REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR

INSTITUTO PEDAGÓGICO “RAFAEL ALBERTO ESCOBAR LARA”

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Y

PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIVADA.

Autor (es):
María, González. C.I: 18230429
Profesor (a): Nancy, Gómez.

Maracay, junio de 2011

 Todo proyecto de inversión genera efectos o impactos de naturaleza
diversa, directos, indirectos, externos e intangibles. Estos últimos rebasan
con mucho las posibilidades de su medición monetaria y sin embargo no
considerarlos resulta dañino por lo que representan en los estados de animo y
definitiva satisfacción de la población beneficiaria o perjudicada. En la
valoración económica pueden existir elementos perceptibles por una
comunidad como perjuicio o beneficio, pero que al momento de su
ponderación en unidades monetarias, sea imposible o altamente difícil
materializarlo. En la economía contemporánea se hacen intentos, por llegar a
aproximarse a métodos de medición que aborden los elementos cualitativos,
pero siempre supeditados a una apreciación subjetiva de la realidad.
No contemplar lo subjetivo o intangible presente en determinados impactos
de una inversión puede alejar de la práctica la mejor recomendación para
decidir, por lo que es conveniente intentar alguna metódica que inserte lo
cualitativo en lo cuantitativo.

Es primordial antes de iniciar el trabajo definir proyecto, ya que es un

término importante durante el desarrollo del mismo. Un proyecto no es más
que la planificación de un conjunto de actividades que se encuentran
interrelacionadas y tiene como mira el logro de un objetivo en un tiempo
fijo, su origen viene dado por las necesidades de una Institución (pública o
privada) o comunidad y ayuda a mejorar su desarrollo una vez se cumpla la
meta propuesta en un principio; tiene como principales características la
integración de diferentes medios para el alcance del objetivo. Existen varios
tipos de proyectos, entre los cuales se pueden mencionar: según su contenido,
organización, complejidad, tamaño o producto. Otro concepto necesario es el
de inversión, para esto se tomo en cuenta la publicación en la fuente
electrónica serfico, que define la inversión como: “parte del gasto que sienta
las bases para la producción futura y donde se incluyen los realizados por
concepto de fábrica, maquinaria, equipo, vivienda e inventarios de materia
prima” (s/p). En otras palabras no es más que el capital que se emplea para
comenzar a desarrollar un proyecto, este capital puede ser monetario o
tiempo, específicamente viene dado por la materia prima necesaria para que
el proyecto se lleve a cabo.

Escudero (2004) define proyecto de inversión como: “intervención

limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con
el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios, cuyos beneficios se generan durante la vida
útil del proyecto” (p11). Entendiendo por vida útil de un proyecto todo el
tiempo que se invierte tanto en la planificación como la puesta en marcha del
mismo, ahora bien, en el siguiente trabajo vamos a establecer una descripción
mas estructurada sobre los proyectos de inversión pública y los proyectos de
inversión privada, que son el fin de estudio del ensayo.

Según el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), un proyecto

de inversión pública es: “Toda intervención limitada en el tiempo que
implique la aplicación de recursos públicos con el fin de ampliar, mejorar o
modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios,
cuyos beneficios son independientes de los de otros proyectos” (p21). Un
proyecto de inversión publica lo que busca es la mejora de un servicio o
atender una necesidad en la comunidad, por ejemplo, si se carece del servicio
de agua potable, aseo, o el drenaje para las aguas negras esta descompuesto,
la fabricación de un hospital, ambulatorio, supermercado, entre otros, el
proyecto va a depender de las necesidades que sean detectadas en una
comunidad especifica. Las etapas de un proyecto son fundamentales para que
este se lleve a cabo de la mejor maneja y pueda concluir con la puesta en
marcha del mismo, este tipo de proyecto por lo general tiene como fin la
construcción de una obra física, esta formado por tres etapas, la primera etapa
es de preinversión, es aquí donde se realiza la identificación de necesidades,
la preparación y formulación del proyecto que es donde se establecen las
alternativas de solución, y por ultimo la evaluación Ex ante y sostenibilidad
del proyecto, esto permite comparar los resultados y el impacto de las
alternativas de solución con relación a los objetivos planteados en un
principio. La segunda etapa viene dada por la inversión o ejecución del
proyecto como tal, es decir, se comienza a trabajar en pro al desarrollo del
proyecto, es en esta etapa donde se pone en marcha. Y por ultimo, la tercera
etapa que es la que permite el logro del objetivo propuesto, es decir la
culminación del proyecto, esta etapa es llamada operación.

Cabe destacar que una vez sea diagnosticada la necesidad que se desea
atender, es imprescindible realizar diferentes estudios en la comunidad, todo
esto debido a que ellos son los protagonistas beneficiados del mismo, entre
estos estudios se pueden mencionar: localización: este estudio es muy
importante dado que su influencia económica podría hacer variar el resultado
de la evaluación, comprometiendo en el largo plazo una inversión en un
marco de carácter de difícil y costosa alteración. Por ello su análisis debe
hacerse en forma integrada con las demás etapas del proyecto. Al estudiar la
localización de un proyecto se puede concluir que hay más de una solución
factible adecuada, y más todavía cuando el análisis se realiza a nivel de
prefactibilidad. De igual manera la óptima localización para el escenario
actual puede no serlo en el futuro. Por lo tanto la selección de la ubicación
debe realizarse teniendo en cuenta su carácter definitivo. La localización
condiciona la tecnología a utilizar ya sea por restricciones físicas como por la
variabilidad de los costos de operación y capital de las distintas alternativas
tecnológicas asociadas a cada ubicación posible. Sin embargo el estudio de
localización no puede ser meramente un análisis técnico sino su objetivo es
más general que la ubicación por sí misma; es elegir aquella‚ que permita las
mayores ganancias o beneficios entre las alternativas que se consideren
factibles, considerando factores técnicos, tributarios, sociales, entre otros. No
hay que olvidar que siempre existirá la variable subjetiva, no cuantificable,
que afectan la decisión, por ejemplo, las motivaciones del personal.

El estudio ambiental, que sirve para identificar, prevenir e interpretar

los impactos ambientales que producirá un proyecto en su entorno en caso de
ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administración competente pueda
aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. El estudio de mercado, trata de
determinar la necesidad que tiene una comunidad que ocupa un bien o un
servicio en un mercado específico. Es indispensable realizar un estudio legal,
ya que es aquí donde se analizan todos los aspectos legales que sean
importantes para poner en marcha un proyecto. Y por ultimo, el estudio
financiero y económico; trata de determinar cual será la cantidad de recursos
económicos que son necesarios para que el proyecto se realice, es decir,
cuanto dinero se necesita para que se pueda llevar a cabo.

La ultima etapa de un proyecto, es sin duda alguna la evaluación y el

seguimiento, la evaluación busca cuantificar el impacto efectivo, positivo o
negativo de un proyecto, sirve para verificar la coincidencia de las labores
ejecutadas con lo programado, su objeto consiste en “explicar” al identificar los
aspectos del proyecto que fallaron o no, si estuvieron a la altura de las
expectativas. Analiza las causas que crearon ésta situación, también indaga sobre
los aspectos exitosos, con el fin de poder reproducirlos en proyectos futuros, ya
sean de reposición o de complementos, es decir, no es más que un proceso que
permite emitir un juicio sobre la conveniencia del proyecto. Es importante una vez
culminado un proyecto o este puesto en marcha, hacer el seguimiento necesario,
para velar por el buen funcionamiento y correcta ejecución, el objetivo de un
seguimiento es proporcionar señales de alerta inmediata sobre los problemas o
dificultades que tengan impacto en la implementación efectiva y a tiempo.

Por otra parte, tenemos que un proyecto de inversión privada es un

instrumento de decisión. Orienta y apoya el proceso racional de toma de
decisiones, permite juzgar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y las
desventajas en la etapa de asignación de recursos para determinar la
rentabilidad socioeconómica y privada del proyecto, en base a la cual, se
debe programar la inversión. La preparación de un proyecto de inversión
social utiliza criterios similares del que utiliza la formulación de un proyecto
de inversión privada, aunque difieren en la valoración de las variables
determinantes de los costos y beneficios que se les asocien, la evaluación
privada trabaja con el criterio "precios de mercado", mientras que la
evaluación social lo hace con "precios sombra" o "precio social", donde parte
de los costos o beneficios recaen sobre terceros. Socialmente, la técnica
busca medir el impacto que una determinada inversión tendrá sobre el
bienestar de la comunidad, a través de la evaluación social se intenta se
determina la calidad de la solución, la sostenibilidad y el control social. Los
proyectos de inversión privada, están formados por cinco etapas que son:
detección de oportunidades, preparación de la oferta, preparación y
adjudicación, ejecución de trabajos y el cierre.

Son muchos los puntos de encuentro entre ambos tipos de proyectos,

las etapas (preinversión, inversión y operación), también forma parte de un
proyecto de inversión privada, la diferencia principal es que este es realizado
por un empresario particular para satisfacer sus propios objetivos. Los
beneficios que la espera del proyecto, son los resultados del valor de la venta
de los productos (bienes o servicios), que generara el proyecto. Además de
esto son mucho más rigurosos al momento de ejecutar el proyecto, se hace un
buen estudio de mercado y rentabilidad (definido en la parte anterior), de lo
contrario el proyecto de inversión privada no llegaría al mercado. Es
importante destacar que estos proyectos no trabajan de manera aislada, ya
que uno requiere del otro para poder ejecutarse, por ejemplo, un proyecto de
inversión publica, requiere del recurso humano para llevarlo a cabo,
obviamente estas personas deben recibir un pago por sus actividades durante
el desarrollo del mismo, si el proyecto es construir un hospital, se necesita de
albañiles, arquitectos, ingeniero, entre otros. Además el echo de que un
proyecto sea de inversión publica no quiere decir que sea gratuito, siempre se
va a cobrar (pero un costo muy por debajo del mercado) por ese servicio,
esos ingresos, son los que ayudaran a que se le haga mantenimiento a dicha
obra.
 Referencias Consultadas

Escudero Andrés (2004) “Metodología de Formulación de Proyectos de

Inversión” Perú, Página 11. [Documento en línea] Disponible:
http://www.inwent.org.pe/docs/condored/guias/guia2a-metodologia-proyectos-
inversion.pdf [Consulta: 2011, Junio 01].
Sapag Ch. Nassir, Sapag Ch. Reinaldo "Preparación y Evaluación de Proyectos",
Cuarta Edición, Editorial McGraw-Hill, Interamericana de Chile. [Documento
en línea] Disponible: http://www.promonegocios.net/proyecto/concepto-
proyecto.html [Consulta: 2011, Junio 01].
Serfinco S.A. Copyright (2002) “Definición de Inversión”. Colombia.
[Documento en línea] Disponible:
http://www.serfinco.com/glossary/default.asp?l=I [Consulta: 2011, Junio
03].
Sistema Nacional de Inversión Pública (2011) “Proyecto de Inversión
Pública” Perú, Página 21. [Documento en línea] Disponible:
www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php [Consulta: 2011, Junio 01].
Thompson Mónica, (2006) “Concepto de Proyecto”. [Documento en línea]
Disponible: http://www.promonegocios.net/proyecto/concepto-
proyecto.html [Consulta: 2011, Junio 01].