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ACTO ADMINISTRATIVO

El objetivo de la Administracin pblica es satisfacer los intereses colectivos. En aras de ello (a la par de otras actuaciones administrativas) dicta los denominados actos administrativos. El tema a del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en general, de la funcin administrativa.

Definiciones de acto administrativo


Las definiciones de acto administrativo varan segn dnde se ponga el nfasis, ya sea en el rgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Obviando las disputas se puede entender al acto administrativo como "toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata". Este concepto de acto administrativo es sostenido, entre otros, por el jurista argentino Agustn Gordillo. Tambin se puede entender como Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria , definicin esta defendida por el profesor espaol Eduardo Garca de Enterra, y construida sobre la definicin del administrativista italiano Guido Zanobini. As pues, es una manifestacin del poder administrativo, cuya caracterstica es que se adopta en va de decisin singular, en contra del acto del legislador o de la Administracin que sea de carcter general (ley o reglamento, respectivamente), caracterizado por ser una imposicin unilateral, imperativa y con consecuencias jurdicas para el destinatario. Segn ciertos juristas, como el peruano Christian Guzmn Napur, el acto administrativo se distingue de otras actuaciones administrativas no solo por su carcter unilateral sino adems por el hecho de generar efectos jurdicos especficos o particulares, sobre los administrados, lo cual lo diferencia claramente de otras actuaciones administrativas, como por ejemplo los reglamentos. Otras posturas, muy autorizadas (como la del jurista Antoo Abrua), definen al acto administrativo como una declaracin que: provenga de una administracin pblica, produzca efectos jurdicos y se dicte en ejercicio de una potestad administrativa. Para ellos, podrn existir diferencias claras entre los reglamentos y los actos administrativos no normativos, sin embargo; no parece que esto sea suficiente para considerarlos como dos gneros distintos. Los reglamentos y los actos administrativos no normativos poseen los mismos elementos ese nciales. Unos sern actos administrativos no normativos y los otros, actos administrativos normativos, pero ambos seguirn siendo actos administrativos. Se seala que el acto administrativo es una "declaracin de voluntad" para descartar posibles actividades de la administracin que no sean especficamente emanaciones de la voluntad estatal. Al decir que es "unilateral" se la diferencia de otras figuras que s expresan la voluntad de la administracin como son, por ejemplo, los contratos administrativos. Al ser en ejercicio de la "funcin administrativa", se descarta a las funciones judiciales y legislativas cabra entrar en el anlisis, llegado el caso, de las diferentes concepciones de funcin administrativa .

Y por ltimo, si se dice que "produce efectos jurdicos individuales" para diferenciar el acto administrativo de otras actuaciones administrativas creadoras de situaciones jurdicas para el administrado, como los reglamentos.

ACTOS ADMINISTRATIVOS DE SIMPLE ADMINISTRACION


Son actos jurdicos de las Administraciones pblicas que no crean, modifican o extinguen derechos subjetivos Por ejemplo, el silencio administrativo, la ambigedad o vaci de una norma, la facultad discrecional mal ejecutada. Simple acto: Si o si hay declaracin de voluntades, es un ilateral y es la voluntad de la administracin pblica, se da internamente entre los rganos. Son irrecurribles, adems no necesita de publicacin ni notificacin, solo basta el conocimiento del rgano que solicito la propuesta o el dictamen.
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Propuesta: es cuando un orgasmo de la administracin pblica sugiere a otro que tome una decisin. Ejemplo a veces en la designacin de un personal. Dictamen: es cuando un rgano de la administracin publica pide una opinin a otro rgano, debido a que su funcin es variada y compleja, por lo que requiere de la colaboracin especifica de rganos de consulta, tcnicos, y profesionales con competencia para dar sus pareceres en asuntos administrativo y gubernamentales. Reglamento: es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio del a funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa. Se puede decir que el reglamento es una expresin de competencia reglamentaria de la administracin, es una norma de carcter subalterno, inferior y compleme ntario de la ley. Contrato administrativo: hay declaracin de voluntad bilateral. Es un acuerdo creador de relaciones jurdicas por el simple consentimiento de adhesin del particular a relaciones previamente establecidas por la administracin. Un ejemplo es el contrato de empleo pblico. Acto administrativo: hay una declaracin unilateral de voluntad de la administracin, se puede decir que es un proceso de exteriorizacin intelectual (no material) que toma para su expresin y compresin datos simblicos del lenguaje hablado y escrito y signos convencionales.

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