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Avaliação da institucionalidade -Espanhol-CEPAL

Avaliação da institucionalidade -Espanhol-CEPAL

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06/04/2011

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1
Caso Nacional: Brasil
Introducción y objetivos
La eficiencia energética no es una novedad en Brasil. Diversas iniciativas en dicha áreavienen siendo ejecutadas por agentes públicos y privados desde la década del 80¶. A partir del final de la década de los 90¶ nuevos actores se incorporaron al escenario de decisiones ycomenzaron a asignarse cuantiosos recursos en esas actividades. Actualemente está encurso la elaboración de un Plan Nacional de Eficiencia Energética ± PNEf, bajo el liderazgodel Ministerio de Minas y Energía ± MME.El objetivo principal de este trabajo es identificar y evaluar en detalle la estructurainstitucional, los mecanismos utilizados y efectividad para implementar políticas o programas nacionales de eficiencia energética.
E
structura del trabajo y aspectos conceptuales
Estructura del trabajo
En primer se definirán algunos términos que entendemos clave para la comprensión de estetrabajo: políticas, mecanismos y programas de eficiencia energética.Luego se hará una breve evaluación de los principales mecanismos y programasrelacionados con la eficiencia energética en el país, con el objetivo de aportar elementosque permitan analizar en profundidad la funcionalidad de la estructura institucional.En la sección final del capítulo se realizará una evaluación de la información presentada,integrando el cuadro institucional con los mecanismos identificados, destacando lasfortalezas y debilidades de la situación brasilera conjuntamente con un análisis deconclusiones generales.
A
spectos conceptuales
 
S
i bien Brasil posee una muy rica experiencia en la promoción de la eficiencia energética,las diversas iniciativas implementadas no constituyen aún
un conjunto de accionescoordinadas, sistémicas y permanentes a lo largo del tiempo, con inversiones programadas y metas físicas integradas el planeamiento del sector energético y, en consecuencia, a la política energética nacional 
. Elementos que constituyen ingredientes necesarios paracaracterizar una
 política de eficiencia energética nacional 
.Las acciones actuales y las practicadas en el pasado en el área de la eficiencia energéticaconstituyen un conjunto de mecanismos y programas que contribuyen a la diseminación deinformación sobre ³buenas prácticas´, facilitan y promueven una mayor penetración de lastecnologías más eficientes e incentivan la investigación y desarrollo. Esos mecanismostuvieron el propósito de remover con éxito algunas barreras, así como la viabilización de
 
2
 
oportunidades de eficiencia energética y acciones que al mercado por sí sólo no leinteresaría realizar.Aún considerando que las principales iniciativas tienen origen en el Ministerio de Minas yEnergía, no existe aún un mecanismo aceitado de coordinación de los programas ymecanismos
1
, ni evaluaciones costo-beneficio y de desempeño uniformes (que sigan unformato estándar), ni hay todavía una precisa designación de responsabilidades y deestrategias de implementación a lo largo del tiempo, con el propósito de cumplir las metasde energía ahorrada.Consideramos por tanto que en el caso brasilero es más adecuado analizar la actuaciónnacional en el área de EE a partir de los diversos mecanismos y programas que ya han ido oque están siendo implementados en la actualidad.
 Los Mecanismos
son instrumentos que apoyan la implementación de programas específicosy están dirigidos a los agentes que desarrollan e implementan
 programas
.Los
 programas de eficiencia energética
son acciones específicas realizadas por agentes que pueden ser concesionarias de energía, agencias u otros, con el objetivo de modificar  patrones de comportamiento o de compras de los consumidores (Crossley, 2000). Por ejemplo, el gobierno establece una agencia para financiar inversiones en eficienciaenergética (
mecanismo
) en tanto que una concesionaria concibe e implementa un programade EE con los recursos de la agencia (
 programa
). Los programas persiguen como objetivoal usuario final de energía, en tanto que los mecanismos apuntan a mobilizar a losimplementadores o desarrolladores de los programas. Esa distinción es útil para concebir las actividades necesarias para poner en acción una política de EE y también para posibilitar la creación de indicadores para el monitoreo y evaluación de esas acciones.Es posible clasificar los mecanismos de promoción de la EE en las siguientes categorías(Vine et al., 2003):
y
 
Mecanismos de control: donde las medidas adoptadas son de caracter obligatorio yel establecimiento de reglas y su fiscalización son fundamentales para alcanzar losobjetivos buscados. Esos mecanismos provocan cambios de comportamientoen lasempresas de electricidad.
y
 
Mecanismos de fondos: aportan recursos para otros mecanismos.
S
on mecanismosnecesarios para viabilizar programas de eficiencia energética, por ejemplo,mantener programas de bienes públicos durante la transición de monopolios haciacompetencia o programas de eficiencia energética para poblaciones de bajosingresos. Estos mecanismos también pueden ser utilizado para financiar negocios de
1
Algunas de esas iniciativas fueron presentadas en (CEPAL, 2009): CGIEE, Programas PROCEL e CONPET,Programa PROESCO, Programa de Eficiência Energética da ANEEL.
 
3
 
eficiencia energética o el desarrollo de Empresas de
S
ervicios de Energía, o
 E 
nergyService Companies
(E
S
COs).
y
 
Mecanismos desoporte: se aplican para promover cambios de comportamiemto enconsumidores finales y empresas suministradoras de servicios energéticos. Permitenuna sistematización de la información, y un aumento en la credibilidad yconocimiento de las opciones de eficiencia energética. El entrenamiento del personal, la educación de los consumidores y las divulgación de los resultados delos estudios realizados con recursos públicos, proporcionan una base para eldesarrollo del mercado. La disponibilidad de estudios y metodologías conaplicación a programas y proyectos representa una ayuda para la toma de decisiones por parte de los agentes del mercado.
y
 
Mecanismos de mercado: utilizan las fuerzas del mercado para alentar cambios en elcomportamiento de los consumidores finales y empresas suministradoras deservicios energéticos. Instrumentos fiscales, por ejemplo, exención de impuestos para productos eficientes, reducción de tasas de interés o descuentos, aplicación derecargos al consumo de energía, son algunos de los ejemplos de mecanismos demercado.En este sentido, es posible verificar que el país posee experiencia en la implementación deun amplio espectro de mecanismos (Tabla 1).
T
abla1: Relación de las principales iniciativas de EE y los mecanismos utilizados en Brasil
T
ipo de mecanismo Iniciativa
S
oporte PROCEL e CONPETPrograma Brasilero de Etiquetado (PBE)Programa Nacional de Cambio ClimáticoComando ycontrol Ley de Eficiencia Energética: CGIEEPrograma de la Aneel (PEE)Uso de Energia
S
olar para Calentamiento de aguaMercado InformaciónIPI diferenciado para productos eficientesCompras eficientes (sector público)Fondos RGR CTEnerg y PEE (Ley 9.991/2000)RELUZFondo de Garantía PROE
S
CO
Fuente: Elaboración própria.
E
valuación de Programas y Mecanismos
P
ROCEL y CON
P
E
T
 
PROCEL es el programa más antiguo de eficiencia energética en operación en el país(1985) y fue creado específicamente para buscarahorros en el consumo eléctrico. Es un

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