que fueron enmascaradas por el uso de la metáfora de la migración digital... reduciéndola
a problemas de la convergencia de tecnologías, cuando en realidad de lo que estamos hablando es
de una discontinuidad epistemológica esencial.
5 Texto publicado en el blog del senador chileno Fernando Flores y lo desarrolla el argentino Alejandro Piscitelli, una de las personalidades de habla hispana
En particular los diagnósticos de decadencia cultural educativa y de pérdida de los valores huma-
nistas a cargo de una tecnología fría, inclemente y fundamentalmente mercantilista (como sobrea-
bundan en los diagnósticos de Alan Bloom y su seminal y ultraconservadora The Closing of the
American Mind (1987).
¿No habrá que rever el concepto mismo de rendimiento y evaluación educativa? ¿No habrá que
reevaluar nuestro diagnóstico facilista acerca de la decadencia (educativa) de Occidente? ¿No ha-
brá que repensar si las prueba PISA y todas esas parafernalias de la ortodoxia (incluyendo la acredi-
tación universitaria) no están cometiendo errores semejantes a los que cometió Piaget tratando de
aplicar los baremos suizos a los chicos africanos? ¿Qué se está midiendo exactamente? Pero sobre
todo ¿qué es lo que no se está midiendo?
Obviamente, en la periferia las diferencias de acceso son todavía más duales y brutales.
Esta constatación sociológica es trivial. Lo que realmente interesa es saber hasta qué punto las fun-
ciones intelectuales, las habilidades cognitivas y las capacidades para volver inteligible el presente
complejo, difieren o no en la generación digital respecto de sus padres o abuelos. Aquí la diferencia
Ha habido muchos nombres que tratan de encapsular lo distintivo de esta generación de estu-
diantes. Se los han denominado generación N (iNternet) o D (digital) pero para nuestro gusto el
epíteto que mejor da cuenta de ellos es el de Nativos Digitales.
Nuestros estudiantes actuales, ya sea que tengan 6 años o 22, son hablantes nativos del lenguaje
de las computadoras, los videojuegos e internet. Y nosotros, por más tecnofílicos que seamos (o
pretendamos serlo) nunca sobrepasaremos la categoría de inmigrantes digitales o hablantes más o
menos competentes de esa segunda lengua.
Que para nosotros lo digital sea una segunda lengua se nota en que todo lo que hacemos. Es un
acento que matiza todas nuestras actividades y que se refleja fundamentalmente en nuestra vida
académica y profesional.
Vamos a internet cuando no encontramos un libro que previamente dé cuenta del problema. Antes de
usar un aparato leemos el manual. Antes de ejecutar un programa necesitamos saber qué tecla tocar,
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etc., etc. Justo a la inversa en todos los casos de los nativos digitales que hacen primero y se preguntan
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después. Neurológicamente este segundo lenguaje ocupa áreas del cerebro distintas de las que se mo-
vilizan con el aprendizaje de la lengua materna. Y no estamos solamente jugando con metáforas.
Aunque esto suena a chiste no lo es. Deberíamos más bien adscribirlo en todo caso al área del
humor negro, porque reducido a nuestro entorno en la Argentina, donde hay 820.000 maestros,
nos encontramos con la paradojal situación de que los instructores que son mayoritariamente in-
migrantes digitales, que hablan un idioma en vías de extinción cual es el de la era predigital, están
tratando de enseñarle a una población que habla un lenguaje totalmente distinto e incomprensible
para los docentes inmigrantes.
Prefieren el universo gráfico al textual. Eligen el acceso aleatorio e hipertextual en vez del lineal.
Funcionan mejor cuando operan en red y lo que más aprecian es la gratificación constante y las
recompensas permanentes (que en muchos casos pueden ser desafíos todavía más grandes que los
recién resueltos). Pero sobre todo prefieren los juegos al trabajo serio y envarado.
Los inmigrantes digitales no admiran la TV, no valoran la capacidad de hacer varias cosas al mismo
tiempo propia de los milenaristas, detestan los videojuegos (por difíciles, no por estúpidos), tienen
problemas de todo tipo para fundirse en interfaz con la computadora o para sacarle el jugo a sus
múltiples funcionalidades sin pedirle antes permiso a un dedo para usar el otro.
La disyunción es clara: o los inmigrantes digitales aprenden a enseñar distinto, o los nativos digita-
les deberán retrotraer sus capacidades cognitivas e intelectuales a la que predominaba dos décadas
o más atrás.
Difícilmente haya mucho para elegir por cuanto es casi imposible que los nativos quieran abando-
nar su lengua materna de incorporación de experiencias; y es bastante improbable que pudieran
hacerlo, aunque quisieran.
Por lo tanto, la formación docente debe encargarse de dos tareas ciclópeas. No sólo y no tanto actuali-
zar a los docentes en los contenidos de hoy, las competencias que hacen falta para vivir en este mundo
hiperacelerado y complejo, sino sobre todo adquirir el abc de la comunicación y la transacción digita-
Dado que vivimos del otro lado de la singularidad digital, el contenido se divide en dos, el tradicio-
nal (el canon en sus mil variantes, que actualmente se condensan en los NAP, Núcleos de Apren-
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dizajes Prioritarios) y al que podemos denominar sistemas hereditarios o de legado (legacy), y el
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contenido prospectivo, futurizador, futurable o como deseemos llamarle.
En el legacy entran todas las variantes de la lectura, la escritura, la aritmética, el pensamiento lógi-
co, la comprensión y los escritos del pasado, es decir el currículum convencional. Es tradicional y
desparejo. Mucho seguirá siendo necesario (pensamiento lógico), pero muchas otras partes, como
la Geometría euclidiana se irán desvaneciendo como ha sucedido con el latín y el griego como
contenidos masivos (claro que siempre será bueno que haya latinistas y helenistas) para escarnio
de Gregory Bateson que no entendía cómo sus chicos post- Berkeley insistían en no disciplinar su
lógica descartando de plano las conjugaciones y declinaciones del latín.
El contenido del futuro remite en cambio a las tecnologías digitales en todas sus dimensiones, pero
fundamentalmente en su dimensión lingüística, de conversaciones en las que se inventan nuevos
mundos de innovación (como nos enseñó hace dos décadas Fernando Flores, poseedor de un re-
ciente e interesante weblog).
El futuro es en gran medida software, hardware, robótica, nanotecnología, genómica, nuevos mate-
Sherry Turkle fue la primera en insistir en estas cuestiones al inventar la antropología de las prác-
ticas computacionales a principios de los 80 en El segundo yo. Las computadoras y el espíritu
humano. Volvió al ruedo y desplegó una agenda que recién vemos hoy masificarse en La vida en la
pantalla, que recogía testimonios logrados hasta mediados de 1995, pero en el ínterin han pasado
10 años y lo que entonces eran intuiciones ahora son realidades hechas y torcidas (para los inmi-
grantes digitales, y más que derechas para los nativos digitales).
Nada del currículum tradicional puede vehiculizarse como otrora. Y por si eso fuera poco hay que
diseñar TODO el nuevo. El desafío es doble: hay que aprender cosas nuevas, y tenemos que ense-
ñar las cosas viejas de un modo nuevo, y siendo ambas tremendamente difíciles quizás lo más duro
es enseñar lo viejo con ojos nuevos. Página
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Un ejemplo excepcional en este sentido ha sido el diseño por parte de la compañía de Mark Pren-
sky del juego The Monkey Wrench Conspiracy, creado como “first person shooter” al estilo de
los juegos de salón y de PC, como Doom and Quake. La génesis del juego es más que fascinante,
por cuanto fue la respuesta a un pedido de docentes que habían diseñado un nuevo software de
computer-aided design (CAD) pensado para ingenieros mecánicos.
El software era infinitamente mejor que el disponible corrientemente, pero la curva de aprendizaje
era correlativamente mucho más alta, debido a los centenares de nuevos botones, opciones y posi-
bilidades que abría.
Una cibercampaña es un conjunto de acciones que se llevan adelante en la web y que tienen como finali-
dad lograr un objetivo estratégico específico (Ej.: difundir determinada información en la web, posicio-
nar a un candidato o proyecto, conglomerar a pares para que asistan en un acto presencial, etc.)
El ciberactivismo es el uso de las nuevas tecnologías para la acción política: Internet, mensajería de
texto, videos, podcast, etiquetas, blogs, redes sociales, navegadores sociales, bluetooth.
La internet y la web 2.0 logran que los ciudadanos se conviertan en poderosos medios de comuni-
cación influyentes en su entorno, es decir “Tu eres el medio”.
Es un canal que puede promocionar al candidato y sus mensajes. La tecnología permite segmentar
al electorado de una forma antes impensable a través del uno a uno.
3 Estrategias básicas
1. Los medios de comunicación tradicionales se hacen eco de todo lo que sucede en la Internet po-
lítica. Trabaje para ser parte de esa retroalimentación: Usted está en Internet, los medios se enteran
y difunden la información, los electores se enteran y van a Internet, llámelo círculo virtuoso.
2. Internet es otro canal de información. Forme a la militancia en el uso de las nuevas tecnologías.
Lleve al partido y su estructura a Internet. Cree una red de cibermilitantes y cibervoluntarios. Que
trabajen desde la Red para la calle.
3. Existe un número importante de electores en la Red. Hágale saber que Ud., está ahí y quiere
llevarle su mensaje. A partir de ahora la comunicación es multidireccional y Ud. y él son los prota-
gonistas. Se encontrará con electores exigentes que no se conforman solo con votar, preguntaran,
debatirán, reclamarán, propondrán y exigirán transparencia y honradez.
Se suele basar en el “boca a boca” mediante medios electrónicos; usa el efecto de “red social” creado
por Internet y los modernos servicios de telefonía móvil o celular para llegar a una gran cantidad
de personas rápidamente.
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