Professional Documents
Culture Documents
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN
Aula: C 5-3
Turno: TARDE
2
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
ÍNDICE
2. Capítulo II: Lo que dice la Constitución actual, Ley electoral y Constitución de 1828
5. Capítulo V: Conclusiones
3
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Equilibrio de poder
Separación de poderes
La separación de poderes o división de poderes (en latín trias politica) es una ordenación
y distribución de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es
confiada a un órgano u organismo público distinto. Junto a la consagración constitucional
de los derechos fundamentales, es uno de los principios que caracterizan el Estado de
Derecho moderno.
Historia
La teoría de la separación de poderes fue común a diversos pensadores del siglo XVIII
que la enunciaron durante la Ilustración, como Alexander Hamilton, John Locke, Jean-
Jacques Rousseau y Montesquieu, aunque con diferentes matices entre los autores y a
partir del antecedente en la Grecia clásica de Aristóteles y su obra Política.
Según la visión ilustrada, el Estado existe con la finalidad de proteger al hombre de otros
hombres. El hombre, entonces, sacrifica una completa libertad por la seguridad de no ser
afectado en su derecho a la vida, la integridad, la libertad y la propiedad. Sin embargo, la
existencia de ese Estado no garantiza la defensa de los derechos de la persona. En
efecto, muchas veces el hombre se encuentra protegido contra otros hombres, más no
contra el propio Estado, el cual podría oprimirlo impunemente mediante las facultades
coercitivas que le ha otorgado la propia colectividad.
Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a
cooperar, los sistemas de gobierno que emplean la separación de poderes se crean
típicamente con un sistema de "checks and balances" (controles y contrapesos). Este
término proviene del constitucionalismo anglosajón, pero, como la propia separación de
poderes, es generalmente atribuida a Montesquieu. Checks and balances se refiere a
4
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
varias reglas de procedimiento que permiten a una de las ramas limitar a otra, por
ejemplo, mediante el veto que el presidente de los Estados Unidos tiene sobre la
legislación aprobada por el Congreso, o el poder del Congreso de alterar la composición y
jurisdicción de los tribunales federales. Cada país que emplee la separación de poderes
tiene que tener su propio mecanismo de checks and balances; cuanto más se aproxime
un país al sistema presidencial, más checks existirán entre las distintas ramas del poder, y
más iguales serán en sus poderes relativos.
Adopción
Los principios ilustrados fueron adoptados por las corrientes del liberalismo político.
Conjuntamente con el respeto a los derechos fundamentales de las personas, la división o
separación de poderes se convierte en elemento fundamental de lo que se dio en llamar
Estado Liberal y que, a la vez, configura el elemento base del Constitucionalismo
Moderno.
5
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
el legislativo va a aprobar las leyes, leyes que a partir de ahora van a estar por debajo de
la Constitución la cual expresa los valores compartidos por todos y se crea el Tribunal
Constitucional como garante de estos valores.
Parlamentarismo
Antecedentes históricos
Las primeras noticias de asambleas electas con poder ejecutivo remiten a la antigüedad
clásica, en concreto a las ciudades-estado de Grecia, donde la democracia ateniense es
el ejemplo de democracia parlamentaria más extremo conocido –dado que todos los
ciudadanos formaban parte del Parlamento, la Ecclesia–. Estructuras parecidas se
encuentran en la Antigua Roma, donde el Senado acaparaba todos los poderes ejecutivos
del Estado romano, aunque en materia legislativa se veía sometido a las decisiones de los
6
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
tribunos y los "comicios". El Senado romano estaba formado principalmente por las élites
aristocráticas romanas, los patricios, y marginaba en un primer momento a los senadores
plebeyos al atribuirles un rango diferente al de los senadores patricios, a saber, el de
"conscripti". Con la instauración del régimen imperial, el Senado se convirtió en una
cámara consultiva y con alguna competencia en el ámbito municipal de la ciudad de
Roma.
Los romanos exportaron el sistema senatorial a las colonias provinciales, donde los
senados hacían las veces de órganos municipales encargados de la administración de las
ciudades que contaban con uno. Con la caída del Imperio Romano de Occidente, algunas
de las ciudades de influencia latina de la península italiana mantuvieron las cámaras
municipales, que desembocarían en órganos ejecutivos de las incipientes ciudades
estado italianas. Las asambleas y comunas de las Repúblicas de Florencia, Venecia,
Génova y Pisa pueden rastrearse en origen a tales asambleas, y aunque su poder se
viera reducido a territorios de escasa extensión, su influencia dentro de la política
internacional podía ser grande, por ejemplo durante las guerras entre güelfos y gibelinos a
partir del siglo XIII.
En los territorios capturados por los pueblos germánicos, se prolongaron a veces las
costumbres tribales de los conquistadores, convocándose asambleas de la nobleza
germánica en tiempos de crisis o de necesidad; sin embargo, de tales parlamentos sólo
participaban la nobleza y, en alguna ocasión, el clero, y sus decisiones solían quedar
supeditadas a las del monarca. En este contexto, a veces se menciona como primer
antecedente de parlamentarismo en Europa Occidental a las Cortes del Reino de León en
1188, dado que en éstas el poder del monarca se vio sometido a las decisiones de una
asamblea de notables formados por clero, nobles, y representantes de las ciudades. Esta
estructura de "Cortes" o "Parlamentos" se se repitió de manera continua en todos los
estados de Europa Occidental, siendo ejemplos de ello las asambleas de los "Estados
Generales" en el reino de Francia, las "Cortes" de los reinos de la Corona de Aragón, el
"Parlamento" del reino de Inglaterra,... A partir del siglo XIII, los monarcas franceses serán
los primeros en insistir en la inclusión del "Tercer Estado", el pueblo –en realidad, la
incipiente burguesía–, en las asambleas de los Estados Generales, dado que los
burgueses solían alinearse con el Rey en contra de los intereses de la nobleza.
7
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
La segunda excepción, no tan extrema, es la del reino de Inglaterra. En 1215, el débil rey
de Inglaterra Juan Sin Tierra se ve forzado a capitular ante la amenaza de rebelión de sus
barones, y concede al parlamento formado por los nobles y el clero, una carta real, la
Carta Magna, en la que reconoce a ambos grupos una serie de privilegios y prerrogativas
que reducen la influencia del monarca a favor de la del Parlamento. Tales privilegios
tendrán que ser respetados por los subsiguientes monarcas, y aunque en apariencia
algunos monarcas poderosos como Enrique VIII o Isabel I puedan imponerse al
Parlamento, éste seguirá reuniéndose de manera habitual, casi de forma anual, algo
bastante menos usual en otros reinos europeos como Francia, Dinamarca o Castilla.
En uno y otro caso, el distinto origen del parlamentarismo dará lugar a diferenciar dos
modelos básicos: el modelo inglés surge antes de los movimientos obreros y es una
conquista de la burguesía frente al absolutismo y al feudalismo, por lo tanto su desarrollo
no se verá impugnado por los propios beneficiarios. En el modelo continental, la
burguesía no tardará en encontrarse con la respuesta de los grupos socialistas y el
parlamentarismo -en cuanto poder absoluto del pueblo que se refleja en una asamblea- se
mitigó en sus primeros intentos por temor a que las propias teorías permitieran el acceso
de una mayoría de trabajadores a las instituciones.
8
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
1. Mayor representación del conjunto social en la medida que las decisiones deben
consensuarse en muchas ocasiones entre distintas facciones políticas
representadas en el Parlamento.
2. Mejor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno en la medida que
puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la moción de censura.
Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus desventajas se tiende a
utilizar sistemas semipresidenciales.
El parlamentarismo en la actualidad
9
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Capítulo II: Lo que dice la Constitución actual, Ley electoral y Constitución de 1828
En la carta magna está establecido que la República del Perú es democrática, social,[1]
independiente y soberana. Su gobierno es unitario,[2] representativo y organizado según
el principio de separación de poderes es ejercido por un Estado unitario.
Al darse la independencia del Perú, José de San Martín resolvió que, hasta que la nueva
nación no tuviera un derecho nacional se seguiría usando el derecho ibérico por lo que se
mantuvo la organización de la Audiencia de Lima. Fue Simón Bolívar quien estableció la
creación del Poder Judicial propiamente dicho mediante la creación de la Corte Superior
de Justicia de Lima, la Corte Superior de Justicia de Cusco, Corte Superior de Justicia de
La Libertad y Corte Superior de Justicia de Huamanga.
PODER LEGISLATIVO
10
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de acuerdo
con la opinión de los ciudadanos.
El Congreso de la República sintetiza los dos pilares en los que se asienta el Estado
Democrático de Derecho: la división de poderes que evita la concentración del poder y
garantiza la libertad de los ciudadanos; y, la soberanía popular por la que el pueblo delega
poder en sus gobernantes quienes deberán ejercerlo en base a la Constitución.
▪ Función del Control Político o Fiscalización.- El Congreso vigila y controla a los otros
poderes y órganos del Estado con el objetivo de informar a la ciudadanía sobre el ejercicio
del poder y el uso de los recursos públicos con la finalidad de que ésta se involucre en la
generación y adopción de políticas públicas.
Aunque la función principal del Congreso es legislar, esta función ha sido realizada en su
mayor parte por el Ejecutivo. Empero, cuando el Legislativo legisla, el Congreso produce
varias leyes de poca importancia de menor importancia y los legisladores producen varios
proyectos que tienen pocas oportunidades de viajar. Esto se debe en parte a que los
proyectos se inician individualmente envés de bloques partidarios.
BREVE HISTORIA
11
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Luego de obtenida la independencia del Perú en 1821, José de San Martín llama a
elecciones para la constitución de un Congreso Constituyente que sancionara una
Constitución para el nuevo país. Para ello se estableció un congreso unicameral bajo la
presidencia de Francisco Xavier de Luna Pizarro.
Las diferencias entre el Libertador y un nuevo parlamento causó que este renuncie y se
retire del país. La misma suerte corrieron José de La Mar y José de la Riva Agüero. En
1824, Simón Bolívar llegó al Perú y el Congreso de la República le entregó todo el poder.
Bolívar sancionó una constitución a su medida y estableció un Congreso con tres cámaras
una de diputados, otra de senadores y una de tribunos. Esta constitución vitalicia no tuvo
mucha vigencia y este modelo de congreso pasó al olvido.
En 1968, el General EP Juan Velasco Alvarado dio un golpe de estado al gobierno del
Presidente de la República Fernando Belaúnde Terry y disolvió el Congreso de la
República, el mismo que no volvió a abrir sus puertas sino hasta 1978. Es en ese año en
que el Presidente Francisco Morales Bermúdez, General EP, decide que el Perú retorne a
la democracia.
La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Víctor Raúl Haya de la Torre, estableció
una Constitución en el plazo de un año, dando lugar así a la Constitución de 1979. En
dicha asamblea, el Partido Aprista y el Partido Popular Cristiano tuvieron las mayorías.
En los últimos cincuenta años varios Presidentes de la República del Perú, también fueron
parlamentarios electos: Fernando Belaúnde Terry, diputado independiente (1946); Alan
García Pérez, diputado aprista (1980); y Valentín Paniagua Corazao, presidente de la
Cámara de Diputados y presidente del Congreso.
12
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Durante el 2005 y 2006 se habló muy seguido sobre la posibilidad de restituir la Carta
Magna de 1979, aunque sin mayor éxito, ya que esta no contemplaba organismos
actualmente vigentes como la Oficina Nacional de Procesos Electorales o la Defensoría
del Pueblo. El actual congreso se instaló el 26 de julio del 2006 y ejercerá funciones hasta
el 26 de julio del 2011. Su sede principal es el Palacio Legislativo del Perú, ubicado en el
centro histórico de Lima, frente a la plaza Simón Bolívar. El actual Presidente del
Congreso es Luis Alva Castro, representante por La Libertad del Partido Aprista Peruano.
LOS CONGRESISTAS:
* Cuidar los bienes públicos que son puestos a su servicio y promover el uso racional de
los bienes de consumo que les provee el Estado.
* Presentar, luego de realizado un viaje oficial o de visita por cuenta del Congreso, un
informe al Consejo Directivo sobre todo aquello que pueda ser de utilidad al Congreso o al
país.
* Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política y las leyes del Perú, así como respetar
el Reglamento del Congreso.
Artículos de la Constitución Política del Peru que explican las funciones del Poder
Legislativo.
13
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Artículo 90º.-
Artículo 91º.-
No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis meses antes de la
elección:
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del
Poder Judicial, del Ministerio Publico, del Jurado Nacional de Elecciones, ni el Defensor
del Pueblo.
Articulo 92º.-
14
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
incompatible con cargos similares en empresas que, durante el mandato del congresista,
obtengan concesiones del Estado, asi como en empresas del sistema crediticio financiero
supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.
Articulo 93º.-
Articulo 94º.-
El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus
representantes en la Comision Permanente y en las demas comisiones; establece la
organizacion y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economia;
sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga
los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley.
Articulo 95º.-
Articulo 96º.-
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta de
respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.
Articulo 97º.-
15
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Articulo 98º.-
Articulo 99º.-
Articulo 100º.-
Articulo 101º.-
Los miembros de la Comision Permanente del Congreso son elegidos por este. Su
numero tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y
no excede del veinticinco por ciento del numero total de congresistas. Son atribuciones de
la Comision Permanente:
EL PODER EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN
Con el transcurrir de la historia observamos que las diferentes naciones han ido
evolucionando en sus sistemas constitucionales. Los diferentes tipos de regímenes han
16
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
DEFINICIÓN
El Poder Ejecutivo está compuesto por dos niveles internos que son: El Presidente de la
República y el Consejo de Ministros.
I. EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA
17
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Como punto de partida para definir las características del sistema de gobierno
presidencialista tendremos que referirnos a la definición de Jefe de Gobierno y Jefe de
Estado.
El gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a éste por el elemento poder. El
gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece el mismo. El
Gobierno es el conjunto de los órganos directores de un Estado a través del cual se
expresa el poder estatal por medio del orden jurídico. El proceso de elección de jefes de
gobierno varía en cada país.
El Jefe de Estado es la persona que representa a un país ante el resto del mundo. De
esta forma, es quien participa, por sí mismo o mediante delegados, en reuniones
internacionales, nombra y recibe delegaciones diplomáticas, etc.
Una vez desarrollados los conceptos de jefe de gobierno y jefe de Estado, encontramos
que justamente dichos conceptos nos darán una característica esencial del régimen
presidencialista; en los países en donde se da el citado modelo, el presidente de la
república es tanto Jefe de Gobierno como jefe de Estado; maneja de esta forma las
políticas de gobierno del país que lidera y a su vez, lleva la representación el mismo ante
el resto del mundo.
Artículo 110º El sistema de Gobierno Peruano es del tipo presidencial, es decir, que el
Presidente de la República es el Jefe del Estado y Personifica a la Nación. Para ser
elegido Presidente se requiere:
18
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él dentro del
plazo fijado. Y
5. Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas
en el artículo 117º de la Constitución.
19
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
10. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
13. Recibir a los agentes diplomáticos extranjeros, y autorizar a los cónsules el ejercicio
de sus funciones.
15. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la integridad del
territorio y de la soberanía del Estado.
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en
materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de
dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de
urgencia.
20
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
24. Ejercer las demás funciones de gobierno y administración que la Constitución y las
leyes le encomiendan.
Este Ministerio, coordina las relaciones con los demás Poderes del Estado, los
organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales, las otras entidades
del Poder Ejecutivo y la sociedad civil, conciliando prioridades para asegurar el
cumplimiento de los objetivos de interés nacional. Asimismo, la PCM coordina con los
Ministerios y demás entidades del Poder Ejecutivo la atención de los requerimientos de
información del Poder Legislativo, en el marco de lo dispuesto por la Constitución Política
del Perú.
Cabe resaltar que constituye también función de la PCM promover la mejora permanente
de la gestión pública, aprobando y ejecutando políticas nacionales de modernización de la
Administración Pública, mediante el perfeccionamiento de la organización de las
entidades públicas, de la eficiencia de los procesos y sistemas administrativos y de la
gestión de los recursos humanos.
21
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
encontramos que nuestra constitución establece que los actos del Presidente de la
República carentes de refrendación ministerial son nulos.
El nombramiento del Presidente del Consejo de Ministros corre a cargo del Presidente de
la República, asimismo, son ambos quienes designan a los representantes de las demás
carteras ministeriales.
Artículo 123°. Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin
cartera, le corresponde:
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los demás decretos
y resoluciones que señalan la Constitución y la ley.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el Presidente de
la República, así como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la
ley.
En este punto, es preciso establecer que los ministros responden por los actos propios y
los actos presidenciales que refrenden y además son responsables solidarios por los
actos ilícitos o violatorios de la Constitución o de las leyes en que incurra el Presidente de
la República o que se acuerde en el Consejo de Ministros. Sólo puede salvar su
responsabilidad renunciando inmediatamente.
22
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Artículo 126º. Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la
mayoría de sus miembros, y consta en acta.
Artículo 128º. Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por
los actos presidenciales que refrendan.
Todos los ministros son solidariamente responsables por los actos delictivos o violatorios
de la Constitución o de las leyes en que incurra el Presidente de la República o que se
acuerden en Consejo, aunque salven su voto, a no ser que renuncien inmediatamente.
23
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Artículo 130º. Dentro de los treinta días de haber asumido sus funciones, el Presidente del
Consejo concurre al Congreso, en compañía de los demás ministros, para exponer y
debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión.
La interpelación se formula por escrito. Debe ser presentada por no menos del quince por
ciento del número legal de congresistas. Para su admisión, se requiere el voto del tercio
del número de representantes hábiles; la votación se efectúa indefectiblemente en la
siguiente sesión.
El Congreso señala día y hora para que los ministros contesten la interpelación. Esta no
puede realizarse ni votarse antes del tercer día de su admisión ni después del décimo.
Artículo 133º. El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso
una cuestión de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es
censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente de la República, se produce la
crisis total del gabinete.
24
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolución, sin que
pueda alterarse el sistema electoral preexistente.
No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario. Bajo estado de sitio, el
Congreso no puede ser disuelto.
En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que
da cuenta a la Comisión Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una
vez que éste se instale.
Artículo 136º. Si las elecciones no se efectúan dentro del plazo señalado, el Congreso
disuelto se reúne de pleno derecho, recobra sus facultades, y destituye al Consejo de
Ministros. Ninguno de los miembros de éste puede ser nombrado nuevamente ministro
durante el resto del período presidencial.
PODER JUDICIAL
HISTORIA:
* Introducción
A través de la Historia del Derecho es posible comprender no sólo los logros que esa
disciplina ha puesto al servicio de la sociedad, sino también la evolución de la sociedad
misma.
Y es que, el sistema de administración de justicia y las leyes mismas son un reflejo del
grado de adelanto y desarrollo democrático que ha logrado un pueblo y que están
condensados en lo que constituye la meta del Derecho: que la justicia sea igual para
todos los ciudadanos.
Esta breve Historia del Poder Judicial en el Perú, presenta un recuento que abarca desde
la época en que los pueblos de la antigüedad se regían por normas no escritas, pero
igualmente respetadas, hasta el momento presente en que la potestad de administrar
justicia la ejerce el Poder Judicial, a través de sus órganos jerárquicos, de acuerdo con lo
que establecen la Constitución y las leyes.
* Organización Actual
25
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
La Constitución Política de 1993 establece que la República del Perú es una e indivisible y
que el Estado es democrático, independiente y soberano.
Los primeros investigan y sancionan casos de faltas menores y funcionan en los pueblos,
caseríos y distritos pequeños, donde no hay mucho movimiento judicial. Para que
desempeñe este cargo, el mismo pueblo elige a una persona de prestigio, probidad y
honestidad, que no necesita ser abogado. Los Jueces de Paz no Letrados dependen de
cada Corte Superior de Justicia, que ratifica su nombramiento.
Los Juzgados de Paz Letrados son creados para administrar justicia en determinadas
zonas rurales y urbanas y su ámbito de acción, generalmente, son uno, dos ó más
distritos. Ahí se ven casos de menor cuantía o de rápida solución y dependen igualmente
de la Corte Superior , que determina el lugar donde van a funcionar. Esos juzgados
resuelven también las apelaciones de los Juzgados de Paz no Letrados.
Las Cortes Superiores realizan el juzgamiento de los casos judiciales ordinarios donde
hay delito, es decir, acciones antijurídicas que son penadas por la ley y que se castigan
mediante una condena. Por lo general, los delitos están relacionados con daños a la
persona y a la propiedad, como estafas, robos, asesinatos, etc.
26
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
DEFINICIONES:
No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdicción que pueda cumplir esta misma tarea,
con excepción de los organismos de justicia militar y arbitral.
El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgánica del Poder Judicial que
establece su estructura orgánica y precisa sus funciones.
Esta ley define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los encargados
de administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que están siendo juzgados o
quienes están solicitando justicia; y de los auxiliares jurisdiccionales que son las personas
encargadas de brindar apoyo a la labor de los integrantes de la magistratura.
La Ley Orgánica del Poder Judicial vigente, tiene su origen en el Decreto Supremo N°
017-93-JUS promulgado el 28 de Mayo de 1993 y publicado el 2 de Junio del mismo año.
Consta de 304 Artículos, 1 Disposición Complementaria Única y 33 Disposiciones Finales
y Transitorias.
En la Constitución
La Constitución Política del Perú en su artículo 138º, señala: "La potestad de administrar
justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos
jerárquicos, con arreglo a la Constitución y a las Leyes."
a potestad exclusiva de administrar justicia del Poder Judicial es uno de los principios
generales que se cita igualmente en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, que además, precisa lo siguiente:
27
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
-La Ley Orgánica del Poder Judicial determina la estructura del Poder Judicial y define los
derechos y deberes de los Magistrados, justiciables y auxiliares jurisdiccionales.
Aspecto Jurisdiccional
Dentro del Estado nuestros actos y responsabilidades son regidas por leyes que el Poder
Judicial debe hacer cumplir. La justicia debe estar al servicio del pueblo por lo que existe
un Sistema Judicial, una organización que permite que el ciudadano pueda acceder a la
justicia, según diferentes niveles e instancias relacionadas con la gravedad de su falta o
delito.
Un delito es una acción antijurídica y culpable, que se castiga por la ley mediante una
pena o medida de seguridad. Generalmente está relacionada con daños a la persona, a la
propiedad, etc. Por ejemplo, un asesinato, un robo, una estafa a gran cantidad de
personas, etc.
* Resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los juzgados de Paz No
Letrados.
28
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
* Investigan o realizan instrucción de los casos que les son presentados (Procesos
Ordinarios).
* Resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los Juzgados de Paz
Letrados.
Cortes Superiores
Corte Suprema
* Es la última instancia ante la cual se pueden apelar todos los procesos judiciales que
provienen de cualquier Corte Superior de justicia.
En todo caso judicial siempre hay dos partes: el demandante (la persona o institución que
inicia el proceso) y el demandado (la persona o institución sobre la que se inicia el
proceso). Cuando se inicia un proceso judicial ambas partes presentan al juez pruebas y
alegatos con la finalidad de demostrar que tienen la razón. Basándose en ello y en su
criterio, el juez toma una decisión que se conoce con el nombre de sentencia. Si una
persona no está conforme con la sentencia puede apelar a la instancia superior.
El artículo 139° de la Constitución Política del Perú señala que el Poder Judicial, a través
de sus Órganos Jurisdiccionales: "es el único llamado a administrar justicia en todo el
territorio nacional, con excepción de la extensión jurisdiccional y el derecho
consuetudinario, precisado en el artículo 149° de la Carta Magna".
MISION Y VISION:
* VISIÓN:
Institución autónoma con vocación de servicio; que enfrente los desafíos del futuro con
magistrados comprometidos con el proceso de cambio, transformación y modernidad; que
se traduzca en seguridad jurídica e inspire plena confianza en la ciudadanía, contando
para ello con un adecuado soporte administrativo y tecnológico.
* MISIÓN:
29
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Para el cabal cumplimiento de esta misión es necesario dotar al Poder Judicial de los
siguientes elementos: Magistrados respetados, probos, capaces, éticos y justos y,
además, actualizados en su calificación jurídica.
Crear nuevos sistemas de gestión y modernización para contar con despachos judiciales
modernos, con infraestructura adecuada y sistemas de información actualizados.
OBJETIVOS:
Estrategias:
1. Priorizar
* El acceso a la justicia
Los vocales supremos, así como los vocales y magistrados de instancias inferiores no son
elegidos por los poderes políticos (ejecutivo y legislativo), sino por el Consejo Nacional de
la Magistratura. Son miembros de éste representantes de las siguientes instituciones y
30
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
órganos: uno de la Corte Suprema, uno de los fiscales supremos, uno de los colegios de
abogados de todo el país, dos de los demás colegios profesionales, uno de los rectores
de las universidades nacionales y uno de las particulares.
* El Ministerio Público
El Defensor del Pueblo es elegido (y puede ser removido) por el Congreso con el voto de
los dos tercios de su número legal de miembros. Requisitos para ser elegido Defensor del
Pueblo es contar con los 35 años cumplidos y ser abogado. El cargo tiene una duración
de 5 años.
El Defensor del Pueblo presenta al Congreso un informe cada año, y tiene iniciativa en la
formación de leyes.
* El Tribunal Constitucional
31
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
· La Acción de Hábeas Corpus, que es la acción judicial para hacer valer el derecho a ser
dispuesto ante el juez competente dentro de las 24 horas de haber sido arrestado.
· La Acción de Amparo, Es una extensión del Hábeas Corpus con respecto a los demás
derechos reconocidos por la Constitución, excepto las informaciones intimas.
· La Acción de Hábeas Data, que es la acción que se refiere a estos últimos derechos:
para hacer valer el derecho a informarse y el de evitar la difusión de datos que perjudican
la intimidad personal o familiar.
· La Acción Popular, que procede contra normas de inferior jerarquía que violan a alguna
otra de rango superior.
CLASIFICACION DE SISTEMAS
Es importante ubicar los diversos sistemas en los que se clasifica la organización del
Parlamento seaunicameral o bicameral y que tienen cierta incidencia en el debate actual.
Unicameralismo Perfecto.
Por demás está decir que se trata de una sola Cámara pero con la particularidad de que
estadesempeña las funciones de un Parlamento en forma integral, ejemplo de ello lo
encontramos en la
Unicameralismo imperfecto.
Parlamento pero no en forma integral, ya que existe un órgano en el Parlamento que obra
como una
segunda Cámara en pequeño, tal ha sido el caso peruano de 1823 y la actual de 1993.
Se trata del sistema más difundido. Existen dos Cámaras parlamentarias. Una
desempeña funciones
32
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Artículo 8o.- Todos los ciudadanos tienen el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
establecidos en la ley.
Artículo 9o.- Los ciudadanos peruanos con derechos civiles vigentes, están obligados a
votar. Para los mayores de setenta (70) años el voto es facultativo.
Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años.
Artículo 11o.- Los miembros en actividad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse, respecto de ellos, otras
inhabilitaciones.
Ejercicio de derechos
Artículo 12o.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de
organizaciones políticas tales como partidos, movimientos o alianzas, conforme a la
legislación sobre la materia.
Contiendas de competencia
Artículo 15o.- Los conflictos de competencia y atribuciones entre los organismos que
integran el Sistema Electoral se resuelven con arreglo al inciso 3) del Artículo 202o de la
Constitución Política.
Las contiendas en materia electoral, que surjan durante el desarrollo de un proceso
electoral, serán resueltas en un plazo no mayor de cinco (5) dias, contados a partir de la
fecha de recepción del correspondiente recurso. La Resolución del Tribunal no tiene
efectos retroactivos y, en ningun caso, afectará el normal desarrollo de dicho proceso.
33
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
CAPÍTULO 2
De las Elecciones Generales
Presidencia y Vicepresidencias
Artículo 16o.- Las Elecciones Generales se realizan cada cinco años, el segundo domingo
del mes de abril, salvo lo dispuesto en los Artículos 84o y 85o de esta Ley.
Segunda vuelta
Artículo 18o.- Si no se hubiese alcanzado la votación prevista en el artículo anterior, se
procede a efectuar una segunda elección dentro de los 30 días siguientes a la
proclamación de los cómputos oficiales, entre los dos candidatos que obtuvieron la
votación más alta.
Congreso de la República
Artículo 20o.- Las Elecciones para Congresistas se realizan conjuntamente con las
elecciones para Presidente y Vicepresidentes de la República.
Artículo 22o.- Los Congresistas electos juramentan y asumen sus cargos, a más tardar el
27 de julio del año en que se efectúa la elección. Salvo los elegidos en las elecciones
previstas en el articulo 134o de la Constitución, quienes asumiran su cargo, después de
haber sido proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones.
CAPÍTULO 3
De las Elecciones en el Poder Judicial
Artículo 24o.- Los Jueces de Paz son elegidos mediante elección popular. Los requisitos
para ello, la convocatoria, el procedimiento de la elección, el desempeño jurisdiccional, la
capacitación y la duración de sus cargos, son regulados por ley especial.
34
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Artículo 25o.- El ejercicio del derecho de la revocación del cargo de magistrados, sólo
procede en aquellos casos en que este provenga de elección popular y de acuerdo con
las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de los Derechos de Participación y
Control Ciudadanos.
CAPÍTULO 4
De las Consultas Populares
Artículo 26o.- Cada referéndum y cada revocatoria se realiza mediante voto directo,
secreto y obligatorio, en los términos señalados in fine en el segundo párrafo del artículo
22o de la presente ley.
Artículo 27o.- Cada referéndum y cada revocatoria pueden ser de cobertura nacional o
limitados a determinadas circunscripciones electorales. Cada una de éstas constituye un
Distrito Electoral.
Artículo 28o.- El elector vota marcando "APRUEBO" o "SÍ", cuando está a favor de la
propuesta hecha o "DESAPRUEBO" o "NO" si está en contra.
CAPÍTULO 5
De la Cifra Repartidora
35
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Artículo 31o.- El nuevo orden de los resultados se determina por el número de votos
válidos obtenido por cada candidato dentro de su lista. Se colocan en forma sucesiva de
mayor a menor en cada una de las listas. De esta manera se obtiene el orden definitivo de
colocación de cada candidato en su lista.
Siguiendo el nuevo orden, son elegidos Congresistas en número igual al obtenido según
lo descrito en el artículo anterior.
Los casos de empate entre los integrantes de una lista se resuelven por sorteo.
Artículo 32o.- La cantidad de votos que cada candidato haya alcanzado sólo se toma en
cuenta para establecer su nuevo orden de colocación dentro de su lista, sin que ninguno
pueda invocar derechos preferenciales frente a candidatos de otras listas a las que
corresponde la representación, aunque individualmente éstos hubiesen obtenido votación
inferior a la de aquél.
CONSTITUCIÓN 1828
5.3.1.- Equilibrio de Poderes El proyecto adoptó, como fundamento de la relación entre los
poderes, el principio del equilibrio de poderes. Desechando todo rasgo de preeminencia
del poder legislativo, presente en la carta de 1823, la Comisión decía que, distinguidos los
poderes unos de otros, independientes de los demás, resultaba la “distribución de las
funciones de la soberanía sin riesgo de acumulación en una sola mano, ni de oscilaciones
que puedan causar disturbios ruinosos”65. El fundamento de esta opción, contradictoria
con las ideas liberales de predominio del Congreso, tenía relación con el proyecto político
emprendido. Controlado el poder ejecutivo por los liberales no había que temer de sus
posibles excesos. Por esta razón fue que Vidaurre consideró que el proyecto concedía
demasiadas facultades al ejecutivo y
que, tal como estaba configurado, “era servil hasta para una monarquía constitucional”.
Por ello decidió “batir los artículos” pilares de este plan “monárquico”, según él, de Luna
Pizarro y su facción.
36
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Derechos ciudadanos.
Existe una separación muy profunda entre el ciudadano común y el aparato estatal. El
Estado y el Gobierno son entes distantes del hombre peruano. Nadie o muy pocos sienten
que es "su" Estado o "su" Gobierno. La impresión que sienten las personas es la de
estructuras de poder alas que tiene acceso sólo mediante la amistad o mejor aún la
"compadrería" y la fuerza económica. La necesaria vinculación que debe existir entre el
aparato público y la sociedad debe alimentarse en la seguridad del ciudadano de que es
"su" Estado porque es capaz de movilizarlo sin recurrir a otro "propietario".
Para que el ciudadano adquiera conciencia de su capacidad de movilizar las acciones del
aparato estatal, es necesario concederle nuevos derechos de participación política,
particularmente los siguientes:
a) Derecho a la iniciativa legislativa.
Los ciudadanos deben tener facultad para presentar proyectos de leyes y de Decretos
Supremos y recibir una respuesta fundamentada por escrito sobre las razones a favor o
en contra del proyecto.
Un número de firmas determinado debe garantizar que el proyecto merezca ser informado
a través de los medios de comunicación del Estado y un número mayor de firmas debe
asegurar su debate.
b) Derecho al veto.
Los ciudadanos deben tener la facultad de oponerse a los proyectos de leyes. Un número
determinado de firmas debe asegurar que la oposición sea publicitada a través de los
medios de difusión del Estado e incluso un número mayor debe garantizar que se someta
a discusión la propuesta.
c) Derecho de revocación.
Los ciudadanos deben tener la facultad de solicitar mediante un determinado número de
firmas, el derecho a revocar el mandato de las personas elegidas para un cargo público,
mediante una votación general.
d) Elección y revocación de jueces.
Es necesario introducir el derecho a la elección de los jueces de Paz y de Primera
Instancia, luego de su preselección según los méritos profesionales. Tal elección debe ser
determinada en base a los candidatos que pasan el respectivo concurso de méritos. La
condición de elegibles debe también convertirlos en revocables. La ciudadanía debe
percibir que son sus jueces.
e) Referéndum.
Un número determinado de ciudadanos deben tener el derecho a solicitar un referéndum
para determinar si un proyecto de ley debe ser aprobado o rechazado.
f) Gestión Pública.
Los ciudadanos de cada Municipio deben tener el derecho a autogobernarse con la única
exclusión de las normas quesean de carácter nacional, previamente señaladas en la
Constitución. Las Regiones deben ser producto de la asociación voluntaria de Municipios
provinciales con intereses comunes.
g) Habeas data.
Los ciudadanos deben tener el derecho a solicitar cualquier información no secreta en
poder del Estado así como la facultad de que se supriman informaciones que afectan su
intimidad tanto en el sector público como en el privado.
Poder Legislativo.
Es necesario introducir una reforma importante en el Poder
Legislativo a efecto de convertirlo en un Poder que tenga eficacia en sus acciones.
37
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
38
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
39
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
40
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
41
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
1837).
También en la Constitución del año 1933 se establece que el Consejo de Ministros tendrá
voto consultivo y voto deliberativo (art.164) y que todo acuerdo del Consejo requiere el
voto conforme de sus miembros.
En la misma Constitución del año 1933 se intenta colocarla Presidente de la República
fuera de las tensiones del
Consejo al establecer que él dirime, teniendo en cuenta el voto consultivo del Consejo, los
conflictos de competencia que se presenten entre los ministros. Su decisión es refrendada
por el Presidente del Consejo de Ministros
(art.165).
En la Constitución de 1979, se regulan las facultades y funciones del Consejo de Ministros
bajo el rubro de atribuciones: aprobar los proyectos de ley que el
Presidente somete a las Cámaras, aprobar los decretos legislativos que dicta el
Presidente de la República, deliberar sobre todos los asuntos de interés público y las
demás que le otorguen la Constitución y la ley (art.218).
2.4 Los Ministros y el Consejo.
En cuanto al nombramiento de los ministros, también se observa un avance aunque más
lento en el proceso de consolidación del Gabinete. Desde la Constitución de 1823
(art.80) con su antecedente en el art. 171 de la
Constitución de 1812, el Presidente nombra y remueve a los Ministros, 1828 (art.90), 1834
(art.85-19), 1837
(art.30), 1839 (art.87), 1855 (art.1, 5), 1856 (art.89) y
1860 (art.94) pasando por la Constitución de 1920 donde según el art. 158 nombra y
remueve a los Ministros a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo de
Ministros, precepto que se repetirá en las Constituciones de 1933 (art.158) y de 1979
(art.216).
2.5 El Consejo frente al Parlamento.
En cuanto a la vinculación del Consejo con el Parlamento también se observa un
incremento paulatino de las obligaciones de gobierno del gabinete, siempre en aumento,
nunca reduciéndolas: así la Constitución de 1828estableció que los ministros darán
"razón" e "informes" a las Cámaras (art.98), la Constitución de 1834 exige además la
presentación de una "memoria" sobre el estado de cada ministerio (art.89), la Constitución
de 1839 agrégala presentación de proyectos de ley necesarios (92),reiterado en la
Constitución de 1856 (art.94) y de 1860
(art.101), el art. 95 de la Constitución de 1867 incorpora la necesidad de que los ministros
acudan a los debates a los que sean convocados y contesten a las interpelaciones que se
les hicieran. La Constitución de 1920 exige además que el Ministro de Hacienda presente
la Cuenta General del año anterior y el Presupuesto del nuevo ejercicio, señalando que la
omisión será de responsabilidad del Gabinete.
Finalmente el art. 167 de la Constitución del año 1933establece que el Presidente del
Consejo de Ministros al asumir sus funciones debe concurrir a las Cámaras con todos los
ministros para exponer la "política general del
Poder Ejecutivo", lo que se amplía en la Constitución de
1979 al precisar que el Presidente del Consejo de Ministros concurre a las Cámaras
reunidas en Congreso , en compañía de los demás Ministros, "...para exponer y debatir el
programa general del Gobierno y las principales medidas políticas y legislativas que
requiere su gestión".
(art.224).
42
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Revisando en la web nos topamos con un artículo del "Reportero de la Historia", que da
cuenta de varios episodiso de censura. Este artículo fue elaborado tras la censura que
sufriera Fernando Rospigliosi, como Ministro del Interior, en el 2004, planteada por el
43
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
En la década de los 90, en diciembre de 1991, "en su discurso de clausura del CADE, el
Presidente Fujimori se refirió a los sueldos de los congresistas y que estos no guardaban
relación con su producción legislativa, entre otras acusaciones. El Congreso le devolvió el
guante. A la semana siguiente, el ministro de Agricultura, Enrique Rossl Link, fue
censurado. La llamada de atención les había dolido. Pero el Congreso fue más allá.
Derogó varios decretos legislativos, modificó otros, rechazó un pedido de facultades para
legislar en materia tributaria y empezó a prepararse para su próxima víctima: la
interpelación al ministro de Economía, Carlos Boloña. Una jugada maestra salvó la
situación. Irrumpió en escena el debate sobre el enjuiciamiento al ex presidente Alan
García", recuerda el "Reportero de la Historia".
Añade que "fue el Congreso de 1963-1968, durante el primer gobierno del presidente
Fernando Belaunde, el que se lleva el récord de ministros censurados hasta ahora.
Censuró ministros a diestra y siniestra. Caían ministros por los argumentos más irrisorios.
Uno de ellos, Carlos Cueto Fernandini, ministro de Educación, señaló en el hemiciclo, con
toda la buena intención de buen caballero que era, que muchos diputados ignoraban la
semántica de las palabras queriendo decir que decían una cosa por otra. Fue censurado y
el país perdió la oportunidad de que uno de los mejores intelectuales que ha tenido el país
rigiera los destinos de su política educativa".
En 1945, el Apra planteó, sin razón alguna, la interpelación del entonces titular de
Agricultura, un excelente ministro encarnado en la figura de don Enrique Basombrío
Echenique, de impecable conducta profesional. Acorralado, fue censurado porque no
supo precisar el precio de los pallares en Ica. Insistieron tanto en esta mala práctica que
el camino a la crisis política fue su natural consecuencia. En octubre de 1948, un golpe de
Estado coronaba sus malas artes contra el presidente José Luis Bustamante y Rivero, a
pesar de que fuera elegido con el voto aprista.
44
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Capítulo V: Conclusiones
Como vemos en el Perú se dio desde Constituciones como las de 1860, 1920,
1933 y 1979, donde se muestra claramente una división y equilibrio de poderes,
dándoles independencia de uno sobre otro y resaltando el hecho de poder juzgar
un poder a otro.
También vemos el hecho, de que con este equilibrio de poderes mediante la ley
electoral se dicta que las minorías también deben ser representadas en el
Congreso como principio elemental y justo para la igualdad en el país.
Vemos que se da un parlamentarización progresiva, resaltándose principalmente
el hecho de que se de al Congreso la facultad de interpelar y censurar ministros o
gabinetes enteros en caso de responsabilidad si incurrieron en errores gravísimos,
claro esto no siempre ha sido así como detallo en mi trabajo, ya que a veces se
dio un aprovechamiento injustos de esta facultad.
Resalto el hecho de que se debe dar también un gobierno con un gabinete mas
representativo y que de las políticas necesarias, que son funciones para las cuales
fueron designados, y no dedicarse a buscar beneficio propio o de allegados.
También esto se debe resaltar en el Parlamento donde muchas veces a lo largo de
nuestra historia se ha dado hechos de corrupción que no han permitido una
parlamentarizacion total en el Perú.
45
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
http://www.buenastareas.com/ensayos/Poderes-Del-Estado-Cameralidad-
y/678454.html
http://es.wikipedia.org/wiki/Equilibrio_de_poder
http://es.wikipedia.org/wiki/Divisi%C3%B3n_de_poderes
http://es.wikipedia.org/wiki/Parlamentarismo
http://pdba.georgetown.edu/Electoral/Peru/peruelec.html
http://reflexionenelcongreso.blogspot.com/2009/06/la-censura-en-la-historia-del-
peru.html
46