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Acciones afirmativas para la participación política.

Acciones afirmativas para la participación política.

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SEMINARIO-TALLER: “ACCESO DE LA MUJER A LA TOMA DE DECISIONES EN POLÍTICA”JUNTA CENTRAL ELECTORAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANAESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN ELECTORAL Y DEL ESTADO CIVILDEL 8 AL 12 DE SEPTIEMBRE DE 2008, REPÚBLICA DOMINICANA.MÓDULO IV. “SISTEMAS ELECTORALES, VISIÓN COMPARADA DE LOSMECANISMOS DE ACCIÓN AFIRMATIVA A FAVOR DE LA EQUIDAD DE GÉNERO”.
“Acciones afirmativas para la participación políticade la mujer en Latinoamérica”
Cecilia Tapia Mayans
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Contenido:1. Igualdad formal e igualdad sustantiva en el ejercicio de laciudadanía democrática; 2. Sistemas electorales y acciones afirmativasen materia de género; 3. Acciones afirmativas para la participación política de la mujer desde una perspectiva integral; 4. De las cuotaselectorales a la paridad de la representación política.
1. Igualdad formal e igualdad sustantiva en el ejercicio de la ciudadaníademocrática.
A lo largo del siglo XX, la corriente ideológica del feminismo, la olademocratizadora y la suscripción de instrumentos internacionales queestablecieron la necesidad de garantizar derechos de participación política a lasmujeres, lograron el reconocimiento de su derecho al sufragio activo y pasivo enla gran mayoría de los ordenamientos constitucionales de países con aspiracionesdemocráticas
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, lo que conllevó a su vez, a la configuración de la igualdad formaldel varón y la mujer frente a la ley y al Estado.Sin embargo, la igualdad formal de ciudadanía no ha generado por sí mismaigualdad sustantiva, encontrándose una disparidad entre el reconocimiento de laigualdad frente a la ley y la igualdad real en el ejercicio de los derechos políticos y
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Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación de México, Coordinadora Técnica Administrativa.
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“Las mujeres, a lo largo del siglo XX, llevaron a cabo una revolución simbólica que les dio existencia socialcomo sujeto sexuado y que abrió posibilidades hasta entonces no previstas. (…) Las mujeres del llamadomundo occidental vivieron importantes cambios en su condición y experiencia en la segunda mitad del sigloXX. El reconocimiento formal de todos sus derechos de ciudadanía, generalizados después de la II GuerraMundial en los países democráticos occidentales, se tradujo en el derecho a votar y a ser elegidas en elsistema de representación política…”, GRAU BIOSCA, Elena, “Feminismo”, en
Ideologías y movimientos políticos contemporáneos
, ANTÓN MELLÓN, Joan (Editor), Ed. Tecnos, 2ª. edición, Madrid, 2006, pp. 406 y408.
 
SEMINARIO-TALLER: “ACCESO DE LA MUJER A LA TOMA DE DECISIONES EN POLÍTICA”JUNTA CENTRAL ELECTORAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANAESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN ELECTORAL Y DEL ESTADO CIVILDEL 8 AL 12 DE SEPTIEMBRE DE 2008, REPÚBLICA DOMINICANA.MÓDULO IV. “SISTEMAS ELECTORALES, VISIÓN COMPARADA DE LOSMECANISMOS DE ACCIÓN AFIRMATIVA A FAVOR DE LA EQUIDAD DE GÉNERO”.
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en el acceso a la representación política, ya que en la práctica “las mujeres distande compartir el poder político con los hombres en igualdad de condiciones. Unindicador muy evidente de ello – aunque no el único significativo, dado quequienes ejercen altos cargos por designación también son en su abrumadoramayoría hombres – es la escasez de legisladoras electas”
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.La igualdad en sentido formal implica la igualdad de todos los individuos frente ala ley, (aplicándose la norma de manera universal, general y abstracta); aspectoque es trascendental ya que evita el trato discriminador del Estado hacia losparticulares. Pese a lo anterior, es admisible exceptuar la generalidad yabstracción de la norma, en aquellos casos en los que se requiera justificadamente generar condiciones de igualdad entre los individuos, es decir,aplicar la igualdad sustantiva o en sentido material, que consiste en el tratamientodiferenciado con el objeto de disminuir las desigualdades
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.De tal manera que el principio de igualdad admite cierta desigualdad formal
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,siempre y cuando exista “razón suficiente” para ello, y es aquí, cuando estamosen el ámbito de la igualdad sustantiva o en sentido material, que tiene por objetodisminuir la desigualdad en el terreno de lo fáctico. En este contexto es viableafirmar que los poderes públicos pueden otorgar un tratamiento desigual a lassituaciones fácticas diferentes, para beneficiar a sectores de la población que sehan encontrado histórica y materialmente excluidos, “aunque la constitucionalidad
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MOLLER OKIN, Susan, “VI. La política y las desigualdades complejas de género”, en MILLER, David yWALZER, Michel (Compiladores),
Pluralismo, Justicia e Igualdad 
, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires,1997, p. 163.
4
COELLO GARCÉS, Clicerio, “Derechos humanos y acciones afirmativas en el servicio profesional decarrera”,
Revista Servicio Profesional de Carrera
, volumen IV, número 8, FMEPyA A.C., México, SegundoSemestre de 2007.
5
“En todos los casos, la igualdad jurídica tanto formal como sustancial, puede ser definida como igualdad enlos derechos fundamentales. Los derechos fundamentales son, en efecto, las técnicas mediante las cuales laigualdad resulta en ambos casos asegurada o perseguida y es la diversa naturaleza de los derechossancionados en los dos casos lo que permite explicar su diverso modo de relación con las desigualdades”,FERRAJOLI, Luigi,
Derecho y razón
, Ed. Trotta, Madrid, 1995, p. 906.
 
SEMINARIO-TALLER: “ACCESO DE LA MUJER A LA TOMA DE DECISIONES EN POLÍTICA”JUNTA CENTRAL ELECTORAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANAESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN ELECTORAL Y DEL ESTADO CIVILDEL 8 AL 12 DE SEPTIEMBRE DE 2008, REPÚBLICA DOMINICANA.MÓDULO IV. “SISTEMAS ELECTORALES, VISIÓN COMPARADA DE LOSMECANISMOS DE ACCIÓN AFIRMATIVA A FAVOR DE LA EQUIDAD DE GÉNERO”.
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de tal medida requerirá también el cumplimiento de otros requisitos, como larazonabilidad, la racionalidad o la proporcionalidad”
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.En este sentido, el ejercicio de la ciudadanía en igualdad de condiciones entremujeres y hombres, es el presupuesto indispensable que da eficacia a lasprescripciones normativas y al pleno disfrute de los derechos políticos. Sinembargo, la búsqueda de la igualdad en el ejercicio de la ciudadanía requiere delreconocimiento de mecanismos que incentiven la participación política de la mujer y que generen oportunidades reales para que logren el acceso a los cargos derepresentación pública.El principal instrumento internacional legal de Derechos Humanos para lapromoción y defensa de los derechos humanos de las mujeres, lo encontramos enla Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas deDiscriminaciónContrala Mujer (CEDAW) de 1979, conocido también como la Convención de la Mujer.La CEDAW está regida por tres principios básicos:1) El principio de igualdad deresultados, 2) El principio de no discriminación, y 3) El principio de responsabilidadestatal. El artículo 1° de este instrumento constituye el corazón de la Convención,ya que en él se define el concepto de discriminación y en los subsecuentes seestablecen las directrices que deberán aplicar los Estados parte para garantizar laigualdad la inclusión de las mujeres entre otros en el ámbito público y en lasposiciones de poder.No obstante el reconocimiento en el ámbito jurídico nacional e internacional de lanecesidad de implementar medidas que propicien la eliminación de ladiscriminación contra la mujer fue hasta 1993 (en el marco de la ConvenciónMundial de Viena) que los derechos de las mujeres fueron finalmente reconocidoscomo derechos humanos, con lo que se puso aún más en evidencia la necesidadde establecer condiciones que permitiesen el desarrollo de las mujeres a través de
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DÍAZ REVORIO, Francisco Javier,
Valores superiores e interpretación constitucional 
, Centro de EstudiosPolíticos y Constitucionales, Madrid, 1997, p. 193.

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