AKCIONI PLAN
Nova institucionalna rešenja
Područje / problem
Institucionalni okvir za
vođenje politike podsticanja
ravnomernog regionalnog
razvoja
Ciljevi Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija
Uspostavljanje zakonske Donošenje zakona kojim se uređuje oblast regionalnog razvoja 2007, MP, RZR
regulative u oblasti
regionalnog razvoja
Formiranje institucija na Formiranje odgovarajućih organa, odnosno organizacija za regionalni razvoj 2007-2008, MP, MDULS,
nacionalnom i regionalnom na nacionalnom i regionalnom nivou i njihovo umrežavanje RZR
nivou
Izrada metodologije za Definisanje i primena metodologije za merenje stepena razvijenosti 2007, RZR, RZS
merenje stepena razvijenosti usklađena sa NUTS metodologijom
usklađena sa NUTS
metodologijom
Podsticanja ravnomernog Definisanje podsticajnih mehanizama za ravnomeran regionalni razvoj 2007, MP, RZR
regionalnog razvoja
Razvoj nerazvijenih područja Izrada programa razvoja 10 najnerazvijenijih opština 2007-2008, MP, RZR
Kadrovsko jačanje za vođenje Jačanje nacionalnih institucija za podsticanje regionalnog razvoja 2007-2008, MP, RZR
regionalnog razvoja u skladu
sa standardima EU
Fiskalna politika
Područje / problem Ciljevi
Fiskalni stimulansi za Unapređenje fiskalnih
ulaganja u nerazvijena podsticaja za privlačenje
područja investicija i smanjenje
nezaposlenosti u nerazvijenim
područjima
Fiskalna decentralizacija Izgradnja institucionalne
infrastrukture i razvoj
kapaciteta lokalnih zajednica
Održavanje budžetske
ravnoteže uz podizanje
kapaciteta za ekonomično i
efikasno upravljanje javnim
finansijama lokalne
samouprave
Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija
Poreski podsticaji, oslobađanje, olakšice i drugi elementi poreske politike za 2007, MF
podsticanje regionalnog razvoja biće uređeni poreskim propisima. Za
stimulisanje investicija, zapošljavanja i privrednog rasta na nerazvijenom
području, pored najznačajnijih podsticaja u vidu dodatnih olakšica i
poreskih oslobađanja koja se odnose na porez na dohodak i dobit, uvešće se
i brojni novi vidovi fiskalnih podsticaja.
Razvoj kapaciteta lokalnih zajednica za preuzimanje novih ovlašćenja, 2007, LS
nadležnosti i zahteva koje fiskalna decentralizacija nameće:
- Unapređenje„malog tax holiday-a”: učešće osnovnih sredstava u
obavljanju delatnosti u područjima od posebnog interesa za
Republiku Srbiju u ukupnim osnovnim sredstvima preduzeća ne
manje od 50%;
- Dopuna bodovanja efekata investicija koja konkurišu za dodelu
sredstava prema Uredbi o uslovima i načinu privlačenja direktnih
investicija sa starosnom strukturom stanovništva u nerazvijenim
opštinama.
Razvoj fiskalnih i/ili finansijskih podsticaja za stimulisanje ulaganja 2007, LS
preduzeća u unapređenje kvalifikacione strukture zaposlenih
Decentralizacija poreske administracije i podizanje kapaciteta Poreske 2007-2008, MF, LS,RZR,
uprave na lokalnom nivou u administriranju izvornih lokalnih javnih RZS
prihoda
2
Kreditna politika
Područje / problem
Nedovoljni kreditni podsticaji
na NRP
Ciljevi Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija
Povećanje podsticajnih Finansiranje i kreditiranje infrastrukturnih projekata 2007-2012, MKI, FR, MF,
kreditnih sredstava za LS
ravnomerni regionalni razvoj Odobravanje podsticajnh kredita za osnivanje novih preduzeća, kao i za 2007-2012, FR, MP, MF, LS
poboljšanje opremljenosti i proširenje kapaciteta postojećih privrednih
subjekata
Podsticajni krediti za novozaposlene, a takođe i onih koji su ostali bez posla, 2007 -2012, MRZSP, NSZ,
kao posledica tranzicionog procesa MF, LS
Krediti za podsticanje izvoza 2007-2012, SIEPA
Usmeravanje dela sredstava iz privatizacije (u skladu sa članom 61. stav 2. 2007, MP
Zakona o privatizaciji) za podsticajno kreditiranje profitabilnih projekata na
nerazvijenom području
Veće usmeravanje budžetskih sredstava i sredstava iz privatizacije za 2007-2012, MP, MF
kreditiranje ravnomernog regionalnog razvoja
Povoljnije kreditiranje onih privrednih grana koje mogu postati propulzivne 2007-2012, MP, MPŠV,
grane u posmatranom regionu MTTU, LS
Jačanje Fonda za razvoj (izdvajanje posebnog organizacionog dela koji bi se 2007-2012, FR
isključivo bavio ravnomernim regionalnim razvojem)
Podsticati regionalni razvoj preko sniženja provizije Garancijskog fonda za 2007 – 2012, GF
projekte koji dolaze iz nedovoljno razvijenih područja. Neophodno je
povećati učešće garancija u ukupnoj vrednosti kredita
3
Državna pomoć
Područje / problem
Koordinirana upotreba
državne pomoći u podsticanju
ravnomernog regionalnog
razvoja
Upotreba sredstava
regionalne državne pomoći u
skladu sa pravilima EU o
kontroli državne pomoći
Ciljevi
Efikasna upotreba sredstava
državne pomoći
Efikasna upotreba fondova EU
namenjenih regionalnom
razvoju
Jačanje institucionalnih
kapaciteta na nerazvijenim
područjima
Intenzivnije i koordinirano
usmeravanje sredstava
međunarodnih donatora na
NRP
Izgradnja zakonodavnog i
institucionalnog okvira za
kontrolu državne pomoći
Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija
Sredstva državne pomoći na NRP potrebno je usmeriti u: 2007-2012, RM, NIRR,
- Podsticanje zapošljavanja; RIR, FR, LS
- Razvoj privredne infrastrukture (energija, telekomunikacije, transport);
- Razvoj socijalne infrastrukture (zdravstvo i obrazovanje);
- Privredni razvoj (industrijske zone, poslovni parkovi, biznis inkubatori,
inovacioni centri, informacioni centri);
- Zaštitu životne sredine;
- Razvoj turizma.
Jačanje institucionalnog kapaciteta ministarstava, posebnih organizacija i 2007-2012, MEIO, KPEU
regionalnih razvojnih agencija za korišćenje IPA fondova (2007-2009)
Postepeno usklađivanje procedura za dodeljivanje regionalne državne 2007-2012, MF
pomoći sa procedurama EU
Tehnička pomoć: 2007-2012, RM, NIRR,
- Realizacija projekata saradnje privatnog i javnog partnerstva na RIR, LS
lokalnom i regionalnom nivou;
- Izrada regionalnih razvojnih planova;
- Formiranje biznis inkubatora i drugi vidovi tehničke pomoći.
Usmeravanje donatorskih sredstava za odobravanje mikrokredita, preko 2007-2012, NIRR, MEOI
banaka i nekomercijalnih institucija, preduzećima u nerazvijenim
područjima
Aktivnosti nakon stupanja na snagu Sporazuma o stabilizaciji i 2007-2012, MF, RM, RZS
pridruživanju:
- Izrada mape regiona na teritoriji Republike Srbije u skladu sa (NUTS
2), na osnovu koje će biti određeni regioni koji će imati mogućnost
korišćenja maksimalnog nivoa pomoći koje odobrava Evropska
komisija za investicije i otvaranje novih radnih mesta.
4
Politika zapošljavanje
Područje / problem
Povećanje razlika u nivou
ekonomskog razvoja među
okruzima i veći stepen
nezaposlenosti u
nerazvijenim područjima
Zapošljavanje, siromaštvo i
razvoj u okruzima Republike
Srbije
Visoka stopa nezaposlenosti i
siromaštva
Neravnopravnost polova
Niska stopa zaposlenosti
invalidnih lica
Ciljevi
Povećanje privredne aktivnosti
i zapošljavanje
Povećanje zaposlenosti i
smanjenje siromaštva;
Jačanje ljudskih kapaciteta;
Jačanje socijalnog dijaloga
Smanjenje visoke stope
nezaposlenosti i siromaštva
Povećanje stope zaposlenosti
žena
Stvaranje uslova za povećanje
stope zaposlenosti invalidnih
lica
Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija
Podsticaj zapošljavanju (prema stepenu razvijenosti regiona) MRZSP, MF, MZ, FR
Subvencije za nova zapošljavanja:
- Isplata minimalne zarade sa pripadajućim porezima i doprinosima,
kao i novčana stimulacija odobrena preko Agencije za strana
ulaganja i promociju izvoza, u periodu od tri godine, za otvaranje
novih radnih mesta;
- Odobravanje subvencija u jednokratnom iznosu za opremanje
radnih mesta.
Povoljne kreditne linije za otvaranje novih radnih mesta
Odobravanje sredstava za stručno osposobljavanje za samostalni rad u struci
i pospešivanje zapošljavanja, za prekvalifikaciju i dokvalifikaciju
Utvrđivanje zakonske regulative 2007-2012, PM, MRZSP
Mere aktivne politike zapošljavanja: 2007-2012,, MRZSP, NSZ,
MF
- Sajmovi zapošljavanja;
- Aktivno traženje posla;
- Programi dodatnog obrazovanja i obuke;
- Razvoj preduzetništva i programi zapošljavanja;
- Javni radovi;
- Klubovi za zapošljavanje;
- Tranzicioni centri;
- Inkubator centri;
- Virtuelna preduzeća;
- Prihvatanje koncepta doživotnog učenja.
Pilot projekti za stimulisanje zapošljavanje žena 2007-2012, SR, MRZSP,
NSZ, MF
Osnivanje institucije za zapošljavanje lica sa invaliditetom
Osnivanje institucije za profesionalnu rehabilitaciju lica sa invaliditetom 2008, MRZSP
Olakšanje pristupa radnom mestu za osobe sa invaliditetom; 2007-2012, MRZSP
Povećanje zastupljenosti osoba sa invaliditetom u sistemu neformalnog
obrazovanja
Posebni programi za stimulisanje zapošljavanja lica sa posebnim potrebama
(invalidna lica)
5
Posledica privatizacije,
restrukturiranja i
racionalizacije u privrednim
društvima, ustanovama i
institucijama ogleda se u
iskazivanju viška zaposleih
Visoka stopa nezaposlenosti
mladih, visoka stopa
marginalnih kategorija
Neravnomeran regionalni
razvoj
Neusklađenost ponude sa
tražnjom za radnom snagom i
nepovoljna kvalifikaciona
struktura na tržištu rada
Obuhvatiti regione odnosno
delove regiona iz kojih je
jedan broj građana na radu i
boravku u inostranstvu
Višak zaposlenih usmeriti na
rešavanje njihovog radno-
pravnog statusa, a ne na
evidenciju NSZ;
Obezbeđenje socijalne
sigurnosti nezaposlenih koji su
ostali bez posla u procesu
prestrukturiranja i privatizacije
Povećanje stope zaposlenosti
mladih;
Povećanje stope teže
zapošljivih kategorija
Razvoj nedovoljno razvijenih
regiona;
Povećanje domaćih i stranih
investitora;
Podrška preduzetništvu,
ekonomskoj aktivnosti
seoskog stanovništva
Uskladiti ponudu i tražnju
radne snage sa potrebama za
radnom snagom i stručnim
obrazovanjem;
Stručno osposobljavanje radne
snage za potrebe tržišta i
povećanje konkurentnosti na
tržištu rada
Razvoj privrede,
poljoprivrede, turizma i dr. na
lokalnom nivou i stvaranje
mogućnosti za:
Zapošljavanje stanovništva,
posebno mladih u cilju
smanjenja odlaska radno
sposobnog stanovništva u veće
centre unutar RS ili odlaska na
rad i boravak u inostranstvu ;
Angažovanje radnika,
migranata iz RS i članova
njihovih porodica koji su na
radu i boravku u inostranstvu
Programi za rešavanje viška zaposlenih u procesu racionalizacije, 2007-2012, MRZSP, MP,
restrukturiranja i pripreme za privatizaciju MF, APR, NSZ
Dostupnost informacijama i pravovremeno informisanje
Usmeravanje viška zaposlenih na rešavanje radnog pravnog statusa u
saradnji sa NSZ i aktivnosti tranzicionih centara
Podrška profesionalnoj i geografskoj mobilnosti 2007-2012, RZSP, NSZ,
MPS, MF
Posebne poreske olakšice za stimulisanje zapošljavanja
Poreske olakšice za stimulisanje zapošljavanja
2002-2008, MRZSP, MF,
Tržišna orjentacija proizvodnje
MP, RM, RAMSPP, RK, LS
Zaštita životne sredine
Posebni programi za razvoj nedovoljno razvijenih regiona
Posebni programi za unapređenje kvalifikacione strukture (nezaposlenih i 2007-2012, MRZSP, NSZ,
zaposlenih) za potrebe tržišta MPS, MF
Izrada programa za podsticanje radnika migranata za ulaganje stručnih i 2007-2012, MRZSP
finansijskih potencijala u privredni razvoj koji bi doveli do povećanja
zapošljavanja
Informativna kampanja o mogućnostima za ulaganje kapitala, stvaranje
2007-2012, MRZSP, MP,
uslova za radno angažovanje povratnika, posebno visoko obrazovnih
MF, AP, NSZ
kadrova, a u cilju transfera novih znanja stečenih na radu u inostranstvu
Uključivanje dijaspore u privredni život zemlje, matice u cilju ulaganja
kapitala i drugih potencijala putem organizovanja sabora dijaspore,
seminara, tematskih okruglih stolova i dr.
6
Politika ekonomskih odnosa sa inostranstvom
Područje / problem Ciljevi
Prekogranična i Jačanje postojećih struktura za
međuregionalna saradnja upravljanje programima
prekogranične saradnje EU
Ekonomski i društveni razvoj
na bazi međuregionalne,
prekogranične saranje,
integracija tržišta i povećanje
koherentnosti među lokalnim
zajednicama
Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija
Nastavak saradnje sa relevantnim partnerima (predstavnici centralne vlasti, 2007-2009, MEOI, RM
lokalne samouprave, privredne komore i konsultantskih firmi) kroz
konsultativni proces definisanja državnih, regionalnih i lokalnih prioriteta za
prekograničnu i regionalnu saradnju
Ratifikacija Madridske konvencije o prekograničnoj saradnji Saveta Evrope 2007-2012, MEIO
Nastavak rada na operativnim programima za finansijski instrument IPA za
programe prekogranične saradnje EU koji su u toku i izrada operativnih
programa za nove programe prekogranične saradnje;
Sprovođenje projekata, finansiranih iz tekućih i budućih programa
prekogranične saradnje EU
Regionalni razvojni programi i programi prekogranične saradnje u okviru
njih, mogu obuhvatati sledeće aktivnosti:
- Razvijanje preduzetništva i malih i srednjih preduzeća;
- Saradnja u turizmu;
- Promocija urbanog i ruralnog razvoja;
- Stvaranje integrisanog tržišta rada i razvoj zajedničkih incijativa pri
zapošljavanju;
- Saradnja na području istraživanja, tehnološkog razvoja, edukacije,
kulture, komunikacija, zdravstva i civilne zaštite;
- Zaštita životne sredine i ulaganje u obnovljive izvore energije;
- Razvoj infrastrukture od prekogranične važnosti;
- Saradnja između građana i institucija;
- Tehnička podrška: studije izvodljivosti tokom pripreme većih
prekograničnih strategija, projekata, kao i tokom uvođenja zajedničkih
struktura upravljanja;
- Zajednička borba protiv prekograničnog kriminala i terorizma;
- Zaštita prava manjina i promocija i razvoj ljudskih i građanskih prava i
vrednosti civilnog društva;
- Usvajanje i primena standarda (ISO, EC, HACCP).
7
Razvoj slobodnih zona Podsticanje osnivanja i
razvoja slobodnih zona, kao
mere za regionalni razvoj
privrede.
Kreiranje stimulativnih mera za razvoj slobodnih zona u nerazvijenim
2007-2009, MF, LS
područjima
Oslobađanje korisnika zone od plaćanja naknada za uređenje gradskog
građevinskog zemljišta
Oslobađanje naknada opštinske uprave (naknada za dobijanje građevinske i
urbanističke dozvole, komunalnih taksi i sl.)
Besplatno priključenje na mrežu kod javno-komunalnih preduzeća
Oslobađanje od svih dažbina u određenom periodu funkcionisanja objekta
Podsticaj za kvalitetnije infrastrukturno opremanje zone (električna energija,
voda i kanalizacija, telekomunikacioni kablovi, interni železnički koloseci,
proizvodni i skladišni objekti i dr.)
8
Investiciona politika
Područje / problem Ciljevi Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija
Razvojni stimulansi za Stvaranje podsticajnog Unapređenje investicionog ambijenta u funkciji ravnomernog regionalnog 2007-2012, RM, LS
ulaganja u nerazvijena investicionog ambijenta razvoja
područja Unapređenje podsticaja u cilju Poreski podsticaji po osnovu ubrzane amortizacije stalnih sredstava za 2007, MF
privlačenja investicija u NRP poreskog obveznika koji obavlja delatnost na NRV
Odobravanje subvencija pri formiranju proizvodnih kapaciteta u manje 2007 -2012, MP, MF, LS
razvijenim regionima za mala i srednja preduzeća i radnje (određeni
procenat od ukupnih investicija). Subvencije važe za one projekte koji se
finansiraju iz sredstava koja nisu zajmovi
Bonifikacija kamata za preduzeća koja se investiraju na NRP, tako što 2007-2012, RF
dobijaju bonifikacije na zajmove, kredite i obligacije za finansiranje
investicija za industrijske uređaje, zgrade, istraživački rad i kadrove
Participacija države i drugih nivoa vlasti u preduzećima na NRP. Ovo 2007-2012, MP, MF, LS
učešće može da iznosi do 50% kapitala preduzeća ili u određenom procenat
učestvuje u troškovima izgradnje ili nabavke investicione opreme

9
Politika stranih ulaganja
Područje / problem Ciljevi
Nedovoljna strana ulaganja Otklanjanje administrativnih
na nerazvijenom području prepreka za strana ulaganja u
funkciji ravnomernog
regionalnog razvoja
Rok i nadležna
Mere i aktivnosti
institucija
Doneti zakon kojim se reguliše povraćaj imovine 2007, MF
Doneti zakon kojim se uređuje pitanje imovine lokalne samouprave 2007, MDULS
Izmeniti zakon o stranim ulaganjima kojim će se unaprediti konkurentska 2007, MEOI
pozicija Republike Srbije po pitanju podsticaja za strana ulaganja
Izmeniti Zakon o sredstvima u svojini Republike Srbije koje će umesto 2007, MF
saglasnosti propisati obavezan upis ugovora kod Direkcije za imovinu i
mogućnost njenog postupanja po službenoj dužnosti u slučaju kršenja
propisa
Doneti zakon kojim će se urediti planiranje i izgradnja, odnosno zakon 2007, MKI
kojim će se urediti građevinsko zemljište, a biće obavezujuće za lokalnu
samoupravu
Doneti zakon kojim se uređuju industrijski parkovi 2007, MEOI
Utvrditi jasnije kriterijume i predvideti kaznene mere u vezi sa 2007, LS, MF, MNZŽS,
određivanjem i naplatom lokalnih taksi i naknada, uključujući i ekološku MTTU
taksu
10
Politika konkurentnosti
Područje / problem
Strateški okvir za povećanje
produktivnosti i
konkurentnosti privrede
Republike Srbije
Zakonski okvir za
sprovođenje politike zaštite
konkurencije
Nizak nivo institucionalnih
kapaciteta iz domena zaštite
konkurenvije
Statističko-analitička osnova
za procenu nacionalne i
regionalne konkurentnosti
Ciljevi
Podizanje produktivnosti i
konkurentnosti industrijskih
sektora i privrede kao celine
Regulisanje principa i
procedura u domenu
nesmetanog sprovođenja
politike zaštite konkurencije sa
ciljem jačanja efikasnosti
privrede
Jačanje Komisije za zaštitu
konkurencije
Stvaranje efikasnog sudskog
sistema za zaštitu u procesu
primene pravila o zaštiti
konkurencije
Stvaranje statističko-nalitičke
osnove za procenu, praćenje i
predviđanje elemenata
regionalne konkurentnosti u
skladu sa EU
Rok i nadležna
Mere i aktivnosti
institucija
Izrada strateškog dokumenta o povećanju produktivnosti i konkurentnosti 2007, MP, MRZSP, MF,
Republike Srbije RZR
Donošenje niza nedostajućih podzakonskih akata kojima bi se detaljnije 2007, KZK
regulisali principi i procedure
Izmena postojećeg Zakona o zaštiti konkurencije u pravcu: korigovanja 2007, MTTU, NSRS
praga notifikacije integracije na više (uvažavajući praksu okolnih zemalja i
preporuke EU), usvajanja principa kumulativnog umesto alternativnog
uvažavanja kriterijuma za notifikaciju, ugradnje načela prećutne saglasnosti
u slučaju prekoračenja propisanih rokova delovanja Komisije
Detaljnije regulisanje tretmana državnih, odnosno prirodnim monopola
2007, RM
Obezbeđenje finansijske nezavisnosti Komisije kako bi se sprečile 2007, KZK
zloupotrebe i pojave korupcije
Podizanje tehničke osposobljenosti i kapaciteta Komisije
Unaprediti postojeću institucionalnu strukturu podizanjem kapaciteta 2007, RM, MPR
sudskog sistema pružanjem adekvatne obuke sudija iz oblasti
antimonopolske politike
Omogućiti permanentno praćenje BDP na regionalnom nivou 2007-2008, RM, RZS, KZK
Uspostaviti odgovarajuće baze podataka koje će poslužiti kao osnova za
ocenjivanje regionalne konkurentnosti
Formirati posebnu jedinicu za praćenje nacionalne i regionalne
konkurentnosti radi uspostavljanja redovnog izveštavanja Vlade
11
Industrijska politika
Područje / problem
Nizak nivo fizičkog obima
proizvodnje i slaba
iskorišćenost kapaciteta
Niska konkurentnost
industrijskih proizvoda
Nizak nivo kvaliteta
proizvoda
Nizak izvoz (sadašnji izvoz
se zasniva na proizvodima
niže faze obrade)
Regionalne disproporcije
nivoa razvojenosti industrije
Niži nivo razvoja privredne
infrastrukture u nerazvijenim
područjima
Finansiranje regionalnog
razvoja
Niska energetska efikasnost u
industriji
Ciljevi
Povećanje proizvodnje i
stepena korišćenja kapaciteta
Povećanje konkurentnosti
industrijskih proizvoda
Povećanje kvaliteta
industrijskih proizvoda
Smanjiti uvoznu zavisnost, a
povećati izvoznu sposobnost
Smanjenje razlika u nivou
ekonomske razvijenosti
između pojedinih regiona,
Stvaranje regonalnih nosioca
razvoja
Ujednačavanje nivoa
razvijenosti privredne
infrastrukture
Uspostaviti mrežu lokalnih,
garancijskih fondova,
mikrokreditnih organizacija,
garancijskih šema ili lokalnih
fondova za finansiranje
Efikasnije korišćenje
energetata u proizvodnji
Rok i nadležna
Mere i aktivnosti
institucija
Završetak procesa privatizacije i restrukturiranja industrije 2007, MP, LS
Povećanje investicija u modernizaciju industrijskih kapaciteta i povećanja
zaposlenosti
Razvoj MSP u oblasti industrije.
Donošenje strategije koja će se odnositi na pitanje konkurentnosti 2007-2008, MP, RZR
Strukturno prilagođavanje industrije 2007-2012, MP, LS, PS
Učešće visoko-tehnoloških industrijskih podsektora
Podsticanje istraživačkih i razvojnih projekata
Rast industrijskih zona i parkova
Razvoj klastera
Povećanje produktivnosti
Stvaranje prepoznatljivih robnih marki
Uvođenje međunarodnih standarda u velikim industrijskim sistemima 2007-2012, PS
Specijalizacija izvoza 2007-2012, MP, MEOI,
Promocija izvoznih mogućnosti regiona SIEPA, PK, LS
Saradnja sa ino-partnerima
Rast investicijana nerazvijenom području 2007, MP, LS
Promena strukture privrede u korist profitabilnijih industrijskih podsektora
Efikasnije korišćenje prirodnih pogodnosti
Ulaganja u dalji razvoj infrastrukture nerazvijenih područja 2007, MP, FR, LS
Podsticajna kreditna politika 2007, MF, NBS, MP
Donošenje odgovarajuće zakonske regulative o regionalnim garancijskim
fondovima i mikrokreditnim organizacijama
Efikasnije korišćenje sirovina i korišćenje otpada kao energenta 2007, MP, MRE, LS
12
Politika razvoja preduzetništva
Rok i nadležna
Područje / problem Ciljevi Mere i aktivnosti
institucija
MSPP i regionalni razvoj Povećanje uticaja MSPP Ujednačavanje nivoa razvijenosti privredne i komunalne infrastrukture 2007-2012, RM,RAMSPP,
sektora ujednačenijem LS
regionalnom razvoju Jačanje nacionalnih i regionalnih institucija za podsticanje regionalnog
razvoja i njihovo međusobno umrežavanje
Uvođenje diferenciranih podsticaja na osnovu poreske politike
Unapređenje politike zapošljavanja – podsticaj zapošljavanju prema stepenu
razvijenosti regiona
Uvođenje diferenciranih uslova finansijske podrške (kreditna, podsticajna i
donatorska sredstva)
Bolja dostupnost i povoljniji uslovi finansiranja za podsticanje proizvodnje i
zapošljavanja na nerazvijenim područjima (razvoj umetničkih i starih
zanata, inkubatora, javnog partnerstva, mikrokrediti za samozapošljavanje,
„srart-up” krediti)
Unapređenje finansiranja regionalnog razvoja donošenjem zakona kojim će
se urediti regionalni garancijski fondovi, mikrokreditne organizacije i druge
potrebne zakonske regulative
Vođenje politike direktnog programiranja prostornog razvoja i razvoja
poslovnih lokacija
Ravnomerna regionalna zastupljenost razvoja klastera, industrijskih i
tehnoloških parkova, mapiranje klastera i programi edukacije regionalnih
agencija za pružanje usluga klasterima
Stvaranje lokalnih razvojnih koalicija (udruženja) za podršku
preduzetničkim aktivnostima
Odgovarajuća alokacija regionalnih razvojnih resursa

13
Agrarna politika
Područje / problem
Neadekvatno funkcionisanje
tržišta zemljištem i njegovog
zakupa
Poboljšanje kvaliteta hrane
Neadekvatno funkcionisanje
tržišta kredita
Ruralni razvoj
Institucionalni okvir
Ciljevi
Regulisati funkcionisanje
tržišta zemljištem i mogućnost
zakupa
Poboljšanje kvaliteta hrane i
zaštita zdravlja ljudi od bolesti
koje potiču od hrane
Stvoriti uslove da
komercijalno kreditni sektor
odgovori potrebama
poljoprivrednika
Obezbediti podršku održivom
razvoju sela
Formiranje adekvatnog
institucionalnog okvira
Rok i nadležna
Mere i aktivnosti
institucija
Završiti katastar zemljišta 2012, RGZ
Razgraničiti vlasništvo nad poljoprivrednim i šumskim zemljištem 2007, MPŠV, RGZ
Restitucija zemljišta 2012, RM
Doneti strategiju koja će se odnositi na pitanje razvoja zadrugarstva 2007, MPŠV
Formirati organ odnosno organizaciju za podršku zadrugarstvu 2007, MPŠV
Rešavanje problema vlasništva nad imovinom zadruga 2008, MPŠV, MDULS,
MFIN
Harmonizovati veterinarske, fitosanitarne i sanitarne standarde 2012, MPŠV, MZ
Usvajanje strategije koja će se odnositi na veterinarsku, fitosanitarnu i 2007, MPŠV, MZ
kontrolu hrane
Usvajanje seta propisa o zdravlju bilja, veterinarstvu, sadnom materijalu, 2007, MPŠV, NSRS
semenu, pesticidima, stočnoj hrani
Uspostaviti lanac laboratorija za kontrolu hrane 2007, MPŠV
Preko savetodavne službe pomoći proizvođačima u izradi poslovnih planova 2007-2012, MPŠV
Usvajanje strategije koja će se odnositi na ruralni razvoj 2007, MPŠV
Doneti regionalne i lokalne akcione planove za ruralni razvoj 2007, MPŠV, LS
Formirati odgovarajući organ ili organizaciju za ruralna plaćanja 2007, MPŠV, NSRS
Doneti odgovarajući zakon kojim će se urediti oblasti poljoprivrede 2007,MPŠV, NSRS
Doneti nacionalni program za poljoprivredu 2007, MPŠV
Osnovati odgovarajući savetodavni organ za ruralni razvoj
Unapređivati registar poljoprivrednih i šumarskih gazdinstava
Doneti nacionalni program za ruralni razvoj
Unaprediti rad sistema tržišnog informisanja
14
Podsticanje razvoja privredne infrastrukture
Područje / problem Ciljevi
Neadekvatna saobraćajna Modernizacija, rekonstrukcija
infrastruktura i izgradnja infrastrukture;
unapređenje upravljanja i
planiranja radova održavanja
puteva uz prethodno ažuriranje
podataka.
Rok i nadležna
Mere i aktivnosti
institucija
Putevi
Modernizacija, rekonstrukcija i izgradnja infrastrukture u drumskom 2007-2012, MKI, JP „Putevi
saobraćaju Srbije“, NIP, LS
- Saobraćajnice nacionalnog značaja – završetak izgradnje Koridora X:
- Sekcija Komren-Prosek (K-Hc)
- Pečenjevce-Grabovnica (K-H)
- Bujanovac-Makedonska granica (K-H)
- Horgoš-Beograd (izgradnja druge trake K-Hb)
- Grabovnica-Bujanovac (K-H, Helenik plan)
- Prosek-Bugarska granica (K-Hc)
- Izgradnja autoputa Beograd-Požega-Užice-Crna Gora (E-763);
- Rehabilitacija puta E-70 Subotica-Bačka Palanka;
- Rehabilitacija/rekonstrukcija glavnih koridora osnovne mreže:
- Užice-granica sa Republikom Srpskom
- Granica sa Rumunijom-Vršac-Pančevo-Beograd (E-70)
- Bugarska granica-Zaječar-Paraćin
- Granica sa Crnom Gorom-Ribarići-Kosovo
- Niš-Prokuplje-Kuršumlika-Kosovo
- Pojate-Kruševac-Kraljevo-Čačak-Pirot (E-761)
- Pirot-Leskovac-Lebane-Kosovo
- Novi Pazar-Tutin
- Novi Pazar-Sjenica
- Obilaznica oko Beograda: deonica A (Batajnica-Dobanovci), deonice B
(sektor 4, 5 i 6), deonica C (Bubanj potok-Vinča) i deonica Đ (Vinča-
Starčevo);
- Modernizacija graničnih prelaza na K-H: Batrovci (sa Hrvatskom),
Preševo (sa Makedonijom), sa Rumunijom, Gradina (teretni terminal) i
Ribarci sa Bugarskom;
- Izgradnja i sanacija magistralnih i regionalnih puteva iz NIP;
- Izgradnja i sanacija više lokalnih puteva (NIP);
- Rekonstrukcija mostova sa ciljem poboljšanja njihove stabilnosti.
15
Železnički saobraćaj
Rekonstrukcija i modernizacija železničkih pruga – prioriteti su: 2007-2012, JPŽS, MKI
- Granica Hrvatske-Šid-Beograd (K-H)
- Subotica-Beograd (K-Hb)
- Beograd-Mladenovac-Niš (K-H)
- Niš-Preševo (K-H)
- Niš-Dimitrovgrad-granica Bugarske (K-Hc)
- Niš-Preševo-granica Makedonije (K-H)
- Beograd-Pančevo-Vršac-granica Rumunije
- Lapovo-Kraljevo-Lešak-Kosovo Polje-granica Makedonije
- Stalać-Kraljevo-Požega
- (Niš)-Doljevac-Kastrat-Kosovo Polje
- Pančevo-Zrenjanin-Kikinda
- Subotica-Horgoš-granica Mađarske
- Subotica-Senta
- Mala Krsna-Požarevac-Majdanpek-Bor-Zaječar
- Ruma-Šabac-granica BiH
- Markovac-Despotovac
- Petrovaradin-Beočin
- Beograd-Mala Krsna-Velika Plana
- Beograd - Vrbnica (Bar)
- Novi Pazar-Raška
Izgradnja pruga:
- Valjevo-Loznica
- Smederevo-Luka Smederevo
- Pored sanacije mostova uz remonte pruga, izgraditi most preko V.
Morave kod Ćuprije i most na Dunavu u sektoru Novog Sada,
sanirati Pančevački most;
- Rekonstrukcija i modernizacija železničkih čvorova Beograd, Novi
Sad, Pančevo, Niš;
- Modernizacija signalno-sigurnosnih i telekomunikacionih
postrojenja za brzine od 160 km/čas i polaganje optičkih kablova na
Koridoru 10;
- Rekonstrukcija i modernizacija pruga nižeg ranga;
- Rekonstrukcija i nabavka novih vučnih i voznih sredstava.

16

Bezbednost saobraćaja Poboljšanje bezbednosti
saobraćaja
Postizanje konkuretnosti Restrukturiranje, privatizacija
javnih preduzeća i modernizacija javnih
saobraćajnih preduzeća
Vazdušni saobraćaj
Modernizacija, rekonstrukcija i izgradnja infrastrukture u vazdušnom 2012, MKI, Aerodrom
saobraćaju: „Nikola Tesla“ i Aerodrom
- Izgradnja i modernizacija Aerodroma „Nikola Tesla“ i Aerodroma „Niš“, LS, NIP
„Niš“;
- Izgradnja i modernizacija aerodroma Ponikve.
Rečni saobraćaj
Modernizacija, rekonstrukcija i izgradnja infrastrukture u rečnom trajno, MKI, „Plovput“, luke
saobraćaju:
- Poboljšanje plovidbenih uslova na plovnim putevima u Republici
Srbiji i razvoj lučke infrastrukture;
- Donošenje srednjoročnog plana izgradnje, rekonstrukcije, održavanja 2007, Vlada, JP „Putevi
i zaštite državnih puteva. Srbije“
Poboljšanje bezbednosti saobraćaja na putevima:
- Donošenje zakona kojim će se urediti bezbednost saobraćaja na 2007, MKI
putevima;
- Donošenje zakona kojim će se urediti prevoz opasnih materija u
drumskom saobraćaju;
- Donošenje nacionalne strategije o bezbednosti saobraćaja na 2008, MKI
putevima.
Poboljšanje bezbednosti železničkog saobraćaja: T, MKI, JPŽS
- Donošenje zakona kojim će se urediti bezbednost železničkog 2007, MKI, Vlada
saobraćaja;
- Donošenje zakona o ugovorima u prevozu u železničkom
saobraćaju.
Poboljšanje bezbednosti saobraćaja na plovnim putevima:
- Formiranje rečnog informacionog sistema; 2007, MKI, „Plovput“
- Uspostavljanje radio-veze na plovnim putevima RS. 2008, MKI, „Plovput“
Donošenje dugoročnih programa razvoja i modernizacije JP u vazdušnom 2007, „Jat Airways“,
saobraćaju Aerodrom „Nikola Tesla“,
MKI
Privatizacija non core delatnosti
Restrukturiranje JPŽS 2007, JPŽS, Vlada
Donošenje programa/zakona restrukturiranja duga JP „Železnice Srbije“
Plan razvoja ljudskih resursa i daljeg smanjenja broja zaposlenih
Privatizacija non core delatnosti.
17
Zaštita životne sredine Poboljšanje zaštite životne
sredine
Zakonska i institucionalna Usklađivanje zakonske
rešenja regulative sa direktivama i
odlukama EU
Poštanske usluge
Sektor poštanskih usluga Intezivan investicioni razvoj
JP PTT saobraćaja „Srbija“
Telekomunikacije
Sektor poštanskih usluga Potpuna digitalizacija fiksne
mreže i razdvajanje dvojnika;
dostizanje ukupne gustine
fiksnih telefonskih priključaka
od 42%;
pokrivanje najvećih gradova
Republike Srbije mobilnom
mrežom treće generacije;
Konkurentnost Poboljšanje konkurentnosti
Regulativa sektora Izrada nove i poboljšanje
telekomunikacija postojeće regulative
Turizam
Područje / problem Ciljevi
Regionalizacija Turističko strukturisanje
Republike Srbije
Formiranje programa za poboljšanje zaštite životne sredine u svim vidovima 2009, MNZŽS, MKI
saobraćaja
Preispitaće se sistem naknada za korišćenje infrastrukture i uvođenje 2007-2012, JP „Putevi
„ekološke naknade“ u drumskom saobraćaju Srbije“
Donošenje strategije koja će se odnositi na razvoj saobraćajnog sistema sa 2007, MKI, Vlada
operativnim akcionim planovima i definisanim ciljevima razvoja po
granama saobraćaja
Donošenje:
- zakona kojim će se urediti prevoz putnika u drumskom saobraćaju; 2007, MKI, Vlada
- zakona kojim će se urediti prevoz tereta u drumskom saobraćaju;
- zakona kojim će se urediti unutrašnja plovidba; 2008, MKI, „Plovput“,
„Jugoregistar“
- zakona kojim će se urediti vazduhoplovstvo; 2007, MKI, Vlada
- Zakona o izmeni i dopuni Zakona o obligacionim odnosima i
osnovama svojinsko pravnih odnosa u vazdušnom saobraćaju.
Realizacija Projekta institucionalne izgradnje sektora za transport u MKI
Formiranje nezavisne regulatorne uloge agencije za poštanski saobraćaj MKI
Privatizacija PTT-a 2007-2009, MKI, JP PTT
Povećati ulaganja
Povećati ulaganja 2007-2009, MKI
Završetak privatizacije telekomunikacionih preduzeća
Izdavanje licenci za nove učesnike na telekomunikacionom tržištu 2007-2009, RATEL, MKI,
Stvarati uslove za liberalizovan pristup tržištu telekomunikacija Telekom, JP PTT „Srbija“
Kontinuirano praćenje, usaglašavanja propisa i standarda EU 2007-2012, MKI, RATEL
Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija
Plasiranje i promocija turističkih klastera koji nisu zasnovani na 2007-2008, MTTU
administrativnim granicama
18
 Područje / problem Ciljevi
Nacionalni parkovi i Razvoj turizma u Nacionalnim
zaštićena područja parkovima i zaštićenim
područjima
Institicionalna Formiranje potrebnih
organizovanost instrumenata uticaja na razvoj,
rast i izgradnju konkurentnosti
Turističke kompanije i Program poboljšanja i razvoja
rivalitet smeštajnih
kapaciteta
Program razvoja turističkog
sistema kvaliteta
Uslovi tražnje Program zaštite potrošača
Program razvoja
turističkog informacionog
sistema (informativni
centri, brošure, imidž,
pozicioniranje, itd.)
Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija
Indetifikovanje osnovnih, konkurentnih turističkih proizvoda klastera u cilju
plasiranja na svetsko turističko tržište
Preciziranje veza u vrednostima podneblja i ljudi sa Evropskim tržištem
Razvoj marketing sistema i strateškog marketing plana
Izrada programa razvoja turizma u Nacionalnim parkovima i zaštićenim 2007-2008, MTTU, RZR
područjima
Formiranje agencije za razvoj turizma 2007, MTTU, MF
Formiranje fonda za razvoj turizma
Kreiranje državne podrške u izgradnji konkurentnih turističkih klastera
Rehabilitacija, renoviranje i modernizacija postojećih kapaciteta 2007-2012, MTTU, TO, PS
Razvoj novih investicionih projekata (tzv. greenfield projekti)
Program za kategorizaciju i kvalitet
Program stvaranja dodatne ponude
Poboljšanje saradnje i nivoa udruživanja u okviru smeštajnog sektora.
Elaboriranje sistema kvaliteta 2007, MTTU
Formiranje odbora za kvalitet
Kreiranje oznaka kvaliteta i procedura
Uspostavljanje nacionalne komisije/odbora za zaštitu potoršača. 2007, MTTU
Kreiranje odgovarajućeg pozicioniranja Republike Srbije i njenih turističkih 2007-2008, MTTU
područja
Program izgradnje turističkog informacionog sistema Republike Srbije
Plan poboljšanja sadržaja i opreme u informativnim centrima
19
Sektor podrške/ ponude Program upravljanja
destinacijom i implementacija
(saradnja, dogovori, itd.)
Program razvoja dodatne
turističke ponude (trgovina,
gastronomija, ugostiteljstvo,
aktivnosti, putničke agencije,
itd.)
Faktori proizvodnje Program poboljšanja dostupnosti Otvaranje alternativnih saobraćajnih drumskih pravaca između različitih
i pristupa (vazduh, kopno i voda) turističkih destinacija
Program poboljšanja javnih
usluga (elektro i
vodosnabdevanje, otpadne
vode, smeće i recikliranje)
Osnivanje Destinacijske menadžment organizacije (DMO); 2007, MTTU
Osnivanje Destinacijske menadžment kompanija (DMK).
Kreiranje atributa s dodatnom vrednošću u sklopu gastronomske ponude 2007, MTTU
Republike Srbije
Kreiranje specifičnih oznaka za objekte sa ponudom hrane i pića
Osnivanje radnog tela/komisije radi definisanja, implementacije i kontrole
kriterijuma označavanja/kriterijuma dodele oznaka
Kreiranje područja za kupovinu
Program ponude lokalnih zanata
Program promocije lokalnih pijaca
Oblikovanje proizvoda i aktivnosti koji će se realizovati u skladu sa
predlozima Strategije razvoja turizma Republike Srbije
Oblikovanje specijalnzovanih proizvoda, aktivnosti i iskustva za turiste
Program povećanja ponude usluga putničkih agencija
Program povećanja kvaliteta usluga i estetike kompanija/putničkih agencija
2007-2008, MTTU, MKI
Kreiranje sistema odmorišta i vidikovaca sa potrebnom opremom
Plan poboljšanja i kreiranja usluga i opreme u marinama
Plan poboljšanja usluga aerodroma i vazdušnih veza sa Republikom
Srbijom;
Plan poboljšanja usluga javnog saobraćaja i povezanosti;
Plan poboljšanja taksi usluga.
Plan poboljšanja opšte ponude javnih usluga; 2007-2008, MTTU,
MNZŽS, LS
Plan primene u turizmu alternativnih izvora energije koji ne zagađuju
okolinu;
Uvođenje sistema prikupljanja otpada i postrojenja za reciklažu;
Stvaranje sistema za kontrolu divljih odlagališta otpada;
Izgradnja kanalizacionog sistema i sistema recikliranja;
Formiranje komisije za poboljšanje javnih usluga i sadržaja.
20
Program poboljšanja drumskih
informacija i sistema
označavanja
Program i planovi poboljšanja i
održavanja reka i jezera
Gradski/opštinski planovi koji se Očuvanje starih gradova i naselja
odnose na: okolinu, urbanu
estetiku, kulturno i prirodno
nasleđe, atrakcije, opremu, itd.
Programi edukacije i stručnog
usavršavanja
Program razvoja malog i
srednjeg preduzetništva u
turizmu
Program olakšica i podsticaja za Stvaranje adekvatnog sistema poreskih olakšica i ostalih dažbina
razvoj (kamatne stope,
subvencije, naknade, itd.)
Kreiranje sistema označavanja; 2007, MTTU
Kreiranje različitih kategorija označavanja.
Kreiranje adekvatne infrastrukture, opreme i usluga na području reka, 2007-2012, TO, LS
jezera i priobalja (otpadne vode, pristupnost, pristup kopnom, projekti
nabavke opreme i sredstava za kulturne i sportske delatnosti, sistemi
označavanja, osvetljavanja i poboljšanje propratnih usluga)
2007-2012, LS
Poboljšanje izgleda lokalnih kompanija
Program za poboljšanje resursa i atrakcija
Kontrola i sprečavanje bespravne gradnje
Formiranje komisije eksperata za identifikaciju potreba i prioritetnih
aktivnosti
Kreiranje odgovarajućih programa edukacije i stručnog usavršavanja; 2007, MTTU, MPS
Promovisanje dogovora sa postojećim turističkim školama i fakultetima
Program kreditiranja/sredstava za finansiranje MSP 2007, MTTU, MP
Stvaranje organizacije odgovorne za implementaciju programa
2007, MTTU, MF
Stvaranje adekvatnog sistema podsticaja
Formiranje komisije stručnjaka za indetifikaciju potreba i prioritetnih
aktivnosti
21
Socijalna politika
Područje / problem Ciljevi
Unapređenje zaštite Obezbeđivanje
najsiromašnijih građana egzistencijalnog minimuma
Efikasniji sistem materijalnih
pomoći
Razvijanje mreže usluga u Integralni pristup u
zajednici identifikovanju potreba i
planiranju usluga u zajednici
Uvođenje sistema kvaliteta u
socijalnu zaštitu
Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija
Usklađivanje visine socijalnih transfera sa devinisanom linijom siromaštva i 2007, MRZSP
u skladu sa dostignutim stepenom ekonomskog razvoja, odnosno realnim
mogućnostima države
Razvijanje programa za zapošljavanje radno sposobnih korisnika 2007-2012, MRZSP, LS
materijalnog obezbeđenja
Priprema propisa kojima se regulišu materijalna davanja u oblasti socijalne 2008, MRZSP
zaštite, dečje zaštite i zapošljavanja
Ojačavanje postojećih službi i objedinjavanje njihovih aktivnosti 2008, MRZSP
Formiranje jedinstvene evidencije materijalnih davanja 2009, MRZSP
Uspostavljanje i razvijanje metodologije za identifikaciju potreba ranjivih MRZSP,ZSZ
grupa – dece i odraslih
Predlaganje i usvajanje međuresorskog protokola o saradnji kojim će se 2008, MRZSP
definisati obaveze i oblici saradnje različitih sistema
Donošenje Protokola o saradnji na lokalnom nivou, za procenu i 2008, LS
zadovoljavanje potreba posebno ranjivih grupa (deca, invalidi, stari,
marginalizovane grupe, žrtve zlostavljanja)
Izrada strateških i akcionih planova usluga na različitim nivoima MRZSP, ZSZ, LS
Formiranje lokalnih saveta za socijalna pitanja 2007, LS
Obezbeđivanje transparentnijeg i efikasnijeg sistema uvođenja jasnih 2007-2012, MRZSP
procedura i potpunog informisanja korisnika
Uvođenje stručnih standarda koji se odnose na procenu, planiranje, praćenje
2007, MRZSP, ZSZ
i evaluaciju
Donošenje programa za permanentnu edukaciju stručnih radnika u sistemu
2006, MRZSP, ZSZ
socijalne zaštite
Redefinisanje pojmova i grupa korisnika u odgovarajućim zakonima i
2008, MRZSP, ZSZ
drugim propisima
Edukacija zaposlenih u javnim službama za novi pristup pravima korisnika i 2007-2012, MRZSP, ZSZ.
efikasniju organizaciju rada OI
Uvođenje metoda voditelja slučaja u centrima za socijalni rad 2007, MRZSP, ZSZ
Donošenje propisa kojima se definišu standardi usluga, sistem licenciranja i 2007, MRZSP
akreditacije i unapređuje sistem kontrole
Implementacija standarda usluga u sistem socijalne zaštite 2008, MRZSP, ZSZ, LS
Uvođenje nezavisnog zastupanja 2007, MRZSP
Uvođenje u sistem kodeksa profesionalnog ponašanja 2007, MRZSP, SU
Uvođenje u sistem akreditacije i licenciranja 2007, MRZSP
Formiranje jedinstvene baze podataka koja omogućava praćenje potreba, 2008, MRZSP, ZSZ , LS
usluga i ishoda na svim nivoima
Unašređenje materijalno-tehničkih, kadrovskih i infrastrukturnih uslova rada 2007-2012, MRZSP, LS
22

Teritorijalno i funkcionalno
dostupne usluge
Uspostavljanje sistema profesionalnog napredovanja kroz kontinuirano 2007, MRZSP, ZSZ
profesionalno obrazovanje
Donošenje propisa kojima se reguliše način vođenja evidencije i 2007, MRZSP, ZSZ, RZS
dokumentacije u sistemu socijalne zaštite
Priprema, predlaganje i donošenje zakona kojim će se propisati minimalna 2008, MRZSP, Vlada,
prava, standardi usluga i kontrola ostvarivanja prava koja je lokalna NSRS
samouprava u obavezi da obezbedi građanima
Priprema, predlaganje i donošenje propisa kojim će se definisati minimalna 2008, MRZSP, MF, Vlada,
stopa izdvajanja iz budžeta opštine za socijalnu zaštitu NSRS
Donošenje propisa iz nadležnosti lokalne samouprave kojima se utvrđuju 2009, LS
dodatna prava, kao i bliži uslovi i vrste usluga kojima se zadovoljavaju sve
potrebe građana, u skladu sa standardima i procedurama definisanim na
nacionalnom nivou
Priprema, predlaganje i donošenje propisa o kriterijumima za distribuciju 2008, MRZSP, Vlada,
sredstava solidarnosti iz budžeta RS i AP za nerazvijene opštine NSRS
Razvoj usluga i službi za podršku prirodnoj porodici (savetodavne, 2007-2012, MRZSP, LS
edukativne, patronažne usluge, usluge klubova i dnevnih centara sa
raznovrsnim sadržajima)
Razvoj usluga različitih oblika smeštaja u drugu porodicu 2007-2012,, MRZSP, CSR,
LS
Razvoj ustanova malih smeštajnih kapaciteta za nedostajuće usluge za 2007-2012,, MRZSP, LS
zbrinjavanje korisnika (mali domovi, male stambene zajednice, „kuća na
pola puta” i sl.
Stvaranje uslova za korišćenje postojećih usluga u lokalnoj zajednici koje 2007-2012,, MRZSP, MPS,
treba da budu inkluzivne za decu, invalidne osobe, stare i sve osetljive grupe MZ, MK, LS
Priprema, predlaganje i donošenje izmena i dopuna Zakona o socijalnoj 2007, MRZSP, Vlada,
zaštiti i obezbeđivanju socijalne sigurnosti građana, kojima će se obezbediti NSRS
dostupnost budžetskih sredstava, pod istim uslovima, za sve akreditovane i
licencirane davaoce usluga
Uvođenje poreskih i drugih stimulativnih mera za ulaganje i obavljanje 2006-2008, MRZSP, MF
delatnosti socijalne zaštite
Donošenje zakona kojim će se urediti udruženj, kao i propisa i mera koje 2007, MRZSP, MDULS,
podstiču razvoj donatorstva i volonterskog rada MF, Vlada, NSRS
Donošenje srednjoročnog plana transformacije ustanova 2007, MRZSP, LS, USZ
Donošenje posebnih planova transformacije za svaku ustanovu 2007, MRZSP, LS, USZ
Prilagođavanje postojeće mreže transformaciji ustanova 2007, MRZSP
Donošenje posebnih programa za obuku i usavršavanje svih učesnika u 2007, MRZSP, ZSZ
zaštiti korisnika na smeštaju
23

Oblast zaštite osoba sa invaliditetom
Položaj osoba sa
invaliditetom, uz poštovanje
svih ratifikovanih
međunarodnih konvencija iz
oblasti ljudskih prava
Nepostojanje dobro vođene
evidencije o broju osoba sa
invaliditetom i njihovim
potrebama
Nedovoljna finansijska
podrška projektima udruženja
i organizacija osoba sa
invaliditetom
Razvoj i primena novog
strateškog okvira i plana
akcije za unapređenje položaja
osoba sa invaliditetom
Razvoj mehanizma evidencije
osoba sa invaliditetom
Podrška projektnim
aktivnostima organizacija OSI
Podrška unapređenju tehničko
prostornih uslova rada u
organizacijama osoba sa
invaliditetom
Podrška programskih
aktivnosti organizacija osoba
sa invaliditetom na mesečnom
nivou
Priprema, predlaganje i donošenje propisa kojim će se regulisati neodložne 2007, MRZSP, Vlada
intervencije
Priprema za donošenje i zaključivanje opštih i posebnih protokola koji 2007, MRZSP
obezbeđuju sinhronizovano delovanje svih javnih službi u pružanju
neodložnih intervencija
Uvođenje 24-časovnog dežurstva za neodložne intervencije u centrima za 2007, USZ, LS
socijalni rad
Osnivanje i podrška SOS službi 2007, LS, USZ
Organizovanje službi prihvata na lokalnom nivou 2007, LS
Selekcija i obuka dežurnih porodica za urgentni porodični smeštaj dece 2007-2012,, MRZSP, CSR
Izrada i usvajanje nacionalnih smernica i akcionog plana za unapređenje 2007, MRZSP
položaja osoba sa invaliditetom
Razvoj i koordinacija aktivnosti ključnih aktera za primenu nove politike
unapređenja položaja osoba sa invaliditetom
Izrada sektorskog plana akcije za unapređenje OSI
Socijalno stanovanje uz podršku i dnevni centri za osobe sa invaliditetom
Razvoj baze podataka kao dela mehanizma za evidenciju OSI 2007, MRZSP
Objavljivanje javnog poziva za podnošenje predloga projekata, prikupljanje 2007, MRZSP
i analiza predloga projekata
Rad podkomisije i komisije na odabiru projekata za finansiranje
Praćenje sprovođenja projekata i utroška sredstava
Prikupljanje i analiza zahteva za finansiranje programskih aktivnosti 2007, MRZSP
Rad Komisije za odobravanje finansijskih sredstava za programske
aktivnosti i analiza izveštaja o realizaciji programskih aktivnosti
Prikupljanje i analiza zahteva za finansiranje 2007-2012, MRZSP
Rad Komisije za odobravanje finansijskih sredstava za programske
aktivnosti, analiza izveštaja o realizaciji programskih aktivnosti i praćenje
utroška sredstava
24
Prostorno planiranje
Područje / problem
Nekoordiniranost regionalnog
i prostornog razvoja sa
razvojnim prioritetima
Republike; nepostojanje
regionalne i prostorne
politike, nedefinisanost
regionalnog institucionalnog
okvira; neusaglašenost
klasifikacije područja sa EU
standardima
Nefunkcionalan sistem
planiranja i upravljanja
prostornim razvojem
Unapređenje znanja i Stvaranje infrastrukture znanja
usaglašavanje sa sistemom
regionalnog i prostornog
Ciljevi
Uspostavljanje planskih
regiona
Stvaranje sistema modernog
prostornog planiranja
u oblasti strateškog lokalnog i
Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija
Regulatorni instrumenti:
- Zakoni relevantni za oblast prostornog planiranja; 2007, MKI, APP
- Politika prostornog razvoja;
- Podzakonski akti, pravilnici;
- Regulativa;
- Donošenje strategije koja će se odnositi na pitanje prostornog razvoja 2007, MKI, APP
Republike Srbije
Institucionalni instrumenti:
 Formiranje odgovarajućeg organa, odnosno organizacije na 2007-2008., MP
nacionalnom i regionalnom nivou.
- Definisanje institucija međuopštinske saradnje: grupe za usklađivanje 2007-2012, MP, MKI,
razvojnih i prostornih planova na nivou više opština. MDULS
Ekonomsko -finansijski instrumenti:
 Fondovi za prostorno planiranje i usmeravanje razvoja na državnom, 2007-2009, MKI, MP
pokrajinskom i lokalnom nivou.
Regulatorni instrumenti:
- Definisanje savremenog legislativnog okvira za prostorno planiranje; 2007, MKI
- Razrada sadržaja prostornih planova na lokalnom i regionalnom nivou 2007, APP, MKI
(Pravilnik, uputstvo);
- Stvaranje informacione osnove i praćenje realizacije planova - Registar 2007-2008, MKI
prostornog planiranja u MKI;
- Utvrđivanje metodologije prostornog planiranja. 2007-2008, MKI, APP
Institucionalni instrumenti:
- Razmatranje mogućnosti formiranja novog ministarstva koje bi 2007, Vlada
obavljalo poslove državne uprave u oblasti regionalnog razvoja i
prostornog planiranja;
- Jačanje Republičkog saveta za ravnomerni regionalni razvoj i 2007, Vlada
regionalne kapitalne investicije;
- Formiranje nacionalnog saveta za prostorno planiranje; 2007, Vlada
- Obezbeđivanje adekvatne kadrovske strukture u institucijama 2007-2012, MKI, MDULS
prostornog planiranja na različitim nivoima.
Ekonomsko-finansijski instrumenti: 2007-2012, MF, RM
- Definisati oblike dugoročnog izvora finansiranja planskih aktivnosti.
Regulatorni instrumenti: 2007, MP, MKI
- Doneti poseban pravni akt koji definiše potrebna znanja i iskustva za
bavljenje regionalnim i prostornim planiranjem;
25
planiranja sa EU regionalnog prostornog - Definisanje oblasti lokalnog i regionalnog prostornog (i urbanističkog) 2007., MPS
planiranja planiranja u visokom obrazovanju;
- Podrška istraživanjima u oblasti urbanističkog i prostornog planiranja; 2007-2012, MNZŽS

- Definisanje obaveznih istraživačkih studija. 2007-2012, MNZŽS

Institucionalni instrumenti:
- Jačanje međunarodne saradnje u oblasti prostornog planiranja; 2007-2012, MKI, MNZŽS,
- Pristup evropskim istraživačkim fondovima; MPS, MEOS, APP
- Saradnja istraživačkih institucija na regionalnom i evropskom nivou;
- Osnivanje inovativnih centara za unapređenje znanja i prakse
regionalnog, urbanističkog i prostornog planiranja.
Ekonomsko finansijski instrumenti:
- Finansijska podrška međunarodnoj naučnoj saradnji; 2007-2012, MKI, MF,
MNZŽS, MPS, MEOI, APP
- Obezbeđenje sredstava za finansiranje istraživačkih studija;
- Finansijska podrška osnivanju inovativnih centara. 2008, LS

26
Politika zaštite životne sredine
Područje / problem
Nedostatak strateških i
planskih dokumenata na
lokalnom i regionalnom
nivou i u oblasti zaštite
životne sredine
Nedovoljni institucionalni i
administrativni kapaciteti na
lokalnom nivou za
sprovođenje zakona u oblasti
životne sredine
Nedostatak bezbedne vode za
piće u svim regionima
Ciljevi
Usvajanje i implementacija
strateških dokumenata u
oblasti zaštite životne sredine
na lokalnom nivou
Proširenje i jačanje kapaciteta
u opštinskim službama i
javnim preduzećima u oblasti
zaštite životne sredine radi
primene nacionalnih i lokalnih
propisa
Obezbeđivanje vode za piće
odgovarajućeg kvaliteta u
svim regionima
Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija
Razvoj kapaciteta za pripremu strateških dokumenata i pripremu projekata 2007, LS
Usvajanje strategija koje će se odnositi na pitanje održivog razvoja opština 2008, LS
Usvajanje lokalnog ekološkog akcionog plana 2008, LS
Usvajanje strategija i planova na regionalnom nivou u oblasti zaštite životne 2008, LS
sredine u skladu sa nacionalnim strateškim dokumentima
Priprema ili usaglašavanje lokalnih propisa u oblasti zaštite životne sredine 2008, LS
sa nacionalnim propisima
Jačanje administrativnih kapaciteta na nivou opštine, posebno institucija i 2008, LS
organa zaduženih za planiranje, izdavanje dozvola, kontrolu i praćenje, kao i
upravljanje projektima
Jačanje administrativnih kapaciteta za efikasnije sprovođenje propisa u 2008, LS
oblasti zaštite životne sredine na lokalnom i regionalnom nivou
Unapređenje rada inspekcijskih službi kroz poboljšanje koordinacije 2008, LS
opštinskih i republičkih inspekcija
Osnivanje sekretarijata za zaštitu životne sredine u onim opštinama koje ih 2007, LS
nemaju
Osnivanje/jačanje opštinskih fondova za zaštitu životne sredine 2007, LS
Studije izvodljivosti za poboljšanje vodovodnih sistema na kritičnim 2008, LS
lokacijama
Studije izvodljivosti za proširenje centralnog vodovodnog sistema na seoska 2008, LS
područja
Izrada studije o regionalnom vodosnabdevanju 2009, MPŠV, LS
Sprovođenje mera za glavna izvorišta vodosnabdevanja u skladu sa važećim 2008, LS
zakonima
Poboljšanje proizvodnje i distribucije vode za piće 2010, LS
27
Česte poplave koje izazivaju
velike štete
Neadekvatno upravljanje
otpadom, nedovoljno
regionalno povezivanje
opština u cilju zajedničkog
upravljanja komunalnim
otpadom (nedostatak
sanitarnih deponija i veliki
broj smetlišta)
Zagađenje vazduha, vode i
zemljišta uzrokovano
emisijom iz sektora
energetike, industrije i
transporta u industrijski
razvijenim oblastima;
Nedovoljan i neadekvatan
monitoring emisija zagađenja
životne sredine
Zaštita od poplava
Rešavanje problema upravljanja Izrada regionalnih i opštinskih planova upravljanja otpadom
otpadom na regionalnom nivou Uspostaviti regionalne sanitarne deponije u svakom regionu prema
Smanjenje zagađenja na
lokacijama koje predstavljaju
najveći rizik po životnu sredinu i investicionom planu)
zdravlje ljudi
Izrada mape područja sa rizikom od poplava 2008, MPŠV
Izgradnja objekata za zaštitu od poplava prema prioritetima 2010, MPŠV, LS
2008, LS, FZŽS
2010, LS, FZŽS
tehničkim i operativnim zahtevima iz Direktive o deponijama 99/31/EC
Sanirati postojeća smetlišta koja predstavljaju najveći rizik po životnu 2008, LS, FZŽS
sredinu
Proširenje obima sakupljanja komunalnog otpada 2007, LS
Uspostavljanje lokacija za sakupljanje komunalnog opasnog otpada, kao i 2010, LS
sakupljačkih stanica za otpadna ulja i akumulatore
Izgradnja transfer stanica za nove regionalne deponije 2009, LS, MNZŽS
Izgradnja postrojenja za reciklažu otpada na regionalnom nivou 2009, LS, MNZŽS
Izgradnja postrojenja za kompostiranje na regionalnom nivou
Izgradnja postrojenja za iskorišćenje energije iz otpada (insineratora) na 2012, LS, MNZŽS
regionalnom nivou
Regulacija Kriveljske reke saniranjem kolektora i konstrukcija novog tunela 2007, MNZŽS
u flotacijskom jalovištu „Veliki Krivelj” (odobreno u nacionalnom
Sanacija jalovišta rudnika Veliki Majdan u opštini Ljubovija (odobreno u 2007, MNZŽS
Nacionalnom investicionom planu)
Izgradnja postrojenja za tretman komunalnih i industrijskih otpadnih voda u 2012, LS
osetljivim područjima
Uspostavljanje/proširenje adekvatnog monitoringa emisija zagađenja 2010, MNZŽS, LS
životne sredine i postavljanje automatskih stanica za kontinualno praćenje
kvaliteta vazduha
Studija utvrđivanja prioriteta za sanaciju kontaminiranih lokacija u 2008, MNZŽS
industrijskim područjima
Implementacija remedijacije prioritetnih lokacija koje predstavljaju najveći 2012, MNZŽS, FZŽS
rizik po životnu sredinu i zdravlje ljudi
Podsticanje uvođenje čistijih tehnologija 2010, MNZŽS
Izrada katastra značajnih izvora buke, kao dela integralnog katastra 2008, LS

Studije izvodljivosti za uvođenje sistema daljinskog grejanja gradovima sa 2009, LS

više od 20.000 stanovnika
Rehabilitacija Velikog Bačkog kanala kod Vrbasa 2010, LS

28
Izuzetno niska stopa
prečišćavanja komunalnih i
industrijskih otpadnih voda
Neefikasan sistem
finansiranja zaštite životne
sredine na lokalnom nivou i
nedostatak ekonomskih
podsticaja
Neodrživo korišćenje
prirodnih resursa
Neadekvatno upravljanje
zaštićenim prirodnim
dobrima i gubitak
biodiverziteta
Nedovoljno znanje i
motivacija stanovništva i
nizak nivo učešća građana u
odlučivanju o životnoj sredini
Obezbediti prečišćavanje
komunalnih otpadnih voda u
naseljima u kojima postoji
organizovano snabdevanje
vodom i industrijskih otpadnih
voda koje značajno utiču na
neposredni recipijent i na
kvalitet voda u osetljivim
zonama
Razvoj i implementacija
sistema za finansiranje zaštite
životne sredine na lokalnom
nivou
Podsticati održivo korišćenje
prirodnih resursa, smanjenje
potrošnje energije i sirovina i
stimulisati reciklažu otpada
Unapređenje sistema
upravljanja zaštićenim
prirodnim dobrima
Razvijanje javne svesti
stanovništva o značaju zaštite
životne sredine
Izgradnja kanalizacionih sistema i postrojenja za tretman otpadnih voda 2012, LS
Obezbediti prečišćavanje industrijskih otpadnih voda revitalizacijom 2012, MNZŽS, LS
postojećih uređaja i izgradnjom novih postrojenja za prečišćavanje otpadnih
voda iz industrija koje ispuštaju opasne materije
Obezbediti revitalizaciju i normalno funkcionisanje postojećih uređaja za 2012, LS
prečišćavanje otpadnih voda naselja
Razviti višegodišnji plan za finansiranje investicija u opštinama 2009, LS
Primena principa pune nadoknade troškova za vodosnabdevanje i odnošenje 2009, LS
otpada
Uvođenje opštinskih ekoloških taksi 2010, LS
Uvođenje podsticaja regionima sa ugroženom životnom sredinom 2010, LS
Uvođenje podsticajnih ekonomskih mera za lokalne privredne subjekte koji 2010, LS
koriste čistije tehnologije i smanjuju zagađenje
Implementacija nacionalne strategije koja se odnosi na pitanje održivog 2009, LS
korišćenja prirodnih resursa i dobara, koja je u pripremi
Povećati stope ponovnog iskorišćenja i reciklaže ambalažnog otpada (staklo, 2012, LS
papir, karton, metal i plastika) na 25% od njegove količine
Podsticati iskorišćenje energije iz otpada 2012, LS
Realizacija instrumenata Kjoto protokola 2012, LS
Izrada programa zaštite i razvoja zaštićenih prirodnih dobara 2009. LS
Donošenje i realizacija planova ozelenjavanja i pošumljavanja 2010, LS
Razvijanje svesti o neophodnosti zaštite životne sredine, pre svega kod dece 2007-2009, LS
i omladine
Implementacija programa za razvijanje svesti javnosti o odvojenom 2008-2010, LS
sakupljanju i reciklaži
29
Uloga lokalne samouprave (LS)

Područje / problem Ciljevi Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija

Ostvarivanje prava građana Uspostaviti sistem prava koji je Usvojiti Predlog zakona o ratifikaciji Evropske povelje o lokalnoj samoupravi 2007, NS
na lokalnu samoupravu kompatibilan sa zakonodavstvom (EPLS)
EU i sistemima LS u EU i
zemljama u okruženju

Svojinska prava lokalne Lokalnim samoupravama vratiti Doneti zakon kojim će se urediti pitanje imovine lokalne samouprave 2007, MDULS
samouprave zakonsko pravo na posedovanje Važeći Zakon o lokalnoj samoupravi, uskladiti sa ustavnim i zakonskim
imovine rešenjima koja se odnose na imovinu LS

Finansijska stabilnost Obezbediti preduslove za
lokalnih samouprava ostvarivanje održivih sopstvenih regulisani postojećim zakonima (prihoda od naknada za korišćenje dobara od
izvora prihoda LS
Jačanje institucionalnih Osposobiti LS da razvijaju svoje
kapaciteta LS strateške planove održivog
razvoja i uspešno sprovode
njihovu implementaciju
Izgradnja i modernizacija Omogućiti LS da ulaze u
komunalne infrastrukture koncesione i ostale finansijske
aranžmane u cilju izgradnje i
održavanja komunalne
infrastrukture
Zakonski urediti raspodelu ustupljenih prihoda jedinicama LS koji nisu2007, MF
opšteg interesa i naknade za zaštitu životne sredine)
Pojedine oblike prihoda (cedularni porezi - porez na prihode od poljoprivrede 2007, MF
i šumarstva, porez na prihode od nepokretnosti, porez na dobitke od igara na
sreću, itd.) prebaciti u status izvornih prihoda LS
Formirati odgovarajuća tela u okviru opštinske uprave za strateško i akciono 2007-2008, MDULS, LS
planiranje i pisanje projekata baziranih na tim planovima
Podizanje kapaciteta opština za strateško i akciono planiranje edukacijom 2007-2012, MP, LS
zaposlenih
Dalje jačati postojeće institucionalne oblike udruživanja opština, uz stvaranje 2007-2012, LS
i jačanje drugih oblika povezivanja opština
Razvoj informatičke mreže u opštinskim upravama 2007-2012, LS
Proširiti pravo LS za ulazak u koncesione aranžmane (davanje garancije za 2008-2009, MF, MEOI
koncesije) za izgradnju komunalne infrastrukture i određenih objekata na
teritoriji opštine (eksploatacija peska i šljunka, ruda nemetala, izgradnja
sportsko rekreativnih objekata, objekata banjskog i seoskog turizma)

Razvoj komunalnih delatnosti Donošenje, implementacija i kontrola programa privatizacije komunalnih 2007-2012, MP, LS
preduzeća u funkciji tržišnog poslovanja

30
Neadekvatna valorizacija Efikasna valorizacija prostora Uvođenje novog sistema naplate gradske rente 2007-2012, LS
prostora
Kontrola prenamene poljoprivrednog u nepoljoprivredno zemljište
Liberalizacija i efikasnost službi za izdavanje poslovnih lokacija
Uređenje novih prostora za poslovno angažovanje kapitala

Monitoring

Područje / problem Ciljevi Mere i aktivnosti Rok i nadležna institucija

Implementacija Strategije Praćenje realizacije Strategije Izrada godišnjih izveštaja o ostvarivanju Strategije regionalnog razvoja 2007-2012, MP, RZR, RM
regionalnog razvoja regionalnog razvoja Republike Republike Srbije za period od 2007. do 2012. godine i realizaciji mera i
Republike Srbije za period od Srbije za period 2007. do 2012. aktivnosti iz Akcionog plana.
2007. do 2012. godine godine

31