Segurança e Saude No Trabalho

A Organizao de Servios de Segurana e Sade no Trabalho
Anlise Crtica
AECOPS
2010
A realizao pessoal e profissional encontra na qualidade de vida no trabalho, particularmente a que favorecida pelas condies de segurana e sade, uma matriz fundamental para o seu desenvolvimento. (Prembulo do Decreto-Lei n. 441/91, de 14 de Novembro)
Lisboa, Abril de 2010
Autores: Antnio Maorano Jos Costa Tavares Susana Churro Oliveira
Organizao de Servios de Segurana e Sade no Trabalho
NDICE TEXTO
1. 2.
NOTA PREAMBULAR.....................................................................................................5 INTRODUO ...............................................................................................................7
3. CONCEITOS E PRINCPIOS DE REFERNCIA EM MATRIA DE SEGURANA E SADE NO TRABALHO ...................................................................................................................... 10 3.1. Caractersticas e especificidades da actividade de construo...................................... 17 4. A OBRIGAO DAS EMPRESAS PROCEDEREM ORGANIZAO DE SERVIOS DE SEGURANA E SADE NO TRABALHO............................................................................... 22 4.1. O actual enquadramento legal A Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro ...................... 24 4.1.1. Modalidades de organizao de servios.................................................................. 26 4.1.2. Garantias mnimas de funcionamento dos servios ................................................. 29 5. A OBRIGATORIEDADE DE ADOPO DE SERVIOS INTERNOS ...................................... 32 5.1. Antes da transposio da Directiva 89/391/CEE .............................................................. 32 5.2. Aps a transposio da Directiva 89/391/CEE ................................................................. 34 6. AS SOLUES ADOPTADAS NOUTROS ESTADOS MEMBROS ........................................ 40 6.1. Espanha .......................................................................................................................... 40 6.2. Frana ............................................................................................................................. 42 7. DADOS ESTATSTICOS ................................................................................................. 46 7.1. Nveis de sinistralidade laboral nos ltimos 10 anos ....................................................... 47 7.2. Os nmeros ao nvel da medicina do trabalho ................................................................ 50 8. CONCLUSES E PROPOSTAS ........................................................................................... 52 BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................... 57
NDICE DE FIGURAS, GRFICOS E QUADROS
Figura 1 - Avaliao de Riscos ..................................................................................................... 14 Figura 2 - Responsabilidades dos intervenientes no processo construtivo ............................... 20
Grfico 1- Acidentes de Trabalho Mortais Objecto de Inqurito em Portugal 2000-2009 ........ 47 Grfico 2- ndice Composto da Taxa Incidncia de Acidentes de trabalho na Construo c/ mais de 3 dias de ausncia ao servio /Intensidade construtiva (ndice base 100= 2000)49
Quadro 1- A evoluo legislativa da obrigatoriedade de organizao servios internos entre 1995 e 2009 ............................................................................................................... 38 Quadro 2 - Comparativo servios internos construo ............................................................ 44 Quadro 3- Comparativo servios internos para outros sectores ............................................... 44 Quadro 4 - Comparativo de nmero de empresas de construo, segundo o nmero de trabalhadores - Ano 2007.......................................................................................... 45 Quadro 5 - Taxa de incidncia de acidentes de trabalho no sector da Construo com mais de 3 dias ausncia/ano por cada 100 mil trabalhadores em Portugal, Espanha e Frana ................................................................................................................................... 48 Quadro 6 - Taxa de incidncia de acidentes de trabalho na Construo c/ mais de 3 dias de ausncia ao servio (ndice base 100 = 2000) ........................................................... 48 Quadro 7 Intensidade de construo per capita (ndice base 100 = 2000) ............................... 48 Quadro 8 - Valores do ndice Composto da Taxa Incidncia de Acidentes de trabalho na Construo c/ mais de 3 dias de ausncia ao servio /Intensidade construtiva (ndice base 100= 2000) ............................................................................................ 49 Quadro 9 - Mdicos com especialidade em medicina do trabalho em finais de 2009 .............. 50 Quadro 10 - ndice de n. de acidentes de trabalho com mais de 3 dias ausncia/ano no sector da Construo por cada 100 mil trabalhadores em Portugal, Espanha e Frana ..... 55
1. NOTA PREAMBULAR
As alteraes recentemente introduzidas pela Lei n. 102/2009, de 12 Setembro, ao regime jurdico da organizao e funcionamento dos servios de segurana e sade no trabalho redundaram na impossibilidade, para um significativo nmero de empresas de diversos sectores de actividade considerados de risco elevado, de entre as quais as que integram o Sector da Construo, poderem continuar a proceder organizao daqueles servios recorrendo prestao de servios externos, conforme se verificava at data da entrada em vigor do novo regime, em 1 de Outubro de 2009. De acordo com o novo normativo, todas as empresas de construo que no conjunto das suas obras, independentemente da localizao e distncia entre as mesmas, ocupem um total de pelo menos 30 trabalhadores ficam abrangidas pela obrigao de organizarem servios internos de segurana e sade. A observncia do novo regime sujeita estas empresas a mobilizar os meios humanos obrigatrios previstos para o efeito - a contratao para os seus quadros de tcnicos de segurana e mdicos do trabalho - e os meios materiais necessrios para garantir o funcionamento interno daqueles servios. Atravs de uma anlise evoluo legislativa verificada em Portugal a partir de 1991, com a publicao do Decreto-Lei n. 441/91, de 14 de Novembro, que procedeu primeira transposio para o ordenamento interno da Directiva 89/391/CEE, de 12 de Junho, constata-se que o legislador tem optado por restringir cada vez mais a possibilidade das empresas de construo, bem como de outras que integram o grupo das actividades de risco elevado, escolherem o modelo de organizao dos seus servios de segurana e sade. Em 2000, o Decreto-Lei n. 109/2000, de 30 Junho, imps a estas empresas a organizao de servios internos desde que empregassem um nmero de pelo menos 50 trabalhadores. Em 2004, a Lei n. 35/2004, de 29 de Julho, determinou a adopo deste modelo de organizao de servios nas empresas que em cada um dos seus estabelecimentos (por exemplo: obras) estivessem ocupados pelo menos 30 trabalhadores, admitindo que fossem adoptadas formas diferentes de organizao de servios relativamente a cada um dos mesmos em funo do limite definido. Finalmente, em 2009 a j referida Lei n. 102/2009 estabeleceu que a contabilizao do nmero limite de 30 trabalhadores passasse a ser efectuada em funo do nmero total de estabelecimentos (exemplo: obras) a cargo da empresa. Presume-se que esta opo legislativa, restritiva da livre escolha do modelo de organizao de servios decorre do pressuposto que atravs da organizao de servios internos se garante uma melhor eficcia na aco preventiva. Contudo, tal escolha apresenta-se infundamentada uma vez que, at ao momento, nada nem ningum provou, tcnica ou cientificamente, a vantagem dos servios internos sobre os externos quanto aos resultados da aco da preveno de riscos profissionais e consequentemente na reduo da sinistralidade laboral. Considerando as solues que so seguidas ao nvel europeu e tomando por exemplos os casos de Espanha e Frana, que desde h vrios anos mantm os mesmos critrios para a determinao da
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obrigatoriedade de adopo de servios internos, a verdade que se tem verificado uma expressiva melhoria na diminuio dos nveis de sinistralidade naqueles pases, ao contrrio do que se tem verificado em Portugal, cujos critrios so comparativamente mais restritivos. Basta ter presente que, por exemplo, em Espanha a organizao de servios internos s obrigatria para as empresas do referido grupo de actividades de risco elevado, onde se integra a construo, quando empreguem pelo menos 250 trabalhadores e que este Pas registou uma diminuio de nmero de acidentes que ultrapassa os 40% nos ltimos 10 anos, e que em Portugal, no perodo homlogo, essa reduo apenas rondou os 7%, para concluir que, pese embora a nossa legislao tenha evoludo num sentido cada vez mais restritivo, tal no se reflectiu na diminuio da sinistralidade. Dito isto, importa sublinhar que a AECOPS sempre entendeu que a dignidade do trabalho um valor fundamental a preservar na vida da nossa sociedade e que a sua proteco constitui um factor fundamental para o progresso econmico e social do nosso Pas. absolutamente evidente que a promoo da sade e da segurana indissocivel da garantia de proteco da dignidade do trabalho e que sem ela no se prosseguem os fins das empresas, no nosso caso, de construo, designadamente a perenidade do seu desenvolvimento econmico sustentvel. Daqui decorre, consequentemente, que uma parte significativa das empresas de construo h muito que incorporaram, como elemento nuclear de gesto, a prossecuo de polticas de proteco da sade e segurana inscritas como componentes essenciais ao desenvolvimento do capital humano. Nesse sentido, AECOPS acompanhou sempre de perto quer a evoluo legislativa, quer as solues tcnicas que foram sendo desenvolvidas nestes domnios, aplaudindo desde logo a aprovao da Directiva 89/291/CEE que pela primeira vez definiu um quadro geral de promoo da sade e segurana no trabalho. Foi, pois, a proteco deste valor da dignidade do trabalho que sempre norteou o pensamento e a aco da AECOPS, pelo que, o que est em causa neste estudo avaliar se a estratgia prosseguida pelo legislador portugus no que concerne organizao dos servios de segurana e sade no trabalho foi a adequada para atingir os fins a que se propem todos os que seriamente esto envolvidos na defesa daquele valor. Assim e atravs do presente estudo, a AECOPS pretende demonstrar no haver qualquer sustentao tcnica para as solues que tm sido institudas pelo legislador portugus e que to pouco os dados estatsticos conseguem justificar as vantagens da definio de um modelo rgido ou com critrios to restritivos como os previstos na Lei n. 102/2009, apresentando nas suas concluses as solues que preconiza, tendo em vista alterar o actual regime, ajustando-o prtica dos restantes Pases da Unio Europeia.
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2. INTRODUO
Em Portugal, semelhana do que se passa noutros pases da Unio Europeia, as empresas, seja qual for a sua dimenso ou o nmero de trabalhadores empregados, esto obrigadas a organizar servios de segurana e sade no trabalho. Dentro de um quadro de flexibilidade mitigada, o legislador nacional optou por fixar um conjunto de solues de entre as quais os empregadores podem decidir a forma de organizao daqueles servios, limitando contudo essa escolha quando se trate de empresas de determinados sectores de actividade onde se inclui, de entre outros abrangidos, o Sector da Construo e impondolhes, em determinadas circunstncias, a obrigatoriedade de adopo da modalidade de servios internos. Esta a realidade vivida em Portugal desde que, na dcada de 90 do Sculo XX, em resultado da transposio para o direito interno da Directiva 89/391/CEE, de 12 Junho (Directiva Quadro relativa aplicao de medidas destinadas a promover a melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores), se dotou o pas de um quadro jurdico global de referncias estratgicas para garantia de uma efectiva preveno de todos os riscos profissionais a que os trabalhadores possam estar sujeitos nos seus postos de trabalho. A Directiva 89/391/CEE centra-se no princpio de que o empregador deve garantir a segurana e a sade dos trabalhadores em todos os aspectos relacionados com o trabalho, propondo um conjunto de medidas para a prossecuo de tais resultados, de entre as quais, a organizao das actividades de segurana e sade no trabalho (artigo 7.), mas sem contudo definir qual a forma do respectivo modelo, delegando nos Estados membros a definio dos meios com os quais as empresas se devem dotar para o efeito (artigo 4.). O enfoque da Directiva desenvolve-se volta dos fins a atingir que so a proteco da sade e segurana dos trabalhadores. Actualmente, em Portugal, o regime jurdico regulador da organizao e funcionamento dos servios encontra-se previsto na Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro, em vigor desde o dia 1 de Outubro de 2009. De acordo com o actual normativo, as empresas que no conjunto dos seus estabelecimentos (integrando tal conceito, nomeadamente, obras, escritrios, estaleiros, de entre outros locais de trabalho) tenham expostos a actividades de risco elevado um nmero de, pelo menos, 30 trabalhadores passaram a estar sujeitas s regras que determinam a obrigatoriedade de organizar servios internos. Tal soluo veio alterar a situao que se verificava at aplicao deste novo diploma, j que no regime anterior, previsto na Lei n. 35/2004, de 29 de Julho, estas empresas podiam recorrer prestao de servios externos para a organizao das suas actividades, de uma forma mais ampla, uma vez que a lei possibilitava que a contabilizao do limite de nmero de 30 trabalhadores expostos a actividades de risco fosse aferido relativamente a cada estabelecimento da empresa e no ao conjunto de estabelecimentos, como preconizado na Lei n. 102/2009. Na Lei n. 35/2004 s no caso de em cada estabelecimento, individualmente considerado, se ultrapassasse o nmero de 29 trabalhadores que a adopo de servios internos passava a ser um procedimento obrigatrio e, ainda assim, s em relao ao estabelecimento onde se excedesse aquele limite.
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Esta mudana do regime vem reflectir-se na impossibilidade de uma grande parte das empresas integradas no dito grupo de actividades consideradas de risco elevado (nas quais se incluem, de entre outros, os trabalhos de construo) poderem continuar a recorrer aos servios externos, como se verificava at ao incio da vigncia da Lei n. 102/2009. Quais foram as razes que estiveram por detrs desta opo do legislador? Que evidncias foram tidas em considerao, em face das quais se poder concluir que a adopo de servios internos nas empresas em que, no conjunto dos seus estabelecimentos, estejam expostos 30 ou mais trabalhadores a actividade de risco elevado uma soluo mais adequada para garantir as exigncias de preveno de riscos profissionais? Em que medida a soluo preconizada anteriormente na lei, de acordo com a qual a aferio do nmero de 30 trabalhadores expostos a situao de risco elevado era efectuada por cada estabelecimento individualmente considerado, deixou de responder s exigncias de garantia de condies de segurana e sade dos trabalhadores? E nos restantes pases da Unio Europeia qual a soluo preconizada nos respectivos ordenamentos jurdicos? Numa anlise evoluo legislativa relativa ao regime jurdico da organizao e funcionamento dos servios, mormente legislao que foi produzida a partir do momento em que ocorreu a transposio da Directiva 89/391/CEE para o direito interno, constata-se, em particular no que respeita s actividades de risco elevado, que a tendncia do legislador portugus tem sido no sentido de impor critrios cada vez mais restritivos na organizao de servios: por um lado, imps a obrigatoriedade de organizao de servios internos e, por outro, impediu as empresas abrangidas por essa obrigatoriedade de requererem a respectiva dispensa, semelhana do que estabeleceu para outras actividades em relao s quais se determinou a obrigatoriedade de adopo daquela modalidade de organizao de servios. Quais as razes que estiveram subjacentes a esta orientao do legislador? Impe-se uma resposta s empresas que passaram a estar sujeitas obrigatoriedade de organizarem servios internos e que, para o efeito, vo ter que mobilizar os necessrios meios humanos e materiais para corresponder s novas exigncias legais. Neste quadro e com vista a tentar descortinar as motivaes do legislador, a AECOPS procedeu a uma anlise comparativa entre o actual regime jurdico da organizao e funcionamento dos servios e os que anteriormente regularam esta matria, quer antes, quer aps a transposio da Directiva Quadro para o direito interno, para que, finalmente, ponderando os critrios fixados para a determinao de organizao de servios internos, pudesse comparar as solues preconizadas em termos nacionais com as de outros pases da Unio Europeia. E porque se afigura, do ponto de vista da AECOPS, que uma eficaz poltica de preveno de riscos profissionais deve desenvolver-se no em funo dos meios, mas antes dos resultados, uma anlise aos dados estatsticos da sinistralidade laboral nacionais e comunitrios permitir apoiar as concluses a que se chegar no final deste estudo.
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Assim, tendo presente os objectivos a que a AECOPS se props, estruturou-se a anlise de acordo com os seguintes pontos: 1. Numa fase inicial do estudo, sero abordados alguns dos conceitos chave e princpios gerais mais importantes no mbito das actividades de segurana e sade no trabalho, cujo domnio fundamental para uma completa compreenso do regime que enforma a obrigao dos empregadores procederem organizao de servios, tais como os conceitos de perigo, risco profissional e os princpios gerais de preveno, de entre outros igualmente pertinentes sobre esta matria. Afigurando-se importante reconhecer as especificidades respeitantes realidade do trabalho na Construo, proceder-se-, ainda, a uma breve caracterizao da dinmica deste sector. 2. Num momento posterior, analisar-se- o actual regime jurdico previsto na Lei n. 102/2009 relativamente ao funcionamento e organizao de servios de segurana e sade no trabalho, por forma a identificar os actuais modelos propostos pelo legislador para a organizao dos servios e os requisitos que os mesmos devem observar ao nvel das garantias mnimas de funcionamento, quer no que respeita actividade de segurana, quer no que respeita actividade de sade. 3. A partir do actual enquadramento legal, mas tendo presente a obrigao de se adoptar a modalidade de servios internos, far-se- uma anlise comparativa dos critrios que foram fixados ao longo dos anos pelo legislador para a determinao daquela obrigatoriedade, quer antes, quer aps a transposio da Directiva para o ordenamento interno, visando determinar as razes que justificam o actual quadro jurdico. 4. Tal desiderato s ficar completo considerando quais so as solues que foram seguidas noutros Estados membros, designadamente em Frana e em Espanha, cuja legislao igualmente se analisar, j que se afigura importante ter presente, observados os regimes aplicados naqueles pases, se os critrios de acordo com os quais se determina em Portugal a obrigao de se implementar servios internos se aproximam, ou no, dos que so seguidos por aqueles Estados membros da Unio Europeia. 5. Completando a anlise, abordar-se-o em termos breves, de acordo com os dados disponveis em termos nacionais e em termos comunitrios, alguns elementos estatsticos, nomeadamente os ndices de sinistralidade registados em Portugal, Espanha e em Frana relativos aos ltimos 10 anos, para tambm em termos comparativos ser possvel concluir se a exigncia fixada na Lei n. 102/2009 para a organizao de servios internos nas empresas encontra, ou no, alguma justificao em face daqueles dados. 6. Finalmente, tendo em considerao as concluses do presente estudo, a AECOPS apresenta as suas propostas de alterao ao regime em vigor no que respeita ao Sector da Construo.
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3. CONCEITOS E PRINCPIOS DE REFERNCIA EM MATRIA DE SEGURANA E SADE NO TRABALHO

Quando se parte para a anlise do quadro jurdico que estipula a obrigao dos empregadores organizarem servios de segurana e sade no trabalho, impe-se, certo, no s esclarecer em que que concretamente se consubstancia tal obrigao, mas tambm definir qual a realidade material no mbito da qual se desenvolvem os conceitos que servem de referncia ao legislador para definir aquela obrigao. A definio de conceitos em sede de segurana e sade no trabalho no uma tarefa fcil uma vez que so vrias as abordagens volta desta temtica e no so raros os exemplos encontrados entre autores que, usando a mesma terminologia, pretendem referir-se a realidades distintas entre si ou at reportarem-se a uma mesma realidade, mas usando diferentes nomenclaturas. Mas porque no possvel, nem desejvel, evitar este caminho, importa delimitar os conceitos chave que, apesar de tudo e no mbito da segurana e sade no trabalho, renem alguma unanimidade de entendimento conceptual e encontram j definio legal. Como em qualquer outro ramo do Direito, tambm no do trabalho se acompanha a evoluo dos valores sociais e conceptuais subjacentes ao universo a que diz respeito. Importa, desde logo, considerar que associados prestao de trabalho esto os conceitos de perigo e de risco profissional. Com a revoluo industrial e a consequente deslocao das populaes para as cidades na procura de melhores condies de vida, emerge o fenmeno de aumento acentuado da sinistralidade laboral e o do surgimento de doenas associadas ao trabalho. A necessidade de ressarcir os trabalhadores e as respectivas famlias pelos danos decorrentes dos acidentes sofridos conduziu, por seu turno, ao aparecimento de sistemas seguradores que, na maioria dos pases europeus, foi assumido pelos poderes pblicos em linha com a emergncia do chamado Estado Providncia. no mbito deste cenrio que se desenvolve a conscincia do perigo e do risco profissional associado aos acidentes de trabalho e s doenas profissionais e necessidade de cobrir as despesas com a recuperao dos trabalhadores sinistrados e de indemniz-los, ou famlia, pela perda de ganho e sustento. Reconhecidas as situaes de perigo e de risco e a inerente actividade de avaliao, o pensamento direccionou-se no sentido de reconhecer perigos e situaes de risco - tipo, evitando os processos de percias mdica e jurdica para o estabelecimento da relao de causa - efeito com vista determinao dos valores indemnizatrios a atribuir aos trabalhadores. O risco passa a ser associado ideia de exposio a determinadas condies reconhecidas como conducentes a uma dada patologia ou dano para a sade. Expresso desta lgica o surgimento das listas de doenas profissionais reconhecidas legalmente.
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A filosofia da segurana e sade do trabalho desenvolvida no contexto da dinmica da revoluo industrial, baseada numa perspectiva reactiva e correctiva, sofre alguma evoluo no ps-guerra, com a construo da noo de preveno integrada. O desenvolvimento de um quadro institucional assente em objectivos preventivos, de que so expresso mxima a criao de organizaes internacionais vocacionadas para estas questes, como o caso da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), surge associado tomada de conscincia sobre um vasto conjunto de domnios que condicionam a segurana e sade dos trabalhadores e que esto cada vez mais presentes na vida profissional dos nossos dias, passandose do modelo reparatrio para o modelo preventivo, actualmente vigente. A adopo, em 1981, pela OIT, da Conveno 155 sobre a Segurana e Sade dos Trabalhadores, e a adopo pela Comunidade Econmica Europeia, em 12 de Junho de 1989, da Directiva 89/391/CEE (comummente designada como Directiva - Quadro), relativa aplicao de medidas destinadas a promover a melhoria da segurana e da sade no trabalho, constituem os grandes marcos do momento de viragem no reconhecimento da necessidade de uma nova viso para os riscos profissionais1. Assim, chega-se ao estado actual da disciplina da segurana e sade no trabalho, tanto em Portugal, como em outros Estados da Unio Europeia, claramente influenciado pelos princpios preventivos estabelecidos na Directiva Quadro, analisados mais adiante. Dentro da lgica da preveno, caracterizada pela dinmica de eliminao/minimizao de riscos, impe-se clarificar o que distingue o risco do perigo. Nesta parte, a tarefa est algo facilitada na medida em que ambos assumiram j a condio de conceitos normativos e que se encontram previstos na Lei n. 102/2009, de 12 de Setembro2, de acordo com a qual: - O perigo a propriedade intrnseca de uma instalao, actividade, equipamento, um agente ou outro componente material do trabalho com potencial para provocar dano; - O risco a probabilidade de concretizao do dano em funo das condies de utilizao, exposio ou interaco do componente material do trabalho que apresente perigo. Dito de outra forma, o perigo um determinado potencial de dano existente num componente do trabalho, enquanto que o risco reside na situao de interaco que exista entre esse potencial de dano e o trabalhador. Assim, do exposto conclu-se que o perigo se reporta a uma condio esttica, propriedade intrnseca de algo potencialmente causador de dano, designadamente substncias e produtos qumicos, rudo, mquinas, etc. e o risco a probabilidade desse dano vir a ocorrer.
1
Definitivamente, estes dois momentos so o marco de viragem do modelo reparatrio para o modelo preventivo. 2 Este diploma regula actualmente o regime jurdico da promoo da segurana e sade no trabalho. Vide sobre os conceitos de risco e perigo as alneas g) e h) do respectivo artigo 4..
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Veja-se, a ttulo exemplificativo, uma situao em que se procede realizao de trabalho em altura. O que que constitui nesta situao o perigo? E o que que constitu o risco? Neste exemplo, o perigo corresponde caracterstica intrnseca ao trabalho que a sua realizao em altura, situao que potenciadora de o trabalhador sofrer uma queda, e o risco a probabilidade de o trabalhador sofrer uma queda, assim sofrendo um dano3. Quanto aos princpios orientadores da actual filosofia da preveno, estes constituem, por fora do seu enquadramento na Directiva Quadro de 19894 (artigo 6. n. 2), o ncleo central das actuais metodologias de actuao sobre o controlo dos riscos profissionais e que podem ser estruturados na seguinte matriz de referncia5:
Os Princpios Gerais da Preveno
Anlise e Diagnstico
I. II.
Evitar os riscos Avaliar os riscos que no podem ser evitados
Controlo dos Riscos
III. IV. V. VI. VII.
Combater os riscos na origem Adaptar o trabalho ao homem, actuando ao nvel da concepo, organizao e mtodos de trabalho e produo; Realizar os objectivos mediante a evoluo da tcnica Substituir o que perigoso e pelo que isento de perigo, ou menos perigoso Integrar a preveno dos riscos
Proteco
VIII. IX.
Adoptar medidas de proteco colectiva, s depois as de proteco individual Promover a formao e informao aos trabalhadores
Por sua vez, este potencial de dano surge associado a uma determinada quantificao ou a uma graduao de perigos, sendo a propsito utilizadas expresses como por exemplo perigo grave, perigo iminente ou perigo grave e iminente. Trata-se de expresses que visam caracterizar o possvel tempo de manifestao do efeito do perigo e a gravidade da extenso dos seus danos (que pressupem que do outro lado esteja um indivduo exposto situao, portanto em situao de risco). 4 Constantes tambm do contedo normativo da Lei n. 102/2009, veja-se o n. 2 do artigo 15.. 5 Adaptado a partir do esquema apresentado por Manuel Roxo, em Segurana e Sade do Trabalho: Avaliao e Controlo de Riscos, Almedina, 2003, pg. 116.
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Em termos gerais, estes princpios estabelecem a metodologia da preveno, cujos sentido e alcance se podem definir nos seguintes termos: Evitar os riscos: o perigo, enquanto potencial de dano inerente aos componentes de trabalho, deve ser objecto de anlise sistemtica tendo em vista a sua deteco e eliminao, assim evitando o risco de os trabalhadores sofrerem danos ou de ocorrerem acidentes que possam atrasar/dificultar o processo produtivo. Esta primeira actuao preventiva deve ocorrer no s na fase de laborao, mas, tambm, antecipadamente na fase de concepo e projecto, nos planos da concepo dos componentes do trabalho (como, por exemplo, mquinas e produtos) e da segurana em projecto como, por exemplo, na definio do layout industrial. Assim e por exemplo, no mbito da elaborao de um projecto de construo de um edifcio o projectista deve ter em conta, nas opes arquitectnicas e nas metodologias relativas ao processo e mtodos construtivos, bem como nos materiais e equipamentos a incorporar, a escolha daqueles que no representem um perigo para os intervenientes na execuo da obra e na posterior utilizao. Avaliar os riscos que no podem ser evitados: O risco resulta de um perigo que no foi eliminado e que persiste na situao de trabalho. Avaliar os riscos que no puderam ser eliminados significa desenvolver todo um processo atravs do qual se visa ter dos riscos o conhecimento necessrio definio de uma estratgia preventiva (como por exemplo: saber a origem do risco, a natureza do risco, as consequncias do risco, quais so os trabalhadores expostos ao risco). Avaliar os riscos no evitados pressupe uma actuao pr-activa, independentemente de prescrio legal especfica, colocando no epicentro da gesto da segurana e sade do trabalho a actividade de avaliao de riscos enquanto configuradora da aco de controlo e gesto subsequente. Veja-se, como exemplo, o caso de um trabalho executado em altura, como acontece nomeadamente na pintura da fachada de um edifcio. Dever-se-o avaliar os riscos inerentes situao de trabalho tendo em conta, designadamente, a caracterstica do posto de trabalho e da actividade do trabalhador, a sua aptido e a fonte do risco. Por sua vez, a dinmica da avaliao de riscos poder explicar-se atravs do esquema representado na seguinte figura:
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Figura 1 Avaliao de Riscos
Fonte: Inspeco-Geral do Trabalho, em Aspectos Essenciais da Disciplina Legal da Segurana e Sade do Trabalho, 2005
Uma avaliao de riscos, enquanto processo de suporte e garante da congruncia da gesto dos riscos profissionais, engloba duas fases fundamentais - a anlise de riscos e a sua valorao - e deve incluir as seguintes etapas: i. Identificar os perigos (v.g. agentes fsicos, qumicos e biolgicos; processos industriais; movimentos e posturas; sobrecargas fsicas e mentais); ii. Identificar todos os trabalhadores potencialmente expostos a riscos derivados destes perigos; iii. Estimar o risco (qualificao e quantificao do risco); iv. Valorar e decidir o que fazer.
Atravs da avaliao de riscos tem-se em vista obter a informao necessria que apoie o empregador na tomada de deciso apropriada sobre a adopo das medidas preventivas e sobre o tipo de medidas que deve adoptar. De facto, s a partir do conhecimento dos riscos possvel decidir sobre as aces adequadas a desenvolver, designadamente ao nvel da hierarquizao das situaes de risco a abordar, da diminuio dos trabalhadores expostos, da identificao das medidas de controlo de risco mais adequadas, da configurao das aces de informao e de formao.
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Combater os riscos na origem: Este princpio consubstancia, semelhana dos anteriores, tambm um princpio de gesto uma vez que desloca a preveno dos riscos em si para o nvel dos seus factores, apontando para conferir preveno a qualidade de eficcia. Noutro sentido, o risco deve ser, preferencialmente, combatido no plano dos factores de trabalho que lhe do causa, para que atravs do seu controlo se possa atingir a mxima eficcia possvel. Atente-se, por exemplo, a uma actividade de retoque de pintura de uma estrutura de ao a 40 metros de altura. No sendo possvel evitar a realizao do trabalho em altura, dever-se- reduzir o espao de uma potencial queda atravs da instalao, o mais prximo possvel das zonas de trabalho, de dispositivos anti-queda, como por exemplo guarda corpos. Adaptar o trabalho ao homem: atravs deste princpio visa potenciar-se, tambm, o conceito de preveno integrada, indicando que todos os factores do trabalho devem ser, tanto quanto possvel, concebidos e organizados em funo das caractersticas das pessoas que o executam e no o contrrio (a concepo e a organizao produtiva dos locais e postos de trabalho, das ferramentas e equipamentos, dos mtodos e processos de trabalho, dos ritmos de trabalho e tempos de trabalho, etc., devem ser desenvolvidos em funo do trabalhador). Por exemplo, no caso de um trabalho que exija a deslocao frequente entre vrios pisos de um edifcio de grande altura dever-se- equacionar a instalao de um elevador adequado ao transporte de pessoas. Atender ao estado de evoluo da tcnica: este princpio direcciona-se para a perspectiva de que importante considerar a permanente evoluo tecnolgica, de que decorrem novos riscos, mas tambm atender s novas solues preventivas integradas nos componentes de trabalho (por exemplo: mquinas e materiais de trabalho mais seguros) e novos mtodos mais eficazes de avaliar e controlar riscos. Este princpio visa tirar proveito das vantagens do progresso cientfico, tcnico e tecnolgico para melhorar a organizao do trabalho, os componentes materiais do trabalho e os mtodos de trabalho, tornando-os mais seguros. Assim e a ttulo exemplificativo, na instalao de calhas tcnicas em edifcios industriais, para colocao de cabos elctricos, dever-se- considerar a utilizao de plataformas elevatrias mveis ao invs de estruturas fixas. Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso: de acordo com este princpio dever procurar-se uma linha de conduta para a melhoria contnua do processo produtivo, ou seja, devem ser conhecidas todas as fontes de perigo existentes na empresa e proceder-se pesquisa de melhores solues (atendendo, nomeadamente, evoluo tecnolgica) que os previnam (eliminando ou reduzindo esses perigos). o caso, por exemplo, da substituio de uma substncia, preparao ou processo por outro ou outros que, nas suas condies de uso, no sejam, ou sejam menos perigosos para a segurana e
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a sade dos trabalhadores, como acontece na escolha de leos de base vegetal para aplicao na execuo de cofragens de lajes. Integrar a preveno dos riscos: este princpio pressupe que as medidas de preveno s produzem efeito estvel e eficaz quando articuladas coerentemente entre si com a lgica da produo, s assim se dando coerncia actuao preventiva. Por exemplo, a execuo de trabalhos de manuteno ou reparao no interior de um estabelecimento industrial sem que se verifique a paragem da laborao. Neste caso dever-se-o planear os trabalhos sem interferir no desenvolvimento normal das actividades correntes, aplicando os princpios de preveno de riscos, nomeadamente, o encurtamento dos perodos de interveno e a delimitao de espaos. Priorizar a proteco colectiva sobre a proteco individual: atravs deste princpio faz-se a mudana da preveno para a proteco. Por princpio, esta ltima s opera quando a preveno estiver esgotada e no se tiverem produzido resultados suficientes na aco controlo do risco. De acordo com este princpio geral de preveno a proteco colectiva dever ser a primeira soluo a ser tida em linha de actuao contra os perigos inevitveis, para s depois de esgotadas as solues a esse nvel se partir para a proteco individual, assumindo assim esta ltima um carcter complementar em relao primeira. Assim, por exemplo, na realizao de trabalhos nos bordos da laje de um piso elevado dever-se- equacionar a construo de um sistema de guarda corpos (proteco colectiva) em vez de cada um dos trabalhadores usar um arns de segurana ligado a uma linha de vida (proteco individual). Formar e informar: finalmente, o princpio de formar e informar assume especial destaque na medida em que o mesmo deve estar presente na aplicao de qualquer um dos princpios anteriores. Sem que os trabalhadores recebam formao e informao, quer sobre os perigos a que podem estar expostos, quer sobre a aplicao das medidas de controlo atinentes sua exposio, perde-se parte da eficcia da actuao dos restantes princpios. Os trabalhadores devem conhecer e serem capazes de compreender os riscos a que esto sujeitos nos locais de trabalho e saber o que fazer face a eles, face a situaes de emergncia e, at, face a terceiros. Por exemplo, a execuo de trabalhos em zona prxima de linha frrea electrificada e em funcionamento. Dever-se-o fornecer informaes e formao aos trabalhadores no que respeita a comportamentos adequados e regras sobre as zonas de acesso, perodos de laborao, distncias de segurana e sistema de sinalizao de aproximao dos comboios.
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3.1.
Caractersticas e especificidades da actividade de construo
Ao contrrio do que passa na indstria tradicional, em que por regra o produto relativamente homogneo e executado numa unidade de produo com uma localizao geogrfica fixa, a actividade da construo caracteriza-se pela heterogeneidade dos seus produtos (em regra cada produto nico e irrepetvel) e pela relativamente curta existncia de cada unidade de produo (o estaleiro). Adicionalmente, a indstria da construo engloba um vasto e diversificado conjunto de actividades de caractersticas nicas nomeadamente, a sobreposio de tarefas no mesmo espao e tempo, a pluralidade e diversidade de empresas que intervm em simultneo no processo de execuo da obra, a sucesso de fases de trabalho a que correspondem diversos intervenientes e diferentes tecnologias envolvendo por isso riscos especficos para os trabalhadores que importa prevenir, eliminando-os na origem ou minimizando os seus efeitos6. O processo produtivo de construo no segue uma lgica esttica como se verifica por exemplo num trabalho que produzido em srie numa fbrica, situao que exige a adequao das intervenes preventivas s respectivas especificidades. Na verdade, o processo construtivo decorre em funo da dinmica de um projecto e que em termos gerais se desenvolve em trs fases, que podemos caracterizar do seguinte modo: Concepo corresponde actividade de definio da tcnica relativa edificao e implantao da obra consubstanciado no desenvolvimento de um projecto; Organizao corresponde fase em que se procede elaborao do caderno de encargos e negociao de propostas para a execuo do projecto; Execuo corresponde ao conjunto de actividades de preparao do local para a implantao da obra, instalao do estaleiro e realizao dos trabalhos de construo e edificao.
Desde o desenvolvimento do projecto (na fase de concepo) execuo da obra, processam-se definies e escolhas relevantes para a segurana da actividade no estaleiro que implicam o envolvimento de todos os que, directa ou indirectamente, intervm no processo de construo, particularidade que geradora de uma cadeia de responsabilidades ao nvel dos princpios de preveno. A preveno dos riscos profissionais na construo implica, como em qualquer outro ramo de actividade, a observao dos princpios gerais de preveno atrs analisados, mas envolvendo e co-responsabilizando todos os intervenientes. Expresso dessa preocupao a Directiva
6
Vide Alves Dias e outros, em Plano de Segurana e de Sade na Construo, edio de IDICT e Instituto Superior Tcnico, Novembro, 1996, pg. 1.
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92/57/CEE, de 24 de Junho de 1992 (a designada Directiva dos Estaleiros Temporrios ou Mveis), que veio estabelecer a necessidade dos Estados membros adoptarem um sistema de gesto capaz para que nos estaleiros sejam desenvolvidos adequadamente os princpios de preveno definidos na Directiva Quadro. A Directiva 92/57/CEE foi transposta para o direito interno em 1995, pelo Decreto-Lei n. 155/95, de 1 de Julho, que entretanto foi revogado pelo actualmente em vigor Decreto-Lei n. 273/2003, de 29 de Outubro. Neste mbito, da Directiva Estaleiros destaca-se a definio de uma nova abordagem da preveno assente em quatro eixos fundamentais:
1. Novos princpios de actuao ao nvel da preveno de riscos profissionais, dos quais se destaca a obrigao de integrar a filosofia de preveno logo na fase do projecto, a qual se deve traduzir numa particular preocupao do projectista face s opes arquitectnicas e tcnicas disponveis em escolher aquelas que se revelem mais seguras para a execuo dos trabalhos na fase de construo. Por outro lado, tendo presente que quer na fase do projecto, quer na fase de execuo em obra, concorrem as valncias de vrios intervenientes, esta Directiva vem ainda estabelecer o princpio da coordenao por forma a garantir-se a compatibilizao de todas as intervenes, com vista optimizao da segurana.
2. Novos instrumentos de aco preventiva, que compreendem a comunicao prvia de abertura do estaleiro, o plano de segurana e sade e o dossier de compilao tcnica. Atravs da comunicao da abertura de estaleiro procede-se identificao geral dos intervenientes na obra, assumindo este instrumento um cariz predominantemente administrativo. Os outros dois instrumentos assumem um papel mais importante ao nvel de garantia da segurana, quer no que concerne execuo da obra, quer no que respeita sua posterior utilizao, cabendo ao plano de segurana e sade estabelecer o conjunto de elementos determinantes para a preveno dos riscos em cada operao a realizar no estaleiro e, por sua vez, ao dossier da compilao tcnica reunir os elementos tcnicos relevantes da obra, importantes para a definio de uma adequada realizao segura de intervenes ulteriores durante a vida til do edifcio (obras de manuteno, alterao, restauro e da eventual demolio).
3. Novos actores que surgem na sequncia do j referido princpio de coordenao. Os novos actores so os coordenadores de segurana que tm como funo
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coordenar as equipas de projecto e os intervenientes na obra, por forma a garantir a conciliao, entre todos, de adequados ambientes de segurana, seja ao nvel das definies tcnicas do projecto, seja ao nvel do desenvolvimento dos trabalhos em obra. Importa ter presente que os coordenadores de segurana no se confundem com, nem substituem, os tcnicos de segurana previstos no regime de organizao dos servios de preveno nas empresas.
4. Uma nova linha de responsabilidades preventivas. A distribuio das responsabilidades preventivas dos diferentes intervenientes no sector da Construo tem caractersticas decorrentes do papel que desenvolvem, da capacidade de intervir e de influenciar em cada uma das fases do acto de construir, seja no mbito da elaborao do projecto, seja na execuo da obra, na sua utilizao uma vez concluda, seja no que se reporta a intervenes construtivas posteriores, designadamente a sua manuteno, alterao ou demolio. Veja-se no esquema seguinte, que ilustra como so distribudas as responsabilidades pelos vrios intervenientes e em cada fase do processo construtivo.
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Figura 2 Responsabilidades dos intervenientes no processo construtivo
Fonte: Inspeco-Geral do Trabalho em Coordenao de Segurana na Construo: Que Rumo?, Lisboa, Novembro, 2003 Legenda:
- Dono da obra: a pessoa singular ou colectiva por conta de quem a obra realizada, ou o concessionrio relativamente a obra executada com base em contrato de concesso de obra pblica. - Autor do projecto da obra: tambm designado por autor do projecto, a pessoa singular, reconhecida como projectista, que elabora ou participa na elaborao do projecto da obra. - Coordenador em matria de segurana e sade durante a elaborao do projecto da obra: tambm designado como por coordenador de segurana em projecto, a pessoa singular ou colectiva que executa, durante a elaborao do projecto, as tarefas de coordenao em matria de segurana e sade previstas no presente diploma, podendo tambm participar na preparao do processo de negociao da empreitada e de outros actos preparatrios da execuo da obra, na parte respeitante segurana e sade no trabalho. - Coordenador em matria de segurana e sade durante a execuo da obra: tambm designado por coordenador de segurana em obra, a pessoa singular ou colectiva que executa, durante a realizao da obra, as tarefas de coordenao em matria de segurana e sade previstas no presente diploma. - Empregador: a pessoa singular ou colectiva que, no estaleiro, tem trabalhadores ao seu servio, incluindo trabalhadores temporrios ou em cedncia ocasional, para executar a totalidade ou parte da obra podendo ser o dono da obra, a entidade executante ou subempreiteiro. - Entidade executante: a pessoa singular ou colectiva que executa a totalidade ou parte da obra, de acordo com o projecto aprovado e as disposies legais ou regulamentares aplicveis, que poder ser simultaneamente o dono da obra, ou outra pessoa autorizada a exercer a actividade de empreiteiro de obras pblicas ou de industrial de construo civil, que esteja obrigada mediante contrato de empreitada com aquele a executar a totalidade ou parte da obra. - Subempreiteiro: a pessoa singular ou colectiva autorizada a exercer a actividade de empreiteiro de obras pblicas ou de industrial de construo civil que executa parte da obra mediante contrato com a entidade executante.
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- Trabalhador independente: a pessoa singular que efectua pessoalmente uma actividade profissional, no vinculada por contrato de trabalho, para realizar uma parte da obra a que se obrigou perante o dono da obra ou a entidade executante; pode ser empresrio em nome individual. - Servios de Preveno: estrutura fora da cadeia de responsabilidades da coordenao da segurana que constitu um rgo autnomo organizado pelos intervenientes na execuo da obra que assumam a qualidade de empregadores
A Directiva Estaleiros estabelece regras orientadoras das aces de preveno de segurana e sade durante o processo de construo, mas o campo da obrigao de preveno do empregador centrado no conjunto de eventos sobre a actividade de trabalho que possam afectar a sade fsica e/ou mental dos trabalhadores, nos termos que so definidos na Directiva Quadro, no afastado pela ordem de responsabilidades definidas na Directiva Estaleiros. Efectivamente, mantm-se com uma amplitude considervel, mas que no discricionria, a concretizao dos meios indispensveis para atingir tais objectivos. Disso exemplo a obrigao de proceder organizao de servios de segurana e sade no trabalho j que o legislador entende ser este um dos meios a que o empregador no pode deixar de recorrer. Assim, s responsabilidades definidas na Directiva Estaleiros para os diversos intervenientes no processo construtivo, sempre que assumam a qualidade de empregadores, o que se poder verificar, por exemplo, quer em relao ao dono de obra, quer em relao entidade executante, acresce a de organizao dos servios de segurana e sade no trabalho. Afirma-se fundamental, nestes termos, delimitar o contexto em que operam os princpios de preveno na construo por forma a ter uma compreenso mais consistente da dinmica subjacente obrigao das empresas do sector da construo organizarem aqueles servios. Qual o enquadramento jurdico que dada a esta obrigao de organizar servios de segurana e sade no trabalho o que ser analisado seguidamente.
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4. A OBRIGAO DAS EMPRESAS PROCEDEREM ORGANIZAO DE SERVIOS DE SEGURANA E SADE NO TRABALHO

Em 1989, a Directiva 89/391/CEE do Conselho, de 12 de Junho, designada como Directiva Quadro, estabelece para todo o espao da Unio Europeia um conjunto de medidas a adoptar pelos Estados membros destinadas a promover a melhoria das condies de segurana e de sade dos trabalhadores. Do conjunto dessas medidas, que configuram uma nova abordagem da preveno dos riscos profissionais, a organizao das actividades de segurana e sade no trabalho por parte de todas as empresas apresenta-se como um instrumento fulcral para a implementao dos princpios gerais de preveno nas diferentes fases da actividade da empresa7. A Directiva 89/391/CEE no determina a prevalncia de qualquer modelo de organizao de servios de segurana e sade face s modalidades previstas. Neste contexto de sublinhar, o seguinte: da responsabilidade da empresa a segurana e sade dos trabalhadores em todos os aspectos relacionados com o trabalho (n. 1 do artigo 5). Caso a entidade patronal recorra a pessoas ou servios exteriores empresa, para a apoiar neste domnio, no fica isenta das responsabilidades legalmente consignadas (n. 2 do artigo 5). dever do empregador designar um ou mais trabalhadores para, sob sua responsabilidade, se ocuparem das actividades de proteco e de preveno de riscos profissionais (n. 1 do artigo 7). Caso os meios da empresa/estabelecimento sejam insuficientes, o empregador deve recorrer a entidades (pessoas ou servios) exteriores (n. 3 do artigo 7).
Aos Estados membros atribuda competncia para:
Tendo em conta a natureza das actividades e a dimenso das empresas, definir as categorias de empresas em que a entidade patronal, se para tal for competente, pode assumir as tarefas previstas no mbito da preveno de riscos profissionais (n. 7 do artigo 7).
Vide artigo 7. da Directiva.
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Definir as capacidades e aptides necessrias das pessoas ou servios externos, bem como dos trabalhadores designados8 (n. 8 do artigo 7). Definir o nmero suficiente de trabalhadores afectos aos servios internos ou externos (segundo pargrafo do n 8 do artigo 7).
A Directiva Quadro foi transposta para o direito interno em 1991, com a publicao do DecretoLei n. 441/91, de 14 de Novembro, mas a adopo de um concreto modelo organizativo integrado de servios de segurana e sade em Portugal s se verificou em 1994 com a entrada em vigor do Decreto-Lei n. 26/94, de 1 de Fevereiro, que definiu o quadro das funes prprias dos servios e as suas formas de organizao, instituindo um modelo organizativo de servios de preveno que integrava no s a actividade de segurana, mas tambm a sade no trabalho e que se mantm at hoje. Desde a primeira verso consignada no Decreto-Lei n. 26/94, de 1 de Fevereiro, at actualmente em vigor, na Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro, o regime da organizao dos servios conheceu vrias alteraes, que resultaram, por um lado, na definio de diferentes formas de organizao de servios, pese embora sempre tendo presente a dicotomia de servios internos e servios externos, e por outro lado no estabelecimento de diferentes critrios para a obrigatoriedade de adopo de servios internos pelas empresas. As vrias alteraes legislativas que, desde a transposio da Directiva 89/391/CEE para o normativo interno, o regime jurdico regulador do funcionamento e organizao de servios sofreu, mantiveram sempre os seguintes princpios enformadores, os quais nos permitem ter uma viso mais abrangente da filosofia que tem estado subjacente no esprito do legislador: Universalidade Todos os empregadores, sejam pessoas individuais ou colectivas, encontram-se abrangidos pela obrigao de procederem organizao de servios de segurana e sade no trabalho, independentemente de qual a seja a actividade econmica desenvolvida ou o nmero de trabalhadores empregados9. Tipificao Na organizao dos servios de segurana e sade no trabalho, o empregador apenas pode adoptar as modalidades previstas na lei para o efeito: servios internos; servios
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O trabalhador designado objecto de tratamento diferenciado por parte dos vrios Estados membros estando previsto no ordenamento jurdico portugus essa figura na organizao da actividade de segurana s para as empresas que empreguem at 9 trabalhadores e cuja actividade no seja de risco elevado. Vejase adiante sobre o actual enquadramento legal o ponto 4.1.1. do presente estudo, nas pginas 27 e 28. 9 Princpio actualmente consignado no n. 1 do artigo 73. da Lei n. 102/2009 e que anteriormente sua entrada em vigor, se encontrava previsto no artigo 276. do Cdigo do Trabalho aprovado pela Lei n. 99/2003. Nos anteriores regimes veja-se o artigo 3. do Decreto-Lei n. 26/94 e o artigo 13. do Decreto-Lei n. 441/91, sendo que em ambos se previa tambm a universalidade da obrigao de os empregadores organizarem servios.
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externos e servios comuns10, sem que se admita a possibilidade de criao de modelos de organizao de servios que no se encontrem previstos expressamente na lei. Flexibilidade mitigada Admite-se como princpio geral que o empregador possa escolher qualquer uma das formas de organizao de servios previstos no regime, mas impe-se que se proceda organizao de servios internos: (i) para sectores de actividade qualificados como fazendo parte do grupo de riscos elevados (v.g. a construo), (ii) bem como em relao a empresas que ocupem um maior nmero de trabalhadores11, pese embora em relao a estas ltimas se preverem mecanismos de dispensa de organizao de servios internos. Os servios de segurana e sade no trabalho tendem a ser um instrumento ao servio do empregador para lhe facultar as informaes e propor as solues tcnicas que possibilitem cumprir com a obrigao de garantir as necessrias condies de segurana e sade aos trabalhadores. Os servios congregam os esforos dos empregadores na dinamizao de todas as outras obrigaes em matria de segurana e sade no trabalho12. Para tanto, a empresa deve munir-se dos meios necessrios ao desenvolvimento da sua misso, que sejam adequados sua dimenso e natureza da sua actividade produtiva e para que se viabilize a aco dos servios de segurana e sade no trabalho pressupe-se que se equacionem recursos humanos, tcnicos e outros recursos materiais. Em sede da explanao sobre o actual enquadramento legal da obrigao de organizar servios de segurana, que se desenvolve em seguida, sero detalhadas as exigncias materiais e de recursos humanos de que devem ser dotados os servios, seja qual for a sua forma de organizao.
4.1. O actual enquadramento legal A Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro

Presentemente, o bloco normativo respeitante segurana e sade no trabalho apresenta-se como um dos mais extensos e, possivelmente, um dos mais complexos segmentos do Direito do trabalho, identificando-se como denominador comum maioria das normas que o compem a definio de medidas tendentes ao controlo dos riscos profissionais13.
10
Actualmente consignado no n. 1 do artigo 74. da Lei n. 102/2009. Sobre os modelos previstos na lei para a organizao dos servios, quer na que actualmente se encontra em vigor, quer nos diplomas que desde a transposio da Directiva Quadro para o direito interno regularam sobre a organizao dos servios, veja-se adiante a anlise desenvolvida no ponto 5.2. do presente estudo. 11 Veja-se no regime actualmente em vigor o n. 3 do artigo 78. da Lei n. 102/2009 e nos diplomas anteriores, o disposto no n. 3 do artigo 224. da Lei n. 35/2004 e no artigo 5. do Decreto-Lei n. 26/94, com as alteraes operadas pela Lei n. 7/95 e pelo Decreto-Lei n. 109/2000. 12 Para melhor elucidao, veja-se dentro do actual quadro normativo, o n. 1 do artigo 98. da Lei n. 102/2009, que indica, com carcter meramente exemplificativo, quais so as actividades principais desenvolvidas pelos servios de segurana e de sade no trabalho. 13 No mesmo sentido veja-se Milena Silva Rouxinol, em A obrigao de segurana e sade do empregador, Coimbra Editora, 2008, pg. 39.
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Em termos gerais de enquadramento legal, a matria da promoo da segurana e sade no trabalho encontra-se estabelecida no Cdigo do Trabalho aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro14, onde encontramos consagrados alguns princpios que garantem o direito dos trabalhadores a prestarem as suas actividades em condies de segurana e sade, e na Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro, que estabelece alguns dos procedimentos especficos que so necessrios adoptar no dia-a-dia das empresas com vista a proporcionar aos trabalhadores suficientes condies de segurana e sade nos seus postos de trabalho e que passam, nomeadamente, pela organizao de servios de segurana e sade. Estes dois instrumentos legislativos constituem, no nosso ordenamento jurdico15, o repositrio legal do regime jurdico da promoo da segurana e sade no trabalho16 e procedem, actualmente e em simultneo, transposio para o ordenamento interno da Directiva 89/391/CEE, bem como ao desenvolvimento da dinmica da segurana, higiene e sade no trabalho prevista na Conveno n. 155 da OIT, ratificada por Portugal em 1985. De acordo com o referido normativo, atravs da actividade dos servios de segurana e sade visam-se alcanar os seguintes objectivos17: a) Assegurar as condies de trabalho que salvaguardem a segurana e a sade fsica e mental dos trabalhadores; b) Desenvolver as condies tcnicas que assegurem a aplicao das medidas de preveno; c) Informar e formar os trabalhadores no domnio da segurana e sade no trabalho; d) Informar e consultar os representantes dos trabalhadores para a segurana e sade no trabalho e, na sua falta, os prprios trabalhadores.
A obrigao de organizar servios de segurana e sade no trabalho desenvolvida no Captulo VI da Lei n. 102/2009, sob a epgrafe servios de segurana e sade no trabalho, no qual se estabelecem, de entre outros procedimentos, as (i) modalidades de organizao dos servios que os empregadores podem adoptar e (ii) as garantias mnimas de funcionamento.
14 15
Ver artigos 281., 282. e 284. do Cdigo do Trabalho. Importa ter presente que a Constituio consagra, sob o captulo Direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores, na alnea c) do n. 1 do respectivo artigo 59., que todos os trabalhadores tm o direito prestao do trabalho em condies de higiene, segurana e sade. 16 Alm do Cdigo do Trabalho e da Lei n. 102/2009, o legislador optou por regular, para determinados sectores de actividade, como acontece, nomeadamente, na construo (para o qual, o Decreto-Lei n. 273/2003, de 29 de Outubro, estabelece as regras gerais de planeamento, organizao e coordenao de trabalhos em estaleiros da construo), na indstria extractiva, no transporte rodovirio de mercadorias perigosas, ou em relao a determinadas situaes de factor de risco, como por exemplo, relativamente exposio ao rudo ou s vibraes, em diplomas prprios, a previso de procedimentos especficos conferindo-lhes um tratamento prprio em complementaridade, mas sem afastar, as regras previstas nos diplomas base j enunciados. 17 Cf. Artigo 97. da Lei n. 102/2009.
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4.1.1. Modalidades de organizao de servios

Para a organizao dos servios, o empregador pode optar18 por uma das seguintes modalidades: a) Servios internos; b) Servios comuns; c) Servios externos. No integrando propriamente uma forma de organizao de servios, admitem-se ainda duas formas simplificadas de proceder organizao das actividades de segurana e sade, atravs das seguintes solues: d) Actividades exercidas pelo empregador ou por trabalhador designado; e) Servio nacional de sade. Admite-se que, no caso da empresa, ou do estabelecimento, no dispor de meios suficientes para desenvolver as actividades integradas no funcionamento do servio de segurana e sade no trabalho por parte dos servios internos, ou estando em causa que o exerccio da actividade de segurana seja assegurado pelo empregador ou por trabalhador designado, o empregador possa recorrer a servio comum ou externo, ou ainda, a tcnicos qualificados em nmero suficiente para assegurar no todo ou em parte o desenvolvimento daquelas actividades.
Vejamos separadamente cada uma destas formas de organizao dos servios: a) Servios Internos Os servios internos fazem parte da estrutura interna da empresa e encontram-se na dependncia directa do empregador19. O legislador impe ao empregador a adopo de servios internos20 nos seguintes casos: a) No estabelecimento, ou no conjunto de estabelecimentos distanciados at 50 km daquele que ocupa maior nmero de trabalhadores e que, com este, ocupem pelo menos 400 trabalhadores; b) No estabelecimento ou conjunto de estabelecimentos que desenvolvam actividade de risco elevado21, a que estejam expostos pelo menos 30 trabalhadores.
18 19
Cf. N. 1 do artigo 74. da Lei n. 102/2009. Considera-se ainda como servio interno, o servio prestado por uma empresa a outras empresas do grupo desde que aquela e estas pertenam a sociedades que se encontrem em relao de domnio ou de grupo vide artigo 78. da Lei n. 102/2009. 20 Cf. Artigo 78. da Lei n. 102/2009.
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No que se reporta ainda organizao de servios internos, o legislador admite, relativamente s empresas que esto obrigadas sua adopo, que estas sejam objecto de dispensa22 a ser concedida pelo organismo competente do ministrio responsvel pela rea laboral ou do organismo responsvel pela rea da sade, consoante a dispensa se refira ao domnio da segurana ou da sade, desde que aquelas, de entre outras condies, no exeram actividades de risco elevado21 e apresentem uma taxa de incidncia e de gravidade de acidentes de trabalho, nos ltimos dois anos, no superiores mdia do sector. Considerando integrarem-se os trabalhos de construo no grupo das actividades de risco elevado, desde logo se constata afastada qualquer hiptese das empresas deste sector poderem recorrer a este procedimento, sujeitando-se sempre imposio de procederem organizao dos servios internos, desde que no conjunto dos seus estabelecimentos23 desenvolvam trabalhos de construo expostos ao risco, pelo menos 30 trabalhadores24. Proceder-se-, mais adiante, numa anlise mais atenta sobre a obrigatoriedade de adopo de servios internos, centrada na evoluo legislativa antes e aps a transposio da Directiva Quadro, visando definir quais tero sido os critrios orientadores do legislador para a definio do actual sentido normativo desta imposio s empresas.
b) Servios Comuns Os servios comuns so institudos por acordo entre vrias empresas ou estabelecimentos pertencentes a sociedades que no se encontrem em relao de grupo, nem sejam abrangidas pela obrigao de adoptarem a modalidade de servios internos25. Os servios internos e os servios comuns no esto sujeitos a verificao prvia de qualificao, atenta a sua integrao nas empresas ou a dependncia directa das empresas que os utilizam, as quais respondem directamente por eventuais insuficincias da actividade dos servios.
21
So consideradas de risco elevado, as actividades previstas no artigo 79. da Lei n. 102/2009, nas quais se incluem, de entre outros, os trabalhos em obras de construo. 22 Cf. Artigo 80. da Lei n. 102/2009. 23 No conceito de estabelecimento deve entender-se integrado, nomeadamente, obras, estaleiros, oficinas, escritrios, armazns ou quaisquer outros locais de trabalho. 24 Importa ter presente que, de acordo com o disposto no n. 2 do artigo 189. do Cdigo do Trabalho, os trabalhadores cedidos em regime de trabalho temporrio so includos no nmero de trabalhadores do utilizador para determinao da obrigao deste proceder organizao de servios internos de segurana e sade no trabalho. 25 Cf. Artigo 82. da Lei n. 102/2009.
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c) Servios Externos Os servios externos so constitudos por entidades exteriores empresa, sujeitas a processo prprio de licenciamento26, com as quais os empregadores contratam a prestao da respectiva actividade. Por sua vez, os servios externos podem compreender os seguintes tipos27: Servios externos associativos, quando prestados por uma associao com personalidade jurdica e sem fins lucrativos, que o caso do que se verifica com a AECOPS28; Servios externos cooperativos, quando prestados por cooperativas cujo objecto estatutrio compreenda, expressamente, a actividade nos domnios de segurana e sade no trabalho; Servios externos privados, quando prestados por entidades privadas com autorizao legal para o exerccio da actividade de prestao de servios de segurana e sade no trabalho; Servios externos convencionados, quando forem prestados por qualquer entidade da administrao pblica central, regional ou local, instituto pblico ou instituio integrada na rede do Servio Nacional de Sade.
Conforme j se referiu anteriormente, admite-se que o empregador implemente qualquer uma das modalidades de organizao de servios previstas no regime e at que recorra a diferentes modalidades de organizao dos servios para distintos estabelecimentos29. Contudo, salvaguardam-se as situaes em relao s quais obrigatria a adopo de determinado modelo de organizao de servios, como o caso do que se verifica em relao aos servios internos.
d) Actividades exercidas pelo empregador ou por trabalhador designado Apenas aplicvel para empresas que empreguem at 9 trabalhadores30 (num s estabelecimento ou num conjunto de estabelecimentos distanciados at 50 km, a partir do de maior dimenso) e desde que a actividade desenvolvida no seja considerada de risco elevado21, admite-se a possibilidade de ser o prprio empregador, desde que possua formao adequada31 e permanea habitualmente no estabelecimento.
26 27
Cf. Artigo 84. da Lei n. 102/2009. Cf. Artigo 83. da Lei n. 102/2009. 28 Actualmente s em Setbal e em vora, para a medicina do trabalho e em geral para a actividade de segurana. 29 Cf. N. 3 do artigo 74. da Lei n. 102/2009. 30 Cf. Artigo 81. da Lei n. 102/2009. 31 De acordo com o disposto no n. 8 do artigo 81. da Lei n. 102/2009, entende-se por formao adequada a que permita a aquisio de competncias bsicas em matria de segurana, sade, ergonomia, ambiente e organizao do trabalho, que seja validada pelo servio com competncia para a promoo da segurana e sade no trabalho do ministrio responsvel pela rea laboral ou inserida em sistema
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O empregador pode ainda optar por designar um ou mais trabalhadores para se ocuparem de todas ou algumas das actividades de segurana no trabalho32, desde que igualmente possuam formao adequada31 e disponham do tempo e dos meios necessrios. A organizao dos servios atravs deste modelo simplificado depende de autorizao concedida pelo organismo competente para a promoo da segurana e da sade no trabalho do ministrio responsvel pela rea laboral, tendo uma validade de cinco anos, revogvel sempre que a empresa, estabelecimento ou conjunto de estabelecimentos, se integre numa das seguintes situaes: a) Apresentar taxas de incidncia e de gravidade de acidentes de trabalho, em cinco anos seguidos, superiores mdia do respectivo sector; b) Tiver sido condenada, nos dois ltimos anos, pela prtica de contra-ordenao muito grave ou em reincidncia pela prtica de contra-ordenao grave em matria de segurana e de sade no trabalho; c) No tiver comunicado ao organismo com competncia em matria de preveno da segurana e sade no trabalho do ministrio responsvel pela rea laboral a verificao da alterao dos elementos que fundamentaram a autorizao, no prazo de 30 dias.
e) Servio Nacional de Sade O recurso ao Servio Nacional de Sade uma soluo prevista, mas apenas para efeitos de promoo e vigilncia da sade33, em relao aos grupos de trabalhadores previstos no artigo 76. da Lei n. 102/2009. A interveno do Servio Nacional de Sade neste contexto desempenha um papel residual face s outras modalidades de servios de preveno previstas pela lei e a ele tm acesso os trabalhadores independentes, os trabalhadores agrcolas sazonais e a termo, os aprendizes ao servio dos artesos, os trabalhadores do servio domstico, os trabalhadores da actividade de pesca em embarcaes com comprimento at 15 metros no pertencentes a frota pesqueira de armador ou empregador equivalente e os trabalhadores de microempresas que no exeram actividade de risco elevado21.
4.1.2. Garantias mnimas de funcionamento dos servios

Independentemente de qual seja a forma de organizao de servios, o regime impe em termos de garantia mnima de funcionamento dos servios, aplicvel quer organizao dos servios
educativo, no SNQ ou ainda promovida por entidades da Administrao Pblica com responsabilidade no desenvolvimento de formao profissional. 32 Com base na figura consignada no n. 1 do artigo 7. da Directiva Quadro. 33 Conforme legislao especfica aprovada pelo ministrio responsvel pela rea da sade.
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internos ou comuns, quer aos servios externos34, a observao de entre outras, das seguintes exigncias:
Ao nvel dos recursos humanos
Relativamente aos recursos humanos, os servios de segurana e sade devem ser assegurados por profissionais de segurana e sade qualificados:
1. Tcnicos e tcnicos superiores de segurana e higiene do trabalho35 A afectao destes tcnicos actividade de segurana dever ser estabelecida, conforme disposto no artigo 101. da Lei n. 102/2009, nos seguintes termos: a. Em estabelecimento industrial at 50 trabalhadores, um tcnico, e acima de 50, dois tcnicos por cada 1.500 trabalhadores abrangidos ou fraco, sendo pelo menos um deles tcnico superior; b. Nos restantes estabelecimentos at 50 trabalhadores, um tcnico, e acima de 50 trabalhadores, dois tcnicos por cada 3.000 trabalhadores abrangidos ou fraco, sendo pelo menos um deles tcnico superior;
2. Mdico do trabalho36 De acordo com o disposto no artigo 105. da Lei n. 102/2009, o mdico dever prestar actividade durante o nmero de horas necessrios realizao dos actos mdicos, de rotina ou de emergncia, e outros trabalhos que deva coordenar. O mdico dever afectar parte do seu tempo de trabalho para efeito de conhecimento dos componentes materiais do trabalho, observando os seguintes limites: a. Em estabelecimento industrial ou estabelecimento de outra natureza com risco elevado, pelo menos uma hora por ms por cada grupo de 10 trabalhadores ou fraco;
34 35
Cf. Artigo 99. da Lei n. 102/2009. Os tcnicos e os tcnicos superiores de superiores de segurana e higiene do trabalho devem ser detentores de certificado de aptido profissional (CAP) vlido para o exerccio das respectivas profisses, sendo nulo o contrato de trabalho celebrado com tcnicos que no sejam titulares de certificado vlido cf. artigo 3. do Decreto-Lei n. 110/2000, de 30 de Junho. 36 Considera-se mdico do trabalho o licenciado em medicina com especialidade de medicina no trabalho reconhecida pela Ordem dos Mdicos. Em caso de insuficincia comprovada de profissionais com especialidade em medicina do trabalho, o organismo competente do ministrio responsvel pela rea da sade pode autorizar outros licenciados em medicina a exercer as respectivas funes, os quais, no prazo de quatro anos a contar da respectiva autorizao, devem apresentar prova da obteno de especialidade em medicina do trabalho cf. n.s 1 e 3 do artigo 103. da Lei n. 102/2009.
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b. Nos restantes estabelecimentos, pelo menos uma hora por cada grupo de 20 trabalhadores ou fraco; c. vedado ao mdico do trabalho assegurar a vigilncia da sade de um nmero de trabalhadores a que correspondam mais do que 150 horas de actividade por ms. 3. Enfermeiro e outros profissionais com aco complementar na actividade de preveno Nas empresas que empreguem mais de 250 trabalhadores, o mdico do trabalho deve ser coadjuvado por um enfermeiro37. Para o caso da empresa adoptar a modalidade de servio comum ou de servio externo, o empregador est ainda obrigado a designar em cada estabelecimento/obra, ou conjunto de estabelecimentos/obras distanciados at 50 km daquele que ocupa maior nmero de trabalhadores e com limite total de 400 trabalhadores, um trabalhador com formao adequada38 que o represente para acompanhar e coadjuvar a execuo das actividades de preveno. Para alm destes profissionais, h ainda que ter em conta os trabalhadores responsveis pela aplicao das aces de emergncia (primeiros socorros, combate a incndios e evacuao de trabalhadores)39, que o empregador deve formar, em nmero suficiente, qualquer que seja a modalidade do servio de segurana e sade no trabalho adoptada, tendo em conta a dimenso da empresa e os riscos existentes. Ao nvel dos recursos tcnicos e materiais
No mbito dos recursos tcnicos que so necessrios s actividades desenvolvidas pelos servios de segurana so de distinguir os equipamentos e utenslios de avaliao das condies de segurana e sade no trabalho e equipamentos de proteco (colectiva e individual). Uns e outros dependero, na sua natureza e quantidade, das caractersticas da empresa e da sua actividade produtiva. A empresa dever dispor ainda de instalaes adequadas ao exerccio da actividade dos servios, nomeadamente, para a rea da medicina no trabalho, sendo para o efeito necessrio um gabinete para o mdico40.
37
As actividades a desenvolver pelo enfermeiro aguardam a publicao de legislao especial cf. n. 2 do artigo 105. da Lei n. 102/2009. 38 Entende-se por formao adequada a que permita a aquisio de competncias bsicas em matria de segurana, sade, ergonomia, ambiente e organizao do trabalho, que seja validada pelo servio com competncia para a promoo da segurana e sade no trabalho do ministrio responsvel pela rea laboral ou inserida em sistema educativo, no SNQ ou ainda promovida por entidades da Administrao Pblica com responsabilidade no desenvolvimento de formao profissional. 39 Cf. N. 9 do artigo 15., artigo 20. e artigo 75. da Lei n. 102/2009. 40 Tal como resulta das exigncias formalizadas em sede de processo de licenciamento ao exerccio da actividade de prestao de servios externos de segurana e sade no trabalho, definidos pela ACT e
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5. A OBRIGATORIEDADE DE ADOPO DE SERVIOS INTERNOS

A adopo de servios internos para a organizao das actividades de segurana e sade do trabalho tanto poder resultar de deciso da empresa, como ser imposta por fora de disposio legal. No que se reporta aos imperativos legais, constata-se que o ponto de referncia seguido pelo legislador nos diplomas que ao longo dos anos tm regulado esta matria, quer antes, quer depois da transposio da Directiva 89/391/CEE para o direito interno, que tm orientado a determinao da obrigao de organizar servios internos, considera por um lado, a dimenso da empresa em funo do nmero de trabalhadores empregados e, por outro, o tipo de riscos profissionais a que os trabalhadores se encontram expostos. Veja-se em que moldes:
5.1. Antes da transposio da Directiva 89/391/CEE

At transposio da Directiva Quadro para o direito interno, o modelo de organizao de servios desenvolvido em Portugal, e ao longo das trs dcadas que a antecederam, apoiava-se exclusivamente nos servios de medicina e na figura do mdico do trabalho, a quem competia a organizao e a direco tcnica dos servios, e tinha como principal objectivo a defesa da sade dos trabalhadores e a vigilncia das condies higinicas do seu trabalho41. Admitia-se que os servios fossem privativos de uma nica empresa (figura que corresponde aos actuais servios internos) ou comuns a vrias, segundo a dimenso das empresas. O Decreto-Lei n. 44 308 de 27 de Abril de 196242 foi, de acordo com a pesquisa realizada, o primeiro diploma a definir em Portugal critrios precisos a partir dos quais se ditou a obrigao de organizao de servios de sade nas empresas, mas abrangendo um sector especfico de actividade econmica. Este diploma tinha aplicao apenas no caso de risco de situaes de
disponveis para consulta em www.act.pt, aplicveis por via do disposto no n. 1 do artigo 99. da Lei n. 102/2009, qualificao dos servios internos e comuns, sobre o gabinete mdico, destaca-se o facto de o 2 mesmo dever respeitar uma rea mnima de 12 m com uma das dimenses lineares no inferior a 2,60 m; ser dotado com os equipamentos e utenslios mdicos definidos pelos critrios de anlise aos pedidos de concesso de autorizao que se consubstanciam, nomeadamente, nos seguintes: um lavatrio com torneira de comando no manual, um dispositivo individual para secagem de mos, uma cadeira giratria de 5 ps com rodas, uma mesa de trabalho com pelo menos 1,00x0,50 m com gavetas, para alm, de entre outros instrumentos mdicos, um negatoscpio simples, um esfigmomanmetro e um mini set com um oftalmoscpio e um otoscpio. 41 Ao nvel da segurana algumas convenes colectivas de trabalho, como a do sector da Construo, contemplavam a figura do Tcnico de Preveno, no estando estabelecidas normas de acesso actividade. 42 A regulamentao da organizao dos servios mdicos foi publicada no Dirio da Repblica, em 22 de Agosto de 1962, atravs do Decreto n. 44 537.
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exposio slica no trabalho nas minas, nos estabelecimentos industriais e em outros locais em que existia risco de doena profissional decorrente da exposio quele agente. De acordo com o Decreto-Lei n. 44 308, admitiam-se duas modalidades para a organizao dos servios mdicos nas empresas abrangidas: servios privativos, obrigatrios para as empresas que empregassem mais de 200 trabalhadores, e servios comuns, aplicados quando, na mesma localidade, o conjunto de pequenas empresas ali em exerccio atingisse o nmero de 500 trabalhadores.
Posteriormente, j em 1967, os Decreto-Lei n. 47 511 e o Decreto n. 47 51243, ambos de 25 Janeiro, mantendo como matriz a organizao de actividades apenas na rea da medicina do trabalho, alargaram a obrigao de organizar servios s empresas industriais e do comrcio, segundo os seguintes critrios: servios privativos, nas empresas que empregassem mais de 200 trabalhadores e naquelas em que existisse risco de doena profissional de notificao obrigatria, independentemente do nmero de trabalhadores ao servio; servios comuns, para as pequenas empresas que na mesma localidade, ou localidades prximas, atingissem o nmero de 500 trabalhadores.
Ter sido a partir desta data tambm44 que as empresas de Construo, desde que empregassem mais do que 200 trabalhadores ou desde que nas mesmas existisse risco de doena profissional sujeito a notificao obrigatria (nesta ltima hiptese, tal s se aplicou a partir do ano de 1969), passaram a estar sujeitas obrigao de organizao de servios privativos de medicina no trabalho vide artigos 1. e 34. do Decreto n. 47 512. O modelo dos servios assente no mdico de trabalho s substitudo, entre ns, aps a transposio para o ordenamento interno da Directiva Quadro45.
43
Vide artigo 3. do Decreto-Lei n. 47 511 e artigos 1., 2. e artigo 34. do Decreto 47 512, ambos datados de 25 de Janeiro de 1967. 44 Nota de curiosidade: Portugal foi um dos primeiros pases, logo aps a Frana (1946) e a Espanha (1956), a organizar servios de medicina no trabalho obrigatrios em 1962/1967. Os Estados Unidos da Amrica, o Canad, o Reino Unido e a Austrlia somente em 1970, 1971, 1974 e 1983, respectivamente, publicaram legislao sobre organizao de servios de medicina, ainda que nem sempre com carcter de obrigatoriedade Carlos Silva Santos e Antnio de Sousa Uva, em Sade e Segurana do Trabalho: Notas Historiogrficas com Futuro edio da Autoridade para as Condies de Trabalho, pg. 73. 45 O Livro Branco dos Servios de Preveno das Empresas de 1999 (pg. 15) refere ainda que na dcada de 70 desenvolve-se a criao de Servios de Medicina do Trabalho em algumas grandes empresas industriais e, por influncia do Regulamento Geral de Higiene e Segurana do Trabalho para a Indstria, publicado em 1971, surgem as primeiras experincias no desenvolvimento de actividades de segurana e higiene do trabalho nas empresas, particularmente nos sectores das indstrias qumica e metalomecnica.
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5.2. Aps a transposio da Directiva 89/391/CEE

Cabendo aos vrios Estados membros adoptar as disposies necessrias para garantir que os empregadores, os trabalhadores e, bem assim, os representantes dos trabalhadores sejam submetidos s disposies jurdicas necessrias aplicao da Directiva46, Portugal operou tais objectivos em vrios momentos. O primeiro aconteceu em 1991, conforme j referido, com a publicao do Decreto-Lei n. 441/91, diploma que procedeu definio do quadro jurdico global aplicvel em sede de preveno de riscos profissionais, estipulando a necessidade do empregador organizar as actividades de segurana e sade no trabalho, admitindo que essas actividades pudessem ser desenvolvidas por um ou mais trabalhadores, por um nico servio ou servios distintos, internos ou exteriores empresa ou ao estabelecimento, no seguimento das orientaes estipuladas na Directiva (ver artigo 7.) deixando ao empregador total liberdade para adoptar a soluo organizativa mais adequada em funo da dimenso da empresa ou do tipo de riscos profissionais a que os seus trabalhadores se encontrassem expostos. O Decreto-Lei n. 441/9147 previa que a sua regulamentao, nomeadamente na matria referente aos servios de segurana e sade no trabalho, deveria ocorrer at ao final do ms de Abril de 1992 para que a entrada em vigor daquele diploma ocorresse em simultneo com a respectiva regulamentao, mas o regime da organizao e funcionamento das actividades dos servios s se verifica, em 1994, com a publicao do Decreto-Lei n. 26/94, de 1 de Fevereiro48. O Decreto-Lei n. 26/94 concretizou finalmente o quadro das funes prprias dos servios de preveno e definiu as suas formas de organizao, estabelecendo o primeiro regime de organizao de funcionamento das actividades de segurana e sade no trabalho. De acordo com o referido diploma, os empregadores podiam optar, sem que estivessem condicionados a critrios de obrigatoriedade de escolha, por uma das seguintes modalidades49: Servios internos; Servios interempresas; Servios externos50.
46 47
Cf. Artigo 4. da Directiva. Vide artigo 23. do Decreto-Lei n. 441/91. 48 Cf. N. 1 do artigo 1. do Decreto-Lei n. 26/94. 49 Este modelo organizativo de servios corresponde quele que se encontra presentemente regulado na Lei n. 102/2009, com pequenas variaes de nomenclatura no que respeita aos servios interempresas, que hoje so designados como servios comuns. 50 semelhana do actual regime, tambm o Decreto-Lei n. 26/94 previa a possibilidade dos servios externos assumirem vrias modalidades de organizao: servios externos associativos, cooperativos, privados ou convencionados, tendo sido esta a gnese da soluo adoptada no actual normativo cf. n. 3 do artigo 7. do mencionado diploma legal.
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Posteriormente em 1995, a Lei n. 7/95, de 29 de Maro, procedeu primeira alterao do Decreto-Lei n. 26/94, de acordo com a qual se mantiveram as modalidades de organizao de servios previstas na publicao inicial do diploma mas passaram a prever-se situaes em relao s quais a adopo de servios internos por parte dos empregadores passou a ser obrigatria, nos seguintes termos: a) Nas empresas que exercessem actividades regulamentadas por legislao especfica de risco de doena profissional e desde que o nmero de trabalhadores em cada estabelecimento, ou em estabelecimentos situados na mesma localidade ou localidade prximas, fosse superior a 200, salvo autorizao da autoridade inspectiva das condies de trabalho para a adopo de procedimento diferente; Nas empresas cujo nmero de trabalhadores, no mesmo estabelecimento ou em estabelecimentos situados na mesma localidade, ou em localidades prximas, fosse superior a 800, admitindo-se igualmente autorizao da autoridade inspectiva das condies de trabalho para a adopo de procedimento diferente.
b)
Por sua vez, passados cinco anos, o Decreto-Lei n. 109/2000, de 30 de Junho, procedeu segunda alterao e republicou o Decreto-Lei n. 26/94, e a partir da a organizao de servios internos passou a ser obrigatria: a) Nos estabelecimentos ou empresas com pelo menos 50 trabalhadores e que exercessem actividades de risco elevado51; e b) Nas empresas com, pelo menos, 400 trabalhadores no mesmo estabelecimento ou no conjunto de estabelecimentos situados num raio de 50 km a partir do de maior dimenso, qualquer que fosse a actividade desenvolvida52. Com o Decreto-Lei n. 109/2000 surgiu tambm pela primeira vez a figura que permite ao empregador, ou ao trabalhador por este designado, assegurar as actividades de segurana, em moldes idnticos ao que se verifica na actualmente em vigor Lei n. 102/2009, conforme j atrs explanado53. Das alteraes estabelecidas por este diploma, destaca-se a introduo do conceito de actividade de risco elevado, que abrange nos termos do regime em apreo, designadamente, os trabalhos de construo.
51 52
Cf. Artigo 4. do Decreto-Lei n. 109/2000. Admitia-se a possibilidade de dispensa de obrigao de organizao de servios internos, em termos e de acordo com o preenchimento de condies idnticas s que se encontram presentemente reguladas no artigo 80 da Lei n. 102/2009 e das quais resultava a insusceptibilidade das empresas afectas a actividades de risco elevado requererem esta autorizao cf. artigo 7. do Decreto-Lei n. 26/94 com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 109/2000. 53 Cf. Artigo 5. - A do Decreto-Lei n. 26/94, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei 109/2000.
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Com o Decreto-Lei n. 109/2000 o legislador visou, de entre outros objectivos, concretizar algumas das medidas propostas para melhorar a preveno dos riscos profissionais preconizadas no Livro Branco dos Servios de Preveno54 de 1999, que reuniu as reflexes da Comisso constituda por despacho do Ministro do Trabalho e da Solidariedade55 sobre a problemtica relativa organizao das actividades de segurana e sade no trabalho56. A Comisso vem afirmar no Livro Branco que considera ser uma medida importante interditar as formas simplificadas de organizao de servios, nomeadamente atravs do prprio empregador e/ou do trabalhador designado, s empresas que desenvolvam actividades de risco elevado57. Porm, extrapolando as solues preconizadas no Livro Branco, o legislador optou por estatuir, sem que justificasse tal opo, o impedimento s empresas afectas a actividades de risco elevado ao acesso no s relativamente s formas simplificadas de preveno de riscos profissionais, mas tambm possibilidade daquelas poderem recorrer a meios externos de organizao de servios58, desde que o nmero total de trabalhadores ao seu servio fosse igual ou superior a 50. Na verdade, no que respeita determinao da obrigatoriedade de organizao de servios internos para as empresas que desenvolvessem actividades de risco elevado aquele diploma era completamente omisso sobre a fundamentao das alteraes que operou, limitando-se a referir no prembulo que diversas associaes sindicais e patronais emitiram pareceres. O legislador referiu que nas empresas com maior nmero de trabalhadores, a extenso das actividades de preveno, nomeadamente, nos aspectos de planeamento e coordenao, naturalmente maior e ser tambm mais fcil constituir servios internos59 mas permitiu que estas pudessem ser dispensadas daquela obrigao e no apresentou quaisquer razes que fundamentassem porque que uma empresa de menor dimenso, com apenas 50 trabalhadores, porque desenvolvesse actividades consideradas de risco elevado, devia suportar o nus de organizar internamente os servios e no estava em condies de poder beneficiar, sequer nas mesmas condies das empresas de maior dimenso, da possibilidade de requerer a dispensa dos servios internos. Passados 10 anos sobre a publicao do Decreto-Lei n. 26/94, este foi revogado pela Lei n. 35/2004, de 29 de Julho60.
54
Editado pelo IDICT - Instituto de Desenvolvimento e Inspeco do Trabalho, em 1999. Fez parte da Comisso do Livro Branco, na qualidade de perito, Jos Costa Tavares, Director dos Servios Tcnicos e das Relaes de Trabalho da AECOPS. 55 Despacho n. 17118/98, 2 Srie do Dirio da Repblica. 56 Veja-se o prembulo do Decreto-Lei n. 109/2000. 57 A Comisso Europeia em sede do Comit Consultivo para a Segurana e Higiene e Sade nos Locais de Trabalho (Luxemburgo) abordou esta questo, em 2000, num Grupo Ad Hoc Servios Multidisciplinares, nunca concluindo, contudo, pelo estabelecimento de qualquer obrigatoriedade quanto ao modelo de organizao de servios de segurana e sade no trabalho. 58 Atravs de servios externos ou interempresas. 59 Veja-se o ponto 5 do Prembulo do Decreto-Lei n. 109/2000. 60 Diploma que vem regulamentar o Cdigo do Trabalho aprovado pela Lei n. 99/2003, de 27 de Agosto, e que passa, de entre outras matrias, a regular as condies de organizao nas empresas das suas actividade de segurana e sade.
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O regime estabelecido na Lei n. 35/2004 continuou a prever as mesmas formas de organizao de servios adoptadas nos normativos anteriores (servios internos, servios interempresas e servios externos61), mas procedeu, mais uma vez, modificao dos critrios que determinavam a obrigao de se adoptar servios internos, estipulando: a) A obrigatoriedade dos servios internos, para as empresas com, pelo menos, 400 trabalhadores no mesmo estabelecimento ou no conjunto de estabelecimentos situados num raio de 50 km a partir do de maior dimenso, qualquer que fosse a actividade desenvolvida; e b) A organizao de servios internos passou a ser obrigatria nas empresas ou estabelecimentos a que estivessem expostos a situao de risco elevado, pelo menos 30 trabalhadores62. Constata-se que na vigncia desta lei, que se manteve em aplicao at ao final ms de Setembro de 2009, se admitia que as empresas integradas no grupo das actividades referenciadas como de risco elevado recorressem a qualquer uma das modalidades de organizao de servios previstas no regime, ou seja, sem que estivessem sujeitas obrigatoriedade de implementar servios internos, desde que em cada estabelecimento/obra da empresa, individualmente considerado(a), no se encontrassem expostos actividade de risco elevado um nmero de 30 ou mais trabalhadores63. Finalmente, chegamos ao regime actualmente em vigor, regulado, conforme j referido, na Lei n. 102/2009, e de acordo com o qual o empregador deve proceder adopo de servios internos, nas seguintes situaes: a) No estabelecimento, ou no conjunto de estabelecimentos distanciados at 50 km daquele que ocupa maior nmero de trabalhadores e que, com este, ocupem pelo menos 400 trabalhadores; b) No estabelecimento ou conjunto de estabelecimentos que desenvolvam actividade de risco elevado64, a que estejam expostos pelo menos 30 trabalhadores.
61 62
Cf. Artigo 219. da Lei n. 35/2004. Vide artigo 224 da Lei n. 35/2004. 63 Ou seja, as empresas tinham a possibilidade de recorrerem prestao de servios externos ou interempresas para a organizao das suas actividades de segurana e sade no trabalho desde que em cada estabelecimento/obra a seu cargo, individualmente considerado(a), no se ultrapassasse o nmero de 29 trabalhadores expostos a situao de risco elevado. 64 So consideradas de risco elevado as actividades previstas no artigo 79. da Lei n. 102/2009, nas quais se incluem, de entre outros, os trabalhos em obras de construo.
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Atentemos no seguinte quadro, que sintetiza os critrios definidos na lei a partir de 1995, de acordo com os quais a organizao de servios internos passou a ser obrigatria para as empresas:
Quadro 1A evoluo legislativa da obrigatoriedade de organizao servios internos entre 1995 e 2009
Ano
Obrigatoriedade de organizao de servios internos Empresas que exeram actividades regulamentadas por legislao especfica de risco de doena profissional e desde que o nmero de trabalhadores em cada estabelecimento, ou em estabelecimentos situados na mesma localidade ou localidade prximas, seja superior a 200 Empresas cujo nmero de trabalhadores, no mesmo estabelecimento ou em estabelecimentos situados na mesma localidade, ou em localidades prximas, seja superior a 800 Nos estabelecimentos ou empresas com pelo menos 50 trabalhadores e que exeram actividades de risco elevado
Diploma Lei n. 7/95 que procede primeira alterao do Decreto-Lei 26/94, que na sua verso originria no estatu a obrigatoriedade de nenhuma das modalidades de organizao de servios
1995
2000
Nas empresas com, pelo menos, 400 trabalhadores no mesmo estabelecimento ou no conjunto de estabelecimentos situados num raio de 50 km a partir do de maior dimenso, qualquer que seja a actividade desenvolvida Nas empresas ou estabelecimentos a que estejam expostos a situao de risco elevado, pelo menos, 30 trabalhadores
Decreto-Lei n. 109/2000 que procede segunda alterao do Decreto-Lei 26/94
2004
Nas empresas com, pelo menos, 400 trabalhadores no mesmo estabelecimento ou no conjunto de estabelecimentos situados num raio de 50 km a partir do de maior dimenso, qualquer que seja a actividade desenvolvida Nos estabelecimentos, ou conjunto de estabelecimentos, a que estejam expostos a situao de risco elevado um nmero de pelo menos 30 trabalhadores
Lei n. 35/2004
2009
Nas empresas com, pelo menos, 400 trabalhadores no mesmo estabelecimento ou no conjunto de estabelecimentos situados num raio de 50 km a partir do de maior dimenso, qualquer que seja a actividade desenvolvida
Lei n. 102/2009
Ainda que inexistindo dados objectivos em face dos quais se possa concluir pelas vantagens de se organizarem servios internos sobre os servios externos, nomeadamente, no que respeita aos resultados da aco de preveno de riscos profissionais e consequentemente na reduo da
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sinistralidade laboral, uma anlise comparativa aos dados do quadro anterior permite concluir que o legislador nacional optou por fixar critrios cada vez mais restritivos at, finalmente, no regime actual, da Lei n. 102/2009, impor que a aferio do nmero de 30 trabalhadores expostos a actividade de risco elevado (exemplo: construo) passasse a ser efectuada pelo conjunto dos estabelecimentos (exemplo: obras) a cargo do empregador e no de cada um destes, o que consequentemente se traduziu num aumento do nmero de empresas que passaram a ter de organizar servios internos. Considere-se o exemplo de uma empresa com 30 trabalhadores afectos actividade da construo que agora confrontada com a necessidade de organizar servios internos de segurana e sade. Para cumprimento das exigncias de garantia mnima de funcionamento, esta empresa v-se agora confrontada com a necessidade de contratar um tcnico de segurana e um mdico do trabalho65, sendo este requisito agravado quando se ultrapassa o nmero de 50 trabalhadores, j que nesses casos passar a ter de se incluir, entre os seus trabalhadores, mais um tcnico de segurana, devendo pelo menos um destes ser tcnico superior, ou seja, estar habilitado com certificado de aptido profissional de nvel V66. Ao nvel das instalaes destinadas ao exerccio da actividade dos servios, nomeadamente, para a rea da medicina no trabalho, ser para o efeito necessrio disponibilizar um gabinete para o mdico e sobre este destaca-se a particularidade do espao e dos equipamentos deverem respeitar as mesmas caractersticas a observar pelos gabinetes mdicos das empresas prestadoras de servios externos, j que o legislador remete tais especificidades para os mesmos critrios definidos para a apreciao dos pedidos de licenciamento das empresas prestadoras de servios externos cf. n. 1 do artigo 99. da Lei n. 102/2009. De facto, as empresas de construo tm, como do conhecimento geral, a sua actividade disseminada por estaleiros e obras e com nmero varivel de trabalhadores, cujo carcter temporrio e mobilidade elevada no tida em considerao pelo novo regime. Uma tal realidade parece-nos de difcil conciliao com a imposio de serem organizados servios internos. Difcil, de igual modo, ser a aplicao prtica daquela imposio quando so conhecidas as carncias, a nvel nacional, de profissionais com as valncias exigidas para integrarem os servios de segurana e sade, como o caso dos mdicos com especialidade em medicina do trabalho.
65 66
Cf. N. 1 e 2 do artigo 101. e artigo 105. da Lei n. 102/2009. Recorde-se que, ao nvel da contratao de tcnicos de segurana, tal obrigatoriedade j se verifica em funo das exigncias para o exerccio da actividade de construo, uma vez que a partir do alvar de classe 6 j exigido integrar nos quadros de pessoal um tcnico de segurana de nvel V vide Portaria n. 16/2004, de 10 de Janeiro, diploma que estabelece o quadro mnimo de pessoal das empresas classificadas para o exerccio da actividade da construo.
os
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6. AS SOLUES ADOPTADAS NOUTROS ESTADOS MEMBROS

Tomando como base as regras que definem, no ordenamento jurdico nacional, as formas de organizao dos servios de segurana e sade no trabalho, mormente as que determinam a obrigatoriedade de as empresas adoptarem a modalidade de servios internos, procurar-se- proceder a uma anlise descritiva e comparativa com os regimes homlogos de outros pases da Unio Europeia. Esta anlise partir da aferio dos critrios que ditam a obrigatoriedade de organizao de servios internos nas empresas e visar, ainda, apurar quais so os requisitos mnimos estipulados, quer ao nvel de recursos humanos, quer ao nvel de outras exigncias fixadas para constituio daqueles servios, que se destaquem para apoio s concluses finais. Compulsadas as diferenas entre critrios definidos pelos regimes jurdicos aplicados noutros pases da Unio sobre a determinao da obrigao das empresas organizarem servios internos e os previstos no regime portugus, objectivo do presente estudo aferir sobre uma eventual correlao entre aquela imposio legal e os nveis de sinistralidade registados, por forma a concluir, com sustentao adequada, sobre as vantagens ou desvantagens da soluo adoptada pelo legislador nacional.
6.1. Espanha
A Lei de Preveno dos Riscos Profissionais67 e o Regulamento dos Servios de Preveno68 constituem os instrumentos jurdicos principais que regulam, no ordenamento espanhol, a obrigao dos empregadores procederem estruturao da sua aco de preveno de riscos profissionais. De acordo com os referidos diplomas, os empregadores dispem de uma de entre quatro opes para a organizao daquela aco: a) O empregador assumir pessoalmente essa actividade69 - a assumpo da actividade preventiva pelo prprio empregador apenas se admite no caso de (i) empresas que empreguem menos de seis trabalhadores, (ii) que a actividade da empresa no se inclua nas actividades consideradas de risco, (iii) que o empresrio desenvolva habitualmente a sua actividade no local de trabalho e que o mesmo detenha a capacidade correspondente s funes preventivas que ir desenvolver, de acordo com os estabelecido no regime legal70;
67 68
Aprovada pela Lei 31/1995, de 8 Novembro. Decreto Real n. 39/1997, de 17 de Janeiro. 69 Esta modalidade de organizao de servios aproxima-se daquela que encontramos regulada no artigo 81. da Lei n. 102/2009 e a que nos referimos na abordagem do regime de organizao de servios portugus. 70 Nesta hiptese, a actividade de vigilncia da sade dos trabalhadores dever ser acautelada sob uma das outras formas de organizao dos servios.
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b) O empregador designar um ou mais trabalhadores para ocupao das actividades preventivas - a designao de trabalhadores para se ocuparem da realizao da actividade preventiva da empresa no ser admissvel quando o empregador se encontre sujeito organizao da actividade segundo um das outras modalidades estabelecidas pelo legislador para o efeito. Os trabalhadores designados devem ter a capacidade correspondente s funes previstas no captulo IV da Lei de Preveno de Riscos Profissionais e disporem do tempo e dos meios suficientes ao exerccio das suas funes. Estes so nomeados em nmero suficiente tendo em conta a dimenso da empresa e dos riscos a que se encontrem expostos os trabalhadores. c) O empregador proceder constituio de um servio de preveno prprio, exclusivo ou em conjunto com outras empresas.
A organizao de servios prprios71 (os quais correspondem modalidade de servios internos portugueses) obrigatria: Quando se trate de empresas que ocupem mais de 500 trabalhadores, ou tratando-se de empresas que empreguem um mnimo de pelo menos 250 trabalhadores que desenvolvam actividades de risco elevado, onde se incluem os trabalhos de construo; Admite-se, ainda, a obrigatoriedade de organizao de servios prprios nas empresas no includas nas situaes anteriores, quando assim o decidam as entidades inspectoras das condies de trabalho, considerando o perigo da actividade desenvolvida e da frequncia ou gravidade da sinistralidade registada na empresa.
semelhana do regime portugus, os servios internos constituem uma unidade prpria e exclusiva da empresa, devendo contar com instalaes prprias e os meios humanos e materiais necessrios ao desenvolvimento das actividades preventivas. Merece particular destaque o facto de ser obrigatria a sujeio dos servios internos a uma auditoria de avaliao externa inicial e, posteriormente, com uma regularidade de quatro em quatro anos, ou de dois em dois anos, consoante, respectivamente, se trate de empresas inseridas, ou no, em actividades de consideradas de risco elevado. Os servios internos devem contar com os meios humanos e materiais necessrios realizao da actividade preventiva, que abranja trs de entre quatro especialidades - segurana no trabalho, higiene industrial, ergonomia e medicina no trabalho - sabendo-se que a generalidade das empresas espanholas opta por contratar servios externos relativamente rea da medicina, organizando internamente as restantes valncias. Os servios prprios organizados conjuntamente com outras empresas sujeitam-se s mesmas exigncias reguladas para a constituio de servios de preveno internos, admitindo-se a sua
71
Cf. Artigo 14. do Regulamento dos Servios de Preveno.
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formao entre empresas que trabalhem no mesmo centro de trabalho, edifcio ou centro comercial, sempre que se demonstrar garantida a eficcia do servio em face dos riscos profissionais existentes. No caso de empresas pertencentes ao mesmo sector produtivo ou grupo empresarial, ou que desenvolvam sua actividade numa determinada rea geogrfica, estas podem tambm recorrer a servios prprios conjuntos desde que mediante acordo em sede de negociao colectiva ou por deciso estabelecida entre as empresas abrangidas. O acordo para a criao destes servios depende de consulta prvia aos representantes legais dos trabalhadores de cada uma das empresas afectadas.
d) O empregador recorrer a um servio de preveno externo. Os servios de preveno externos so prestados, semelhana do que se verifica no exemplo portugus, por uma entidade externa empresa, autorizada ao desenvolvimento da actividade, impondo-se o recurso a esta modalidade de organizao de servios quando no tenham aplicao as outras opes de estruturao das actividades preventivas do empregador.
6.2. Frana
Em 1946, Frana tornava obrigatria a existncia de mdicos em todos os locais de trabalho e em 1959 a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) determinava a todos os pases-membros, com a Recomendao 112, que seguissem o exemplo francs, tornando obrigatria a existncia de servios de sade nos locais de trabalho. Tal como em Portugal, os servios de sade no trabalho so organizados, quer no plano material, quer no plano financeiro, pelo empregador, mas com um acompanhamento dos representantes dos trabalhadores que intervm com um papel marcadamente activo nos domnios da segurana e sade dos trabalhadores e o controlo do ministrio da tutela em matria do emprego. Os servios so assegurados por um ou mais mdicos do trabalho (artigo L4622-2 do Cdigo do Trabalho) e so organizados de acordo com uma de duas modalidades (artigo D4622-5 do Cdigo do Trabalho): 1. Os servios autnomos que se integram na prpria estrutura da empresa - correspondem figura dos servios internos no ordenamento portugus - os quais, em caso de pluralidade de estabelecimentos, podero organizar-se sobre a forma de servios de medicina do trabalho de um s estabelecimento ou de vrios estabelecimentos da empresa. Admite-se no regime francs a possibilidade de se proceder organizao de servios autnomos de sade nas empresas ou estabelecimentos que empreguem mais de 412,5 72
72
Corresponde a 1/8 do nmero mximo de trabalhadores e dos exames mdicos previstos no artigo R. 4623-10 do Cdigo do Trabalho Francs.
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trabalhadores ou cujo nmero de exames mdicos ultrapasse os 401, mas no caso de empresas ou estabelecimentos que empreguem mais de 2.200 trabalhadores, ou cujo nmero de exames mdicos ultrapasse os 2.134 exames/ano, a adopo de servios internos passa a ser obrigatria. O clculo do nmero de trabalhadores tem em conta as flutuaes sazonais verificadas ao longo de um perodo de 12 meses, entrando nesse cmputo no s os trabalhadores da empresa mas tambm os trabalhadores das empresas de trabalho temporrio.
2. Outra das modalidades definidas no regime francs a dos servios interempresas, que por seu turno abrangem um conjunto de empresas. O servio interempresas a modalidade aplicada sempre que o nmero de trabalhadores seja inferior a 412,5 e o nmero de exames praticados no ultrapasse os 401 exames.
Quando o nmero de trabalhadores/exames mdicos anuais ultrapassar os 412,5 trabalhadores, ou 401 exames, e no atingir os 2.200 trabalhadores, ou os 2.134 exames mdicos/ano, a empresa poder optar por qualquer uma das duas modalidades previstas para a organizao dos servios de medicina. Os servios interempresas constituem organismos com fins no lucrativos que tm como objecto exclusivo o exerccio da medicina do trabalho e so estruturados dentro de uma determinada rea geogrfica e, nalguns casos, por sectores profissionais. Os servios interempresas so administrados por um presidente sob a superviso de um comit de interempresas ou de uma comisso de controlo ou dos representantes de uma maioria dos trabalhadores abrangidos. A actividade dos servios interempresas encontra-se sujeita a licenciamento, renovvel a cada 5 anos. Cada mdico destes servios assegura a vigilncia da sade a um mximo de 450 empresas ou 3.300 trabalhadores, no podendo exceder, anualmente, o limite de 3.200 exames mdicos. Do regime francs destaca-se a particularidade do mdico do trabalho assumir uma funo preponderante na organizao das empresas, cabendo-lhe o aconselhamento do empregador e dos representantes dos trabalhadores ao nvel da melhoria das condies de trabalho e da adaptao dos postos de trabalho, contribuindo ainda na definio da poltica de formao ao nvel da segurana - artigo L4624-1 do Cdigo do Trabalho. , por exemplo, ao mdico do trabalho que cabe a definio do plano anual de actividades de preveno e tambm aquele quem determina quais so os estudos a desenvolver ao longo do ano e o nmero de frequncia de visitas aos locais de trabalho. Quanto ao desenvolvimento das actividades de segurana nas frentes de trabalhos o mesmo assegurado por trabalhadores de diversas categorias profissionais, desde encarregados de obra, chefes de equipa, engenheiros e outros, que assumem comummente a designao geral de
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monsieur scurit no caso das obras pblicas ou animateur scurit no mbito da construo de edifcios. Estes profissionais adquirem conhecimentos tcnicos nos domnios de segurana atravs de aces de formao contnua realizadas quer internamente pelas empresas, quer com os apoios externos do INRS e da OPPBTP73, no existindo neste Pas um regime idntico ao que se verifica em Portugal para a certificao dos tcnicos de segurana74. Na verdade, em Frana, formalmente no se verificou at presente data, na transposio da Directiva Quadro para o ordenamento daquele Pas, a consignao da figura do trabalhador designado previsto naquela Directiva. Quer o mousieur scurit, quer o animateur scurit so figuras que no se encontram contempladas na lei francesa, sendo uma mera designao funcional adoptada pelas empresas na gesto das respectivas actividades de segurana.
Quadro 2 Comparativo servios internos construo
Pas Portugal Espanha Frana
Obrigao de organizao de servios internos nas empresas de construo Empresas que no conjunto dos seus estabelecimentos/obras desenvolvam trabalhos de construo um nmero total de pelo menos 30 trabalhadores Empresas que empreguem um mnimo de 250 trabalhadores Empresas ou estabelecimentos que empreguem mais de 2200 trabalhadores ou cujo nmero de exames mdicos ultrapasse os 2134 exames/ano
Quadro 3Comparativo servios internos para outros sectores
Pas Portugal
Obrigao de organizao de servios internos nas empresas que no integram o grupo das actividades de risco elevado Empresas com, pelo menos, 400 trabalhadores no mesmo estabelecimento ou no conjunto de estabelecimentos situados num raio de 50 km a partir do de maior dimenso admitindo-se que requeiram dispensa de organizao de servios internos Empresas que ocupem mais de 500 trabalhadores e as empresas relativamente s quais as entidades inspectoras da condies de trabalho, considerando o perigo da actividade desenvolvida e dos nveis de sinistralidade registado na empresa, assim o decidam O regime francs no estabelece critrios diferenciados em funo das actividades desenvolvidas, pelo que, todas as empresas esto sujeitas s mesmas exigncias
Espanha
Frana
73
O INRS (Institut National de Rechrche et Scurit) o organismo da administrao do trabalho vocacionado para a preveno dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais e o OPPBTP (Organisme Professionnel de Prevention du Btiment et de Travaux Publique) um organismo de constituio paritria vocacionado para o aconselhamento, formao e informao em matria de preveno, segurana, sade e melhoria das condies de trabalho no sector da Construo. 74 Em Portugal, os tcnicos e os tcnicos superiores de superiores de segurana e higiene do trabalho devem ser detentores de certificado de aptido profissional (CAP) vlido para o exerccio das respectivas profisses cf. Decreto-Lei n. 110/2000, de 30 de Junho.
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Quadro 4 Comparativo de nmero de empresas de construo, segundo o nmero de trabalhadores - Ano 2007
Pas 1a9 10 a 19 20 a 49 50 a 249 250 e mais TOTAL Portugal Espanha Frana
112.847 5.980 2.689 883 88
405.780 27.616 17.368 5.210 384
405.385 18.584 8.874 2.142 341
122.487
456.358
435.326
Fonte. Eurostat
Os dados apresentados neste quadro, conjugados com os dois anteriores, permitem ter uma ideia do nmero de empresas que, em cada um dos pases referenciados, esto obrigadas a organizar servios internos. Em Espanha o nmero de empresas de Construo abrangidas por esta obrigao de 384, enquanto que em Portugal de 2.31575. Em Frana, de acordo com as informaes recolhidas nos contactos estabelecidos com a FNTPFdration Nationale des Travaux Publics, no segmento das obras pblicas s uma nica empresa, em virtude do nmero de trabalhadores que emprega, tem os servios organizados atravs de uma estrutura prpria. Por seu turno, igualmente na sequncia dos contactos com a FFBFdration Franaise du Btiment, a informao obtida para o mercado da construo de edifcios aponta que uma larga maioria de empresas opta pela organizao de servios interempresas.
75
Considerando uma distribuio constante no escalo de pessoal ao servio de 20-49 trabalhadores.
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7. DADOS ESTATSTICOS
Desconhecem-se dados que nos permitam apurar qual o impacto da legislao existente nas empresas e, bem assim, sobre qual a eficincia no domnio da preveno dos riscos profissionais. No se vislumbrando quais as razes que assistiram opo do legislador portugus em fixar o nmero de 30 trabalhadores expostos a actividade de risco elevado para determinar a obrigao de organizao de servios internos, importa analisar informao relativa sinistralidade laboral, desde o ano de 2000 at presente data. Optou-se por considerar o ano 2000, uma vez que a partir daquela data76 que o conceito de risco elevado aplicado, de entre outras actividades, construo na determinao da obrigatoriedade de organizao de servios internos. Nesse pressuposto, partimos dos seguintes elementos de ponderao: 1. N. de acidentes de trabalho mortais/ano em Portugal entre os anos de 2000 2009 2. N. de acidentes de trabalho no mortais/ano entre os anos de 2000-2009 no sector da Construo em Portugal, Espanha e Frana 3. Intensidade de construo registada em Portugal, Espanha e Frana entre os anos de 2000 e 2009
76
publicada o Decreto-Lei n. 109/2000, que altera e republica o Decreto-Lei n. 26/94.
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7.1. Nveis de sinistralidade laboral nos ltimos 10 anos

Grfico 1Acidentes de Trabalho Mortais Objecto de Inqurito em Portugal 2000-2009
N de Acidentes de Trabalho Mortais
320 270 220 170 120 70 20 Totais Nacionais Sector da Construo
Anos
Fonte: Autoridade para as Condies do Trabalho
Da anlise dos elementos em apreo, constata-se uma evoluo positiva nos dados da sinistralidade mortal referentes ao sector da Construo em Portugal nos ltimos 10 anos, situao que se deve essencialmente a todas as iniciativas levadas a cabo pelos diversos parceiros sociais sectoriais, pela intensificao dos meios e mtodos de informao, pela aco inspectiva por parte da administrao de trabalho, bem como pelo maior cumprimentos das obrigaes legais por parte das empresas e dos seus trabalhadores.
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Quadro 5 Taxa de incidncia de acidentes de trabalho no sector da Construo com mais de 3 dias ausncia/ano por cada 100 mil trabalhadores em Portugal, Espanha e Frana
2000 7.048,0 14.807,0 11.407,0
2001 8.089,0 14.797,0 10.864,0
2002 6.851,0 14.246,0 10.716,0
2003 6.821,0 13.651,0 10.066,0
2004 7.640,0 11.947,0 9.824,0
2005 7.311,0 11.166,0 9.712,0
2006 7.376,0 10.632,0 9.479,0
2007 6.509,0 8.090,0 7.656,0
Fonte: Eurostat
Quadro 6 Taxa de incidncia de acidentes de trabalho na Construo c/ mais de 3 dias de ausncia ao servio (ndice base 100 = 2000)
2000 100,00 100,00 100,00
2001 114,77 99,93 95,24
2002 97,20 96,21 93,94
2003 96,78 92,19 88,24
2004 108,40 80,68 86,12
2005 103,73 75,41 85,14
2006 104,65 71,80 83,10
2007 92,35 54,64 67,12
Quadro 7 Intensidade de construo per capita (ndice base 100 = 2000)
2000 100,00 100,00 100,00
2001 103,26 125,59 100,64
2002 100,47 129,23 98,69
2003 90,86 131,63 97,47
2004 88,41 135,87 100,37
2005 84,52 144,01 102,96
2006 79,87 150,14 106,59
2007 79,38 152,17 109,55
Fonte: Euroconstruct
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Grfico 2ndice Composto da Taxa Incidncia de Acidentes de trabalho na Construo c/ mais de 3 dias de ausncia ao servio /Intensidade construtiva (ndice base 100= 2000)
140,00 120,00
ndice base 100 = 2000
100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Frana Portugal Espanha
Quadro 8 Valores do ndice Composto da Taxa Incidncia de Acidentes de trabalho na Construo c/ mais de 3 dias de ausncia ao servio /Intensidade construtiva (ndice base 100= 2000)
2000 Frana Portugal Espanha 100,00 100,00 100,00 2001 94,63 111,14 79,57 2002 95,19 96,75 74,45 2003 90,53 106,52 70,04 2004 85,80 122,61 59,38 2005 82,69 122,72 52,36 2006 77,96 131,03 47,83 2007 61,27 116,34 35,90
Fonte: Euroconstruct e Eurostat
Por sua vez, comparando os nveis de sinistralidade registados em Portugal, em Espanha e em Frana, entre os anos de 2000 e 2007, verifica-se que os nmeros evoluram num sentido francamente positivo para Espanha e Frana quando comparados com os que se registaram em Portugal no mesmo perodo. De facto e como se pode verificar no Quadro 6, em Espanha verificou-se um decrscimo do nmero de acidentes de trabalho na ordem dos 45,4% e em Frana houve uma diminuio de cerca de 33%, enquanto em Portugal no se foi alm de 7,6%. Ora, considerando que em Espanha e em Frana os critrios de acordo com os quais a organizao de servios internos obrigatria so menos restritivos que aqueles que so aplicados em Portugal, afigura-se que numa primeira anlise a organizao de servios internos no representa um factor de melhoria das condies de segurana no trabalho, pelo que a definio de critrios mais restritivos no representa vantagens. Os resultados mostram igualmente que, no perodo em anlise, no s em termos absolutos o comportamento de Portugal no domnio da sinistralidade foi bem pior (reduziu-se cerca de 7%) do que em Frana (-33%) e Espanha (-45,4%), como tambm, ponderado pela intensidade
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construtiva, o nvel de sinistralidade se agravou em Portugal, ao contrrio dos pases que foram analisados (veja-se os quadros anteriores e o grfico 2).
7.2. Os nmeros ao nvel da medicina do trabalho

De acordo com o disposto no n. 3 do artigo 105. da Lei n. 102/2009, o mdico do trabalho no poder ter a seu cargo um nmero de trabalhadores que implique mais do que 150 horas de servio por ms77. Por seu turno, o nico referencial que existe entre o nmero de horas de actividade do mdico e o nmero de trabalhadores refere-se actividade do mdico para conhecimento dos componentes materiais do trabalho, sendo que para os estabelecimentos industriais, ou de risco elevado, a relao de uma hora por ms por cada grupo de 10 trabalhadores (n. 2 do artigo 105. da Lei n. 102/2009). A questo que se impe a de saber se, em face daquela exigncia, o actual nmero de mdicos do trabalho suficiente para que as empresas que passaram a estar obrigadas a organizar servios internos encontrem no mercado de trabalho mdicos em nmero suficiente e disponveis para assegurar aquela obrigao. Veja-se, ento, os nmeros da realidade nacional. Em Dezembro de 2009, de acordo com os dados disponibilizados pela Ordem dos Mdicos, o nmero total de mdicos inscritos na especialidade de medicina do trabalho, totalizavam 879, distribudos por regies do Pas, da seguinte forma:
Quadro 9 Mdicos com especialidade em medicina do trabalho em finais de 2009

Regio Sul(*) Regio Centro Regio Norte 399 198 282
(*) A rea de Lisboa contabilizada na Regio Sul Fonte: Ordem dos Mdicos
Assim, em face das disposies legais atrs referidas, um mdico poder assumir a responsabilidade dos servios de medicina do trabalho at um referencial de 1500 trabalhadores
77
Tal limite encontrava-se igualmente previsto em 1962, no Decreto-Lei n. 44 308 de 27 de Abril, diploma que se abordou a propsito da anlise da obrigao de se proceder organizao de servios internos e que o legislador veio prever novamente, a partir de 1995, com a reviso operada ao Decreto-Lei n. 26/94, pela Lei 7/95. Vide artigo 14. do Decreto-Lei n. 26/94 com as alteraes introduzidas pela Lei n. 7/95 e n. 3 do artigo 250. da Lei n. 35/2004.
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por ms. Ora tendo presente que em finais de 2008 o total da populao empregada era de 3.253.626 de trabalhadores, seriam necessrios 2.16978 mdicos com especialidade em medicina do trabalho, valor muito alm do 879 inscritos em finais de 2009 na Ordem dos Mdicos. Afigura-se impossvel que todos os empregadores abrangidos pelo novo normativo consigam encontrar no mercado de trabalho mdicos do trabalho disponveis para prestarem servios nas suas empresas dada a insuficincia destes profissionais.
78
Curiosamente, referem Carlos Silva Santos e Antnio de Sousa Uva, em Sade e Segurana do Trabalho: Notas Historiogrficas com Futuro edio da Autoridade para as Condies de Trabalho, que de acordo com dados recentes da Organizao Mundial de Sade, nos pases industrializados existe um mdico do trabalho por cada 2.000 a 3.000 trabalhadores.
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8. CONCLUSES E PROPOSTAS
O legislador comunitrio no determina a obrigatoriedade de nenhum modelo em particular para a organizao dos servios de segurana e sade, limitando-se a afirmar a importncia da organizao das actividades para a prossecuo dos princpios gerais de preveno. De facto, a Directiva 89/391/CEE delega nos Estados membros a definio das formas de organizao dos servios de segurana e sade que entendam ser adequadas s respectivas realidades, admitindo em termos gerais que a proteco e a preveno dos riscos para a segurana e sade (...) sero garantidos por um ou mais trabalhadores, por um nico servio ou por servios distintos, quer se trate de servio(s) interno ou externo(s) empresa ou ao estabelecimento (n. 6 do artigo 7.). Neste mbito, os Estados membros podem estabelecer, ou no, situaes em relao s quais a adopo da modalidade de servios internos obrigatria. Em resultado da transposio da Directiva, verifica-se que em Portugal, como em Espanha e Frana, se optou pela definio de situaes em relao s quais a organizao de servios internos obrigatria, tendo por referncia, por um lado, critrios que ponderam o maior nmero de trabalhadores ao servio da empresa e, por outro lado, a gravidade dos riscos a que os trabalhadores estejam expostos. Contudo, tambm se constata que em Espanha e em Frana o racional do legislador foi o de privilegiar a prossecuo do objectivo ltimo a dignidade do trabalho do Homem e consequentemente o seu exerccio em condies de segurana e sade adequadas e com esse desiderato considerou que s as empresas de grande dimenso esto em condies de o assegurar atravs da organizao de servios internos, enquanto em Portugal o legislador, no se descortinando a fundamentao tcnica das suas opes, aparentemente privilegiou a criao artificial de oportunidades de emprego, em detrimento dos valores que afirma querer proteger, impondo a organizao de servios internos nas empresas de construo com mais de 29 trabalhadores. Considerando a realidade portuguesa, constata-se que, desde que em 1994 se definiu no nosso ordenamento um modelo sobre as formas de organizao de servios, se seguiram vrias alteraes legais, das quais se evidencia a tendncia do legislador de impor critrios cada vez mais restritos para as empresas cuja actividade se integra no grupo das actividades de risco elevado de entre as quais os trabalhos de construo - impondo-lhes a obrigatoriedade de organizarem servios internos. Por outro lado, o normativo impede que estas empresas possam requerer a dispensa de organizarem servios internos semelhana da generalidade das empresas tambm sujeitas mesma obrigao por referncia ao nmero de trabalhadores. Porm, a imposio de organizar servios internos, alm de no ter qualquer sustentao tcnica no redundou numa melhoria das condies de trabalho, pelo que se afigura que esta soluo no se adequa s exigncias de preveno de riscos das empresas portuguesas. Importa recordar que o conceito de risco elevado trabalhado, em 1999, pela Comisso do Livro Branco dos Servios de Preveno das Empresas que vem elencar nas suas reflexes as actividades que integram aquele tipo de risco, defendendo que as empresas que as desenvolvam devem ser interditas s formas simplificadas de organizao de servios, nomeadamente atravs
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do prprio empregador e/ou do trabalhador designado. De sublinhar, ainda, que a Comisso tambm aborda a problemtica dos servios internos concluindo ser praticamente impossvel conseguir a plenitude das capacidades necessrias ao desenvolvimento das actividades de preveno num servio interno, sem recurso consultoria externa, preconizando que a estipulao de modelos rgidos de organizao (ex: servios internos) no se afigura determinante e, muito menos, defensvel que tais modelos sejam relacionados com critrios aferidos pela dimenso das empresas. Contudo, em 2000, com a publicao do Decreto-Lei n. 109/2000, o legislador portugus, fazendo tbua rasa das concluses da Comisso e extrapolando as medidas propostas, contra o parecer manifestado na altura pela AECOPS, vem vedar s empresas que integram as actividades de risco elevado - de entre outras, a construo - a possibilidade de optarem pela modalidade de organizao de servios que entendam mais adequada, impondo-lhes, desde que empregassem um total de pelo menos 50 trabalhadores, a obrigao de organizarem servios internos. Efectivamente, no que respeita determinao da obrigatoriedade de organizao de servios internos para as empresas que desenvolvem actividades de risco elevado o Decreto-Lei n. 109/2000 completamente omisso sobre a fundamentao das alteraes que opera, limitandose a referir no prembulo que diversas associaes sindicais e patronais emitiram pareceres. O legislador refere que nas empresas com maior nmero de trabalhadores, a extenso das actividades de preveno, nomeadamente, nos aspectos de planeamento e coordenao, naturalmente maior e ser tambm mais fcil constituir servios internos mas, permite que estas possam ser dispensadas daquela obrigao e no apresenta quaisquer razes que fundamentem porque que uma empresa de menor dimenso, com apenas 50 trabalhadores, porque desenvolve actividades consideradas de risco elevado, deve suportar o nus de organizar internamente os servios e no est em condies de poder beneficiar, sequer nas mesmas condies das empresas de maior dimenso, possibilidade de requerer a dispensa dos servios internos. Posteriormente em 2004, a Lei n. 35/2004 alterou os critrios que determinam para as empresas de sectores de risco elevado a organizao de servios internos, estabelecendo tal obrigatoriedade quando em cada um dos estabelecimentos da empresa (por exemplo: obra) se encontrassem expostos a situao de risco elevado (nomeadamente, execuo de trabalhos de construo) um nmero de pelo menos 30 trabalhadores. Mais recentemente, em 2009, a Lei n. 102/2009 prev que a contabilizao deste limite deixa de ser aferido por cada estabelecimento individualmente considerado, para passar a ser apurado em relao ao conjunto dos estabelecimentos da empresa, que o mesmo que dizer que a organizao de servios internos passou a ser obrigatria desde que no total das obras a cargo da empresa se encontrem pelo menos 30 trabalhadores a executar trabalhos de construo. Afigura-se que a soluo de 2004, pese embora tambm merecedora de alguns reparos, mais adequada a uma eficaz gesto das actividades de preveno, uma vez que, ponderados os factores de variabilidade que podem ocorrer de local de trabalho para local de trabalho, permite
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ao empregador uma maior flexibilidade de gesto, adoptando ou no servios internos, para cada um dos estabelecimentos a seu cargo. Ora, a verdade que melhor que ningum e independentemente da dimenso das empresas sero estas e os seus responsveis que sabero qual a modalidade de organizao daqueles servios mais adequada sua realidade e lgica das suas opes estratgicas. No dever ser, com efeito, o Estado a determinar, numa operao de mera matemtica, essa modalidade. Tal no se afigura necessrio pois Administrao sempre estar reservado o papel de, enquanto entidade fiscalizadora, verificar se os objectivos traados so ou no alcanados, formulando, caso se justifique, recomendaes e sugestes, para que cada empresa atinja o grau de cumprimento preconizado no que respeita s medidas organizativas em matria de segurana e sade. Porm, e para que assim seja, o quadro legal aplicvel tem de permitir a flexibilidade exigida pela diversidade caracterstica de cada um dos sectores de actividade que pretende conformar. Se assim no for, a inadequao da lei constituir a razo da sua prpria inaplicabilidade. , pois, neste contexto que difcil entender o alcance da obrigatoriedade de organizao de servios internos, modalidade cujas reais vantagens esto ainda por demonstrar, em termos gerais, e ainda mais agora nos termos concretos definidos na Lei n. 102/2009. Da anlise prosseguida pela AECOPS, no resultam quaisquer evidncias sobre as razes que tero conduzido o legislador portugus a optar por tais solues e, tomando por referncia as solues que foram seguidas noutros pases, a ideia de que, alm de injustificado, o modelo que determina a organizao de servios internos para empresas de risco elevado no eficaz, assume contornos mais visveis quando comparado com as solues preconizadas, por exemplo, em Frana e em Espanha. Tomando como exemplo as empresas afectas ao sector da Construo, constata-se estarem estas obrigadas adopo obrigatria de servios internos, dentro das seguintes condies: Em Portugal, desenvolverem trabalhos de construo e no conjunto do total de nmero de obras a cargo da empresa, empregarem um nmero de pelo menos 30 trabalhadores; Em Espanha, empregarem um nmero de pelo menos 250 trabalhadores; Em Frana, empregarem mais do que 2200 trabalhadores ou o nmero de exames mdicos ultrapassar os 2134 exames por ano.
Comparando os regimes jurdicos estabelecidos em Portugal, Espanha e em Frana, reconhece-se a disparidade relativamente aos critrios seguidos para a definio da obrigatoriedade de organizar servios internos relativamente s actividades de construo, concluindo-se que a legislao portuguesa mais restritiva do que as dos restantes Estados membros em referncia. Por seu turno, ao nvel da anlise da sinistralidade laboral do sector e cingindo-nos realidade espanhola, que mantm o mesmo normativo desde meados da dcada de 90, constata-se uma evoluo mais positiva na taxa de incidncia verificada em Espanha comparativamente com a de Portugal, onde ocorreram sucessivas alteraes legislativas ao nvel da definio dos critrios para a organizao de servios internos.
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Correlacionados os resultados da sinistralidade registada nestes dois pases e os critrios definidos para a determinao de organizao de servios internos, constata-se que, apesar de a legislao espanhola ser menos rgida, os nmeros evoluram num sentido francamente positivo quando comparados com os que se registaram em Portugal no mesmo perodo e cuja legislao tem evoludo num sentido cada vez mais restritivo. Veja-se que, de acordo com o quadro que se segue, em Espanha, do ano de 2000 para o ano de 2007, registou-se um decrscimo de nmero de acidentes de trabalho na ordem dos 45,4%, enquanto em Portugal no se foi alm de 7,6%.
Quadro 10 ndice de n. de acidentes de trabalho com mais de 3 dias ausncia/ano no sector da Construo por cada 100 mil trabalhadores em Portugal, Espanha e Frana
Pas Portugal Espanha
2000 7048 14807
2001 8089 14797
2002 6851 14246
2003 6821 13651
2004 7640 11947
2005 7311 11166
2006 7376 10632
2007 6509 8090
Fonte: Eurostat
Tal evidncia s nos permite concluir que o modelo que tem sido seguido em Portugal para a determinao da obrigatoriedade de organizao de servios internos no garante a eficcia das necessidades de preveno dos riscos profissionais nas empresas portuguesas e, bem assim, a organizao de servios internos no representa um factor de melhoria das condies de segurana no trabalho, pelo que a definio de critrios mais restritivos no representa vantagens. Por outro lado e tendo em considerao os nveis de construo registados a partir do ano de 2000 at ao ano de 2007, os resultados mostram igualmente que, naquele perodo, no s em termos absolutos o comportamento de Portugal no domnio da sinistralidade foi bem pior (reduziu-se cerca de 7%) do que em Frana (-33%) e Espanha (-45,4%), como tambm, ponderado pela intensidade construtiva, o nvel de sinistralidade se agravou em Portugal, ao contrrio dos outros dois Pases analisados. A tudo o que se deixou exposto acresce, em relao medicina do trabalho, o facto de as exigncias de garantia mnima de funcionamento serem completamente irrealistas. De facto, tendo presente o limite de 150 horas que os mdicos do trabalho podem afectar mensalmente sua actividade e que neste momento o nmero de mdicos habilitados no chega sequer aos 900, conclui-se ser manifestamente insuficiente aquilo que o mercado de trabalho tem para oferecer s empresas que tm agora obrigao de organizar servios internos
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O QUE SE PROPEM Assim e tendo presente a anlise desenvolvida no presente estudo, urge reflectir sobre toda esta problemtica tendo em vista corrigir/alterar o actual regime. Nesse sentido, deveria ser encarada a instituio de um modelo mais flexvel visando aproximar o quadro normativo nacional ao que praticado ao nvel europeu, promovendo-se para tal um amplo debate entre a administrao do trabalho e os representantes dos parceiros sociais dos diferentes sectores de actividade, em sede de comisso especializada, nomeada pelo ministro da tutela. Tendo em considerao o esprito consignado na Directiva Quadro (artigo 4.) que permite aos Estados membros adoptar as disposies necessrias que garantam a sua aplicao, prope-se que se proceda, semelhana do que se verificou aquando da transposio da Directiva para o direito interno com a publicao do Decreto-Lei n. 26/94, previso da total flexibilidade na escolha do modelo de organizao dos servios (internos ou externos) que mais se adeque actividade desenvolvida pela empresa, salvaguardando-se a possibilidade da administrao do trabalho poder, em funo da frequncia ou gravidade da sinistralidade registada na empresa, determinar a adopo de medidas diversas das adoptadas pela empresa, implementando um regime menos restritivo, ajustando-o prtica dos restantes Pases da Unio Europeia. Entretanto, enquanto se desenvolvem os trabalhos da comisso atrs preconizada, desde j se prope, que sejam cumulativamente definidas as seguintes medidas: - A previso de mecanismos de flexibilidade que permitam s empresas que desenvolvam actividades de risco, semelhana do que se verifica para aquelas que empreguem 400 ou mais trabalhadores, requerer dispensa de organizao de servios internos, desde que demonstrem taxas reduzidas de incidncia de acidentes de trabalho; - Admitir-se, ainda, no que se reporta organizao dos servios de sade, a possibilidade destes poderem ser prestados, sem qualquer limitao, por empresas prestadoras de servios externos. Finalmente, quanto formao dos trabalhadores com funes no mbito da actividade de segurana, prope-se que sejam reequacionadas as metodologias formativas no sentido de possibilitar que profissionais de diversas reas sejam designados pelo empregador para receberem formao especfica naquela actividade, em mdulos formativos programados e adaptados realidade do Sector. Tome-se como referncia o exemplo francs que tem estruturado um organismo de constituio paritria (OPPBTP) vocacionado para o aconselhamento, formao e informao em matria de preveno, segurana, sade e melhoria das condies de trabalho para o sector da Construo.
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BIBLIOGRAFIA
- Alegre, Carlos, Acidentes de Trabalho e Doenas Profissionais - Regime Jurdico Anotado, 2 edio, Almedina, 2001 - Cabral, Fernando; Roxo, Miguel, Construo Civil e Obras Pblicas - A Coordenao de Segurana, Ed. IDICT, 1996 - Cabral, Fernando; Roxo, Miguel, Segurana e Sade no Trabalho -Legislao Anotada, 4 ed., Coimbra Editora, 2006 - Dias, Alves; Fonseca, M. Santos, Plano de Segurana e de Sade na Construo, ed. IDICT e Instituto Superior Tcnico, Novembro, 1996 - Inspeco-Geral do Trabalho, Aspectos Essenciais da Disciplina Legal da Segurana e Sade do Trabalho, Agosto, 2005 - Instituto de Desenvolvimento e Inspeco do Trabalho, Coordenao de Segurana na Construo Perspectivas de Desenvolvimento, Srie Estudos/2, Abril, 1999 - Instituto de Desenvolvimento e Inspeco do Trabalho, Servios de Preveno das Empresas - Livro Verde, Junho, 1997 - Instituto de Desenvolvimento e Inspeco do Trabalho, Livro Branco dos Servios de Preveno, Outubro, 1999 - Juan Lpez Gandia e Jos Francisco Blasco Lahoz, Curso de Prevencin de Riesgos Laborales, 4 edio, ed. Manuales Tirant lo Blanch - Rouxinol, Milena Silva, A Obrigao de Segurana e Sade do Empregador, Coimbra Editora, 2008 - Roxo, Manuel M., Segurana e Sade do Trabalho - Avaliao e Controlo de Riscos, Almedina, 2003 Em formato digital: www.act.gov.pt www.gep.mtss.gov.pt www.legifrance.gouv.fr www.mtas.es/itss www.travail-solidarite.gouv.fr www.inrs.fr www.insht.es www.epp.eurostat.ec.europa.eu www.eur-lex.europa.eu www.oppbtp.fr www.inrs.fr
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A Organizao de Servios de Segurana e Sade no Trabalho

Lisboa, Abril de 2010

Autores: Antnio Maorano Jos Costa Tavares Susana Churro Oliveira

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NOTA PREAMBULAR.....................................................................................................5 INTRODUO ...............................................................................................................7

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NDICE DE FIGURAS, GRFICOS E QUADROS

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3. CONCEITOS E PRINCPIOS DE REFERNCIA EM MATRIA DE SEGURANA E SADE NO TRABALHO

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Os Princpios Gerais da Preveno

Evitar os riscos Avaliar os riscos que no podem ser evitados

Controlo dos Riscos

III. IV. V. VI. VII.

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Figura 1 Avaliao de Riscos

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Caractersticas e especificidades da actividade de construo

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Figura 2 Responsabilidades dos intervenientes no processo construtivo

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4. A OBRIGAO DAS EMPRESAS PROCEDEREM ORGANIZAO DE SERVIOS DE SEGURANA E SADE NO TRABALHO

Aos Estados membros atribuda competncia para:

Vide artigo 7. da Directiva.

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4.1. O actual enquadramento legal A Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro

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4.1.1. Modalidades de organizao de servios

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4.1.2. Garantias mnimas de funcionamento dos servios

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Ao nvel dos recursos humanos

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5. A OBRIGATORIEDADE DE ADOPO DE SERVIOS INTERNOS

5.1. Antes da transposio da Directiva 89/391/CEE

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5.2. Aps a transposio da Directiva 89/391/CEE

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Decreto-Lei n. 109/2000 que procede segunda alterao do Decreto-Lei 26/94

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6. AS SOLUES ADOPTADAS NOUTROS ESTADOS MEMBROS