Atos normativos relacionados com a tica dos Servidores Pblicos da Unio

Conceito: tica, Moral, Valores e Virtudes.

Os valores ticos podem se transformar, assim como a sociedade se transforma , considerando que na sociedade desempenhamos papis diferenciados e adequados a cada espao de convivncia. Nosso desempenho est associado ao que preciso fazer na representao de cada papel. O que devemos ser indicado pelas regras do coletivo de que fazemos parte. Cada sociedade se compe de um conjuntos de "ethos", ou seja, jeitos de ser, que conferem um carter quela organizao. Para tanto, consideramos importante rever alguns conceitos: TICA E MORAL latim: costumes, conduta. tica: grego: costumes, conduta, carter. Etimologicamente as palavras possuem o mesmo significado; porm, conceitualmente diferem: Moral: conjunto de regras indicadoras do bem a ser feito e do mal a ser evitado, para que a sociedade viva em harmonia e o indivduo encontre a felicidade. tica: a discusso, o debate, sobre as regras; a anlise dos princpios que regem a moral. a filosofia da moral. O dicionrio Aurlio define como: 1- parte da filosofia que estuda os valores morais da conduta humana. 2- conjunto de princpios morais que se devem observar no exerccio de uma profisso. Para Terezinha Rios a tica se apresenta como uma reflexo crtica sobre a moralidade, sobre a dimenso moral do comportamento do homem. Cabe a ela, enquanto investigao que se d no interior da filosofia, procurar ver de forma clara, profunda e ampla os valores, problematiz-los, buscando sua consistncia. No plano da tica estamos numa perspectiva de um juzo crtico, que quer compreender, quer buscar o sentido da ao. A moral indica o comportamento que deve ser considerado bom ou mal. A tica procura o fundamento do valor que norteia o comportamento. Na reflexo cientfica, tica seria: Normas de comportamento - Cincia normativa As grandes teorizaes ticas gregas tambm traziam a marca do tipo de organizao social daquela sociedade. E no decorrer da histria os grandes pensadores buscaram formulaes que explicassem:

Princpios mais universais; Igualdade do gnero humano e suas prprias variaes; Uma boa teoria tica deveria ser capaz de explicar as variaes de comportamento, caractersticas das diferentes formaes culturais e histricas. Enfocando a tica grega e lembrando de Plato (427 -347 a . C.) : a " virtude tambm uma purificao"; no Dilogo da Leis afirma: " Deus a medida de todas as coisas". As principais virtudes da tica platnica a ideia do sumo bem:- justia (dike) virtude geral que ordena e harmoniza. prudncia ou sabedoria - a virtude prpria da alma racional fortaleza ou valor - a que faz com que as paixes mais nobres predominem, e que o prazer se subordine ao dever temperana - a virtude da serenidade, equivalente ao autodomnio, harmonia individual. Aristteles (384 -322 a .C.) valorizava a vontade humana; a deliberao e o esforo em busca de bons hbitos. O homem precisa converter suas melhores disposies naturais em hbitos, de acordo com a razo (virtudes intelectuais). Mas essa auto-educao supe um esforo voluntrio, de modo que a virtude provm mesmo da liberdade, que delibera e elege inteligentemente. A virtude uma espcie de segunda natureza, adquirida pela razo livre. Para Scrates (470-399 a . C.) filosofo grego que aparece nos " Dilogos de Plato"(427-347 a .C.), usava o mtodo da maiutica que consistia em interrogar o interlocutor at que este chegasse por si mesmo verdade, sendo assim uma espcie de

" parteiro das ideias"). Scrates foi chamado " O fundador da moral", acentuando o aspecto de interiorizao das normas, baseava-se principalmente na convico pessoal. Aristteles distinguiu dois tipos de virtude: as intelectuais e as morais. Estas consistem no controle das paixes e so caractersticas dos movimentos espontneos do carter humano. Ao contrrio do que muitos imaginam a virtude no uma atividade, mas sim uma maneira habitual de ser. A virtude no pode ser adquirida da noite para o dia, porque depende de ser praticada. Com atos repetitivos, o homem acaba por transform-los numa segunda natureza, numa disposio para agir sempre da mesma forma. O processo sempre o mesmo, sejam os atos bons ou maus. Quando bons, temos a virtude. Quando maus, o vcio.
A atividade daquele que age de acordo com os bons hbitos o que chamamos de felicidade.

Tambm a felicidade mais auto-suficiente, porque no precisa de bens materiais para se efetivar. Dessa forma, como a condio fundamental para a conquista da felicidade a virtude, e esta s pode ser adquirida mediante exerccio e esforo, o homem tem que desenvolver mecanismos de ao que garantam a sua aquisio. Tais mecanismos so, em especial, os valores (educao) e as leis. Os valores desenvolvem no homem os hbitos virtuosos; as leis organizam e protegem o exerccio da virtude pelos membros da sociedade. Scrates estabelece uma diferena entre o que eu digo e o que quero dizer (entre a formulao e o sentido das proposies), considera uma distncia entre o exterior e o interior). Para Rousseau (1712 -1778) tica significava um agir de forma mais primitiva. " O homem bom por natureza e seu esprito pode sofrer aprimoramento quase ilimitada." Posteriormente Kant (1724 - 1804) final do sculo XVIII, alemo prussiano, baseava-se na tica de validade universal que apoia-se na igualdade fundamental entre os homens. Para Kant a natureza humana uma natureza racional, o que equivale a dizer que a natureza nos fez livres, mas no nos disse concretamente o que fazer. Portanto, o homem como um ser natural, destinado pela natureza liberdade, deve desenvolver est liberdade atravs da mediao de sua capacidade racional. Resumindo para ele "tica obrigao de agir segundo regras universais, comum a todos os seres humanos por ser derivada da razo." Descartes, props uma moral provisria para cuidar primeiro das questes tericas, resolvendo as questes prticas do jeito que der. Hegel (1770 -1831) divide a tica em subjetiva ou pessoal e objetiva ou social. Karl Marx (1818 -1883) interpretou a histria da humanidade como a histria de uma luta constante com a natureza. A ao humana se define ento como trabalho, como tcnica. Para Bertrand Russel (1872 - 1970) a tica subjetiva no contm afirmaes verdadeiras ou falsas. Para Habermas (1929) a tica discursiva baseada em dilogo, por sujeitos capazes de se posicionarem criticamente diante de normas.

O homem vive em sociedade, convive com outros homens e, portanto, cabe-lhe pensar e responder seguinte pergunta: "Como devo agir perante os outros?". Trata-se de uma pergunta fcil de ser formulada, mas difcil de ser respondida. Ora, esta a questo central da Moral e da tica. Moral e tica, s vezes, so palavras empregadas como sinnimos: conjunto de princpios ou padres de conduta. tica pode tambm significar Filosofia da Moral, portanto, um pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem as condutas humanas. Em outro sentido, tica pode referir-se a um conjunto de princpios e normas que um grupo estabelece para seu exerccio profissional (por exemplo, os cdigos de tica dos mdicos, dos advogados, dos psiclogos, etc.). Em outro sentido, ainda, pode referir-se a uma distino entre princpios que do rumo ao pensar sem, de antemo, prescrever formas precisas de conduta (tica) e regras precisas e fechadas (moral). Finalmente, deve-se chamar a ateno para o fato de a palavra "moral" ter, para muitos, adquirido sentido pejorativo, associado a "moralismo". Assim, muitos preferem associar palavra tica os valores e regras que prezam, querendo assim marcar diferenas com os "moralistas". Parte-se do pressuposto que preciso possuir critrios, valores, e, mais ainda, estabelecer relaes e hierarquias entre esses valores para nortear as aes em sociedade. Situaes dilemticas da vida

colocam claramente essa necessidade. Por exemplo, ou no tico roubar um remdio, cujo preo inacessvel, para salvar algum que, sem ele, morreria? Colocado de outra forma: deve-se privilegiar o valor "vida" (salvar algum da morte) ou o valor "propriedade privada" (no sentido de no roubar)? Seria um erro pensar que, desde sempre, os homens tm as mesmas respostas para questes desse tipo. Com o passar do tempo, as sociedades mudam e tambm mudam os homens que as compem. Na Grcia antiga, por exemplo, a existncia de escravos era perfeitamente legtima: as pessoas no eram consideradas iguais entre si, e o fato de umas no terem liberdade era considerado normal. Outro exemplo: at pouco tempo atrs, as mulheres eram consideradas seres inferiores aos homens, e, portanto, no merecedoras de direitos iguais (deviam obedecer a seus maridos). Outro exemplo ainda: na Idade Mdia, a tortura era considerada prtica legtima, seja para a extorso de confisses, seja como castigo. Hoje, tal prtica indigna a maioria das pessoas e considerada imoral. Portanto, a moralidade humana deve ser enfocada no contexto histrico e social. Por consequncia, um currculo escolar sobre a tica pede uma reflexo sobre a sociedade contempornea na qual est inserida a escola; no caso, o Brasil do sculo XX. Tal reflexo poderia ser feita de maneira antropolgica e sociolgica: conhecer a diversidade de valores presentes na sociedade brasileira. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, traz elementos que identificam questes morais. Por exemplo, o art. 1 traz, entre outros, como fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana e o pluralismo poltico. A ideia segundo a qual todo ser humano, sem distino, merece tratamento digno corresponde a um valor moral. Segundo esse valor, a pergunta de como agir perante os outros recebe uma resposta precisa: agir sempre de modo a respeitar a dignidade, sem humilhaes ou discriminaes em relao a sexo ou etnia. O pluralismo poltico, embora refira-se a um nvel especfico (a poltica), tambm pressupe um valor moral: os homens tm direito de ter suas opinies, de express-las, de organizar-se em torno delas. No se deve, portanto, obrig-los a silenciar ou a esconder seus pontos de vista; vale dizer, so livres. E, naturalmente, esses dois fundamentos (e os outros) devem ser pensados em conjunto. No art. 5, v-se que um princpio constitucional o repdio ao racismo, repdio esse coerente com o valor dignidade humana, que limita aes e discursos, que limita a liberdade s suas expresses e, justamente, garante a referida dignidade. No art. 3, l-se que constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (entre outros): I) construir uma sociedade livre, justa e solidria; III) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. No difcil identificar valores morais em tais objetivos, que falam em justia, igualdade, solidariedade, e sua coerncia com os outros fundamentos apontados. No ttulo II, art. 5, mais itens esclarecem as bases morais escolhidas pela sociedade brasileira: I) homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; (...) III) ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; (...) VI) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena (...); X) so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (...). Porm, aqui, trs pontos devem ser devidamente enfatizados.

O primeiro refere-se ao que se poderia chamar de "ncleo" moral de uma sociedade, ou seja, valores eleitos como necessrios ao convvio entre os membros dessa sociedade. A partir deles, nega-se qualquer perspectiva de "relativismo moral", entendido como "cada um livre para eleger todos os valores que quer". Por exemplo, na sociedade brasileira no permitido agir de forma preconceituosa, presumindo a inferioridade de alguns (em razo de etnia, raa, sexo ou cor), sustentar e promover a desigualdade, humilhar, etc. Trata-se de um consenso mnimo, de um conjunto central de valores, indispensvel sociedade democrtica: sem esse conjunto central, cai-se na anomia, entendida seja como ausncia de regras, seja como total relativizao delas (cada um tem as suas, e faz o que bem entender); ou seja, sem ele, destri-se a democracia, ou, no caso do Brasil, impede-se a construo e o fortalecimento do pas. O segundo ponto diz respeito justamente ao carter democrtico da sociedade brasileira. A democracia um regime poltico e tambm um modo de sociabilidade que permite a expresso das diferenas, a expresso de conflitos, em uma palavra, a pluralidade. Portanto, para alm do que se chama de conjunto central de valores, deve valer a liberdade, a tolerncia, a sabedoria de conviver com o diferente, com a diversidade (seja do ponto de vista de valores, como de costumes, crenas religiosas, expresses artsticas, etc.). Tal valorizao da liberdade no est em contradio com a presena de um conjunto central de valores. Pelo contrrio, o conjunto garante, justamente, a possibilidade da liberdade humana, coloca-lhe fronteiras precisas para que todos possam usufruir dela, para que todos possam preserv-la. O terceiro ponto refere-se ao carter abstrato dos valores abordados. tica trata de princpios e no de mandamentos. Supe que o homem deva ser justo. Porm, como ser justo? Ou como agir de forma a garantir o bem de todos? No h resposta predefinida. preciso, portanto, ter claro que no existem normas acabadas, regras definitivamente consagradas. A tica um eterno pensar, refletir, construir.

LEGITIMAO DOS VALORES E REGRAS MORAIS

Diz-se que uma pessoa possui um valor e legitima as normas decorrentes quando, sem controle externo, pauta sua conduta por elas. Por exemplo, algum que no rouba por medo de ser preso no legitima a norma "no roubar": apenas a segue por medo do castigo e, na certeza da impunidade, no a seguir. Em compensao, diz-se que uma pessoa legitima a regra em questo ao segui-la independentemente de ser surpreendida, ou seja, se estiver intimamente convicta de que essa regra representa um bem moral. Mas o que leva algum a pautar suas condutas segundo certas regras? Como alguns valores tornam-se tradues de um ideal de Bem, gerando deveres? Seria mentir por omisso no dizer que falta consenso entre os especialistas a respeito de como um indivduo chega a legitimar determinadas regras e conduzir-se coerentemente com elas. Para uns, trata-se de simples costume: o hbito de certas condutas validam-nas. Para outros, a equao deveria ser invertida: determinadas condutas so consideradas boas, portanto, devem ser praticadas; neste caso, o juzo seria o carro-chefe da legitimao das regras. Para outros ainda, processos inconscientes (portanto, ignorados do prprio sujeito, e, em geral, constitudos durante a infncia) seriam os determinantes da conduta moral. E h outras teorias mais.

Afetividade
Toda regra moral legitimada aparece sob a forma de uma obrigao, de um imperativo: deve-se fazer tal coisa, no se deve fazer tal outra. Como essa obrigatoriedade pode se instalar na conscincia? Ora, preciso que os contedos desses imperativos toquem, em alguma medida, a sensibilidade da pessoa; vale dizer, que apaream como desejveis. Portanto, para que um indivduo se incline a legitimar um determinado conjunto de regras, necessrio que o veja como traduzindo algo de bom para si, como dizendo respeito a seu bem-estar psicolgico, ao que se poderia chamar de seu

"projeto de felicidade". Se vir nas regras aspectos contraditrios ou estranhos ao seu bem-estar psicolgico pessoal e ao seu projeto de felicidade, esse indivduo simplesmente no legitimar os valores subjacentes a elas e, por conseguinte, no legitimar as prprias regras. Poder, s vezes, comportar-se como se as legitimasse, mas ser apenas por medo do castigo. Na certeza de no ser castigado, seja porque ningum tomar conhecimento de sua conduta, seja porque no haver algum poder que possa puni-lo, se comportar segundo seus prprios desejos. Em resumo, as regras morais devem apontar para uma possibilidade de realizao de uma "vida boa" ; do contrrio, sero ignoradas. Porm, fica uma pergunta: sendo que os projetos de felicidade so variados, que dependem inclusive dos diferentes traos de personalidade, e sendo tambm que as regras morais devem valer para todos (se cada um tiver a sua, a prpria moral desaparece), como despertar o sentimento de desejabilidade para determinadas regras e valores, de forma que no se traduza em mero individualismo? De fato, as condies de bem-estar e os projetos de felicidade so variados. Para alguns, por exemplo, o verdadeiro bem-estar nunca ser usufrudo na terra, mas sim alhures, aps a morte. Tais pessoas legitimam determinadas regras de conduta, inspiradas por certas religies, como as de origem crist, porque, justamente, correspondem a um projeto de felicidade: ficar ao lado de Deus para a eternidade. Aqui na terra, podem at aceitar viver distantes dos prazeres materiais, pois seu bem-estar psicolgico est em se preparar para uma "vida" melhor, aps a morte fsica do corpo. Outros, pelo contrrio, pensam que a felicidade deve acontecer durante a vida terrena, e consequentemente no aceitam a ideia de que devam privar-se. E assim por diante. Verifica-se, portanto, que as formas de desejabilidade, derivadas de seus contedos, so variadas. No entanto, h um desejo que parece valer para todos e estar presente nos diversos projetos de felicidade: o auto-respeito. A ideia bsica bastante simples. Cada pessoa tem conscincia da prpria existncia, tem conscincia de si. Tal conscincia traduz-se, entre outras coisas, por uma imagem de si, ou melhor, imagens de si - no plural, uma vez que cada um tem vrias facetas e no se resume a uma s dimenso. Ora, as imagens que cada um tem de si esto intimamente associadas a valores. Raramente so meras constataes neutras do que se ou no se . Na grande maioria das vezes, as imagens so vistas como positivas ou negativas. Vale dizer que inevitvel cada um pensar em si mesmo como um valor. E, evidentemente, cada um procura ter imagens boas de si, ou seja, ver-se como valor positivo. Em uma palavra, cada um procura se respeitar como pessoa que merece apreciao. por essa razo que o auto-respeito, por ser um bem essencial, est presente nos projetos de bem-estar psicolgico, nos projetos de felicidade, como parte integrante. Ningum se sente feliz se no merecer mnima admirao, mnimo respeito aos prprios olhos. O xito na busca e construo do auto-respeito fenmeno complexo. Quatro aspectos complementares so essenciais. O primeiro diz respeito ao xito dos projetos de vida que cada pessoa determina para si. Os projetos variam muito de pessoa para pessoa, vo dos mais modestos empreendimentos at os mais ousados. Mas, seja qual for o projeto escolhido, o mnimo xito na sua execuo essencial ao auto-respeito. Raramente se est "de bem consigo mesmo" quando h fracassos repetidos. A vergonha decorrente, assim como a frustrao, podem levar depresso ou clera. O segundo aspecto refere-se esfera moral. Cada um tem inclinao a legitimar os valores e normas morais que permitam, justamente, o xito dos projetos de vida e o decorrente auto-respeito. E, naturalmente, tender a no legitimar aqueles que representarem um obstculo; aqueles que forem contraditrios com a busca e manuteno do auto-respeito. Assim, sensato pensar que as regras que organizem a convivncia social de forma justa, respeitosa e solidria tm grandes chances de serem seguidas. De fato, a justia permite que as oportunidades sejam iguais para todos, sem privilgios que, de partida ou no meio do caminho, favoream alguns em detrimento de outros.

Se as regras forem vistas como injustas, dificilmente sero legitimadas. O terceiro aspecto refere-se ao papel do juzo alheio na imagem que cada um tem de si. Pode-se afirmar o seguinte: a imagem e o respeito que uma pessoa tem de si mesma esto, naturalmente, referenciados em parte nos juzos que os outros fazem dela. Algumas podem ser extremamente dependentes dos juzos alheios para julgar a si prprias; outras menos. Porm, ningum totalmente indiferente a esses juzos. So de extrema importncia, pois algum que nunca oua a crtica alheia - positiva ou negativa - corre o risco de enganar-se sobre si mesmo. Ento, a crtica necessria. Todavia, h uma dimenso moral nesses juzos: o reconhecimento do valor de qualquer pessoa humana, que no pode ser humilhada, violentada, espoliada, etc. Portanto, o respeito prprio depende tambm do fato de ser respeitado pelos outros. A humilhao - forma no rara de relao humana - frequentemente leva a vtima a no legitimar qualquer outra pessoa como juiz e a agir sem considerao pelas pessoas em geral. As crianas conhecem esse mecanismo psicolgico. Uma delas, perguntada a respeito dos efeitos da humilhao, afirmou que um aluno assim castigado teria mais chances de reincidir no erro, pois pensaria: "J estou danado mesmo, posso fazer o que eu quiser". Em resumo, sero legitimadas as regras morais que garantirem que cada um desenvolva o respeito prprio, e este est vinculado a ser respeitado pelos outros. O quarto e ltimo aspecto refere-se realizao dos projetos de vida de forma puramente egosta. A valorizao do sucesso profissional, coroado com gordos benefcios financeiros, o status social elevado, a beleza fsica, a ateno da mdia, etc., so valores puramente individuais (em geral relacionados glria), que, para uma minoria, podem ser concretizados pela obteno de privilgios (por exemplo, conhecer as pessoas certas que fornecem emprego ou acesso a instituies importantes), pela manipulao de outras pessoas (por exemplo, mentir e trapacear para passar na frente dos outros), e pela completa indiferena pelos outros membros da sociedade. Diz-se que se trata de uma minoria, pois mero sonho pensar que todos podem ter carro importado, sua imagem na televiso, acesso aos corredores do poder poltico, etc. Mas o fato que a valorizao desse tipo de sucesso trao marcante da sociedade atual (no s no Brasil, mas no Ocidente todo) e tende a fazer com que as pessoas o procurem mesmo que o preo a ser pago seja o de passar por cima dos outros, das formas mais desonestas e at mesmo violentas. Resultado prtico: a pessoa perder o respeito prprio se no for bem-sucedida nos seus planos pessoais, mas no se, por exemplo, mentir, roubar, desprezar o vizinho, etc. Ora, para que as regras morais sejam efetivamente legitimadas, preciso que sejam partes integrantes do respeito prprio, ou seja, que o auto-respeito dependa, alm dos diversos xitos na realizao dos projetos de vida, do respeito pelos valores e regras morais. Assim, a pessoa que integrar o respeito pelas regras morais sua identidade pessoal, imagem positiva de si, com grande probabilidade agir conforme tais regras. Em resumo, a dimenso afetiva da legitimao dos valores e regras morais passa, de um lado, por identific-los como coerentes com a realizao de diversos projetos de vida e, de outro, pela absoro desses valores e regras como valor pessoal que se procura resguardar para permanecer respeitando a si prprio. Assim, o auto-respeito articula, no mago de cada um, a busca da realizao dos projetos de vida pessoais e o respeito pelas regras coerentes com tal realizao.

Racionalidade
Se verdade que no h legitimao das regras morais sem um investimento afetivo, tambm verdade que tal legitimao no existe sem a racionalidade, sem o juzo e a reflexo sobre valores e regras. E isso por trs razes, pelo menos. A primeira: a moral pressupe a responsabilidade, e esta pressupe a liberdade e o juzo.

Somente h responsabilidade por atos se houver a liberdade de realiz-los ou no. Cabem, portanto, o pensamento, a reflexo, o julgamento para, ento, a ao. Em resumo, agir segundo critrios e regras morais implica fazer uma escolha. E como escolher implica, por sua vez, adotar critrios, a racionalidade condio necessria vida moral. A segunda: a racionalidade e o juzo tambm comparecem no processo de legitimao das regras, pois dificilmente tais valores ou regras sero legtimos se parecerem contraditrios entre si ou ilgicos, se no sensibilizarem a inteligncia. por essa razo que a moral pode ser discutida, debatida, que argumentos podem ser empregados para justificar ou descartar certos valores. E, muitas vezes, por falta dessa apreenso racional dos valores que alguns agem de forma impensada. Se tivessem refletido um pouco, teriam mudado de ideia e agido diferentemente. Aps melhor juzo, arrependem-se do que fizeram. preciso tambm sublinhar o fato de que pensar sobre a moralidade no tarefa simples: so necessrias muita abstrao, muita generalizao e muita deduo. Tomando-se o exemplo da mentira, verifica-se que poucas pessoas pensaram de fato sobre o que a mentira. A maioria limita-se a dizer que ela corresponde a no dizer, intencionalmente, a verdade. Na realidade, mentir, no sentido tico, significa no dar uma informao a algum que tenha o direito de obt-la. Com essa definio, pode-se concluir que mentir por omisso no significa trair a verdade, mas no revel-la a quem tem direito de sab-la. Portanto, pensar, apropriar-se dos valores morais com o mximo de racionalidade condio necessria, tanto legitimao das regras e ao emprego justo e ponderado delas, como construo de novas regras. Finalmente, h uma terceira razo para se valorizar a presena da racionalidade na esfera moral: ter a capacidade de dialogar, essencial convivncia democrtica. De fato, viver em democracia significa explicitar e, se possvel, resolver conflitos por meio da palavra, da comunicao, do dilogo. Significa trocar argumentos, negociar. Ora, para que o dilogo seja profcuo, para que possa gerar resultados, a racionalidade condio necessria. Os interlocutores precisam expressar-se com clareza - o que pressupe a clareza de suas prprias convices - e serem capazes de entender os diferentes pontos de vista. Essas capacidades so essencialmente racionais, dependem do pleno exerccio da inteligncia.

Respeito mtuo
O tema respeito central na moralidade. E tambm complexo, pois remete a vrias dimenses de relaes entre os homens, todas "respeitosas", mas em sentidos muito diferentes. Pode-se associar respeito ideia de submisso. o caso quando se fala que alguma pessoa obedece incondicionalmente a outra. Tal submisso pode vir do medo: respeita-se o mais forte, no porque merea algum reconhecimento de ordem moral, mas simplesmente porque detm o poder. Porm, tambm pode vir da admirao, da venerao (porque mais velho ou sbio, por exemplo), ou da importncia atribuda a quem se obedece ou escuta (diz-se "respeito muito as opinies de fulano"). Nesses exemplos, o respeito compreendido de forma unilateral: considerao, obedincia, venerao de um pelo outro, sem que a recproca seja verdadeira ou necessria. Um intelectual observou bem a presena desse respeito unilateral na sociedade brasileira, por meio de uma expresso popularmente frequente: "Sabe com quem est falando?". Essa expresso traduz uma exigncia de respeito unilateral: "Eu sou mais que voc, portanto, respeite-me". a frase que muitas "autoridades" gostam de empregar quando se sentem, de alguma forma, desacatadas no exerccio de seu poder. Porm, outra expresso popular tambm conhecida apresenta uma dimenso diferente do respeito: "Quem voc pensa que ?". Tal pergunta traduz a destituio de um lugar imaginariamente superior que o interlocutor pensa ocupar. Essa expresso a afirmao de um ideal de igualdade, ou melhor, de reciprocidade: se devo respeit-lo, voc tambm deve me respeitar; no a falta de respeito, mas sim a negao de sua associao com submisso. Trata-se de respeito mtuo. E o predicado mtuo faz toda a diferena.

Ora, claro que tanto a dignidade do ser humano quanto o ideal democrtico de convvio social pressupem o respeito mtuo, e no o respeito unilateral. Com a socializao, a aprendizagem e o desenvolvimento psicolgico decorrente, essa assimetria tende a ser substituda pela relao de reciprocidade: respeitar e ser respeitado: ao dever de respeitar o outro, articula-se o direito (e a exigncia) de ser respeitado. Considerar o respeito mtuo como dever e direito de suma importncia, pois ao permanecer apenas um dos termos, volta-se ao respeito unilateral: "Devo respeitar, mas no tenho o direito de exigir o mesmo" ou "Tenho o direito de ser respeitado, mas no o dever de respeitar os outros". O respeito mtuo expressa-se de vrias formas complementares. Uma delas o dever do respeito pela diferena e a exigncia de ser respeitado na sua singularidade. Tal reciprocidade tambm deve valer entre pessoas que pertenam a um mesmo grupo. Deve valer quando se fazem contratos que sero honrados, cada um respeitando a palavra empenhada e exigindo a recproca. O respeito pelos lugares pblicos, como ruas e praas, tambm deriva do respeito mtuo. Como tais espaos pertencem a todos, preserv-los, no suj-los ou depred-los dever de cada um, porque tambm direito de cada um poder desfrut-los. O respeito mtuo tambm deve valer na dimenso poltica. Embora poltica no se confunda com tica, a primeira no deve ser contraditria com a segunda. Logo, as diversas leis que regem o pas devem ser avaliadas tambm em funo de sua justeza tica: elas devem garantir o respeito mtuo, pois o regime poltico democrtico pressupe indivduos livres que, por intermdio de seus representantes eleitos, estabelecem contratos de convivncia que devem ser honrados por todos; portanto, o exerccio da cidadania pressupe ntima relao entre respeitar e ser respeitado.

Justia
O tema da justia sempre atraiu todos aqueles que pensaram sobre a moralidade, desde os filsofos gregos. Belssimas pginas foram escritas, ideias fortes foram defendidas. O tema da justia encanta e inquieta todos aqueles que se preocupam com a pergunta "Como devo agir perante os outros?". A rigor, ela poderia ser assim formulada: "Como ser justo com os outros?", ou seja, "Como respeitar seus direitos? Quais so esses direitos? E os meus?". O conceito de justia pode remeter obedincia s leis. Por exemplo, se a lei prev que os filhos so os herdeiros legais dos pais, deserd-los ser considerado injusto. Um juiz justo ser aquele que se atm lei, sem feri-la. Ser considerado injusto se, por algum motivo, resolver ignor-la. Porm, o conceito de justia vai muito alm da dimenso legalista. De fato, uma lei pode ser justa ou no. A prpria lei pode ser, ela mesma, julgada com base em critrios ticos. Por exemplo, no Brasil, existiu uma lei que proibia os analfabetos de votarem. Cada um, intimamente ligado sua conscincia, pode se perguntar se essa lei era justa ou no; se os analfabetos no tm o direito de participar da vida pblica como qualquer cidado; ou se o fato de no saberem ler e escrever os torna desiguais em relao aos outros. Portanto, a tica pode julgar as leis como justas ou injustas. As duas dimenses da definio de justia so importantes. A dimenso legal da justia deve ser contemplada pelos cidados. Muitos, por no conhecerem certas leis, no percebem que so alvo de injustias. No conhecem seus direitos; se os conhecessem, teriam melhores condies de lutar para que fossem respeitados. Porm, a dimenso tica insubstituvel, precisamente para avaliar de forma crtica certas leis, para perceber como, por exemplo, privilegiam alguns em detrimento de outros. E os critrios essenciais para se pensar eticamente sobre a justia so igualdade e equidade. A igualdade reza que todas as pessoas tm os mesmos direitos. No h razo para alguns serem "mais iguais que os outros". Eis um bolo a ser dividido: cada um deve receber parte igual. Porm, o conceito de igualdade deve ser sofisticado pelo de equidade. De fato, na grande maioria das vezes, as pessoas no se encontram em posio de igualdade.

Nascem com diferentes talentos, em diferentes condies sociais, econmicas, fsicas, etc. Seria injusto no levar em conta essas diferenas e, por exemplo, destinar a crianas e adultos os mesmos trabalhos braais pesados (infelizmente, no Brasil, tal injustia acontece). As pessoas tambm no so iguais no que diz respeito a seus feitos, e, da mesma forma, seria considerado injusto dar igual recompensa ou sano a todas as aes (por exemplo, punir todo crime, da menor infrao ao assassinato, com pena de priso). Portanto, fazer justia deve, em vrios casos, derivar de clculo de proporcionalidade (por exemplo, pena proporcional ao crime). Nesses casos, o critrio o da equidade que restabelece a igualdade respeitando as diferenas: o smbolo da justia , precisamente, uma balana. A importncia do valor justia para a formao do cidado evidente. Em primeiro lugar, para o convvio social, sobretudo quando se detm algum nvel de poder que traz a responsabilidade de decises que afetam a vida de outras pessoas. Um pai ou uma me, que tm poder sobre os filhos e responsabilidade por eles, a todo momento devem se perguntar se suas decises so justas ou no. Numa escola, o professor tambm deve se fazer essa pergunta para julgar a atitude de seus alunos. Em segundo lugar, para a vida poltica: julgar as leis segundo critrios de justia, julgar a distribuio de renda de um pas segundo o mesmo critrio, avaliar se h igualdade de oportunidades oferecidas a todos, se h impunidade para alguns, se o poder poltico age segundo o objetivo da equidade, se os direitos dos cidados so respeitados, etc. A formao para o exerccio da cidadania passa necessariamente pela elaborao do conceito de justia e seu constante aprimoramento. Uma sociedade democrtica tem como principal objetivo ser justa, inspirada nos ideais de igualdade e equidade. Tarefa difcil que pede de todos, governantes e governados, muito discernimento e muita sensibilidade. Se um regime democrtico no conseguir aproximar a sociedade do ideal de justia, se perdurarem as tiranias (nas quais o desejo de alguns so leis e os privilgios so normas), se os direitos de cada um (baseados na equidade) no forem respeitados, a democracia ter vida curta. Por essa razo, apresentam-se nos contedos itens referentes ao exerccio poltico da cidadania: embora tica e poltica sejam domnios diferentes, com suas respectivas autonomias, o tema da justia os une na procura da igualdade e da equidade.

A tica no Servio Pblico

Quando falamos sobre tica pblica, logo pensamos em corrupo, extorso, ineficincia, etc., mas na realidade o que devemos ter como ponto de referncia em relao ao servio pblico, ou na vida pblica em geral, que seja fixado um padro a partir do qual possamos, em seguida, julgar a atuao dos servidores pblicos ou daqueles que estiverem envolvidos na vida pblica, entretanto no basta que haja padro, to somente, necessrio que esse padro seja tico, acima de tudo. O fundamento que precisa ser compreendido que os padres ticos dos servidores pblicos advm de sua prpria natureza, ou seja, de carter pblico, e sua relao com o pblico. A questo da tica pblica est diretamente relacionada aos princpios fundamentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito, de "Norma Fundamental", uma norma hipottica com premissas ideolgicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio social, alis, podemos invocar a Constituio Federal. Esta ampara os valores morais da boa conduta, a boa f acima de tudo, como princpios bsicos e essenciais a uma vida equilibrada do cidado na sociedade, lembrando inclusive o to citado, pelos gregos antigos, "bem viver". Outro ponto bastante controverso a questo da impessoalidade. Ao contrrio do que muitos pensam, o funcionalismo pblico e seus servidores devem primar pela questo da "impessoalidade", deixando claro que o termo sinnimo de "igualdade", esta sim a questo chave e que eleva o servio pblico a nveis to ineficazes, no se preza pela igualdade. No ordenamento jurdico est claro e expresso, "todos so iguais perante a lei". E tambm a ideia de impessoalidade, supe uma distino entre aquilo que pblico e aquilo que privada (no sentido do interesse pessoal), que gera, portanto, o grande conflito entre os interesses

privados acima dos interesses pblicos. Podemos verificar abertamente nos meios de comunicao, seja pelo rdio, televiso, jornais e revistas, que este um dos principais problemas que cercam o setor pblico, afetando assim, a tica que deveria estar acima de seus interesses. No podemos falar de tica, impessoalidade (sinnimo de igualdade), sem falar de moralidade. Esta tambm um dos principais valores que define a conduta tica, no s dos servidores pblicos, mas de qualquer indivduo. Invocando novamente o ordenamento jurdico podemos identificar que a falta de respeito ao padro moral, implica, portanto, numa violao dos direitos do cidado, comprometendo inclusive, a existncia dos valores dos bons costumes em uma sociedade. A falta de tica na Administrao Publica encontra terreno frtil para se reproduzir, pois o comportamento de autoridades pblicas esto longe de se basearem em princpios ticos e isto ocorre devido a falta de preparo dos funcionrios, cultura equivocada e especialmente, por falta de mecanismos de controle e responsabilizao adequada dos atos antiticos. A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade nesta situao, pois no se mobilizam para exercer os seus direitos e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do Poder Pblico. Um dos motivos para esta falta de mobilizao social se d, devido falta de uma cultura cidad, ou seja, a sociedade no exerce sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos " como uma lei", isto , ela existe mas precisa ser descoberta , aprendida, utilizada e reclamada e s evolui atravs de processos de luta. Essa evoluo surge quando o cidado adquire esse status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um padro de vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os impulsos sociais e desrespeitar os indivduos, nessas situaes a cidadania deve se valer contra ele, e imperar atravs de cada pessoa. Porm Milton Santos questiona, se "h cidado neste pais"? Pois para ele desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longo da vida e tambm da sociedade, conceitos morais que vo sendo contestados posteriormente com a formao de ideias de cada um, porm a maioria das pessoas no sabem se so ou no cidados. A educao seria o mais forte instrumento na formao de cidado consciente para a construo de um futuro melhor. No mbito Administrativo, funcionrios mal capacitados e sem princpios ticos que convivem todos os dias com mandos e desmandos, atos desonestos, corrupo e falta de tica tendem a assimilar por este rol "cultural" de aproveitamento em beneficio prprio. Se o Estado, que a princpio deve impor a ordem e o respeito como regra de conduta para uma sociedade civilizada, o primeiro a evidenciar o ato imoral, veem esta realidade como uma razo, desculpa ou oportunidade para salvar-se, e, assim sendo, atravs dos usos de sua atribuio publica. A conscincia tica, como a educao e a cultura so aprendidas pelo ser humano, assim, a tica na administrao publica, pode e deve ser desenvolvida junto aos agentes pblicos ocasionando assim, uma mudana na administrao publica que deve ser sentida pelo contribuinte que dela se utiliza diariamente, seja por meio da simplificao de procedimentos, isto , a rapidez de respostas e qualidade dos servios prestados, seja pela forma de agir e de contato entre o cidado e os funcionrios pblicos. A mudana que se deseja na Administrao pblica implica numa gradativa, mas necessria "transformao cultural" dentro da estrutura organizacional da Administrao Pblica, isto , uma reavaliao e valorizao das tradies, valores, hbitos, normas, etc., que nascem e se forma ao longo do tempo e que criam um determinado estilo de atuao no seio da organizao. Conclui-se, assim, que a improbidade e a falta de tica que nascem nas mquinas administrativas devido ao terreno frtil encontrado devido existncia de governos autoritrios, governos regidos por polticos sem tica, sem critrios de justia social e que, mesmo aps o advento de regimes democrtico, continuam contaminados pelo "vrus" dos interesses escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situaes de pobreza e injustia social, abala a confiana das instituies, prejudica a eficcia das organizaes, aumenta os custos, compromete o bom uso dos recursos pblicos e os resultados dos contratos firmados pela Administrao Pblica e ainda castiga cada vez mais a sociedade que sofre com a pobreza, com a misria, a falta de sistema de sade, de esgoto, habitao, ocasionados pela falta de investimentos financeiros do Governo, porque os funcionrios

pblicos priorizam seus interesses pessoais em detrimento dos interesses sociais. Finalizando, gostaramos de destacar alguns pontos bsicos, que baseado neste estudo, julgamos essenciais para a boa conduta, um padro tico, impessoal e moralstico: 1 - Podemos conceituar tica, tambm como sendo um padro de comportamento orientado pelos valores e princpio morais e da dignidade humana. 2 - O ser humano possui diferentes valores e princpios e a "quantidade" de valores e princpios atribudos, determinam a "qualidade" de um padro de comportamento tico: - Maior valor atribudo (bem), maior tica. - Menor valor atribudo (bem), menor tica. 3 - A cultura e a tica esto intrinsecamente ligadas. No nos referimos a palavra cultura como sendo a quantidade de conhecimento adquirido, mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol da funo social, do bem estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do ser humano . 4 - A falta de tica induz ao descumprimento das leis do ordenamento jurdico. 5 - Em princpio as leis se baseiam nos princpios da dignidade humana, dos bons costumes e da boa f. 6 - Maior impessoalidade (igualdade), maior moralidade = melhor padro de tica.

Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Decreto n 1.171, de 22.06.94
Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, DECRETA: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica. ITAMAR FRANCO Romildo Canhim

ANEXO Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal

CAPTULO I Seo I Das Regras Deontolgicas I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando

prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes morais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer, com estrita moderao, as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas

hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. CAPTULO II DAS COMISSES DE TICA XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVII -- Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos suplentes, poder instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma tico-profissional, podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e deliberao forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XIX - Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a apurao de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em conformidade com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvidos apenas o queixoso e o servidor, ou apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de ofcio, cabendo sempre recurso ao respectivo Ministro de Estado. (Revogado pelo
Decreto n 6.029, de 2007)

XX - Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o seu conhecimento e providncias. (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XXI - As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem como remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Uma cpia completa de todo o expediente dever ser remetida Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua

fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIII - A Comisso de tica no poder se eximir de fundamentar o julgamento da falta de tica do servidor pblico ou do prestador de servios contratado, alegando a falta de previso neste Cdigo, cabendo-lhe recorrer analogia, aos costumes e aos princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses; (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. XXV - Em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica, dever ser prestado, perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de todos os princpios ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes. (Revogado
pelo Decreto n 6.029, de 2007)

DECRETO N 6.029, DE 1 DE FEVEREIRO DE 2007.

Institui Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1o Fica institudo o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a conduta tica no mbito do Executivo Federal, competindo-lhe: I - integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica; II - contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a transparncia e o acesso informao como instrumentos fundamentais para o exerccio de gesto da tica pblica; III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica pblica; IV - articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de incentivo e incremento ao desempenho institucional na gesto da tica pblica do Estado brasileiro. Art. 2o Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal: I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo Decreto de 26 de maio de 1999; II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994; e III - as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do Poder Executivo Federal. Art. 3o A CEP ser integrada por sete brasileiros que preencham os requisitos de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs anos, no coincidentes, permitida uma nica reconduo. 1o A atuao no mbito da CEP no enseja qualquer remunerao para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. 2o O Presidente ter o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso. 3o Os mandatos dos primeiros membros sero de um, dois e trs anos, estabelecidos no decreto de designao. Art. 4o CEP compete:

I - atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado em matria de tica pblica; II - administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo: a) submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento; b) dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos; c) apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas; III - dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal de que trata o Decreto no 1.171, de 1994; IV - coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder Executivo Federal; V - aprovar o seu regimento interno; e VI - escolher o seu Presidente. Pargrafo nico. A CEP contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, qual competir prestar o apoio tcnico e administrativo aos trabalhos da Comisso. Art. 5o Cada Comisso de tica de que trata o Decreto no 1171, de 1994, ser integrada por trs membros titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro permanente, e designados pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou rgo, para mandatos no coincidentes de trs anos. Art. 6o dever do titular de entidade ou rgo da Administrao Pblica Federal, direta e indireta: I - assegurar as condies de trabalho para que as Comisses de tica cumpram suas funes, inclusive para que do exerccio das atribuies de seus integrantes no lhes resulte qualquer prejuzo ou dano; II - conduzir em seu mbito a avaliao da gesto da tica conforme processo coordenado pela Comisso de tica Pblica. Art. 7o Compete s Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o: I - atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores no mbito de seu respectivo rgo ou entidade; II - aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994, devendo: a) submeter Comisso de tica Pblica propostas para seu aperfeioamento; b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e deliberar sobre casos omissos; c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em desacordo com as normas ticas pertinentes; e d) recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do rgo ou entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre as normas de tica e disciplina; III - representar a respectiva entidade ou rgo na Rede de tica do Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9o; e IV - supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e comunicar CEP situaes que possam configurar descumprimento de suas normas. 1o Cada Comisso de tica contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada administrativamente instncia mxima da entidade ou rgo, para cumprir plano de trabalho por ela aprovado e prover o apoio tcnico e material necessrio ao cumprimento das suas atribuies. 2o As Secretarias-Executivas das Comisses de tica sero chefiadas por servidor ou empregado do quadro permanente da entidade ou rgo, ocupante de cargo de direo compatvel com sua estrutura, alocado sem aumento de despesas. Art. 8o Compete s instncias superiores dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, abrangendo a administrao direta e indireta: I - observar e fazer observar as normas de tica e disciplina; II - constituir Comisso de tica; III - garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para que a Comisso cumpra com suas atribuies; e IV - atender com prioridade s solicitaes da CEP.

Art. 9o Fica constituda a Rede de tica do Poder Executivo Federal, integrada pelos representantes das Comisses de tica de que tratam os incisos I, II e III do art. 2o, com o objetivo de promover a cooperao tcnica e a avaliao em gesto da tica. Pargrafo nico. Os integrantes da Rede de tica se reuniro sob a coordenao da Comisso de tica Pblica, pelo menos uma vez por ano, em frum especfico, para avaliar o programa e as aes para a promoo da tica na administrao pblica. Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comisses de tica devem ser desenvolvidos com celeridade e observncia dos seguintes princpios: I - proteo honra e imagem da pessoa investigada; II - proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida sob reserva, se este assim o desejar; e III - independncia e imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos, com as garantias asseguradas neste Decreto. Art. 11. Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado, associao ou entidade de classe poder provocar a atuao da CEP ou de Comisso de tica, visando apurao de infrao tica imputada a agente pblico, rgo ou setor especfico de ente estatal. Pargrafo nico. Entende-se por agente pblico, para os fins deste Decreto, todo aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta e indireta. Art. 12. O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ser instaurado, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias do contraditrio e da ampla defesa, pela Comisso de tica Pblica ou Comisses de tica de que tratam o incisos II e III do art. 2, conforme o caso, que notificar o investigado para manifestar-se, por escrito, no prazo de dez dias. 1o O investigado poder produzir prova documental necessria sua defesa. 2o As Comisses de tica podero requisitar os documentos que entenderem necessrios instruo probatria e, tambm, promover diligncias e solicitar parecer de especialista. 3o Na hiptese de serem juntados aos autos da investigao, aps a manifestao referida no caput deste artigo, novos elementos de prova, o investigado ser notificado para nova manifestao, no prazo de dez dias. 4o Concluda a instruo processual, as Comisses de tica proferiro deciso conclusiva e fundamentada. 5o Se a concluso for pela existncia de falta tica, alm das providncias previstas no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, as Comisses de tica tomaro as seguintes providncias, no que couber: I - encaminhamento de sugesto de exonerao de cargo ou funo de confiana autoridade hierarquicamente superior ou devoluo ao rgo de origem, conforme o caso; II -- encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-Geral da Unio ou unidade especfica do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal de que trata o Decreto no 5.480, de 30 de junho de 2005, para exame de eventuais transgresses disciplinares; e III - recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir. Art. 13. Ser mantido com a chancela de reservado, at que esteja concludo, qualquer procedimento instaurado para apurao de prtica em desrespeito s normas ticas. 1o Concluda a investigao e aps a deliberao da CEP ou da Comisso de tica do rgo ou entidade, os autos do procedimento deixaro de ser reservados. 2o Na hiptese de os autos estarem instrudos com documento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo de documento somente ser permitido a quem detiver igual direito perante o rgo ou entidade originariamente encarregado da sua guarda. 3o Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam ser mantidos, as Comisses de tica, depois de concludo o processo de investigao, providenciaro para que tais documentos

sejam desentranhados dos autos, lacrados e acautelados. Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada assegurado o direito de saber o que lhe est sendo imputado, de conhecer o teor da acusao e de ter vista dos autos, no recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha sido notificada da existncia do procedimento investigatrio. Pargrafo nico. O direito assegurado neste artigo inclui o de obter cpia dos autos e de certido do seu teor. Art. 15. Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao de contrato de trabalho, dos agentes pblicos referidos no pargrafo nico do art. 11, dever ser acompanhado da prestao de compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e pelo Cdigo de tica do rgo ou entidade, conforme o caso. Pargrafo nico . A posse em cargo ou funo pblica que submeta a autoridade s normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal deve ser precedida de consulta da autoridade Comisso de tica Pblica acerca de situao que possa suscitar conflito de interesses. Art. 16. As Comisses de tica no podero escusar-se de proferir deciso sobre matria de sua competncia alegando omisso do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ou do Cdigo de tica do rgo ou entidade, que, se existente, ser suprida pela analogia e invocao aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. 1o Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso de tica competente dever ouvir previamente a rea jurdica do rgo ou entidade. 2o Cumpre CEP responder a consultas sobre aspectos ticos que lhe forem dirigidas pelas demais Comisses de tica e pelos rgos e entidades que integram o Executivo Federal, bem como pelos cidados e servidores que venham a ser indicados para ocupar cargo ou funo abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. Art. 17. As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel ocorrncia de ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de infrao disciplinar, encaminharo cpia dos autos s autoridades competentes para apurao de tais fatos, sem prejuzo das medidas de sua competncia. Art. 18. As decises das Comisses de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio do prprio rgo, bem como remetidas Comisso de tica Pblica. Art. 19. Os trabalhos nas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o so considerados relevantes e tm prioridade sobre as atribuies prprias dos cargos dos seus membros, quando estes no atuarem com exclusividade na Comisso. Art. 20. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro tratamento prioritrio s solicitaes de documentos necessrios instruo dos procedimentos de investigao instaurados pelas Comisses de tica. 1o Na hiptese de haver inobservncia do dever funcional previsto no caput, a Comisso de tica adotar as providncias previstas no inciso III do 5o do art. 12. 2o As autoridades competentes no podero alegar sigilo para deixar de prestar informao solicitada pelas Comisses de tica. Art. 21. A infrao de natureza tica cometida por membro de Comisso de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o ser apurada pela Comisso de tica Pblica. Art. 22. A Comisso de tica Pblica manter banco de dados de sanes aplicadas pelas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o e de suas prprias sanes, para fins de consulta pelos rgos ou entidades da administrao pblica federal, em casos de nomeao para cargo em comisso ou de alta relevncia pblica.

Pargrafo nico. O banco de dados referido neste artigo engloba as sanes aplicadas a qualquer dos agentes pblicos mencionados no pargrafo nico do art. 11 deste Decreto. Art. 23. Os representantes das Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o atuaro como elementos de ligao com a CEP, que dispor em Resoluo prpria sobre as atividades que devero desenvolver para o cumprimento desse mister. Art. 24. As normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e do Cdigo de tica do rgo ou entidade aplicam-se, no que couber, s autoridades e agentes pblicos neles referidos, mesmo quando em gozo de licena. Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e XXV do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994, os arts. 2o e 3o do Decreto de 26 de maio de 1999, que cria a Comisso de tica Pblica, e os Decretos de 30 de agosto de 2000 e de 18 de maio de 2001, que dispem sobre a Comisso de tica Pblica. Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.
Braslia, 1 de fevereiro de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Dilma Rousseff

COMISSO DE TICA PBLICA Sistema de Gesto da tica (Decreto 6.029/07) 1. Servidor que no ocupante de cargo efetivo da entidade ou rgo pode ser membro ou secretrio-executivo de Comisso de tica de que trata o Decreto 1171/94? R - Os integrantes das comisses de tica sero escolhidos entre servidores e empregados do quadro permanente do rgo ou entidade, o mesmo devendo ocorrer com o secretrio-executivo da Comisso (art. 5 e 2 do art. 7 do Decreto 6029/07). Segundo a Lei 3780/60, o quadro de pessoal constitudo de uma parte permanente, integrada pelos cargos efetivos e em comisso, e pela parte suplementar, integrada pelos cargos extintos. Assim, tanto o membro de Comisso de tica, quanto o secretrio-executivo de Comisso pode ser ocupante de cargo em comisso, ainda que no ocupante de cargo efetivo da entidade ou rgo. 2. Como deve ser indicado o presidente da Comisso de tica e quem deve substitu-lo em suas ausncias? R O presidente da Comisso de tica Pblica ser escolhido pelos prprios integrantes da Comisso, de acordo com o inciso VI do art. 4 do Decreto 6029/07. J para a escolha do presidente de Comisso de tica de que trata o Decreto 1171/94, na ausncia de norma expressa, recomenda-se que seja seguida a mesma sistemtica estabelecida para a CEP, ainda que essa escolha possa ser feita pela prpria autoridade no ato de designao de seus membros. recomendvel que o presidente da Comisso seja substitudo em suas ausncias pelo membro mais antigo. 3. No caso de Comisso de tica que j existia anteriormente, com composio e demais competncias diversas daquelas aprovadas pelo Decreto 6.029, o que deve ser feito? R Um novo ato administrativo deve ser expedido adequando as comisses de tica s disposies do Decreto 6029/07. Especificamente para garantir a no coincidncia de mandatos, recomenda-se que os primeiros membros devem ser designados para mandatos de um, dois e trs anos, respectivamente, a exemplo da regra adotada pela Comisso de tica Pblica. 4. A Comisso de tica deve ficar ligada a uma instncia da administrao superior ou instncia mxima da entidade ou rgo?

R No obstante a ausncia de norma expressa, tendo em vista que a Secretaria-Executiva da Comisso deve vincular-se administrativamente instncia mxima da entidade ou rgo, recomendvel que a prpria Comisso vincule-se tambm autoridade executiva mxima. 5. A Atuao da CE independente ou subordinada rea a que estiver vinculada? R A atuao da Comisso de tica, no que concerne ao exerccio de suas competncias prprias, no se subordina a instncia superior a que se vincule. Eventuais dvidas de natureza legal devem ser resolvidas junto ao jurdico da entidade ou rgo. Dvidas sobre a aplicao das normas do Cdigo de tica devem ser dirimidas pela Comisso de tica Pblica. 6. O Cdigo de tica do Servidor Civil se aplica s sociedades de economia mista? R Sim, de acordo com o inciso XXIV do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1171/94. 7. competncia da CEP (inciso III do art. 4) e tambm das Comisses Setoriais de tica (letra b do inciso II do art. 7) dirimir dvidas de interpretao sobre a aplicao do Decreto 1171/94 . Haver algum tipo de controle ou subordinao das interpretaes dadas pelas comisses de tica? R As dvidas levantadas sobre a aplicao do Decreto 1171/94 devem ser resolvidas pela Comisso de tica do prprio rgo ou entidade, cabendo Comisso de tica Pblica atender s dvidas dessas Comisses ou se manifestar em caso de interpretaes divergentes. 8. Quem funcionar com ligao das entidades e rgos do Poder Executivo Federal com a Comisso de tica Pblica, seu dirigente mximo ou a Comisso local de tica? R A Comisso de tica da entidade ou rgo ser o canal preferencial de relacionamento com a Comisso de tica Pblica, funcionando o seu presidente com elemento de ligao entre as duas Comisses. 9. Como funcionar, na prtica, a garantia de que dos trabalhos desenvolvidos em comisso de tica no resultar nenhum prejuzo ou dano aos seus integrantes, prevista no inciso I do art. 6 do Dec. 6029? R dever do titular da entidade ou rgo da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, assegurar as condies de trabalho para que as Comisses de tica cumpram suas funes, inclusive para que do exerccio das atribuies de seus integrantes no lhes resulte qualquer prejuzo ou dano. Eventuais faltas nesse sentido podero configurar descumprimento de dever funcional. 10. No que se refere composio das Comisses de tica das entidades e rgos, previstas no art. 5 do Dec. 6029: a) Podero ser designados servidores que ocupem exclusivamente cargo em comisso de assessoramento? b) Podero ser designados militares da reserva remunerada ou no, que ocupem exclusivamente cargo em comisso de assessoramento superior de livre nomeao e exonerao? c) A expresso para mandatos no coincidentes de trs anos significa a impossibilidade de imediata reconduo? d) As designaes em vigor podem ser mantidas ou devem ser revistas, cabendo, nessa ltima hiptese, a reconduo sob a nova regra? R a: As Comisses de tica podem ser integradas por servidores que ocupem exclusivamente cargos em comisso de assessoramento, pois esses servidores integram o quadro permanente da entidade ou rgo, de acordo com a definio para quadro permanente constante da Lei 3780/60; b: Tambm militares da ativa que ocupem cargo da estrutura permanente do rgo podero integrar a respectiva Comisso de tica, pela mesma razo apontada no item a; c: Tambm militares da reserva remunerada ou no, que ocupem exclusivamente cargo em comisso de assessoramento superior de livre nomeao e exonerao podero integrar a respectiva Comisso de tica; d: A expresso para mandatos no coincidentes de trs anos, constante do art. 5 do Decreto 6029, indica a necessidade do termo final dos primeiros mandatos serem no coincidentes, recomendando-se que os primeiros a serem designados o sejam para mandatos de um, dois e trs anos, respectivamente, podendo serem reconduzidos um nica vez aps o cumprimento desse primeiro perodo, desta feita de trs anos para qualquer deles;

e: As designaes em vigor devem ser revistas, para adequao ao disposto no Decreto 6029. 11. Em relao s secretarias-executivas das comisses de tica, previstas nos 1 e 2 do art. 7 do Decreto 6029: a) A expresso vinculada administrativamente instncia mxima da entidade ou rgo significa que a Secretaria-Executiva dever, necessariamente, integrar a estrutura do Gabinete do Ministro (no caso dos Ministrios) ou poder compor a estrutura de um outro rgo especfico singular (uma secretaria) com competncia para o trato de assuntos correlatos gesto da tica pblica? b) A chefia da Secretaria-Executiva, no caso do Ministrio da Defesa, poder ser exercida por servidores civis e por militares da reserva remunerada ou no, que ocupem, em todos os casos, exclusivamente cargo em comisso de assessoramento superior de livre nomeao e exonerao? c) A expresso ocupante de cargo de direo compatvel com sua estrutura determina que o parmetro mnimo recaia em cargo DAS de nvel 4 ou 5? R a: A Secretaria-Executiva da Comisso de tica deve vincular-se administrativamente instncia executiva mxima da entidade ou rgo, de acordo com o 1 do art. 7 do Decreto 6029, e tecnicamente prpria Comisso de tica. Como o Secretrio Executivo deve ocupar cargo de direo compatvel com a estrutura do rgo ou entidade, mas sem aumento de despesas, possvel que sua designao recaia sobre servidor ocupante de cargo ou funo de rea que no integra a estrutura do gabinete do dirigente mximo. No entanto, mesmo nesse caso, a Secretaria deve estar vinculada administrativamente a esse gabinete. b: A escolha do Secretrio-Executivo da Comisso de tica pode recair sobre servidor, civil ou militar da reserva, que ocupe exclusivamente cargo em comisso de assessoramento superior, pois integrante do quadro permanente do rgo, conforme definido pela Lei 3780/60. c O cargo ou funo do secretrio-executivo da Comisso de tica deve ser compatvel com a estrutura do rgo ou funo, entendendo-se essa compatibilidade como cargo ou funo de nvel suficiente que lhe permita a necessria interlocuo hierrquica para o exerccio de suas obrigaes.

12. Qual o entendimento sobre a expresso ... escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro permanente (art. 5 do Decreto 6.029)? Empregados comissionados, contratados para o exerccio dos chamados cargos de confiana so considerados do quadro permanente? R - Ver resposta questo n 1 13. Qual o entendimento da expresso... no lhes resulte qualquer prejuzo ou dano (inciso I do art. 6 do Decreto 6.029)? R O exerccio das atividades nas Comisses de tica no deve resultar em prejuzo ou dano para seus membros, seja financeiro ou de outra natureza, sendo responsabilidade do titular da entidade ou rgo assegurar as condies necessrias ao trabalho. 14. Quais so as garantias asseguradas neste Decreto aos membros das Comisses de tica ( inciso III do art. 10)? R Os membros das Comisses de tica exercero suas atividades com a garantia do mandato e de que do exerccio de suas atribuies no lhes resultar nenhum dano ou prejuzo. 15. Como se deve processar a prestao de compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas pelos Cdigos de tica, conforme previsto no art. 15 do Decreto 6029? R A prestao de compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo de tica deve se processar por meio de registro especfico, por escrito, no ato da posse ou assinatura de contrato de trabalho. 16. Diretores e Conselheiros de Empresas Pblicas sujeitam-se ao Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil, aprovado pelo Decreto 1171/94? R - Sim, de acordo com o inciso XXIV do Captulo II do Cdigo de tica do Servidor Civil, aprovado pelo Decreto 1171/94, para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes

pblica, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. 17. A divulgao das decises da Comisso de tica, prevista no art. 18 do Decreto 6.029, deve dar-se por meio da internet, ou basta a publicao na intranet? R O art. 18 do Decreto 6.029 dispe que as decises das Comisses de tica sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio do prprio rgo. A inteno dar conhecimento s partes, internas e externas, relacionadas ao rgo ou entidade, pelo que a esses registros deve ser permitido amplo acesso, e no apenas ao pblico interno. 18. possvel, luz do Decreto 6029, a criao de subcomisses de tica ou comisses regionais de tica? R Em entidade ou rgos distribudos geograficamente pelo pas a criao de subcomisses de tica pode ser de grande valia para assegurar proximidade aos servidores. Nesse caso, s subcomisses pode ser cometido o exerccio de todas as atribuies da Comisso, desde que reservada a esta o poder revisor de ofcio das orientaes e decises exaradas. 19. Os Conselheiros de Administrao e Fiscais sujeitam-se ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal? R No. Apenas os ocupantes dos cargos expressamente referidos no art. 2 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao esto obrigatoriamente sujeitos s suas normas, ainda que, por expressarem o mais fiel padro tico desejvel das autoridades pblicas, seja desejvel que todos as observem, no que couber. 20. Segundo o art. 5 do Decreto 6029, cada Comisso de tica ser integrada por trs membros titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro permanente, e designados pelo dirigente mximo da respectiva entidade ou rgo, para mandatos no coincidentes de trs anos. Poder ter outra composio? Servidores e empregados contratados para assumirem cargos de confiana podem integrar Comisso de tica? R A Composio da Comisso de tica deve observar o nmero estabelecido pelo Decreto 6.029. No que concerne possibilidade de ocupantes de cargos de confiana integrarem as Comisses de tica, ver resposta questo n 1. 21. Segundo o art. 7 do Decreto 6029, compete s Comisses de tica aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1171/94. E a empresa que possui Cdigo de tica prprio? R A recomendao da Comisso de tica Pblica que todos os rgos e entidades do Poder Executivo Federal incorporem as normas do Cdigo de tica do Servidor Civil ao seu escopo estatutrio e regulamentar, sem prejuzo de que sejam complementadas por normas prprias que se faam necessrias em razo de peculiaridades de suas respectivas reas de negcio. Neste caso, recomendvel que as respectivas comisses de tica ou unidades equivalentes assumam tambm a responsabilidade pela administrao dessas normas complementares. 22. Segundo o 2 do art. 7 do Decreto 6029, o Secretrio-Executivo da Comisso de tica deve ser detentor de cargo de direo compatvel com a estrutura da entidade ou rgo. Isso significa que deva ser um diretor da entidade, se sociedade de economia mista? R O cargo ou funo do secretrio-executivo da Comisso de tica deve ser tal que no se configure em empecilho para o cumprimento de suas funes diretamente, sem que tenha questionado seu nvel hierrquico. Considera-se que um cargo ou funo compatvel seja aquele que no apresente instncias intermedirias nem comprometa a comunicao institucional com todos os escales da entidade ou rgo. 23. Quais so as garantias dos membros de Comisso de tica referidas no inciso II, do art. 10 do Decreto 6029? R Os membros das Comisses de tica exercero suas atividades com a garantia do mandato e de que do exerccio de suas atribuies no lhes resultar nenhum dano ou prejuzo. 24. Qual o entendimento da expresso submeter CEP propostas para aperfeioamento do Cdigo de tica ( letra a do inciso II do art. 7 do Decreto 6.029)? O aperfeioamento se

refere tambm aos Cdigos de tica das empresas estatais? R As comisses de tica devem submeter Comisso de tica Pblica propostas de aperfeioamento do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171/94. Os eventuais cdigos de tica prprios das empresas estatais e demais rgos e entidades devem estar alinhados com o Decreto 1.171/94 e, portanto, as propostas para elaborao e aperfeioamento dos cdigos de tica prprios tambm devem encaminhados para a CEP. 25. Como seria considerado o acesso a documentos submetidos Legislao do sigilo bancrio, cuja hierarquia superior ao Decreto (Art. 13 e Art. 20 )? R As autoridades competentes no podero alegar sigilo para deixar de prestar informao solicitada por Comisso de tica, desde que relativa ao fato sob exame. Cabe Comisso de tica observar e fazer observar o sigilo de informaes protegidas por lei. 26. A omisso dos nomes dos envolvidas nas ementas das decises das Comisses de tica no compromete a formao do banco de dados para consulta pelos rgos ou entidades da administrao pblica federal em casos de nomeao para cargo em comisso ou de alta relevncia pblica (arts. 18 e 22 do Decreto 6.029)? R As decises das Comisses de tica sero resumidas e, com a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio na Internet do prprio rgo, bem como remetidos Comisso de tica Pblica. O objetivo bsico das ementas no a identificao dos envolvidos, mas o conhecimento da jurisprudncia. Com finalidade distinta, a Comisso de tica Pblica manter banco de dados de sanes aplicadas pelas Comisses de tica e os de suas prprias sanes, para fins de consulta pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, em caso de nomeao para cargo em comisso ou de alta relevncia pblica. Esta consulta dever ser precedida mediante ofcio dirigido Comisso de tica Pblica. 27. Qual o sentido que devemos dar expresso "cargo de direo" contida no 2 do art. 7 do Decreto 6.029, quando se refere ao cargo que deve ser ocupado pelo secretrio-executivo da Comisso? R O cargo de direo do secretrio-executivo da Comisso de tica deve ser compatvel com a estrutura do rgo ou funo, entendendo-se essa compatibilidade como cargo ou funo de direo de nvel suficiente que lhe permita a interlocuo hierrquica para o exerccio de suas obrigaes. No necessariamente esse cargo ou funo de direo do Secretrio-Executivo deve ser atribudo a um membro da Diretoria da Empresa. 28. Cada Comisso de tica deve ser integrada exatamente por trs membros titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro permanente, ou esse um n mnimo? Podem integrar a Comisso detentores de cargos em comisso do quadro permanente da entidade? Quem entre os membros da Comisso setorial a representar junto Comisso de tica Pblica? R Cada Comisso de tica de que trata o Decreto n 1.171/94 ser integrada por trs membros titulares e trs suplentes. Sem embargo, as entidades maiores e distribudas geograficamente pelo pas podem lanar representantes de reas, exclusivamente para que sirvam de elementos de ligao com a Comisso. Os membros das Comisses ou eventuais representantes de reas podem ser escolhidos entre ocupantes de cargos de confiana, desde que esses cargos integrem a estrutura de cargos permanentes da entidade, e o presidente escolhido funcionar com elemento de ligao com a Comisso de tica Pblica. 29. A Secretaria Executiva da Comisso de tica deve integrar o organograma da entidade ou rgo? O secretrio-executivo receber gratificao? Qual o perfil desejvel do secretrio-executivo?Sua escolha dever recair sobre um servidor ou empregado do quadro permanente que tenha conhecimento da estrutura da empresa e possa requerer informaes ou aes aos demais rgos da empresa, para subsidiar os trabalhos da Comisso de tica e da Secretaria-Executiva. R Cada Comisso de tica contar com uma Secretaria-Executiva vinculada instncia mxima da entidade ou rgo. Sua existncia deve ser aprovada pelas instncias decisrias competentes da entidade ou rgo, sendo importante que componha seu organograma.. O chefe da referida Secretaria deve conhecer bem a organizao e seus processos e ter capacidade gerencial para dar consequncia s decises da Comisso de tica, ocupando cargo ou funo compatvel da estrutura

da organizao.

Responda: C (certo) E (errado)

Em relao ao Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo, estabelecido pelo Decreto n 1.171/94, leia e julgue os itens a seguir. 1) A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre a preservao da honra administrativa. 2) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissio-nal e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. 3) So alguns dos deveres fundamentais do servidor pblico manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes e exercer com estrita modera-o as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribu-das, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legti-mos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos 4) Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, dever ser criada uma Comisso de tica. Cada Comisso de tica, integrada por cinco servidores pblicos e respectivos suplentes, poder instaurar, mediante requisio do interessado, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma tico-profissional. 5) Ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso, considerado crime inafianvel. 6) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integran-tes, com cincia do faltoso. 7) Em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado houver de tomar posse ou ser investi-do em funo pblica, dever ser prestado, perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de todos os princpios ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes.

Gabarito
01 - E 02 - C 03 - C 04 - E 05 - E 06 - C 07 - C