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Agradecimientos
Por último, agradece a Wilson Herrera, Ph. D., a Juan Carlos Millán, a
Mauricio Bueno, M Sc., y a Gustavo Zapata Zuluaga (q.e.p.d.), por sus
instructivos diálogos en torno de temas morales, económicos y financieros.
El autor agradece, last but not least, a las siguientes Instituciones: a la CAF,
Corporación Andina de Fomento y a la Fundación Universitaria San Martín, por
auspiciar esta publicación.
algo más de dos años por su autor, el profesor Gabriel Jiménez Peña,
internacionales.
más dentro de la labor que adelantan desde hace 40 años en nuestro país.
queremos construir.
Decano
Motto
Introducción……………………………………………………………………….13
Woody Allen
El contexto mundial
1 Por transformación productiva entenderemos el proceso de un país o de una empresa de pasar de
producir bienes sencillos, desde un punto de vista científico, tecnológico y de innovación, a producir
bienes más complejos o sofisticados tecnológicamente, que agregan más valor a la economía y al
producto interno bruto per cápita.
imitar productos electrónicos ampliamente conocidos, pero en formatos más pequeños y portables.
5 Cf. OECD (2009), Reviews of Innovation Policy: Korea.
6 Cf. Franklin, Ng (1998), The Taiwanese Americans, Greenwood Publishing Group. p. 10.
Por otro lado, ya para finales de los noventa, y en la primera década del
segundo milenio China, India y la ex Unión Soviética se convierten en
actores principales de la producción mundial, capaces de perturbar el
equilibrio tradicional entre las empresas transnacionales de Estados
Unidos, Europa y Japón, con productos también de alta sofisticación.
El modelo de la CEPAL
7 Cf. Cepal, ONU (2008), p. 155.
8
Cf. Cepal, ONU (2008), p. 93-95.
Gráfica 1.1
El modelo de Hausmann
Figura 1.1
(Fuente: Hausmann)
Gráfica 1.2
(Fuente: UN Comtrade)
La pregunta que surge es, entonces, ¿qué papel juegan los servicios
en esta clasificación?, ¿habría algo así como servicios de alta tecnología
exportables? Esto nos permite hacer una hipótesis sobre la mezcla de
exportación y el camino de crecimiento. La diversificación de la
exportaciones es un enfoque determinístico que consiste en sostener que
para los países o regiones de ingresos más bajos exportar manufacturas es
el camino al crecimiento, sin tener en cuenta las importaciones que el país
hace y sin enfocarse mucho en que podría crear ventajas comparativas
para ofrecer servicios que aumenten sus ingresos per cápita.
Según el MCTI, “En 2032 Colombia será uno de los tres países más
competitivos de América Latina y tendrá un elevado nivel de ingreso por
persona equivalente al de un país de ingresos medios altos, a través de
una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e
innovación, con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y
extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de
empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los
niveles de pobreza”10.
9
Cf. www.transformacionproductiva.gov.co Recuperado el 07.08.2010.
10
Cf.
Ibid
Gabriel
Jiménez
Peña
Página
31
La
Transformación
Productiva
en
Colombia
–
Una
perspectiva
desde
la
equidad
y
los
negocios
inclusivos
e. Regulación e instituciones al servicio de la producción
i. Infraestructura física
Figura 1.3
(Fuente: MCIT)
11 Ibid.
Figura 1.4
(Fuente: MCIT)
El producto interno bruto o PIB es la suma del valor bruto total añadido
por todos los productores residentes en la economía más impuestos y
menos cualquier subsidio no incluido en el valor de los productos. Éste es
calculado sin hacer deducciones por la depreciación de los bienes
fabricados o por la extinción o degradación de los recursos naturales12. Los
datos pueden ser expresados según diferentes metodologías. Para efectos
12 Cf. World Bank national accounts data y OECD National Accounts data files. Disponible en:
13 Aquí se hace eco de una afirmación hecha por Ricardo Hausmann en sus dos presentaciones más
célebres en Colombia sobre el tema, una para Colciencias-DNP y la otra para asofiduciarias.
14 Cf. World Bank, Data Statistics. Disponible en:
http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GNIPC.pdf Recuperado el
23.04.2010.
Ahora bien, a pesar de que el PIB per cápita (PPP) ha alcanzado niveles
record y de que es favorable para la economía del país, críticamente es
posible afirmar que este indicador no funciona para determinar si la
transformación productiva ha tenido un efecto positivo sobre la economía
colombiana, y mucho menos en términos de equidad. En primer lugar,
porque no sirve para establecer si la inclusión del programa de
Transformación productiva (TP) en la agenda económica del país, ha
coadyuvado a la distribución del ingreso justa, dado que al dividir el PIB,
entre la población del país, se atribuye la misma producción a todos los
habitantes y, muy temerariamente, el mismo ingreso por producción. Por
ello, para medir el impacto y los efectos de la transformación productiva en
Colombia sería más plausible acudir a indicadores que midan niveles de
15 En adelante, cuando la fuente sea el Banco Mundial (World Bank), la base de datos usada de esta
Gráfica 2.2
17 Cf. Periódico Portafolio. De 203.000 millones de dólares será el PIB de Colombia en 2008, dice el Emisor
18 Cf. Banco de la República, Reportes del emisor, Bogotá, D. C., abril de 2001 - No. 23. Editora:
19 H. Avendaño, ¿Es demasiado costoso el microcrédito en Colombia? Disponible en:
http://www.mincomercio.gov.co/econtent/documentos/publicaciones/EscostosoelmicrocreditoenCo
lombia.pdf . Recuperado el 06.07.2010.
20 Cf. Academia colombiana de ciencias exactas y naturales, GTZ, Información general sobre Colombia.
21
Cf. Nationmaster.com, Colombia, economy. Disponible en:
http://www.nationmaster.com/red/country/co-colombia/eco-economy&all=1 Recuperado el
28.07.2010.
(Fuente: Hausmann)
Gráfica 1.6
Gráfica 1.7
22 En 2006 el valor de las ayudas internacionales (excluyendo cooperación técnica) fue de U$
263,210,000, en 2007 de U$ 520,660,000 y en 2008 de U$ 732,560,000, lo cual significa que este valor
prácticamente se ha triplicado en los últimos años. Cf. World Bank, WDI.
(Fuente: UN Comtrade)
23
Esta es la célebre afirmación de Hausmann en todas sus presentaciones. Él concibe que
la TP es el proceso de pasar a producir bienes de país pobre a producir bienes de país rico, esto
es, bienes que aumentan las exportaciones reales per cápita, y que éstos no producen por no
tener adaptados su factores productivos para ello.
Gabriel
Jiménez
Peña
Página
46
La
Transformación
Productiva
en
Colombia
–
Una
perspectiva
desde
la
equidad
y
los
negocios
inclusivos
laboral desempleada no ha sido inferior al 6%. Ello no sería de suyo grave
de no ser porque justamente una de las promesas del programa de la TP,
consiste en que permitiría crear empleos de calidad en actividades de
producción de bienes transables24.
Gráfica 1.8
24
“Aquellos bienes que se pueden consumir dentro de la economía que los produce, y se
pueden exportar e importar. Generalmente, tienen bajos costos de transporte y pocos aranceles
y cuotas de importación que puedan bloquear el libre flujo de bienes a través de las fronteras
nacionales”. cf. Torres, José L., Modelos para la inflación básica de bienes transables y no transables en Colombia,
Julio 2005. Disponible en: www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra365.pdf Recuperado el 29.07.2010.
Según estimaciones del Dane basadas en las encuestas que lleva a cabo
esta institución entre los hogares del país, la pobreza ha decrecido en los
últimos años. En el año 2002 el 53,7 % de la población, según cálculos
basados en las encuestas, percibe que se encontraba en situación de
pobreza, mientras que en 2009 el 45,5 % percibe que se encuentra en esta
situación, como se ve en la gráfica 1.9, tomada de esta institución
pública25:
Gráfica 1.9
25
Cf. Misión para el empalme de las series desempleo, pobreza y desigualdad /mesep, resultados
cifras de pobreza, indigencia y desigualdad, 2009, Dane, Bogotá, abril 2010.
(Fuente: Dane).
26
Afirmamos esto en virtud de que, sostenemos, pueden existir otros componentes instrumentales
como, por ejemplo, la capacidad innovativa del individuo o la ‘recursividad’, en términos más
coloquiales, y en términos más de las ciencias sociales, las tecnologías personales, haciendo eco de la
expresión de J. Elster para referirse a la capacidad del individuo para dar respuesta a los problemas de
su entorno. También podríamos contar como otras capacidades intrumentales a la ciencia y a la
tecnología, en la medida en que sirven para obtener más ingresos, y además, sin ellas, es más difícil
obtenerlos.
27
Este es el conocido enfoque de A. Sen, expuesto escuetamente, sobre la pobreza como privación
de capacidades. Para ver el enfoque competo de este autor, Cf. A. Sen, Development as Freedom, Knopf
inc., London, 1999.
Gráfica 1.10
Tabla 1.1
Fuente: CIA,
Wordfact book
(2010)
Gráfica 1.11
Por ello, una manera como Colombia puede mejorar sus indicadores
de distribución del ingreso, es fomentando modelos de negocios más
inclusivos. Esa es, pues, nuestra propuesta, en un contexto de
transformación productiva.
Más aún si se tiene en cuenta que hay una decreciente confianza en que
la economía de mercados pueda solucionar como la pobreza y que los
beneficios de la globalización son cuestionados. Si se profundiza en el
sentido de globalización, resulta que éste un concepto útil porque permite
describir una transformación impuesta por la manera como se presentan
los problemas; puede haber paralelamente un concepto que quiere
también describir esta realidad: ‘Sociedad del riesgo’ (Beck, 1986). Lo que
Debe sonar extraño que se afirme aquí que éste no es más que un
proceso de exclusión e inclusión selectiva y hasta se puede estar tentado a
Ello explica los fenómenos como la ‘antiglobalización’. Es una verdad de
perogrullo decir que los movimientos que se identifican como tales, no
tienen como pretensión principal oponerse a la solución de problemas
graves en el contexto mundial, es decir, a la globalización incluyente, sino
a la globalización excluyente, esto es, al hecho de que las corporaciones
multinacionales puedan horadar las culturas e identidades culturales
nacionales, y que tengan más poder de decisión en una nación, que sus
instituciones civiles. Así las cosas, para hablar plenamente de
‘globalización’ es necesario hacerlo en dos sentidos: de manera que se
incluyan ciertos ámbitos y se excluyan otros, y se determine en cuáles de
ellos puede haber intersecciones entre éstos fenómenos. Dicho de otro
modo, la globalización no debe solamente beneficiar a los países y
empresas más ricas y perjudicar a los pobres.
28 Cf. Jiménez (2006).
Figura 4.1
Pero visto desde otra óptica, los negocios inclusivos también se pueden
concentrar en producir bienes y servicios para la población pobre de los
países ricos. Creemos que esto es lo revolucionario de nuestra propuesta.
Como hemos visto, los modelos e transformación productiva parecen
enfocarse demasiado en producir bienes y servicios para exportar a los
países ricos, y en esto, parece enfocarse en el poder de compra de los
ciudadanos de los países desarrollados. Pero si vemos lo que es conocido
como la pirámide económica del mundo, es plausible concluir que con este
tipo de modelos sólo se tiene en cuenta a 0.5 billones de personas,
mientras se soslaya un mercado potencial de 6 billones de personas.
Figura 4.2