DICTAMEN
URBANIZACIÓN DEL BARRIO 31 CARLOSMUGICA
Mesa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria yParticipativa para la Urbanización de las Villas 31 y 31 bis- Ley Nº 3.343 -
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 31 de mayo de 2.011
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LIBRO IRESUMEN EJECUTIVO
A los efectos de una adecuada contextualización en torno a lascircunstancias que dan origen a la posibilidad de dar inicio a un proceso deurbanización de las Villas 31 y 31 bis de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires yde radicación definitiva de sus habitantes, se presenta a continuación un resumende los antecedentes fácticos y jurídicos que sirven de basamento material delpresente dictamen, permitiendo explicar a su vez gran parte de las decisiones queéste contiene.Este dictamen es el resultado de un proceso inédito en materia de urbanizaciónde villas y asentamientos, que podría servir de modelo para el futuro, puesto quebasó su trabajo en tres puntos centrales:
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la participación de los/as vecinos/as durante todo el proceso comoprincipales involucrados en la urbanización, entendiendo que eran lospropios habitantes los que debían decidir sobre la forma en la que serealizarán las mejoras del barrio.
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la constitución de la Mesa como un espacio destinado a reunir a todos losorganismos involucrados en la urbanización para generar los acuerdospolíticos necesarios para avanzar de manera firme hacia la radicacióndefinitiva.
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la generación de instancias de trabajo con numerosos organismos paradesarrollar información técnica indispensable para la futura ejecución de lasobras facilitando las acciones del organismo ejecutante.De todas las instancias de trabajo técnico surge en este dictamen lafactibilidad del proyecto urbanización. Durante nuestro trabajo hemos podidorelevar la información necesaria como para determinar que no hay evidencias dela existencia de ningún obstáculo para llevar a cabo este plan que busca laradicación de los vecinos en el polígono y la mejora de las condicioneshabitacionales hacia un progresivo aseguramiento de la vivienda adecuada.
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La zona donde se emplazan en la actualidad las Villas 31 y 31 bis, ha sidosede de asentamientos precarios desde hace más de 80 años.La ubicación y la historia le otorgan a las Villas 31 y 31 bis un gran valorestratégico y simbólico (Oszlak, 1991: 284, 29). Valor estratégico, porque el áreaocupada por la Villa es considerada valiosa en términos urbanísticos. Valorsimbólico, porque la existencia de un asentamiento precario sobre tierras
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valiosas constituye una subversión del principio según el cuál el criterio para juzgar el mérito para el acceso a la Ciudad es el poder adquisitivo de loshabitantes.
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Entender esto es fundamental para poder comprender los distintosintereses que giraron en torno a la historia del Barrio.Otro punto de relevancia a tener en cuenta, es que la propiedad de losterrenos de asiento de ambas villas es, casi en su totalidad, de dominio del EstadoNacional. Los terrenos son mayoritariamente pertenecientes a los antiguosFerrocarriles del Estado hoy devenidos en el organismo Administrador deInfraestructuras Ferroviarias (ADIF) y en menor medida a instalaciones del Puertode Buenos Aires, administradas por la Administración General de Puertos.Circunstancia que debe sumarse a las competencias del gobierno local acerca delas políticas de hábitat y ordenamiento territorial
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, hecho que ha requerido yrequiere una gestión coordinada entre ambas jurisdicciones (Fernández Castro,2010: 50).
Veinte años de decisiones contradictorias (1976-1996)
En las décadas del ´60 y ´70, el Barrio vivió cambios sustanciales con elsurgimiento de referentes que levantaban la voz para reclamar una vivienda dignay mejores condiciones de vida. La exposición política del Barrio elevada por latarea del Padre Carlos Mugica y la acción de muchos/as dirigentes villeros/as lohicieron blanco de la violencia. Esta parte de la historia de erradicación de la Villaincluyó la persecución y desaparición de sus dirigentes, y redujo notablemente supoblación (de los 24.324 habitantes que había en 1976, años después soloquedaron 756 personas
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). La erradicación de villas fue planteada, en esemomento, como una cuestión de mejoramiento de la calidad de la población, deacuerdo con una concepción predeterminada sobre quiénes tienen derecho a laciudad.
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Con la llegada de la democracia, el Concejo Deliberante porteño sancionó laOrdenanza 39.753/84 que derogó todas aquellas que indicaban la erradicación delas villas y definió las pautas del Programa Radicación y Solución Integral de Villasy Núcleos Habitacionales, a cargo de la por entonces denominada ComisiónMunicipal de la Vivienda (CMV), hoy Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC). Sinperjuicio de ello, durante estos primeros años de democracia no hubo grandes
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Alejandro Sehtman Reconocimiento estatal y ejercicio social del derecho al hábitat en una villa de la Ciudad de BuenosAires, en Gabriela Delmata (Coordinadora), Movimientos Sociales: ¿Nuevas ciudadanías? Reclamos, Derechos y Estadoen Argentina, Bolivia y Brasil. Biblos, Buenos Aires, 2009.
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Cáp 4 y 5 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
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Datos de la Comisión Municipal de la Vivienda publicados en Oszlak (1991) y Cravino (2006) en Alejandro SehtmanReconocimiento estatal y ejercicio social del derecho al hábitat en una villa de la Ciudad de Buenos Aires, en GabrielaDelmata (Coordinadora), Movimientos Sociales: ¿Nuevas ciudadanías? Reclamos, Derechos y Estado en Argentina,Bolivia y Brasil. Biblos, Buenos Aires, 2009.
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OSZLAK, OSCAR. Merecer la Ciudad. Los pobres y el derecho al espacio urbano. Centro de Estudios de Estado ySociedad (CEDES) y Humanitas. Buenos Aires, 1991.
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Dictamen para la Urbanización de las Villas 31 y 31 bis
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