En la cornisa.

La poltica de subsidios al transporte del kirchnerismo Emiliano Mussi OME - CEICS Los subsidios al transporte no son una novedad, pero en la historia reciente cobran una importancia cada vez ms decisiva. Desde el 2002 fue en aumento la plata destinada para que no aumenten las tarifas. De hecho, las de transporte pblico estn dentro de las ms bajas del mundo. La ecuacin era simple: por un lado, abaratar los costos de buena parte de la burguesa industrial. Por otro, poner un freno al alza de la lucha de clases, al mismo tiempo que detener la licuacin completa del salario. Lo ms triste de todo es que se est Subsidios al Transporte: el podio de los Gastos Econmicos El gasto pblico nacional constituye el conjunto de gastos que realiza el estado para funcionar. En l se plasman todos los gastos destinados al funcionamiento de administracin pblica (ministerios, justicia, etc.); el gasto social (asignaciones familiares, vivienda, etc.); los servicios econmicos y los de deuda pblica. Hace cuarenta aos que el total de gastos representan en promedio casi el 15% del PBI anual. De esa cifra, ms de la mitad se destina a Servicios Sociales. En cambio, en su mejor momento, los gastos en servicios econmicos nunca superaron el 25% del total. Esto fue durante los aos 70 y 80. A partir de los 90 se redujo drsticamente llegando a representar el 5%. Luego, a partir del 2002 se recuper y hoy ronda el 15% del total. El principal elemento de los gastos econmicos, y el que determina su evolucin, es el gasto en Transporte1. Junto con los gastos de energa, combustible y minera, los gastos de Trasporte siempre pelearon por el primer lugar dentro de los econmicos. Teniendo en cuenta los ltimos cuarenta aos, representa en promedio alrededor del 40%, mientras que energa el 25%. Luego se destina agricultura e industrias un 7 por ciento cada una. Por ltimo, el gasto en Turismo y Comercio, Comunicaciones y Seguros y Finanzas representa en promedio el 4% cada una. Salvo dos picos puntuales, uno en 1983 y otro en 1987 donde el gasto en energa se dispar a 21 mil millones y a 16 mil millones, el gasto en Servicios Econmicos toca su pico en 1975. Al igual que el de Transporte, luego presentan una meseta hasta los 90, cuando caen definitivamente. Recin con la devaluacin de enero del 2002 volvern a repuntar. En ese momento, la devaluacin implicaba un aumento en los costos, y se deban actualizar las tarifas. Pero eso profundizara la lucha de clases. Entonces, renta mediante, se decidi darle subsidios para compensar el aumento de los costos. Se decret la emergencia

Segn Oficina Nacional de Presupuesto y Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica (ASAP)

econmica del sector y la fiesta de los subsidios empez tanto al transporte vial, como trenes y subtes2. El dinero recaudado se destina a un fondo fiduciario que alimenta al Sistema de Infraestructura del Transporte (SIT), desde donde se reparte para colectivos, trenes y subtes, y camiones. El Sistema Ferroviario Integrado (SIFER) se encarga de distribuir a todos los trenes y subtes. En promedio se le asignaron desde que el patagnico asumi el gobierno cerca de 50 mil millones de pesos por ao. El ms beneficiado en estos aos fue el Metropolitano Roca, dependiente de Ugofe (9 millones anuales). Muy cerca de l estn TBA y Metrovas (8 millones). Por otro lado, para el transporte de carga la Secretara de Transporte es el Rgimen de Fomento de la Profesionalizacin (REFOP), que sirve para pagar las contribuciones patronales de los empleados del transporte de cargas. Por ltimo est el Sistema Integrado de Transporte Automotor (SISTAU) que reparte entre los colectivos de corta, media y larga distancia. Cada lnea del transporte automotor de pasajeros recibe un monto por funcionar. Este fondo gast en enero pasado cerca de 16 millones de pesos; y desde que se inaugur en junio de 2005, cerca de 450 mil millones3. Sin embargo, y a pesar de la riqueza que representa, an as no alcanza. Como los costos siguieron aumentando, para el sistema automotor se tomaron medidas complementarias. En 2006 se implement el Rgimen de Compensacin Complementaria (RCC), un rgimen de compensacin que se nutra directamente del estado. Pero este sistema slo favoreca a las lneas de capital y gran Buenos Aires. Frente a la presin provincial, en enero del 2007 se implementaron las Compensaciones Complementarias Provinciales (CCP), que tambin se alimenta de fondos del estado4. En principio, la plata para subsidios se recaudara con un impuesto al gasoil que se vendiera. Esta tasa sobre gasoil fue creada originalmente en junio de 2001 y era de $0,05 por cada litro de combustible. Sin embargo, ya en abril de 2002 se pas a un porcentaje: primero, el 18,5% de cada litro vendido; ms tarde, se estableci en el 20,2 por ciento. Sin embargo, ste apenas supera la recaudacin de los 2 millones de pesos anuales5. Como no era suficiente y la presin segua aumentando, se deba saldar la brecha. As, para lograr que los boletos del transporte no aumentaran, se decidi otorgarle un cupo de gasoil a precio diferencial a cada una de las empresas Finalmente, esta batera de instrumentos surti efecto. Las tarifas en el freezer

Esta asignacin no estuvo falta de excesos y negocios turbios, como los que ahora tiene que afrontar el ex Secretario de Transporte Ricardo Jaime. Incluso si uno observa la distribucin de los gastos al transporte a nivel provincial se puede ver que la provincia de Santa Cruz desde 1993 hasta el 2003 participaba en un 4%, y Buenos Aires, con el porcentaje ms alto, alrededor de un 23%. Sin embargo, a partir del 2003 trep a un 12% y Buenos Aires cay al mismo porcentaje. 3 http://www.ucofin.gov.ar/pdf/aprecursovial.pdf 4 Todas las cifras que se mencionan estn a pesos constantes del 2006, a menos que se aclare lo contrario. 5 http://www.ucofin.gov.ar/pdf/consumo%20gasoil.pdf

Hoy en da la Argentina cuenta con una de las tarifas de transporte pblico ms baratos del mundo. Por ejemplo, si uno quisiera viajar en subte en Nueva York costara alrededor de $8. Un poco ms cerca, en Ro de Janeiro, alrededor de $6, y en Barcelona $76. En cambio, en Buenos Aires cada pasaje cuesta $1,10. De hecho, en 2009 se estimaba que por cada pasaje vendido el estado pone $1,307. Situacin similar se vive en los trenes. Si quisiramos viajar en tren por Pars pagaramos alrededor de 9 pesos; casi lo mismo que pagaramos en Tokyo, donde el pasaje cuesta alrededor de 8 pesos. En Latinoamrica cuesta bastante menos. En San Pablo por ejemplo, el pasaje simple cuesta casi $4,5, mientras que en Santiago de Chile sale $3,208. Pero de todas formas no alcanzan $1,10 que se paga en promedio en Buenos Aires. Los colectivos tambin tienen las tarifas parcialmente subsidiadas por el Estado como dicen los boletos. Por poner un ejemplo un bus urbano en Madrid cuesta alrededor de $5, mientras que en Londres cuesta alrededor de $15. Sin embargo, sabemos que en Buenos Aires la tarifa urbana mnima est $1,10. La brecha es enorme, pero con semejante masa de subsidios no poda ser de otra manera. Al igual que con los dos millones de planes trabajar del 2002, el gobierno de Nstor tom la medida de no actualizar las tarifas de transporte. Lo hizo porque saba que el movimiento obrero no se quedara de brazos cruzados. Por ahora el gobierno va ganando la partida: las tarifas an no aumentan. Pero viene piloteando una situacin bastante inestable. Tiene el apoyo de la burguesa industrial en esta cruzada, y de buena parte de clase obrera que ve que los salarios an no se le lican del todo (Ver al respecto la nota de Betania Farfaro Ruiz en este mismo suplemento). Pero todo est atado a la capacidad del gobierno de seguir teniendo recursos para hacerlo. El acercamiento al FMI y el retorno al endeudamiento muestra los lmites de esa poltica9. Ese es el punto en el que gobierno pasa cada vez ms tiempo caminando en la cornisa, haciendo equilibrio para no caerse.

www.metrosdelmundo.com.ar/americadelsur/index.php Cabot, D.: Otra privatizada atada a los subsidios en La Nacin, 11-11-2009. Versin digital: http://www.lanacion.com.ar/1198091-otra-privatizada-atada-a-los-subsidios 8 Versin digital: http://www.tbanet.com.ar/sitioasp/sabias/default.asp 9 Ver Dachevsky, F. en BAE, 08/02/2011
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