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¿Cuán sustentable es la Región Metropolitana de Santiago?Metodologías de evaluación de la sustentabilidad

¿Cuán sustentable es la Región Metropolitana de Santiago?Metodologías de evaluación de la sustentabilidad

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Published by Hombre Montaña
Debido al aumento proporcional de personas viviendo en centros urbanos, la necesidad de
planificar estos centros y sus entornos es creciente y relevante en la actualidad. El camino hacia espaciales, es decir, las maneras en que se puede fortalecer la relevancia local de las
metodologías; y la naturaleza de las externalidades urbanas y regionales al igual que su
mitigación. La definición del desarrollo sustentable y cómo ésta se relaciona a las ciudades–
regiones debe ser clarificada para avanzar en el camino de esta forma de desarrollo. Para dichos
propósitos, la definición de Brundtland es más que adecuada. Esta definición incluye el enfoque
antropocéntrico sobre consideraciones de calidad de vida, la reducción de la pobreza y la equidad
social en particular. Este objetivo último, de mejorar en este sentido el bienestar, no debe ser
confundido con otros objetivos próximos.
En términos de escalas espaciales, es evidente que un enfoque sobre áreas urbanas limita
nuestra comprensión de los sistemas socio–ambientales. Eso debido a que los recursos se extraen
de áreas cercanas, pero crecientemente desde distancias cada vez más lejanas, con propósitos de
consumo y la generación de biproductos (a menudo residuos, emisiones y descargas) los cuales
son depositados dentro de estas mismas áreas, generando una relación interdependiente; esta
escala de interacción debe ser la que está sujeta a evaluación. Flujos similares también son
evidentes en términos de movimiento de los individuos. En este sentido, el área político–
administrativa de la RMS es más adecuada, debido a la disponibilidad de datos y su relación con
la cuenca Maipo – Mapocho. A pesar del deseo de comparar ciudades, regiones y países, el
objetivo principal de la sustentabilidad debe ser orientar la toma de decisiones en políticas
públicas a niveles locales y regionales. Por esta razón, las variables más relevantes localmente
deben ser utilizadas donde es posible, a pesar de ser discriminadas en métodos de evaluación para
ejercicios de ranking. Este factor es especialmente relevante para la biocapacidad de ecosistemas
regionales y para la especificidad cultural de sociedades (priorización y posibles intervenciones).
La toma de decisiones en políticas públicas debe responder a estas características locales, y debe
ser apoyado por las metodologías y los cálculos resultantes que también siguen esta lógica.
Finalmente, una característica que une estas metodologías es cómo se seleccionan,
priorizan y valoran las externalidades urbanas, tanto positivas y negativas. Debido a que el
objetivo de la gestión del sistema de la ciudad–región es aumentar el bienestar (inter e
intrageneracional), tomando en cuenta las capacidades de los sistemas naturales que sustentan la
población, es central en la toma de decisiones la mitigación de las externalidades negativas y la
maximización de las externalidades positivas. Esto se puede ver, por ejemplo, en el Plan de
Prevención y Descontaminación Atmosférica, el tratamiento de agua servidas y en la estrategia de
transporte público de la RMS. Lo que ofrecen estas metodologías para la evaluación de las
externalidades, y en consecuencia la sustentabilidad del sistema, es que se pueden ver en forma
territorial, a través del AFM y la huella ecológica, y también en términos de su relación con el
PIB en el caso del IBES–IPG.
Por su apoyo en la obtención de datos y sus comentarios que fueron útiles en la
adaptación de estas metodologías al caso de la RMS, los autores agradecen a las siguientes
personas: Igor Baldevenito (CONAMA); Gonzalo Bravo (Lo Valledor); Juan Carlos Castro
(Dirección Nacional de la Aeronáutica Civil); Antonio Escandón (Banco Central de Chile);
Walter Illanes (Banco Central de Chile); Antonio Marzzano (Autoridad Sanitaria); Teresa Zulema
Morales R. (Universidad Santo Tomás, Talca); Verónica Ollarsol (CONAF); Maria Elisa Prado
(MIDEPLAN); Bernardo Reyes (Instituto de Ecología Política); Fernando
Debido al aumento proporcional de personas viviendo en centros urbanos, la necesidad de
planificar estos centros y sus entornos es creciente y relevante en la actualidad. El camino hacia espaciales, es decir, las maneras en que se puede fortalecer la relevancia local de las
metodologías; y la naturaleza de las externalidades urbanas y regionales al igual que su
mitigación. La definición del desarrollo sustentable y cómo ésta se relaciona a las ciudades–
regiones debe ser clarificada para avanzar en el camino de esta forma de desarrollo. Para dichos
propósitos, la definición de Brundtland es más que adecuada. Esta definición incluye el enfoque
antropocéntrico sobre consideraciones de calidad de vida, la reducción de la pobreza y la equidad
social en particular. Este objetivo último, de mejorar en este sentido el bienestar, no debe ser
confundido con otros objetivos próximos.
En términos de escalas espaciales, es evidente que un enfoque sobre áreas urbanas limita
nuestra comprensión de los sistemas socio–ambientales. Eso debido a que los recursos se extraen
de áreas cercanas, pero crecientemente desde distancias cada vez más lejanas, con propósitos de
consumo y la generación de biproductos (a menudo residuos, emisiones y descargas) los cuales
son depositados dentro de estas mismas áreas, generando una relación interdependiente; esta
escala de interacción debe ser la que está sujeta a evaluación. Flujos similares también son
evidentes en términos de movimiento de los individuos. En este sentido, el área político–
administrativa de la RMS es más adecuada, debido a la disponibilidad de datos y su relación con
la cuenca Maipo – Mapocho. A pesar del deseo de comparar ciudades, regiones y países, el
objetivo principal de la sustentabilidad debe ser orientar la toma de decisiones en políticas
públicas a niveles locales y regionales. Por esta razón, las variables más relevantes localmente
deben ser utilizadas donde es posible, a pesar de ser discriminadas en métodos de evaluación para
ejercicios de ranking. Este factor es especialmente relevante para la biocapacidad de ecosistemas
regionales y para la especificidad cultural de sociedades (priorización y posibles intervenciones).
La toma de decisiones en políticas públicas debe responder a estas características locales, y debe
ser apoyado por las metodologías y los cálculos resultantes que también siguen esta lógica.
Finalmente, una característica que une estas metodologías es cómo se seleccionan,
priorizan y valoran las externalidades urbanas, tanto positivas y negativas. Debido a que el
objetivo de la gestión del sistema de la ciudad–región es aumentar el bienestar (inter e
intrageneracional), tomando en cuenta las capacidades de los sistemas naturales que sustentan la
población, es central en la toma de decisiones la mitigación de las externalidades negativas y la
maximización de las externalidades positivas. Esto se puede ver, por ejemplo, en el Plan de
Prevención y Descontaminación Atmosférica, el tratamiento de agua servidas y en la estrategia de
transporte público de la RMS. Lo que ofrecen estas metodologías para la evaluación de las
externalidades, y en consecuencia la sustentabilidad del sistema, es que se pueden ver en forma
territorial, a través del AFM y la huella ecológica, y también en términos de su relación con el
PIB en el caso del IBES–IPG.
Por su apoyo en la obtención de datos y sus comentarios que fueron útiles en la
adaptación de estas metodologías al caso de la RMS, los autores agradecen a las siguientes
personas: Igor Baldevenito (CONAMA); Gonzalo Bravo (Lo Valledor); Juan Carlos Castro
(Dirección Nacional de la Aeronáutica Civil); Antonio Escandón (Banco Central de Chile);
Walter Illanes (Banco Central de Chile); Antonio Marzzano (Autoridad Sanitaria); Teresa Zulema
Morales R. (Universidad Santo Tomás, Talca); Verónica Ollarsol (CONAF); Maria Elisa Prado
(MIDEPLAN); Bernardo Reyes (Instituto de Ecología Política); Fernando

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Documento de proyecto
 
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
¿Cuán sustentable es la RegiónMetropolitana de Santiago?Metodologías de evaluaciónde la sustentabilidad
Jonathan R. Barton C.Ricardo Jordan F.Silvia Mabel León A.Oriana Solis M.
 
CEPAL Colección Documentos de proyectos ¿Cuán sustentable es la Región Metropolitana de Santiago?...
Este documento fue preparado por Jonathan Barton, Silvia Mabel León A. y Oriana Solis M. del Instituto de EstudiosUrbanos y Territoriales, Pontificia Universidad Católica de Chile y Ricardo Jordan, Oficial de Asuntos Económicos de laDivisión de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de CEPAL (Comisión Económica para América Latina y elCaribe) , en el marco de las actividades del proyecto “¿Cuán sustentable es la Región Metropolitana de Santiago?”,ejecutado por CEPAL en conjunto con la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) y financiado porel Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ)Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusivaresponsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización.Publicación de las Naciones UnidasLC/W.170Copyright © Naciones Unidas, diciembre de 2007. Todos los derechos reservadosImpreso en Naciones Unidas, Santiago de ChileLa autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones,Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus institucionesgubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente einformen a las Naciones Unidas de tal reproducción.
 
CEPAL Colección Documentos de proyectos ¿Cuán sustentable es la Región Metropolitana de Santiago?...
 
3
Índice
Resumen ...............................................................................................................................7Summary ...............................................................................................................................9I. Cuantificando el desarrollo Metropolitano.........................................................................11II. Metodologías de evaluación de la sustentabilidad y sus aplicaciones................................191. Hacia el Desarrollo Sustentable..................................................................................202. El Rol de la Economía Ecológica o Desarrollo y Naturaleza.....................................253. ¿Indicadores sin Métodos?..........................................................................................274. El Rol de los Instrumentos de Evaluación: fortalezas y debilidades...........................355. Aplicaciones Nacionales y Urbanas............................................................................415.1 Huella Ecológica y Flujo de Materiales..............................................................415.2 El Índice de Bienestar Económico Sustentable y el Índice deProgreso Genuino................................................................................................44III. La región metropolitana de santiago (rms): políticas públicas y transformacioneshacia una ciudad-región más sustentable............................................................................491. Compromisos con la Sustentabilidad..........................................................................492. Experiencias de Iniciativas para la Sustentabilidad en la Región Metropolitanade Santiago .................................................................................................................513. La Mitigación de Externalidades Negativas en la RMS.............................................553.1 El Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica (PPDA).....................583.2 El Tratamiento de Aguas Servidas......................................................................603.3 La Expansión de las Líneas de Metro de Santiago..............................................613.4 Externalidades Urbanas y Proyectos Urbanos.....................................................62IV. Análisis de flujo de materiales y huella ecológica para la Región Metropolitana deSantiago (2002)...................................................................................................................65
 
1. Análisis de Flujo de Materiales...................................................................................651.1 Flujo de Energía..................................................................................................651.2 Flujo de Alimentos..............................................................................................711.3 Flujo de Materiales de Construcción, Metálicos, No-metálicos y Otros.............751.4 Flujo de Agua......................................................................................................781.5 Flujo de Residuos................................................................................................801.6 Flujo Derivado de Transporte..............................................................................83

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