校園霸凌防制準則(草案)公聽會版

草 案 條 文 立 法 理 由

第一章 總則

第一條 一、規定本準則之授權依據為教育基
本準則依教育基本法（以下簡稱本 本法第八條第二項：「學生之學習權、
法）第八條第二項規定訂定之。 受教育 權、身 體自 主 權及人 格發展
權，國家應予保障，並使學生不受任
何體罰 及霸凌 行為 ， 造成身 心之侵
害；校園霸凌防制機制、處理程序及
其他應遵行事項之準則，由中央主管
教育行政機關定之。」（修正草案）
第二條 一、規定校園霸凌之定義。
【甲案】 甲 案 ： 參 考 美 國 Delaware 、
本準則用詞定義如下： Georgia、Massachusetts、New Hampshire
一 霸凌：指故意、持續的以言語、 等州，於其反霸凌法案中對於霸凌之
文字、圖畫、符號或肢體動作等方式， 定義及挪威學者 Dan Olweus 以及世界
直接或間接對他人實施排擠、欺負或 衛生組織於「青少年健康行為調查」
騷擾等行為，致被害人（以下簡稱被 中對於霸凌所下的定義，並參酌國內
霸凌人）處於劣勢、弱勢的地位，並 學者之見解。
產生下列情形之一： 有鑑於網路霸凌之情形日益嚴
（一）難以或無法抗拒侵害行為。 重，爰於第二項規定，以電信、電子
（二）精神上、生理上或財產上 通訊設備透過網際網路、電信網路為
的損害。 第一項之行為者，亦屬霸凌。為明確
（三）影響正常學習活動之進行。 規範本準則之適用對象，第三項明定
（四）處於具有敵意或不友善之 學生之範圍包括各級學校在學學生及
校園學習環境。 交換學生。
二 校園霸凌：指相同或不同學校 乙案：參考「反霸凌安全學校推
學生與學生間，於校園內、外所發生 動手冊」中之校園霸凌定義。
之霸凌行為。
三 學生：指各級學校具學籍之在
學學生及不具學籍之交換學生。
四 網路霸凌：指以電信、電子通
訊設備透過網際網路、電信網路所為
霸凌行為。
【乙案】
本準則用詞定義如下：
 一 霸凌，指具備以下要件之行為：
（一）具有欺負他人之行為。
（二）具有故意傷害之意圖。
（三）造成生理或心理上的傷害。
（四）兩造勢力（地位）不對等。
二 校園霸凌：指相同或不同學校
學生與學生間，於校園內、外所發生
之霸凌行為。
三 學生：指各級學校具學籍之在
學學生及不具學籍之交換學生。
四 網路霸凌：指以電信、電子通
訊設備透過網際網路、電信網路所為
霸凌行為。
第三條 本條明定主管機關。
本準則所稱主管機關，在中央為教
育部；在直轄市為直轄市政府；在縣
（市）為縣（市）政府。

第四條 一、第一項規定校園霸凌防制之原則
各級主管機關、公立及已立案之私 與應採取之措施。強調主管機關及學
立學校（以下簡稱學校）應積極推動 校應著重學生法治、品德、人權、生
校園霸凌防制教育，以提升教職員工 命及性別平等教育，培養學生尊重他
生尊重他人與自己之知能，並採取下 人與友愛待人之良好處世態度，並辦
列措施： 理學校相關人員研習活動，分層強化
一 主管機關應彈性調整與運用學 行政人員、教師及學生對於霸凌行為
校教師人力，擔任學生輔導工作，並 之認知與辨識處理能力。並善用退休
鼓 勵學 校辦理 反霸 凌 安全學 校之建 教師及志工人力，協助學校預防校園
構。 霸凌及強化校園安全巡查。
二 主管機關及學校應加強實施學 三、 參 考「反 霸凌 安 全學校 推動手
生法治教育、品德教育、人權教育、 冊」。
生命教育及性別平等教育，奠定防制 四、第二項規定家長參與校園霸凌防
校園霸凌之基礎。 制之權利與責任。
三 學校每學期應結合校務會議、
導師會議或教師進修研習時間，強化
教育人員防制校園霸凌知能與辨識能
力。
四 各校得 善用 退 休優秀 教師人
力，辦理志工招募研習，協助學校預
防校園霸凌及強化校園安全巡查。
學生家長得參與學校各種防制校園
霸凌之措施、機制、培訓及研習，並
應配合學校對其子女之教育及輔導。

第二章 校園安全與人際互動

第五條 一、本條規定校園安全規劃之辦理。
學校為防制校園霸凌，應配合校園 二、校園空間設計不良易為校園霸凌
性侵害或性騷擾防治準則第二章之規 事件製造機會，曾發生霸凌事件之特
定，辦理校園安全規劃。 定校園空間爰成為學校檢討校園空間
是否安全之重要指標，如何防止過去
因校園空間設計不良所致之霸凌事件
再度發生，乃為學校必須積極面對之
首要之務。因此，學校應配合校園性
侵害或性騷擾防治準則第二章辦理校
安規劃。
第六條 本條規定學校教職員工生於校內外教
學校教職員工生於進行校內外教學 學活動與人際互動之原則。
活動、執行職務及人際互動時，應相
互尊重，並加強對校園霸凌防制權利
義務之認知。
第七條 一、本條規定學校對被霸凌或有霸凌
學校對因被霸凌而處於不利處境之 行為學生之協助與輔導措施。
學生應積極提供協助，以改善其處境。 二、學校有保護學生及保障學生學習
學校對於曾有霸凌行為或有該傾向 權、受教育權、身體自主權及人格發
之學生，應就學生學習狀況、人際關 展權之義務，參酌教育部反霸凌學校
係與家庭生活進行深入了解與關懷。 推動手冊，學校應積極透過與學生間
互動，提升學校學習與生活品質。
第八條 一、本條規定學生人際關係與行為之
學校應教育學生理性溝通，培養自 原則。
尊尊人的處事態度。 二、參酌教育部反霸凌安全學校推動
學校及家長應協助學生學習建立自 手冊，學生與學生間建立理性互動，
我形象，真實面對自己，並積極正向 有助於防制霸凌行為產生。
思考。
第九條 一、本條規定教師之防制校園霸凌應
教師應透過平日教學過程，教導學 採取之措施。
生如何處理人際關係，並主動關懷與 二、 參 酌教育 部反 霸 凌學校 推動手
查證學生被霸凌情形，遇有疑似霸凌 冊，教師應透過反霸凌相關課程與學
事件，應評估行為類別、屬性及嚴重 生間互 動， 使 學生 建 立友善 人際關
程度，依權責進行輔導，必要時送學 係。另依教育部校園霸凌事件處理流
校防制霸凌因應小組確認。 程圖所示，教師在發現疑似霸凌事件
教師應啟發學生同儕間相互關懷、 時，應先做初步評估，積極保障學生
照顧之品德與同理心。 權益。
第三章 校園霸凌之處理機制、程序及救濟方法

第十條 一、第一項規定調查學校應成立防制
學校應組成防制霸凌因應小組，以 霸凌因應小組，並規定小組召集人及
校長為召集人，其成員應包括導師、 成員。參考教育部「各級學校防制校
學務人員、輔導教師、家長代表、社 園霸凌執行計畫」之「三、輔導介入」
工人員及諮商心理師。 第五點。
前項小組成員應接受師資培育之大 二、為提升防制霸凌因應小組成員接
學或其他專業團體或機構之培訓。 受培訓之義務。
第一項防制霸凌因應小組就受理之 三、有鑒於導師相較於防制霸凌因應
疑似校園霸凌事件，確認是否成立校 小組其他成員，更了解行為人平時表
園霸凌事件前，應參酌導師或任課教 現，爰於第三項規定於認定是否成立
師之意見。 校園霸凌事件時，可參酌導師意見。
第十一條 一、本條規定疑似校園霸凌事件之調
疑似校園霸凌事件之被霸凌人或其 查申請程序的申請人、申請方式及調
法定代理人（以下簡稱申請人）
，得以 查學校。
書面向行為人於行為發生時所屬之學 二、參考「校園性侵害或性騷擾防治
校（以下簡稱調查學校）申請調查； 準則」第十條。
學校於受理申請後，應立即開始處理 三、因霸凌事件之行為人事發後可能
程序。 會轉學，或學校知悉有疑似校園霸凌
導師、任課教師或學校其他人員知 事件時，行為人已升學，爰於第一項
有疑似校園霸凌事件時，應即通報校 明定行為發生時行為人所屬之學校為
長或學務單位，開始處理程序。 調查學校。為避免延誤霸凌事件之處
學校經民眾之檢舉（以下簡稱檢舉 理，於第一項後段規定調查學校應於
人）或大眾傳播媒體、警察機關、醫 受理申請後立即啟動處理程序。
療或社會福利機關（構）等之報導或 二、第二項規定導師、任課教師或學
通知，知有疑似校園霸凌事件時，應 校其他 人員知 有 疑 似 校園霸 凌事件
立即開始處理程序。 時，負有通報義務。
非調查學校接獲申請、通報、檢舉 三、學校可能經由各管道之申請、通
或通知時，應於十日內將事件移送調 報、檢舉或通知而知悉疑似校園霸凌
查學校處理，並通知當事人。 事件，故於第三項規定學校負有開始
處理程序之義務。
四、 第 四項規 定非 調 查學校 接獲申
 請、通報、檢舉或通知，知有疑似霸
凌事件時，負有於一定期間內將事件
移送之義務。
第十二條 一、第一項規範疑似校園霸凌事件申
申請人或檢舉人得以書面申請調查 請調查或檢舉方式。參考「校園性侵
或檢舉；其以言詞為之者，學校應作 害或性騷擾防治準則」第十七條第一
成紀錄，經向申請人或檢舉人朗讀或 項。
使閱覽，確認其內容無誤後，由其簽 二、規範前項所作成之記錄應記載事
名或蓋章。 項。參考「校園性侵害或性騷擾防治
前項書面或言詞作成之紀錄，應載 準則」第十七條第二項。
明下列事項：
一、申請人或檢舉人姓名、身分證
明文件字號、服務或就學之單位及職
稱、住居所、聯絡電話及申請調查日
期。
二、申請人申請調查者，應載明被
害人之出生年月日。
三、申請人委任代理人代為申請調
查者，應檢附委任書，並載明其姓名、
身分證明文件字號、住居所、聯絡電
話。
四、申請調查或檢舉之事實內容，
若有相關證據，亦應記載。
第十三條 一、第一項規定行為人在二人以上，
二人以上行為人分屬不同學校者， 分屬不同學校時，以先受理申請調查
以先受理申請調查或檢舉之學校負責 或檢舉之學校為調查學校，相關學校
調查，相關學校應派代表參與調查。 應派代表參與調查，並督促所屬人員
行為人已非調查學校之學生時，調 配合接受調查。參考「校園性侵害或
查學校應以書面通知行為人現所屬學 性騷擾防治準則」第十四條。
校派代表參與調查，被通知之學校不 二、第二項規定為權衡疑似被霸凌人
得拒絕。 之霸凌行為，並考量落實懲處與預防
學制轉銜期間受理調查或檢舉之事 再犯，應給予行為人現所屬學校派代
件，管轄權有爭議時，由其共同上級 表參與調查之機會，並課予其義務。
機關決定之，無共同上級機關時，由 參考「校園性侵害或性騷擾防治準則」
各該上級機關協議定之。 第十二條第一項。
三、第三項規定於學制轉銜期間（國
中升高中、高中升大學或以上學校之
暑假期間）
，申請調查或檢舉之事件的
 管轄權爭議，故訂定第四項。參考「行
政程序法」第十四條及「校園性侵害
或性騷擾防治準則」第十五條第二項。
第十四條 本條規定學校於接獲疑似校園霸凌事
校園霸凌事件調查處理過程中，為 件之申請調查後，應視情況之需要，
保障當事人之學習權、受教育權、身 立即採取行政處置或協助，以保障當
體自主權及人格發展權，避免對被霸 事人在調查處置過程中之學習權、受
凌人造成再次傷害，學校或主管機關 教育權、身體自主權及人格發展權。
於必要時得為下列處置： 行政處置或協助，可協助當事人雙方
一、彈性處理當事人之出缺勤紀錄 減低互動之機會，以避免報復情事或
或成績評量，並積極協助其課業，得 減低行為人再度加害之可能，以維護
不受請假、學生成績評量相關規定之 校園安全。參酌校園性侵害或性騷擾
限制。 防治準則第二十五條規定，
二、尊重被霸凌人之意願，減低當
事人雙方互動之機會。
三、避免報復情事。
四、減低行為人再犯之可能。
五、暫時轉換行為人學習環境。
六、其他必要之處置。
第十五條 一、第一項規定行為人或其法定代理
行為人及其法定代理人，應配合學 人，應配合學校調查程序及處置。
校調查程序及處置。 二、第二項規定疑似被霸凌人不願配
疑似被霸凌人不願配合調查時，學 合調查時，學校或主管機關仍應提供
校或主管機關仍應提供必要之輔導或 必要之輔導或協助。
協助。
第十六條 一、第一項第一款規定學校調查處理
學校調查處理校園霸凌事件時，應 校園霸凌事件時，應秉持客觀、公正、
依下列方式辦理： 專業之原則，給予雙方當事人充分陳
一、調查時應給予當事人陳述意見 述意見及答辯之機會。但應避免重複
的機會，當事人為未成年者，接受調 詢問。參考性侵害或性騷擾防治準則
查時得由法定代理人陪同。 第二十三條及性別平等教育法第二十
二、避免行為人與被霸凌人對質。 二條之規定。
但基於教育與輔導上之必要者，不在 二、 第 二款 為 免被 霸 凌人受 二度傷
此限。 害，故應採取分別調查之方式。參考
三、學校基於調查之必要，得於不 參考性侵害或性騷擾防治準則第二十
違反保密義務之範圍內另作成書面資 三條。但基於修復式正義之精神，如
料，交由行為人、被霸凌人或受邀協 有教育與輔導上之必要者，不在此限。
助調查之人閱覽或告以要旨。 三、第三款規定校園霸凌事件常因消
 四、學校或相關機關就行為人、被 息走漏或成為媒體事件，而造成流言
霸凌人、檢舉人或協助調查之人之姓 充斥、校園不安等現象，可能對當事
名及其他足以辨識身分之資料，應予 人造成不必要之困擾。爰明定學校得
保密。但有調查之必要或基於公共安 視情況，就相關事項、處理方式及原
全考量者，不在此限。 則予以說明，交由行為人、被霸凌人
五、申請人撤回申請調查時，為釐 或受邀 協助調 查之 人 閱覽或 告以要
清相關法律責任，調查學校得經所設 旨。參考性別平等法第二十六條及性
之防制霸凌因應小組決議，或經行為 侵害或性騷擾防治準則第二十三條。
人請求，繼續調查處理；主管機關認 四、 第 四款 規 定學 校 不得洩 漏行為
情節重大者，得命學校繼續調查處理。 人、被霸凌人、檢舉人或協助調查之
人之姓 名及其 他足 以 辨識身 分之資
料。參考性侵害或性騷擾防治準則第
二十三條。
五、第五款明定學校申請人撤回申請
調查時，為釐清相關法律責任，調查
學校得經所設之防制霸凌因應小組決
議，或經行為人請求，繼續調查處理。
主管機關認情節重大者，得命學校繼
續調查處理。參考性侵害或性騷擾防
治準則第二十三條。
第十七條 一、第一項規定前條第四款有保密義
依 前 條 第 四 款 規 定 負 有 保 密 義 務 務之人員。另保密義務不僅指上開人
者，為學校或相關機關參與處理校園 等不得 將 校園 霸凌 事 件向第 三人透
霸凌事件之人員。 露，對於校園霸凌事件之行為人，原
學校或相關機關就記載有當事人、 則上亦不得告知其申請人、檢舉人、
檢舉人、證人姓名之原本應予封存， 證人之姓名及其他足以辨識身分之資
不得供閱覽或提供予偵查、審判機關 料。
以外之人。但法律另有規定者，不在 二、第二項規定保密義務之內容。
此限。 三、學 校於調 查處 理 校園霸 凌事件
調查處理校園霸凌事件人員，就原 時，常製作各種文書，其中載有當事
本外另行製作之對外文書，應將當事 人、檢舉人、證人姓名之原本（例如：
人、檢舉人、證人之真實姓名及其他 申請書、檢舉書、訪談筆錄等），於
足以辨識身分之資料刪除，並以代號 調查結束後，應予以封存，除檢察官
為之。 或法官於偵查、審判中依法調閱或其
他法律別有規定者外，不得供他人閱
覽、抄錄，爰為第四項之規定。另於
第五項規定學校對外所另行製作之文
書（例如：對外公文書、調查報告等）
 應將當事人、檢舉人、證人之真實姓
名及其他足以辨識身分之資料刪除，
並以代號為之，以符合保密義務之要
求。
四、參酌校園性侵害或性騷擾防治準
則第二十四條規定。
第十八條 一、學校對於校園霸凌事件之調查結
防制霸凌因應小組之調查處理，不 果屬實者，係依行為人身分關係予以
受該事件司法程序是否進行及處理結 不同程度之懲戒，其目的並非追究行
果之影響。 為人在法律上之民事或刑事責任。因
前項之調查程序，不因行為人喪失 此，爰於第一項明定校園霸凌事件之
原身分而中止。 調查處理程序，不應受該事件司法程
序是否進行及處理結果之影響。
二、第二項明定防制霸凌因應小組之
調查處理，亦不受行為人喪失原身分
之影響。行為人喪失原身分者，學校
亦應為適當之處理。
三、參酌校園性侵害或性騷擾防治準
則第二十八條規定。
第十九條 一、第一項規定認定成立校園霸凌事
調查學校完成調查後，確認成立校 件者之通報及輔導程序。參考教育部
園霸凌事件者，除依第二十一條規定 「各級學校防制校園霸凌執行計畫」
通報外，應立即啟動霸凌輔導機制， 之「三、輔導介入」第五點。為落實
並持續輔導個案改善。但行為人非屬 懲處及預防再犯，行為人非署調查學
調查學校學生時，應將調查報告、輔 校學生時，應將調查報告、輔導或懲
導或懲處建議，移送行為人現所屬學 處建議送交行為人現所屬學校。參考
校處理。 「校園性侵害或性騷擾防治準則」第
前項之輔導機制，應就行為人、被 十二條第二項。
霸凌人、旁觀者，擬定輔導計畫，明 二、第二項規定輔導機制之內容。參
列輔導內容、分工、期程，完備輔導 考教育部「各級學校防制校園霸凌執
紀錄，並定期評估是否改善。 行計畫」之「三、輔導介入」第五點。
行為人經定期評估未獲改善者，得 三、第 三 項規 定 個 案 情形未 獲改善
於徵求法定代理人同意後，轉介專業 時，應轉介專業諮商、醫療機構處理
諮商、醫療機構實施矯正、治療與輔 及輔導，以改善其情形。參考教育部
導，或商請社政機關（構）輔導安置。 「各級學校防制校園霸凌執行計畫」
學校於防制霸凌因應小組確認成立 之「三、輔導介入」第七點。
校園霸 凌事件 後， 應 依霸凌 事件成 四、第四項規定學校相關環境與教育
因，檢討學校相關環境與教育措施， 措施之檢討與改善。
並立即進行改善。
第二十條 規定個案情節嚴重之處理。參考教育
校園霸凌事件情節嚴重者，學校應 部「各級學校防制校園霸凌執行計畫」
即請求警察、社政或司法機關（構） 之「三、輔導介入」第六點。
協助處理；涉及刑責者，並移送司法
機關辦理。
第二十一條 一、第一項明定學校校園霸凌事件之
學校確認為校園霸凌事件時，應依 通報義務。參考性別平等教育法第二
相關法令規定向各該主管機關通報。 十一條及性侵害或性騷擾防治準則第
依前項規定為通報時，除有調查必 十六條第一項。
要、基於公共安全考量或法規另有規 二、第二項為保護被害人免於二度傷
定者外，對於當事人及檢舉人之姓名 害，對當事人之姓名及身分資料應予
或其他足以辨識其身分之資料，應予 保密。又為防檢舉人遭人報復，乃擴
以保密。 及保護範圍至檢舉人。爰參考性侵害
或性騷擾防治準則第十六條第二項及
性別平等教育法第二十二條之規定明
定保密義務。
第二十二條 一、第一項明定學校將處理結果，以
學校將調查與處理結果，以書面通 書面通知申請人及行為人時，應為救
知申請人及行為人時，應一併提供調 濟之教示。
查報告，並告知申復之期限。 二、為提供合理救濟機會，爰於第二
申請人或行為人對學校處理之結果 項明定申請人及行為人對學校處理之
不服者，得於收到書面通知次日起二 結果不服者，得提起申復。申復之方
十日內 ，以書 面具 明 理由向 學校申 式，參酌行政程序法第三十五條規定
復；其以言詞為之者，調查學校應作 之精神，得以書面或言詞為之。以言
成紀錄，經向申請人或行為人朗讀或 詞為之者，應以書面紀錄方式請申請
使閱覽，確認其內容無誤後，由其簽 人或行為人確認，以求明確慎重。
名或蓋章。 三、為預防將來爭議之產生，於第三
學校受理申復後，應交由防制霸凌 項明定學校接獲申復後，應於法定合
因應小組於三十日內作成附理由之決 理期間內，以書面通知申復人處理結
定，以書面通知申復人申復結果。 果。
四、參酌校園性侵害或性騷擾防治準
則第三十一條規定。

第二十三條 為提供合理救濟機會，明定當事人對
當事人對於學校處理校園霸凌事件 學校措施不服者，得提起申訴。
之措施不服或因校園霸凌事件受學校
懲戒不服者，得依相關規定提起申訴。
第四章 附則

第二十四條 一、第一項規定學校應訂定校園霸凌
學校應依本準則內容，訂定校園霸 防制規定，並將本準則第七條及第八
凌防制規定，並將第八條及第九條規 條規定 納入教 職員 工 聘約及 學生手
定納入學生手冊及教職員工聘約。 冊。
前項規定之內容，應包括下列事項： 二、第二項規定校園霸凌防制規定應
一、校園安全規劃。 包括事項。
二、校內外教學及人際互動注意事 三、參酌校園性侵害或性騷擾防治準
項。 則第三十四條規定。
三、禁止校園霸凌之政策宣示。
四、校園霸凌之界定及樣態。
五、校園霸凌之申請調查程序。
六、校園霸凌之調查及處理程序。
七、校園霸凌之申復及救濟程序。
八、禁止報復之警示。
九、隱私之保密。
十、其他校園霸凌防制相關事項。
第二十五條 規定本準則之施行日期。
本準則自發布日施行。