REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR

INSTITUTO PEDAGÓGICO “ALBERTO ESCOBAR LARA”

PROYECTO DE INVERSION PÚBLICA Y PROYECTO DE INVERSION

PRIVADA

Autoras: María E. De Sousa D. S.

C.I. 18.976.706
Sección: 521

Maracay, Junio de 2011

 Toda la vida de una u otra forma hacemos proyectos en la vida
cotidiana solo que muchas veces no nos percatamos de ello, es una realidad
que no se hace de forma pública o privada pero si se plantea un problema el
cual se dan las posibles alternativas para lograr el objetivo que se desea que
es solventar una necesidad o un problema, de esta forma se evalúa estas
alternativas para revisar si se alcanzo lo esperado, es por ello que se realiza
este ensayo para apreciar en que consiste los proyectos de inversión pública
y los proyectos de inversión privada, cuales son sus puntos de encuentro y
sus diferencias esto nos ayuda a saber cuales son los aspectos de cada uno.

Según Candamil y López (2004) definieron el proyecto como “una

convocatoria razonada a la acción para transformar una realidad identificada,
hace referencia a existencia de situaciones económicas, sociales, culturales,
políticas y ambientales, susceptibles de transformar para beneficio de
individuos particulares, de la comunidad en general” (p. 19). Es decir, es un
conjunto de acciones que se planifican a fin de conseguir una meta
previamente establecida, para lo que se cuenta con una determinada
cantidad de recursos, unido a actividades coordinadas e interrelacionadas
que buscan cumplir con un cierto objetivo específico. Este generalmente
debe ser alcanzado en un periodo de tiempo previamente definido y
respetando un presupuesto.

Por otra parte es bueno saber que es un proyecto de inversión

Hernández, Hernández y Hernández (2005) define proyecto de inversión
como “un conjunto de planes detallados que tienen por objetivo aumentar la
productividad de la empresa para incrementar las utilidades o la presentación
de servicios, mediante el uso optimo de los fondos en un plazo razonable” (p.
3). En resumen, es una propuesta que surge como resultado de estudios que
la sustentan y que está conformada por un conjunto determinado de
acciones con el fin de lograr ciertos objetivos, ya sea beneficiar a un grupo o
a una población si va dirigido a estas. Un proyecto puede ser de carácter
público o de carácter privado.

Así mismo los proyectos de inversión pública según Escudero (2004)

señala que

“Es toda intervención limitada en el tiempo que

utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el
fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios, cuyos beneficios se generan durante la
vida útil del proyecto. No es un proyecto de inversión
pública las intervenciones que constituyen gastos de
operación y mantenimiento” (p. 11).

Como se ha dicho, los proyectos públicos cuentan con un grupo de

actividades que se realizan a lo largo del proyecto para lograr el objetivo de
beneficiar a una todos los miembros de la sociedad, lo que es de interés
general o lo que corresponde a los requerimientos y necesidades que
provienen de la condición humana del individuo, es decir, a las necesidades
humanas que provienen de la población.

Los proyectos de inversión privada cuentan con tres etapas en la vida

de estos proyectos, donde la primare etapa que es la preinversión, esta
dividida en tres momentos que consisten en el primer momento en la
identificación de las necesidades, que no es mas que la descripción de la
región y e tipo de población que se va a beneficiar, es decir se identifica cual
es el problema. Luego de identificar el problema viene el segundo momento
que es la preparación y formulación del proyecto, que es planear las
alternativas de solución, esto se realiza en base a los objetivos, en pocas
palabras es lo que se quiere alcanzar. Por ultimo en el tercer momento es la
evaluación ex ante y sostenibilidad, es comparar los resultados y el impacto
(esperado o no esperado) de las alternativas de solución, es decir consiste
en evaluar si es viable o no el estas posibles alternativas.

En cuanto a la segunda etapa, es la inversión o ejecución, que se

trata de transformar el entorno mediante la utilización de los diferentes
insumos, (recursos humanos físicos, financieros) se debe estar realizando
evaluaciones constantemente para dirigir y determinar posibles ajustes si es
necesario en el diseño inicial. Luego viene la tercera y ultima etapa que es la
operación, que es en esta etapa donde se cumple el objetivo social para el
cual fue planeado el proyecto. Es decir es donde todas las obras físicas y las
actividades se han realizado. Al finaliza el proyecto, es decir cuando la vida
útil del proyecto finaliza, se debe realizar evaluaciones ex-post, para
determinar los efectos del proyecto, para poder contrastar si los objetivos
planeados durante la etapa de preinversión se dieron en la ejecución y su
operación se dio de acuerdo a lo previsto y fue sostenido.

Para reforzar lo antes expuesto León resalta que “cada parte del ciclo
del proyecto tiene sus respectivos detalles, por ejemplo en el caso del ciclo
de Pre Inversión se comprende la idea, el perfil, la pre factibilidad y la
factibilidad del proyecto”. Es decir, el estudio de las necesidades o mejor
dicho la determinación del problema. También señala que “Una vez
aprobado el proyecto viene la fase de inversión, en donde se planifica y
realiza las actividades de equipamiento o construcción conducentes a tener
todos los activos necesarios para la generación de bienes o servicios para la
comunidad”. En efecto se encarga de la transformación del entorno donde se
pondrá en marcha el proyecto. Por ultimo este autor dice que “Pasada la
etapa de inversión viene la fase de operación, en esta parte se inicia la
producción de bienes y servicios, esta producción se dará a lo largo de la
vida útil del proyecto” En otras palabras ya esta culminado el proyecto como
tal para cumplir con el propósito del proyecto que era solventar alguna
necesidad en la comunidad.
 En cuanto a los proyectos de inversión privada Córdoba (2006) señala
que “el empresario privado paga los méritos de un proyecto esencialmente
en términos de las utilidades que produciría y ese es, por tanto el elemento
que mas e interesa para lograr un máximo de beneficios”. (p. 382). Es decir,
se busca producir y obtener el máximo beneficio al más bajo costo, estos
proyectos siempre son con fines de lucro. También se puede decir que es un
instrumento de decisión. Orienta y apoya el proceso racional de toma de
decisiones, permite juzgar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y las
desventajas en la etapa de asignación de recursos para determinar la
rentabilidad socioeconómica y privada del proyecto, en base a la cual, se
debe programar la inversión. Los proyectos de inversión privada son llevados
a cabo por un empresario particular para satisfacer sus propios objetivos. Los
beneficios que el empresario privado espera del proyecto son el resultado de
lo ingresos por concepto de la venta de los productos, sean estos bienes o
servicios. La inversión estará compuesta por el valor de todos los recursos
productivos que el proyecto pueda ser adquiridas, contribuidas o instaladas
para la puesta en operación.

Para fortalecer lo antes expuesto, Martínez dice que “Los proyectos

privados son propuestas de inversión de recursos privados en los que se
busca maximizar un beneficio” (p. 11). Es decir, trabajan para un beneficio
pero hay que resaltar que los proyectos de inversión privada, buscan obtener
ganancias financieras, ya que trabajan en función de conseguir con la puesta
en marcha ganancias.

Los proyectos de inversión privada cuentan con ciertos pasos para la

realización del proyecto con el fin de alcanzar los objetivos. La detención de
oportunidades este se encarga de identificar las necesidades que presente
el cliente, la parte de mercadeo, el producto , entre otros, esto se realiza
para poder logar determinar el problema y poder fijar alternativas de
solución. Si bien es cierto se debe realizar una evaluación previa del
presupuesto para dicho proyecto y determinar si es factible o no, debido a
que si la inversión es mas elevada que las ganancias que se obtendrán con
el proyecto ya culminado no vale la pena seguir con dicho proyecto. También
se realiza la preparación de la oferta, que consiste en vender el proyecto, es
decir lograr encontrar una persona que pague por lo que realmente vale el
proyecto, en este sentido es cuestión de salir beneficiados ambos lados.

En cuanto al seguimiento del proyecto, se realiza un estudio para

determinar que detalles faltan para comenzar con la puesta en marcha del
proyecto, (esto se lleva a cabo con reuniones, con un debido control, entre
otros), y seguir con el seguimiento para ir determinando como se va llevando
a cabo dicho proyecto, si se esta cumpliendo tal cual se había planeado en
las actividades con el estudio de las alternativas para lograr el objetivo.
Además se hace el cierre de proyecto que consiste en analizar si se logro el
objetivo propuesto y los que no. Esto se hace mediante el análisis en que
fallo o porque no se alcanzo todos los objetivos propuestos, se diagnostica
por que el motivo de esta situación y se procede a corregir algunas fallas
para poder optimizar y conseguir todo lo planeado en el proyecto y poder
lograr una vida útil del proyecto.

Todo proyecto ya sea de inversión pública o de inversión privada debe

cumplir ciertos pasos para alcanzar los objetivos. Se puede ver que los
proyectos públicos y privados tienen similitudes, ya que ambos deben
identificar las necesidades para establecer las posibles soluciones y
determinar el problema como tal, también deben hacer un estudio del
presupuesto que tendrá la operación del proyecto para evaluar si es rentable
o no el proyecto, deben hacer un seguimiento para determinar como va
marchando el proyecto y por último hacen la evaluación final para lograr ver
si se cumplió o no todos los objetivos propuestos, en el caso del proyecto
público ver si quedo satisfecha la población beneficiada y en el caso del
proyecto privado si el cliente esta orgulloso con las ganancias obtenidas con
el proyecto finalizado.

La preparación de un proyecto de inversión pública utiliza criterios

similares que utiliza la formulación de un proyecto de inversión privada,
aunque difieren en la valoración de las variables determinantes de los costos
y beneficios que se les asocien, la evaluación privada trabaja con el criterio
"precios de mercado", mientras que la evaluación pública lo hace con
"precios sombra" o "precio social" donde parte de los costos o beneficios
recaen sobre terceros. Socialmente, la técnica busca medir el impacto que
una determinada inversión que tendrá sobre el bienestar de la comunidad, a
través de la evaluación social se determina la calidad de la solución, la
sostenibilidad y el control social.

Los proyectos de inversión pública a diferencia de los proyectos de

inversión privada, son todas aquellas iniciativas promovidas por entidades
del gobierno y que tienen como objetivo solucionar problemas de índole
social o económica. En este caso el inversionista es el Estado o sus
instituciones, que por la naturaleza de sus funciones deben desarrollar
proyectos para bienestar de la población y no esperan recibir rendimientos
en términos financieros, pero sí pretenden mejorar los indicadores o índices
medibles desde el punto de vista social y económico, como por ejemplo,
mejoramiento de la salud, la educación, entre otros.

En cuanto a las diferencias Martínez menciona algunas de estas

diferencias “Los criterios de valor del promotor, Los privados buscan el
beneficio económico con menor preocupación por los aspectos sociales y
ambientales. El accionariado puede cambiar la política de la empresa. En
cambio los públicos pueden no buscarlo o sustituirlo por carácter
ambiental/social. La cuantificación de costes ambientales/sociales es
relevante” (p. 12). En otras palabras el privado de los entes sociales y
ambientales, debido a que buscan el beneficio económico con menor
ansiedad, también el accionado es libre de cambiar la política de la empresa
u organización. Por otra parte el público no busca un beneficio económico,
sino que busca tratar de beneficiar a la sociedad o el ambiente. Es por ello
que los proyectos públicos le dan tanta importancia a los aspectos
ambientales/sociales.

Es importante mencionar que los proyectos públicos - privados fueron

creados para que el sector privado tuviese una mayor participación en la
infraestructura de los gobiernos, es decir que con esta aplicación de dichos
contratos entre gobierno y empresas privadas se tendría un mayo desarrollo
en cuanto a las obras que beneficiarían a la entidad en cuestión. A su vez
cada contrato tiene un beneficio para las partes involucradas como por
ejemplo el gobierno no tendría que utilizar todo su presupuesto de la
federación para poder construir una obra benéfica para alguna zona y así
compartiría los gastos con la empresa privada que estaría dispuesta a
solventar una parte del proyecto a cambio de la concesión de este mismo por
un tiempo determinado que estaría estipulado en las clausulas del contrato y
así poder recuperar su inversión con su respectivas ganancias ya sea a
corto, mediano o largo plazo.
 REFERENCIAS

Candamil, M y López, M (2004). Los proyectos sociales, una herramienta de

la gerencia social. [Libro en Línea]. Disponible:
http://books.google.com/books?
id=o2JfU6gF8IAC&pg=PA19&dq=definicion+de+proyecto&hl=es&ei=W
s7oTb_iNtTAtgfm26W8AQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=
2&ved=0CDIQ6AEwAQ#v=onepage&q&f=false [Consulta: 2011,
Junio 04]

Hernández, A. Hernández, A. y Hernández, A. (2005). Formulación

evaluación de proyectos de inversión. [Libro en Línea]. Disponible:
http://books.google.com/books?
id=brtdvSqYxDcC&printsec=frontcover&hl=es#v=onepage&q&f=false
[Consulta: 2011, Junio 04]

Escudero, A (2004). Metodología de Formulación de Proyectos de Inversión

[Documento en Línea]. Disponible:
http://www.inwent.org.pe/docs/condored/guias/guia2a-metodologia-
proyectos-inversion.pdf [Consulta: 2011, Junio 04].

León, A. Diseño de proyectos de inversión pública. [Pagina Web en Línea].

Disponible: http://www.eumed.net/libros/2007a/232/5a.htm [Consulta:
2011, Junio 04].

Córdoba, M. (2006). Formulación y evaluación de proyectos. [Libro en Línea].

Disponible: http://books.google.com/books?
id=6uEF8_NpPTUC&pg=PA382&dq=proyecto++privado&hl=es&ei=k-
 TqTdP6Bcfw0gHf3aDBAQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=
1&ved=0CCwQ6AEwAA#v=onepage&q=proyecto
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Martínez, P. Organización y Gestión de Proyectos. [Documento en Línea].

Disponible:
http://www.escet.urjc.es/~pad/WEB2005/DOCENCIA/PROYECTOS/cu
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%20a%20los%20proyectos.pdf [Consulta: 2011, Junio 04].