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continuación

C. DERECHO A LA SALUD

89. La Comisión señaló en las pertinentes recomendaciones del Tercer Informe

que el Estado de Paraguay debe otorgar debida prioridad a la solución de los problemas
estructurales relacionados con el derecho a la salud de todas las personas sometidas a la
jurisdicción del Estado paraguayo.

90. En cuanto al cumplimiento de la mencionada recomendación, la Comisión

ha recibido información de que la mortalidad materna e infantil continúa siendo muy elevada.

91. La Comisión continúa recibiendo información de que existe un insuficiente

gasto público en salud. El déficit de transferencia de recursos, sobre todo en los últimos tres
años, mantiene a los hospitales, centros y puestos de salud prácticamente en estado de
desabastecimiento, ya que no pueden brindar servicios a la población. La falta de recursos e
insumos afecta a la totalidad de los programas de salud y sus posibilidades de ejecución.

V. RECOMENDACIONES SOBRE EL DERECHO A LA LIBERTAD DE

EXPRESIÓN

92. En su informe, la CIDH encomendó a la Relatoría para la Libertad de

Expresión (Relatoría) la realización del capítulo sobre libertad de Expresión. En dicha
oportunidad, la Relatoría recomendó al Estado paraguayo que adopte medidas reglamentarias
para hacer efectivo el derecho a la libertad de expresión, que disponga las medidas
necesarias para asegurar la adecuada distribución de frecuencias radiales de acuerdo a
criterios democráticos, que promueva la distinción entre persona pública y privada,
despenalizando las injurias y calumnias en contra de las personas públicas, y que reglamente
el derecho de acceso a la información.

93. En su respuesta al Tercer Informe, el Estado señaló que realizará todas las
acciones necesarias, legislativas y administrativas, para responder efectivamente a las
recomendaciones contenidas en este capitulo, a los cuales le brinda un especial interés.[50]

94. Sin embargo, respecto a las medidas de protección al derecho de libertad

de expresión, la Relatoría tomó conocimiento de una serie de situaciones que han puesto en
riesgo el ejercicio de dicho derecho. El Sindicato de Periodistas de Paraguay informó que en
enero de 2001 fue asesinado el periodista Salvador Medina Velázquez en la localidad de
Capiibary, departamento de San Pedro. Medina Velázquez había recibido amenazas con
anterioridad y según la información suministrada el motivo del asesinato habría sido como
consecuencia de las investigaciones sobre corrupción iniciadas y denunciadas por el periodista
a través de su programa en la radio comunitaria Ñemity de dicha localidad. Medina habría
publicado varios artículos denunciando la existencia de una mafia local dedicada al tráfico de
rollos de madera. De acuerdo con la información recibida por la CIDH el 16 de octubre de
2001, la justicia condenó a Milcíades Mayling a 25 años de prisión como autor responsable del
delito, pero aún se desconoce quiénes son los autores intelectuales de este asesinato.[51]

95. Por otra parte, luego de la condena de Milcíades Mayling, la familia de

Medina recibió una serie de amenazas. Uno de los hermanos de Salvador Medina fue
secuestrado por dos horas y otro de sus hermanos de nombre Pablo Medina, también
periodista de investigación y principal gestor del juicio recibió amenazas de muerte.[52]

96. Asimismo, cabe mencionar otro ejemplo de amenazas e intimidación

dirigida a silenciar la labor de periodistas de investigación. El 7 de mayo de 2001 el periodista
Séver Del Puerto de Radio Cáritase recibió amenazas de muerte. De acuerdo a la información
suministrada por distintas organizaciones de defensa de la libertad de expresión, el periodista
había recibido dichas amenazas en el marco de sus investigaciones sobre el robo de 40
billones de guaraníes (US$11 millones) en el Aeropuerto Internacional de Asunción en agosto
de 2000. Dicha investigación implicaba al ex-Ministro del Interior y miembros del Poder
Judicial. Del Puerto presentó el 14 de junio un pedido de protección para él y su familia. De
acuerdo a la información recibida hasta la fecha, las medidas de protección fueron otorgadas
y se ha iniciado un proceso de investigación.

97. Por otra parte, la Relatoría no ha recibido información acerca de los

avances para formalizar la situación de las radios comunitarias. La Red de Radios
Comunitarias en el Paraguay informó que numerosas emisoras comunitarias, que en los
últimos años han estado tramitando su formalización, han sido objeto de abusos y censuras
por parte de agentes del Estado.[53] Entre algunos de los hechos ejemplificadores se informó
a la CIDH que en setiembre de 2001 CONATEL solicitó la clausura de Radio FM Trinidad por
orden judicial que tuvo origen en una denuncia por uso ilegal de una frecuencia presentada
por el Asunción Golf Club ante CONATEL. Según la información suministrada, durante esa
época, Radio FM Trinidad junto con otros sectores de la comunidad iniciaron una campaña
denunciando irregularidades en la concesión de terrenos municipales al Asunción Golf Club;
en noviembre el Estado solicitó, a través del presidente del Consejo Nacional de
Telecomunicaciones (CONATEL) la clausura de la emisora comunitaria Arandù FM, de la
ciudad de Natalio, departamento de Itapúa, por considerarla ilegal.[54]

98. Asimismo, la Relatoría no ha recibido información acerca de cambios para

promover una reforma en las leyes que penalizan los delitos de calumnia e injurias en
concordancia con la jurisprudencia del sistema interamericano en la materia con la finalidad
de que contemple una distinción entre persona pública y privada, despenalizando las injurias
y calumnias en contra de las personas públicas. Sin embargo, el artículo 151 del Código Penal
de la República del Paraguay de 2001 establece que para el delito de difamación "la
afirmación o divulgación no será penada cuando, sopesando los intereses y el deber de
averiguación que incumba al autor de acuerdo con las circunstancias se tratara de un medio
proporcional para la defensa de intereses público o privado".[55]

99. Por otra parte, el Sindicato de Periodistas del Paraguay ha informado a la

CIDH que en los últimos meses los medios de comunicación han sufrido un grave deterioro
laboral a consecuencia de una marcada reducción del personal, el atraso en el pago de los
salarios, y la falta de pago del seguro social obligatorio.

100. Finalmente, cabe mencionar en relación a la adopción leyes y

reglamentaciones que permitan el acceso a la información en poder del Estado, que el 13 de
diciembre de 2001 el Congreso derogó la Ley 1728, de Transparencia Administrativa y Libre
Acceso a la Información, imponía graves restricciones al derecho de acceso a información de
documentos oficiales por parte de la prensa, obstaculizando la transparencia de la gestión
administrativa y dejando un gran poder de discreción a las autoridades para rechazar
peticiones.[56] La CIDH valora la iniciativa del Estado de fines de agosto de 2001, en la cual
la sociedad civil fue llamada a participar de un proceso de consulta para la aprobación de una
nueva ley. A partir de esta iniciativa, la Alianza por la Defensa de la Libertad de Expresión y el
Derecho a la Información[57] presentó ante la Cámara de Diputados un nuevo proyecto de
Ley de Libre Acceso a la Información Pública que modifica totalmente la derogada Ley 1728.

101. A pesar de las medidas adoptadas por el Estado para investigar el asesinato
del periodista Salvador Medina Velázquez y las amenazas contra periodistas de investigación,
la Comisión continúa profundamente preocupada por la situación de vulnerabilidad de los
comunicadores sociales. Asimismo, preocupa la clausura de las emisoras comunitarias y la
falta de mecanismos que busquen un marco legal para que éstas sean reconocidas y
funciones legalmente. La Relatoría ha señalado la necesidad de promover políticas
progresivas tendiente a dar un espacio de expresión a todos los sectores de la población sin
discriminación, garantizando la pluralidad de las fuentes de información y promoviendo así
una amplia libertad de expresión e información.

102. Con base en la información presentada anteriormente, la CIDH y la Relatoría

recomiendan al Estado de Paraguay que continúe con las investigaciones para dilucidar el
asesinato del periodista Salvador Medina Velázquez y las amenazas a sus familiares y que
sancione a los responsables. Por otra parte, recomienda que se investiguen las amenazas e
intimidaciones dirigidas a periodistas y otros comunicadores sociales de investigación que
tienen como propósito silenciar y generar un efecto amedrentador sobre la investigación y
difusión de conductas corruptas o ilícitas de agentes de gobierno u otros sectores de poder.
Asimismo se recomienda que se impulsen medidas tendientes a atender la situación laboral
de los comunicadores sociales y que se busquen mecanismos para regularizar la situación de
las radios comunitarias. Finalmente, la Relatoría señala su beneplácito por la anulación de la
Ley 1728 y espera que se promulgue una ley de acceso a la información y transparencia en
concordancia con los estándares internacionales en la materia y con el consenso de la
sociedad civil paraguaya.

VI. RECOMENDACIONES SOBRE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ

103. Las recomendaciones de la CIDH se orientan hacia la plena puesta en

práctica del Estatuto del Niño y del Adolescente, y en particular a la protección de los niños y
adolescentes en situación vulnerable: niños de la calle, trabajadores infantiles, en comercio
sexual e internados en establecimientos de custodia o prisión.

104. En el año 2001 han ocurrido varios hechos muy importantes en cuanto al
cumplimiento de las obligaciones del Estado en materia de derechos de la infancia y la
adolescencia en Paraguay que, desde la perspectiva de un balance general, significan
progresos por un lado y retrocesos y persistencias de situaciones negativas por el otro. La
promulgación del Código de la Niñez y la Adolescencia, que entró en vigencia en noviembre
de 2001 y la creación de Secretaría de la Niñez y la Adolescencia son, sin duda, los avances
más importantes. Con respecto a la justicia juvenil, nuevamente se vivió un momento
dramático que llevó al cierre definitivo del correccional de menores varones“ Panchito López”,
lo que significó un avance que posteriormente permitió otros, como la creación de una
instancia que coordinará toda la política de atención a los adolescentes infractores.[58]

105. Asimismo el Estado ha informado a la Comisión que el 1º de marzo de 2002

se suscribió entre el Gobierno de la República de Paraguay y el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) el Acuerdo sobre el Programa de Cooperación para el período 2002-
2006. El programa tiene como propósito general fortalecer la capacidad nacional para el
cumplimiento de los derechos de los niños y de las mujeres, y contribuir así a la
fortalecimiento del Estado de derecho.[59]

106. A continuación se realizará un análisis de las distintas cuestiones implicadas

en la esfera de la problemática infantil, siguiendo con el esquema que trazara la Comisión en
su Tercer Informe al respecto.

A. MARCO JURÍDICO

107. La Comisión recomendó al Estado la aprobación y rápida instrumentación del

Código de la Niñez.

108. El Estado de Paraguay cumplió en marzo del 2001 con su compromiso y la

mencionada recomendación al adecuar su marco normativo a la Convención, y promulgar el
Código de la Niñez y la Adolescencia (Ley 1680). Este hecho es de suma importancia, y
presenta un significado dual: uno de naturaleza jurídica y otro de naturaleza práctica.
Jurídicamente supone que se pasa de una doctrina legal a otra, de la situación irregular a la
de protección integral, lo que en la práctica significa que la niñez de Paraguay deberá ser
tratada en adelante de una manera distinta.[60]

109. Por su parte la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia, instancia creada por

el nuevo Código, es una nueva y positiva institución que coordinará el sistema de protección y
promoción de la infancia y la adolescencia.

110. El Estado ha informado a la Comisión que la Secretaría Nacional ya cuenta

con una Secretaria Ejecutiva, y que en el mes de marzo se presentará un proyecto de ley de
ampliación presupuestaria para su inmediato funcionamiento y que se impulsará el pronto
establecimiento del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, del consejo
departamental, del consejo municipal y las concejerías mucipales por los derechos del niño, la
niña y los adolescentes (CONEDI).[61]

111. El Estado señala que en el ámbito jurisdiccional el nuevo Código establece

una jurisdicción especializada “Jurisdicción de la Niñez y la Adolescencia” con un
procedimiento de carácter sumario, gratuito, respetando los principios de concertación,
inmediación y bilateralidad. Asimismo informa que la Ley 1860 igualmente crea la Defensoría
Especializada de la Niñez y la Adolescencia, dependiente del Ministerio Público, y los Juzgados
y Tribunales Especializados de la Niñez y la Adolescencia en el ámbito del Poder Judicial.[62]

112. Finalmente el Estado expresó que entre algunas de las instituciones creadas
por el nuevo Código que ya están en funcionamiento, se puede citar a los Consejos para la
Defensa de la Niñez resultado de un esfuerzo coordinado entre los gobiernos locales,
intendencias y gobernaciones, y la organización no gubernamental Global Infancia. Otras
instituciones contempladas en el nuevo Código están siendo estructuradas por la Corte
Suprema de Justicia y el Ministerio Público a través de sus respectivas oficinas técnicas de
Reforma Judicial.[63]

B. SISTEMA CARCELARIO

113. Al respecto, la Comisión recomendó al Estado el cierre inmediato del

Correccional de Menores Panchito López y que se disponga la inmediata creación de nuevos
centros de detención adecuados a las obligaciones internacionales asumidas por el Estado.

114. El Estado informó que el 25 de julio un adolescente interno en el correccional

de menores “Panchito López” fue asesinado por un guardia cárcel y, como consecuencia, se
desató un amotinamiento de los reclusos que incendiaron el local, dejándolo inutilizado. Por
tales sucesos el Gobierno cerró definitivamente el establecimiento, tal como reiteradamente
había solicitado la Comisión.[64]

115. También el Estado ha informado que luego del incendio se conformó una
comisión de visita a los centros de reclusión de todo el país donde se encuentran
adolescentes. Esta comisión interinstitucional visitó en un período de dos meses casi todos los
centros de reclusión, y consiguió algunos cambios en las condiciones de prisión de
menores[65]. La Comisión Interamericana reconoce como un avance esta comisión, que está
integrada por representaciones de los poderes ejecutivos y judicial, así como de
organizaciones de derechos humanos locales e internacionales. Existe la positiva proyección
de darle carácter permanente, con el objetivo de monitorear periódicamente las condiciones
carcelarias.

116. Un hecho de suma importancia es la creación en octubre de 2002 del

Sistema Nacional de Atención al Adolescente Infractor (SENAI), dependiente del Ministerio de
Justicia y Trabajo, que tendrá la responsabilidad de diseñar y administrar las políticas
dirigidas a este sector. Esta instancia fue creada luego de los hechos que siguieron al cierre
del correccional para menores “Panchito Lopez”.[66]

117. Al respecto el Estado ha destacado en su respuesta que entre los fines para
los cuales fue creado el SENAI constituye un propósito fundamental el aportar en la búsqueda
de acciones de prevención de situaciones de infracción, así como la concretización de
iniciativas que permitan la integración socio familiar de los adolescentes que egresan de los
Centros Educativos, una vez cumplida la medida privativa de libertad impuesta por los jueces.
Asimismo, señala que los menores recluidos dejan de estar bajo el ámbito de competencia de
la Dirección General de Institutos Penales y pasan a depender de esta nueva entidad no
penitenciaria.[67]

118. Por su parte, la continuidad y las mejoras introducidas al Centro Educativo

especializado de Itaguá son alentadoras. La Comisión reconoce que las contribuciones de
orden edilicio como metodológico han facilitado una atención mucho más acorde con lo
recomendado. Bajo perspectiva, el Estado informó que en diciembre de 2001 se ha creado el
Centro Educativo Integral La Salle, modelo no penitenciario de régimen abierto, sin guardias
armados, preparado para recibir a 30 adolescentes, en el que se busca como objetivo
principal que los jóvenes se integren gradualmente a los servicios comunitarios de educación,
trabajo, atención de la salud y deporte y recreación, como una manera de prepararlos para
una vida en libertad sin delinquir.[68]

119. También informó el Estado que actualmente se impulsa la creación de un

Centro Educativo Integral de Seguridad Media y Alta para proceder al traslado de los
adolescentes detenidos actualmente en la cárcel de Emboscada,[69] quienes requieren de
atención especializada debido al alto nivel de deterioro que presentan en cuanto a su
capacidad de integración y de adecuación a normas institucionales. Se tiene previsto
concretar esta iniciativa en los primeros cuatro meses del año en curso. Además, con la
colaboración de organizaciones sociales y de la sociedad civil de la ciudad de Encarnación, se
encara la construcción de un Centro Educativo de nivel regional en Itapúa.[70]

120. Finalmente, el Gobierno de la República de Paraguay enunció en su

respuesta el compromiso de continuar explorando, con el apoyo de financiamiento interno y
externo, la habilitación de nuevos centros de educación integral fin de dar una solución
definitiva a las condiciones precarias en que se encuentran los menores infractores y en
conflicto con la ley en los centros penitenciarios regionales.[71].

C. NIÑOS DE LA CALLE

121. La Comisión recomendó al Estado que se impulsen políticas públicas dirigidas

a asegurar que no hayan niños ni niñas que vivan en la calle.

122. La Comisión tiene conocimiento de que al finalizar el año 2001 concluyó uno
de los programas de atención a la niñez empobrecida más grandes que se hayan
implementado en Paraguay, y se dio inicio a otro de gran envergadura de atención a la niñez
en situación de derechos vulnerados.

123. En el primer caso se trata del programa “Atención a la niñez trabajadora de

la calle” con fondos proveídos por el Banco Interamericano de Desarrollo y en el segundo del
programa de “Atención a Menores en Alto Riesgo” con fondos proveídos por la Unión
Europea. Ambas propuestas fueron sumamente ambiciosas.

124. La ejecución de estos programas no ha tenido hasta hoy el impacto

esperado. La Comisión ha sido informada que ninguno de ellos forma parte de una política
más general que los englobe y que prevea objetivos de impacto a mediano y largo plazo, sino
que se orienta a paliar problemáticas específicas por un determinado tiempo.[72]

125. Por todo lo anterior, la Comisión reitera al Estado que encamine sus acciones
referentes a la niñez a alcanzar el objetivo de protección global.

126. Asimismo, la Comisión no puede dejar de mencionar un hecho de intensa

gravedad en perjuicio de los niños de la calle y que originó una denuncia que recibiera el 23
de diciembre del 2000. El arresto de niños y niñas que trabajan en las calles realizado el 27,
28 y 29 noviembre del 2000 por la jueza del menor, Mercedes Brítez de Buzó, ”fue un
operativo de limpieza de pobres en las calles capitalinas” según la Coordinadora de Derechos
Humanos de Paraguay (CODEHUPY), quien interpuso la mencionada denuncia. Subraya esta
organización que en dicha intervención se violaron todas las normas y garantías procesales de
los niños y que es un acontecimiento que es muestra visible de la insensibilidad del sistema
respecto de la niñez.[73] La Comisión no se pronuncia acerca de los méritos de la denuncia,
sobre los que decidirá de conformidad con sus normas reglamentarias.

D. TRABAJO INFANTIL

127. Al respecto la Comisión recomendó al Estado de Paraguay que se dicten

normas necesarias para asegurar que no se viole la legislación internacional y nacional en
materia de trabajo de la niñez.

128. La Comisión resalta como un hecho positivo de cumplimiento a la

recomendación citada la normativa incorporada al Código de la Niñez que regula los distintos
aspectos involucrados en el trabajo infantil. En el capitulo primero de las disposiciones
generales se establece que la protección laboral ampara al adolescente que trabaja por
cuenta propia, por cuenta ajena y al niño que se ocupa del trabajo familiar no remunerado.
Asimismo, el Estado confiere al adolescente una serie de garantías, como por ejemplo
prevención de la salud, de ser sometido periódicamente a un examen médico, de horario
especial de trabajo, etc. (artículo 53 – De las garantías en el trabajo). También seguidamente
el Código legisla sobre los trabajos prohibidos y el registro del trabajador, por lo que la
legislación se caracteriza por cubrir los distintos aspectos de una protección global del trabajo
del adolescente y el niño. La Comisión espera que tal normativa alcance plena vigencia
práctica.

E. MALTRATO, EXPLOTACIÓN Y ABUSO SEXUAL

129. El Estado paraguayo continúa sin contar con instituciones que trabajen al
respecto. Las únicas acciones emprendidas fueron de carácter judicial, que generalmente
terminan victimizando a niños, niñas y adolescentes explotados y explotadas sexualmente,
sin que estas intervenciones estén complementadas por otras de índole social. No hay
seguimiento, por lo que en muchos casos los adolescentes retornan al ciclo de la explotación
sexual. Por ello al Comisión insiste en la necesidad de que se adopten políticas globales al
respecto.

130. Un hecho negativamente significativo fue que a principios del año 2001 fue
encontrada culpable una persona de explotar sexualmente a dos adolescentes, pero la forma
en que se dictó la sentencia (sin prever nada respecto a la privación de libertad cautelar de la
persona condenada), permitió que ésta se escapara.[74]

F. LOS NIÑOS SOLDADOS

131. A partir de los procesos de solución amistosa en el marco de peticiones

pendientes ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, se acordó la
conformación de una Comisión Interinstitucional con miembros de los Poderes Legislativo,
Judicial y Ejecutivo y organizaciones de Derechos Humanos, que inició la novedosa
experiencia de realizar visitas a los cuarteles para el control de la documentación y la
situación de los conscriptos en todas las unidades y destacamentos de las regiones Occidental
y Oriental, y las comisarias policiales de todo el país.

132. La Comisión ha recibido información del Estado que indica que la comisión
anteriormente mencionada llegó a inspeccionar 65 instituciones militares durante los meses
de julio y agosto del año 2001. En las visitas realizadas se constataron varias irregularidades
en torno a jóvenes incorporados al servicio militar.[75]

133. La irregularidad más recurrente que se constató fue la incorporación de

jóvenes que no contaban con la edad mínima reglamentaria. En 195 casos de jóvenes que
están a punto de ser licenciados se verificó que ingresaron al cuartel siendo menores de 17
años. Su admisión se concretó simplemente con la autorización de los padres cuyas firmas se
autenticaron ante jueces de paz o encargados de Registro, así como también ante Escribanos
Públicos. En todos estos casos se procedió en contravención a la ley 569 y la acordada 167
de la Corte Suprema de Justicia que establece como autoridad competente para tales casos a
los Juzgados Tutelares del Menor de la circunscripción de origen del joven.[76] Sobre esta
irregularidad, el representante de la Corte, juez Marcos Kohn, tomó la decisión de evitar su
repetición en el futuro, a través de la Superintendencia del máximo tribunal judicial.[77]

134. Con respecto a documentaciones adulteradas (falsificación de datos sobre

fecha de nacimiento o expedición de documentos directamente falsos), el registro Civil
concluyó, luego de las inspecciones y constataciones realizadas de las actas de nacimiento,
que 24 jóvenes se habían enrolado con documentos falsificados que les daban más edad de
la que tenían. Estos conscriptos contaban con partidas de nacimiento de oficinas del Registro
Civil que habrían producido dichos documentos presumiblemente a pedido de los reclutadores
militares que recorren las localidades del interior en busca de jóvenes que presten el servicio
militar.

135. Al respecto, se iniciaron sumarios administrativos a los funcionarios del

registro Civil involucrados en la producción de documentos falsificados, y se remitieron sus
antecedentes al ministerio Público.[78]

136. La Comisión valora altamente todas estas iniciativas positivas y espera que
continúen repitiéndose en el futuro a fin de eliminar definitivamente el reclutamiento de
menores de edad.

137. Finalmente el Estado ha informado con respecto a la muerte de niños

prestando ilegalmente el servicio militar que el Ministerio Público se encuentra investigando
de oficio varias causas y ha interpuesto en más de un caso querellas criminales ante la
jurisdicción ordinaria para el esclarecimiento de los hechos y sanción a los culpables. El
Estado reitera que su compromiso frente a estos hechos punibles es que los mismos no
queden impunes.[79]

VI. RECOMENDACIONES RESPECTO A LOS DERECHOS DE LA MUJER

138. En su Tercer Informe, la Comisión se refirió a la discriminación en general de

la que son víctimas las mujeres en Paraguay, refiriéndose además a las situaciones de
violencia sexual y doméstica, al abuso, explotación sexual y maltrato en contra de aquellas.
También realizó un análisis de los niveles de segregación laboral, de exclusión en el campo de
la salud y la educación, para finalmente tratar la alarmante problemática que encierra el
tema de las mujeres reclusas. Al respecto, la Comisión elaboró una serie de recomendaciones
orientadas a que el Estado adopte medidas adecuadas para una integral protección de los
derechos de las mujeres encaminadas a lograr la efectividad del principio de no
discriminación en todos los ámbitos de la vida pública y privada de las mujeres.

139. En su tercer informe, la Comisión recomendó al Estado que se impulsen las

modificaciones legislativas que no se hayan llevado a cabo hasta el momento, a fin de lograr
una completa protección de las mujeres contra la discriminación.

140. El Estado, en atención a la mencionada recomendación, ratificó y/o sancionó

las siguientes normas:

- Ley 1600 Contra la Violencia Doméstica, que consiste en una medida

cautelar administrada por el Juzgado de Paz. Luego de ser dictadas las medidas de
protección, el caso puede derivarse a la justicia ordinaria directamente por el Juez en caso de
ser delito de acción penal pública y a instancia de la víctima de ser de acción privada.

- Ley N° 1680/01 de la Niñez y la Adolescencia, que prevé la atención

prenatal para la madre y de atención durante el parto. Asimismo, aclara los deberes de los
padres y de las madres para con sus hijos e hijas.

- El Estatuto del Educador, que equipara el permiso de maternidad con el

Código Laboral y disminuye un año menos el correspondiente para la jubilación por cada
hijo/a, hasta 5.[80]

141. La Comisión resalta como sumamente positivo que el día 8 de marzo del
2001,e Día Internacional de la Mujer, el Poder Legislativo sancionó el “Protocolo de la
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer”, que
al tenor de los artículos 137 y 141 de la Constitución Nacional pasa a formar parte del
ordenamiento jurídico paraguayo con rango cuasiconstitucional.

142. La Comisión recomendó al Estado que se pongan en práctica programas

encaminados a solucionar el problema de la violencia contra la mujer, así como la atención y
asesoramiento de las víctimas.

143. En cuanto al seguimiento de la presente recomendación, cabe mencionar

que la problemática de la violencia doméstica en contra de la mujer se caracteriza por
insertarse en todos los sectores, culturas, grupos de altos o bajos ingresos, edades o religión.
Atendiendo únicamente a los hechos registrados por la prensa, en Paraguay cada 12 días
muere una mujer a manos de un hombre relacionado sentimentalmente con ella, pero muy
pocas víctimas se atreven a denunciar los hechos y existen pocas decisiones judiciales
condenatorias por hechos de violencia doméstica.
 144. Sin embargo la Comisión considera que la Ley 1600 contra la Violencia
Doméstica, promulgada el 6 de octubre del 2000, constituyó un avance en el marco
normativo imprescindible para garantizar los derechos humanos de las mujeres. La Comisión
continuará vigilando la plena implementación de tal Ley.

145. Al respecto, el Estado informó a la Comisión del trabajo que se encuentra

realizando el Centro de Apoyo a la Mujer (CENAM). Se trata de un espacio encargado de dar
atención y orientación a mujeres que recurren con diversas problemáticas, especialmente
víctimas de violencia. El CENAM cuenta con profesionales abogadas, sicólogas, trabajadoras
sociales y orientadoras especializadas. De enero a octubre fueron atendidos un total de 1.890
casos, de los cuales, 1.118 casos fueron denuncias por situaciones de violencia.[81]

146. También se ejecuta un proyecto denominado “Formación y Capacitación para

la Prevención y el Tramiento de la Violencia contra la Mujer”, que cuenta con la cooperación
de la agencia Candiense de Cooperación para el Desarrollo Internacional (ACDI), en el marco
de cual se realizan capacitaciones a sectores de la Policía Nacional y de la Salud.[82]

147. Finalmente, el Estado señaló la importancia de otro proyecto denominado

“Red de Centros de Iniciativa para el Desarrollo de la Mujer” (RED CIDEM), que se
encuentran instalados en las Gobernaciones. Actualmente funcionan nueve de los catorce
centros a ser instalados, y se establece un contacto directo con la realidad de las mujeres en
los diferentes departamentos, identificando y ejecutando medidas tendientes a la igualdad de
oportunidades para el acceso de las mujeres a los procesos económicos, sociales, culturales y
políticos de las zonas rurales. Están habilitados los centros de Ñeembucú, Concepción,
Canindeyú, Caaguazú, Amambay, Itapúa, Caazapá, Alto Paraná y Cordillera. El Estado señala
la importancias de estos centros porque brindan orientación y apoyo integral a las mujeres en
las áreas jurídico-legal, sicológica y salud. En el año 2001 la RED CIDEM ha atendido
directamente un promedio de 1.700 mujeres en las áreas citadas. Además, apoya técnica y
financieramente la ejecución de proyectos productivos que permiten un mayor acceso de las
mujeres rurales e indígenas a los recursos económicos.[83]

148. Sin embargo, se advierte que así como la Constitución Nacional y los
tratados internacionales ratificados por Paraguay en materia de derechos humanos y otras
instituciones proveen un marco para la igualdad y la no discriminación de mujeres y de
hombres, persisten discriminaciones que, hasta la fecha, siguen sin ningún tratamiento legal.
La Comisión espera que estas situaciones se reviertan y que la ley alcance plena vigencia
práctica. Son ejemplos de discriminación algunas normativas laborales y determinadas
situaciones que se presentan con respecto a las mujeres reclusas.

149. La Comisión recomendó también que se impulsen medidas adecuadas para

lograr la igualdad laboral entre hombres y mujeres, y que se promueva la participación de las
mujeres en cargos públicos, en particular en aquellos puestos que impliquen tomas de
decisión.

150. Respecto de la cuestión laboral, según el Informe Anual 2001 de la Comisión

de Equidad, Género y Desarrollo Social de la Cámara de Senadores, la situación laboral de la
mujer ha cambiado en cuanto a su intensidad y composición, pero persisten discriminaciones
relacionadas con su género y con el reconocimiento de los diversos papeles que desarrolla en
la sociedad.[84]

151. La Comisión ha recibido información que indica que las mujeres continúan
percibiendo un salario desigual con respecto a los hombres, cualquiera que sea el nivel de
instrucción que se evalúe, el promedio salarial de los hombres es mayor, situación que se
mantiene tanto en función de la zona de residencia, como en los diferentes sectores
económicos y al analizar las ocupaciones que generan menores ingresos se advierte que en
ellas hay más mujeres que hombres.

152. Respecto de las mujeres reclusas, la Comisión recomendó al Estado que se

adopten las medidas de prevención necesarias para evitar el agravamiento de las condiciones
carcelarias, así como también las medidas para mejorar su situación y en particular se les
otorguen los mismos derechos que a los hombres.

153. La Comisión cuenta con información del Estado que señala que el Buen
Pastor de Asunción es el único correccional exclusivo de mujeres en Paraguay.[85] En el
interior del país, las mujeres son recluidas en los distintos centros penitenciarios regionales,
donde se les confina a pequeños espacios, como es el caso de la cárcel regional Coronel
Oviedo, donde conviven en condiciones de insalubridad y hacinamiento tanto menores como
adultas.

VII. RECOMENDACIONES SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS

INDÍGENAS

154. La Comisión formuló al Estado de Paraguay diversas recomendaciones con

relación a los pueblos indígenas, las cuales se analizan a continuación:

Que se apliquen y lleven a la práctica sin mayor dilación las disposiciones de la Constitución
paraguaya respecto al respeto y restitución de los derechos a la propiedad comunitaria de los
pueblos indígenas y al otorgamiento gratuito de tierras en extensión y calidad suficiente para
la conservación y desarrollo de sus formas de vida.

Que se aseguren los fondos para dar cumplimiento a lo anterior.

155. Durante el año 2001 el Estado no contempló recursos para el pago de

indemnizaciones de propiedades afectas por reclamos indígenas, por lo que a la fecha de la
elaboración del Informe sobre Paraguay no se han resuelto las reivindicaciones pendientes.

156. Asimismo, la CIDH fue informada respecto de este punto que en el proyecto
de ley del Presupuesto General de Gastos de la Nación para el año 2002, aprobado por el
Parlamento, se contempla la suma de 3.600 millones de guaraníes para el INDI
(aproximadamente setecientos treinta mil US$ al cambio actual), suma que está destinada
exclusivamente al pago de sueldos de los funcionarios, retiros voluntarios y tareas
asistencialistas[86].

157. Hasta ahora no se han presupuestado los fondos necesarios para adquisición
de tierras, incluso para el pago de aquellas cuya compra ya ha sido resuelta por el INDI y que
se hallan ya ocupadas precariamente por comunidades indígenas, conforme la planilla
siguiente:[87]

COMUNIDAD INDÍGENA PROPIETARIO MONTO A PAGAR (gs.) OTROS

Takuari Simeón Pedroso 998.705.565

Tatukue Wilhem Klaus Peters 526.3213.150

Takuapú Agustín y Leonardo Alfonso 635.534.230

Mbarakay Ka’a Poty Lucelia Zafanelly 1.250.000.000

Ñuapy José Ferreira Branco 2.570.689.231

Kayawe Atog Kelasma Rafael Sabe 2.357.274.354

Tres Ybera José López 885.006.775

Puerto Barra Agropeco SA 69.987.060

Pirapoi Moi Ka’e 319.188.000

Paso Itá Nidia Coelho 1.025.000.000

Cerro Pyta Wilhelm Klaus Peters Sin monto Expropiación

Totobiegosode José E. Gorostiaga 2.096.156.690

Canaan Ernesto Gruhn Chase 1.925.000.000

Totobiegosode Juan Falabella U$S1.921.518

Sociedad Agrícola Golondrina Sin monto Expropiación

Agua’e Ley de expropiación 980.795.035

158. La CIDH recomendó asimismo que se resuelvan favorablemente las

solicitudes de reivindicación de tierras planteadas por las comunidades indígenas en trámite
ante la autoridad administrativa y legislativa de la Nación, dejando para ello sin efecto las
normas regresivas dictadas a finales del año 2000. Con respecto a las reivindicaciones ya
resueltas, la Comisión Interamericana recomienda se les otorgue titulación a nombre de las
respectivas comunidades.

159. Sobre esto, el parlamento de Paraguay rechazó la solicitud de expropiación del

territorio reivindicado por las comunidades indígenas Sawhoyamaxa[88] (14.404 hectáreas) y
Xakmok Kásek (10.700 hectáreas), del pueblo Enxet. Esta situación sirvió de base a dichas
comunidades para denunciar al Estado paraguayo ante la CIDH el 15 de mayo de 2001.

160. En el caso referente a la comunidad Yakye Axa, la CIDH solicitó al Gobierno de

Paraguay otorgara en favor de la comunidad indígena medidas cautelares para, entre otras
cosas, suspender cualquier orden judicial o administrativa que implicara el desalojo o
levantamiento de las viviendas de la comunidad indígena. El Gobierno otorgó las medidas y
actualmente se encuentra suspendida la orden judicial de levantamiento de las viviendas de la
Comunidad.

161. En su Informe sobre Acciones Adoptadas, de marzo de 2002, el Gobierno

expresó en relación con las reivindicaciones territoriales pendientes que “existen algunos
casos que preocupan al Estado y que requieren de una pronta solución”, como el caso de las
comunidades indígenas Yakye Axa, Sawhoyomaxa y Yakmok Kásek.

162. Asimismo, el Gobierno afirma en su informe que le preocupa sobremanera la

situación de los Yakye Axa, comunidad que reivindica 18.179 hectáreas y que actualmente se
encuentra expuesta al peligro por estar asentada precariamente a la vera de la ruta ramal
Pozo Colorado-Concepción. Expresa el Gobierno que está dispuesto a encontrar una solución
que beneficie a los indígenas. En el caso de la comunidad Yakye Axa, como medida de
urgencia, considera que lo más conveniente es encontrar, lo antes posible, un lugar en igual
extensión y calidad de las tierras reclamadas, para trasladar a dicha comunidad, previo
consentimiento de la misma, y sin desconocer el derecho sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan o ocupaban, de conformidad con el Convenio 169 de la OIT.

163. Por otro lado, el Gobierno de Paraguay informó a la Comisión que el Poder
Ejecutivo, con fecha 30 de enero de 2002, remitió al Congreso Nacional el Proyecto de Ley
“Que Declara de Interés Social y Expropia una Fracción de Inmueble Propiedad de la Firma
Agricultural Development INC Asiento en la Comunidad Denominada Enxet (lengua-maskoy)
´Yakye Axa´ del Distrito de Villa Hayes del Departamento de Presidente Hayes, a favor del
Instituto Paraguayo del Indígena”, tal como el Gobierno adelantó a la Comisión en la
audiencia de diciembre de 2001.

164. La CIDH recomendó en su informe de marzo de 2001 que se diera cumplimiento

al decreto presidencial N° 3789, de fecha 23 de junio de 1999, que declaró en estado de
emergencia a las comunidades indígenas Yakye Axa y Sawhoyamaxa del Pueblo Enxet y
reconoce que estas comunidades han sido privadas del acceso a los medios de subsistencia
tradicional ligados a su identidad cultural, acceso que el Decreto ordena restablecer.

165. Según la información disponible por la CIDH respecto a ambas comunidades

beneficiarias del Decreto, en una oportunidad durante el año 2001 --el 18 de agosto--, la
comunidad Yakye Axa, recibió un cargamento de 840 kilos de alimentos de consumo diario.
No se registra otro tipo de asistencia en alimentos o de salud. Se hace presente que 47 son
las familias miembros de la Comunidad Yaxye Axa y 87 las familias de la comunidad
Sawhoyamaxa.

166. Sobre lo anterior, el Gobierno de Paraguay, en su Informe de Acciones

Adoptadas, señaló que el INDI, conjuntamente con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social, han brindado asistencia médica y provisión de víveres a las mencionadas comunidades
indígenas.

167. Asimismo, la CIDH recomendó que se adopten a la brevedad las medidas

necesarias en favor de las comunidades indígenas para mejorar la implementación y acceso a
los servicios de salud y que se realicen acciones de salud preventiva y de asistencia sanitaria,
con especial énfasis en esfuerzos para disminuir las altas tasas de desnutrición, mortalidad
infantil y de tuberculosis, y combatir y prevenir el mal de chagas y la malaria.

168. Conforme publicación del diario ABC Color,[89] continúan falleciendo indígenas
enfermos y sin asistencia en el Chaco, ascendiendo a 14 (catorce) el número de fallecidos
entre octubre de 2001 y enero de 2002, por problemas gastrointestinales y respiratorios,
presentando cuadros febriles, tos, y vómito, conforme el siguiente cuadro:

COMUNIDAD INDÍGENA NOMBRE Y APELLIDO EDAD

Nepoxen Juan Laguna 65 años
Nepoxen Valentín Rebollo 60 años
Nepoxen Victoria Ortiz 46 años
Nepoxen Sixto Laguna 36 años
Las Flores (La Patria) Rosalina Mendoza 18 años
Las Flores (La Patria) NN 1 año
Las Flores (La Patria) NN 6 meses
La Leona (La Patria) Julián Rolón 50 años
La Leona (La Patria) Eduardo Doton 6 años
La Leona (La Patria) Fermín Ojeda S/d
La Leona (La Patria) José Parine 50 años
La Leona (La Patria) Nicolasa Echeverry 25 años
La Leona (La Patria) Faustino Servín 50 años
Nueva Mestre (La Palmera) NN S/d

169. De acuerdo a información obtenida por la CIDH, los esfuerzos estatales no han
sido suficientes para el cumplimiento de esta recomendación. La situación de desnutrición de
niños indígenas en el Chaco ha tendido a aumentar, según información publicada en la prensa
nacional.

170. Finalmente, y en relación con la legislación sobre Pueblos Indígenas en

Paraguay, la Comisión recibió el 12 de junio de 2001 una comunicación donde se expresaba
que a iniciativa del poder ejecutivo se estaba tramitando en el Congreso Nacional un proyecto
de ley “que regula el funcionamiento de los organismos responsables de la política indigenista
nacional”, proyecto de ley que estaba enmarcado dentro de una política de reforma del
Estado, pero que sería perjudicial para los indígenas del Paraguay, tanto por el procedimiento
de discusión de la ley que no contemplaba el derecho a consulta a los indígenas como por el
contenido del mismo, ya que disminuía los derechos ya adquiridos en la legislación interna.

171. El 15 de junio de 2001, con el objeto de asistirla en el seguimiento de la

situación de los pueblos indígenas de Paraguay, la Comisión solicitó la siguiente información al
Gobierno de Paraguay:

Teniendo presente que la CIDH considera de gran importancia que los pueblos indígenas sean
consultados respecto de medidas de carácter legislativo o administrativo que los pudieren
afectar, le solicito nos informe si el Gobierno de Paraguay ha previsto un procedimiento de
consulta a los pueblos interesados respecto de la medida legislativa actualmente en estudio
ante el Congreso Nacional y cuál sería el procedimiento a utilizar.

Cuáles son las razones por las que el proyecto de ley contemplaría la reducción en un
cincuenta por ciento de la estimación como mínimo de la superficie de tierra destinada a las
comunidades indígenas. La CIDH tiene presente que el artículo 64 de la Constitución Nacional,
establece que los pueblos indígenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en
calidad y extensión suficientes para la conservación y el desarrollo de sus formas peculiares
de vida y quisiera conocer si a criterio del Gobierno de Vuestra Excelencia esta reducción
prevista en el proyecto podría afectar el cumplimiento de la norma mencionada.

Considerando que el procedimiento para las gestiones de asentamiento y adquisición de

tierras de las comunidades indígenas en tierras fiscales, expropiadas o tierras del dominio
privado se traspasa a las Secretarías de Asuntos y Desarrollo Indígenas (SADI) de las
Gobernaciones; solicito al Gobierno de Vuestra Excelencia ilustre a la CIDH sobre el cuerpo
legislativo que regula la constitución y funciones de dichos organismos y cuáles serían los
procedimientos a seguir por las comunidades indígenas interesadas en la solicitud de tierras.

Los artículos 1 al 6 de la ley 904 de 1981, actualmente vigente, establecen el respeto a los
modos de organización tradicionales de los pueblos indígenas y de sus normas
consuetudinarias. La CIDH desearía ser ilustrada si en el proyecto legislativo se contemplan
disposiciones similares o en su caso, si habría alguna medida legislativa o de otro carácter
para promover y garantizar el respeto de las formas tradicionales de organización de los
pueblos indígenas.

La Comisión tiene conocimiento que en algunas áreas conviven más de una comunidad
indígena, por lo que solicita al Gobierno de Vuestra Excelencia informe cuáles serían las
razones para que en el proyecto de ley se contemple el reconocimiento de personalidad
jurídica a solo una comunidad indígena por localidad geográfica (artículo 3°). En particular la
CIDH quisiera conocer cuáles serían los criterios para definir una localidad geográfica y cómo
se resolvería el caso de encontrarse en una misma localidad más de una comunidad indígena.

Finalmente, solicito a Vuestra Excelencia ilustre a la Comisión sobre las medidas que adoptará
Vuestro Gobierno para implementar las recomendaciones respecto de pueblos indígenas del
“Tercer Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en Paraguay”.

172. El 10 de septiembre de 2001 el Gobierno de Paraguay remitió información a la

CIDH, sobre la suspensión de la tramitación del proyecto de ley antes referido.

173. En su Informe sobre Acciones Adoptadas, el Gobierno expresó que el proyecto

de ley mencionado fue presentado al Congreso Nacional por la Secretaría de la Reforma y que
no contó con la aprobación y consulta de los directos beneficiarios, los pueblos indígenas del
Paraguay, ni del organismo gubernamental responsable de la política indigenista, el Instituto
Paraguayo del Indígena (INDI). Agrega el Gobierno que a fines de 2001 el poder ejecutivo
retiró el citado proyecto de ley del Congreso, comprometiéndose a realizar una consulta
amplia con los pueblos indígenas del Paraguay. Al respecto, expresa que sobre la base de las
observaciones y recomendaciones que surjan de un Congreso Nacional Indigenista el poder
ejecutivo presentará un nuevo proyecto de ley al Parlamento.

174. Finalmente, el Gobierno de Paraguay informó que el Consejo Nacional

Indigenista tiene programado celebrar durante el año 2002 dos congresos para realizar
consultas sobre la reforma de la Ley 904. Está previsto que eleven su decisión a finales del
mes de agosto de 2002. Por su parte, el INDI es de criterio que la parte orgánica del Instituto
requiere una reestructuración por razones de mejor servicio, pero no así la parte de los
derechos adquiridos de los indígenas contemplados en la Ley 904, contestes con los principios
y derechos consagrados en el Convenio 169 de la OIT.

175. La Comisión reitera la importancia de la consulta con los pueblos indígenas,

de conformidad a lo establecido en el convenio 169 de la OIT.

REFLEXIONES FINALES

Al finalizar el presente informe de seguimiento la CIDH desea destacar lo siguiente:

1. La Comisión Interamericana observa el esfuerzo que la sociedad paraguaya ha

realizado en su conjunto por consolidar la democracia en el país, en el marco de las difíciles
situaciones legales y fácticas que han afectado dicho proceso. La Comisión reitera al respecto
que la democracia representativa no puede desligarse de lo señalado en el propio preámbulo
de la Convención Americana en el sentido de que “sólo puede realizarse el ideal del ser
humano libre, exento de temor y de miseria, si se crean condiciones que permitan a cada
persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos
civiles y políticos”.

2. La Comisión destaca también que la designación del Defensor del Pueblo

constituye un avance fundamental para la consolidación de las instituciones democráticas en
Paraguay, y señala que la mencionada institución requiere gozar de autonomía institucional y
financiera para cumplir con su mandato constitucional.

3. La Comisión reitera su recomendación al Estado paraguayo de adoptar políticas

planificadas a corto, mediano y largo plazo para tratar de eliminar o reducir al máximo las
situaciones de impunidad que implican violaciones a diversos derechos humanos. Asimismo
considera fundamental que el Estado paraguayo concentre todos sus esfuerzos en cumplir con
su obligación de investigar y sancionar a los responsables de las violaciones de derechos
humanos y de reparar en forma adecuada las graves violaciones a los derechos humanos
cometidas durante la dictadura.

4. En cuanto a la administración de justicia en Paraguay, la Comisión reitera su

recomendación de que se asegure efectivamente la vigencia de todas las garantías del debido
proceso y que se adopten las medidas necesarias para poner en práctica el nuevo sistema
procesal penal.

5. La Comisión insiste en la necesidad de la rectificación inmediata de la situación

de las cárceles, debiendo tener las mismas instalaciones mínimas que cumplan con la
finalidad principal de la pena, que es la reinserción a la sociedad.

6. La Comisión considera que resulta prioritario establecer una política global de

acción contra la tortura que involucre a los diferentes actores y se funde sobre diversos
niveles de acción. En particular, la Policía Nacional necesita una profunda revisión y formación
operativa en todos sus niveles.

7. La Comisión insta al Estado a otorgarle la mayor prioridad a los aspectos

relacionados con los derechos económicos, sociales y culturales. En particular, se recomienda
que el Estado paraguayo otorgue debida importancia y respeto fundamentalmente a todo lo
concerniente al derecho al trabajo, derechos sindicales y derecho a la seguridad social.

8. En cuanto al derecho a la salud, la CIDH recomienda definir un nuevo modelo

sanitario que priorice la inversión en la salud, racionalice y haga eficiente el gasto actual en
el sector y que controle y castigue la corrupción en la gestión pública en el Ministerio de Salud
y la Seguridad Social. Al respecto, la Comisión recomienda la adopción de medidas urgentes
en favor de los miembros de pueblos indígenas del Chaco, debido a la grave situación de
salud en la que actualmente se encuentran, que ha significado la muerte de al menos 14
personas durante el año 2001.

9. La Comisión para velar por la libertad de expresión, en primer lugar reitera al

Gobierno que debe democratizar las ondas de radio y eliminar los mecanismos
discriminatorios de acceso a la comunicación de los sectores populares a través de las
emisoras comunitarias, lo que debe ser salvaguardado como un principio básico de derechos
humanos, democracia y pluralidad. En segundo lugar, resalta que el funcionario público, por
manejar bienes de naturaleza pública, debe ejercer su tarea tanto con idoneidad como con
transparencia, y por ello está doblemente expuesto a la fiscalización de la prensa; a su vez,
se reitera la recomendación de que es necesario promover la distinción entre persona pública
y privada, despenalizando las injurias y calumnias en contra de las personas públicas, sin que
ello implique que no puedan establecerse otro tipo de responsabilidades ulteriores. En tercer
lugar, la Comisión señala que no deben crearse normas restrictivas que lesionen el libre
acceso a las fuentes de información pública, tanto de la prensa como de la población, sino
que, por el contrario, deberían promoverse mecanismos que garanticen el derecho de acceso
a la información. Finalmente, la Comisión recomienda al Estado garantizar la seguridad de la
ciudadanía, y en particular, de quienes trabajan en las comunicaciones y sus familias por la
delicada función social que desarrollan.

10. En cuanto a los derechos de la niñez, la Comisión considera que la prioridad del
Estado paraguayo debe ser la aplicación del nuevo Código de la Infancia y de la Adolescencia,
lo que significa poner en marcha el sistema nacional de protección y todas las instituciones
creadas por el nuevo marco jurídico, lo que supone a su vez la necesidad de una adecuada y
eficiente asignación de recursos. También reitera su preocupación por la falta de una política
en relación a la explotación sexual infantil; por ello se recomienda la realización urgente de
campañas de prevención y la investigación y castigo de los responsables de la realización de
hechos de esta naturaleza. Por su parte, resalta la importancia de la ratificación del Protocolo
Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños
en conflictos armados.

11. Con respecto a la situación de la mujer, la Comisión recuerda al Estado la

necesidad de promover la eliminación de las leyes y las prácticas institucionales que
discriminan a las mujeres en razón de su sexo y de formular normas específicas que
sancionen adecuadamente la discriminación por razones de género. También se recomienda al
Estado desarrollar medidas de acción positiva de carácter legislativo, administrativo y judicial
con el fin de lograr la igualdad de mujeres y hombres en todos los niveles de la sociedad y el
cumplimiento de las obligaciones y compromisos internacionales, especialmente los referidos
a la violencia contra la mujer.

12. Finalmente, respecto de los derechos de los pueblos indígenas, la Comisión

recomienda apoyar la consulta indígena a fin de instaurar una política adecuada, no sólo en
términos jurídicos sino en la disposición efectiva de instrumentos institucionales, financieros y
administrativos, para la restitución territorial indígena y la vigencia de los derechos de libre
determinación y desarrollo de los pueblos indígenas. Mientras se realiza este proceso, el
Estado debe disponer de todos los medios alternativos posibles para satisfacer los reclamos y
las necesidades de los pueblos indígenas.

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