REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA SAN JUAN

DE COLON ESTADO TCHIRA

Realizado por: Elcida Daz de Snchez VIII Semestre de Estudios Jurdicos

MAYO / 2011

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA SAN JUAN DE COLON ESTADO TCHIRA

MAYO / 2011

INTRODUCCIN En Venezuela, la huelga es un derecho humano laboral reconocido tanto por la Constitucin como por Convenios Internacionales de derechos humanos. Nuestra Carta Magna en su artculo 97, lo consagra en los siguientes trminos: Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la huelga, dentro de las condiciones que establezca la ley. Generalmente, los trabajadores la usan para exigirle a los patronos mejores condiciones laborales y econmicas. Ahora bien, la historia del proceso de lucha social en el mundo, nos ensea, que en algunos momentos, la huelga deja de ser un instrumento de lucha slo de los trabajadores y es usada por otros sectores sociales. En fin, el ejercicio legtimo del derecho a huelga de carcter general e indefinido no debe afectar a otros ciudadanos el ejercicio de derechos fundamentales. En caso de que est ocurra, el Estado tiene la obligacin de adoptar medidas adecuadas para evitarlo.

HUELGA 1. Definicin de huelga La huelga supone la suspensin colectiva de las labores y cualquier otra medida que altere el normal desenvolvimiento del proceso productivo, concertada por los trabajadores involucrados en un conflicto colectivo de trabajo para la defensa y promocin de sus intereses. La Ley orgnica del Trabajo establece en su artculo 494 la definicin clara, precisa y concisa de huelga y es la siguiente: Se entiende por huelga la suspensin colectiva de las labores por los trabajadores interesados en un conflicto de trabajo. Para que los trabajadores inicien el procedimiento de huelga se requiere: a) Que se fundamente en la exigencia que se haga al patrono para que tome, modifique o deje de tomar medidas relativas a las condiciones y modalidades en que se presta el trabajo; para que celebre una convencin colectiva o para que d cumplimiento a la que tiene pactada; b) Que el sindicato, la federacin o confederacin que la plantee, represente a la mayora de los trabajadores de la respectiva empresa, explotacin o establecimiento, involucrados en el conflicto, considerado ste en relacin a los patronos contra los cuales se instrumente, o en la profesin o rama de actividad, o al sindicato o federacin, segn sea el caso; y c) Que se hayan agotado los procedimientos conciliatorios previstos legalmente y los pactados en las convenciones colectivas que se tengan suscritas.

Una huelga que se inicie sin que se hayan acordado esos requisitos o cualquiera de ellos puede ser tenida como una huelga ilegal, cuya declaratoria no corresponde a ninguna instancia administrativa, sino jurisdiccional.

2. Tipos de huelgas Las modalidades con las cuales puede quedar expresada una manifestacin huelgaria por parte de los trabajadores, ponen de manifiesto esas concepciones restrictivas o amplias con las que asume el ejercicio del derecho de huelga. A la concreta modalidad o tipo de huelga tradicional o clsica que se expresa con la simple suspensin colectiva de labores, se le aade otras modalidades o tipos, bajo la nomenclatura de huelgas atpicas. Entre estas ltimas cita la experiencia nacional e internacional las siguientes: Huelga turnante, rotatoria o articulada: es aquella que se produce de manera sucesiva en las diversas secciones o centros de trabajo, en los diversos grupos o categoras de una misma empresa, sin producirse la cesacin o paralizacin total. Huelga intermitente o huelga corta y repetida: en esta modalidad se da una cesacin de actividades de corta extensin, pero de forma repetitiva o escalonada. Huelga tapn, trombosis o neurlgicas: es sta la paralizacin de labores se produce en reas estratgicas, lo que de suyo produce efectos paralizantes en el resto de la empresa. Huelga de brazos cados: esta modalidad produce una cesacin de actividades, pero permaneciendo los trabajadores durante la jornada en sus respectivos puestos de trabajo. Huelga con ocupacin del lugar de trabajo: se da la cesacin de actividades, pero con ocupacin del lugar de trabajo. Sobre esto el artculo 495 de la LOT tiene una redaccin curiosa: slo se colige la permisividad de los huelguistas a ocupar las inmediaciones del lugar de trabajo, cuestin que resulta irrelevante. Pero, fundamentndose por negar la modalidad de huelga con ocupacin del lugar de trabajo.

Huelga de trabajo lento o de bajo rendimiento: en el pas esta modalidad se conoce como operacin morrocoy. Los huelguistas bajan su rendimiento trabajando con lentitud. Huelga de celo o de reglamento: en este caso los huelguistas exageran el cumplimiento de las normas, exigiendo control minucioso de todo cuanto realizan, causando retardos y demoras. Huelga activa con ocupacin del centro de trabajo: supone que la produccin no se detiene, pero sta se da de manera autnoma bajo la direccin de los propios huelguistas. Huelga de sobreproduccin: modalidad interesantsima que supone que los huelguistas aumentan los niveles normales de produccin con sobrecarga de trabajo y hasta de horario, con el objeto de que esa sobreproduccin cause trastornos reales. En atencin a la finalidad de la huelga puede hablarse de: Huelga de objetivo econmico Huelga defensivas y por la estabilidad del empleo. Huelgas ofensivas y de carcter gestionarlo. Huelga en resguardo de la libertad sindical. Las huelgas de objetivo convencional y las huelgas polticas.

3. Obligacin de prestacin de servicios de mantenimiento y seguridad de la empresa (servicios indispensables) Es de hacer notar que, aun declarada la huelga, deben garantizarse servicios indispensables para la salud de la poblacin o para la conservacin y mantenimiento

de maquinarias cuya paralizacin perjudique la reanudacin ulterior de los trabajas o las exponga a graves deterioros, a estos fines quedarn obligados a seguir en actividad los trabajadores que presten esos servicios, como tambin aquellos otros que tengan a su cargo la seguridad y conservacin de los lugares de trabajo ( Art.498). Tales servicios deben ser garantizados en cualquier tipo de conflicto, ya en la esfera privada como pblica, por cuanto lo que se busca es preservar la fuente de trabajo. Se trata de los trabajadores indispensables dentro de cada servicio, no del servicio ntegro, a quienes se les permitir su entrada a la empresa en huelga, facilitndoseles el cumplimiento de su labor. La norma dice que los obligados sern los estrictamente necesarios y que las partes se pondrn de acuerdo en su determinacin (nmero). Correspondi al Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo el establecimiento de un conjunto de normas que concretan la aplicacin de esta obligacin de prestar servicios indispensables durante el desarrollo de cualquier huelga. Estas normas son contenidas en los artculos 206, 207 y 208. Resumen de su contenido: Se considera ilcita la huelga en la que no se presten estos servicios de mantenimiento y seguridad. Se establece como regla que deben ser los convenios colectivos (o acuerdos colectivos) que se celebren los que fijen y determinen estos servicios. Si los convenios (o acuerdos) no los establecen, entonces se plantea que las partes podrn hacerlo durante las deliberaciones de la Junta de Conciliacin o, es todo caso, antes del estallido de la huelga. Si las partes no se avinieren en esta determinacin, ser el inspector del Trabajo, presidente de la Junta de la Conciliacin quien los fije. Esta decisin podr ser

recurrida ante el ministro del trabajo. No obstante, se seala que aun despus de que el inspector haga esa determinacin, las partes de mutuo acuerdo podran acordar una distinta. Incluso, dispone la normativa que contra esta decisin del inspector o del ministro podrn los interesados ejercer la accin constitucional de amparo y la decisin que recaiga se circunscribir a determinar el alcance de los servicios indispensables, para preservar la higiene y seguridad, la fuente de trabajo y las medidas necesarias para garantizarlos. Conforme al artculo 214 del Reglamento de la LOT, se considera falta grave a las obligaciones que impone la relacin de trabajo el incumplimiento de estos servicios indispensables de mantenimiento y seguridad y, en ese supuesto, el funcionario del Trabajo podr autorizar la sustitucin de los trabajadores responsables.

4. Huelga en los servicios pblicos El artculo 97 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es contundente, al reconocerles el derecho de huelga a los trabajadores del sector pblico dentro de las condiciones que establezca la ley. Estas condiciones que la ley establezca no pueden llegar a ser de una naturaleza tal que origine un desconocimiento o negacin del derecho que se reconoce. Ahora bien, en la Ley Orgnica del Trabajo veamos los dispositivos sobre ese punto: en primer trmino, citemos al Art. 8, que otorgo a los funcionarios pblicos que desempeasen cargos de carrera el derecho a la negociacin colectiva, el derecho a la solucin pacfica de los conflictos y el derecho a la huelga. En el Reglamento de la LOT establece en su artculo 209 la Obligacin de prestacin de servicios mnimos indispensables que se considera que la no prestacin de servicios mnimos indispensables en caso de huelgas que involucren cese o

perturbacin de los servidos pblicos esenciales, causa dao irremediable a la poblacin o a las instituciones, determinando su solicitud. El artculo 210 del Reglamento de la LOT, expone una lista de esos servicios pblicos esenciales, con independencia del ente prestador y del ttulo con que acte, tales como: a) Salud b) Sanidad e higiene pblica c) Produccin y distribucin de agua potable d) Produccin y distribucin de energa elctrica e) Produccin y distribucin de hidrocarburos y sus derivados f) Produccin y distribucin de gas y otros combustibles g) Produccin y distribucin de alimentos de primera necesidad h) Defensa Civil i) Recoleccin y tratamiento de desechos urbanos j) Aduanas k) Administracin de justicia l) Proteccin ambiental y de vigilancia de bienes culturales m) Transporte pblico n) Control del trfico areo o) Seguridad Social p) Educacin

q) Servicios de correos y telecomunicaciones; y r) Servicios informativos de la radio y televisin pblica.

5. La llamada huelga daina, reanudacin de faenas y arbitraje forzoso. La llamada huelga daina se halla regulada en el artculo 504 de la LOT. Es el caso de una huelga, sea en el sector pblico o en el privado, de un servicio pblico esencial o no, que por su extensin, duracin o por otras circunstancias graves ponga en peligro inmediato la vida o la seguridad de la poblacin o una parte de ella. En tal situacin, plantea la norma que el Ejecutivo Nacional podra promover, facultad discrecional, la reanudacin de las faenas en la forma que lo exijan los intereses generales, previo decreto especial que indique los fundamentos de la medida y sometiendo el conflicto a arbitraje; arbitraje forzoso u oficioso.

6. Huelga de solidaridad Los artculos 502 y 503 de la Ley Orgnica del trabajo tratan este asunto. Para que los trabajadores se declaren en huelga de solidaridad con otros trabajadores que en un momento dado se encuentran en huelga y, efectivamente, se sumen a sta, se requiere que cumplan, para que esa huelga de solidaridad se tenga por legal, con un conjunto de requisitos y condiciones establecidos en la normativa citada. Conforme al artculo 502, se requiere que los trabajadores que buscan declararse en huelga de solidaridad sean del mismo oficio, arte, profesin o gremio, de los que se encuentran en huelga. Asimismo, se requiere que la huelga solidaria sea la huelga que se quiere respaldar. Y hay mas, esa huelga de solidaridad debe cumplir una tramitacin especifica (Art. 503), muy dentro de los parmetros que sigue un pliego de peticiones que se presenta al inspector, a saber: un escrito contentivo de la

declaracin de solidaridad, la constitucin de la Junta de Conciliacin para mediar en el conflicto principal, en la huelga a la que se quiere respaldar con la huelga solidaria. | Esta huelga solidaria tiene el carcter accesorio de la respectiva huelga que

apoya o respalda, corriendo las mismas contingencias de esta. En tal virtud, deber cesar tan pronto haya quedado resuelta, independientemente de la solucin adoptada. Lo otro es que esta huelga de solidaridad no dar lugar al arbitraje.

7. Procedencia o improcedencia del cierre patronal o lock out Doctrinariamente se admite la cesacin de actividades en una empresa, establecimiento, explotacin o faena, llevada a cabo por los trabajadores o por los patronos. En el primer caso estamos en presencia de la huelga, en el segundo caso del cierre patronal es llamado lock out. El cierre patronal, para quienes aceptan su procedencia, es visto como: aquella suspensin temporal de la actividad productiva que ocasiona la cesacin del trabajo acordada por un empleador, por varios empleadores o por una o varias asociaciones de estos, para presionar sobre los trabajadores cuando enfrentan situaciones conflictivas.

En algunos pases se habla de huelgas para abarcar ambas situaciones: huelga de trabajadores y huelga de patronos. Otros pases prefieren reservar el concepto huelga a la que efectan los trabajadores y, cierre patronal o lock out a la provocada y llevada a cabo por los patronos. Este es el caso de nuestra legislacin laboral antes de la Ley Orgnica del Trabajo (1997). Pero, despus de la Ley Orgnica del Trabajo el asunto cambio en trminos sustanciales, porque dejo de hablar de lock out, la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Art. 97) al hablar de huelga se refiere a los trabajadores. Igual hizo la constitucin derogada de 1961 en el articulo 92.

CONCLUSIN En Venezuela, la huelga es un derecho de los trabajadores, incluso, un derecho de rango constitucional. Sin ninguna duda puede sostenerse que es la Constitucin vigente la que de forma ms amplia consagra este derecho, al colocar en el mismo plano de igualdad a los trabajadores, ya sean del sector pblico como del sector privado. La huelga normalmente se emplea como medio de ejercer presin en las negociaciones con el empleador, para obtener una mejora en las condiciones laborales, pero ocasionalmente se utiliza como represalia con otros fines. En tal sentido, el artculo 497 de la Ley Orgnica del Trabajo, seala los requisitos que deben cumplirse para que se de inicio a la huelga y menciona: Que est fundamentada en los puntos o situaciones planteadas en el artculo 475 que son repetidos en este 497, a saber: exigencia que se haga al patrono para que tome, modifique o deje de tomar medidas relativas a las condiciones y modalidades en que se presta el trabajo, para que se celebre una convencin colectiva o para que se d cumplimiento a la que se tiene pactada. Que el sindicato que la plantee represente la mayora de los trabajadores. Que se hayan agotado los procedimientos conciliatorios previstos legalmente y los pactos en las convenciones colectivas que se tengan suscritas. Una huelga que se inicie sin que se hayan acordado esos requisitos o cualquiera de ellos puede ser tenida como una huelga ilegal, cuya declaratoria no corresponde a ninguna instancia administrativa, sino jurisdiccional. Los trabajadores involucrados en un conflicto colectivo de trabajo gozarn de inamovilidad mientras el mismo dure, en condiciones similares a las de los trabajadores amparados por fuero sindical.

BIBLIOGRAFA Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ley Orgnica del Trabajo Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo ALEGRA, Marco A (2005). Derecho Colectivo del Trabajo. Coleccin Minerva, Caracas-Venezuela