TEMA I El proceso de formacin del Estado moderno. Concepto de Estado. Elementos. 1. ANTECEDENTES: LAS FORMACIONES POLTICAS PREESTATALES.

Las formas de organizacin poltica anteriores al Estado son: a) Antiguos imperios orientales: La naturaleza desptica del poder, que exiga la sumisin del sbdito. El fundamento religioso de ese poder, que haca de la organizacin poltica una teocracia.

b) La polis: La polis griega era una comunidad reducida de diversas aldeas que giraban en torno a la polis matriz. La reduccin de su extensin y habitantes permita una integracin de los ciudadanos, y su participacin en los problemas comunes. La polis lo era todo en Grecia, era el entorno en el que el hombre lograba su autosuficiencia y la perfeccin de su vida. El hombre es igual a ciudadano. Sus races estn en la religin. c) La civitas: La civitas romana es una comunidad reducida, slida unidad religiosa, participacin ciudadana. Poco a poco se fue distinguiendo entre lo pblico y lo privado, lo que dio origen a la diferenciacin entre Derecho pblico y privado. La civitas romana evolucion hacia el Imperio, es decir, hacia una comunidad poltica muy extensa y de poblacin poco cohesionada. d) El feudalismo: El poder estaba desgarrado entre las instancias particularistas feudales, burguesas y gremiales, de un lado, y, de otro lado, las universalistas del Imperio y del Papado. No haba una Administracin propiamente dicha sino feudatarios pertenecientes a la nobleza y al clero. No haba relacin entre el Rey y los sbditos debido a las instancias intermedias: los seores feudales. El Derecho era privilegios de los estamentos, ciudades y gremios. Slo la Iglesia presentaba una organizacin monoista del poder. e) La organizacin poltica estamental: La estructura feudal experiment una variacin burgueses encontraron apoyo del Rey en defensa de las libertades. En la Baja Edad estamentos integraban el reino y colaboraban con el Rey en el gobierno del pas: la nobleza, estado llano. La organizacin estamental es dualista. Hay dos centros de poder: El Rey y Generales. Un mundo en transformacin. cuando los Media tres el clero y el los Estados

Transformaciones entre los siglos XV y XVI: Se confa en que el hombre pueda dominar la naturaleza y el arte social y poltico. El mercado se ampla, los gobiernos explotan los recursos naturales y fomentan el comercio. Libertad de contratacin y competencia en los mercados. Revolucin de la ciencia, se inventa la brjula y la imprenta. Libertad de pensamiento, y sentimiento de igualdad de derechos. Utilizacin de la plvora. Diplomacia en las relaciones entre los gobiernos.

Aparicin de la forma estatal. a) Un poder que no reconoce superior: En esta frmula se apoya toda la teora de la soberana estatal, distinta de la de la Iglesia, independiente frente al exterior y supremo en el interior. b) La unificacin del Derecho y la Administracin regia: El rey no est sometido a Derecho porque no reconoce superior, es absoluto. El poder del rey se apoya en una Administracin que se sirve de la unificacin jurdica y contribuye a ella. 2.3 El trmino Estado. Era utilizado en el Medievo: a) b) Agrupacin, funcin, profesin, Como estamento.

Y en la Edad Media: era una situacin determinada de esa repblica o reino. Maquiavelo precis su acepcin en El Prncipe. El nombre de Estado parece ser la forma poltica caracterizada por la estabilidad, por la continuidad en el ejercicio del poder, y en su relacin con los sbditos. 2. CONCEPTO DE ESTADO. PRESUPUESTOS MATERIALES Y ELEMENTOS. El Estado es organizacin del poder. El Estado es la organizacin institucional del poder poltico de una comunidad nacional. Sus elementos formales son: el Derecho y el poder poltico Sus presupuestos materiales son: el pueblo y el territorio. Los rganos del Estado (Parlamento, Gobierno, etc.) ejercen el poder poltico en la comunidad nacional. 1.- El Pueblo. Hemos de distinguir dos facetas: 1) Como pueblo gobernado, es objeto del poder y destinatario de sus normas. Como pueblo gobernante, l mismo crea normas, instituciones y rganos estatales. Acta como rgano de Estado: como cuerpo electoral, que selecciona a los titulares de otros rganos estatales; o como cuerpo referendal, que aprueba o rechaza una medida poltica.

2)

2.- El Territorio. Nuestra Constitucin de 1812: la nacin (personas y territorio) espaola es libre e independiente. mbito espacial al que se extiende el poder del Estado, e incluye: La tierra firme y las aguas interiores. El mar territorial. El subsuelo. El espacio areo.

No se extiende a las sedes diplomticas ni a las naves y aeronaves que circulan bajo la bandera del Estado, pero el Derecho internacional las dota de un estatuto jurdico especial. El Estado moderno se consolida con dos cualidades: la clausura y la impermeabilidad. 3.- El Poder El poder es capacidad de decisin y de influencia. Para ello necesita fuerza y/o autoridad. Tiene fuerza quien dispone de los medios necesarios para obtener el resultado pretendido. Tiene autoridad quien es reconocido como titular de un derecho a emplear esos medios. La fuerza se apoya en la superioridad fsica, en las armas, en la riqueza. La autoridad proviene del prestigio por la edad, por los conocimientos, por la simpata, honestidad. Segn sean las proporciones de fuerza y de autoridad estaremos ante un tipo de poder u otro. 4.- El Derecho El Derecho necesita un poder que lo respalde ya que sino una norma no pasa de ser una recomendacin. El Derecho traza cauces, lneas de conducta, define competencias y establece sanciones. Segn sea la relacin poder-Derecho, as ser el rgimen establecido (absolutismo, Estado democrtico de Derecho).. El ordenamiento jurdico estatal es supremo y nico. El Derecho estatal debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema de normas.

TEMA II Inicio y evolucin del rgimen constitucional. Estado liberal de Derecho y Estado social de Derecho. El Estado social y democrtico de Derecho. 1.- EL PASO DE LA MONARQUA ABSOLUTA AL PARLAMENTARISMO OLIGRQUICO EN INGLATERRA: LOCKE Y LA REVOLUCIN GLORIOSA. Locke, en su obra Dos tratados sobre el gobierno civil, refleja las demandas polticas de la sociedad y la opinin pblica que combata al absolutismo. Locke parte del estado de naturaleza y su total inseguridad. El estado de naturaleza est regido por la ley natural. Conforme a ella, el individuo tiene derecho a castigar el crimen, protegerse a s mismo y a los dems y obtener la reparacin del dao. Pero esto mismo lo hace inseguro. El nico medio de conservar los derechos con seguridad es la unin de los hombres en sociedad, mediante un pacto con el cual se construye un cuerpo poltico con suficiente autoridad para salvaguardar los bienes y los derechos de todos. Nadie puede tomarse la justicia por su mano. Pero, Locke entiende que no es necesario entregar todo el poder a la autoridad constituida. De manera que, cuando la autoridad acta de forma contraria a su misin, el pueblo es libre para instituir uno nuevo. Por tanto, el poder est vinculado al fin para el que fue instituido: la salvaguarda de los derechos naturales. Estos son, fundamentalmente, la vida, la libertad y la propiedad. De otro lado, el poder se ejerce sobre todo el territorio de la comunidad. As, pues, Locke distingue tres funciones o poderes en un Estado constituido: legislativo, judicial y ejecutivo; en ocasiones habla de legislativo, ejecutivo y federativo. 1.- La Revolucin Gloriosa: El siglo XVII ingls es el del reinado de los Estuardo, interrumpido por la nica experiencia republicana del pas y liquidado por la Gloriosa Revolucin, que instaura la dinasta Orange. Esos ochenta y cinco aos son la historia de la conquista de determinados derechos por parte de los hombres libres, paralela a la emergencia del Parlamento como poder poltico equiparado al Rey y, dentro de l, el ascenso de la Cmara de los Comunes hasta el nivel de la de los Lores. La peticin de Derechos, de 1628, signific una seria restriccin del poder regio y declara la necesidad de consentimiento parlamentario para el establecimiento de tributos. En 1641 son abolidos diversos tribunales de prerrogativa y se ejecuta a un ministro del Rey tras juicio y condena por el Parlamento. Un ao ms tarde el Parlamento reclama una posicin preferente frente al Rey y su Consejo, desencadenndose la guerra civil. Terminada sta, el Rey es ejecutado y el Parlamento proclama la Repblica. Durante ella, fue adoptado el Instrumento de Gobierno que pasa por ser la primera Constitucin escrita de la historia. La restauracin monrquica tuvo lugar en 1660 y, con ella, de nuevo la tensin entre el Parlamento y el Rey. En 1679 se aprueba la Ley de Habeas Corpus, que prohbe la detencin sin mandato judicial y ordena la inmediata presentacin de todo detenido ante el juez para su superior decisin. En 1687 Jacobo II suspende las leyes aprobadas por el Parlamento en defensa de la Iglesia Anglicana. Este respondi pidiendo a Guillermo de Orange que interviniera para establecer las libertades. Un ao despus, el Parlamento depone a Jacobo y proclama a Guillermo. Esta es la Gloriosa Revolucin, llamada as por su desarrollo pacfico e incruento a pesar del cambio trascendental que signific. Pero el triunfo del Parlamento no signific la instauracin de un rgimen democrtico, sino de un parlamentarismo oligrquico puesto que una de las Cmaras era nobiliaria y en la otra tena asiento una representacin de la alta burguesa, instrumentada mediante un sistema electoral sin sufragio universal. El rgimen instaurado era liberal poltica y econmicamente hablando, por estar basado en la propiedad y en las libertades de trabajo, industria y comercio y en sentido poltico proclam la libertad individual, la libertad religiosa y de prensa, la judicatura independiente, la limitacin de la Monarqua y un incipiente parlamentarismo oligrquico que fue asentndose y democratizndose paulatinamente hasta el siglo XX. Se consolidan dos partidos polticos: tory y whig. 2.- Revolucin Americana Las colonias haban manifestado reiteradamente sus quejas por la desigualdad con que les era aplicado el Derecho en comparacin con la metrpoli. En 1765 rechazaron con xito un impuesto por no haber sido aprobado por sus representantes. En 1774 el Congreso reunido en Filadelfia une en sus reivindicaciones las leyes naturales, la Constitucin britnica y las Cartas otorgadas a las colonias; exige

de nuevo su consentimiento de los tributos y suspende el comercio con la metrpoli. Dos aos ms tarde, un segundo Congreso declar la independencia de las colonias apelando a las leyes naturales y divinas, y a derechos inalienables como la vida, la libertad y la bsqueda de la propia felicidad. Algunas colonias se dotaron de una Constitucin y todas formaron una Confederacin. La confederacin gan la guerra pero evidenci carencias y debilidades. El movimiento para su reforma concluy, en 1787, un un proyecto de Constitucin federal, que fue aprobado y ratificado por la mayora de los Estados. La Constitucin de Estados Unidos fue saludada en Europa con entusiasmo. Era la prueba incontestable de que: 1) 2) 3) Un pueblo poda celebrar un pacto constituyente con respeto del Derecho natural. Era posible una repblica sobre un territorio extenso si ste se estructuraba federalmente. Era factible la divisin de poderes y la existencia de frenos y contrapesos entre ellos.

3.- La Revolucin francesa: La Revolucin francesa, significa el origen del rgimen constitucional. La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano hecha en Francia en 1789 est formulada con pretensiones de universalidad e intemporalidad. Los Estados Generales no se reunan en Francia desde 1614. Cuando la presin irresistible oblig a su convocatoria, se haba dado ya el primer paso revolucionario. Reunidos los representantes en Asamblea Nacional, los hechos se precipitaron en julio de 1789 con la toma de la Bastilla. La Declaracin se hizo un mes ms tarde. En ella se marcan las ideas esenciales del rgimen constitucional liberal: 1) 2) 3) 4) Soberana nacional. Estado representativo. Divisin de poderes. Garantas de la libertad. Derechos individuales frente a los poderes pblicos: libertad, propiedad, seguridad y resistencia a la opresin. Principio de legalidad: la ley, como expresin de la voluntad general, es el criterio de la libertad, de la igualdad y de la seguridad.

5) 6)

La Revolucin signific: a) b) c) d) El fin del absolutismo: principio de legalidad. El fin de la sociedad cimentada en el privilegio: principio de igualdad. El fin de las justicias seoriales: Ordenamiento jurdico nico y Poder Judicial nico. Prdida de influencia de la Iglesia: Estado laico.

EL ESTADO LIBERAL DE DERECHO: El Estado liberal de Derecho surge como reaccin de la burguesa al Antiguo Rgimen (Inglaterra, Estados Unidos o Francia). An y as, es a la doctrina alemana a la que se debe el concepto de Estado de Derecho, al consagrar la doctrina de la soberana del Derecho y, en consecuencia, la doctrina del Estado de Derecho, por la que el Parlamento asume la elaboracin de la ley, se atribuye al Ejecutivo la facultad de dictar normas reglamentarias de desarrollo y al Legislativo la ejecucin de lo establecido. De este modo, se limita jurdicamente el poder poltico. Con el Estado liberal de Derecho se configura el Estado constitucional, incorporando como principios: * * * * El Imperio de la ley, al considerar a la ley como expresin de voluntad general Legalidad de la Administracin, pues la Administracin se encuentra sometida a lo establecido por la Ley Divisin de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Federativo (este ltimo dirigido a asegurar las relaciones del Estado en el mbito exterior). Reconocimiento de derechos y libertades: propiedad, libertad, seguridad e igualdad como principios bsicos del Estado liberal.

El Estado liberal de Derecho se caracteriza por: * * * Estado liberal como Estado individualista: Se organiza al servicio del individuo en su consideracin aislada, no permitiendo la existencia de organizaciones intermedias entre Estado e individuo. Disociacin entre Estado y sociedad civil Estado liberal como Estado abstencionista, en el sentido de que no se encuentra legitimado para intervenir en el orden de la sociedad y la economa.

* *

Estado liberal como Estado constitucional, ya que la Constitucin es un lmite de la actividad de los poderes pblicos del Estado y es garante de la libertad del ciudadano. Estado liberal como Estado representativo, basndose en la mutua confianza y en la defensa y garanta de los intereses generales.

La desigualdad y la marginacin a la que se vea sometida la clase obrera, como consecuencia de la inactividad del Estado en el mbito econmico, intensific el conflicto entre burguesa y proletariado. Adems, en un proceso progresivo de intervencin del Estado en los procesos econmicos y privados, asumiendo servicios pblicos de baja rentabilidad. Frente a esto surgieron alternativas, como el Estado socialista, el fascista y el Social de Derecho.

EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO:

El Estado social de Derecho viene a significar un nuevo modelo de Estado, en oposicin al Estado liberal de Derecho. El Estado deja de ser abstencionista, para convertirse en interventor tanto en la sociedad como en la economa, asumiendo una procura existencial del ciudadano.

De este modo, el Estado social reclama una poltica econmica totalmente diferente al Estado liberal: concertada, planificada, deviniendo el Estado social: el Estado de bienestar social.

La intervencin del Estado determina la necesidad de asumir los derechos y libertades proclamados formalmente en el Estado liberal, otorgndoles un contenido material del que antes carecan. Adems, se realiza un replanteamiento de la clsica divisin de poderes.

Se caracteriza por: * * * * Asumir el elemento jurdico como lmite de su actuacin. Intervencin en los mbitos social y econmico El ciudadano participa en la vida del Estado mediante instituciones de democracia directa: partidos polticos y otras asociaciones. Estado como garante y reconocedor de los derechos y libertades.

La crisis econmica, as como la disminucin de los ingresos y el efecto necesario para lograr esa procura existencial, asumida por el Estado benefactor, propiciaron su crisis.

EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO:

a) b) c)

Legimitidad: En la actualidad, slo es Estado de Derecho el democrtico, pues el Derecho se configura como la verdadera expresin de la voluntad soberana del pueblo. Divisin de poderes y legalidad de la actuacin administrativa: Los poderes del Estado, en el ejercicio de su actividad, debern respetar escrupulosamente el contenido de la norma. Derechos y libertades: No slo se otorgan nuevos derechos, como los de carcter econmico y social, sino que se les otorga un contenido material.

As pues, para que afirmar que un Estado es de Derecho, se exige: * * * * * Que el Derecho se configure como un lmite en el actuar de los poderes pblicos. Que el Derecho sea el resultado de la elaboracin democrtica del pueblo Que el Derecho sea reconocedor y garante de los derechos y libertades de los ciudadanos. Que el Derecho determine la desconcentracin del poder poltico mediante la distribucin entre diversos rganos Que el Derecho arbitre mecanismos que garanticen la exigencia de responsabilidad de los poderes pblicos.

EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978:

No ser hasta despus de la II Guerra Mundial que se introduzca la expresin Estado democrtico de Derecho, para hacer referencia a un modelo de Estado mediante el que se pretende la consecucin de una plena democratizacin del aparato estatal y la igualdad real de todos los ciudadanos. Espaa es considerada como un Estado social y democrtico, con manifestaciones propias del Estado social de Derecho, como el principio de igualdad, igualdad jurdica y derechos de carcter econmico y social.

TEMA III Evolucin del Estado en la actualidad. (I) El Estado de partidos. Pluralismo y partidos polticos. El rgimen demoliberal como Estado de partidos. (II) El Estado internacionalmente integrado. Apertura del Estado a organizaciones supranacionales e internacionales: consecuencias jurdicas y polticas. La Unin Europea. 3. LOS PARTIDOS POLTICOS COMO EXPRESIN DEL PLURALISMO. Es usual referir a los partidos el pluralismo poltico en sentido estricto. Sin embargo otras asociaciones y organizaciones son igualmente manifestaciones de dicho pluralismo. (Por ejemplo clubes polticos, grupos parlamentarios.) Hay otras manifestaciones de lo que podramos llamar pluralismo social, como el lingstico, el tnico, el sindical y el religioso. Por no hablar del pluralismo de regiones y nacionalidades que integran un Estado. De todos ellos hay reflejo en Espaa y se encuentra reconocimiento y un principio de regulacin en la Constitucin vigente. La Constitucin espaola centra fundamentalmente en los partidos el pluralismo poltico, estableciendo la libertad de su creacin. El pluralismo se ha hecho, en general, sinnimo de la democracia, pero parece que un partido no puede tener una estructura democrtica sin admitir el pluralismo interno. Los partidos, como organizaciones para la lucha poltica, tienden a configurarse como unidades de accin y de funcionamiento; si estn permanentemente divididos, no son propiamente partidos ni sern considerados como tales por los electores. El partido profesa una ideologa, que puede ser flexible, pero unitaria. Tiene un programa flexible y abierto, pero uno, no tantos como corrientes internas. De manera que, si a los partidos se les exige pluralismo interno, tambin se les debe dejar suficiente autonoma para cuidar su carcter unitario. 7. EL RGIMEN DEMOLIBERAL COMO ESTADO DE PARTIDOS. A la evolucin del tratamiento jurdico, hay que aadir una evolucin sociopoltica. As, durante el siglo XIX prevalecieron los partidos de notables, integrados por un nmero reducido de personas cuya funcin principal consista en obtener votos a favor de un candidato concreto. Los notables financiaban la actividad electoral y elegan a los candidatos. De este modo, la identidad partidaria de los comits se encontraba en el Parlamento, y los diputados no eran responsables de su accin poltica ni frente a los electores ni frente a la estructura organizativa que haba contribuido a su eleccin, ejerciendo su mandato de forma absolutamente libre. A finales del s XIX, con el desarrollo del movimiento obrero, aparecieron los partidos de aparato o partido organizativo de masa: canales organizativos a travs de los cuales las masas expresaban sus reivindicaciones, de modo que entraban a formar parte de la escena poltica. Los partidos, pues, se caracterizaban por: * * * * * Dirigirse a los trabajadores. Poseer un programa poltico de carcter sistemtico, con el objetivo de incrementar el nmero de trabajadores que comulguen con su causa y conquistar nuevos espacios de influencia. Organizacin de carcter estable, formado por personas cualificadas y retribuidas por desarrollar su actividad poltica. La financiacin se realizaba mediante un sistema de cuotas. Se basaba en una estructura de carcter piramidal: Secciones Federaciones Direccin Central Los candidatos eran elegidos por las Asambleas del Partido y, una vez elegidos, estaban sometidos a mandato imperativo.

La introduccin del sufragio universal y la integracin de los partidos de trabajadores en el sistema poltico, acabaran por constituirlos en partidos electorales de masa, ya que no se dirigan a un sector concreto de la sociedad, sino que pretendan la movilizacin de los electores, con propuestas dirigidas a satisfacer los ms diversos problemas de la sociedad. Tras la II Guerra Mundial, los partidos acentuaron su orientacin electoral, integrndose los partidos obreros en el sistema poltico, y una progresiva estabilidad del sistema social que conlleva la cada de la participacin poltica de las masas populares; la intervencin del Estado en los diferentes sectores de la sociedad y, la necesidad de llevar a cabo una planificacin social y econmica. Todo ello ha llevado a la homogeneizacin de los partidos, con programas cada vez ms coincidentes entre s. Es por ello que el modelo de partidos se encuentra en crisis (inexistencia de un sistema de financiacin adecuado, gobierno de los medios de comunicacin, apata poltica, desconfianza) EL ESTADO INTERNACIONALMENTE INTEGRADO.

Ya desde el siglo XVIII se especul sobre el federalismo internacional, sobre la necesidad de una civitas gentium. Los intereses egostas nacionales llevan al conflicto si no se organiza una federacin de naciones, una asociacin de Estados, mediante la cual stos se sometan a una ley general. Hoy no puede abordarse la solucin de muchos problemas desde el aislamiento estatal porque la realidad poltica, militar y econmica es supranacional. Asistimos a una mundializacin de los problemas que requiere soluciones a nivel planetario o, cuando menos, supranacional. Es en la actualidad cuando ha cobrado verdadera consistencia la sociedad transnacional, constituida por agentes que rebasan las fronteras: empresas multinacionales, iglesias, sindicatos, internacionalizacin de partidos polticos. La sociedad transnacional tiene un doble efecto sobre la poltica de los Estados: de un lado, les abre posibilidades puesto que participan en decisiones comunes; de otro, les dificulta el control sobre elementos de su propia sociedad nacional. Quedan lejos los caracteres del Estado absoluto. La independencia estatal ha sido sustituida por todo un sistema de interdependencias. LA UNIN EUROPEA 1929: Unin Pan-Europea, asociacin que dedicara sus esfuerzos a apoyar el ideal de un modelo de Europa Federal o Confederal, sin afectar a la soberana de las naciones. 1943: BENELUX, convenios de carcter monetario y aduanero entre Blgica, Holanda y Luxemburgo. Una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial, se comenz a tomar conciencia de la merma de la influencia en las relaciones internacionales como consecuencia del conflicto blico y de la aparicin de dos superpotencias: URSS y Estados Unidos. 1946: Discurso Europeo de Churchill, en el que propone la necesidad de crear una especie de Estados Unidos de Europa. 1948: Congreso de la Haya, en el que se realizaron tres Comisiones (Econmica, Cultural y Poltica (ms tarde, llamada esta ltima Consejo de Europa)) y a respetar una Carta de Derechos Humanos, por lo que se formul la necesidad de crear un Tribunal Europeo de Derechos Humanos. 1948: Plan Marshall o Programa de Recuperacin Europea 1948: Francia, Gran Bretaa y Benelux firman el Tratado de Bruselas, creando la Unin Occidental. 1949: Creacin de la Organizacin del Atlntico Norte (OTAN) 1949: Estatuto del Consejo de Europa LA UNIN EUROPEA 1950: Declaracin Shuman, centrada en la importancia de la reconstruccin del continente europeo durante el periodo de la posguerra; fomentar el intercambio de la produccin entre Francia y Alemania; el cese de la enemistad entre ambos pases. 1952: Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), formado por una Asamblea, Consejo de Ministros, Alta Autoridad y Tribunal de Justicia. Fracasos: Tratado constitutivo de una Comunidad Europea de Defensa (1952) y Anteproyecto del Tratado que creaba una Comunidad Poltica Europea. Y es que la integracin poltica slo sera posible a travs de la integracin econmica: 1958: Tratado de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y Tratado de la Comunidad Europea de Energa Atmica. De este modo, la Europa de las Comunidades Europeas constituye el inicio de un proceso de evolucin todava sin concluir y que ya no se configura como un proceso de integracin econmica, sino tambin como un proceso de integracin poltica.

Los Tratados constitutivos o fundacionales han sufrido modificaciones de carcter: * Puntual: referidos al proceso de unificacin institucional o parciales Tratados de Adhesin de nuevos Estados. Tratados de reforma sustancial de los Tratados constitutivos: o Acta nica Europea: finalidad de reactivar la construccin comunitaria mediante la realizacin de un gran mercado interior nico (espacio sin fronteras para mercancas, personas, servicios y capitales). o Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht): Basado en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (reconocimiento de la ciudadana europea, objetivo de alcanzar la Unin Econmica y Monetaria, modificaciones en el mbito institucional); Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC); y Cooperacin en asuntos de Justicia e Interior. o Tratado de Amsterdam (1997): Modificaciones en aras de reforzar la Poltica Exterior y Seguridad Comn, as como asuntos de Justicia e Interior. o Tratado de Niza (2001): Reforma institucional que permitiera acoger nuevos miembros a partir de su entrada en vigor. o Tratado de Roma (2004): Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa (). o Tratado de Lisboa (2007): Modificacin del Tratado de roma, que ha de ser ratificado por todos los miembros de la UE.

*
*

TEMA IV Concepto de Constitucin.- Contenido de la Constitucin.- Fuentes del Derecho constitucional.- Tipologa de las constituciones. APROXIMACIN HACIA UN CONCEPTO ACTUAL DE CONSTITUCIN La concepcin separada de las dos dimensiones del concepto de Constitucin (en sentido formal y en sentido material) aparecen, en la actualidad, como insuficientes para definir lo que es una Constitucin, debido a la existencia de una estrecha relacin entre el carcter material y el formal de las normas constitucionales. Se mantiene la idea de que la Constitucin ha de ser abierta, debe permanecer incompleta e inacabada, a fin de que el Derecho Constitucional pueda ir experimentando las correspondientes transformaciones. As se pretende conseguir una correlacin entre norma constitucional y realidad poltica y social. Concepto sustancialista de Constitucin: concepcin integradora de la Constitucin, en sentido formal, material y de carcter normativo: un concepto que va ms all de concebir la Constitucin como norma jurdica suprema El Derecho Constitucional debe estar abierto a las nuevas realidades sociales, hacindose necesaria la revisin, en algunos casos, y la creacin, en otros, de nuevas categoras conceptuales: Este nuevo concepto se vendra a sumar a otros ya existentes: normativismo, historicismo y realismojurdico.

Fuentes del Derecho Constitucional:

Como dice Garca Pelayo, si bien el Derecho constitucional es inconcebible sin el poder, ste slo adquiere sentido estatal por su vinculacin al Derecho. De ah la importancia del estudio de las fuentes del Derecho constitucional, es decir, de los tipos de formacin jurdica que integran la Constitucin formal. 1.- La Constitucin escrita: Muchos autores hablan de la ley, o de la ley constitucional, como la fuente primordial del Derecho constitucional. No es aconsejable, sin embargo, emplear tal terminologa por la naturaleza radicalmente distinta de la Constitucin respecto de la ley. Es mejor hablar de Derecho constitucional escrito, norma constitucional escrita o Constitucin escrita. Las constituciones suelen ser escritas, con la nica excepcin del Reino Unido. El principio de escritura parece responder mejor a las exigencias de seguridad jurdica y a la concepcin garantista de la Constitucin, al menos en la Europa continental, en la que el rgimen constitucional emerge revolucionariamente. La Constitucin escrita es la fuente suprema del Derecho constitucional. 2.- La jurisprudencia: Los rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos ms oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas del momento. Pero esta labor es de mucho mayor alcance cuando se inscribe en la funcin de jurisdiccin constitucional. La jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal funcin integra, junto con otras fuentes, el Derecho constitucional del pas. En los pases en los que existe jurisdiccin constitucional, como el nuestro, se produce una judicializacin del Ordenamiento jurdico, pues todas las normas tienen su fundamento y sus lmites en la Constitucin. Debemos destacar las denominadas sentencias interpretativas, en las cuales se fija el nico sentido de un precepto legal conciliable con la Constitucin o las interpretaciones inconciliables. 3.- La Costumbre: El Tribunal Supremo espaol ha definido la costumbre como la norma jurdica elaborada por la conciencia social mediante la repeticin de actos realizados con intencin jurdica. Por mucho que unos mismos comportamientos sean observados y muy aceptada que sea su obligatoriedad, la costumbre no es fuente del Derecho si no hay una norma del Ordenamiento jurdico que le confiera tal carcter. Pero, a su vez, los ordenamientos no atribuyen la naturaleza de fuente a cualquier conducta social si no rene esos rasgos antes citados: reiteracin y creencia en su obligatoriedad. Cumple funciones importantes, tales como colmar lagunas, adaptar preceptos a situaciones nuevas y decantar la eficacia de un precepto en una orientacin u otra. El problema surge cuando una costumbre modifica sustancialmente la aplicacin de una norma escrita, ms an si sta tiene una redaccin inequvoca. Este es el problema de la costumbre contra constitutionem.

La tesis ms acorde es la de la neta subordinacin de la costumbre a la constitucin escrita e incluso a la ley. La costumbre es costumbre y, como tal, es jerrquicamente inferior al Derecho escrito, al menos en el plano de validez de las normas y en el sistema jurdico continental europeo. Cuestin parcialmente diferente es la de la desuetudo, desuso o falta continuada de ejercicio de una competencia. Mientras la costumbre contraria a la Constitucin consiste en prcticas positivamente vulneradora del texto funda-mental, el desuso de una competencia es un no ejercicio, un no acto que slo viola la Constitucin. TIPOLOGA DE LAS CONSTITUCIONES. 1.- Constituciones escritas y consuetudinarias: Valdra mejor decir constituciones escritas y consuetudinaria puesto que nicamente la inglesa se presenta con un notable contingente de costumbres junto a algunos textos escritos. El constitucionalismo escrito es el que se ha difundido por todo el mundo y sobre el que se ha construido casi exclusivamente la Teora de la Constitucin, con los imprescindibles recordatorios de las excepciones inglesas. Aun as, la primera, Constitucin escrita fue inglesa: el Instrumento de Gobierno, de escasa vigencia. 2.- Constituciones rgidas y flexibles: Flexibles.- Constituciones que pueden ser reformadas por el procedimiento legislativo ordinario. Rgidas.- Constituciones que establecen requisitos ms exigentes.

La intangibilidad, petreidad o absoluta rigidez no suele ser declarada ms que para unos determinados preceptos, o bien para toda la Constitucin durante un cierto tiempo. 3.- Constituciones originarias y derivadas:

a)
b)

Originarias.- Constituciones que han iniciado un modo de regulacin, una forma poltica, o, al menos, una institucin o un principio funcional. (Reino Unido, Estados Unidos, Suiza, constitucionalismo sovitico). Derivadas- en caso contrario.

Parcialmente originarias son la mexicana, la alemana y la portuguesa. 4.- Tipologa de Loewenstein: Loewenstein denomina clasificacin ontolgica a aqulla que distingue las constituciones por su grado de normatividad y eficacia y su grado de concordancia con la realidad poltica del pas. Las clasifica en:

1) 2) 3)

Normativas: Regulan eficazmente el proceso poltico y son observadas por todos los operadores jurdico-constitucionales. Nominales: Muestran desajustes con la realidad poltica, que escapa parcial o temporalmente a su normatividad, bien por inaplicacin de los preceptos, bien porque la propia Constitucin se proyecta hacia el futuro, con normas programticas, ms que al presente. Semnticas: Aqullas que no rigen en absoluto y no son sino fachada simuladora y encubridora de una realidad poltica autocrtica.

5.- Constituciones otorgadas, pactadas e impuestas: Otorgadas: aquellas que se derivan directamente de un acto de voluntad del monarca. Pactadas: entre el Rey y el Parlamento, caracterizadas por el establecimiento de la soberana compartida entre el Rey y la nacin a travs del Parlamento. Impuesta: Tiene su origen en la voluntad del pueblo.

6.- Constituciones extensas y breves.

TEMA V: LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL PODER CONSTITUYENTE. 1.- EL PODER CONSTITUYENTE El origen histrico de la doctrina del poder constituyente suele situarse en la teora del pacto o covenant, mantenida por la Iglesia presbiteriana de Inglaterra y Escocia, en 1649. La teora mantenida indicaba que el pacto se encuentra por encima del Parlamento, en tanto pacto acordado por el pueblo. La doctrina del poder constituyente hundir sus races en Francia, para indicar que la Constitucin no es obra de ningn poder constituido, sino del poder constituyente. De este modo, la Constitucin est elaborada por un poder distinto y superior a los poderes que la propia Constitucin crea (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), que radica en la nacin, y cuya titularidad lo ejerce a travs de un cuerpo de representantes elegidos exclusivamente a dichos efectos. As pues, la titularidad del poder ha ido variando a lo largo de la Historia. Unas veces ha sido fundamentado en Dios, otras en el rey, en la nacin, en el pueblo o en una minora gobernante. Actualmente, slo el principio democrtico determina la titularidad del poder constituyente. CONCEPTO Y CARACTERES DEL PODER CONSTITUYENTE: El poder constituyente es el poder decidir dotarse de una Constitucin, en tanto que el principio democrtico determina su definicin, por lo que sera poder decidir dotarse de un Texto Constitucional democrtico. Cabe decir que este poder vara en funcin del tipo de Constitucin. Es un poder originario, que emana directamente del pueblo, ya que interviene en el proceso (eleccin de los representantes, ratificacin por referndum, modificacin de la Constitucin). Es un poder extraordinario, pues slo acta en los momentos fundacionales o de cambio poltico relevante. Es un poder permanente, ya que la discontinuidad de su ejercicio no determina su inexistencia. Es unitario e indivisible. Es soberano y supremo.

CLASES, NATURALEZA Y LMITES

A. B.

Poder constituyente originario, para hacer referencia a la decisin primera de elaborar un Texto Constitucional Poder constituyente derivado, entendido como el poder de decidir reformar la Constitucin vigente, siempre atendiendo al procedimiento por ello previsto.

Slo el poder constituyente originario se configura como el instrumento de creacin de un Estado, y como el mecanismo que puede hacer posible la transformacin de las formas jurdico-polticas del Estado ya constituido. Existen una serie de lmites: absolutos (principios de Derecho natural), heternomos (orden internacional) y autnomos (poder constituyente). 2.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL: La existencia de mecanismos que permitan su propia revisin a fin de conseguir la pretendida y necesaria adecuacin entre la Norma Fundamental y la nueva realidad social. Mientras que Estados Unidos puede realizar enmiendas a la Constitucin, en Europa se han seguido diversas fases: Constitucionalismo revolucionario en el siglo XVIII: La complejidad para la reforma era tal que la haca inviable. Monarquas limitadas del siglo XIX: Con la aparicin de las Constituciones pactadas, entre el Rey y el Parlamento, determinan que ambas instituciones fuesen poder constituyente y poder constituido. As, una reforma careca de sentido. Periodo de entreguerras (1919 1940): Se instauran determinados lmites a las reformas, como aquellos que definen los principios esenciales del rgimen poltico instaurado. Constitucionalismo de la segunda posguerra: Periodo caracterizado por la consolidacin de la configuracin de la Constitucin como norma suprema del ordenamiento jurdico.

Las reformas constitucionales permiten adaptar la Constitucin a la realidad poltica, sin ruptura de la continuidad formal del ordenamiento jurdico y del rgimen poltico del Estado. Tambin permite colmar las lagunas que se pueden observar en el Texto Constitucional, con el objetivo de evitar que se paralice el proceso poltico. Finalmente, impide una ruptura violenta con el rgimen poltico que instaura la Constitucin. Existen una serie de lmites, tanto materiales como temporales: Materiales: hace referencia a los contenidos o materiales que no pueden ser susceptibles de modificacin, y que derivan en clusulas de intangibilidad. Temporales: relativos a los espacios de tiempo en lo que se excluye la revisin constitucional (tiempos de guerra o estados de alarma, excepcin o sitio).

Tambin existen las clusulas de intangibilidad, que suponen la prohibicin de reformar determinadas partes de la misma, y que suelen dirigirse a impedir la modificacin de la reforma del rgimen poltico. En este sentido, en la Constitucin espaola no existen clusulas de intangibilidad, ya que el procedimiento establecido exige la existencia de un amplio consenso poltico y social. Otras figuras afines a la reforma constitucional son: Destruccin de la Constitucin: se produce la supresin de la Constitucin existente y del poder constituyente en que se fundamenta. Supresin de la Constitucin: se identifica con la modificacin total de la Constitucin existente, pero a travs de los procedimientos constitucionales previstos. Es lo que se denomina una Reforma total de la Constitucin. Reforma de la Constitucin: modificacin parcial del Texto a travs de un procedimiento constitucionalmente establecido. Quebrantamiento de la Constitucin: vulneracin ocasional sin que se produzca la alteracin formal de su texto. Suspensin de la Constitucin: se da cuando uno o varios preceptos de la Constitucin se declaran no vigentes temporalmente.

Cabe distinguir tambin entre reforma y mutacin constitucional. Mientras que la reforma implica una alteracin formal del Texto a travs del procedimiento previsto, la mutacin se produce cuando la modificacin no va acompaada de la alteracin formal del texto escrito en la Constitucin. Esta mutacin puede producirse a consecuencia de la prctica poltica, del desuetudo (desuso de una facultad o competencia constitucional), o de la interpretacin judicial o constitucional. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA: Cabe distinguir entre Constituciones flexibles (aquellas que se pueden modificar mediante un procedimiento legislativo ordinario) y las rgidas (prevn procedimientos especiales y dificultosos para su modificacin). Los procedimientos de modificacin en la Constitucin espaola estn recogidos en el Ttulo X, y excluye la posibilidad de que sea el cuerpo electoral el que inicie una reforma constitucional. Slo el Gobierno, el Congreso, el Senado y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas estn legitimados para iniciar una reforma constitucional. Tambin existe la iniciativa parlamentaria, que debe ser suscrita por dos Grupos Parlamentarios, por la quinta parte de los miembros del Congreso, o por 50 senadores que no pertenezcan al mismo Grupo Parlamentario. Sobre el procedimiento de reforma, indicar que puede ser: A) Procedimiento ordinario o general: El artculo 167 establece el procedimiento para realizar una reforma parcial, que no afecte a las partes protegidas por el artculo 168 (como los Ttulos I y II). De acuerdo con esto: a. Debe ser aprobado por mayora cualificada: tres quintos de cada Cmara. b. Si no existe acuerdo entre las cmaras, se crear una Comisin mixta paritaria para la aprobacin por tres quintos de ambas Cmaras. En caso contrario, se aprobar con la mayora absoluta del Senado y dos tercios del Congreso. c. Posibilidad de someterse a referndum, siempre que sea solicitada por la dcima parte de los miembros de cualquiera de las cmaras, dentro de los 15 das siguientes a su

d.

aprobacin. Este referndum ser convocado en un plazo de 30 das y deber celebrarse en los 60 das siguientes a su convocatoria. Ha de ser sancionado por el Rey, no antes de los 15 das de solicitud de referndum.

B)

Procedimiento agravado o especial: Este procedimiento se utiliza cuando: a. Se realiza una revisin total de la Constitucin b. Se realiza una reforma parcial que afecta al Ttulo Preliminar; Seccin primera, del Captulo Segundo del Ttulo I (derechos fundamentales y libertades pblicas); Ttulo II (regulador de la Corona).

Tal y como hemos indicado, y segn el procedimiento strictu sensu, tambin puede clasificarse como: Aprobacin por ambas Cmaras, de la conveniencia de la reforma por el voto favorable de la mayora de los dos tercios de cada una de ellas. Entonces se debera proceder a la disolucin de las Cortes y a la convocatoria de elecciones generales, cuyo primer objetivo ser aprobar la reforma constitucional.

Ratificacin, por las nuevas Cortes Generales, de la decisin de reformar la Constitucin adoptada por las Cortes anteriores, mediante mayora absoluta en el Senado y mayora simple en el Congreso.

Ratificacin, mediante referndum, del texto reformado. Este aspecto es obligatorio y vinculante.

TEMA VI: La Justicia constitucional y sus modelos clsicos. Naturaleza. Tipos de control de constitucionalidad, ORIGEN Y FUNDAMENTO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL En la Europa continental, la concepcin de la Constitucin como norma jurdica no signific, necesariamente, la sumisin de los poderes del Estado a normas situadas por encima de estos poderes. La revolucin inglesa del siglo XVII, iniciadora del movimiento liberal revolucionario, a travs del Agreement of the People (1649) y el Instrument of Government (1653) indica la idea de una Ley superior al Parlamento (separacin de poderes) y la manifestacin de una norma escrita que organiza el poder y se sita por encima de los poderes constituidos, respectivamente. Son los primeros textos constitucionales escritos. En Francia, se mantuvo en vigor el principio monrquico (el Rey como fuente de todo poder estatal y, a veces, compartido con el Parlamento). De este modo, el Parlamento era superior al resto de los poderes del Estado. Es habitual cifrar el origen de la Justicia constitucional en los inicios de la historia de los Estados Unidos. El punto de partida para la instauracin de un sistema de justicia constitucional es el de la supremaca de la Constitucin como norma. Los constituyentes americanos construyeron un sistema representativo sin ubicar soberana en el Parlamento y en la ley, sino haciendo decir a la Constitucin de s misma que es el Derecho supremo de la Tierra. En funcin de esa supremaca, la Enmienda I de la Constitucin limita la potestad legislativa del Congreso. El juez queda ms fuertemente vinculado por la Constitucin que por la ley. El juez Marshall en 1803, en el caso Marbury contra Madison, seguramente el ms famoso de toda la historia, construye la teora de la revisin judicial de las leyes. Nace as el control difuso estadounidense, en tanto que corresponde a todos los jueves el control de la constitucionalidad de las normas inferiores a la Constitucin. Este modelo vino propiciado por: La negacin de la superioridad del poder Legislativo (hecho que ocurra en Inglaterra). Establecimiento del federalismo como forma de distribucin territorial del poder poltico. Consolidacin de la tradicin judicial del common law, es decir, que los jueves aplican e interpretan la Constitucin, en tanto que Derecho directamente aplicable.

Recepcin de la Justicia Constitucional en la Europa continental: Habr que esperar al periodo de entreguerras, excepto en el Reino Unido, para que se acepte plenamente la concepcin normativa de la Constitucin y lo que ello implica: la asuncin de la Justicia Constitucional. Esto se realiz a travs de diversos modelos: francs y austriaco. El modelo de jurisdiccin concentrada se atribuye al control de constitucionalidad al Tribunal Constitucional. Tambin influyeron otros factores, como el sufragio universal (democratizacin del Parlamento), descentralizacin territorial del poder poltico y la dotacin de garantas a los derechos y libertades. Sobre la aparicin de los Tribunales Constitucionales en la Europa Occidental, podemos observar tres fases: Aos 20 y 30: Checoslovaquia, Austria, Espaa e Irlanda. Postguerra: Austria, Italia, Alemania y Francia Tercera fase: Grecia, Portugal, Espaa y Blgica.

En Espaa, la Constitucin de 1931 ofreca mecanismos que garantizaban su propia eficacia, como el Tribunal de Garantas Constitucionales, influido por modelos estadounidenses, mexicanos y franceses. MODELOS CLSICOS DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL: Existen diferentes sistemas de garanta y control de constitucionalidad:

A)

Sistemas que atribuyen a rganos de naturaleza poltica todas las competencias relativas a la defensa de la Constitucin. A la vez, se pueden distinguir dos modelos:

a. b.

Parlamento como rgano de Justicia constitucional: El Parlamento adopta decisiones que al mismo tiempo controla. Configuracin del Ejecutivo o a rganos de l independientes, como rganos de Justicia Constitucional, evitando que el Legislativo apruebe actos legislativos que vulneren la Constitucin.

B)

Sistemas que atribuyen a rganos de naturaleza jurisdiccional el control de la constitucionalidad de las leyes. Se distinguen los modelos norteamericanos y el modelo kelseniano.

En el modelo norteamericano de control de constitucionalidad de las leyes todos los jueces que integran el Poder tienen competencia en tal sentido. Adems, slo se admite la va indirecta en el control de constitucionalidad de las leyes. Y la declaracin de inconstitucionalidad slo se traduce en su inaplicacin al caso concreto enjuiciado. En el modelo kelseniano, se basa en la creacin de un Tribunal especial y nico de control, independiente del Poder Judicial: el Tribunal Constitucional, el nico competente pare resolver el problema de la compatibilidad entre la Constitucin y la ley. El Tribunal Constitucional se configura como legislador negativo, al poder anular, en todo o en parte, las leyes contrarias a la Constitucin. El Tribunal Constitucional se caracterizara por: Ser un rgano ad hoc, ya que se crea la jurisdiccin concentrada, y es ajeno al Poder Judicial. Control abstracto de Constitucionalidad. La legitimacin activa para interponer el recurso de inconstitucionalidad corresponde al Gobierno Federal, a los Gobiernos de Pas, y a la Alta Corte Constitucional. Ejercer un control a posteriori y continuo. Efectos de la declaracin de inconstitucionalidad: La ley declarada inconstitucional se anula desde el mismo da en que se hace pblico el fallo, salvo que la Alta Corte Constitucional haya fijado un plazo para el cese de la vigencia de la ley.

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: A) Control de legalidad de las Ordenanzas: Se considera como el nico rgano competente para conocer de la ilegalidad de las Ordenanzas dictadas por autoridad federal o de Pas. La accin para que el Tribunal Constitucional entre en accin puede realizarlo cualquier Tribunal integrante del Poder Judicial; la Alta Corte Constitucional, de oficio; el Gobierno federal; cualquier Gobierno de Pas. El Tribunal Constitucional como Tribunal de Conflictos: Resuelve conflictos jurisdiccionales y de competencia. Competencia en materia electoral. Competencias sobre la Responsabilidad Constitucional. La acusacin puede ser formulada contra el Presidente de la Federacin; los miembros del Gobierno Federal, los miembros de un Gobierno de Pas; un Jefe de Pas. Competencias sobre la Justicia Poltica: Posee la facultad de fallar acerca de las acusaciones que se formulen a causa de actos criminalmente perseguibles y cometidos por el acusado en el desempeo de sus funciones.

B) C) D) E)

Indicar que, en cuanto a su composicin, nuestro Tribunal Constitucional se integra por doce miembros, de los cuales cuatro son designados por el Congreso de los Diputados; cuatro por el Senado; dos por el Gobierno; y otros dos por el consejo General del Poder Judicial. NATURALEZA DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL El Tribunal Constitucional espaol est regulado en el Ttulo IX, y posteriormente desarrollado por Ley Orgnica en octubre de 1979. Que el Tribunal Constitucional no forme parte del Poder Judicial no impide que pueda ser considerado como un rgano jurisdiccional, ya que: Por lo que se refiere a su composicin, est formado por juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional. Respecto a su procedimiento de actuacin, en el ejercicio de sus funciones, y la forma de adopcin de sus decisiones, es el que es propio de los rganos jurisdiccionales. Los miembros del Tribunal Constitucional tendrs las incompatibilidades y la inamovilidad propias de los miembros del Poder Judicial.

Respecto a sus caractersticas, podemos indicar: * Sistema de designacin de sus miembros: Doce miembros, nombrados por el Rey, cuatro de ellos a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos; cuatro a propuesta del Senado; dos a propuesta del Gobierno; y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.

La politicidad de las causas que instan su actuacin como sus competencias: control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley; resolucin de los recursos de amparo por violacin de los derechos y libertades; resolucin de conflictos entre Estado y Comunidades Autnomas; y resolucin de conflictos entre rganos constitucionales.

Los miembros del Tribunal Constitucional gozan de la inviolabilidad y del fuero especial de los parlamentarios.

El Tribunal Constitucional, como rgano constitucional e intrprete supremo de la Constitucin, es supremo en su orden e independiente en el ejercicio de sus competencias. Esta independencia se pretende a travs de diversos mecanismos: * * Exigencia de mayora de tres quintos para la designacin parlamentaria de los miembros del Tribunal Constitucional. Mandato de nueve aos, por lo que no coincide con el mandato parlamentario.

La interpretacin que efecte el Tribunal Constitucional se impone, con carcter vinculante, a los rganos judiciales y a los dems poderes pblicos, sin que, sin embargo, el Tribunal Constitucional se encuentre vinculado por la propia doctrina que se deriva de su jurisprudencia. El Tribunal Constitucional se estructura internamente en los siguientes rganos: Presidente, Pleno, Salas, Secciones y Comisiones. Tipos de control de Constitucionalidad: Dependiendo del criterio, el tipo de control puede ser: A) En atencin al momento en que se realiza el control: a. Represivo o a posteriori: se efecta una vez que la ley o norma con rango de ley ha sido promulgada. b. Preventivo: tiene lugar antes de la promulgacin de la ley, controlndose, en consecuencia, un proyecto de ley, y no una ley.

B)

En atencin a la va de impugnacin utilizada: a. Control por va de accin, sustanciado a travs del recurso de inconstitucionalidad, que puede ser instando simplemente en el momento en que se presuma su inconstitucionalidad por parte de algunos de aquellos que se encuentran legitimados para interponer tal recurso. b. Control por va incidental o de excepcin, aquel que se promueve a travs de una cuestin de inconstitucionalidad, promovida por Jueces o Tribunales, en el momento que hayan de fallar en el litigio del que estn conociendo y presuman que la norma con rango de ley que han de aplicar o lo que se derive de su fallo, es inconstitucional.

C)

En atencin al aspecto concreto de la norma que es objeto de impugnacin: a. Control formal: aquel que se orienta al enjuiciamiento del procedimiento seguido en la elaboracin de la norma legislativa. b. Control material: aquel que se orienta a dilucidar si el contenido de la norma legislativa enjuiciada vulnera o no los contenidos establecidos por la norma constitucional.

TEMA VII: EL LIBERTADES

ESTADO

CONSTITUCIONAL

COMO

ESTADO

GARANTE

DE

DERECHOS

EVOLUCIN DE LAS DECLARACIONES DE DERECHOS En Grecia y la Roma clsicas, exista la facultad que se conceda al ciudadano y que le permita participar en el gobierno del Estado. Ahora bien, se realizaba una distincin entre hombres libres y esclavos, concebida como algo natural. La escuela Estoica, presente en todo el mundo romano, proclam la existencia de una esfera individual de derechos al margen y por encima de la organizacin estatal, cuales eran la ley natural, la razn, la igualdad y la dignidad del hombre. Todos estos conceptos, desarrollados por el cristianismo, fueron el germen de la nocin de persona y del derecho pblico subjetivo. En la Edad Media se inicia el reconocimiento positivo de determinados derechos, aunque carente de cualquier tipo de generalidad y abstraccin. Es decir, no se otorga al individuo en su condicin de persona, sino en atencin a su pertenencia a determinados estamentos o corporaciones. Se trata del reconocimiento de un conjunto de privilegios frente a la autoridad regia y a la autoridad de la nobleza. Durante el Renacimiento y la Reforma, una nueva conceptualizacin de los derechos y libertades perdurar hasta el siglo XVIII, es decir, hasta la Ilustracin. El Renacimiento es una nueva forma de organizacin de la comunidad poltica, la organizacin poltica estamental. Por su parte, la Reforma supuso una ruptura con la Iglesia catlica, haciendo de la tolerancia y la libertad religiosa su reivindicacin primera. La Escuela espaola del Derecho Natural trat de esclarecer si existan derechos innatos a la persona y si los nativos posean o no los mismos derechos que los espaoles. El proceso culminar con la Ilustracin, destacando como derechos naturales, el derecho a la vida, a la libertad y a la propiedad. El inicio del Estado constitucional y las Declaraciones de derechos: 1.- Documentos ingleses del siglo XVII: La Carta Magna de 1215, la Peticin de Derechos de 1628, la Ley de Habeas Corpus de 1679 y la Declaracin de Derechos de 1689 no pueden considerarse verdaderas Declaraciones de derechos, ya que no se dirigen al reconocimiento general de los derechos y libertades de todos los hombres, sino de determinados en tanto que miembros de determinados grupos sociales. An y as, es innegable indicar su relevancia en el proceso de configuracin del Estado constitucional en el caso ingls y de su influencia en las colonias americanas: Peticin de Derechos de 1628: se reconocen los derechos de seguridad y libertad personal y no aceptar los impuestos previamente consentidos por los representantes del Parlamento. Ley de Habeas Corpus de 1679: Derechos a la libertad y seguridad personal. Declaracin de Derechos de 1689: Limitacin del poder regio y afirmacin del poder del Parlamento.

2.- Las Declaraciones de derechos americanos del siglo XVIII: Las Declaraciones de Independencia de las colonias americanas incidirn en la reivindicada libertad religiosa y en la influencia del pensamiento de Locke. Destacan: Declaracin del Buen Pueblo de Virginia, de 1776: Es considerada la primera Declaracin de derechos en sentido moderno, y vienen a consagrar verdaderos derechos individuales. Declaracin de Independencia, del 4 de julio de 1776: Se apartaba de la lnea seguida por los documentos declarativos de derechos ingleses. Declaracin de Independencia: Haciendo suyos los planteamientos del iusnaturalismo racionalista de Locke, reconociendo la soberana popular, separacin de poderes, igualdad de todos los hombres, derechos innatos y el derecho de oposicin o de resistencia frente al poder poltico.

3.- Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789: Es considerada como el documento revolucionario burgus por excelencia, suponiendo una nueva concepcin de la relacin Estado/ciudadano en lo que respecta a la universalidad de derechos, individualismo, derechos naturales como derechos anteriores al Estado, y libertad e igualdad ante la ley, en la participacin poltica y la igualdad ante las cargas fiscales. (Sin embargo, es una desigual condicin: mujeres y esclavos.)

GENERACIONES DE LOS DERECHOS: La evolucin de los derechos no es ajena a la evolucin del Estado, de modo que cada generacin de derechos, es decir, conjunto o grupo se ha ido reconociendo progresivamente y se corresponde a cada uno de los modelos de Estado de Derecho. 1.- Primera generacin de derechos: Se corresponde a la primera etapa del Estado liberal, en el que ste no debe intervenir en los mbitos social y econmico; el mercado se autorregula; existe un individualismo; hay una separacin entre la sociedad y el Estado; un sistema representativo oligrquico; y sufragio censitario: 2.- Segunda generacin de derechos: Se corresponde a la crisis del Estado liberal, con las transformaciones socioeconmicas correspondientes junto a la creciente importancia del proletariado. Se acumulan libertades pblicas, como la libertad de expresin, religiosa, reunin, reconocimiento de grupos y extensin del sufragio. 3.- Tercera generacin de derechos: Corresponde al Estado social de Derecho, en pleno siglo XX. Se trata de un Estado interventor en la sociedad y en la economa. Aparecen derechos econmicos y sociales; y derechos de prestacin: aquellos que exigen del Estado, quedando, por ello, obligados los poderes pblicos a establecer medidas que hagan posible su real y efectivo disfrute (educacin, tutela judicial, asistencia sanitaria). 4.- Cuarta generacin de derechos: Concierne al Estado social y democrtico actual, que ha de afrontar la evolucin como consecuencia del impacto global del cambio tecnolgico al que asistimos, con nuevos derechos dirigidos a proteger el ecosistema, el medio ambiente, en el mbito de la medicina y biologa, o el derecho a la proteccin de datos o al acceso a la informacin.

TEMA VIII: CONCEPTO Y ELEMENTOS DE LA DEMOCRACIA EL RGIMEN AUTOCRTICO EVOLUCIN DE LA MONARQUA HASTA LA MONARQUA PARLAMENTARIA LA REPBLICA Y SUS CARACTERES

DEMOCRACIA Y AUTOCRACIA:

DEMOCRACIA:

Conceptos de la democracia: Descriptivos: Son conceptos descriptivos aquellos que: o Definen la democracia en funcin de su procedimiento de gobierno o Definen la democracia en oposicin al rgimen autocrtico o Definen la democracia en atencin al reconocimiento del pluralismo y participacin ciudadana

Prescriptivos: Definen la democracia en funcin de los valores a los que, el propio rgimen democrtico, se vincula. Se basa en la participacin ciudadana y en la tolerancia ideolgica. o Concepto de democracia inerme, pues permite la reforma total de la Constitucin, siendo sta una Norma que se caracteriza por su neutralidad valorativa. La democracia se define como un mtodo. o Concepto de democracia militante, identificando la democracia con el reconocimiento y la proteccin de un conjunto de valores que pretende hacer frente a aquellos partidos polticos que dirija a su extincin.

Elementos que definen a la democracia: Soberana popular: Todos los poderes del Estado emanan de l, siendo el pueblo quien legitima la actuacin de todos ellos. Participacin: Democracia supone la participacin ciudadana en la vida estatal. Pluralismo: Sin el reconocimiento y la garanta del pluralismo poltico, la democracia sera inexistente, pues faltaran conceptos como la libertad poltica o la ley como expresin de la voluntad popular. Consenso de los ciudadanos: sobre los valores y los principios que sirven de sustento y han de inspirar la actuacin de sus instituciones. Principio de la mayora y respeto de las minoras, mediante el reconocimiento del sufragio universal, libre e igual. Principio de reversibilidad: Posibilidad de optar con libertad entre las diferentes propuestas manifestadas en cada momento, as como la posibilidad de modificar la opcin inicial. Divisin, control y principio de responsabilidad poltica: El Estado constitucional se alza en la defensa de la doctrina de separacin de poderes, de modo que no haya un uno o grupo minoritario el que detente el poder poltico y lo condicione. Publicidad, como medida frente a la opresin y la tirana. Slo cuando se haga posible la participacin del ciudadano, la sociedad devendr en sociedad democrtica. Primaca del derecho.

AUTOCRACIA: La Autocracia supone la supresin de todos o alguno de los elementos anteriormente referidos, ya que cada uno de ellos nutre y condiciona la existencia de los dems. Autocracia se define en oposicin a democracia, pero es independiente de la forma de la Jefatura de Estado; del sistema de gobierno; e incluso de su distribucin territorial del poder poltico.

MONARQUA Y REPBLICA:

MONARQUA:

El nacimiento del Estado moderno se produce de la mano de las Monarquas absolutas. De ah su relevancia, pues siendo consustancial al nacimiento del Estado, el estudio de su evolucin conlleva el anlisis de la evolucin de la Monarqua: Monarqua absoluta: Supone la concentracin de todos los poderes del Estado en la persona del Rey, pese a la existencia de poderes intermedios. El Rey es quien detenta la soberana, y no el pueblo.

Monarqua limitada: El triunfo de las revoluciones liberales establece que el Estado liberal de Derecho se adapte a la nueva realidad, encontrando el equilibrio entre el nuevo modelo de Estado y la propia institucin monrquica. De este modo:

o o
o o

El Rey conserva la titularidad del Poder Ejecutivo. El Rey comparte el Poder legislativo y el Poder constituyente con la nacin, que se encuentra representada por el Parlamento. Se atribuye al Rey iniciativa legislativa, as como el derecho de las leyes, su sancin y promulgacin. La soberana es compartida, de modo que pertenece al Rey y a la nacin representada en el Parlamento. El Rey pasa a ser un poder neutro, moderador y arbitral.

Monarqua constitucional: La asuncin de nuevas tareas por parte del Estado deriva en la consolidacin del Gobierno como rgano colegiado y en la preeminencia que adquiere su titular: el Jefe de Gobierno o Primer Ministro. La irresponsabilidad del Rey exige que algunos de sus poderes sean asumidos por el Gobierno.

Monarqua parlamentaria: Su legitimidad se encuentra en la propia democracia, que la Monarqua tiene el deber de defender. La monarqua ha de interpretarse como una Jefatura del Estado de carcter hereditario ejercida a ttulo de Rey, y un sistema parlamentario del gobierno donde la soberana no reside en el Rey, sino en el pueblo. Al monarca se le atribuyen nicamente funciones de representacin y smbolo del Estado, careciendo de todos los poderes efectivos.

REPBLICA:

La Repblica puede darse tanto en el sistema partidario de gobierno (Alemania o Italia) como en el sistema presidencialista (Estados Unidos). Mientras que en la Repblica parlamentaria son dos personas distintas los titulares de cada uno de estos rganos (ejecutivo dualista), en el sistema presidencialista el Presidente asume una posicin muy similar a la que corresponde al Rey en una Monarqua democrtica. Otra diferencia es que la Jefatura del Estado en la Repblica se configura con carcter electivo y temporal. Esta designacin puede realizarse mediante los siguientes sistemas: Por eleccin popular directa: Otorga al Presidente de la Repblica una legitimidad equiparable a la del Parlamento. Por eleccin popular indirecta: El pueblo elige un colegio electoral restringido (compromisarios o electores presidenciales), que se comprometen a votar al candidato concreto de su partido. Por eleccin parlamentaria: La Cmara o Cmaras legislativas, en sesin conjunta, designan al titular de la Jefatura del Estado. Por eleccin a travs de un colegio mixto o semiparlamentario.

La naturaleza temporal tambin caracteriza a la Repblica como forma de la Jefatura de Estado. La duracin del mandato vara segn el Estado, pero es frecuente que el mando del Presidente sea ms dilatado en las Repblicas parlamentarias que en las presidencialistas. Tambin hay lmites en lo que respecta a su reeleccin: suelen ser dos mandatos.

En lo que respecta a los poderes y atribuciones del Jefe del Estado en la Repblica, depende de: Sistema parlamentario de gobierno: El Presidente de la Repblica ostenta una posicin institucional, semejante a la del Rey. Es el smbolo de la unidad del Estado, como una magistratura integradora y de representacin del estado. Su ejercicio estar siempre condicionado y sus poderes, limitados a nombrar el Presidente del Gobierno o Primer Ministro (condicionado por la relacin de fuerzas parlamentarias), el resto de los miembros del Gobierno, la disolucin del Parlamento, la sancin y promulgacin de las leyes y la asuncin de la direccin de la poltica exterior.

Sistema presidencialista de gobierno: El presidente es el lder indiscutible de la nacin, gozando de una posicin preeminente respecto al resto de los poderes del Estado. Los poderes del Estado se rigen por una estricta separacin. Tomando como referencia a Estados Unidos, el Presidente tiene la direccin poltica del Estado; la direccin de la Administracin; Jefatura de las Fuerzas Armadas; direccin de la poltica internacional; derecho de gracia; y veto suspensivo de las leyes aprobadas por el Congreso.

Respecto a las responsabilidades del Jefe de Estado, hay que indicar que es irresponsable polticamente, lo cual no significa que no lo sea penalmente.

TEMA IX: EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y LAS FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO. ESTADOS UNITARIOS Y ESTADOS COMPUESTOS: De la combinacin de dos de los elementos del Estado, poder y territorio, se sustraen las diferentes formas jurdicas del Estado, devinindose:

Estado Unitario o Simple: De la mano de las Monarquas absolutas, el Estado moderno nace como una nueva forma de organizacin poltica caracterizada por la concentracin y centralizacin del poder poltico en la persona del Monarca, as como por la existencia de una sola Administracin Regia y un nico Ordenamiento jurdico para todo el territorio del Estado.

El Estado Unitario es aquel en el que el poder poltico del Estado se ejerce desde los rganos centrales comunes y con competencias en todo su territorio, contando con una sola Constitucin, un solo Ordenamiento jurdico, un nico Parlamento, un nico gobierno, una nica Administracin y una sola Jurisdiccin, cuyas funciones alcanzan a todo el territorio del Estado.

Todo ello no impide que haya una desconcentracin de funciones (los rganos centrales del Estado delegan determinadas funciones de titularidad estatal en rganos territoriales) y una descentralizacin administrativa (en municipios y provincias) permitiendo as una participacin ciudadana en los asuntos que les son ms prximos.

Estado Compuesto: Cuando la descentralizacin administrativa pasa a ser poltica, el Estado deja de ser unitario para definirse como compuesto, en tanto que la descentralizacin supone una autonoma poltica y en la existencia de competencias, instituciones y capacidad legislativa propia por parte de los entes territoriales menores.

La soberana, en tanto slo el pueblo es su titular, nicamente sirve para calificar al Estado en su consideracin integral. Es la autonoma la que, en mayor o menor grado de descentralizacin implique, servir para determinar a un Estado Compuesto de Estado Federal, Regional o Autonmico.

ESTADO FEDERAL: Es la forma territorial del Estado que expresa un mayor grado de descentralizacin poltica, derivado del grado supremo de autonoma poltica de la que gozan sus entes territoriales menores. Tiene su origen en la Constitucin norteamericana de 1787, en la que se pretende la unin de varios Estados independientes que deciden vincularse jurdicamente por una Constitucin comn. Supone, pues, una nueva forma de organizacin territorial del poder poltico, pudiendo ser democrtico, autocrtico, presidencialista o parlamentario. Uno de los elementos que caracterizan esta forma de organizacin territorial es la existencia, junto a la Constitucin del Estado Federal, de otros Textos Constitucionales propios de cada uno de los entes territoriales menores. La autonoma poltica de la que gozan es legislativa y constituyente. Existe una duplicidad de instituciones. Cada Estado Federado se provee de poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, limitados por la propia delimitacin del territorio, siendo habitual reservar al Estado Federal la poltica exterior, el mando de las fuerzas armadas, la regulacin del sistema monetario, postal, comunicaciones, las polticas econmicas y la competencia de dirimir los conflictos normativos.

CONFEDERACIN DE ESTADOS: La Confederacin de Estados se define como la unin de Estados independientes y soberanos, a travs de un Tratado Internacional, que deciden unirse a fin de conseguir un objetivo comn. Carece de una organizacin institucional propia, cuyas competencias alcanzan el mbito propio de cada Estado. Tambin carece de los elementos formales y materiales que definen a una organizacin poltica como Estado (territorio, pueblo, poder y Derecho). Dado que suele crearse para dar solucin a una determinada situacin, se considera que puede ser temporal.

ESTADO REGIONAL: Se trata de una forma de organizacin territorial relativamente reciente, siendo la primera experiencia la II Repblica espaola (1931), y luego plasmndose en la Constitucin italiana de 1947. Existen elementos que diferencian el Estado Regional del Estado Federal, pues: Tanto las Comunidades Autnomas como las Regiones no pueden dotarse de un Texto Constitucional propio en su mbito territorial, mientras que los Estados federados poseen tanto autonoma legislativa como constituyente. Los Estatutos de Autonomas son leyes estatales, mientras que las Constituciones de los Estados federados son aprobadas por los Estado federados, configurndose la Constitucin federal en su fundamento y lmite. Si bien las Comunidades Autnomas y Regiones cuentan con su propio Gobierno y Parlamento, no poseen un Poder Judicial propio, ya que ste es nico y con jurisdiccin en todo el territorio estatal.

Pero tambin existen elementos comunes, como: Parlamento bicameral como rgano central del Estado. Posee una Cmara de representacin nacional (Cmara Baja) y una Cmara de representacin territorial (Cmara Alta). Otro tema es cmo son escogidos los miembros del Senado.

Distribucin de competencias: la forma compuesta del Estado determina, tanto en el Estado Federal como en el Regional, la necesidad de establecer una distincin de competencias, pudiendo distinguir entre exclusivas del Estado Federal o Regional, exclusivas del ente territorial menor, o competencias concurrentes.

La resolucin de conflictos exige la existencia de un Tribunal que asuma como funcin propia la de dirimir los conflictos que se puedan suscitar entre el Estado Federal o Regional y los entes territoriales menores, estableciendo por norma general la prevalencia del Derecho del Estado Federal o del Estado Central frente a los entes territoriales menores.

Control jurdico del Estado Federal sobre los Estados miembros: Se suele atribuir al Estado Federal o Regional la competencia para poder exigir al ente territorial menor el cumplimiento de las obligaciones y competencias que le correspondan.

TEMA X: SOBERANA POPULAR Y REPRESENTACIN POLTICA. EL SISTEMA ELECTORAL LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. SOBERANA Y REPRESENTACIN POLTICA: La soberana se manifiesta como ese poder que se presenta como supremo en el orden interno del Estado, y como independiente en el orden externo. En un estado democrtico, slo el pueblo puede ser su titular. El concepto de soberana ha ido evolucionando a la vez que lo ha hecho el concepto de Estado. Rousseau, en el siglo XVIII, afirmar que la soberana popular es la soberana absoluta del pueblo, entendiendo ste como todos y cada uno de los ciudadanos capaces. Para Locke, el Monarca absoluto ya no es la autoridad, la persona en quien reside la soberana, pues el poder poltico no puede confluir en una sola persona. De ah que, en las soberanas nacionales, ser el fundamento de las democracias representativas, en tanto la autoridad de los poderes que se deriva de la delegacin. El constitucionalismo liberal opt por la democracia representativa a travs de la consolidacin de la soberana nacional y, en consecuencia, de la consagracin del sufragio censitario. Es decir: soberana popular se identifica hoy con el concepto de soberana nacional, pues slo el pueblo, del que emanan todos los poderes del Estado, es su titular. Sobre la representacin poltica, en Grecia y Roma situamos la democracia de identidad, en el sentido de que la democracia no supone la distincin entre gobernantes y gobernados. Ms adelante, en la Edad Media, la representacin se fundamentar en motivaciones econmicas. Se realiza un contrato de mandato, en el que el mandatario o representante actuar en representacin de aquellos que le designaban, es decir, en nombre del mandante o representado, quien, a su vez, estableca en el cuaderno de instrucciones el estricto contenido de la representacin. El Estado liberal configurar un nuevo modelo de representacin, el mandato representativo, pues la independencia del representante a travs de la prohibicin de las instrucciones y de la posibilidad de revocacin crea una voluntad poltica de estar vinculado a intereses generales, convirtindose en la voluntad del Estado. DERECHO ELECTORAL SISTEMA ELECTORAL: El Derecho Electoral regula, junto al sistema electoral, cuestiones como la Administracin electoral, el censo, el procedimiento, el contencioso electoral, los gastos y subvenciones electorales, los delitos e infracciones, as como las prescripciones. Es por eso que se le ha definido como el conjunto de normas jurdicas que regulan la eleccin de los rganos representativos, as como el conjunto de normas jurdicas que afectan al derecho del individuo a participar en la designacin de estos rganos representativos. Por sistema electoral, hemos de entender los mecanismos tcnicos a travs de los cuales los ciudadanos manifiestan sus preferencias polticas por medio del voto, y estos votos se transforman en escaos. Es decir, hace efectiva la representacin poltica del ciudadano. Ahora bien, la existencia de elecciones no determina siempre la existencia de un rgimen democrtico, pues las elecciones han de ser libres, peridicas y competitivas. Como elementos esenciales del sistema electoral encontramos:

Derecho de sufragio: Diferenciando entre:

Sufragio como derecho: la soberana reside en todos y cada uno de los ciudadanos que forman parte de la comunidad poltica, por lo que se concibe a la soberana popular como la suma de las soberanas individuales de los ciudadanos. Sufragio como funcin: deriva del concepto de que la nacin es la nica titular de la soberana que, a travs del mecanismo de las elecciones, designa a sus representantes, que deben ser elegidos por aquellos que renan las condiciones sociales y/o intelectuales para poder cumplirlas. Se trata, pues, de un sufragio censitario y capacitario.

La soberana popular y nacional devienen en el reconocimiento del sufragio universal en su concepcin de derecho pblico objetivo, cumpliendo una funcin estatal a travs del cuerpo electoral, cuyo elemento determinante es la inscripcin censal. De este modo, el sufragio puede ser concebido como un derecho a ejercer una funcin como rgano del Estado, pero tambin como un deber.

Encontramos diferentes tipos de sufragio:

Sufragio Universal: Bsicamente se resume en la expresin un hombre, un voto. Sin embargo, hemos de tener en cuenta diferentes aspectos, como que en un inicio slo se reconoci el sufragio universal masculino, y que hay que diferenciar entre sufragio activo (capacidad para ser elector) y sufragio pasivo (capacidad para ser candidato). Para poder ejercerlo, hay que cumplir una serie de requisitos, como mayora de edad (18, 21, 20 o 25); estar inscrito en un censo electoral (relacin de electores de cada circunscripcin); tener la nacionalidad o carta de ciudadana; y estar en disfruta de los plenos derechos polticos. Sufragio libre: Se consigue a travs de la proclamacin y garanta del pluralismo poltico, as como de los derechos y libertades. Sufragio igual: La igualdad de voto supone otorgar el mismo valor a cada voto, de forma que todos los votos incidirn de igual manera en la conformacin de la Cmara representativa. Sufragio directo: El ejercicio del sufragio es directo slo cuando se efecta a travs de una sola votacin, sin ningn intermediario, elige a sus representantes. Sufragio secreto: La naturaleza secreta del voto es absolutamente necesaria para la consecucin de unas elecciones libres. Sufragio personal: El carcter personal del sufragio impide que pueda ser objeto de delegacin en persona distinta a su titular. Sufragio singular: Cada ciudadano slo podr votar una vez en cada eleccin.

Circunscripcin electoral: Es aquel mbito territorial en el que los votos o sufragios emitidos por los ciudadanos-electores se traducen en escaos a travs de la aplicacin de la frmula electoral. Deben diferenciarse entre circunscripciones uninominales y circunscripciones plurinominales, en funcin del nmero de representantes que elijan.

En el caso de que la circunscripcin electoral alcance el conjunto del territorio del Estado, se denominar Colegio nacional nico, como en el caso de las elecciones al Parlamento Europeo.

Frmula de escrutinio: Es el instrumento matemtico que permite traducir el nmero de votos obtenidos por los candidatos de los partidos polticos que acceden a la contienda electoral en escaos. Se definen dos grandes frmulas electorales: o Frmulas de mayora: Son aquellas que determinan la atribucin de escaos a aquellas candidaturas que hayan obtenido un mayor nmero de votos.

Frmula de mayora simple o relativa a una vuelta: nicamente obtendr escao aquel candidato que obtenga un mayor nmero de votos. Frmula de mayora absoluta a dos vueltas: Resultar elegido el candidato que obtenga la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos. En caso contrario, se pasar a una segunda vuelta, en la que resultar elegido el candidato que obtenga mayor nmero de votos. Frmula de mayora con voto alternativo o preferencial: Se pretende la eleccin del candidato por mayora absoluta y en una sola votacin, por lo que el elector deber sealar a qu candidato elegira en caso de que su candidato no obtenga la mayora exigida. Frmula mayoritaria con voto limitado: El elector siempre dispone de un voto menos que el de escaos. (SENADO ESPAOL).

Frmula mayoritaria con voto acumulativo: El elector dispone de tantos votos como nmero de escaos. Frmulas proporcionales: Son aquellas que dirigen la distribucin de los escaos en proporcin al nmero de votos obtenidos por cada lista de candidatos, permitiendo la representacin parlamentaria de los partidos minoritarios. Es necesaria una delimitacin de las circunscripciones adecuadas para su buen funcionamiento:

Frmula del resto mayor: Se aplica en circunscripciones plurinominales en las que los candidatos se presentan en listas. Frmula proporcional de la media mayor en su variante DHondt: Es la ms aplicada en toda Europa y la que se utiliza en Espaa excepto en el Senado. La circunscripcin es la provincia. Frmula proporcional de la media mayor en su variante de Sainte-Lagu.

TEMA XI: EL PARLAMENTO EN LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: EL PRINCIPIO DE AUTONOMA PARLAMENTARIA: Es posible referirse al Derecho Parlamentario como una disciplina jurdica, dentro del Derecho Constitucional, definida como el conjunto de normas que regulan la organizacin y funcionamiento de las Cmaras parlamentarias, entendidas como rganos que asumen la representacin popular en un Estado constitucional y democrtico de Derecho y el ejercicio de sus funciones supremas. Se trata de una rama jurdica dotada de caracteres especficos y principios propios, que se circunscribe en un mbito normativo ms amplio, y encuentra su fundamento y lmite en la Constitucin. La autonoma parlamentaria es el instrumento que garantiza la independencia de las Cmaras en la consecucin de sus fines institucionales, que son las potestades legislativa, presupuestaria y controladora del Gobierno. Esta autonoma se da en cuatro esferas distintas:

Normativa: Determina la facultad de las Cmaras a establecer sus propios Reglamentos. Presupuestaria: Las Cmaras aprueban sus propios presupuestos. De Gobierno: Pueden escoger a sus propios rganos de gobierno (Presidente y Mesas). Administrativa: Les otorga la facultad que ostenta en la regulacin del Estatuto del personal a su servicio, correspondiendo a los Presidentes de las Cmaras el ejercicio de los poderes administrativos y las facultades de polica en su interior.

UNICAMERALISMO Y BICAMERALISMO El origen del bicameralismo se fundamenta en razones de tipo histrico. En el modelo britnico, el Parlamento se dividi en dos Cmaras (Lores y Comunes), un modelo que se extendi por el resto de Europa tras la Revolucin Francesa. La realidad actual es que se trata de un bicameralismo imperfecto, ya que la Cmara Baja (Congreso Diputados) asume una posicin preferente respecto a la Cmara Alta (Senado). El Parlamento se organiza internamente en tres grupos de rganos internos: rganos rectores o internos:

Presidente: Es el rgano unipersonal de gobierno de la Cmara, y suele ser habitual que se elija por los miembros de la Cmara respectiva y su mandato se corresponda con el propio de la legislatura. Su eleccin se lleva a cabo a travs del sistema electoral mayoritario (absoluto en primera vuelta, el que ms votos tenga en segunda vuelta). Entre sus funciones, est la representacin de la cmara, la direccin de los debates, la fijacin del orden del da, potestad en disciplina parlamentaria y hace cumplir el Reglamento Parlamentario. Mesa: Es el rgano colegiado de la Cmara, formado por Presidente, Vicepresidente y Secretarios. En el caso del Congreso son Presidente, cuatro Vicepresidentes y cuatro Secretarios, mientras que en Senado son Presidente, dos Vicepresidentes y Cuatro Secretarios. Su eleccin se llevar a cabo por sistema de mayora de voto limitado. Sus funciones son asistir al Presidente, participar en el Orden del da y distribuir el trabajo parlamentario.

rganos de Trabajo:

Pleno: Es la reunin de todos los miembros de derecho que componen la Cmara. Los miembros del Gobierno, aunque no tengan la condicin de parlamentarios, pueden participar tambin en el Pleno. Comisiones Parlamentarias: Son los rganos en los que se prepara el trabajo del rgano plenario. Se caracterizan por el carcter permanente de las Comisiones ms relevantes; su composicin ha de ser un reflejo de la composicin dela Cmara; y sus sesiones no son pblicas. Existen cuatro tipos de Comisiones: o Comisiones Mixtas Congreso Senado o Comisiones Legislativas Permanentes

o Comisiones de Investigacin o Comisin Constitucional del Congreso. Ponencias: Son rganos ocasionales y auxiliares de las Comisiones, pues suelen encargar el trabajo inicial de preparacin e Informe tcnico de los asuntos a una Ponencia creada para ello.

rganos de Representacin:

Diputacin Permanente: nicamente funciona durante los perodos interlegislaturas intercesiones, velando, durante los mismos, por los poderes de las cmaras. Junta de Portavoces.

TEMA XII: LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS. FUNCIONES DEL PARLAMENTO: LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS: La relevancia que han adquirido los partidos polticos en las democracias representativas actuales ha sido decisiva, sin duda, en la especial significacin que ostenten los grupos parlamentarios en el parlamentarismo actual, y muy especialmente si consideremos la fuerte disciplina de voto. La constitucin de los grupos parlamentarios exige el cumplimiento de determinadas exigencias: El acto de constitucin se formaliza con la comunicacin del Presidente de la Cmara respectiva y su publicacin en el Boletn Oficial. Esta comunicacin deber contener el nombre del grupo; relacin nominal de sus miembros; y el nombre del Portavoz, as como su sustituto. Se exige un nmero mnimo de miembros: 10 para el Senado; 15 para el Senado; no menos de 5 escaos y, al menos, el 15% de los votos correspondientes a las circunscripciones electorales o el 5% de los votos a nivel nacional. La inscripcin de los parlamentarios a un grupo es voluntaria y, aquellos que no se inscriban, pasarn a formar parte del Grupo Mixto.

La extincin de los grupos parlamentarios puede realizarse por la disolucin del grupo (como consecuencia del acuerdo de sus miembros) o por la finalizacin de la legislatura. Por lo que se refiere a sus funciones, las hay que afectan a la organizacin (intervienen en la composicin de la Mesa; participan en la direccin del trabajo parlamentario; y participan en la composicin de las Comisiones Parlamentaria) y que afectan al funcionamiento (estudio de proyectos; solicitud de debates; iniciativa legislativa; funciones que se atribuyen a parlamentarios individuales). MANDATO REPRESENTATIVO Y DISCIPLINA DE PARTIDO: Los partidos polticos se convierten en el eje sobre el que se desenvuelve la vida poltica del Estado y la actuacin de sus instituciones, de ah que es cierto que se diga que la democracia actual se rige por mandato representativo entre los parlamentarios y el mandato imperativo de los partidos polticos. De este modo, los grupos parlamentarios se configuran en elemento clave de los sistemas parlamentarios de hoy, cobrando el mismo protagonismo que ostentan los partidos polticos fuera de ella. Esta realidad poltica se manifiesta a travs de una fuerte disciplina de voto. El reconocimiento jurdico del mandato representativo determina que el Parlamento est formado por parlamentarios individuales y no por grupos parlamentarios, y ello an cuando el Parlamento se caracterice por ese fuerte sentimiento grupal.

FUNCIONES DEL PARLAMENTO:

Funcin Legislativa: Tanto el Parlamento como su propia funcin legislativa han sufrido una profunda transformacin desde su configuracin en el constitucionalismo clsico hasta nuestros das. De este modo, el Parlamento no se limita a ejercer la funcin legislativa, sino que la funcin de control adquiere una gran importancia en la institucin.

Adems, el concepto de ley ya no se corresponde a los cnones clsicos de generalidad y abstraccin. Adems de la Constitucin, norma fundamental que regula las fuentes del Derecho, se aaden aquellos modelos de Estado compuestos, en los que existe un Parlamento estatal y Parlamentos de los entes territoriales descentralizados.

Con todo, el principio democrtico pluralista se configura, en nuestro Estado constitucional democrtico, como el fundamento ltimo del concepto de Ley, y por ello, de la funcin legislativa del Parlamento, entendida sta como la actividad que el Parlamento realiza de producir leyes a travs de un determinado procedimiento.

Funcin Presupuestaria: La funcin presupuestaria o financiera se encuentra vinculada con el propio nacimiento de las Asambleas representativas medievales, que desapareci con la venida de las Monarquas absolutas y que poco se dej sentir en los Parlamentos.

La aprobacin exclusivamente parlamentaria del Presupuesto se convierte en la manifestacin ms caracterstica de las funciones econmicas del Parlamento, informado a travs de los principios presupuestarios, que son: anualidad, unidad (presentados en un documento nico), universalidad (deber tasar la totalidad de los gastos del sector pblico estatal) y materia tasada.

La aprobacin depender del apoyo parlamentario que el Gobierno ostente en cada momento, pues corresponde al Gobierno, en exclusiva, la iniciativa legislativa en esta materia; puede oponerse a la admisin de enmiendas que supongan un aumento o una disminucin del gasto; se regula el debate en funcin de su brevedad.

Funcin de Control Poltico: Se trata de una de las funciones de mayor relevancia del Parlamento. Se basa en: o Control-fiscalizacin: Preguntas, interpelaciones y mociones. o Control-fiscalizacin-responsabilidad difusa: Comisiones de investigacin. Se trata de un control indirecto, que tiene como destinatario a la opinin pblica, es decir, un control cuya sancin es impuesta con el cuerpo electoral. o Control-respondabilidad: Modalidad de control que lleva aparejada como sancin jurdico-poltica la dimisin del Gobierno, exigindose a travs de esta modalidad la autntica responsabilidad poltica del mismo. Se realiza a travs de la investidura, cuestin de confianza y mocin de censura.

TEMA XIII: RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO. SISTEMAS DE GOBIERNO. En funcin de la interpretacin que se efecte del principio de la separacin de poderes, podemos distinguir diversos sistemas de gobierno: EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA: Se trata de un sistema instaurado en Estados Unidos (1787), al adoptar el principio de separacin de poderes desde su rgida interpretacin. El Presidente es al mismo tiempo Jefe el Estado y Jefe del gobierno, asumiendo por ello, los poderes que a ambas jefaturas corresponden. Es elegido mediante sufragio universal en dos fases: el cuerpo electoral elige, primero, a los compromisarios electorales y, posteriormente, stos escogen al Presidente. El Presidente, por su parte, nombra a sus Secretarios, los cuales no se integran en ningn rgano colegiado al estilo de Gobierno, sino que colaboran y aconsejan al Presidente, pero slo ste asume la responsabilidad poltica. El Presidente ostenta la misma legitimidad democrtica que el Poder Legislativo, y no est exento de responsabilidad penal (procedimiento del impeachment). Con tal de mitigar esta radical separacin, existen mecanismos como: El Presidente puede dirigir mensajes al Congreso para que ste legisle en la direccin y sobre cuestiones indicadas por el Presidente. El Presidente ostenta la facultad de poder oponer vetos suspensivos sobre las leyes aprobadas en el Congreso. El Senado tambin participa en la funcin ejecutiva, adems de tener facultades en poltica internacional.

EL SISTEMA PARLAMENTARIO: El sistema parlamentario de gobierno determina la colaboracin e interaccin entre los poderes Legislativo y Ejecutivo. Este sistema ha sido adoptado tanto por Monarquas como por Repblicas, presentando una serie de caractersticas comunes: La titularidad de la Jefatura del Estado y la Jefatura del Gobierno corresponden a personas distintas. El Gobierno, en su consideracin de rgano colegiado integrado por el Presidente del Gobierno o Primer Ministro y sus Ministros, precisa para su existencia y subsistencia de la confianza del Parlamento, hecho que se materializa en su formacin y en los mecanismos de exigencia de responsabilidad poltica. El Gobierno responde polticamente ante el Parlamento, y ste puede retirarle su confianza. El Gobierno asume el poder proceder a la disolucin del Parlamento y, con ello, a la posibilidad de someter la continuidad de su actividad poltica ante el cuerpo electoral. El Parlamento controla la accin del Gobierno a travs de preguntas, interpelaciones, proposiciones no de ley, mociones o Comisiones de investigacin. Puede ocurrir que el Gobierno precise de la confianza del Jefe del Estado, distinguiendo entre: o Parlamentarismo monista: El Gobierno nicamente precisa de la confianza del Parlamento. El Jefe de Estado, ms que poderes efectivos, asume funciones de representacin y smbolo del Estado. o Parlamentarismo dualista: El Gobierno necesita para su subsistencia de la confianza de Parlamento y Jefe de Estado.

El sistema parlamentario ha sido el resultado de los enfrentamientos que, tras el proceso revolucionario francs, se vienen a producir entre los principios monrquicos y democrticos. En Inglaterra, la Revolucin Gloriosa de 1689 supuso la definitiva consagracin del Parlamento como centro del poder poltico, y para el resto de Europa habr que esperar a la Revolucin Francesa. En el modelo britnico, el Parlamento se concibi como la reunin del rey con sus Lores y Comunes, configurndose el Rey y el Parlamento como los poderes principales del Estado. Este modelo supone la consagracin de la soberana del Parlamento. Adems, la consolidacin de la facultad de poder exigir a los ministros, primero responsabilidad penal y luego poltica, vino a limitar la facultad real de su nombramiento, en tanto el Rey se vera impedido para poder nombrar como uno de sus miembros a aqul que no contara con el beneplcito de la Cmara. De este modo, se perfila el Gabinete como rgano colegiado, se delimita la figura del Primer Ministro o Premier, y el Rey es considerado como irresponsable, precisando para la validez de sus actos de la institucin del refrendo.

En el modelo continental, el Parlamento se alza como el rgano representativo por excelencia, surgido como reaccin al Antiguo Rgimen y a las Monarquas absolutas. Existen tres fases en el proceso evolutivo: Monarquas restauradas: El reconocimiento de la soberana compartida supuso la admisin de una relativa limitacin de sus prerrogativas, pues este reconocimiento era ms ficticio que real.

Monarqua constitucional u orleanista: Se establece la soberana compartida, que no slo corresponde al Rey, sino es compartida con la nacin a travs de sus representantes en el Parlamento. El Rey continua ostentando el Poder Ejecutivo, siendo a l a quien corresponde el nombramiento y cese de los ministros, y comparte con el Parlamento el Poder Legislativo. El Gobierno se perfila como un rgano colegiado, necesitado de la doble confianza del Rey y del Parlamento, definiendo an ms la irresponsabilidad del Rey.

Monarqua parlamentaria: Supone la convivencia y coexistencia entre el principio monrquico y el democrtico. El Poder Legislativo es asumido por el Parlamento. El Poder Ejecutivo, del que no forma parte el Rey, es ejercido por el Gobierno. El Presidente o Jefe del Gobierno es elegido por el Parlamento a propuesta del Rey, limitado en su propuesta por los resultados electorales. El resto de los miembros del Gobierno son nombrados por el Rey, de acuerdo con la propuesta del Presidente. El Presidente o jefe del gobierno es responsable polticamente ante el Parlamento, y no ante el Rey.

En las Repblicas, tambin podemos encontrar dos modelos de sistema parlamentario: Repblica parlamentaria monista (Alemania o Italia): La eleccin parlamentaria o a travs de un colegio mixto integrado por parlamentarios y otros electores presidenciales del Presidente de la Repblica condiciona la carencia de poderes efectivos del Jefe del Estado. Su posicin es irresponsable, como el Rey en la Monarqua parlamentaria.

Repblica parlamentaria dualista (Portugal o Francia): Rige por un sistema de doble confianza, ya que el Gobierno no precisa nicamente para su subsistencia y existencia de la confianza del Parlamento, sino que tambin requiere de la confianza del Presidente de la Repblica en su condicin de Jefe de Estado. As, ambas figuras ostentan la misma legitimidad democrtica, al ser ambos elegidos directamente por el cuerpo electoral mediante sufragio universal. En aquellas legislaturas donde exista una identidad ideolgica entre el Jefe del Estado y la mayora parlamentaria que sustenta al Gobierno devendr en lo que se denomina gobierno del presidente, mientras que si esta identidad no se produce, se realiza un gobierno de cohabitacin.

SISTEMA DE ASAMBLEAS: El Sistema de Asambleas se caracteriza por la concentracin de poderes en el Parlamento reunido en Asamblea o Convencin. Nombra a un Comit, dependiente de ella, al que delega, no la titularidad de las competencias, sino la ejecucin de las mismas. El Parlamento designa al Consejo Federal, que hace las veces de Poder Ejecutivo, para un perodo de cuatro aos. No existe una Jefatura del Estado propiamente dicha, asumiendo sus funciones de forma colegiada el Consejo Federal. La Asamblea, a su vez, designa anualmente de entre los miembros del Consejo, un Presidente o Canciller de la Federacin. El Consejo Federal no responde polticamente ante la Asamblea.

TEMA XIV: FORMACIN Y RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO: FORMACIN DEL GOBIERNO: El sistema parlamentario de gobierno viene delimitado por la relacin fiduciaria presente entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, resultado de la evolucin misma de la institucin monrquica. La progresiva limitacin de sus prerrogativas, primero legislativas y luego ejecutivas, as como la preservacin de su irresponsabilidad, han derivado en la delimitacin del Gobierno, en su concepcin de rgano colegiado; en la configuracin del Primer Ministro como lder y cabeza de Gobierno; y en la definitiva escisin de la Jefatura del Gobierno de la Jefatura del Estado. Se advierten distintos procedimientos de formacin del Gobierno, dependiendo si es una Monarqua o una Repblica: Monarquas democrticas:

o o o

Nombramiento directo: El Jefe del Estado encarga la formacin del Gobierno al lder de la fuerza poltica mayoritaria en la Cmara Baja, que ser sometido al jefe de Estado para su nombramiento. Nombramiento fraccionado en diversas fases: Una primera de consultas y propuestas; una segunda de investidura; y una tercera de nombramiento por parte del Jefe del Estado. Nombramiento por el Monarca del Jefe del Gobierno: Sin que haya fase previa en la investidura parlamentaria.

Repblicas:

o o

Nombramiento directo: El Jefe del Estado encarga formar Gobierno al lder de la formacin poltica mayoritaria en la Asamblea Nacional (Francia). Nombramiento fraccionado en diversas fases: Fase de consultas y propuesta; fase de investidura; y fase de nombramiento (Italia).

RESPONSABILIDAD PENAL Y RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO Conviene distinguir entre diversos tipos de responsabilidades:

Responsabilidad civil: Obligacin de los Ministros de reparar pecuniariamente los perjuicios ocasionados en la gestin de su cargo, regida por el Derecho Privado. Responsabilidad administrativa: Se deriva de la actuacin administrativa llevada a cabo por los miembros del Ejecutivo, por lo que les ser de aplicacin el rgimen general aplicable. Responsabilidad penal: Aquellos miembros del Gobierno que hubieran cometido algn delito tipificado por la ley como ilcito penal sern sancionados con la privacin de los bienes jurdicos en qu consiste la pena. Responsabilidad poltica: El principio fundamental es la oportunidad o acierto de una medida o actuacin. Por ello, este tipo de responsabilidad debe ser exigida por el Parlamento (impeachment, mocin de confianza o mocin de censura).

Respecto a los tipos de responsabilidad poltica, existen:

Responsabilidad poltica solidaria: El Gobierno responde, en su conjunto y solidariamente, de la actividad gubernamental, una responsabilidad que en aquellos sistemas parlamentarios de claro predominio del liderazgo del Jefe del Gobierno sobre el propio rgano colegiado que dirige viene a ser asumida por la persona del Jefe del Gobierno. Responsabilidad poltica en el parlamentarismo racionalizado: Se dirige al establecimiento de Gobiernos fuertes y estables que hagan posible la gobernabilidad del pas. Son requisitos procedimentales dirigidos a dificultar el ejercicio de los mecanismos de exigencia de responsabilidad poltica, requiriendo una iniciativa parlamentaria colectiva o mayora cualificadas.

CUESTIN DE CONFIANZA:

Es una modalidad de control mediante la que el Parlamento puede exigir responsabilidad poltica al Gobierno, sustancindose a iniciativa de este ltimo. El Gobierno puede someter al enjuiciamiento del Parlamento su propia continuidad que, al mismo tiempo, condiciona a la aprobacin parlamentaria de un proyecto o declaracin de decisin poltica. En el caso espaol: El Presidente del gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear una mocin de confianza ante el Congreso de los Diputados. Esta mocin podr versar sobre el programa de gobierno o sobre una declaracin de poltica general. Puede ser aprobada por mayora simple de los miembros del Congreso de los Diputados. De prosperar la cuestin de confianza, el Gobierno est obligado a dimitir. Tras la dimisin, se proceder al nombramiento de un nuevo Presidente del gobierno, sucedindose las tres fases (consultas regias y propuesta; investidura; y nombramiento).

MOCIN DE CENSURA: Es una modalidad de control-responsabilidad, cuya aprobacin puede derivar en la dimisin del Jefe del Gobierno y del Gobierno que dirige. Se trata de una iniciativa que parte del Parlamento. En el caso espaol, se trata de una mocin de censura constructiva, pues: El Congreso es la nica Cmara con competencias para solicitar la mocin de censura. Deber ser propuesta por, al menos, una dcima parte de los miembros del Congreso. Ha de presentarse un candidato alternativo. Deben transcurrir cinco das desde la presentacin hasta la votacin de la mocin. La mocin ha de aprobarse por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.

TEMA XV: CARACTERSTICAS GENERALES DEL CONSTITUCIONALISMO HISTRICO ESPAOL // INICIO DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL ESPAOL: Es habitual hablar de la inestabilidad como el carcter ms notable del constitucionalismo histrico espaol, ya que cuando cambiaba el grupo en el poder, se modificaban sus objetivos o algunos de ellos, y se senta la necesidad de cambiar la Constitucin. Sin embargo, la nueva Constitucin era falseada en su aplicacin, lo cual generaba un sentimiento contradictorio y de decepcin respecto al rgimen constitucional. Se sealan dos constantes en la historia constitucional espaola: los pronunciamientos y la ley del pndulo.

Pronunciamientos: Despus de cada golpe de Estado triunfante, el jefe militar o el partido beneficiario pronunciaban su verdadera poltica y hacan su Constitucin, por lo que consideramos que han sido Constituciones de partido o contra partidos adversarios. Ley del Pndulo: En Espaa, a una Constitucin conservadora le suceda una progresista, y as sucesivamente. La realidad es que no hubo tal equilibrio (lnea conservadora, 140 aos, lnea progresista, 20 aos).

Con todo esto, es necesario resaltar la debilidad de las estructuras polticas espaolas en los ltimos dos siglos. Adems de la poca consistencia de nuestros partidos polticos, slo haba grupos de notables con clientela electoral y vida poltica exclusiva en la Corte y en las Cortes. Los partidos polticos no cumplan la funcin de vertebracin poltica de la ciudadana, y la Administracin estaba sustituida por un caciquismo. PERIODOS DEL CONSTITUCIONALISMO HISTRICO ESPAOL:

Orgenes del constitucionalismo (1808 1833): Dos son los textos: Bayona (1808) y Cdiz (1812). El primero no lleg a esta en vigor, y por eso se le denomina Estatuto. Al segundo, se le denomina Constitucin liberal, muy avanzada para su poca.

Periodo isabelino (1833 1868): Periodo dominado por el doctrinarismo.

Sexenio revolucionario (1868 1874): Una vez destronada Isabel II, se entroniza a una nueva dinasta (Saboya), derivada en una Repblica y acabando en Dictadura.

Restauracin (1874 1931): Caracterizado por el bipartidismo y el turno de Gobiernos.

Segunda Repblica (1931 1936): Intento de rgimen liberal democrtico, con cambio de forma poltica y con organizacin territorial abierta a las autonomas regionales.

Rgimen personal de Francisco Franco (1939 1975): Rgimen de poder personal no constitucional, jalonado por siete Leyes Fundamentales.

EL TEXTO DE BAYONA:

El tratado de Fointainebleau, de 1807, autorizaba a Francia a pasar sus tropas por Espaa camino de Portugal, lo que aprovech Napolen para ocupar extensas zonas espaolas. Por otro lado las desavenencias en el seno de la familia real espaola eran tan graves, que una faccin, llamada Partido Fernandino, promovi el 17 de Marzo de 1808, el denominado motn de Aranjuez, que forz a Carlos IV a abdicar 2 das despus, en favor de su hijo Fernando. Napolen no reconoci a Fernando por lo que Carlos IV revoc su abdicacin. Napolen comenz su jugada convocando a la familia real espaola en Bayona para finalmente abdicar a favor del Emperador. Napolen ofreci primero la Corona espaola a su hermano Luis, que la rechaz, despus a su hermano Jos, que s acepto. A continuacin, Napolen convoc en Bayona una Asamblea de 150 diputados procedentes de la nobleza, clero y estado llano, as como de provincias aforadas, y les presento un proyecto de Constitucin que fue enmendado por la asamblea y despus aprobado por l, promulgado el 6 de Junio de 1808 y jurado por Jos Bonaparte dos das despus. Es un texto de 146 artculos distribuidos en 13 ttulos, cuya naturaleza era de Carta otorgada, no la de Constitucin. Este texto tiene como principios polticos una cierta ideologa liberal, basndose en: Liberalismo: El relativo liberalismo del texto se pone de relieve en el tratamiento de los derechos y libertades y en la divisin de poderes: libertad personal, seguridad personal, inviolabilidad del domicilio, libertad de imprente y supresin de los privilegios de exportacin e importacin. Confesionalidad religiosa del Estado: La religin catlica es la del Rey y la de la nacin. Alianza perpetua con Francia.

CONSTITUCIN DE 1812: Proceso constituyente:

El 24 de septiembre de 1818 se constituy el primer Parlamento espaol en el sentido moderno del trmino, ya que se proclamaron representantes de la soberana nacional y alteraron su labor constituyente con la legislativa ordinaria. En el Decreto se afirmaba la legtima constitucin de las Cortes Generales y extraordinarias; la residencia en ellas de la soberana nacional; la representacin nacional de los diputados; la nulidad de la renuncia de Fernando VII a la Corona por haber sido hecha con violencia; el principio de divisin de poderes; y la garanta de la inviolabilidad parlamentaria. La Constitucin de Cdiz se declara ptrea, es decir, hasta pasados ocho aos de hallarse en vigor en todas sus partes no podra proponerse su reforma. Del mismo modo, contiene un ttulo especfico sobre derechos y libertades, adems de ser redactada un extenso y justificado Discurso preliminar. * * * Principios polticos: Soberana nacional y mandato representativo: Se basa en el principio de la soberana nacional y en el sufragio universal. Divisin de poderes: El Rey y las Cortes son poderes constituidos, indicando que la potestad legislativa reside en las Cortes con el Rey; la ejecutiva en el Rey; y la judicial en los tribunales. La forma de gobierno es una Monarqua moderada. Principio de libertad como derecho fundamental: A lo largo de toda la Constitucin, se recogen principios como la libertad y seguridad de las personas; la inviolabilidad del domicilio; la libertad de expresin del pensamiento; las garantas procesales; la abolicin de las penas de tormento y confiscacin de bienes; el derecho de sufragio activo masculino a mayores de 25 aos (que escogan a compromisarios, stos a electores de parroquia; stos a electores de partido; y stos a diputados provinciales) y derecho a sufragio pasivo censitario. Principio de igualdad: Suprimiendo los seoros con todas sus prestaciones y privilegios. Unidad religiosa y confesionalidad del Estado: Queda prohibido el ejercicio de toda religin distinta a la catlica, apostlica y romana. Significado y vigencia de la Constitucin de 1812:

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La constitucin gaditana estuvo vigente en tres periodos:

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Rgimen constitucional (1812 1814): Una vez finalizada la Guerra de la Independencia, Fernando VII declar nulos a la Constitucin y a los decretos de las Cortes, preparando una alianza entre la burguesa y las clases altas, y obligando a un regreso al absolutismo. Trienio liberal (1820-1824): Durante este periodo se restaur la obra legislativa reformadora de Cdiz, como la libertad de imprenta, la electividad en los Ayuntamientos y el cese de la

Inquisicin; se aadieron medidas econmicas liberalizadoras, como la supresin de los mayorazgos, se promulg el primer Cdigo Penal y se reform el Ejrcito. 1836 -1837

TEMA XVI: EL PERIODO ISABELINO Y EL SEXENIO REVOLUCIONARIO: El Estatuto Real:

El Estatuto Real es un texto breve, de 50 artculos y muy incompleto, que no regula los derechos y libertades, sino slo la organizacin, funcionamiento y funciones de las Cortes. Es fruto del Gobierno de Martnez de la Rosa, con el que se intenta un reinicio del rgimen constitucional, y sancionado en abril de 1834. Respecto a su naturaleza jurdica, indicar que algunos lo consideran como una convocatoria de Cortes. Pero se trata de algo ms, ya que regula la composicin, funcionamiento y competencias de las Cortes. Podramos decir que contiene la parte orgnica de una Constitucin, por lo que podra definirse como una Constitucin funcional. Sus principios polticos son aunar orden y libertad, tradicin y modernidad, basndose en la soberana regia y en la colaboracin entre los rganos estatales. Para ello, se establece un Consejo de Ministros, introducindose as ciertas prcticas de parlamentarismo e incluso derivando a un rgimen de sistema parlamentario. Este Estatuto podra haber finalizado con el rgimen absolutista, pues introduce instituciones parlamentarias anteriormente inexistentes, como el Consejo de Ministros y su Presidente, el derecho de disolucin, el control parlamentario del Ejecutivo, y bajo su vigencia se realizaron las primeras elecciones directas en Espaa. Adems, se reinstauraban instituciones representativas, el bicameralismo y el sufragio censitario. Constitucin de 1837:

Las Juntas revolucionarias exigan el restablecimiento de la Constitucin de Cdiz para, posteriormente, proceder a su reforma o a su sustitucin por otra ms adecuada a las circunstancias. Fueron convocadas elecciones a Cortes Constituyentes, bajo la regulacin del texto gaditano, y el triunfo electoral fue para los progresistas. La base para la reforma constitucin se sustentaba en el aligeramiento del texto de 1812, el bicameralismo, el refuerzo de los poderes de la Corona y en un sistema electoral directo para el Congreso de los Diputados. La Constitucin fue aprobada por las Cortes en 1837, y se considera completa (porque tiene regulacin de los derechos y libertades y de los poderes pblicos); flexible (no establece rgano ni procedimiento de reforma); y elstica (adaptarse a las cambiantes circunstancias y mayoras en el poder). Posee cuatro principios fundamentales:

1)
2)

3) 4)

Soberana compartida entre el Rey y las Cortes Constituyentes, las cuales no eran representativas de la soberana nacional, sino slo de una parte de la poblacin, al eliminar el sufragio universal Divisin de poderes no rgida. Principio de libertad individual de claro signo liberal: libertad de expresin, peticin, acceso a cargos pblicos, seguridad personal y principio de legalidad penal. Eclctica tolerancia religiosa, pues como contrapartida a la desamortizacin, se mantiene el culto y los ministros de la religin catlica.

Podemos decir que no fue una constitucin impuesta, sino que templ sus disposiciones de manera que fuesen aceptadas por la Corona y por las fuerzas ms conservadoras. Esto fue fruto de la guerra carlista, la presin internacional y la confluencia doctrinal de los diversos sectores liberales. Constitucin de 1845:

En 1845 fueron disueltas las Cortes y convocadas elecciones a dicho efecto, que arrojaron una mayora moderada. La Constitucin de 1845 tambin fue breve, completa, elstica y flexible. Como la de 1837, posee una soberana compartida, con una mengua de la autonoma de las Cmaras, aumentando la influencia de la Corona sobre ellas; un principio de libertad individual ms restrictivo; y una confesionalidad catlica del Estado. No se trata ms que de una Constitucin de partido (el Partido Moderado) contra otro partido (el Partido Liberal). Por esto, a este periodo se le denomina Dictadura de Narvez, pues suspendi las garantas

constitucionales en toda Espaa y los proyectos de leyes fundamentales de Bravo Murillo, de claro signo involucionista y con un proyecto que pretenda legalizar y estabilizar la dictadura del Ejecutivo, silenciando las ms importantes libertades pblicas; se reduca el cuerpo electoral; se creaban dos clases de senadores (hereditarios y natos); se ignoraba el principio de autonoma parlamentaria; y se establecan sesiones parlamentarias a puerta cerrada. Este proyecto obtuvo una fuerte oposicin, lo que supuso la prdida de confianza regia y el fin de intento tan contrario al rgimen constitucional.

Bienio progresista y Constitucin non nata de 1856:

En 1854 se produjo un pronunciamiento de generales conservadores, apoyado por polticos civiles y acompaado de una revuelta popular. Espartero y ODonnell pusieron en marcha las reformas polticas y econmicas determinadas, adems de exiliar a doa Mara Cristina. Se convocaron Cortes Constituyentes para una sola Cmara, mediante sufragio censitario. En junio de 1856 concluy la fase de redaccin de las leyes orgnicas, pero en julio se suspendieron las Cortes y la Constitucin no fue promulgada. Se trataba de un texto ms extenso y complejo, basndose en el principio de soberana nacional, sufragio censitario, divisin e interaccin de poderes, en el principio de igualdad, la abolicin de la pena de muerte y en la tolerancia religiosa. ODonnell estuvo en el gobierno durante una dcada, con relevos de Narvez, y sostenido por un partido de reciente formacin, la Unin Liberal, integrado por sectores prximos de progresistas y moderados. Tras varios gobiernos, el de Mon, en 1864, obtendra la derogacin de la Ley de Reforma de 1857 y se volvera a la Constitucin de 1845.

Crisis constitucional de 1868:

El rgimen poltico haba entrado en una fase de descomposicin irreversible que se agudiz con el paso del tiempo. Al rgimen isabelino se le oponan tanto carlistas como el Partido Demcrata, y los gobiernos de Narvez, ODonell y Gonzlez Brabo no supieron reaccionar ante los acontecimientos, cuyo ltimo acto fue la revolucin de septiembre de 1868. Prim fracas en su intento de levantamiento en 1866, pero en agosto de ese mismo ao progresistas y demcratas llegaron a un acuerdo en Ostende, con la finalidad de poner fin a la Monarqua borbnica y dejar a unas Cortes Constituyentes la definicin del nuevo rgimen. El intento definitivo se realiz en 1868, en Cdiz, con la derrota del ejrcito gubernamental y la marcha de Isabel II a Francia.

Constitucin de 1869:

La convocatoria de elecciones a Cortes Constituyentes fue en enero de 1869, y las primeras realizaciones polticas anunciaban profundas reformas econmicas. En cuanto a la forma poltica, se apost por la Monarqua, arguyendo el escaso xito de la Repblica en otros pases europeos. El Gobierno provisional, adems, public un programa de conciliacin, basndose en la soberana nacional, el sufragio universal, los derechos y libertades, la unidad de legislacin y de fueros y la institucin del Jurado. Pero la cuestin principal segua siendo la forma poltica, la Monarqua, hecho con el que no estaba de acuerdo la coalicin revolucionaria, y una parte de los demcratas se escindi y constituy el Partido Republicano, que tuvo xito en las elecciones municipales en muchas capitales de provincia. A esto haba que aadir el problema de la insurreccin cubana. Las elecciones a Cortes Constituyentes, celebradas con sufragio universal masculino, dieron mayora a los progresistas que, junto con los unionistas, eran mayora absoluta, aunque con una fuerte oposicin de los republicanos, con xito en las capitales importantes. Como principios polticos se han de destacar:

Democracia: Reconocimiento de la soberana nacional mediante el sufragio universal masculino, aunque con mayora electoral a los 25 aos, circunscripciones plurinominales y optaba por el escrutinio de mayoras. Iusnaturalismo racionalista: Los derechos individuales son naturales, inalienables e ilegislables, lo que quera decir que no eran susceptibles de restricciones por la ley ni por medidas preventivas. Junto a los derechos civiles, destacan el habeas corpus, los principios de legalidad penal y procesal, el derecho de propiedad, la libertad de establecimiento y de ejercicio de industria de los extranjeros en territorio espaol, el derecho de reunin y asociacin, la libertad de expresin y la libertad de culto. Monarqua parlamentaria: La Corona quedaba regulada como un poder constitutivo ms. Adems, se estableca una divisin de poderes con un sistema de interrelaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo.

Crisis de la Monarqua democrtica y proclamacin y crisis de la Primera Repblica:

En febrero de 1873, Amadeo I renunciaba la corona por s y por sus hijos y sucesores, se convocan a las dos Cmaras para aceptar la abdicacin y proclamar la Repblica como nica solucin poltica dado el agotamiento de toda posibilidad monrquica (excluida la casa de Borbn y Saboya). En el mes de marzo se convocaron Cortes Constituyentes, con una fijacin de la mayora de edad en los 21 aos. La mayora republicana fue abrumadora, tambin teniendo en cuenta la lucha armada entre los carlistas y el retraimiento de los monrquicos. Sin embargo, la Primera Repblica dur poco, debido al legalismo, a la falta de decisin de Pi i Maragall con el enfrentamiento de los federales al proyecto constitucional, su retirada de las Cortes Constituyentes y a la insurreccin cantonal de Andaluca y Levante. El ltimo gobierno de la Primera Repblica se inclin an ms a la derecha, suspendiendo Cortes entre septiembre de 1873 y enero de 1874, meses en los que reconstruy el Ejrcito, suspendi garantas constitucionales, cerr peridicos y propici la formacin de un Partido Republicano Unitario. Tras un golpe de estado del General Pava, rodeando el Congreso, Serrano declar disueltas las Cortes Constituyentes, disolviendo los Ayuntamientos y Diputaciones republicanas.

TEMA XVII: LA RESTAURACIN Y SU CRISIS En medio de la desintegracin estatal de la Primera Repblica, el Ejrcito resultaba el nico sostn del rgimen. El general Martnez Campos proclam en Sagunto Rey de Espaa a Alfonso XII en diciembre de 1874, hecho que fue aceptado de modo general. Cnovas constituy un Ministerio-Regencia casi dictatorial, con un frreo ejercicio del poder. Constitucin de 1876:

Se trat de buscar una conciliacin entre las corrientes polticas del siglo XIX espaol, por lo que se hubo de transigir en muchos puntos para establecer un sistema parlamentario bipartidista basado en el sistema ingls: dos partidos que polarizaran todas las tendencias y que hallaran cerca entre ellos. Para ello se mantuvo al margen a los isabelinos, capt a los liberales y carlistas, y fortaleci el poder civil frente al militar. Para la redaccin de la nueva Constitucin se aglutin a hombres de todas las tendencias polticas integradas en la nueva situacin: 600 antiguos parlamentarios, divididos en una Comisin de 39 personas y, ms tarde en una Comisin reducida. Se trataba de una constitucin breve, flexible y elstica, de modo que slo abordara los puntos fundamentales para dejar su desarrollo a las leyes. Era una Constitucin poco original, pero es que tampoco lo pretenda, y se basaba en: Constitucin interna y soberana compartida: Se trata de una constitucin realizada por el pueblo, que reconoce la Corona y las Cortes como instituciones histricas preexistentes: Doble confianza y turno de partidos: En la Constitucin no se mencionan las facultades de las Cortes sobre el Gobierno ni el papel de los ministros o del Gabinete entre el Rey y las Cortes. Por ello, esta Constitucin interna define una Monarqua hereditaria y las Cortes. Doctrinarismo transaccional en materia de derechos y libertades: o Se deja abierta la posibilidad del desarrollo legal del sufragio universal masculino mediante ley ordinaria. o Tolerancia religiosa, cuyo alcance fue regulado por rdenes ministeriales. o Libertad de enseanza o Derecho de sufragio, asociacin, ctedra y prensa. o Garantas constitucionales. La suspensin de las garantas tena que ser acordada por Ley de las Cortes, haba de aplicarse la ley de orden pblico y no se podra desterrar a nadie a ms de 250 km ni expatriado fuera del Reino.

Respecto al bipartidismo, indicar que ambos partidos eran la cara de la misma moneda, un solo partido con nombres distintos. Conforme se avanzaba al siglo XX, ambos partidos se fraccionaban en torno al regionalismo y al socialismo, por lo que se estaba falseando el sistema. Sobre la alternativa de estos partidos en el poder, se acordaba entre ellos el relevo o presionaban a la Corona para que cambiara el encargo de formar gobierno, de modo que el partido entrante presentaba al monarca un decreto de disolucin de las Cortes y convocaba elecciones, las diriga, las ganaba y comenzaba a gobernar con la confianza de la Cmara. Por esto se dieron fenmenos como la oligarqua y el caciquismo, con el renacer de un cierto tipo de feudalismo. Las demandas sociales y regionalistas superaban la capacidad de respuesta del sistema, junto a la demanda de modernizacin social y poltica creciente, mientras que el rgimen se quedaba cada vez ms rgido y disfuncional. Surgieron nuevos partidos, como el Radical, el PSOE, partidos regionalistas y nacionalistas, pero ninguno con capacidad movilizadora de masas. S hubo propuestas de reforma constitucional, pero utilizada como arma poltica contra el otro partido. Por ello, todo esto supuso una crisis en 1917 y su desintegracin en 1923. Dictadura de Primo de Rivera:

A partir de 1917, el rgimen fue en una continua crisis, y su salida fue un pronunciamiento militar al estilo decimonnico, con el que se quiso alejar el fantasma de la revolucin proletaria. En septiembre de 1923, el General Primo de Rivera, dio un golpe de Estado aceptado por el Rey, el cual entreg inmediatamente los poderes, pues comprob que ste tena el apoyo de casi todo el Ejrcito, la Iglesia, la burguesa terrateniente y la burguesa industrial catalana. Se disolvieron las Cortes, suspendi las garantas constitucionales e instaur un Directorio Militar, buscando la superacin de naturaleza transitoria e institucionalizndose y dotndose de Constitucin propia. Cre una Asamblea Nacional, rgano consultivo que present un anteproyecto de Constitucin

(caracterizada por la soberana del Estado, la religin catlica como la oficial; la creacin de un Consejo del Reino y unas Cortes de composicin tripartita y desigual) y otros cinco de leyes orgnicas relativas al Poder Ejecutivo, a las Cortes, al Poder Judicial, al Consejo del Reino y al orden pblico. El proyecto fue recibido con indiferencia, por lo que Primo de rivera retir el anteproyecto, present su dimisin al Rey y se exili a Francia.

TEMA XVIII: EL RGIMEN DE LA II REPBLICA // EL RGIMEN POLTICO FRANQUISTA El 12 de Abril de 1931 se convocan elecciones municipales y, ms adelante, se convocaran las generales. Aunque el cmputo de concejales electos fue favorable a las candidaturas monrquicas, los lderes republicanos supieron hacer valer sin resistencia por parte del Gobierno su victoria en las grandes capitales (que fue absoluta en Madrid) y la poca fiabilidad de la victoria rural monrquica por la evidente incidencia del caciquismo. Fue el voto de los profesionales, de las clases medias urbanas y del proletariado industrial el eje decisorio del cambio de rgimen. El general Berenger recomend a los jefes militares que respetaran la suprema voluntad nacional, lo que significaba la retirada de apoyo incondicional a la Monarqua. El general Sanjurjo rechaz la utilizacin de la Guardia Civil contra el pueblo. El pueblo se haba lanzado a la calle en manifestaciones republicanas, haciendo huelga general el da 14 y proclamando la Repblica, en varias ciudades. El Rey se retir sin utilizar al Ejrcito contra el pueblo. As se dice que la Repblica vino con la sencillez y plenitud de un fenmeno biolgico, pues nadie la trajo. El Gobierno Provisional representaba las fuerzas de oposicin a la Monarqua: Republicanos (laicos y catlicos), socialistas y regionalistas. Quedaban fuera las fuerzas monrquicas y las situadas a la izquierda del PSOE.

Constitucin de 1931 y Leyes de Desarrollo:

Proclamada la Repblica, se encontraron con un gran nmero de problemas, prcticamente todos heredados, aunque haba otros nuevos, como el pnico financiero o el mantenimiento del orden pblico. Para ello, elabor su propio estatuto jurdico, cuyos principios bsicos eran la responsabilidad del Gobierno Provisional ante las Cortes Constituyentes; la depuracin de responsabilidades por la disolucin del Parlamento en 1923; respeto a la libertad de creencias y de cultos; la garanta de la propiedad privada; y la posibilidad de fiscalizacin gubernativa de los derechos. Tambin se tom la decisin de fijar la circunscripcin provincial, que seran plurinominales, salvo en capitales con poblacin superior a los 100.000 habitantes; rebajar la edad electoral a 23 aos; y declarar elegibles a los sacerdotes y a las mujeres. Al fin y al cabo, se trataba de unas Cortes Constituyentes ms progresistas que el pas. El cuadro normativo se completa con una serie de Leyes de Desarrollo: Ley de Defensa de la Repblica Ley de la Reforma Agraria Estatuto Jurdico del Gobierno Provisional Reforma del Ejrcito Estatuto de Autonoma cataln (1932) y vasco (1936). Ley del Tribunal de Garantas Constitucionales.

Como principios polticos, indicamos:

Democracia: Titularidad popular de la soberana, mediante el sufragio universal (hombres y mujeres a partir de 23 aos), apertura de la participacin poltica a formas de democracia directa y en instituciones polticas representativas. Garantas de los derechos y divisin de poderes: Se realiza una declaracin de derechos, donde se recogen los clsicos, pero tambin los relativos a la familia, economa y cultura, as como el derecho de sindicacin de los funcionarios. Sobre la divisin de poderes, el resultado fue un complejo parlamentarismo en el que el Gobierno estaba sometido a la confianza de las Cortes y del Presidente de la Repblica, y una Jefatura del Estado limitada por las Cortes y el Gobierno. Regionalismo: La frmula de las autonomas polticas daba paso a un Estado integral., basndose en la igualdad de todos los espaoles; la superioridad del Derecho estatal; estatutos de autonoma propuestos por los Ayuntamientos de las provincias interesadas y aprobados en referendo regional y en las Cortes; la prohibicin de federaciones de regiones autnomas; y un reparto de competencias basado en un listado de materias cuya legislacin y ejecucin corresponda al poder central exclusivamente y otro listado cuya ejecucin podra ser recabada por las regiones en sus respectivos estatutos. Laicismo: La Constitucin se limitaba a proclamar la abstencin de los poderes pblicos en el orden religioso, estableciendo la libertad de conciencia y de cultos, y la secularizacin de los cementerios. Economa mixta: La estructura econmica espaola era protoindustrial, de modo que se establecen cuatro artculos por los que toda riqueza del pas queda subordinada a los intereses de la economa nacional, pudiendo ser confiscada; garanta estatal de la riqueza artstica

nacional; proteccin del trabajo y un amplio espectro de seguros sociales; y una nueva poltica agraria.

Como rganos constitucionales, sealamos:

Las Cortes: Se definen por un monocameralismo que fortaleca las Cortes, pero se prevea la eleccin presidencial por sufragio universal directo para robustecer la Jefatura del Estado. Esto, finalmente, se anul para sustituirla por una eleccin semiparlamentaria. La eleccin de las Cortes se hara por sufragio universal de mayores de 23 aos, circunscripciones plurinominales y frmula electoral de mayora con sufragio restringido. Se mantena de la Constitucin de 1812 una Diputacin Permanente, que aseguraba la continuidad del poder parlamentario cuando las Cortes estuviesen cerradas o disueltas. Podan ser disueltas por el Presidente de la Repblica, aunque no ms de dos veces durante su mandato y con un decreto motivado. Sus funciones eran la legislativa, reconocida a las Cortes y al Gobierno, pero el Presidente de la Repblica poda aplicar un veto suspensivo, pudiendo solicitar a las Cortes una nueva deliberacin; la presupuestaria, pues la elaboracin del proyecto de Presupuesto era competencia del Gobierno y su aprobacin, de las Cortes; y control poltico, pues era obligatorio para los miembros del Gobierno la asistencia a la Cmara cuando fueran requerido para ello, lo cual posibilitaba preguntas e intepelaciones.

Presidente de la Repblica: El presidente era elegido por un colegio electoral compuesto por todos los diputados y un nmero igual de compromisarios, elegidos por sufragio universal directo. Esto comportaba una dependencia parlamentaria. Se le exiga ser espaol y no ser militar en activo, ni eclesistico ni miembro de las antiguas casas reales. Su mandato era por seis aos. Entre sus facultades, nombra y separa libremente al Presidente del Gobierno y, a propuesta de ste, a los ministros; adopta medidas urgentes que exigiese la defensa de la integridad o seguridad de la nacin, siempre dando cuenta a las Cortes; promulga leyes y tiene derecho de veto suspensivo; aprueba a propuesta del gobierno, decretos-leyes de urgencia; y suspende y disuelve las Cortes. Pero era poltica y jurdicamente responsable, as como criminalmente responsable en el ejercicio de sus obligaciones constitucionales.

El Gobierno: Se compona de un Presidente y de los ministros, cuyo nombramiento y separacin se hace por parte del Presidente de la Repblica. Como funciones, diremos que el Presidente diriga y representaba la poltica general; le corresponda al Consejo de Ministros la elaboracin de los proyectos de ley de del proyecto de Presupuesto, la aprobacin de los decretos, la deliberacin de los asuntos de inters pblico y la suspensin de las garantas constitucionales; as como era funcin de los ministros la direccin y gestin de los servicios pblicos de sus respectivos departamentos. El Gobierno era polticamente responsable ante las Cortes y jurdicamente lo eran sus miembros ante el Tribunal Supremo en lo civil y ante el Tribunal de Garantas Constitucionales en lo criminal.

Adminitracin de Justicia: Con este nombre se refera al Poder Judicial, regulndose en los principios de independencia de los jueces; unidad de fuero; principio de gratuidad para los econmicamente dbiles; y principio de participacin a travs del Jurado. Tribunal de Garantas Constitucionales: Era una compensacin por la falta de segunda Cmara territorial en las Cortes. Sus funciones eran conocer de el recurso de inconstitucionalidad de las leyes; consultas de inconstitucionalidad de las leyes; recurso de amparo; conflictos de competencias entre poderes centrales y autonmicos; responsabilidad criminal del Jefe de Estado.

Rgimen poltico franquista:

Podemos destacar cuatro etapas: 1.- Periodo blico-totalitario (1936-1942): a) Organizacin Poltica: El rgimen republicano, vencido, dejaba un vaco institucional que el vencedor de la guerra tena que llenar conforme a un nuevo esquema ideolgico. Pero los vencedores no procedieron a la elaboracin de una Constitucin. Se contaba con una estructura mnima de poder, para ir definiendo el nuevo Estado, concentrado en el general Franco Bahamonde, y a partir de aqu se fueron dictando normas de diverso alcance jurdico-poltico. La estructura bsica de los primeros momentos fue el Ejercito, y militares los hombres mas prximos al poder. Precisamente, el primer rgano de poder, la Junta de Defensa Nacional, nombr a Franco Bahamonde Jefe del Gobierno del Estado Espaol y Generalsimo del Ejrcito, otorgndole todos los poderes del nuevo Estado. La Ley de 1/10/36 cre la Junta Tcnica que lo auxiliaba en la gobernacin. El Decreto de Unificacin, de 19 de abril, integro a todas las fuerzas polticas que le apoyaron en una sola organizacin: Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS, un movimiento poltico espaol de ideologa fascista. Ms tarde, otras leyes reafirmaron la potestad legislativa del Jefe del Estado y perfilaron un Gobierno que sustituy a la Junta Tcnica. Cabe decir que estas leyes y el Decreto de Unificacin, que no tuvieron rango de fundamental, fueron la verdadera Constitucin durante cuarenta aos. b) Poltica social y organizacin sindical: El Fuero del Trabajo, promulgado por simple decreto en 1938, elevado posteriormente a rango fundamental, era la expresin de la ideologa socioeconmica del nuevo rgimen, inspirada en la tradicin catlica de justicia social y alto sentido humano que informo nuestra legislacin del Imperio. Se prohibieron las huelgas y los sindicatos obreros, crendose una nica organizacin sindical, obligatoria, de patronos y obreros, inspirada en los principios de Unidad, Totalidad y Jerarqua. c) Derechos y libertades: Resaltada queda, la negacin de la libertad de asociacin poltica y sindical y del derecho de huelga. La Ley de Prensa, de 1938, acentu el carcter antiliberal y totalitario del rgimen, controlando todos los rganos de prensa sobre los que se ejerca una estricta censura previa y nombraba y destitua a sus directores. La Ley de Responsabilidades Polticas, de 1939, lleno las crceles y lanzo al exilio a lo ms granado de la intelectualidad espaola. La Ley de Seguridad del Estado, de 1941, responda al mismo talante represor. A la vista de esto no son dudosas las calificaciones de totalitario y fascista del rgimen poltico instaurado. Los rasgos esenciales del rgimen poltico fueron:

1)

2) 3) 4) 5)

El monismo poltico: El Movimiento, ciertamente, no pudo imponerse con claridad a la Iglesia ni al Ejrcito. Franco busc un equilibrio entre estos 3 pilares (Movimiento, Iglesia, Ejrcito). Los gobiernos de la poca se componan, con medido equilibrio, de militares, de elementos de la oligarqua terrateniente y financiera, falangistas y carlistas Ese equilibrio entre los diversos sectores de apoyo facilit la extraordinaria concentracin de poder un caudillo que se presenta como carismtico y que se proclama polticamente irresponsable Se instaur un aparato represivo de la disidencia poltica y un control absoluto de los medios de comunicacin Se pas, en la guerra mundial, de la neutralidad a la denominada no beligerancia, con la ocupacin de Tnger y el envo de la Divisin Azul al frente de Alemania con la URSS, todo ello en 1940. Se busc el apoyo de la Iglesia cedindole actuaciones. La Iglesia califico de cruzada la rebelin militar y el Estado le correspondi con privilegios fiscales, penales, en materia de enseanza.

2.- Periodo Pro-Aliados (1942-1955): Con la victoria aliada en la guerra mundial, el Caudillo teme represalias e inicia una poltica de acercamiento a los aliados, retirando la Divisin Azul en 1943 y volviendo a posiciones de neutralidad. No obstante el rgimen sigui cifrando en el anticomunismo uno de sus caracteres esenciales, lo que le fue rentable a medio plazo. Progresivamente fue creando instituciones que, sin mengua de su poder absoluto, presentaran una faz menos totalitaria del rgimen. A este respecto son de mencionar:

a) Ley constitutiva de las Cortes de 17/7/42, El Jefe de Estado crea, mediante Ley, las Cortes Generales. Se subray que no se trataba de una restauracin de las de la Republica, no se pretenda dotar al rgimen de un parlamento el sentido estricto del trmino, sino de un rgano meramente colaborador del Caudillo, pero la potestad legislativa continua en la Jefatura del Estado b) Fuero de los Espaoles, de 1945: determino un nuevo guio a las potencias aliadas, presentado como una declaracin de derechos, pero con demasiadas particularidades, pues no constitua una norma directa aplicable; no reconoca el derecho de asociacin poltica, sindical, de asociacin poltica, ni el derecho a huelga ni la libertad religiosa; y la vigencia de preceptos mediante decreto-ley. c) Ley de Referendo Nacional, que haca de esta forma de participacin directa un mecanismo en manos del Jefe del Estado. Curiosamente, y frente, a la representacin de las Cortes (o Ayuntamientos), la participacin en el referendo admita el Sufragio Universal. d) Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado, votada en refrendo en julio de 1947: Fue la repuesta del Caudillo a las pretensiones de D. Juan de Borbn, hijo de Alfonso XII, que haba organizado en torno a si una corriente de opinin favorable a la restauracin monrquica en su persona. Al mismo tiempo, se daba un paso ms de cercana hacia los vencedores de la guerra mundial creando la apariencia de una prxima normalizacin institucional del rgimen, por lo que el caudillaje pareca quedar como mera situacin provisional. Atribua nominalmente la Jefatura de Estado a Franco Bahamonde, pero articulaba un mecanismo de sucesin. Esta Ley declaraba que el Estado se constitua en Reino y lo defina como catlico, social y representativo, creando dos rganos: el Consejo del Reino y el de Regencia. Por ltimo, confera rango de Leyes de Fundamentales a las 3 leyes mencionadas anteriormente y al Fuero del Trabajo, con lo que se quera presentar al rgimen como dotado ya de una Constitucin. A pesar del esfuerzo del rgimen por mostrarse prximo polticamente a los aliados, le fue negada a Espaa su incorporacin a la ONU y esta aprob en 1946, una resolucin recomendando a sus miembros la retirada de Embajadores de Espaa, comienza as una dcada de aislamiento internacional. Franco respondi con magnas concentraciones de adhesin a su persona, y continuas proclamaciones de catolicismo, de anticomunismo y de apelaciones a favor del corporativismo frente a la supuesta decadencia democrtica y liberal; y hacia fuera con el doble arma del anticomunismo y del catolicismo, y con nuevos gestos de acercamiento, como fue la citada ley de sucesin. Su poltica anticomunista fue la baza que le llevo a aliarse con EE.UU. En 1950 se rompi el bloqueo internacional y en 1953 se firmaron pactos econmicos y militares con Estados Unidos, firmndose tambin el Concordato con la Santa Sede. Ambos xitos diplomticos, sobre todo el primero, determinaron el ingreso de Espaa en la ONU en 1955. 3.- Periodo de Desarrollo Econmico e Institucional (1955 1966): Podemos sealar una etapa de crecimiento econmico y de proceso de desideologizacin. Por una parte, hubo una crisis interna motivada por quienes queran acelerar su aproximacin a un rgimen constitucional y quienes seguan defendiendo el monismo poltico, o lo que acaso es lo mismo, entre los que defendan aprovechar la apertura al exterior para favorecer un crecimiento econmico sobre bases algo ms liberales y quienes seguan defendiendo la autarqua agraria y artesanal. Ganaron los primeros y miembros de Falange fueron desplazados del Gobierno y entraron miembros del Opus Dei (tecncratas). El ingreso de capital extranjero, el incremento del turismo y las divisas de los emigrantes favorecieron la inversin. Tras el Plan de Estabilizacin se elaboraron varios Planes de Desarrollo hasta el final del rgimen. El valor ideolgico proclamado ahora es el de la racionalidad; con ella debe organizarse y administrarse una sociedad permeable, que permite el ascenso de una clase a otra mediante el trabajo. El crecimiento econmico existe, aunque sea desordenado, especulador e inflacionista. La direccin tecnocrtica de la poltica iba dirigida en el sentido de menos ideologa y ms renta El modelo al que apuntaba el tecnocratismo demandaba algo de la racionalidad que proclamaba. Modernizndose la Administracin, y se termino liberalizando algo el rgimen de prensa, y se culmin la legislacin fundamental con la Ley Orgnica del Estado. a) Ley de Principios Fundamentales del Movimiento de 1958: El rgimen no quera o no poda desdecirse de su pasado, acaso para seguir contando con el apoyo de todos los sectores. Por eso aunque la crisis de 1956-1957 se sald a favor de los tecncratas y en contra de la Falange, en 1958 el caudillo dicta esta Ley, con la cual quera aparentar la petreidad del rgimen frente a la inestabilidad liberal justo en el momento en el que se comenzaba a desarrollar la poltica econmica de un capitalismo dependiente. Esta ley no es ms que una coartada poltica para la etapa de relativa liberalizacin que se propona a cabo el Caudillo, poco despus, se solicitaba el ingreso en la Comunidad Econmica Europea.

b) Legislacin administrativa: La Administracin se modernizo, como hemos dicho, a ello respondieron las leyes siguientes:

1)
2) 3)

4) 5)

Ley Ley Ley Ley Ley

Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (1956) del Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado (1957) de Procedimiento Administrativo (1958) del Rgimen Jurdico de las Entidades Estatales Autnomas (1958) General Tributaria (1963).

c) Legislacin Poltica: La legislacin poltica trato de cohonestar el modelo econmico y la demanda de liberalizacin con la idea, cada vez ms rancia de que el rgimen era inconmovible. As, la Ley de Asociaciones, de 1964 y la Ley de Prensa, de 1966, fueron sin embargo precedidas de la Ley de Orden Publico de 1963. d) Ley Orgnica del Estado: Esta Ley corona el proceso de institucionalizacin del rgimen, Ley fundamental, votada en referendo, en diciembre de 1966, modificaba las Leyes Fundamentales anteriores (principalmente la Ley de Cortes), eliminaba los prrafos ms declaradamente totalitarios del Fuero del Trabajo y fortaleca el papel del Consejo del Reino. 4.- Periodo de Crisis del Rgimen (1967 1975): A partir de la Ley Orgnica del estado, que entr en vigor en enero de 1967, el rgimen se debate entre la necesidad del cambio y el recelo que ste despertaba en la mayor parte de sus cuadros, incluidos los tecncratas. Ya no era posible gobernar con un aparato estatal tan anticuado, haba que poner a punto las instituciones para cuando muriera Franco y dar cierta credibilidad al ingreso en la Comunidad Econmica Europea. Pero este proceso de modernizacin puesto en marcha por el mismo rgimen termin siendo incontrolable, llevndolo a resultados no deseados. La irrupcin del capitalismo salvaje, el xodo rural y el desordenado crecimiento de ciertas ciudades y reas metropolitanas favoreci el surgimiento de una clase obrera industrial y de servicios que planteaba ms problemas de los que el rgimen poda resolver, entre otros el sindical. Se puso de relieve, en una palabra, el desfase entre economa y poltica y entre sociedad y aparato estatal, los artfices de la dictadura franquista han preparado en cierto modo la cada del rgimen que pretendan consolidar, porque las dictaduras conservadores se mantienen, solo, mientras obedecen a su lgica interna de represin y adoctrinamiento ideolgico, pero felizmente estas se deslizan por la pendiente al tratar de edificar las bases de una sociedad de consumo conforme al modelo occidental. Por eso, La legislacin de desarrollo de la Ley Orgnica del Estado qued siempre a medio camino y lo mismo sucedi con otros proyectos de regulacin de asociaciones polticas ya firmados por Franco. Desde 1956 a 1975 el rgimen estuvo en permanente estado de excepcin, puesto que el Fuero de los Espaoles fue suspendido en once ocasiones. La Iglesia Catlica, siguiendo el espritu del Concilio Vaticano II, se fue distanciando del aparato estatal y ciertas organizaciones catlicas y parte del clero se mostraban crticos con el rgimen. En 1970 la Conferencia Episcopal critic la Ley Sindical y en 1974 el Obispo de Bilbao amenaz de excomunin al Gobierno si lo deportaba. Institucionalmente se dieron dos pasos importantes. En 1969 el Caudillo design como sucesor, como Rey, a Don Juan Carlos de Borbn y en 1973 se desdoblaron la Jefatura del Estado y la Presidencia del Gobierno, nombrando al Almirante Carrero Blanco para esta ltima, siendo asesinado seis meses ms tarde, lo que precipit el proceso de descomposicin del rgimen. Las huelgas se sucedan y la prdida de horas de trabajo era muy superior a la de muchos pases europeos, si aadimos a esto los escndalos financieros sin esclarecer y los indultos del caudillo a ministros implicados en alguno de ellos, la crisis econmica de 1973 y la crisis de salud de Franco, se comprender la decrepitud del rgimen en 1975, aunque su ms grave crisis se produjo en Octubre de 1975 con ocasin de la ejecucin de varias penas capitales en medio de una fuerte presin internacional favorable a su conmutacin. Los embajadores de muchos Estados fueron llamados a consulta. El rgimen pareca volver a los das de 1946. Un mes ms tarde mora Franco.