MECANISMOS FINANCIEROS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA

BIODIVERSIDAD

AUGUSTO ALVAREZ MORENO

Presentado a:
PROFESOR LEONEL RODRIGUEZ MORALES

FUANDACIÓN UNIVERSITARIA DE SANGIL UNISANGIL – CREX YOPAL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATVAS
ECONOMÍA DE COSTOS AMBIENTALES
10º SEMESTRE
2011
 INTRODUCIÓN

En aras de comprender mejor los diferentes mecanismos que existen en nuestro

país, destinados a la protección de la biodiversidad y el ambiente en general, es
que se elabora este documento en el que se explicaran de forma breve cuales con
los Mecanismos Financieros de Protección Ambiental, con los que se cuenta en
Colombia.

La problemática ambiental no es algo nuevo, ni reciente en el mundo, de hecho

existe desde antes de los fenómenos conocidos como el cambio climático, o el
calentamiento de la tierra, como se conoció en un principio, este problema nace
con la industria, se puede decir que desde la masificación de la producción
durante la revolución industrial. Tanto ha sido el impacto de esta desenfrenada
producción y acelerado consumo de bienes y servicios, que en menos de 100
años la actividad productiva del hombre ha logrado acabar con ecosistemas
enteros, contribuir a la extinción de especies animales, la contaminación de los
mares, y otros males que ahora aquejan al mundo.
Como respuesta a esta problemática en el mundo cada nación implementa una
serie de políticas ambientales con el fin de promover ideas y políticas como la
producción limpia, el uso racional de la energía, promoción del reciclaje, etc. Todo
esto de la mano de una serie de incentivos financieros para las empresas que se
comprometan a contribuir a la protección del medio ambiente. En este documento
se encontraran algunos de esos mecanismos financieros, los cuales han
impulsado a grupos empresariales diversos y ricos a aportar su grano de arena en
la protección del medio ambiente e implementación de políticas ambientales
dentro de sus organizaciones.

De acuerdo a un documento del GRUPO T´CNICO SOBRE MEDIDAS DE

INCENTIVOS ECONÓMICOS AMBIENTALES PARA LA CONSERVACIÓN DE LA
DIVERSIDAD BIOLÓGICA, existen seis grupos de instrumentos a favor de la
biodiversidad1, dentro de los cuales están los incentivos económicos en el primer
lugar, y que además son los de interés para este trabajo.

1
GRUPO TÉCNICO SOBRE MEDIDAS DE INCENTIVOS ECONOMICOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA
DIVERSIDAD BIOLOGICA; ACTUALES INCENTIVOS ECONÓMICOS EN LOS DIVERSOS SECTORES; Tomado de:
http://www.cbd.int/doc/case-studies/inc/cs-inc-pe-01-es.pdf; 29 de mayo de 2011.
 MECANISMOS FINANCIEROS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD

Anteriormente se menciono que existen una serie de incentivos que promueven en

las organizaciones el manejo óptimo de la energía, a continuación se encuentran
algunos de esos incentivos promovidos por la ley colombiana:

INCENTIVOS E INSTRUMENTOS FINANCIEROS

PARA EL DESARROLLO DE LA COGENERACIÓN EN COLOMBIA

Ley 697 de USO RACIONAL DE ENERGÍA (URE)

2001

1. Declárese el Uso Racional y Eficiente de la Energía (URE) como un asunto de interés social,
público y de conveniencia nacional, fundamental para asegurar el abastecimiento energético
pleno y oportuno, la competitividad de la economía colombiana, la protección al consumidor y
la promoción del uso de energías no convencionales de manera sostenible con el medio
ambiente y los recursos naturales.

4. El Ministerio de Minas y Energía, será la entidad responsable de promover, organizar,

asegurar el desarrollo y el seguimiento de los programas de uso racional y eficiente de la
energía de acuerdo a lo dispuesto en la presente ley…

5. Creación de PROURE. Créase el Programa de Uso Racional y eficiente de la energía y demás

formas de energía no convencionales "PROURE", que diseñará el Ministerio de Minas y Energía,
cuyo objeto es aplicar gradualmente programas para que toda la cadena energética, cumpla
permanentemente con los niveles mínimos de eficiencia energética y sin perjuicio de lo
dispuesto en la normatividad vigente sobre medio ambiente y los recursos naturales renovables.

7. Estímulos y sanciones. Para la investigación, la educación, reconocimiento público

8. Divulgación.…

Artículo 9. Promoción del uso de fuentes no convencionales de energía…

Artículo 10. El Gobierno Nacional a través de los programas que se diseñen, incentivará y
promoverá a las empresas que importen o produzcan piezas, calentadores, paneles solares,
generadores de biogás, motores eólicos, y/o cualquier otra tecnología o producto que use como
fuente total o parcial las energías no convencionales, ya sea con destino a la venta directa al
público o a la producción de otros implementos…

INSTRUMENTO FINANCIERO: BANCOLDEX- URE

BANCOLDEX: Circular Externa 008 de 2002

BANCOLDEX se permite informar que, con el ánimo de promover el desarrollo de proyectos de

cogeneración, autogeneración, trigeneración y demás proyectos tendientes a lograr un Uso
Racional y Eficiente de la Energía, que permitan optimizar la estructura de costos de las
empresas, mejorar la competitividad y el desarrollo sostenible , ha decidido establecer,
mediante los diferentes esquemas

de financiación actualmente vigentes, un cupo de crédito multipropósito, en las siguientes

condiciones:

 Cupo de la Línea: Hasta cincuenta mil millones de pesos ($50.000.000.000)

 Destino de los recursos: Los recursos de crédito podrán utilizarse para financiar la
totalidad de las inversiones requeridas para el aprovechamiento óptimo de la energía
en toda la cadena energética, desde la selección de la fuente energética, su producción,
transformación, transporte, distribución y consumo, incluyendo la reutilización.

Comprende rubros como son: obras civiles, maquinaria, equipos, contratación de

servicios técnicos y consultoría especializada, programas de capacitación, capital de
trabajo y las demás inversiones necesarias para la ejecución del proyecto.

 Beneficiarios: Empresas vinculadas al comercio exterior colombiano interesadas en

desarrollar proyectos de Uso Racional y Eficiente de la Energía (URE), y empresas que
presten servicios de apoyo para el estudio, montaje, ejecución y operación de estos
proyectos.
  Monto del crédito: Hasta el 100% del valor total de las inversiones financiables.

 Plazo: Hasta siete (7) años incluido hasta tres años (3) de gracia a capital (plazo para el
pago de la primera cuota).

 Amortización: Cuotas semestrales iguales.

 Tasa de Redescuento (*): La vigente para el respectivo plazo en la semana en que se

realice el redescuento.

(*) En operaciones de leasing corresponderá a la tasa de interés al intermediario

financiero.

 Tasa de Interés: Libremente negociable entre el intermediario financiero y el

beneficiario del crédito.

 Pago de Intereses: Trimestre, semestre o año vencido.

 Compromisos: Efectuar las inversiones previstas.

 Vigencia del Programa: Hasta agotar el cupo.

 Consideraciones especiales para empresas exportadoras directas e indirectas: Los

componentes de investigación, innovación y desarrollo tecnológico de los proyectos
URE, orientados a mejorar la productividad, competitividad y rentabilidad de estas
empresas mediante el desarrollo y adaptación de productos y procesos, podrán
financiarse a través de la línea Bancoldex – Colciencias o la línea de crédito para
Proyectos Empresariales de Productividad, Innovación y Desarrollo Tecnológico (PNPC).

Ley 788 de MATERIA TRIBUTARIA Y PENAL DEL ORDEN NACIONAL Y TERRITORIAL

2002
ARTÍCULO 18 (modifica el artículo 207-2 del Estatuto Tributario): Artículo 207-2. Otras rentas
exentas: Son rentas exentas las generadas por los siguientes conceptos, con los requisitos y
controles que establezca el reglamento:

1. Venta de energía eléctrica generada con base en los recursos eólicos, biomasa o residuos
agrícolas, realizada únicamente por las empresas generadoras, por un término de quince (15)
años, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

 Tramitar, obtener y vender certificados de emisión de bióxido de carbono, de acuerdo

con los términos del Protocolo de Kyoto;

 Que al menos el cincuenta por ciento (50%) de los recursos obtenidos por la venta de
dichos certificados sean invertidos en obras de beneficio social en la región donde opera
el generador.

ARTÍCULO 95. Importaciones que no causan impuestos. Adiciónase el artículo 428 del estatuto
tributario con los siguientes literales:

 La importación de bienes y servicios que se efectúe en desarrollo de convenios, tratados

o acuerdos internacionales de cooperación vigentes para Colombia, destinados al
Gobierno Nacional o a entidades de derecho público del orden nacional. Este
tratamiento no opera para las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta.

 La importación de maquinaria y equipos destinados al desarrollo de proyectos o

actividades que sean exportadores de certificados de reducción de emisiones de
carbono y que contribuyan a reducir la emisión de los gases de efecto invernadero y por
lo tanto al desarrollo sostenible.

INSTRUMENTO FINANCIERO: Artículo 12 de la Ley 633 de 2000 sobre beneficios tributarios

Se modifica el Artículo 158-1 del Estatuto Tributario, quedando de la siguiente manera: “…
Deducción por inversiones en desarrollo científico y tecnológico. Las personas que realicen
inversiones directamente o a través de Centros de Investigación, Centros de Desarrollo
Tecnológico, constituidos como entidades sin ánimo de lucro, o Centros y Grupos de
Investigación de Instituciones de Educación Superior, reconocidos por COLCIENCIAS, en
proyectos calificados como de carácter científico, tecnológico o de innovación tecnológica, por
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, o en proyectos de formación profesional de
instituciones de educación superior estatales u oficiales y privadas, reconocidas por el Ministro
de Educación Nacional, que sean entidades sin ánimo de lucro y que en un proceso voluntario
hayan sido acreditadas u obtenido acreditación de uno o varios programas, tendrán derecho a
deducir de su renta el ciento veinticinco por ciento (125%) del valor invertido en el período
gravable en que se realizó la inversión.

Los proyectos de inversión deberán desarrollarse en áreas estratégicas para el país tales como
ciencias básicas, ciencias sociales y humanas, desarrollo industrial, ciencias agropecuarias,
medio ambiente, hábitat, educación, salud, electrónica, telecomunicaciones, informática,
biotecnología, minería y energía.

Esta deducción no podrá exceder del veinte por ciento (20%) de la renta líquida, determinada
antes de restar el valor de la inversión.

Parágrafo 1º. Las personas podrán optar por la alternativa de deducir el ciento veinticinco por
ciento (125%) del valor de las donaciones efectuadas a centros o grupos a que se refiere este
artículo, siempre y cuando se destinen exclusivamente a proyectos calificados previamente por
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología......

Parágrafo 2º. Para que proceda la deducción de que trata el presente artículo y el parágrafo 1º,
al calificar el proyecto, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, deberá evaluar igualmente
su impacto ambiental.

En ningún caso el contribuyente podrá deducir simultáneamente de su renta bruta, el valor de

las inversiones y donaciones de que trata el presente artículo. (Artículo modificado Ley 633 de
2000 art. 12).

Ley 29 de FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO

1990

Por la cual se encarga al Estado de promover y orientar el adelanto científico y tecnológico y,

por lo mismo, está obligado a incorporar la ciencia y la tecnología a los planes y programas de
desarrollo económico y social del país, y formulando planes de ciencia y tecnología, tanto para
el mediano como para el largo plazo.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público debe incluir en el Proyecto de Ley anual de

Presupuesto las sumas necesarias para financiar el pago de los impuestos de las importaciones y
de ventas que se liquiden a cargo de las entidades estatales, cuando correspondan a
importación de bienes y equipos destinados a actividades científicas y tecnológicas, previa
evaluación del proyecto de investigación y de la necesidad de importación respectiva, realizada
por el Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales “Francisco José
de Caldas”, Conciencias.

INSTRUMENTO FINANCIERO BANCOLDEX-COLCIENCIAS

BANCOLDEX: Circular Externa 008 de 2002

BANCOLDEX ofrece una línea de crédito que permite bajo mecanismo de redescuento, financiar
en moneda legal, o extranjera las inversiones necesarias para proyectos de investigación,
innovación y desarrollo tecnológico bajo las siguientes condiciones:

 Cupo de la línea. Hasta treinta y dos mil millones de pesos ($32.000 millones).
 Beneficiarios. Las empresas productoras de bienes y servicios, exportadoras directas o
indirectas, o con potencial exportador, que desarrollen proyectos que mejoren su
productividad y competitividad. Para esta línea de crédito se considera empresas
 potencialmente exportadoras aquellas personas jurídicas que cumplen por lo menos
con las siguientes condiciones:

 Trayectoria y experiencia de por lo menos 5 años en el mercado nacional.

 El proyecto financiado debe formar parte de la estrategia exportadora de la
empresa.
 Que hayan identificado los nichos y segmentos del mercado externo en los cuales va
a vender sus productos o prestar sus servicios.

 MONTO FINANCIABLE POR PROYECTO

Solicitudes individuales: Se considera que una solicitud es individual cuando esta es

presentada por una (1) empresa. En estas operaciones se financia hasta el 100% de las
inversiones que se proyecten realizar de acuerdo con el plan de financiación de la
inversión acordado con el Comité Técnico del Programa, sin exceder $200 millones de
pesos.

Solicitudes Colectivas: Una solicitud es colectiva cuando al menos dos (2) empresas que
pertenezcan a la misma cadena productiva o a un mismo “cluster” resultan como
beneficiarios del crédito. El monto a financiar será hasta el 100% de las inversiones que se
proyecte realizar de acuerdo con el plan de financiación e inversión aprobado con el
Comité Técnico del Programa, sin exceder $500 millones de pesos.

 Rubros Financiables: Los recursos del crédito podrán utilizarse para financiar los
siguientes rubros relacionados directamente con la ejecución del programa aprobado
por el Comité Técnico del Programa Nacional de Productividad y Competitividad:

o Contratación de inteligencia de mercados, documentación y bibliografía,

material para la promoción y la difusión de los resultados del proyecto, gastos
de participación en ferias o eventos para promover las exportaciones, creación
y fortalecimiento de capacidades de aseguramiento y certificación de calidad,
así como, procesos de normalización y metrología, refuerzos de centros
tecnológicos y unidades de investigación al interior de la empresa.
o Diseño y desarrollo de nuevos productos, materia prima para llevar a cabo
ensayos, adquisición de prototipos y equipos de laboratorio, gastos de
consecución de patentes o registro de la propiedad intelectual, ingeniería y
mejoramiento de procesos productivos, desarrollo tecnológico de cadenas
productivas y de valor, contratación de servicios tecnológicos.
o Diseño de bienes de capital que incluyan innovación tecnológica, diseño y
 desarrollo de software para los procesos gerenciales y de producción, desarrollo
y utilización de sistemas expertos en automatización, conexión a redes
telemáticas para transferencia de tecnología.
o Contratación de personal técnico nacional e internacional dedicado
exclusivamente al desarrollo del proyecto y de consultoría especializada,
capacitación y actualización de personal, asistencia a seminarios y a cursos
especializados en el exterior, misiones y pasantías empresariales fuera del país.
o Las demás inversiones requeridas para el desarrollo del proyecto podrán
financiarse utilizando las modalidades de crédito tradicionales y en las
condiciones financieras que para el efecto le sean aplicables.

 Plazo Hasta siete (7) años incluidos hasta tres años (3) de gracia (plazo para el pago de
la primera cuota a capital), contados a partir de la fecha del primer desembolso.

 Tasa de Redescuento. I.P.C. + 2 % efectivo anual, independientemente del plazo del

crédito. Para su cálculo, en el momento del inicio del respectivo período de intereses se
tomará el I.P.C. publicado por el DANE correspondiente a los últimos doce meses.

 Tasa Interés. Libremente negociable entre el beneficiario y el intermediario financiero.

 Amortización y pago de intereses. Trimestral o semestral vencido.

 Compromisos. Demostrar las inversiones objeto de la financiación, dentro de los tres

meses posteriores a la culminación del proyecto, de acuerdo con el cronograma de
ejecución aprobado por el Comité Técnico del Programa Nacional de Productividad y
Competitividad. Adicionalmente, para aquellas empresas que con el proyecto iniciarán
su actividad exportadora o de facturación a empresas exportadoras, durante la vigencia
del crédito, exportar o facturar el equivalente al 20% de las ventas anuales del producto
objeto del desarrollo o mejora.

 Condiciones Especiales Los prepagos o pagos anticipados a capital que se realicen, bien
sea por la obtención de cualquier incentivo o por iniciativa del beneficiario del crédito,
se efectuarán en fecha de pago de intereses o de amortización del crédito. Para el
efecto, el intermediario financiero deberá avisar a Bancoldex con por lo menos diez días
de anticipación a la fecha en que desea efectuarlo.

Sobre los mencionados abonos no se aplicarán los costos administrativos por prepago
establecidas por Bancoldex en estos eventos. Con el objetivo de facilitar el acceso a los
recursos ofrecidos en esta modalidad crediticia, las micro, pequeñas y medianas
 empresas (MIPYMES) podrán hacer uso de las garantías ofrecidas bajo los convenios
“Fondo Nacional de Garantías – Bancoldex” denominados “Garantía Instantánea” y
“Garantía Semiautomática”, con una cobertura de riesgo hasta por USD 100.000 o su
equivalente en pesos sin superar el 50% o 70% del préstamo solicitado,
respectivamente.

TASAS DE REDESCUENTO (*) BANCOLDEX- Circular Externa 006 de 2003

 Operaciones en moneda legal

BANCOLDEX puede modificar estas tasas, conforme a las variaciones de los mercados
financieros, informando oportunamente a los intermediarios y usuarios finales de los créditos a
través de un diario de circulación nacional.

 Operaciones en moneda extranjera

 *Libor: Es el tipo de interés ofrecido sobre los depósitos en los bancos comerciales que
operan en el mercado de eurodivisas de Londres. Es una tasa que se utiliza como base para
las operaciones de euro créditos, los cuales son otorgadas por bancos privados (consorcios
o sindicatos) que en su mayoría pertenecen a países europeos y cuyo crédito es otorgado
en moneda local, generalmente en dólares, en forma de préstamos o líneas de crédito a
plazos de amortización mayores de un año. Esta tasa internacional varía constantemente
en función de la demanda del crédito y de la oferta monetaria y se utiliza como parámetro
de las demás tasas internacionales (Fuente: www.iadb.org).

Pero para comprender mejor a que se hace cuando se habla de incentivo, es

necesario entender cuál es la definición que le da la ley a este concepto, según la
Resolución Presidencial N° 040-2001-CD/CONAM, incentivo es: “un instrumento
económico o legal diseñado para favorecer actividades beneficiosas (incentivos
positivos) o desalentar actividades que afectan la conservación y usos sostenible
de la diversidad biológica (incentivos negativos). De esta manera se busca influir
en entes gubernamentales, negocios, organizaciones no gubernamentales o
pobladores locales acciones destinadas a la conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica. Los incentivos suelen adoptar la forma de una política, ley o
programa económico o social nuevos”2.

De esta forma se dice que el objetivo de los incentivos consiste en modificar

decisiones y comportamientos para disminuir los riesgos futuros en el sistema
natural, y por tanto los costos sociales asociados con la irreversibilidad. Es así
como los incentivos buscarían corregir comportamientos insostenibles,
permitiendo equilibrar los costos o beneficios privados a corto plazo y los costos o
beneficios sociales a mediano y largo plazo. Como en materia de conservación
existe una diversidad de actores y por la naturaleza multidimensional de la
diversidad biológica, un solo instrumento de política no puede resolver el conjunto
2
Ibíd. GRUPO TÉCNICO SOBRE MEDIDAS DE INCENTIVOS ECONOMICOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA
DIVERSIDAD BIOLOGICA
de conflictos asociados con el uso de la biodiversidad, por ello es posible
identificar diferentes tipos de incentivos (económicos, institucionales, legales).
Además, cada actor responde de manera diferente a un mismo instrumento, lo que
implica la elaboración de un sistema de instrumentos complementarios a los
económicos. Este sistema de incentivos no puede ser uniforme y/u homogéneo,
puesto que debe responder a una problemática local teniendo en cuenta la
estructura institucional, la organización social y cultural, la lógica y racionalidad en
el manejo de los recursos naturales y los costos asociados a su implementación,
ejecución y control.

Inicialmente se menciono que existen 6 tipos de incentivos, donde desde luego se

encuentran los económicos, estos instrumentos a favor de la biodiversidad son:

Tipo de Detalle de incentivos

incentivos
Incentivos ? Incentivo fiscal (exención fiscal).
económicos ? Exenciones fiscales para los lugares donde se encuentran las áreas
protegidas.
? Exención impuesto predial.
? Compensaciones fiscales por restricciones uso de la tierra.
? Impuesto al valor agregado ecológico
? Impuesto, tasas por uso diversidad biológica
? Subsidios para sustentar actividades “verdes”.
? Subsidios precios de productos no extractivos.
? Renta anual por no uso temporal de la tierra.
? Recompensas por manejo sostenible del ecosistema.
? Reducciones en impuestos por inversiones en conservación
? Créditos transferibles a la conservación en el nivel regional.
? Primas y recompensas a la conservación de la biodiversidad.
? Primas de gestión sostenibles de recursos comunitarios.
? Definición de derechos de propiedad – Titulación de tierras.
? Ajuste en tasas de interés para la conservación (inversiones a largo
plazo).
? Crédito para la producción artesanal, regional y local
? Donaciones
? Cargos sobre emisiones y efluentes
? Sistemas de depósito-reembolso
? Creación de mercados, incluyendo sistemas de permisos de emisiones
transables, seguros ambientales, y sellos ambientales/certificación.
Instrumentos ? Compra de predios altamente biodiversos.
Institucionales ? Créditos para la reconversión hacia actividades “verdes”
? Créditos para la reconversión tecnológica.
? Créditos a la investigación y al desarrollo.
? Programas de eco-responsabilidad.
? Creación de reservas naturales /parques naturales nacionales y
 regionales. Promoción
ecoturismo
? Acuerdos de gestión para la conservación
? Transferencia de tecnología.
Instrumentos ? Auditoría/monitoreo biodiversidad (Pública o comunitaria)
reglamentarios ? Licencias zoocria y comercio de biodiversidad
? Licencias exportación productos de la diversidad
? Licencias de explotación/uso de biodiversidad
? Tarifas a usuarios
? Cuotas a usuarios por aprovechamiento de agua
? Cuotas de explotación negociables
? Derechos de explotación comunitaria
? Multas de uso inapropiado diversidad biológica
? Multas de no cumplimiento de normas
? Restricciones de explotación de la tierra
Instrumentos ? Trabajo voluntario para la conservación
culturales/sociales ? Educación para gestión comunitaria y participativa
? Programa de conservación con gestión comunitaria
? Capacitación para la gestión conjunta de las reservas
? programas de educación
Instrumentos de ? Mercado negociables de cuotas y derechos de explotación
mercado ? Créditos internacionales negociables para la conservación
? Créditos para la conservación del hábitat
? Acreditaciones producción industrial/agropecuaria
? Bonos para la conservación
? Certificación voluntaria sostenible /Ecolabel
Instrumentos de ? Fondo de promoción desarrollo local.
transferencias ? Fondo para el desarrollo de actividades sostenibles.
? Fondo para la innovación
? Fondo para el fomento del comercio de productos no maderables
? de la diversidad biológica (sin recursos genéticos)
? Global Environmental Facility (GEF)
? Canjes por deuda ambiental, para la conservación

En Colombia los incentivos pueden ser de dos tipos: directos e indirectos. Los
incentivos directos son por ejemplo los préstamos otorgados a los agricultores
para permitir que estos cubran los costos de introducir técnicas de manejo
integrado de plagas. Otro ejemplo de estos incentivos es el de los subsidios
entregados a los propietarios de la tierra para que la manejen en una forma
determinada o se abstengan de cambiar su uso actual. Menos habitual pero
también representativos son los subsidios otorgados a los propietarios de la tierra
para que restauren los hábitats dañados. Finalmente, los incentivos indirectos no
requieren de una asignación presupuestaria directa o específica para la
conservación y pueden tener una base fiscal, de servicio o social. Los incentivos
indirectos fiscales incluyen las deducciones tributarias orientadas a la
conservación de algunos hábitats o ecosistemas particulares. También se puede
incluir en esta categoría el canje de deuda por naturaleza.

Los incentivos económicos tratan de abordar las causas político-económicas

subyacentes de la pérdida de recursos, tales como precios inadecuados, ausencia
de mercados, derechos de propiedad de recursos biológicos confusos, los
beneficios a menudo elevados pero a corto plazo proveniente de la
sobreexplotación de recursos, etc. Con ello se espera promover la utilización
sostenible de los recursos biológicos a largo plazo ya que los incentivos buscan
afectar la percepción de los costos y beneficios involucrados en alternativas para
agentes económicos. El efecto es influir la toma de decisiones y comportamiento
de tal manera que se llegue a una situación preferible desde el punto de vista
ambiental. Al contrario de las regulaciones directas, los instrumentos económicos,
permiten que el agente económico reaccione frente a las medidas el impacto de
las medidas de incentivos económicos es incierto, y con frecuencia resultan
complejas y difíciles de implementar. Se necesita mucha cautela. Pueden conducir
tanto a sobreexplotación como a gestión o conservación sostenible, y deberían
complementarse con medidas de regulación, por lo menos en el corto plazo. Sin
embargo para un comienzo fundamental es la eliminación de distorsiones
económicas generadas por instrumentos provenientes de la política sectorial
(incentivos perversos). En algunos casos, no se trataría de crear nuevos
incentivos o instrumentos cuando la legislación peruana tiene a su disposición
muchos instrumentos económicos y ambientales. Se trataría mejor, de analizar
aquellos vigentes y evaluar su eficiencia en cuanto al objetivo de conservación, lo
que conduciría a su modificación o eliminación.

Instrumentos más Difundidos

1. Tasas por Emisión Pagos en base al nivel de emisión. Ejemplos: pagos por la
cantidad y calidad de vertidos.
 2. Tasas por Uso Pagos por el costo del servicio de recolección y tratamiento
de desechos.
3. Tasas sobre Se aplican sobre el precio de los productos que contaminan
Productos en sus procesos de producción, consumo o disposición
final.
Ejemplos: sobre lubricantes; fertilizantes; baterías de
cadmio; productos químicos básicos.
4. Tasas Pagos a la administración pública por servicios que ésta
Administrativas presta.
Ejemplos: otorgar autorizaciones, realizar actividades de
control.
5. Permisos Alícuotas de emisión sobre un cupo máximo establecido
Comercializables que una empresa o ente pueden comprar o vender en el
mercado.
6. Subsidios Instrumento contradictorio con el principio contaminador
pagador. Sus formas más usuales: son créditos blandos, y
desgravaciones fiscales relacionadas con el medio
ambiente. Su función ambiental más importante es ayudar
a la industria y a la agricultura a alcanzar los niveles de
control necesarios. La regulación ambiental puede modificar
las reglas de competencia, por lo que puede ser necesario
establecer un período de transición de la asistencia
financiera

Los instrumentos financieros que promueven la protección ambiental son diversos,

sin embargo, también es evidente que estos mecanismos no son utilizados por
todas las formas de organización, solo los grandes consorcios y empresas hacen
uso de estas herramientas, pero la mediana y pequeña empresa están lejos de
poder hacerlo dado que contribuir al medio ambiente es algo que requiere de un
esfuerzo económico considerable para este tipo de empresas. Es importante que
el gobierno encuentre la forma de hacer partícipe a estas organizaciones, ya sea a
través de las fundaciones o fomentando las sociedades entre las empresas para
contribuir con esta causa.