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Rapport Groupe De Travail Sur La Constitution - JUILLET 2009

Rapport Groupe De Travail Sur La Constitution - JUILLET 2009

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Published by Laurette M. Backer
COMMISSION
PRÉSIDENTIELLE
GROUPE DE TRAVAIL SUR LA CONSTITUTION DE
1987
RAPPORT AU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE
M. RENÉ PRÉVAL

PORT-AU- PRINCE, 10 JUILLET 2009
COMMISSION
PRÉSIDENTIELLE
GROUPE DE TRAVAIL SUR LA CONSTITUTION DE
1987
RAPPORT AU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE
M. RENÉ PRÉVAL

PORT-AU- PRINCE, 10 JUILLET 2009

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COMMISSION
 
PRÉSIDENTIELLE
 
GROUPE DE TRAVAIL SUR LA CONSTITUTION DE1987
 
RAPPORT AU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUEM. RENÉ PRÉVAL
 PORT-AU- PRINCE, 10 JUILLET 2009
 
 
2
SOMMAIRE
Introduction
 
.....................................................................................................................
 
7
 
A.
 
Méthodologie
 
et
 
parcours
 
de
 
la
 
Commission
 
....................................................
 
11
 
B.
 
Les
 
champs
 
constitutionnels
 
..............................................................................
 
11
 
C.
 
Les
 
recommandations
 
finales.
 
...........................................................................
 
12
 
D.
 
La
 
bibliographie.
 
.................................................................................................
 
12
 
E.
 
Les
 
annexes.
 
.......................................................................................................
 
12
 
I.
 
RENCONTRES,
 
CONSULTATIONS
 
ET
 
DEBATS
 
PARTICIPATIFS
 
DU
 
GTC
 
....................
 
13
 
A.
 
Mise
 
en
 
contexte
 
................................................................................................
 
13
 
B.
 
La
 
démarche
 
standard
 
du
 
GTC
 
...........................................................................
 
14
 
1.
 
Rappel
 
du
 
mandat
 
..........................................................................................
 
14
 
2.
 
Le
 
Cadre
 
des
 
rencontres
 
et
 
débats
 
................................................................
 
15
 
C.
 
Les
 
prises
 
de
 
paroles
 
et
 
les
 
positionnements
 
des
 
participants
 
(une
 
synthèse)
 
.
 
17
 
D.
 
Thèmes
 
et
 
positionnements
 
récurrents
 
............................................................
 
19
 
1.
 
Sur
 
le
 
régime
 
politique
 
...................................................................................
 
19
 
2.
 
Sur
 
la
 
gouvernance
 
administrative
 
................................................................
 
20
 
3.
 
Les
 
problèmes
 
spéciaux
 
.................................................................................
 
20
 
4.
 
Perspectives
 
...................................................................................................
 
21
 
II.
 
LE
 
RÉGIME
 
POLITIQUE
 
............................................................................................
 
22
 
A.
 
Considérations
 
générales
 
...................................................................................
 
22
 
1.
 
Le
 
Pouvoir
 
exécutif 
 
.........................................................................................
 
23
 
a.
 
Le
 
Président
 
de
 
la
 
République
 
....................................................................
 
23
 
b.
 
Le
 
Premier
 
ministre
 
et
 
le
 
gouvernement
 
...................................................
 
25
 
2.
 
Le
 
Parlement
 
..................................................................................................
 
28
 
3.
 
Les
 
partis
 
politiques
 
.......................................................................................
 
35
 
 
 
34.
 
Le
 
Pouvoir
 
 judiciaire
 
.......................................................................................
 
37
 
B.
 
Recommandations
 
.............................................................................................
 
38
 
1.
 
Recommandations
 
à
 
caractère
 
général
 
:
 
.......................................................
 
38
 
2.
 
Recommandations
 
à
 
caractère
 
précis
 
:
 
correction,
 
reformulation,
 
suppression
 
d’articles
 
............................................................................................
 
40
 
a.
 
Titre
 
V
Chapitre
 
III
 
Du
 
Pouvoir
 
Exécutif 
 
...................................................
 
40
 
a.1.
 
Section
 
A.
 
Du
 
Président
 
de
 
la
 
République.
 
..................................................
 
40
 
a.2.
 
Section
 
B.
 
Des
 
attributions
 
du
 
Président
 
de
 
la
 
République.
 
.......................
 
43
 
a.3.
 
Section
 
C.
 
Du
 
gouvernement.
 
.....................................................................
 
45
 
a.4.
 
Section
 
D.
 
Des
 
Attributions
 
du
 
Premier
 
Ministre.
 
.......................................
 
46
 
a.5.
 
Section
 
E.
 
Des
 
Ministres
 
et
 
des
 
Secrétaires
 
d’État.
 
.....................................
 
48
 
b.
 
Titre
 
V
Chapitre
 
II
 
Du
 
Pouvoir
 
Législatif 
 
..................................................
 
49
 
b.1.
 
Section
 
A.
 
De
 
la
 
Chambre
 
des
 
Députés
 
.......................................................
 
49
 
b.2.
 
Section
 
B
Du
 
Sénat
 
.....................................................................................
 
52
 
b.3.
 
Section
 
C.
 
De
 
l’Assemblée
 
Nationale
 
.........................................................
 
54
 
b.4.
 
Section
 
D.
 
De
 
l’Exercice
 
du
 
Pouvoir
 
Législatif 
 
............................................
 
56
 
c.
 
Chapitre
 
IV
Du
 
Pouvoir
 
 judiciaire
 
.............................................................
 
63
 
d.
 
Titre
 
VI
 
Des
 
Institutions
 
Indépendantes
Chapitre
 
I
 
Du
 
Conseil
 
Électoral
 
Permanent..........................................................................................................
 
64
 
III.
 
GOUVERNANCE
 
ADMINISTRATIVE
 
.....................................................................
 
66
 
A.
 
Problématique
 
de
 
la
 
gouvernance
 
administrative
 
.............................................
 
67
 
1.
 
L’approche
 
constitutionnelle
 
englobante.
 
.....................................................
 
67
 
2.
 
Intérêt
 
et
 
portée
 
de
 
la
 
gouvernance
 
administrative.
 
.....................................
 
68
 
B.
 
Les
 
fonctions
 
transversales
 
de
 
gouvernance
 
administrative
 
............................
 
69
 
1.
 
L’organisation
 
territoriale
 
de
 
l’État
 
unitaire
 
..................................................
 
69
 
2.
 
L’organisation
 
générale
 
de
 
l’appareil
 
administratif 
 
central
 
...........................
 
70
 
3.
 
Du
 
système
 
d’organisation
 
et
 
de
 
régulation
 
des
 
finances
 
publiques
 
............
 
74
 
4.
 
La
 
protection
 
de
 
l’environnement
 
.................................................................
 
81
 
C.
 
Les
 
fonctions
 
à
 
caractère
 
sectoriel
 
.....................................................................
 
83
 

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