PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓN

CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA CONTRALORÍA SOCIAL EN EL

CONSEJO COMUNAL “LAGUNA NUEVA DEL OESTE”
DE SANTA ISABEL, SECTOR 1, PARROQUIA
JUAN DE VILLEGAS, MUNICIPIO
IRIBARREN, BARQUISIMETO,
ESTADO LARA

Autores:
Nelmary Álvarez
Ángela Díaz
Emilia Escobar
Janette Uzcategui
Tutor Asesor:
Beatriz Rodríguez
Tutor Externo:
Grecia Vargas
Mayo, 2011
 ÍNDICE GENERAL

ÍNDICE DE CUADROS..........................................................................................iv
RESUMEN............................................................................................................v
DIAGNOSTICO SITUACIONAL:..............................................................................6
1.1 Descripción del Contexto:.........................................................................6
1.1.1 Razón Social:..........................................................................................6
1.1.2 Naturaleza:.............................................................................................6
1.1.3 Localización geográfica:.........................................................................7
1.1.4 Historia de vida de la organización:......................................................7
1.1.5 Organizaciones Vinculadas con el Proyecto:........................................8
1.2 Problemas, Necesidades e Intereses del Contexto:...................................9
1.2.1 Descripción del Diagnostico Situacional:................................................9
1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades:........................................10
1.2.3 Alternativas de Solución:.....................................................................10
JUSTIFICACIÓN E IMPACTO SOCIAL:...................................................................11
1.3 Razones que conllevan a realizar el proyecto:.......................................11
Desde el punto vista teórico y sus aportes al conocimiento.............................11
Desde el punto de vista técnico – ámbito de acción.......................................15
Desde la razón legal..........................................................................................16
Desde el Contexto Participante - Comunidad..................................................19
Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico, Líneas de
Investigación y Transversalidad:......................................................................19
1.4 Población Beneficiada:............................................................................22
1.4.1 Directo................................................................................................. 22
1.4.2 Indirecto ..............................................................................................22
OBJETIVOS DEL PROYECTO:..............................................................................22
1.5 Objetivo General: ...................................................................................22

ii
 1.6 Objetivos Específicos:.............................................................................23
PLAN DE ACCIÓN:..............................................................................................24
Cuadro 2: Cronograma de actividades..............................................................26
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:...........................................................28
1.7 Conclusiones:..........................................................................................28
1.8 Recomendaciones: ............................................................................29
Objetivo de la propuesta (Producto o servicio).................................................30
Metodología Empleada......................................................................................30
Memoria Descriptiva.........................................................................................31
1.9 Descripción del Producto.........................................................................31
1.10 Presentación del Producto.....................................................................32
REFERENCIAS....................................................................................................34
ANEXOS.............................................................................................................35

iii
 ÍNDICE DE CUADROS

Nº. CUADROS PÁG.

1-
Plan de Acción...................................................................................................24
Cronograma de actividades..............................................................................26

iv
 CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA CONTRALORÍA SOCIAL EN EL
CONSEJO COMUNAL “LAGUNA NUEVA DEL OESTE”
DE SANTA ISABEL, SECTOR 1, PARROQUIA
JUAN DE VILLEGAS, MUNICIPIO
IRIBARREN, BARQUISIMETO,
ESTADO LARA

Autores:
Nelmary Álvarez
Ángela Díaz
Emilia Escobar
Janette Uzcategui
Tutor Asesor: Beatriz Rodríguez
Tutor Externo: Grecia Vargas
Fecha: Mayo 2011

RESUMEN

La participación ciudadana es el proceso mediante el cual la ciudadanía interviene

individual o colectivamente en las instancias de toma de decisiones sobre asunto
públicos que le afecten en lo político, social o económico. Y es aquí donde la
ciudadanía toma parte libremente en los asuntos públicos a través de los consejos
comunales. La investigación persigue como objetivo mejorar la Contraloría Social
en el Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste” Santa Isabel, Sector I y bajo la
modalidad de proyecto factible, que consiste en una investigación, para la
elaboración y desarrollo de una propuesta que consiste en un programa de gestión
para el consejo comunal, que busca solucionar problemas en beneficios de la
comunidad. Utilizándose como instrumento de investigación la observación directa
y la entrevista con las quince (15) vocerías que conforman el Consejo Comunal.
Concluyendo que el control social es una práctica que deben llevar a cabo todos
los ciudadanos y ciudadanos bajo los principios de la Democracia Protagónica y la
Suprema Felicidad Social, y que pone una vez más al pueblo en el ejercicio del
poder. Esta acción dentro del esquema de la comunidad organizada, en el marco
de los Consejos Comunales, se les estima a través de una estructura u órgano
conocido como la contraloría social. Por lo cual es recomendable la capacitación
en herramientas administrativas para la contraloría social y las funciones que
tienen cada vocero y vocera que conforman el Consejo Comunal.

Descriptores: Evaluación, control, mejoramiento, consejos comunales.

v
 I PARTE

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

DIAGNOSTICO SITUACIONAL:

1.1 Descripción del Contexto:

1.1.1 Razón Social:

Consejo Comunal Laguna Nueva del Oeste.

1.1.2 Naturaleza:

Es una Instancia de participación, articulación e integración entre las

diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y
ciudadanas que permite al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de
políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de la comunidad en la construcción de una sociedad de equidad y
justicia social.

6
1.1.3 Localización geográfica:

El Consejo Comunal Laguna Nueva del Oeste está ubicado en la ciudad de

Barquisimeto Estado Lara, Municipio Iribarren, Parroquia Juan de Villegas, Barrio
Santa Isabel, Sector 1, Carrera 4 con calle 4, módulo La Lagunita.

1.1.4 Historia de vida de la organización:

Para el año 1948 al caserío llamado Moyetones de la posesión “Las

Tinajitas” ubicada al oeste de Barquisimeto llegaron los primeros habitantes de la
naciente población de “La Lagunita” y a partir de esa fecha fueron llegando más
familias. Poco a poco este espacio fue poblado por familias que construyeron
ranchos y casas todo esto para garantizar mejores beneficios a sus hijos, este
largo proceso ocupacional da origen a la fundación de Santa Isabel. El 13 de
Octubre de 1961 se hace oficial el cambio de nombre de Moyetones al de Santa
Isabel por iniciativa de Isidro Fernández en honor a su progenitora llamada Isabel.
Para ese entonces el Señor Rufino Durán poseía un lote de terrenos de
relieve plano con una vegetación escasa, xerófila, de cujíes, cardones y un
sembradío de sisal; para la época el señor Rufino construye una alfarería y una
laguna que servirá para preparar el barro con lo que realizaran el adobe para las
construcciones de casas de bahareque, al mismo tiempo comenzaron a llegar más
familias a este lugar, así, el sector La Laguna se convierte en necesidad
estratégica para la población y los futuros proyectos.
Para 1971 durante el gobierno de Doris Parra de Orellana, el concejo
municipal decide comprarle al señor Rufino el lote de terrenos, es decir, la alfarería
y la laguna pasaban a manos del gobierno a través del concejo municipal.
Para el año 1973 cae un avión comercial en la zona de “La Lagunita”
destruyendo más de cuarenta casas, y murieron alrededor de 40 personas, con el

7
impacto las familias restantes fueron reubicadas en otro sector de “La Lagunita”
integrándose como nuevos vecinos.
En el año 1977, la historia abriría otra pagina para “La Lagunita” un nuevo
avión de uso militar se cae en el mismo sitio donde antes había caído el primero,
este impactó sobre ocho viviendas muriendo once personas, los sobrevivientes
son reubicados en “La Lagunita”.
Estas dos tragedias aéreas y las reubicaciones de las familias al sector La
Lagunita trajo una series de beneficios: se gestionó por la junta de integración
comunal “La Lagunita” viviendas para 42 familias, financiadas por ORDEC y el
INCE, para esta época resalta el trabajo voluntario en la comunidad donde se
valoraba el trabajo en conjunto para lograr un objetivo en común, comienza a
funcionar un centro de educación femenina, un ropero escolar, un puesto policial,
un abasto popular y un kínder, poco después se consolida “La Lagunita”, con
asfaltado, luz, agua y transporte.
Para el 2009 más de 210 familias acudieron a votar para elegir a su Consejo
Comunal, resultando electo un grupo de personas capaces, profesionales
especialistas en las vocerías electas para mediar en todas las necesidades de
transformación social que necesita la comunidad, estas familias acudieron con
entusiasmo y alegría a votar, todas pertenecientes a un ámbito establecido en
asamblea de ciudadanos y ciudadanas.

1.1.5 Organizaciones Vinculadas con el Proyecto:

Diferentes organizaciones se articula con las siguientes instituciones:

Funda Comunal.

Contraloría del Estado Lara

8
 Alcaldía del Municipio Iribarren

Empresa Municipal de Infraestructura y Conservación del Ambiente (EMICA)

Ley de Asignaciones Económicas Especiales derivadas de Minas e

Hidrocarburos.

Servicio Autónomo Fondo Nacional de los Consejos comunales

(SAFONACC).

Sistema Nacional de Apoyo Técnico a los Consejos Comunales (SINATECC).

Cada una de los organismos antes mencionados se vincula con la

contraloría social mediante la participación como ente ejecutor y mediador para la
ejecución de los proyectos planteados a través de asesorías técnicas y así lograr
una mejor canalización e identificación de las necesidades que sean más factibles
en el tiempo.

1.2 Problemas, Necesidades e Intereses del Contexto:

1.2.1 Descripción del Diagnostico Situacional:

En las visitas realizadas al Consejo Comunal “Laguna Nueva de Oeste” de la

Comunidad Santa Isabel I, Sector la Lagunita de la Parroquia Juan de Villegas,
Municipio Iribarren, Barquisimeto, Estado Lara, mediante la aplicación de un
instrumento como lo es la observación directa, entrevistas y conversatorio se
pudo evidenciar que a pesar de los grandes logros que ha obtenido el consejo
comunal, éste no cuenta con una planificación adecuada que les permita llevar un
mayor control sobre las actividades realizada y a realizarse, sin embargo, el
consejo comunal cuenta con un registro sobre los trabajos ejecutados dándole

9
cumplimiento a los parámetros establecidos por los entes gubernamentales que
les brinda apoyo.

1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades:

Luego de jerarquizar las necesidades de esta comunidad, concluimos lo

siguiente:

a. Ausencia de formularios y procedimientos.

Poca aplicación de las funciones de las vocerías

Poca planificación y cronogramas de actividades

Luego de aplicar el instrumento de observación se acuerda que el punto a

profundizar, es la limitada planificación y cronogramas de actividades que existe
en la contraloría social aplicada en el Consejo Comunal “Laguna Nueva de Oeste”
de la Comunidad Santa Isabel I, Sector la Lagunita de la Parroquia Juan de
Villegas, Municipio Iribarren, Barquisimeto.

1.2.3 Alternativas de Solución:

Con la investigación elaborada se propone la implementación de mesas de

trabajo que permitan la interacción con los voceros y voceras, suplentes y
suplentas que permitan evidenciar las debilidades y fortalezas de cada integrante,
con el fin de que logren cumplir con los objetivos y fin común que es satisfacer las
necesidades de su comunidad.
Otra de las alternativas que se plantea, es el diseño de formatos y/o
formularios como por ejemplos: Elaboración de minutas, control de visitas a los

10
entes gubernamentales; que conlleven un buen control sobre las actividades a
realizar logrando demostrar la gestión de las actividades planteadas.

JUSTIFICACIÓN E IMPACTO SOCIAL:

1.3 Razones que conllevan a realizar el proyecto:

Desde el punto vista teórico y sus aportes al conocimiento

Para poder entrar en materia es necesario tener una definición clara de lo

que es un consejo comunal, debido a que es contexto donde se realiza la
investigación.
Ley de Consejos Comunales Art. 2, define que los:
“Consejo Comunal en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, son instancias de participación,
articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de
las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social. Estos
artículos se refieren a una de las formas de participación de las
comunidades, en relación a estos debe estar vinculada con los
respectivos Consejos Comunales, con el fin de fortalecer la red
de organizaciones sociales y en la búsqueda de un fin común”.
En la misma Ley de Consejos Comunales en su Art. 2, describe que:
“Consejo comunal en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica son instancias de participación,
articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de
la políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social. Estos

11
 artículos se refieren a unas de las formas de participación de las
comunidades, en relación a estos debe estar vinculado con los
respectivos consejos comunales, con el fin de fortalecer la red de
organizaciones sociales en la búsqueda de un fin común.”
Las nuevas formas de organización y participación de la comunidad,
derivadas de las normas constitucionales y de los diversos instrumentos
legislativos han impulsado la integración de la población en el desarrollo
sustentable de las actividades asociadas a su entorno socio ambiental y por sus
características e intereses comunes.
En la misma ley de consejos comunales en su artículo 4, describe:
“Comunidad es el núcleo espacial básico e indivisible constituido
por personas y familias que habitan en un ámbito geográfico
determinado vinculadas por características e intereses comunes;
comparten una historia necesidades y potencialidades culturales,
económicas, sociales territoriales y de otra índole.”
Por otra parte no se puede olvidar que para elaborar un proyecto que
tendrá como finalidad la satisfacción de una necesidad común, es importante tener
en cuenta el término de planificación, que según Goodstein (1998) lo resumió
como:
“proceso de establecer objetivos y escoger el medio más
apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la
acción". (Pág. 76)

El concepto se vincula con el proyecto socio-integrador donde la

planificación es una herramienta para la contraloría social que da a conocer la
importancia de controlar, dirigir y medir los procesos antes durante y después de
los mismos.
González, (2006), sostiene que las etapas de la Contraloría Social son:
“Planificación: Definir el objetivo del control, seleccionar los
contralores, elaborar el cronograma de trabajo.
Capacitación: Entrenarse sobre la naturaleza y funcionamiento de
la institución o proyecto a controlar, leyes pertinentes, métodos de
control.

12
 Observación y Registro: Revisar documentos, visitar el lugar de los
hechos, entrevistarse con quienes ejecutan o son beneficiarios
para obtener datos.
Informes: Responder a preguntas como Que pasa, Como ocurren
las cosas, Quien es el responsable, Para que es
necesario investigar y Cuanto es el dinero que está en juego.
Denuncias: Son las acciones, peticiones, denuncias o demandas
emprendidas por los contralores para comprobar lo investigado y
que se garantice que haya sanciones para los responsables.”

Están son las etapas que deben seguir la controlaría social para contribuir
con el buen funcionamiento de control y revisión de los proyectos que se ejecutan.
Según Lafourcade (1977) pg.16 define como evaluación:
“Medio que permite observar y describir con mayor precisión los
aspectos cuantitativos y cualitativos de la estructura, el proceso y
el producto de la educación. Su finalidad es facilitar una predicción
y un control lo más exacto posible del proceso”.
Por otro lado Jordan (1995) define como Control de Gestión.
“El control de gestión es un instrumento que aporta una ayuda a la
decisión y sus útiles de dirección van a permitir a los directores
alcanzar los objetivos., es una función descentralizada y
coordinada para la planificación de objetivos, acompañada de un
plan de acción y la verificación de que los objetivos han sido
alcanzados.”
Así mismo Pérez (2005) define que los Indicadores de Gestión
“Son medidas utilizadas para determinar el éxito de un proyecto o
una organización. Los indicadores de gestión suelen establecerse
por los líderes del proyecto u organización, y son posteriormente
utilizados continuamente a lo largo del ciclo de vida para evaluar el
desempeño y los resultados. Es la expresión cuantitativa del
comportamiento y desempeño de un proceso, cuya magnitud, al
ser comparada con algún nivel de referencia puede estar
señalando una desviación sobre la cual se toman acciones
correctivas o preventivas según sea el caso.”

13
 De igual forma se puede mencionar algunos indicadores como lo son la
eficacia, eficiencia y economía, que se encuentran disponible en Indicadores de
gestión http://www.cba.gov.ar/imagenes/fotos/indgestrfrf.pdf, y a continuación se
definen como:

“Eficacia: Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos

planteados, es decir, en qué medida el área o la institución como
un todo, está cumpliendo con sus objetivos, sin considerar
necesariamente los recursos asignados para ello. Es posible
obtener medidas de eficacia, en tanto exista la claridad respecto
de los objetivos de la institución.
Eficiencia: Describe la relación entre dos magnitudes: la
producción física de un producto (bien o servicio) y los insumos o
recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producción.
En otros términos, se refiere a la ejecución de las acciones,
beneficios o prestaciones del servicio utilizando el mínimo de
recursos posibles. En el ámbito de los servicios públicos existen
muchas aproximaciones a este concepto. En general, se pueden
obtener mediciones de productividad física relacionando el nivel
de actividad, expresado como número o cantidad de acciones,
beneficios o prestaciones otorgadas, con el nivel de recursos
utilizados (gasto en bienes y servicios, dotación de personal,
etc.). Otro tipo de indicadores de eficiencia es el que relaciona
volúmenes de bienes y/o servicios o recursos involucrados en su
producción, con los gastos administrativos, gastos totales
incurridos por la institución.
Economía: Este concepto se relaciona con la capacidad de una
institución para generar y movilizar adecuadamente los recursos
financieros en pos de su misión institucional. En el marco de la
misión institucional, la administración de recursos exige siempre
el máximo de disciplina y cuidado en el manejo de la caja, del
presupuesto, de la preservación del patrimonio y de la capacidad
de generar ingresos. Algunos indicadores de economía de una
institución pueden ser su capacidad de autofinanciamiento, la
eficacia en la ejecución de su presupuesto o su nivel de
recuperación de préstamos
Efectividad (Calidad): La calidad del servicio es una dimensión
específica del concepto de eficacia que se refiere a la capacidad
de la institución para responder en forma rápida y directa a las
necesidades de sus clientes, usuarios o beneficiarios. Son

14
 atributos de los productos (bienes o servicios) entregados, tales
como: oportunidad, accesibilidad, precisión y continuidad en la
entrega del servicio, comodidad y cortesía en la atención.
El consejo comunal es la forma de organización más avanzada que pueden
dar a los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del
poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la
comunidad. Es además, la instancia básica de planificación donde el pueblo
formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas. Quienes administran
recursos deben tener en cuenta todo el proceso administrativo y control de gestión
con la finalidad de lograr el cumplimiento de los objetivos planificados y que al
momento de la evaluación del desempeño en sus funciones alcancen la
aprobación de la comunidad.

Desde el punto de vista técnico – ámbito de acción

Desde el punto de vista técnico-ámbito de acción, se busca dar un aporte al

Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste” a través de instrumentos como:
libros contables, paquetes office y formularios varios; que permitan a los
integrantes una mayor eficiencia de sus funciones, además de aplicar los
conocimientos adquiridos tanto en las unidades curriculares como en los saberes
complementarios del programa nacional de formación en administración (PNFA)
para la realización del proyecto socio integrador.
La razón principal de esta propuesta es lograr de manera efectiva la solución
a una de las problemáticas existentes en la comunidad.
Desde la perspectiva técnica el proyecto socio-integrador y de aprendizaje
aporta al Consejo Comunal, información que permite brindar administrativamente
un recurso idóneo a la gran parte de sus necesidades, por medio del suministro de
formularios que faciliten a la contraloría social llevar el objetivo del control,
seleccionar los contralores, elaborar el cronograma de trabajo para un mejor

15
control interno sobre actividades desarrolladas y a desarrollar, cumpliendo así con
el concepto de planificación que según (obcit 2006), lo define: “como el objetivo
del control, seleccionar los contralores, elaborar el cronograma de trabajo”.
Resultando este como una herramienta eficiente, eficaz y efectiva para que
así puedan participar dentro de los procesos para la asignación de recursos y
lograr el bienestar de su comunidad.

Desde la razón legal

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999) artículo

51:
“Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones
ante cualquier autoridad, funcionario público o funcionaria pública
sobre los asuntos que sean de la competencia de estos y estas, y
de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este
derecho serán sancionados o sancionadas conforme a la Ley,
pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo”
Ley de los Consejos Comunales Artículo 1, menciona que:
“La presente Ley tiene por objeto regular la constitución,
conformación, organización y funcionamiento de los consejos
comunales como una instancia de participación para el ejercicio
directo de la soberanía popular y su relación con los órganos y
entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas, así como los planes y
proyectos vinculados al desarrollo comunitario.
Incluso crea una "Unidad de Contraloría Social" cuyo objeto sería
la realización de actividades de contraloría social y la
fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos
asignados, recibidos o generados por el consejo comunal; así
como sobre los programas y proyectos de inversión pública
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o
municipal”
Ley de los Consejos Comunales Artículo 33, define a:

16
 “La Unidad de Contraloría Social es la instancia del consejo
comunal para Realizar la evaluación de la gestión comunitaria y
la vigilancia de las actividades, recursos y administración de
los fondos del consejo comunal. Estará integrada por
cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de
un proceso de elección popular.
Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control
social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y
otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el
ordenamiento jurídico.”
Ley de los Consejos Comunales Artículo 34, nombra que:
“Son funciones de la Unidad de Contraloría Social:

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

que correspondan a sus funciones.
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de
los planes, proyectos comunitarios y socio productivos, organizaciones
socio productivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con
los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por
órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas al consejo
comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de
coordinación comunitaria o cuando lo considere pertinente.
5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de
control, conforme a la legislación y demás instrumentos normativos
vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos
y ciudadanas con relación a la gestión de las unidades del consejo
comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas.
7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en
participación ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los
voceros y voceras de la unidad de gestión financiera comunitaria del
consejo comunal.

17
 8. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo
comunal y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y
ciudadanos.”
La vinculación de estos artículos con el proyecto socio-integrador a través de
los Consejos Locales y de los Consejos Comunales es buscar acercar al pueblo a
la toma de decisiones sobre las inversiones de infraestructura, vialidad, salud,
alimentación entre otros que deben realizar tanto el alcaldía como la gobernación,
decir, a instancias municipales y estadales respectivamente, tendientes a la
atención y satisfacción de las necesidades presentes en las comunidades, con la
participación de sus integrantes quienes además pueden ejercer la función de
control social a la cual están sujetos las representantes de los gobiernos locales y
estadales.
Como bien se puede apreciar, a través de los instrumentos legales antes
señalados se quiere crear las condiciones, mecanismos y medios por los cuales
los ciudadanos de manera colectiva participen democráticamente en la búsqueda
e implantación de soluciones a los problemas, e igualmente les permita contar con
instituciones que tienen el deber de respaldar las iniciativas y propuestas para
canalizarlas y hacer que se alcancen oportunidades de mejoramiento de la calidad
de vida, con el compromiso compartido de todos los ciudadanos.
Quienes administren los recursos a lo que se refiere la presente ley, estarán
obligados a llevar un registro de la administración, con los soportes que demuestre
los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposición de la unidad de
contraloría social y demás miembros de la comunidad, a través de del
procedimiento que se establece en el procesos de las ley.
En síntesis, mediante la participación y organización de las comunidades y
de los ciudadanos en primer lugar se busca garantizar los derechos consagrados
en la Constitución Nacional en cuanto a las exigencias de respuestas y de hechos
eficaces respecto a sus necesidades, ante las autoridades políticas –
administrativas de los ejecutivos locales y estadales.

18
 Desde el Contexto Participante - Comunidad

La participación en el Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste” fue la de

investigar las necesidades o problemáticas primordiales que esta presenta,
logrando con las visitas conocer mediante entrevistas sostenidas con los
integrantes de cada comité de trabajo, un diagnóstico el cual presenta un
panorama relacionado a la determinación de la necesidades más apremiantes;
permitiendo enfocar los conocimientos adquiridos, y junto al apoyo del facilitador
brindar una herramienta que permita el desarrollo de las actividades para el buen
funcionamiento del Consejo Comunal.
En un segundo plano, en lo personal ha sido satisfactorio, ya que cada una
de los participantes pudo explorar, conocer e indagar sobre el tema, y no sólo eso,
también se pudo compartir con la comunidad de forma agradable, intercambiando
ideas, siendo útil al momento de requerir ayuda. Se aporta un granito de arena en
este proyecto socio-integrador y así poder lograr el objetivo como lo es
mejoramiento para el buen desempeño de los diferentes comités.

Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico, Líneas de

Investigación y Transversalidad:

El proyecto socio-integrador vinculado con el Desarrollo Económico y Social

Simón Bolívar (2007-20013) a través de las siguientes líneas Estratégicas:

La Suprema Felicidad Social: esta consiste en la superación de la pobreza y

atender integralmente a la población en situaciones de extrema pobreza y
máxima exclusión social. Entre sus estrategias y políticas se encuentran:

Promover el desarrollo humano familiar y socio-laboral.

19
 Fortalecer la accesibilidad a los alimentos.

Brindar la atención integral a la población con discapacidades.

• Democracia Protagónica Revolucionaria: Entre sus estrategias y

políticas se encuentra:

1. Construir una nueva ética del servidor público.

2. Difundir experiencias organizativas comunitarias.
3. Promover la formación y organización social.
4. Crear canales efectivos para la contraloría social.
5. Promover la participación escolar en actividades de la comunidad.
6. Incentivar el comportamiento y los valores democráticos.

En el Vinculación con el programa nacional de formación (PNF)

Línea 3: Construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los
procesos administrativos en el ámbito de la administración pública.
El programa nacional de formación en administración (PNFA) está
estrechamente vinculado con el desarrollo comunal a través de las actividades
socio comunitarias relacionadas con la instrumentación de los ejes proyectos y
socio crítico, que se ponen en marcha, desarrollos concretos que resuelvan
problemas específicos de la comunidades y organizaciones. Es importante señalar
que la participación protagónica de las comunidades, en conjunto con las
instituciones de educación superior, no sólo por el planteamiento del problema
que requieran solución, sino en la formulación de los proyectos asociados a las
mismas.

• Control de Gestión: esta materia se puede definir como un proceso que

sirve para guiar la gestión empresarial hacia los objetivos de la
organización y un instrumento para evaluarla, es decir, brinda

20
 conocimientos para poder implementar herramientas para mejorar los
procesos.
• Técnicas de información y comunicación: por ser herramientas
tecnológicas pues permiten desarrollar con facilidad la trascripción de
datos para la elaboración del mismo.
• Administración en los procesos de Unidad de America Latina y el
Caribe en el nuevo contexto mundial: esta tiene que ver con todo el
ámbito del socialismo, que promueve la investigación y el estudio de todo
el contexto mundial, además de dar a conocer la visión de país y de
Latinoamérica.
• Dirección Organizacional: La administración del Talento Humano
consiste en la planeación, organización, desarrollo y coordinación, así
como también como control de técnicas, capaces de promover el
desempeño eficiente del personal, a la vez que el medio que permite a las
personas que colaboran en ella alcanzar los objetivos individuales
relacionados directamente o indirectamente con el trabajo.

Es un proyecto socio-integrador cuyo objetivo fundamental es satisfacer las

necesidades básicas y esenciales de la comunidad como lo es seguridad, salud,
vialidad, vivienda, educación, entre otros. Esto se logra mediante el control,
fiscalización, vigilancia de los procesos de planificación, desarrollo, ejecución y
seguimiento de los proyectos comunitarios para que sean más eficientes y
eficaces; logrando así la suprema felicidad social, donde se promueve el
desarrollo del individuo, de la sociedad y del país donde vive.

21
1.4 Población Beneficiada:

Dentro del grupo de familias y personas que se verán beneficiadas con el

buen funcionamiento del Consejo Comunal, se pueden mencionar los
siguientes:

1.4.1 Directo

La comunidad del Barrio Santa Isabel, sector 1, parroquia Juan de Villegas

lo que se traduce a 210 familias según el censo realizado a finales del año
2009.

1.4.2 Indirecto

Los Consejos Comunales vecinos se ven beneficiado ya que este sirve de

marco referencial en cuento al buen funcionamiento y fortalece los lazos de
vecindad y solidaridad.

OBJETIVOS DEL PROYECTO:

1.5 Objetivo General:

Controlar y evaluar la Contraloría Social del Consejo Comunal “Laguna

Nueva del Oeste” Santa Isabel I sector la Lagunita, Parroquia Juan de Villegas del
Municipio Iribarren del Estado Lara.

22
1.6 Objetivos Específicos:

1. Diagnosticar las debilidades de la contraloría social en cuanto a los

procesos administrativos del Consejo Comunal.
2. Facilitar recursos físicos (Formatos y libros Contables, estos libros deberán
ser seriado, sellados y firmados por servicio autónomo de registro y notaria
“SAREN” cuyo tramites es responsabilidad del Consejo Comunal) y
tecnológicos (Paquetes Office) que permitan obtener información oportuna
y eficaz.
3. Sensibilizar y concientizar a través de charlas sobre valores y principios a
los voceros del consejo comunal junto con la comunidad en general, que el
control social es necesario para evitar el desvío de los recursos físicos y
financieros asignados.
4. Fomentar el trabajo en equipo, para el logro de la participación e integración
social.

23
 II PARTE

PLANIFICACIÓN

PLAN DE ACCIÓN:

Cuadro 1: Plan de Acción

RESPONSAB
ACTIVIDAD FORMA FECHA LUGAR RECURSOS
LES
Sala
• Revisión de Proyecto Anterior En equipo 20/11/10 Facil. Beatriz Papel y lápiz
profesores
• Revisión de estatus de
Equipo y Consejo
solicitud de presupuesto con el 01/11/10 Santa Isabel Facil. Beatriz Papel y lápiz
Comunal
Consejo Comunal
• Elaboración del Título del Sala de
Equipo con asesor 05/11/10 Facil. Beatriz Papel y lápiz
Proyecto Profesores
Papel, lápiz y
• Revisión de estatutos del Sala de
Equipo y Asesor 15/11/10 Facil. Beatriz material de
Consejo Comunal profesores
apoyo
• Vinculación de Proyecto
Aprendizaje con saberes Equipo 20/11/10 Facil. Beatriz Papel y lápiz
complementarios

24
 RESPONSAB
ACTIVIDAD FORMA FECHA LUGAR RECURSOS
LES
Casa
01/11/10 Tutor
• Visita a la comunidad comunal la Papel, lápiz,
Equipo Nº 7 25/11/10 académico,
(consejo comunal) laguna grabadora.
27/11/10 Tutor externo
nueva
Casa de
• Organización de información Equipo de Computadora,
Equipo Nº 7 27/11/10 compañero
de consejo comunal trabajo lápiz, papel
de Trabajo
Casa de
Equipo de Computador,
• Recopilación y redacción Equipo Nº 7 27/11/10 compañero
trabajo lápiz
de Trabajo
Casa Voceros,
• Visita para entrega de Cámara
comunal comunidad y
colaboración en actividad de la Equipo Nº 7 27/11/10 fotográfica,
laguna equipo de
comunidad (aniversario) papel, lápiz
nueva trabajo
Casa de
• Corrección del Diseño del Equipo de Computador,
Equipo Nº 7 29/11/10 compañero
proyecto socio integrador trabajo Lápiz
de Trabajo

Fuente: Álvarez, Díaz, Escobar y Uzcategui (2011)

25
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:

Cuadro 2: Cronograma de actividades

26
27
 III PARTE

RESULTADOS Y LOGROS DEL PROYECTO

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

1.7 Conclusiones:

El control social es una práctica que deben llevar a cabo todos los
ciudadanos y ciudadanos bajo los principios de la Democracia Protagónica y la
Suprema Felicidad Social correspondientes a las líneas estratégicas del proyecto
nacional Simón Bolívar, y que pone una vez más al pueblo en el ejercicio del
poder. Esta acción dentro del esquema de la comunidad organizada, en el marco
de los Consejos Comunales, se les estima a través de una estructura u órgano
conocido como la contraloría social.
La supervisión y vigilancia constante que debe caracterizar la acción de la
contraloría social impacta directa y positivamente al abatir al fenómeno de la
corrupción, asiéndole frente a este flagelo que históricamente había sido parte de
la administración pública, incidiendo entonces negativamente en varios aspectos
de la sociedad venezolana.
En otro orden de ideas, se refleja la carencia de procedimientos
administrativos para la recolección y registro de datos que les permita tener a la
mano la información de manera ordenada al momento de rendir cuentas.
Existen muchas debilidades en la comunidad, donde se vislumbra una
confusión en los actores dentro de su organización lo cual hace presumir que el

28
desconocimiento y la falta de un asesoramiento adecuado, no permite una
verdadera gestión de sus proyectos.

1.8 Recomendaciones:

Capacitación en cuanto a las leyes sobre contraloría social y sus funciones,

deberes, derecho u obligaciones que tienes cada vocero y vocera que conforman
el Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste” con el fin de contar con las bases
legales al momento de llevar a la práctica el diseño de un proyecto en la
comunidad de Santa Isabel.
Es recomendable que la comunidad se organice en mesas de trabajo para
así asignar actividades a cada integrante, logrando el trabajo en equipo,
integración de la comunidad y la eficiente recolección de datos para la logro de
sus objetivos comunes.
Se sugiere la creación e implantación (recursos físicos y tecnológicos) que
ayuden en el registro de las actividades administrativas y la supervisión de los
proyectos en ejecución, otra tarea prioritaria es la puesta en práctica de un
cronograma de actividades para una mejor planificación al momento de buscar
resultados favorables o no, o simplemente para la elaboración de una memoria y
cuenta.
También se hace necesario la realización de campañas donde muestre el
trabajo que realiza cada uno de las personas que integran el consejo comunal del
sector, con el fin de contar con mayor participación de cada una de las personas
que integran la comunidad de Santa Isabel.
.

29
 IV PARTE

PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO

Objetivo de la propuesta (Producto o servicio)

Proponer estrategias que faciliten la integración de los participantes y así

sensibilizarlos para que asuman su rol en las actividades planificadas que sean de
beneficio para la comunidad.

Metodología Empleada

Corresponde a la modalidad de proyecto factible. En este sentido Álvarez,

(1998) señala que:
“El proyecto factible consiste en una investigación, elaboración y
desarrollo de una propuesta, es un modelo viable para solucionar
problemas, requerimientos o necesidades en organizaciones o
grupos sociales.” (pág. 45)
Según Pérez (2005), comenta que:
“El control de gestión es un instrumentos básico para conducción
de empresas que provee a la alta dirección de un sistema de
control integrado cuyo diagnostico y recomendaciones facilitan y
optimizan el proceso de toma de decisiones.” (Pág. 82)
Al respecto Fernández (2005), hace referencia que la Auditoria
Administrativa es:
“La técnica que tiene el objeto de revisar, supervisar y evaluar la
administración de una empresa”. (pág. 35)

30
 De igual forma menciona, Pineda (2000), que la auditoria administrativa:
“Puede definirse como un examen completo y constructivo de la
estructura organizativa de una empresa, institución o
departamento gubernamental; o de cualquier otra entidad, y de
sus métodos de control, medios de operación y empleo que de a
sus recursos humanos y materiales”. (pag.82)
Casilla e Inciarte (2004:250) sostiene que
“La participación comunitaria se considera un fenómeno esencial
en el análisis de caminos para la obtención de logros y para
mejorar la equidad, principios básicos de un sistema de carácter
democrático”.

Memoria Descriptiva

La necesidad surge a raíz de entrevista realizadas a la vocera de la

controlaría social del consejo comunal laguna nueva del oeste, observándose una
ausencia de procedimientos administrativos que les permitan el mejor registro de
las actividades realizadas, luego de la revisión y método de la observación directa
se pudo constatar que no existe un feedback motivacional, es decir, que la
contraloría social además de realizar su trabajo de supervisión, también motiva a
los vocero y voceras a realizar sus actividades; razón por el cual se decide
enfocar el Proyecto Socio- integrador en base a un sistema de planificación donde
la vocería de contraloría social contara con un cronograma de actividades,
formularios que sirvan de modelo a seguir de las vocerías restantes para obtener
como resultado una mejor organización dentro del Consejo Comunal.

1.9 Descripción del Producto

Evaluación y Control de la Contraloría Social en el Consejo Comunal

“Laguna Nueva del Oeste”. En Santa Isabel, Sector I.

31
1.10Presentación del Producto

De acuerdo a la ley de Consejos Comunales, art. 33, la unidad de contraloría

es la instancia del Consejo Comunal, a través de la cual sus 5 miembros electos
en la asamblea de ciudadanos y ciudadanas (ley de Consejo Comunal, art. 14)
deben implementar un conjunto organizado de acciones que permitan ejercer la
corresponsabilidad social directa- a través de la participación – la vigilancia y
control de los recursos asignados, recibidos o generados por el Consejo Comunal;
así como también, la fiscalización de la ejecución de programas y los proyectos
dentro de los cuales deben atenderse las áreas de salud, educación, vivienda,
recreación y deporte; todo ello garantizado con una gestión honesta, eficiente y
eficaz, así como también del cabal cumplimiento de las obras o servicios para el
beneficio de las comunidades; colaborando en la lucha contra la corrupción:

Una vez obtenido los recursos otorgados por entes gubernamentales tales
como la Alcaldía y otros; así como también los recursos obtenidos por
donación y autogestión, deberán llevan un registro de ingresos y egresos,
además de los movimientos bancarios para realizar las conciliaciones
mensuales.

En el caso de los recursos sean recibido en físico (materiales) deberán llenar

un formato que contenga información específica como costos, cantidad,
descripción de artículo, fecha de entrada y salida, responsable de la
recepción donde quede constancia del material recibido y así poder
cotejarlo contra la factura de la compra.

Elaboración de un resumen de listados de los bienes y servicios ejecutados

en la comunidad ya sean mediantes recursos financieros o recursos no
financieros

32
Elaboración de cronograma de actividades que permita a la contraloría social
planificarse y coordinar de manera ordenada las actividades a
desarrollarse un tiempo determinado.

Llevar un libro de actas donde se plasmen los compromisos adquiridos en la

reunión a realizar, esto facilitaría el trabajo de la contraloría social al
momento de evaluar el desempeño de cada vocería.

Actualización de la cartelera informativa donde mantenga informada a la

comunidad sobre la gestión del consejo comunal, mostrando sus logros y
proyectos para la comunidad.

33
 REFERENCIAS

Gaceta oficial de la República Bolivariana De Venezuela, No 5.987

Extraordinario; año CXXXVII- Mes X, Caracas viernes 16 de julio 2010.
Constitución de la Republica Bolivariana De Venezuela. Publicada en
Gaceta Oficial del Jueves 30 de Diciembre de 1999, No 36.860.

Asamblea Nacional (2009). Ley de Consejos Comunales.

Etapas de la contraloría Disponible en:

http://www.monografias.com/trabajos82/contraloria-social/contraloria-
social2.shtml

Evaluación disponible en: http://www.monografias.com/trabajos62/concepto-

evaluacion-educacion/concepto-evaluacion-educacion.shtml.

Planificación disponible en: http://www.apuntesgestion.com/2008/08/13/definicion-

planificacion/

Indicadores de gestión disponible en:

http://www.buenastareas.com/ensayos/Indicadores-De-Gestion/1926939.html

Vega, A. Contraloría Social. Documento en línea disponible en

http://www.mailxmail.com/curso-abc-consejos-comunales/unidad-contraloria-
social.

34
 ANEXOS

Anexo 1
Transferencia en la prestación de los servicios de:

Transferencia en la prestación de los

servicios de:
Estados y
Municipios

A:

GRUPOS

PARROQUIA COMUNIDADE
SECTORES
S S ORGANI
ZADOS

SUJETOS DE DESCENTRALIZACION POR COLABORACIÓN EN:

Servicios, Inversiones, Gestión o Creación de Empresas públicas, entre

otros

Art. 257 Ley Orgánica del Poder Público

Municipal

35
 Anexo 2
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Prevé la Ordenanza la
Participación de:
LAS
COMUNIDAD
ES

ELABORACION SEGUIMIENTO EJECUCIÓN CONTROL

PRESUPUESTO MUNICIPAL

Ordenanza Ley del Poder

del
Público
El PresupuestoMunicipio
participativo es el Municipal
mecanismo El Presupuesto de inversión esta
dirigido al
de participación ciudadana a través
del cual las comunidades que desarrollo humano, social, cultural y
conforman el Municipio econó-

Iribarren determinan la elaboración, mico del Municipio, y se elaborará de

segui- acuerdo

miento, control y ejecución de a las necesidades prioritarias

presupuesto presentadas por

General destinado a la ejecución de las comunidades organizadas en

obras de concordancia

Infraestructura y servicios de por lo estimado por el Alcalde (art.

atención social 233)

Para la satisfacción de la necesidades

diag-

nosticadas y priorizadas por los

mismos.

(art. 27)

36
 Anexo 3
CONTROL SOCIAL

Mecanismo
Colectivame
Individual nte
A través del
cual

Todo Ciudadano

PARTICI
PA

Gestión Pública en para

Ejecución de Planes, Prevenir, racionalizar
programas y proyectos
Y proponer correctivos
Prestación de servicios
públicos
Preservación del
ambiente
Actuación de
funcionarios

37
 Anexo 4
EL CONTROL SOCIAL EN EL MUNICIPIO IRIBARREN

PODER PÚBLICO

MUNICIPAL

(Art. 75 LOPPM)

Función Función Función Función

Ejecutiva Deliberante Control Fiscal Planificación

CONSEJO CONTRALORIA CONSEJO LOCAL

ALCALDIA
MUNICIPAL MUNICIPAL DE PLANIFICACION

Definición y
Control y
Ejecución de la Evaluación de los
Resultados
Gestión Pública

38
 Anexo 5
CONTRALORES O CONTRALORAS
CONTRALORES O CONTRALORAS
SOCIALES

(OEFCS ART. 3)
Son representantes
Requisitos
Comunitarios
(art. 14 OEFCS)
(ad honorem)

Elegidos
en

Asamblea de
Ciudadanos

Con el
propósito de

Velar por la defensa de: Aprobados

D Planes
Intereses de la e Por el CLPP
Comunidad Programas
Calidad y eficiencia de lo Los Pres. Part.
los s y Proyectos
Servicios públicos Entre otros

Control y seguimiento
en la
Gestión, ejecución y

evaluación

39
 Anexo 6
Visitas Realizadas al Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste”

40
 Anexo 7
Visitas Realizadas al Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste

41
 Anexo 8
Visitas Realizadas al Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste”

42
43