【夏季論壇】搶救貧窮大作戰：M型社會之一定要幸福

扭轉未來的幸福工程─ ─助學創新救貧窮

主持：黃秉德（政大NPO-EMBA召集人）
時間：2008.08.03（日）14：00～17：00
地點：政大逸仙樓一樓演講廳
來賓：靈鷲山慈善基金會秘書長釋洞音、勇源教育發展基金會執行秘書黃淑青、礦工兒
子教育基金會董事長蔡合城、愛盲基金會董事長謝邦俊、台北市基督教救世傳播協會公
關專員張東英、全國家長團體聯盟嚴家琳。

【第一階段：引言】

黃秉德

2008年的夏季尾聲，國立政治大學NPO-EMBA夏季論壇也進入最後階段。以「搶救貧
窮大作戰：Ｍ型社會之一定要幸福」為題，8月31日的作戰三： 「扭轉未來的幸福工程─
助學創新救貧窮」邀請到靈鷲山慈善基金會、愛盲基金會、礦工兒子教育基金會、勇源
教育發展基金會、台北市基督教救世傳播協會以及全國家長團體聯盟齊聚一堂，探討如
何將資源有效運用，以達到幫助到需要幫助的學子之目的。

目前，全台灣唯一彙整各民間團體、學校、個人等獎學金資訊的網路平台為「教育部圓
夢助學網」，提供莘莘學子豐富的助學資訊，有需求的學子皆可透過此網站找尋符合需
求的獎助辦法。基本上，當需要獎助學金的學子進入圓夢助學網時，可從幾個方向進行
搜尋：申請單位、獎助對象、學門、地區等。然而，由於教育部並未建立完善資料庫，
因此無法獲得完整資料以進行分析，目前研究累積最多的只有就學貸款。

貧窮新定義

進入Ｍ型社會時，會面對兩種挑戰。首先是貧窮的定義。一般來說，需要接受資助的對
象大多是貧困者，但所謂的「貧困」在現今社會當中又應當如何判斷？過去，在台灣經
濟發展狀況良好時，大多數人會認為「赤貧」的人應只占人口的一小部分；但進入Ｍ型
社會之後，不僅貧富差距日漸擴增，在政府官方所定義的低收入戶標準外圍，更出現了
新的族群，稱作「近貧」、「新貧」。之所以會出現這樣的族群，除了是社會結構因素影
響，也可能是個人生涯所遭遇的問題。

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不過，若是站在另一個角度來觀察資助的行動，特別是以財務進行資助時，行動本身所
能產生的「效益」又是如何？產生怎麼樣的效果，我們有辦法知道嗎？當民間團體進行
資助行動時，通常是成就感與失落感交互參雜。此外，發放獎學金是否真的是最有效率
的方法？那麼該如何做才能最有效運用資源？同時，在社會不斷改變的此刻，助學的機
制是否有更多的方式？是否能以「創新」作為基準，設計出更多有效運用資源又有創意
的助學方式呢？長期以來，助學金常來自於慈善團體，以慈善作為出發點發放。但我們
是否能夠在慈善之上，找到更多不同的作法，對社會資源的運用能在多一點想像力？

助學的基本精神

黃秉德教授認為，資助的基本精神包含：慈善關懷、社會公平、人才培育、企業社會責
任等四項。以慈善關懷來說，華人社會無論宗教、社會背景，貢獻一己之力來幫助其他
人，是普遍的現象；社會公平方面，我們總會問自己：使用這些資源是否能夠達成社會
公平的理想？能讓每一個個人都能有自己的立足點，並且彼此是接近的，讓每一個人都
能夠追求自己的福祉，這對社會來說也能達到安定的作用；若以培育人才角度來看，所
有的投資報酬率最高的即為進行人才的培育。同時，隨著近年來企業社會責任逐漸受到
重視，民間企業也開始利用其網絡、人脈、資源，憑著「回饋社會」的理念，實行企業
社會責任。

然而，若以商學院角度來觀察資助行動，「成本」會是重點之一。到底台灣的政府、民
間團體等長期以來對年輕學子的資助，成本是多少？這樣的市場到底又有多大？若要以
基金會的資金來計算，恐怕會因部分默默行善的基金會隱藏在社會中而無法估計。但我
們也可以說：台灣人的愛心有多大，這樣資助行動的規模就有多大。

效果與效益

當然，「效果」在哪裡？是甚麼？這也是一個經常觸及的問題。申請資助的學子可能可
以獲得足夠負擔學費、生活費的獎學金，也可能甚麼都無法申請。但在這當中，我們還
是要問：到底這些資源能夠發揮多大效力？又影響到哪個層次？這筆錢只是解決學子經
濟問題，還是真的能夠成為教育投資？以至於在長期上能對社會產生更正面的影響。

事實上，許多基金會、企業都提供許多助學金。大陸的台商甚至也提出了「希望工程」
進行相關資助。只是，這樣的行動到底對社會、對企業、對個人的效益是甚麼？

如果台灣有這麼一大筆的資源，那麼它有沒有永續的可能性？無論經濟板塊是否隨著政
治轉變增減，台灣的人本資本，其永續的方式又是甚麼？是否能讓價值產生價值，產生
循環、生生不息的效果？

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【第二階段：經驗分享】

靈鷲山慈善基金會秘書長釋洞音

品德為重 助學惜才

靈鷲山慈善基金會共有兩項助學機制：「普仁獎學金」及「大專院校助學貸款」
。普仁獎
學金今年進入第六年，設立目的是為了促進社會崇尚生命品德之觀念與風氣，獎掖家境
清寒、德行優良，有志向學之學子完成學業，成為自利利人之社會棟樑，主要發放對象
為國中及國小學童。取名為「普仁」意即基金會並不是以貧困或者學業成績優異作為獎
勵的基準，而是以孩子的「品德」為衡量基礎，這樣的名字背後也隱含著深遠的意涵：
如果我們是富有的，擁有很多錢財，但卻沒有正確的觀念，欠缺好的品德，社會難以永
續發展，人們不但不會快樂，同時人與人之間的關係也非我們所期望的。

基金會評選過程也不馬虎。初選時透過書面資料選出候選者，之後便安排家訪志工實際
到家裡訪視，最後評審們再從家訪志工彙整的資料做最後的複選。這樣繁複的評選過程
，雖然辛苦，但也讓工作人員看到社會中，有一群孩子們即使是在不好的家庭結構中成
長，如單親、隔代教養、原住民、新住民、孤兒等，但卻仍懷有感恩的心。

然而，「品德」是抽象的，看不見也摸不著，因此評選需要相當大的努力。尤其，
「品德
」無法量化，所以基金會花了很多心思、時間與學校溝通，讓學校能夠接受品德評核的
原則與標準。基金會在開始舉辦的前兩三年大幅嘗試，目前已進入穩定期。

靈鷲山基金會另一助學機制則是助學貸款，此項助學金提供給大專院校學生全額學雜費
的貸款，今年已進入第三年。若以基金會的立場來看，是期望接受幫助的孩子在學成之
後，能夠有一段時間回到基金會服務，作為一種回饋。然而，由於這樣的名額優先讓給
教團的法眾，所以不同宗教的人可能會因此有所顧慮，基金會因此在宣傳方面更加努力
，盼望能夠提供有用的幫助。

勇源教育發展基金會執行秘書黃淑青

培育社會精英 成就賢能社會

以「培育社會精英，成就賢能社會」為宗旨，贊助國內相關教育研究發展獎勵及培育各
項學術教育人才，提供碩博士學生論文獎學金。開始發放獎學金初期，申請人數非常少
，經過全台跑透透，以問卷深入調查學生們的需求與訊息管道，同時拜訪教授，透過教
授推薦增加在學生圈的知名度，達到提升論文質與量的目的。基金會希望未來能朝向回
饋形式，且認為與其幫助「需要」幫助的人，不如幫助「值得」幫助的人

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礦工兒子教育基金會董事長蔡合城

深入弱勢 全台走透透

親自走遍全台六十所監獄演講，基金會以「感恩惜福，種善因得善果」的理念，接續走
訪全台六千所小學、國中、高中、大學、育幼院及殘障中心，真正走入弱勢所在，伸出
援手。

孤兒院提供孩童吃住等基本生活需求，但並未同時關注他們的「教育」，而這就是孤兒
院的問題所在。助學金其實並不是稀有珍寶，許多民間團體、政府單位皆有此項服務，
但為什麼孤兒院的孩童時常無法獲得這樣的幫助？原因在於處在較差環境的孩童，容易
因為家庭問題等產生惡性循環，或許連溫飽都是奢求，何來優秀的學業成績？像是我走
訪過的其中一家育幼院二十三年來幫助的孩童沒有一人上大學，這就是育幼院的問題所
在了。

基金會獎學金今年進入第五年，前三年基金會採取走進孤兒院的方式，但去年開始集合
頒獎，盼藉此讓孩童走出困境。我們除了自己提供獎學金之外，也積極替小朋友尋找更
多資源，改變他們的生活。

愛盲基金會董事長謝邦俊

從愛出發 點亮光「盲」
愛盲基金會是針對視障者所設立，正式成立至
今已十八年。盲用的文字是由六個點組成，由
於國語點字是注音符號的排列組合，因此點字
的「愛」就是「ㄞ」與「ˋ」兩個六點的組合
。綠色的點字「愛」象徵愛盲從愛出發，並且
持續成長、茁壯，擁有生生不息的生命力。

長久以來，視障朋友在獨立行動能力上的欠缺，導致生活空間、學習管道、人際互動、
與社會資源的應用無法像明眼人般取之容易，甚至在自我實現的機會都受到相當程度的
限制和阻礙。因此基金會為視障者建立「無障礙的生活環境」，培養視障者獨立自主的
人格，擺脫受濟弱勢與依賴形象，同時也為視障者爭取平等權益與福利等。（以上擷取
自基金會網站資訊）

基金會發起人多為教育學者，最初大家出錢出力籌備三年而成立基金會。愛盲基金會發
放獎學金已超過十二年，主要以視障者為對象，近年來擴增至弱視者，主要為急難救助
形式，根據急難需求為衡量標準。此外，也提供清寒獎學金，對象從幼稚園至高中。

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較特別的是，基金會設立視障學生獎學金，分為兩類：文藝類及助學類。文藝類獎學金
主要為鼓勵視障孩子在文化藝術等領域發展，強調不以分數、學業作主要考量，鼓勵視
障者發展自己的專長。另一類則為助學類，補助金額從五千到十萬不等，學歷愈高可得
到愈多以表鼓勵。

愛盲基金會服務對象不單鎖定在視障者，已擴大至弱視者、視力需保健者等，盼能服務
到更多人。同時，為了讓社會大眾一同投入為視障者服務，基金會也鼓勵相關領域研究
者；以台灣無障礙空間為例，基金會便鼓勵投入此領域研究者，為視障者創造友善的環
境。

同時，基金會在十五年前起成立「文薈獎」，分為影音類及文學創作類。透過視障者對
聲音的敏感，及其豐富的想像力，進行創作。得獎作品由基金會出版，成為義賣結緣品
，除了是收入的一種來源，更是將創作者之名推向社會，藉此開創就業之路，進而擺脫
視障者只能擔任按摩師的宿命。

此外，基金會也透過策略聯盟的方式，盼能將補助對象與社會大眾結合。例如與淡江大
學、北京清華大學合作開發盲用電腦；與實踐大學合作視覺設計，成為日用品；與服飾
品牌合作，以愛盲LOGO為基礎設計衣服，收益回饋愛盲基金會等。

愛盲基金會另外一個特點則為經費的90％為自籌款。基金會專職加上兼職人員共有180
人，其中包含不少弱勢者，支出龐大，但沒有固定企業贊助，同時政府資源只占百分之
0.8％。社會上永遠是小窮救大窮，到底出了甚麼問題？基金會捐助對象居然不是富有
的那部分，而是接近貧窮的那一群。

台北市基督教救世傳播協會公關專員張東英

培育人才 教育至上

「彭蒙惠教育獎學金」設立於民國83年，根據創辦人彭蒙惠女士理念鼓勵英語與傳播學
習，以培育人才為主。獎學金原先只有高中、大學組，但因發現國中學生也有很大的需
求，增闢國中組。除英語成績依據之外，同時也參考自傳、推薦函、相關文件等來進一
步評選候選者。

接受獎助的學生常與協會互動，除表達感謝之意，也與協會像朋友一樣交心，而這樣的
過程，也反映了學子們在領取獎學金之後其心境的成長。然而，有少數家長會在子女落
選後質疑協會評選的過程，對協會來說，發放獎學金的機制是快樂與淚水參半的記憶。

協會評選過程絕對仔細謹慎，同時在思考該如何評估獎學金的效益。關於此問題，協會

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盼能透過在各地辦公室與學校師長的聯繫與互動，找到有需要的孩子。此外，協會也同
時利用教育方式服務受刑人、家扶中心等，將雜誌送至需要的人手上。

全國家長團體聯盟理事嚴家琳

團結一心護孩子

全家盟並未提供獎學金，但我們結合各縣市家長團體關懷教育，保障學生學習權益，尤
其關注弱勢家庭的孩子。尤其，台灣的獎學金資源不少，但若要真正幫助弱勢孩子的話
，課業成績要求是否不應太苛刻？在評選過程中，儘管有清寒證明，但事實上仍有死角
，有許多家庭有地下收入，或者是透過人情關係與里長商量開立清寒證明。因此，除了
要求證明之外，更應親自前往訪視了解實際狀況，才能夠真正對需要幫助的人伸出援手
。不單就成績來看，我們認為更應鼓勵發展多元成就，讓孩子知道成績不是一切，藉此
讓課業成績不那麼好的孩子也能找到自己的路。

黃秉德

經過上面討論，歸納整理如下圖。助學的行動可分為INPUT、PROCESS、OUTPUT三
部分。其中，INPUT包含幫助的對象？財源及數量規模？在PROCESS中，則有如何分
配？意指審核等，同時還有衍生性行動效果，如與其他機構的策略聯盟所產生的連動效
果。最後則是OUTPUT，包含了效果及範圍，到底獲得獎學金的當下能夠改善甚麼？就
長遠來看，這一筆資源又能夠發揮甚麼效益？

值得深入思考的是，到底所要幫助的是「值得投資」的人？還是「需要幫助」的人？在
評選的過程當中如何分配才能夠達到公平？才能夠將資源效率發揮到最大？

問題核心 內容
INPUT 幫助誰 值得投資的人
因社會不公需要幫助的人
財源從哪裡來 支出（交給資格符合的人）
投資（在對的人，幫助其成就）
數量問題 量是否需要達到一定規模才能有一定效果
PROCESS 如何分配 精準度如何來做？
（審核、審查）
衍生性行動 與其他機構聯合
連動效果
OUTPUT 效果 當下拿到甚麼
範圍 時空展延性為何

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【第三階段：對話與交流】

Ｑ（黃小姐）：各基金會的獎助方向不同但差異性在哪？又為什麼學校沒有彙整的資料
庫，將每個學生的狀況集合起來，藉以了解學生最需要甚麼樣的幫助，進而幫助學生獲
得最合適的資源？此外，一般來說，家長會的成員大多來自高社經地位的家庭，這樣的
家長會，真的能夠反映弱勢學生的需求嗎？企業成立基金會的目的，是否是為了節稅？
那麼又為什麼不以「社會企業」的概念來進行？

礦工兒子基金會蔡董事長：學校統籌支配困難，部分校長是政治校長、公務校長，因此
學校有問題多半會往外丟，很難從中彙整需要幫助的個人資料。

勇源教育基金會：有些企業雖然是為了節稅而成立基金會，但有時把錢交給政府，不如
自行決定贊助對象反而較好。此外，勇源教育基金會也進行EQ教育，培訓推展志工，
今年在台北、桃園、新竹等地小學執行。EQ或許看起來不重要，但事實上一個人會成
功，百分之二十是靠IQ，百分之八十是靠EQ。因此，EQ教育不只對孩子有幫助，同時
也對父母、人際關係有幫助。同時，我們也贊助清寒學童午餐，從最偏遠的澎湖開始。
基金會在捐助前、捐助後都會親自訪視了解實際補助狀況，我們也認為「好好做會把錢
花在對的地方。」

愛盲基金會：一般來說，基金會構成背景有二：企業內部基於某些考量成立，宗旨較多
樣性，因此成立企業為主要贊助者，為背後支撐力量；另一種則基於創始人對社會有極
高度熱情，進而到處奔走成立。

基金會是具有很高的熱忱與理想性的單位，但所有社福機構皆需要極高的專業，經營上
比營利事業更困難。同時，基金會的職工都有「雙重性格」，一般來說是與一般職場員
工相同的，但同時若沒有熱忱便不會到單位來工作，因此對基金會來說，職工同時是支
持者與監督者。這對基金會管理者來說是一大難題。因為管理者與職工的地位永遠是對
等的，所以管理者的EQ在此狀況之下很重要，管理工具、行銷、管控相對於營利機構
來說更有難度。但最重要的是，身為資源的分配者，更需要追求良好的效率。

大多數企業基於社會上的考量，或者自行有需求而成立基金會，所以很多時候企業會選
擇自己做事，而非贊助其他組織；同時，共同合作需要基於雙贏根基，因此任何慈善團
體最好一定要自給自足，盡量以合作的方式進行，而非贊助。

全國家長團體聯盟：確實家長會成員背景較好，但也就是因為如此才有全家盟的誕生。
全家盟希望能成為新制的家長會，以正確的教育觀念參與、督促學校運作，因為聯盟認
為，家長知能要提升才能更有效地督促學校。

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此外，儘管聯盟的主旨並未提到搶救脫貧等方向，但聯盟目前推動的「愛你一輩子守護
志工」，也有五大志業，其一便為弱勢的方向，盼望每一個大人都是孩子的守護天使。

Ｑ（髓緣之友協會）：獎學金發放時，該如何找到值得投資的學生？過程費時費成本，
同時又該如何做長期投資？贊助者與受贈者該如何互動？策略聯盟的定義為何？對象
似乎有限定一定相關領域，那麼該如何提出適當的企畫建立策略聯盟？

黃秉德教授：進行任何資助行動時，之所以需要策略聯盟就是因為無法一次完整包辦所
有面向，因此透過策略聯盟創造再次價值。

愛盲基金會：營利與非營利機構雖然本質不相同，但皆需要高度專業，只是大眾面對慈
善機構時，這方面是被忽略的，而認為只要有愛心即可。

勇源教育基金會：我們發放獎學金並不要求回饋，同時也屬於單次的資助，而非針對個
人進行長期的投資。但我們也秉持著「默默地作」的理念，希望能幫助更多需要幫助的
人。

礦工兒子教育基金會：當孤兒院小朋友為了長期領獎學金而努力，這就是一種長期改變
的力量。長期的發放也對小朋友有很大鼓勵，也是一種長期的改變，當然就算是一種長
期的投資。

愛盲基金會：由於資源永遠是有限的，因此愛盲希望能多幫助一些人。發放獎學金目的
是為了幫助目前短暫的障礙，不是一種薪水。若以長期投資來看，那麼我們所提供的高
四課業輔導、技藝輔導等就可以算是長期的服務，因為那是在不同階段以不同型式回應
不同需求。

靈鷲山慈善基金會：普仁獎學金並非投資個人，只是基金會推動服務之一，由於獎學金
旨在強調品德，因此透過一系列機制，創造體驗機會，讓大眾重視此觀念以及生活經驗
。而獲獎的名單基金會也時常會轉達其他單位繼續進行幫助。此外，我們也鼓勵家訪志
工帶著孩子一起去了解其他社會角落的狀況，志工及其家人也因此可以學習。基金會所
要強調的是創造一個良好的品德環境，而這些步驟、機制都是必經之路，獎學金只是其
中之一的手段，盼能藉由鼓勵良好品德進而達到創造良好品德環境的理想。

黃秉德教授：企業是一種經濟機制，背後有投資人，投資所產生的利潤才能鼓勵投資人
投資，企業也才有資源可利用，因此企業一定會考慮到投資及利潤。事實上，很多企業
型基金會並非企業拿出資源，而是企業家個人所投注的。因此，在與企業合作前，應了
解企業投注的資源從何而來，藉此探索、思考最適當的合作方式。近年來在企業社會責
任／社會策略中，強調有智慧的運用資金，創造雙贏局面，才是同時獲得營利及服務的

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目的。在歐洲，則有找出「綠色企業／綠色資本」的說法，鼓勵投資人投資這樣的企業
。因此身為NPO更要自律，更要有智慧地運用資金，才能找到企業的合作夥伴。

徐先生分享：關於今日的主題，是否有大前提的誤差？因為主題是「搶救貧窮」，但是
值得投資的定義為何？到底是要搶救貧窮？還是選拔優秀青年？到底搶救貧窮的行動
是急是緩呢？值得思考的是，貧窮不代表不能自己救自己，若能有再生能力再救更多貧
窮反而更好。同時，搶救貧窮的行動不應單獨執行，如果能建立網絡進而刺激更多層面
，才能夠推展永續執行，同時也能馬上產生搶救的效果。例如現今很多獎助學金使用成
績作為評分標準，可能就無法馬上有效搶救貧窮。

【結語】
靈鷲山基金會：NPO的目標為何一定有清楚的描繪，尤其應該以目標為中心，找尋最有
效率的作法，因為很多東西無法以「量」衡量。此外，目標不會因為投資多少資源而改
變，但「手段」卻能夠影響目標能發揮的效益有多少。

勇源教育基金會：貧窮分為很多種，除了是金錢上的，更多的是心靈的貧窮。因此才需
要有品德教育的推動、EQ教育的推廣，讓心靈不貧窮。若是教育能夠辦的好，監獄就
可以少一點。我們基金會就是以「救急不救窮，人殘心不殘」為中心，以「水泥地也可
以播種，終能找到縫隙萌生新芽」的信念進行資助的行動，

愛盲基金會：我們則是強調價值觀的重要，尤其認為從事相關工作的人們心中應要有愛
，應抱持著「做好事應不求好報」的信念。同時，我們也認為NPO經營實際上是很困難
的，要用有限的經費找尋真正的專業人才仍然有很多障礙。社會上除了投入慈善的心之
外，更應有專業的資源投入。

救世傳播協會：我們以栽培人才的方式幫助脫貧，用教育的方式來幫助孩子。協會認為
從事相關工作的人，就是從看到需要開始，在自己的心中產生影響進而想要作一點事情
。所以應該要抱持這樣的初衷，認知到無論大環境如何改變，當初看到的需要仍然存在
，應把最初的熱情發揮到最大。全家盟則搶救教育的貧窮，希望每一個大人都能夠是搶
救孩子、守護孩子的天使。

黃秉德：今天的工作坊就是希望可以有多元、反向的思考，透過創意的思考突破現有的
限制。M型社會雖然多了許多問題，但也讓我們重新省思人類的本質，以今天的主題來
看，則是讓我們重新思考「貧窮」的定義，這是人類文明的一種挑戰，我們是否能從限
制中看到機會，從困難中找到創意，這將會是未來社會應思考的重要課題。

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