Professional Documents
Culture Documents
de la cetăţean la consilier
Performanţa Consiliilor Locale din România
în relaţia cu cetăţeanul
Material editat de Asociaţia Naţională a Birourilor de Consiliere pentru Cetăţeni
(ANBCC). Studiul a fost realizat în cadrul proiectului Găseşte consilierul, arată-i
cetăţeanul!, implementat de ANBCC în parteneriat cu Centrul de Resurse pentru
participare publică (CeRe) şi finanţat de Guvernele Islandei, Principatului Liechtenstein
şi Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaţiului Economic European.
Autori:
Ana-Maria Suciu, ANBCC
Ioan Tănase, ANBCC
Oana Preda, CeRe
Metodologie 9
Culegerea primară a datelor - metodologie de monitorizare a
Consiliilor Locale 9
Agregarea datelor – abordare unitară a performanţei instituţiilor în
relaţia cu cetăţeanul 15
Bibliografie 48
3
Introducere – reprezentarea
politică, în vizor
4
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
cu mediul rural (31%). Principalele cauze ale acestei situaţii sunt „birocraţia foarte
mare”, „corupţia şi incompetenţa funcţionarilor”, dar şi „lipsa de informare a cetăţenilor”.
Anailza de faţă reprezintă rezultatul monitorizării modului în care reprezentanţii aleşi din
municipiile reşedinţă de judeţ şi sectoarele municipiului Bucureşti au luat în calcul, în
deciziile lor, interesele exprimate de către cetăţeni în anul 2008. Mai mult, metodologia
de analiză detaliată în studiu este un instrument de monitorizare a actvităţii Consiliilor
Locale, în general, ce poate fi folosit de către orice organizaţie neguvernamentală care
doreşte să monitorizeze modul în care se implementează legile transparenţei la nivel
local.
5
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
Responsabilizarea celor cinci Consilii Locale care, conform monitorizării, par a avea
probleme în relaţionarea cu cetăţenii, a avut ca scop aducerea pe agenda publică a
unor probleme specifice de politică publică, probleme reieşite din analiza asupra
comunităţilor respective.
6
Performanţa autorităţilor locale
în relaţia cu cetăţenii – de la
teorie la măsuri empirice
Pentru a analiza, însă, relaţia dintre cetăţeni şi autorităţi din perspectiva calităţii
democraţiei locale, trebuie întâi să definim democraţia locală. Definiţia de la care se
revendică prezentul demers analitic este una clasică. Pentru ca un regim să fie
considerat democratic, el trebuie să respecte cel puţin următoarele condiţii: ciclicitatea
proceselor electorale libere şi corecte, pluripartidismul (mai mult de un partid politic) şi
existenţa unor surse alternative de informare.
În plus, democraţia capătă consistenţă în măsura în care cele trei criterii mai sus
menţionate sunt corelativele unui construct instituţional de tip democratic (instituţii cu
responsabilităţi specifice, care pot exercita o formă de control una asupra celeilalte –
sistemul checks and balances). Mai mult, calitatea democraţiei este dată şi de
confirmarea şi protejarea drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, iar procesul decizional nu
ar trebui să fie constâns de factori de decizie externi sau care nu sunt reprezentativi în
raport cu voinţa cetăţenilor (Schmitter, Karl, 1993). Raportând aceste condiţii la
democraţia locală din România putem concluziona, fără rezerve, că, la nivel procedural,
aceste condiţii minimale sunt îndeplinite, ceea ce presupune că putem analiza
democraţia locală şi la nivel de calitate a procesului în sine, nu numai la nivel
procedural.
Pentru a defini calitatea democraţiei locale, am optat pentru abordarea lui L. Morlino
(2004), care consideră că termenul de calitate trebuie să includă trei semnificaţii:
proceduri, conţinut şi rezultate. În ceea ce priveşte aspectele procedurale ale calităţii
democraţiei, Morlino consideră statul de drept şi responsabilizarea verticală şi
orizontală ca fiind dimensiunile de bază ale calităţii democraţiei. Responsabilizarea
7
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
verticală face referire la controlul pe care îl exercită cetăţenii asupra aleşilor, odată cu
fiecare proces electoral, iar responsabilizarea orizontală face referire la controlul
instituţional dintr-un construct democratic (sistemul checks and balances). În privinţa
componentei calitative a democraţiei, autorul se referă la libertate (în sensul libertăţilor
civile) şi egalitate (egalitate în ce priveşte accesul la resurse de orice tip), iar, în ceea
ce priveşte rezultatele, L. Morlino se referă la responsivitate – felul în care nevoile şi
interesele cetăţenilor sunt reflectate în deciziile publice.
1 “Cetăţenii ca parteneri. Manualul OECD privind informarea, consultarea şi participarea în procesul de elaborare a
politicilor publice”, OECD Paris, 2001, versiunea în limba română, Centrul pentru Politici Publice, 2009
8
Metodologie
2 Sistem informațional care conţine probleme şi interese ale cetăţenilor transmise Birourilor de Consiliere pentru
Cetăţeni de către cetățenii care au intrat în contact cu serviciile de informare și consiliere ale BCC.
9
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
Astfel, conform art. 6 al Legii 52/2003, am identificat două tipuri de canale de exprimare
a intereselor cetăţenilor: propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind
proiectul de act normativ pe de o parte şi dezbaterile publice pe de altă parte.
Aceste informaţii au fost solicitate în baza Legii 544/2001 fiecărui Consiliu Local din
municipiile reşedinţă de judeţ şi din cele şase sectoare ale municipiului Bucureşti.
Menţionăm că în cerere a fost specificat faptul că nu solicitam date de identificare ale
petenţilor sau alte date cu caracter personal care intră sub incidenţa Legii 677/2001.
Pentru a verifica măsura în care fiecare Consiliu Local le oferă cetăţenilor canale de
exprimare a intereselor proprii (cel puţin canalele prevăzute de lege, însă nu numai),
am utilizat ca dimensiune de analiză relaţia guvernământ local – cetăţeni iar, ca
instrumente de monitorizare, am folosit rapoartele de implementare ale Legii 52/2003
şi ale Legii 544/2001. Din acestea au fost extrase o serie de indicatori care permit
analiza comparativă a comportamentelor Consiliilor Locale în raport cu cetăţenii.
10
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
Instrumente de
Dimensiune Indicator
monitorizare
Numărul de cereri primite pentru
Relaţia guvernământ
Raport Legea 52/2003 furnizarea de informaţii referitoare la
local – cetăţeni
proiecte de acte normative
Numărul total al recomandarilor
Raport Legea 52/2003
primite
Numarul total al recomandărilor
Raport Legea 52/2003 incluse în proiectele de acte
normative
Numărul întâlnirilor organizate la
Raport Legea 52/2003
cererea asociaţiilor legal constituite
Numărul total al sedinţelor publice
Raport Legea 52/2003
(stabilite de instituţiile publice)
Numărul persoanelor care au
Raport Legea 52/2003
participat efectiv la şedinţele publice
Numărul sedinţelor publice
Raport Legea 52/2003
desfăşurate în prezenţa mass media
Numărul total al observaţiilor şi
Raport Legea 52/2003 recomandărilor exprimate în cadrul
sedinţelor publice
Numărul total al recomandărilor
Raport Legea 52/2003
incluse în deciziile luate
Numărul total al proceselor verbale
Raport Legea 52/2003
(minuta) sedinţelor publice
Numărul proceselor verbale (minuta)
Raport Legea 52/2003
făcute publice
Numarul acţiunilor în justiţie pentru
nerespectarea prevederilor legii
Raport Legea 52/2003
privind transparenţa decizională
intentate administraţiei publice
Raport de implementare Numărul total de solicitări înregistrate
Legea 544/2001 în 2008
Raport de implementare Numărul de solicitări înregistrate şi
Legea 544/2001 rezolvate favorabil
Numărul de reclamaţii administrative
Raport de implementare
la adresa instituţiilor publice în anul
Legea 544/2001
2008, în baza Legii 544/2001
Raport de implementare Numărul de plângeri în instanţă la
Legea 544/2001 adresa instituţiilor publice
Tabel 1. Indicatori ai relaţiei guvernământ local - cetăţean
11
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
Pentru atingerea obiectivelor doi şi trei ale cercetării, am utilizat analiza de conţinut ca
metodă de analiză a documentelor solicitate Consiliilor Locale. În acelaşi timp, am făcut
analiza de conţinut a presei locale scrise pentru identificarea domeniilor de politică
publică care au fost, în mod vizibil, problematice pentru comunitate. De asemenea,
sistemul informaţional integrat InfoBCC a contribuit la identificarea intereselor şi
nevoilor cetăţenilor la nivelul schimbărilor legislative şi a dificultăţilor în implementare
a acestora.
În ceea ce priveşte bugetul local, Consiliul Local aprobă bugetul local, împrumuturile,
virările de credite şi modul de utilizare a rezervei bugetare; aprobă contul de încheiere
a exerciţiului bugetar; stabileşte impozite şi taxe locale, gestionând practic banul public
la nivel local. Astfel, este evident că există un interes special din partea cetăţeanului
faţă de acest aspect.
12
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
Instrument de
Dimensiune Indicatori
monitorizare
Identificarea textelor care se referă la bugetul
local şi, ulterior, identificarea unor direcţii în care
Documentele
acestea pot fi categorizate – analiză de conţinut
Buget local interne ale
cu accent pe argumente din partea cetăţenilor (a
Consiliilor Locale
intereselor acestora vis-a-vis de buget) şi din
partea reprezentanţilor Consiliilor Locale.
Identificarea articolelor din media locală scrisă
Analiza media
care se referă la bugetul local şi a principalelor
locală – presă
probleme existente la nivel de buget şi reclamate
scrisă
în media locală.
Identificarea textelor care se referă la
Infrastructur Documentele
infrastructură şi domeniul public şi, ulterior,
ă, domeniul interne ale
identificarea unor direcţii în care acestea se pot
public Consiliilor Locale
constitui în categorii – analiză de conţinut.
Identificarea articolelor din media locală care se
Analiză media
referă la infrastructură şi domeniul public şi
locală – presă
identificarea problemelor majore de
scrisă
infrastructură.
Identificarea textelor care se referă la servicii
Documentele publice şi, ulterior, identificarea serviciilor care
Servicii
interne ale sunt cele mai frecvent menţionate în
publice
Consiliilor Locale documentele interne ale Consiliilor Locale –
analiză de conţinut.
Analiză media Identificarea articolelor din media locală care se
locală – presă referă la servicii publice şi identificarea serviciilor
scrisă care funcţionează la un nivel calitativ slab.
Din analiza documentelor interne ale Consiliilor Locale am obţinut, pe fiecare domeniu,
un cumul de informaţii privind probleme specifice comunităţii locale din diverse domenii
de politici publice. Analiza presei scrise a ajutat în procesul de prioritizare a gravităţii
respectivelor probleme şi în identificarea nevoilor cetăţenilor pe diverse sectoare de
politică publică. Astfel, rezultatul final al acestui demers s-a constuit într-un set de trei
probleme prioritare (domeniu de politică publică în sensul larg sau probleme şi interese
specifice) pentru fiecare municipiu reşedinţă de judeţ.
13
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
Pentru atingerea celui de-al treilea obiectiv al metodologiei, a fost utilizată metoda
analizei de conţinut. Responsivitatea reprezintă măsura în care autorităţile răspund
preferinţelor cetăţenilor şi integrează aceste preferinţe în procesul de elaborare a
politicilor publice locale şi în luarea deciziilor.
Pentru a verifica măsura în care hotărârile Consiliilor Locale includ nevoile şi interesele
cetăţenilor, abordarea a fost una sectorială. În acest sens, a fost utilizată analiza de
conţinut a rapoartelor instituţionale sau a rapoartelor primarului pentru anul 2008. Din
considerente legate de conţinut, aceste rapoarte reflectă cel mai bine activitatea
primăriei şi a Consilului Local la nivelul întregului an.
14
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
Indicatorul final este compus din media artimentică a celor trei dimensiuni parţiale,
conform formulei de mai jos:
La rândul lor, fiecare dintre cele trei dimensiuni este compusă din alţi doi indicatori.
Unul dintre ei este de factură cantitativă, factual, în genere preluat din rapoartele de
implementare ale legilor 544/2001 sau 52/2003, iar celălalt este de factură calitativă,
incluzând analiza de conţinut a documentelor transmise de către primării şi Consilii
Locale, analiza presei scrise şi rapoartele primite de la organizaţiile neguvernamentale
care îşi desfăşoară activitatea în oraşele repsective.
Indicatorul final, la fel ca şi cei parţiali, are scoruri de la 0 la 1, unde 0 înseamnă cea
mai slabă performanţă în relaţia cu cetăţenii şi 1 cea mai bună performanţă în relaţia
cu cetăţenii. Pentru exemplificare, pentru indicatorul parţial care măsoară transparenţa,
putem spune că vor fi cotate cu 0 acele Consilii Locale care nu au răspuns solicitării
de informaţii conform Legii 544/2001 şi nici nu au avut pe pagina web informaţiile
solicitate, iar cu 1 cele care au transmis toate informaţiile solicitate.
15
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
Dimensiunea 1 - Responsivitate
Nr_recomandari_incluse
+ Responsivitate_prox
Nr_total_recomandari
Responsivitate =
2
Primul item din formulă este factual şi datele sunt preluate din raportul de
implementare a Legii 52/2003. Aceasta este un indicator de rezultat, reflectând
situaţia responsivităţii la nivel cantitativ. Raportând numărul recomandărilor incluse în
deciziile Consiliilor Locale la numărul total de recomandări primite din partea cetăţenilor,
a ONG-urilor sau a altor grupuri, vedem în ce măsură Consiliile Locale au ţinut cont de
interesele exprimate ale cetăţenilor. Astfel, în condiţiile în care numărul de recomandări
incluse este egal cu numărul total de recomandări, scorul este 1 şi arată că respectivul
Consiliu Local este foarte sensibil la preferinţele cetăţenilor şi deschis la comunicare
cu aceştia. Cu cât numărul de recomandări incluse în decizii este mai mic decat cel al
recomandărilor primite, cu atât responsivitatea Consiliului Local scade.
O situaţie care are nevoie de clarificări suplimentare este aceea în care numărul de
recomandări primite este egal cu 0, situaţie întâlnită în 23 dintre cazurile analizate.
Faptul că cetăţenii sau grupurile de interese nu fac nicio recomandare nu înseamnă,
în mod necesar, că autoritatea locală nu comunică cu aceştia sau că nu încurajează
astfel de interacţiuni, de aceea putem argumenta că în aceste cazuri scorul ar trebui
să fie 1.
16
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
Pentru a ilustra mai clar procedura de atribuire a scorurilor, să luăm ca exemplu municipiul
Alexandria. S-a observat, din analiza presei scrise locale și din analiza documentelor de la
primărie, că cele mai mari interese par a fi în ceea ce privește domeniul public – locuri de
parcare și locuințe ANL, iar, în privința politicilor de mediu, este foarte dezirabilă pentru
cetățeni reamenajarea parcului Pădurea Vedea (această problemă a reieșit ca prioritară
într-un sondaj al primăriei la care au participat 17 300 de cetățeni și a reieșit și din analiza
presei scrise locale pe anul 2008). Având aceste trei subiecte ca reper, am analizat
activitatea primăriei în vederea rezolvării acestor probleme, așa cum apare ea în raportul
primarului pe anul 2008.
În raportul primăriei nu apare nicio referire la locuințele ANL, ceea ce înseamnă fie că nu
s-a luat vreo decizie în acest sens, fie nu s-a întreprins vreo activitate, deci scorul primit a
fost 0. În privința locurilor de parcare a fost luată o Hotărâre de Consiliu Local privind
asocierea dintre Municipiul Alexandria și o firmă în vederea construcției unor clădiri și a unor
locuri de parcare, ceea ce nu presupune că acțiunea a fost deja demarată, dar există un
interes din partea instituției de a rezolva problema – scorul acordat a fost 0,5.
În ceea ce privește reamenajarea parcului Pădurea Vedea, există în raportul primarului date
conform cărora a fost aprobată investiția pentru construcția unei pasarele peste râul Vedea
și a fost aprobată documentația pentru reabilitarea ștrandului din acest parc. Considerăm că
deși au fost întreprinse acțiuni în acest sens, nu este vorba de reamenajarea totală a
parcului, scorul pe acest domeniu fiind 0,5. Scorul final al responsabilizării este media
aritemetică a celor 3 scoruri intermediare, adică 0,33.
17
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
Consideraţi că, în anul 2008, Consiliul Local din comunitatea dumneavoastră a luat
măsuri bazate pe sau în acord cu interesele cetăţenilor?). În condiţiile în care nu există
nici acest raport, am dat un scor 0 pentru clasament si Consilul Local respectiv va fi
tratat ca non-răspuns în analiză.
În ceea ce priveşte scorul final pentru indicatorul parţial al reponsivităţii are valori
cuprinse între 0 şi 1 dat fiind faptul că ambii termeni ai formulei au valori între 0 şi 1,
scorul final fiind media aritmetică a celor doi itemi. Valoarea 1 arată cel mai ridicat nivel
al responsivităţii şi valoarea 0 cel mai scăzut nivel al responsivităţii.
Scor_plangeri_adm + Scor_plangeri_inst +
Legal_transparenta
Aspecte_procedurale =
3
Pentru a păstra coerenţa scorurilor şi valorile acestora, pentru acest indicator am utilizat
valori relative la media aritmetică a itemilor. Itemul Scor_plangeri_adm face referire
la numărul de plângeri admnistrative împotriva unui Consiliu Local. După etapa
introducerii datelor, s-a observat o discrepanţă mare între aceste cifre, numărul
plângerilor administrative variind de la 0 (în 28 de cazuri) la 127 (un singur caz). Am
optat pentru un scor de la 0 la 1 în funcţie de valoarea medie, la nivel naţional, a
plângerilor administrative astfel: valorile sub medie primesc scorul 1 (fiind dezirabil ca
o instituţie să aibă cât mai puţine plângeri administrative); valorile peste medie primesc
scorul 0. Media plângerilor administrative primite de primăriile din municipiile reşedinţă
de judeţ şi din sectorele municipiului Bucureşti este 4,45, ceea ce prespune că pentru
un număr de plângeri între 0 şi 4 instituţia primeşte scorul 1 iar pentru mai mult de 4
plângeri scorul 0.
Scorul pentru plângeri în instanţă reprezintă al treilea item şi a fost calculat în acelaşi
mod. Media pentru plângeri în instanţă este 1,34.
Cel de-al treilea item care compune acest indicator este legal_transparenţă,
măsura respectării procedurilor legale de implementare a Legii 544/2001,
respective a termenelor de răspuns. În ceea ce priveşte situaţia răspunsurilor pe Legea
544/2001, conform reglementărilor, primăriile ar trebui să raspundă în 10 zile de la
primirea solicitarii sau să prelungească termenul de răspuns la 30 de zile.
Situaţia empirică este însă mult mai nunaţată: avem situaţia răspunsului în termenul de
10 zile, avem situaţia prelungirii termenului de răspuns şi a răspunsului în cele 30 de
18
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
zile, avem situaţia răspunsului direct în 30 de zile, fără prelungire anterioară, avem
situaţia prelungirii urmată de non-răspuns, a răspunsului după 4 luni de la solicitare
precum şi situaţia non-răspunsului pur şi simplu.
Dimensiunea 3 - Transparenţă
Canale_exprimare Calitate
+
10 10
Transparenta =
2
Primul item care compune acest indicator este numărul de canale de exprimare a
intereselor identificate de primării în răspunsurile la soilcitările de informaţii de
interes public. În acest sens, valorile variază între 8 canale identificate de primării şi
0. Pentru coerenţa indicatorului, dat fiind că numărul maxim este 8, am diminuat cifra
absolută astfel încât scorul să păstreze valori între 0 şi 1, păstrând aceleaşi proporţii
(împărţim la 10 cifra absolută dată de primării în răspunsuri).
19
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
Indicatorul calităţii răspunsurilor este un scor între 0 şi 1, unde 0 înseamnă cel mai
slab răspuns şi 1 cel mai bun răspuns din punct de vedere al complexităţii, indicator
constând în media aritemtică a scorurilor pe fiecare dintre cele 10 puncte ale solicitării.
Pentru a păstra proporţia valorii indicatorului între 0 şi 1, am împărţit valoarea absolută
calculată pe calitatea răspunsului la 10.
20
Analiza datelor – activitatea
Consiliilor Locale şi interesul
cetăţenesc
Din perspectiva influenţării deciziilor de către cetăţeni, organizaţii ale societăţii civile şi
grupuri de interes este relevant conţinutul proiectelor de acte normative. Conform Legii
52/2003, la art. 6 alin. 1 este specificat faptul că ”în cadrul procedurilor de elaborare a
proiectelor de acte normative, autoritatea administraţiei publice are obligaţia să publice
un anunţ referitor la această acţiune în site-ul propriu, să-l afişeze la sediul propriu,
într-un spaţiu accesibil publicului şi să-l transmită către mass-media centrală sau locală,
după caz. Autoritatea administraţiei publice va transmite proiectele de acte normative
tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaţii” .
Datele empirice arată faptul că, în anul 2008, în municipiile reşedinţă de judeţ din
România, numărul solicitărilor pentru furnizarea acestui tip de informaţii a fost scăzut,
ceea ce poate semnala fie dezinteresul şi apatia cetăţeanului fie lipsa lui de informaţii
privind posibilităţile de implicare în luarea deciziilor. În 2008 media numărului de cereri
pentru furnizarea de informaţii referitoare la proiecte de acte normative este
3,77/municipiu, iar în 26 dintre cazuri numărul de solicitări în acest sens a fost egal cu
0. Dacă excludem cazurile cu 0, media creşte cu mai mult de 50%, devenind 8,94.
Tabelul de mai jos ilustrează situaţia solicitărilor pe fiecare municipiu reşedinţă de judeţ
şi sector în parte. Observăm că cel mai mare număr de solicitări a fost înregistrat la
Reşiţa şi Craiova.
21
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
Cum, însă, nivelul democraţiei locale nu e nici constant, nici egal în cele 47 de cazuri
analizate, sunt necesare ipoteze alternative. Aceste date ne pot oferi informaţii şi
despre comportamentele autorităţilor publice locale, care pot fi definitorii pentru
comportamentele cetăţenilor. Există în acest sens două situaţii posibile. Pe de o parte,
22
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
putem avea situaţia în care un număr mare de solicitări de acest tip poate să arate că
autoritatea locală respectivă a informat constant cetăţeanul cu privire la drepturile sale
în acest sens, de aceea cetăţenii, informaţi fiind, solicită mai departe informaţii. Pe de
altă parte, putem considera situaţia în care lipsa de transparenţă a unei primării este
motivul pentru care există un număr mare de cereri de informaţii privind proiectele de
acte normative, cetăţenii compensând lipsa informaţiilor oferite din oficiu prin solicitările
în baza Legii 544/2001.
În ceea ce priveşte recomandările cetăţenilor către autorităţile publice, avem două tipuri
de indicatori. Avem, ca sursă, raportul pe Legea 52/2003 în care identificăm pe de o
parte numărul total de recomandări primite şi numărul total de recomandări incluse în
proiectele de acte normative, iar în ceea ce priveşte şedinţele publice, avem un
indicator similar: numărul total al observaţiilor şi recomandărilor exprimate în cadrul
sedinţelor publice şi numărul total al recomandărilor incluse în deciziile luate.
În anul 2008 au fost făcute, în medie, 19,2 recomandări către Consiliile Locale din
municipiile reşedinţă de judeţ şi Consiliile de sector. În 21 de municipii cetăţenii nu au
făcut nicio recomandare reprezentanţilor aleşi în Consiliul Local sau primăriei în
general. Pentru cele 24 de Consilii Locale pentru care există recomandări, numărul
acestora variază de la 1 la 340. Cel mai mare număr de recomandări sunt înregistrate
în municipiul Focşani unde 340 de cetăţeni, organizaţii sau grupuri de interese au
recomandat Consiliului Local direcţii de acţiune sau au sugerat potenţiale intervenţii la
nivel de comunitate.
23
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
România este mai degrabă redusă la nivelul ei de bază, acela de informare, fără a
trece la participare activă şi consultare3.
3 Există participare publică în România? Participare publică între legislație și eficiență, CeRe, Centrul de Resurse
pentru Participare Publică, 2008 - “Considerând cele trei trepte de implicare în luarea deciziilor publice – informare,
consultare şi participare - atât datele cantitative colectate, cât şi cercetarea calitativă ne arată că cel mai bine acoperit
nivel este informarea – acţiunile prin care autorităţile publice îşi informează publicul despre deciziile luate sau despre
deciziile ce urmează a fi luate.” pp. 29-30;
24
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
proiectele de acte
cadrul şedinţelor
Numărul total al
Numărul total al
Numărul total al
recomandarilor
recomandărilor
recomandărilor
observaţiilor şi
deciziile luate
recomandări
exprimate în
Numărul de
normative
incluse în
incluse în
publice
primite
Municipiu
Alba Iulia 27 25 27 25
Alexandria 0 0 0 0
Arad 23 2 16 1
Bacău 5 3 0 0
Baia Mare 9 5 0 0
Bistriţa 0 0 0 0
Botoşani 0 0 0 0
Braşov 24 15 0 0
Brăila 0 0 0 0
Bucureşti 11 1 0 0
Buzău 1 1 0 0
Călăraşi - - - -
Constanţa 0 0 0 0
Craiova 25 5 25 5
Cluj Napoca 80 0 0 0
Deva 1 0 0
Drobeta Turnu
0 0 2 1
Severin
Focşani 340 340 0 0
Galaţi 0 0 0 0
Giurgiu 50 25 0 0
Iaşi 6 4 16 10
Miercurea Ciuc 0 0 0 0
Oradea 2 1 7 1
Piatra Neamţ 0 0 0 0
Piteşti 59 35 20 2
25
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
proiectele de acte
cadrul şedinţelor
Numărul total al
Numărul total al
Numărul total al
recomandarilor
recomandărilor
recomandărilor
observaţiilor şi
deciziile luate
recomandări
exprimate în
Numărul de
normative
incluse în
incluse în
publice
primite
Municipiu
Ploieşti 0 0 0 0
Râmnicu
0 0 8 6
Vâlcea
Reşiţa 0 0 0 0
Satu Mare 0 0 24 11
Sfântu
14 3 0 0
Gheorghe
Sibiu 0 0 0 0
Slatina 0 0 0 0
Slobozia 10 8 13 11
Suceava 14 14 0 0
Târgovişte 28 8 0 0
Târgu Jiu 1 1 42 35
Târgu Mureş 4 4 0 0
Timişoara 53 7 0 0
Tulcea 7 7 0 0
Vaslui 0 0 9 6
Zalău 0 0 0 0
Bucureşti, S1 70 0 0 0
Bucureşti, S2 0 0 0 0
Bucureşti, S3 0 0 0 0
Bucureşti, S4 0 1 10 6
Bucureşti, S5 - - - -
Bucureşti, S6 0 0 2 2
Tabel 5. Situaţia recomandărilor la nivel de municipiu
26
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
Din nou, există mari discrepanţe între municipiile reşedinţă de judeţ, valorile pe acest
indicator variind de la 0 la 38, cu o medie de 1,4 şi cu 32 de municipii care nu au
organizat nicio astfel de întâlnire la solicitarea asociaţiilor legal constituite. Din această
perspectivă este important aportul asociaţiilor legal constituite din fiecare municipiu şi
măsura în care acestea au activităţi de monitorizare a activităţilor autorităţilor publice
locale sau activităţi de advocacy. Neajunsul acestui indicator vine din faptul că nu ştim
în ce măsură autoritatea publică în cauză a răspuns pozitiv tuturor cererilor de
organizare a unor astfel de întâlniri sau a dat curs unui număr limitat de astfel de cereri.
publice (stabilite
asociaţiilor legal
verbale (minuta)
verbale (minuta)
Numărul total al
Numărul total al
făcute publice
de instituţiile
organizate la
Numărul de
proceselor
proceselor
constituite
sedinţelor
sedinţelor
Numărul
publice)
întâlniri
cererea
publice
Municipiu
Alba Iulia 1 17 17 17
Alexandria 0 16 20 20
Arad 4 32 32 4
Bacău 0 23 23 23
Baia Mare 0 17 17 17
Bistriţa 0 16 16 16
Botoşani 0 23 23 23
Braşov 5 14 14 14
Brăila 0 106 106 106
Bucureşti 4 17 17 17
Buzău 1 13 13 13
Călăraşi - -
Constanţa 0 12 12 12
Craiova 1 23 23 23
27
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
publice (stabilite
asociaţiilor legal
verbale (minuta)
verbale (minuta)
Numărul total al
Numărul total al
făcute publice
de instituţiile
organizate la
Numărul de
proceselor
proceselor
constituite
sedinţelor
sedinţelor
Numărul
publice)
întâlniri
cererea
publice
Municipiu
Cluj Napoca 0 16 16 16
Deva 0 32 32 32
Drobeta Turnu
0 17 17 17
Severin
Focşani 0 4 4 4
Galaţi 0 0 0 0
Giurgiu 0 12 0 0
Iaşi 0 15 15 15
Miercurea Ciuc 0 18 18 18
Oradea 0 2 3 0
Piatra Neamţ 0 22 22 22
Piteşti 3 22 23 2
Ploieşti 0 19 19 19
Râmnicu
0 18 18 18
Vâlcea
Reşiţa 0 20 20 20
Satu Mare 0 18 18 18
Sfântu
0 19 0 0
Gheorghe
Sibiu 0 15 15 15
Slatina 0 24 24 24
Slobozia 2 14 14 14
Suceava 0 0 0 0
Târgovişte 0 6 0 0
Târgu Jiu 1 15 15 15
Târgu Mureş 0 13 13 13
Timişoara 2 19 19 19
28
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
publice (stabilite
asociaţiilor legal
verbale (minuta)
verbale (minuta)
Numărul total al
Numărul total al
făcute publice
de instituţiile
organizate la
Numărul de
proceselor
proceselor
constituite
sedinţelor
sedinţelor
Numărul
publice)
întâlniri
cererea
publice
Municipiu
Tulcea 3 17 17 17
Vaslui 2 15 15 15
Zalău 0 0 0 0
Bucureşti, S1 0 23 23 23
Bucureşti, S2 0 14 14 14
Bucureşti, S3 0 19 19 19
Bucureşti, S4 38 19 19 19
Bucureşti, S5 - -
Bucureşti, S6 0 20 20 20
Tabel 6. Situaţia şedinţelor publice şi a proceselor verbale la nivel de municipiu
Acest caz special de la Brăila reconfirmă faptul că formularul prin care a fost raportată
implementarea Legii 52/2003 nu conţine acelaşi tip de date în toate cazurile, astfel
încât o abordare comparativă poate deveni futilă atunci când nu sunt cunoscute aceste
detalii specifice pe fiecare caz în parte.
29
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
30
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
31
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
32
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
Canale de comunicare
Municipiu Calitatea raspunsului
identificate
Alba Iulia 3 5
Alexandria 0 0,5
Arad 1 2
Bacău 5 8
Baia Mare 4 7
Bistriţa 4 5,5
Botoşani 1 5,5
Braşov 2 6
Brăila 3 8,5
Bucureşti 2 9
Buzău 0 4,5
Călăraşi 0 0,5
Constanţa 2 3,5
Craiova 7 3
Cluj Napoca 4 9,5
Deva 1 8
Drobeta Turnu Severin 0 5
Focşani 4 2,5
Galaţi 3 6
Giurgiu 0 4,5
Iaşi 1 8,5
Miercurea Ciuc 5 7
33
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
Canale de comunicare
Municipiu Calitatea raspunsului
identificate
Oradea 4 10
Piatra Neamţ 1 9
Piteşti 8 8
Râmnicu Vâlcea 7 5
Reşiţa 0 6
Satu Mare 4 9,5
Sfântu Gheorghe 5 7
Sibiu 4 8
Slatina 0 7
Slobozia 4 8
Târgovişte 3 8
Târgu Jiu 0 0,5
Târgu Mureş 0 3,5
Timişoara 6 10
Tulcea 2 5
Vaslui 0 5,5
Zalău 6 5
Bucureşti, S1 4 9
Bucureşti, S2 7 6
Bucureşti, S3 0 1,5
Bucureşti, S4 1 7,5
Tabel 8. Indicatorii transparenţei
34
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
La nivel de calitate a răspunsurilor, cel mai dificil de obţinut au fost rapoartele comisiilor
de specialitate (cu 27 de primării care nu ni le-au oferit din diverse motive) şi, apoi,
rapoartele de activitate ale consilierilor locali, care nu ne-au fost oferite în 24 dintre
cazuri. Textele petiţiilor sau cel puţin statistici referitoare la domeniile în care au fost
depuse petiţii au lipsit din răspunsul a 22 de primării.
35
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
maximele sunt la valoarea 1 (Buzău, Focşani, Târgu Jiu, Târgu Mureş, Suceava,
Tulcea).
Regăsirea
Recomandari Număr
subiectelor de
Numărul incluse in recomandări
interes în
Municipiu total de proiectele de incluse/număr
activitatea
recomandări acte total de
Consiliului
normative recomandări
Local
Alba Iulia 27 25 0,92593 0
Alexandria 0 0 1 0,33
Arad 23 2 0,08696 0
Bacău 5 3 0,6 0
Baia Mare 9 5 0,55556 1
Bistriţa 0 0 1 0,66
Botoşani 0 0 1 0
Braşov 24 15 0,625 0,5
Brăila 0 0 1 0,5
Bucureşti 11 1 0,09091 0,5
Buzău 1 1 1 0,66
Călăraşi - - 1 0,5
Constanţa 0 0 1 0,16
Craiova 25 5 0,2 0,16
Cluj Napoca 80 0 0 0
Deva 1 0 0 0
36
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
Regăsirea
Recomandari Număr
subiectelor de
Numărul total incluse in recomandări
interes în
Municipiu de proiectele de incluse/număr
activitatea
recomandări acte total de
Consiliului
normative recomandări
Local
Drobeta Turnu
0 0 1 0
Severin
Râmnicu
0 0 1 0,5
Vâlcea
Reşiţa 0 0 1 0,33
Satu Mare 0 0 1 0,5
Sfântu
14 3 0,21429 1
Gheorghe
Sibiu 0 0 1 0,33
Slatina 0 0 1 0,5
Slobozia 10 8 0,8 0
Suceava 14 14 1 0
Târgovişte 28 8 0,28571 0,5
Târgu Jiu 1 1 1 0
Târgu Mureş 4 4 1 0
Timişoara 53 7 0,13208 0,66
Tulcea 7 7 1 0,33
Vaslui 0 0 1 0,33
37
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
Regăsirea
Recomandari Număr
subiectelor de
Numărul total incluse in recomandări
interes în
Municipiu de proiectele de incluse/număr
activitatea
recomandări acte total de
Consiliului
normative recomandări
Local
Vaslui 0 0 1 0,33
Zalău 0 0 1 0
Bucureşti, S1 70 0 0 0,16
Bucureşti, S2 0 0 1 0
Bucureşti, S3 0 0 1 0,83
Bucureşti, S4 0 1 1 0
Bucureşti, S5 - - 1 0
Bucureşti, S6 0 0 1 0
Tabel 9. Indicatorii responsivităţii
Avem, astfel, 22 de situaţii în care scorurile sunt 0. Tot din punct de vedere metodologic,
menţionăm faptul că acele municipii ale căror primării nu au avut rapoarte instituţionale
sau ale primarului pe 2008 sau nu avut rapoarte de monitorizare din partea BCC locale
au primit scorul 0, în ideea în care nu a putut fi verificată responsivitatea acestora
pentru anul 2008, din moment ce nu
există vreun document care să Luând în calcul datele colectate, putem
prezinte intervenţiile făcute în cadrul spune că nivelul responsivității, măsurat ca
comunităţii. Există 13 din 47 situaţii prezență a temelor prioritare de interes ale
de aceste fel, inclusiv cei 4 care nu cetățenilor în rapoartele de activitate ale
au răspuns solicitării de informaţii! instituției primarului, a fost în medie 0,26
Dacă nu luăm în calcul cele 13 pentru anul 2008, adica doar 26% dintre
situaţii notate cu 0 din motive de sectoarele de politici de interes pentru
coerenţă metodologică, valoarea cetățean au fost menționate în rapoartele de
medie a responsivităţii creşte la activitate instituționale.
36%.
Scoruri maxime au atins Sfântu Gheorghe şi Baia Mare, municipii în care problemele
principale semnalate în media şi în statisticile privind petiţiile sau textele petiţiilor se
regăseau în rapoartele instituţionale sau în raportul BCC privind activitatea primărirei
şi a Consiliului Local. Scoruri minime, cu excepţia celor atribute metodologic, au avut
Alba Iulia, Arad, Botoşani, Oradea, Piatra Neamţ, Piteşti, Ploieşti, Zalău şi Bucureşti
sectorul 6. În aceste cazuri, raportul instituţional, raportul primarului sau raportul BCC-
ului local arată că temele identificate ca fiind prioritare prin analiza media sau textele
petiţiilor şi reclamaţiilor nu se regăsesc în activităţile primăriei şi ale Consiliilor Locale
pe 2008.
38
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
39
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
40
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
Transparenţă -
Municipiu respectarea termenului
legal
41
Performanţa autorităţilor
publice locale în relaţia cu
cetăţenii – sinteză
Niciunul dintre Consiliile Locale analizate nu obţine scorul maxim pe indicatorul final.
Media pe acest indicator este 0,57, ceea ce înseamnă că, la nivel naţional, performanţa
Consiliilor Locale în relaţia cu cetăţeanul se află undeva între etapa minimalistă a
participării publice - cea de informare şi etapa de implicare activă în luarea deciziilor
– etapă în care interesele şi preferinţele cetăţenilor au ajuns pe agenda publică şi au
fost demarate acţiuni privind rezolvarea situaţiilor sesizate de aceştia. Din analiză
reiese că municipii precum Satu Mare, Râmnicu Vâlcea, Baia Mare sau Sibiu tind să
ţină cont de opiniile şi preferinţele cetăţenilor atunci când iau decizii, să respecte
legislaţia şi să ofere cetăţenilor informaţiile pe care aceştia le solicită. La polul opus se
găsesc două Consilii Locale din Bucureşti, sectoarele 5 şi 6, care nu au răspuns
solicitării de informaţii de interes public şi au primit scoruri în consecinţă. Dintre
Consiliile Locale care au răspuns solicitării, cele mai puţin performante în relaţia cu
cetăţeanul sunt Călăraşi, Consiliul General al Municipiului Bucureşti şi Arad.
O sursă de verificare a acestor rezultate pot fi paginile web ale primăriilor analizate.
Astfel, observăm că pagina Primăriei Satu Mare (http://www.satu-mare.ro/index.html )
conţine informaţii actualizate, are o secţiune separată pentru dezbateri publice unde
sunt publicate anunţurile referitoare la dezbateri cu o frecvenţă ridicată, există sondaje
de opinie realizate pentru a identifica poziţia cetăţenilor vis-a-vis de calitatea serviciilor
publice, toate documentele de interes public se regăsesc pe website. Structura paginii
web a Primăriei Râmnicu Vâlcea (http://www.primariavl.ro/ ) este una uşor accesibilă
iar informaţiile sunt actualizate. Dacă urmărim, în schimb, pagina web a Primăriei
Municipiului Călăraşi (http://www.primariacalarasi.ro) sau a Primăriei Municipiului
Bucureşti (http://www.pmb.ro/), se poate observa că structura website-ului este mai
greoaie, nu toate informaţiile necesare sunt încărcate pe site, există link-uri
nefuncţionale şi nu există secţiuni speciale dedicate accesului la informaţii sau
transparenţei decizionale.
42
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
Singura dimensiune în cadrul căreia scorul maxim este atins e cea privind aspectele
procedurale. Cu alte cuvinte, în marea lor majoritate, Consiliile Locale nu primesc
plângeri administrative sau în instanţă şi respectă termenul legal de răspuns la
solicitările de informaţii de interes public. Media pe această dimensiune este 0,79, în
23 de cazuri scorul fiind maxim.
În ceea ce priveşte nivelul transparenţei, primăriile care comunică cel mai bine cu
cetăţenii (utilizând cele mai multe canale de comunicare şi oferind documente solicitate
într-o mare măsură) sunt cotate cu 0,8 – cum este cazul Timişoarei şi Piteştiului. Cele
care utilizează mai puţine mijloace de comunicare a informaţiilor şi oferă cele mai puţine
informaţii de interes public, exceptându-le pe cele care nu au răspuns, sunt Călăraşi,
Târgu Jiu, Alexandria şi Arad. Media naţională este de 0,4.
În ceea ce priveşte responsivitatea, media naţională este 0,51, ceea ce înseamnă că,
în medie, jumătate din recomandările cetăţenilor sunt incluse în proiecte de acte
normative şi că jumătate din domeniile lor de interes se regăsesc în activitatea
autorităţilor publice locale.
Aspecte Indicator
Municipiu Responsivitate Transparenţa
procedurale final
Satu Mare 0,75 1,00 0,68 0,81
Râmnicu
0,75 1,00 0,60 0,78
Vâlcea
Baia Mare 0,78 1,00 0,55 0,78
Sibiu 0,67 1,00 0,60 0,76
Timişoara 0,40 1,00 0,80 0,73
Iaşi 0,66 1,00 0,48 0,71
Slatina 0,75 1,00 0,35 0,70
Piteşti 0,30 1,00 0,80 0,70
Zalău 0,50 1,00 0,55 0,68
Slobozia 0,40 1,00 0,60 0,67
Brăila 0,75 0,67 0,58 0,66
Bistriţa 0,83 0,67 0,48 0,66
Reşiţa 0,67 1,00 0,30 0,66
Galaţi 0,50 1,00 0,45 0,65
Oradea 0,25 1,00 0,70 0,65
Târgovişte 0,39 1,00 0,55 0,65
43
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
Aspecte Indicator
Municipiu Responsivitate Transparenţa
procedurale final
Bucureşti,
0,50 1,00 0,43 0,64
sector 4
Buzău 0,83 0,83 0,23 0,63
Sfântu
0,61 0,67 0,60 0,62
Gheorghe
Constanţa 0,58 1,00 0,28 0,62
Tulcea 0,50 1,00 0,35 0,62
Botoşani 0,50 1,00 0,33 0,61
Bucureşti,
0,50 0,67 0,65 0,61
sector 2
Braşov 0,56 0,83 0,40 0,60
Miercurea Ciuc 0,50 0,67 0,60 0,59
Focşani 0,75 0,67 0,33 0,58
Cluj Napoca 0,00 1,00 0,68 0,56
Giurgiu 0,42 1,00 0,23 0,55
Bacău 0,30 0,67 0,65 0,54
Vaslui 0,67 0,67 0,28 0,54
Drobeta Turnu
0,50 0,83 0,25 0,53
Severin
Alba Iulia 0,46 0,67 0,40 0,51
Târgu Jiu 0,50 1,00 0,03 0,51
Alexandria 0,67 0,83 0,03 0,51
Târgu Mureş 0,50 0,83 0,18 0,50
Piatra Neamţ 0,50 0,50 0,50 0,50
Deva 0,00 1,00 0,45 0,48
Bucureşti,
0,08 0,67 0,65 0,47
sector 1
Craiova 0,18 0,67 0,50 0,45
Bucureşti,
0,92 0,33 0,08 0,44
sector 3
Ploieşti 0,50 0,67 0,10 0,42
44
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
Aspecte Indicator
Municipiu Responsivitate Transparenţa
procedurale final
Arad 0,04 1,00 0,15 0,40
Bucureşti 0,30 0,33 0,55 0,39
Suceava 0,50 0,67 0,00 0,39
Călăraşi 0,75 0,33 0,03 0,37
Bucureşti,
0,50 0,00 0,00 0,17
sector 5
Bucureşti,
0,50 0,00 0,00 0,17
sector 6
Tabel 12. Performanţa autorităţilor publice locale în relaţia cu cetăţeanul – dimensiuni
şi indicator final
Prezentul studiu este o analiză empirică asupra performanţei Consiliilor Locale din
muncipiile reşedinţă de judeţ şi sectoarele Municipiului Bucureşti în relaţia lor cu
cetăţeanul, performanţă analizată pe de o parte din perspectiva datelor pe care
primăriile le oferă şi, pe de altă parte, din perspectiva mass media locale şi a Birourilor
de Consiliere pentru Cetăţeni, ca surse de de informaţie la nivel local privind problemele
de interes comunitar pe care cetăţenii le percep ca fiind acute.
45
Drumul reprezentării politice – de la cetăţean la consilier
46
Performanţa Consiliilor Locale din România în relaţia cu cetăţeanul
47
Bibliografie
Morlino, Leonard – ”Good” and ”Bad” Democracies: How to Conduct Research into the
Quality of Democracy; Journal of Communist Studies and Transition Politics, Vol. 20,
No. 1, March 2004, pp. 5–27.
Philippe Schmitter, Terry Karl - ”What Democracy Is… and Is Not”, in Larry Diamond
and Marc Plattner (eds.), The Global Resurgence of Democracy (Baltimore, MD: Johns
Hopkins University Press, 1993), pp.39–52 (pp.45–6).
48