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Ley de Transito Terrestre

Ley de Transito Terrestre

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LEY DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE
 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 El establecimiento de un nuevo régimen jurídico del tránsito y del transporteterrestre, sobre la base de lo que establece el artículo 156, numeral 26 de laConstitución, constituye una prioridad en los actuales momentos, en los cuales sepersigue reordenar la distribución de competencias entre los distintos niveles delos órganos del Poder Público.El presente Decreto Ley persigue regular el transporte y tránsito terrestre, deconformidad con la Constitución, en razón de lo cual se garantiza el goce y disfrutedel derecho al libre tránsito de personas y de bienes consagrado en el Artículo 50de la Constitución y con tal fin se regula la vía alterna, en los casos de lasautopistas o carreteras que sean dadas en concesión.El trasporte terrestre comprende las distintas modalidades en que se manifiesta:La Circulación, el transporte de pasajeros y de carga, la infraestructura vial, asícomo los servicios conexos que sirven de fundamento para su desarrollo. Sonsectores interrelacionados, de allí que se haga necesario regular tan amplio sectorante la insuficiencia de las normas contenidas en la Ley de Tránsito Terrestre, atiempo que se adecua su normativa a los nuevos tiempos y necesidades.En tal sentido, se han considerado los problemas que presenta la infraestructuravial y los servicios conexos, así como la participación de la inversión privada en lamodernización de la infraestructura y de los servicios de transporte, lo que debecontribuir a la reactivación económica nacional.Conforme a lo expuesto, se considera que al transporte terrestre y la ejecución,conservación, administración y aprovechamiento de la infraestructura vial comoactividades económicas de interés general, que presta el Estado y que puedengestionar los inversionistas privados, que sean autorizados por las autoridadesadministrativas competentes, en régimen de libre competencia, dentro del marcode los principios calidad y eficiencia, establecidos en el Decreto Ley.En el ámbito nacional, con la finalidad de contar con unas autoridadesadministrativas técnicamente calificadas y que gocen de autonomía suficiente paraejercer sus competencias, sin menoscabo de la vinculación con el órgano deplanificación y elaboración de políticas públicas, en materia de tránsito y transporteterrestre, se han distribuido las competencias en tres niveles: El órgano rector dela actividad de tránsito y transporte terrestre, que es el Ejecutivo Nacional por
 
órgano del Ministerio de Infraestructura, ente regulador de la actividad de tránsito ytransporte terrestre; se crea el Instituto Nacional de Tránsito y TransporteTerrestre, adscrito al Ministerio de Infraestructura, que tiene la naturaleza deInstituto Autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio e independientede la República, que llevará la supervisión, control, ejecución y coordinación deactividades que se realizan en el sector; y finalmente se regulan los órganosejecutores, representados fundamentalmente por el Cuerpo Técnico de Vigilanciadel Tránsito y Transporte Terrestre y las policías de circulación de los estados ylos municipios, que sean homologadas por el Poder Público Nacional.Se suprime, el Servicio Autónomo de Transporte Terrestre (SETRA), cuyasfunciones serán asumidas por el Instituto Nacional de Tránsito y TransporteTerrestre y el Ministerio de Infraestructura.Se prevé la creación del Sistema Nacional de Registro de Tránsito y TransporteTerrestre, cuya organización y funcionamiento estará a cargo del Ministerio deInfraestructura, que permitirá tener mayor control y monitoreo del sector y prestaráapoyo al Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre.En este Decreto Ley, se regulan además, los aspectos técnicos del transporte ytránsito terrestre, que deberán ser desarrollados en las normas reglamentarias.Se le da especial atención a los usuarios de los servicios de transporte público depasajeros que debe ser cómodo, higiénico, seguro e ininterrumpido, previéndosela obligación por parte de los operadores de indemnizar a los usuarios por losdaños que sufran como consecuencia de la prestación del servicio.Se garantiza la participación ciudadana en áreas tan importantes como los son laeducación y seguridad vial y el establecimiento de las tarifas de transporte públicode pasajeros, donde la autoridad administrativa competente deberá asegurar laparticipación de los sectores involucrados para su establecimiento.Igualmente, debe señalarse que se estableció de forma expresa el régimen de lainfraestructura vial y de los servicios conexos, debiendo destacarse en particular laregulación de la vía alterna, en los casos de infraestructuras dadas en concesión.Se establece que no se deberá pagar por el uso de la vía alterna y a los fines definanciarla se prevé que un porcentaje de lo recaudado por concepto de las tarifasque pagan los usuarios por el uso de la vialidad, sea destinado al mantenimientode las vías alternas, correspondiendo al Ministerio de Infraestructura establecer elporcentaje que deberá ser destinado a tal fin.
 
 También se regula lo referente al establecimiento de las estaciones de peajes, conla finalidad de evitar la aparición irracional o sin justificación alguna de los peajesen todo el territorio nacional, que encarecen el transporte de pasajeros y de carga,con la incidencia que esto tiene en los índices inflacionarios y, en consecuencia,en la economía nacional, siendo que en muchas ocasiones son una fuente derecaudación de ingresos, sin que la contraprestación sea la calidad adecuada y sinque medien estudios previos que justifiquen su existencia o proporcionalidad yrazonabilidad de las tarifas.Por ello se ha establecido un mecanismo para el establecimiento de los peajes ypara la fijación de las tarifas, donde los estados deberán coordinar con el EjecutivoNacional que tendrá, por órgano del Ministerio de Infraestructura, la rectoría enesta materia.En igual sentido, se prevé que corresponderá al Ministerio de Infraestructura laelaboración del Plan Rector del Sistema de Vialidad que se ajustará a la estrategiaestablecida en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y a laPolítica Económica del Estado al que deberán adecuarse los planes y políticasregionales en materia de vialidad.Entre los aspectos regulados en la Ley, se deben destacar que en virtud de loestablecido en el artículo 26 de la constitución, que consagra una justicia expedita,sin dilaciones indebidas, con trámites eficaces y sin formalidades no esenciales,mediante el establecimiento de un proceso oral, se prevé que las demandas deresponsabilidad civil en materia de tránsito terrestre, se seguirán por lasdisposiciones del Título XI, del Código de Procedimiento Civil, referido alprocedimiento oral.En lo concerniente a las acciones de responsabilidad penal, se remite a lasdisposiciones del Código Orgánico Procesal Penal y en cuanto atiende a laresponsabilidad administrativa, se establece el procedimiento administrativosancionatorio, en el cual se garantiza el derecho a la defensa y al debido proceso,consagrados en el artículo 49 de la Constitución.El presente Decreto Ley constituye una labor legislativa que persigue ordenar ydesarrollar el sector, haciendo que las autoridades administrativas que lo integranobedezcan a los mismos criterios y políticas, para ofrecer a los particularesseguridad jurídica y mejores servicios.

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