ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO

TEMAS

1. Estructura del estado Colombiano

Colombia no ha sido ajena a las concepciones demoliberales y es así

como, a través de sus nacientes constituciones, adhirió al sistema
democrático, caracterizado fundamentalmente por la división del poder
en tres grandes ramas: La legislativa, la ejecutiva y la judicial,
permitiendo de esta manera una independencia que, al menos en el
plano teórico, aleja la posibilidad de sucumbir a gobiernos autocráticos y
aleja la sombra funesta de la esclavitud y el servilismo, tan comunes en
los regímenes despóticos.

Siguiendo con esta tradición la carta política del año 1.991 conservó las
tres ramas del poder si bien recalcando la necesidad de que entre ellas
se establezca una relación armónica; pero el constituyente fue más allá
puesto que, aunque de forma tímida, reconoció que existen otras
funciones del estado que han surgido de la dialéctica misma del sistema
liberal como son los órganos de control y la función electoral, fue así
como las reconoció expresamente, sin darles la categoría de ramas del
poder pero sí otorgándoles categoría constitucional al dotar al Ministerio
Público, a la Contraloría General de la Nación y a la Organización
Electoral de una autonomía suficiente para surgir a la vida pública como
entes independientes de las tradicionales ramas del poder.

2. Funciones importantes de los poderes públicos, organismos

especiales.

Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al

ejercicio real y efectivo del poder, pueden definirse como las direcciones
de la actividad del Estado para cumplir sus fines. De modo simple
podemos afirmar que las funciones equivalen a lo que hay que hacer
para realizar los fines del Estado.

En el Estado contemporáneo se reconocen tres funciones básicas: la

legislativa, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. Estás tienen
correspondencia con la tridivisión de poderes, es decir, cada una de las
ramas del poder público está instituida para llevar a cabo por regla
general una de esas funciones. Sin embargo, cada vez es más evidente
que al lado de estas funciones clásicas han existido y cada vez con
mayor fuerza, otras que no encuadran en dicha clasificación, se trata de
la función constituyente, la función electoral, la función de control y
otras que se han venido desagregando de la función legislativa y
ejecutiva, tales como la función reguladora que cumplen en Colombia
ciertos órganos.

A continuación se refieren algunas definiciones de las funciones

tradicionales, incluyendo en primer lugar la función constituyente, en
estas definiciones prima un criterio material:

Función constituyente:
Puede definirse como la actividad creadora de la norma fundamental, el
rasgo más esencial de la Constitución es que es un conjunto de normas
fundamentales que sirven para "constituir" el Estado.

Función legislativa:
Por una parte se trata de la misión de decidir en relación con el
contenido de la actividad estatal, es decir formular a partir de la
Constitución, cuáles son los cometidos del Estado y por otra, consiste en
regular de modo general las conductas. La función legislativa se
caracteriza por el poder de iniciativa que traduce y la fuerza jurídica que
el resultado de dicho poder implica.

Función jurisdiccional:
Es la función relativa a la decisión de cuestiones jurídicas controvertidas
mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva.
Como se desprende de su nombre "a la jurisdicción le corresponde decir
el derecho, esto es, constatar la existencia de la norma jurídica, señalar
su alcance y decidir su aplicabilidad a casos concretos, con "fuerza de
verdad legal" que da base entonces para otorgarles a sus decisiones la
autoridad de cosa juzgada.

Función administrativa:
Se trata de una actividad estatal que tiene por objeto la realización de
los cometidos estatales en cuanto requieren ejecución práctica,
mediante actos jurídicos y operaciones materiales

3. Principios y finalidades de la función administrativa

Actividad concreta, práctica, desarrollada por el Estado para la
inmediata obtención de sus cometidos. "Tiende a concretar en hechos la
actividad estatal".
Tiene un objeto perfectamente definido: realizar concretamente
determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades
estatales. Administrar es hacer, traducir en hechos los mandatos
contenidos en las normas cuando necesitan ejecución material.

4. Estructura y organización de la Administración Pública.

El artículo 39 de la Ley 489 de 1998 establece que la administración

pública está integrada por los organismos que conforman la rama
ejecutiva del poder público y por todos los demás organismos u
entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su
cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestación de servicios públicos del Estado colombiano.

A su vez, de los artículos 39 y siguientes y el parágrafo del artículo 50

de la Ley se desprende que se ha querido conservar la clasificación entre
organismos principales, organismos adscritos y organismos vinculados,
que venía aplicándose desde el decreto ley 1050 de 1968. A su vez, el
artículo 40 reconoce la existencia de unas entidades y organismos
estatales sujetos a régimen especial.
A. La administración pública nacional está integrada de la siguiente
manera:

1. Organismos principales

1.1 Presidencia de la República. Esta integrada por el conjunto de

servicios auxiliares del presidente y su régimen es el de un
departamento administrativo, cuyo estatuto orgánico está contenido en
el decreto 2179 de 2000 modificada por los decretos 295 y 519 de
2003. La Presidencia de la República está conformada por el despacho
del presidente, y los despachos del vicepresidente, del director del
departamento, del subdirector del departamento y algunos órganos de
asesoría y coordinación. Sentencia C-727/00

1.2 Ministerios. Son los organismos de la administración nacional central

que siguen en importancia a la Presidencia de la República y que están
encargados de dirigir y coordinar un conjunto de servicios públicos1
1.3 Departamentos administrativos. Son organismos de la
administración nacional central, que se encuentran en la misma
jerarquía de los ministerios, pero más técnicos y especializados que
estos, de tal manera que están encargados de dirigir, coordinar y
ejecutar un servicio público

2. Organismos adscritos

2.1. Superintendencias. Organismos creados por la ley y que, dentro de

los limites de la autonomía administrativa y financiera que la misma les
señala, cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley
o mediante delegación que haga el presidente de la república.
Pueden carecer de personería jurídica, caso en el cual pertenecerán al
sector central, pero también podrán tener personería jurídica, caso en el
cual harán parte del sector descentralizad Sentencia C-561/99

2.2 Establecimientos públicos. Organismos encargados principalmente

de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos
conforme a las reglas del derecho público, cuentan con personería
jurídica, autonomía administrativa, patrimonio independiente

2.3 Unidades administrativas especiales. Son organismos creados por la

ley, con la autonomía administrativa y financiera que ella les señala, que
cumplen funciones administrativas para desarrollar programas propios
de un ministerio o departamento administrativo

3. Organismos vinculados

3.1 Empresas industriales y comerciales del Estado. El articulo 85 de la

ley 489 de 1998 dice que son organismos creados por la ley o
autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial y de gestión económica, conforme a las reglas de
derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley, cuentan con
personería, autonomía administrativa y financiera, capital
independiente, constituido totalmente con fondos públicos comunes.
Sentencia C-1442/00

3.2 Sociedades de economía mixta. El artículo 97 de la Ley 489 las

define como organismos autorizados por ley, constituidos bajo la forma
de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado,
que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial
conforme a las reglas de derecho privado. El artículo 461 del Código de
Comercio dice que se constituyen con aportes estatales y de capital
privado, se sujetan a las reglas del derecho privado y a la jurisdicción
ordinaria, salvo disposición legal en contrario Sentencia C-953 de 1999

4. Entidades de régimen especial

4.1 Banco de la República. Es el encargado de ejercer las funciones de

banca central, para lo cual está organizado como una persona jurídica
de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica,
sujeto a un régimen legal propio. Sus funciones básicas son las de
regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito; emitir la
moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista
de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito; y
servir como agente fiscal del gobierno.

La junta directiva del Banco es la autoridad monetaria, cambiaria y

crediticia y tiene a su cargo la dirección y ejecución de las funciones del
Banco. Esta junta está conformada por siete miembros: el ministro de
Hacienda y Crédito Público, quien lo preside, el gerente del Banco y
cinco miembros designados por el presidente de la república.

4.2 Entes universitarios autónomos. El artículo 69 de la Constitución

ordena que la ley establezca un régimen especial para las universidades
del Estado. En desarrollo de esta norma constitucional, la ley 30 de
1992 consagra en su artículo 57 que las universidades estatales u
oficiales deben organizarse como entes universitarios autónomos,
vinculados al Ministerio de Educación Nacional y con las siguientes
características: personería jurídica, autonomía académica,
administrativa y financiera, patrimonio independiente y podrán elaborar
y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le
corresponda.

4.3 Corporaciones autónomas regionales. Son entes corporativos de

carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades
territoriales que por sus características constituyen geográficamente un
mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o
hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería jurídica, encargados por ley a
administrar dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los
recursos naturales renovables y propender su desarrollo sostenible, de
conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio
del Medio Ambiente.
4.4 Comisión nacional de televisión. Los artículos 76 y 77 de la
Constitución Política prevén la intervención estatal en el espectro
electromagnético utilizado por los servicios de televisión. La ley 182 de
1995 creó la Comisión Nacional de Televisión para realizar el desarrollo
y ejecución de los planes y programas del Estado, asó como la dirección
de la política y la regulación de la televisión.

Administración pública territorial

Se entiende por nivel territorial a las estructuras político administrativas
conformadas como regiones, departamentos, distritos, municipios y
reguardos indígenas. Estas entidades pueden establecer una estructura
administrativa similar a la nacional a través del sector central y
descentralizado.

PREGUNTAS GENERADORAS

♦ ¿Qué inconvenientes se podría presentar en un país con un alto grado

de concentración de poder para el manejo de la administración del
Estado?

Cuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se reúnen en la misma

persona o el mismo cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque
puede tenerse que el mandatario o el senado hagan leyes tiránicas y las
ejecuten ellos mismos tiránicamente. No hay libertad si el poder de
juzgar no esta bien deslindado del poder legislativo y del poder
ejecutivo. Si no está separado del poder legislativo, se podría disponer
arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos; como que el
juez sería legislador. Si no está separado del poder ejecutivo, el juez
podría tener la fuerza de un opresor. Sencillamente se coartaría la
libertad si un ente ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes, el de
ejecutar las resoluciones publicas y el de juzgar los delitos o los pleitos
entre particulares

♦ ¿Por qué es importante la observancia de los principios de la

función administrativa en todas las actividades del estado?

En vista de que los entes públicos son los encargados de determinadas

tareas que el derecho ha puesto a su cargo. Administrar es hacer,
traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando
necesitan ejecución material.
La observancia de los principios administrativos implica:
 • Interés General.
• Igualdad: Derecho fundamental.
• Moralidad: Actuación ética.
• Eficacia: Obtención de buenos resultados.
• Economía: Ahorro, austeridad.
• Celeridad: Agilidad en las decisiones.
• Imparcialidad: Sin discriminaciones
• Publicidad: Transparencia
• Buena fe (Art.83 C.P.)
• Eficiencia: Costo más bajo posible

Por lo tanto, para que el estado cumpla a cabalidad con su papale de

administrador, todas sus acciones y actuaciones deben estar
enmarcadas en los principios anteriormente listados, pues ellos es
garantía de la efectividad en su ejecución.

♦ ¿Por qué un Estado requiere de una estructura político-

administrativo?

Para atender de manera efectiva el principio de separación de poderes,

se trata de una teoría propia del Estado moderno, que fue construida
por los filósofos de la ilustración con la intención de limitar el poder del
gobernante, bajo la suposición de que el poder por naturaleza tiende a
desbordarse y por consiguiente se requiere ponerle diques para que no
lesione los derechos de los individuos. El modelo de distribución del
poder político, mediante una estructura político administrativa es
necesario de modo tal que existan órganos especializados para el
cumplimiento de las tres principales funciones del Estado: Legislar,
Juzgar, Administrar, y a la vez se ejerza por ellos un control reciproco.
BIBLIOGRAFIA

http://www.colombia.com/colombiainfo/nuestrahistoria/economia.asp

Restrepo, Juan Camilo. Hacienda Pública. Tercera edición, Santafé de

Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 1996, p.50.

http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/gasto_publico.html

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/1997/c-
149_1997.html