CONSILIUL NAIONAL AL AUDIOVIZUALULUI

CONSILIUL NAIONAL AL AUDIOVIZUALULUI ESTE DEFINIT, PRIN LEGE, CA AUTORITATE PUBLIC AUTONOM I GARANT AL INTERESULUI PUBLIC N DOMENIUL COMUNICRII AUDIOVIZUALE.

CONSILIUL NAIONAL AL AUDIOVIZUALULUI I EXERCIT ATRIBUIILE SUB CONTROLUL PARLAMENTULUI, CRUIA I PREZINT UN RAPORT ANUAL DE ACTIVITATE.

RAPORT DE ACTIVITATE - 2010 -

CUPRINS

ROLUL I MISIUNEA CNA ................................................................................................. 3 MEMBRII CONSILIULUI N ANUL 2010 ............................................................................. 5 ACTIVITATEA CNA N ANUL 2010 MOMENTE DE REFERIN - ................................. 7 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A PIEEI AUDIOVIZUALE ............................................ 12 REGLEMENTARE ............................................................................................................. 27 MONITORIZARE TV .......................................................................................................... 33 MONITORIZARE RADIO ................................................................................................... 42 RELAII EUROPENE ........................................................................................................ 50 COOPERAREA INTERINSTITUIONAL ........................................................................ 51 COLABORAREA REGIONAL......................................................................................... 54 COMUNICARE ................................................................................................................... 56 RELAII CU PUBLICUL .................................................................................................... 58 SITE-UL CNA..................................................................................................................... 60 ACTIVITATEA DE INSPECIE .......................................................................................... 62 SANCIUNI ........................................................................................................................ 70 SITUAIA ECONOMICO-FINANCIAR ............................................................................ 86 AUDIT INTERN .................................................................................................................. 88 ACTIVITATEA SECRETARIATULUI GENERAL .............................................................. 89 ANEXE LA RAPORTUL DE ACTIVITATE CNA................................................................ 93 Anexa nr. 1, Serviciul Inspecie Anexa nr. 2, Serviciul Juridic Anexa nr. 3, Serviciul Juridic Anexa nr. 4, Resurse umane - Structura organizatoric a CNA Anexa nr. 5, Resurse umane - Structura organizatoric a CNA

ROLUL I MISIUNEA CNA Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) a fost creat n 1992, ca autoritate public autonom sub control parlamentar i garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale. Misiunea sa, definit n Legea nr. 48/1992, a fost conceput i determinat de apariia i dezvoltarea unei piee libere a audiovizualului. Necesitatea unui nou cadru legislativ, concretizat prin adoptarea Legii audiovizualului nr. 504/2002, s-a fcut simit dup un deceniu de activitate a CNA, perioad n care peisajul audiovizual romnesc s-a schimbat spectaculos. n perspectiva aderrii la Uniunea European, una dintre misiunile principale ale Consiliului a fost adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar n domeniul audiovizual la nivelul legislaiei secundare, documentele de referin fiind Directiva Televiziunea fr Frontiere i Legea nr. 504/2002. Aceasta stabilea cadrul legal pentru libera circulaie a serviciilor de televiziune n spaiul Uniunii Europene i prevedea un set de reguli comune cu privire la publicitate, sponsorizare, protecia minorilor, dreptul la demnitate i la propria imagine, la viaa privat, dreptul la replic, transmiterea evenimentelor de importan public major i cotele de opere europene. Trebuie menionat faptul c n rile democrate, n care libertatea de exprimare i economia de pia sunt garantate constituional, exist autoriti de reglementare n domeniul audiovizual. Conform Legii audiovizualului, CNA asigur: respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n programele transmise de radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei; pluralismul surselor de informare i libera concuren n domeniul audiovizual; protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minoritilor naionale; un raport echilibrat ntre serviciile naionale de radiodifuziune i serviciile locale, regionale ori tematice; protecia minorilor; aprarea demnitii umane; asigurarea transparenei mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual. De asemenea, Consiliul este abilitat s emit, n aplicarea legii, norme cu privire la publicitatea audiovizual i teleshopping, la programarea i difuzarea emisiunilor privind campaniile electorale, precum i la responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor. CNA elibereaz licene audiovizuale, avize de retransmisie i decizii de autorizare audiovizual, potrivit condiiilor, criteriilor i procedurilor legale. 3

Consiliul Naional al Audiovizualului este constituit din 11 membri numii de Parlament, la propunerea Preediniei (2), Guvernului (3), Camerei Deputailor (3) i Senatului (3). Durata mandatului membrilor CNA este de 6 ani. n exercitarea atribuiilor conferite prin lege, CNA emite decizii, instruciuni i recomandri. Acestea sunt adoptate n prezena a cel puin opt membri i cu votul a cel puin ase membri. Consiliul se ntrunete, n mod curent, de dou ori pe sptmn sau ori de cte ori este nevoie, n edine publice. CNA verific aspectele semnalate n sesizrile primite de la peteni sau se autosesizeaz cu privire la modul n care radiodifuzorii respect legislaia audiovizual. Atunci cnd constat nclcri ale legii, n funcie de natura i gravitatea abaterii, CNA adreseaz somaii publice sau aplic amenzi. n decembrie 2007 a intrat n vigoare noua Directiv European a Serviciilor Media Audiovizuale care modific Directiva Televiziunea fr Frontiere i rspunde dinamicii tehnologice din domeniu, configurnd cadrul juridic general necesar tranziiei la digitalizare. Dei Romnia avea la dispoziie doi ani pentru implementarea n legislaia intern a noii directive, am reuit s realizm acest obiectiv n mai puin de un an, devenind prima ar din Uniunea European care i-a aliniat legislaia la normele europene. Legea audiovizualului nr. 504/ 2002 a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 181/ 2008. CNA prezint Parlamentului, conform legii, un raport anual de activitate.

MEMBRII CONSILIULUI N ANUL 2010 Consiliul Naional al Audiovizualului - instituie public autonom aflat sub control parlamentar este compus din 11 membri. Acetia sunt numii, pentru un mandat de ase ani, de Parlamentul Romniei, la propunerea Senatului (3), a Camerei Deputailor (3), a Preedintelui Romniei (2) i a Guvernului (3). Consiliul este condus de un Preedinte, numit prin votul Parlamentului, dintre membrii Consiliului, la propunerea acestora. n absena Preedintelui, conducerea Consiliului este asigurat de Vicepreedinte. Membrii Consiliului n anul 2010: 1. Rsvan Popescu - Preedinte CNA (interimar, ncepnd cu data de 29.06. 2007/H.P.R. nr. 61/28.06.2007 i definitiv, ncepnd cu data de 13.09.2007/H.P.R. nr. 66/12.09.2007); numit membru de Parlamentul Romniei, la propunerea Senatului, pentru perioada 2006 - 2012 (H.P.R. nr. 49/19.12.2006); 2. Ioan Onisei - Vicepreedinte CNA (Decizia CNA nr. 37/20.01.2009); numit membru de Parlamentul Romniei, la propunerea Camerei Deputailor, pentru perioada 2006 2012 (H.P.R. nr. 49/19.12.2006); 3. Dan-Nicolae Grigore - numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, pentru perioada 2006 2012 (H.P.R. nr. 49/19.12.2006); 4. Constantin Duu - numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Camerei Deputailor, pentru perioada 2006 2012 (H.P.R. nr. 49/19.12.2006); 5. Gelu Marian Trandafir - numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Preedintelui Romniei, pentru perioada 2006 - 2012 (H.P.R. nr. 49/19.12.2006). 6. Cristina Trepcea - numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Camerei Deputailor, pentru perioada 2008 2014 (H.P.R. nr. 28/14.10.2008); 7. Szsz Attila numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Senatului, pentru perioada mai 2008 2012 (H.P.R. nr. 49/19.12.2006), pe durata neexpirat a

mandatului de membru primit de la Gasparik Attila Csaba (H.P.R. nr. 49/19.12.2006); 8. Narcisa Clementina Iorga numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Preedintelui Romniei, pentru perioada 2008 2014 (H.P.R. nr. 28/14.10.2008); 9. Christian Mititelu numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, pentru perioada 2008 2014 (H.P.R. nr. 28/14.10.2008); 10. Mihai Adrian Mlaimare numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, pentru perioada 2008 2014 (H.P.R. nr. 28/14.10.2008);

11. Grigore Zanc - numit de Parlamentul Romniei, la propunerea Senatului, pentru perioada 2004 2010 (H.P.R. nr. 18/18.10.2004); mandat ncheiat la data de 18.10.2010.

ACTIVITATEA CNA N ANUL 2010 - momente de referin Prezentm n continuare momentele de referin ale activitii CNA n anul 2010: Pe parcursul anului, s-a ntocmit Proiectul de modificare a Codului de reglementare a coninutului audiovizual (cu consultarea radiodifuzorilor i a tuturor organizaiilor interesate), urmrindu-se asigurarea alinierii la noua Directiv a Serviciilor Media Audiovizuale, precum i la documentele Uniunii Europene cu inciden asupra audiovizualului (regulamente, directive conexe). De asemenea, s-au avut n vedere anumite corecii impuse de practica naional n domeniu, dar i de exigena altor autoriti naionale de reglementare, precum i o reorganizare a structurii Codului audiovizualului, modificrile propuse viznd chestiuni de fond, dar i modificri cu privire la forma normei juridice. La elaborarea Codului, Consiliul s-a consultat permanent cu radiodifuzorii, cu reprezentanii Asociaiei Romne de Comunicaii Audiovizuale i cu

reprezentani ai societii civile. Forma final a fost transmis Comisiei Europene pentru verificarea conformitii cu Directiva Serviciilor Media Audiovizuale. Ulterior, noul Cod al audiovizualului a fost aprobat n data de 24 februarie 2011, prin Decizia CNA nr. 220; n decursul anului 2010, CNA a derulat procedura de licitaie pentru selecia furnizorului unic al Serviciului Naional de Msurare a Audienelor TV, conform dispoziiilor Legii audiovizualului nr. 504/2002. Astfel, s-a constituit Comisia Paritar (COMPAR) format din cinci membri ai CNA, cinci reprezentani ai staiilor TV i cinci reprezentani ai ageniilor de media/publicitate. n timpul ntlnirilor din anul 2010 s-au aprobat calendarul licitaiei, caietul de sarcini, criteriile de evaluare i procedura licitaiei. Caietul de sarcini a reflectat evoluiile actuale i de perspectiv n domeniul televiziunii, ndeosebi sub aspectul dezvoltrii sistemelor digitale (DTH, IPTV, cablu digital, web TV, servicii TV pe internet). n edina final a Comisiei Paritare, ce a avut loc n data de 17.01.2011, a fost desemnat ctigtorul, respectiv compania Kantar Media Audiences. Acest furnizor unic va asigura msurarea audienelor TV n perioada 2012 2015;

 n 2010 a continuat dezvoltarea pieei audiovizualului. CNA a acordat 102 licene audiovizuale dintre care 41 pentru radiodifuziune, 17 pentru televiziune i 81 de licene pentru reele de comunicaie electronice (n principal videotext). De asemenea, a fost prelungit durata de valabilitate pentru un numr de 40 licene audiovizuale (35 radiodifuziune i 5 televiziune), iar numrul licenelor audiovizuale cesionate a fost de 57. Pentru 1209 localiti au fost acordate 141 avize noi de retransmisie; Consiliul a reorganizat instituia n anul 2010, reducnd cu 29 de posturi numrul total de 153 de posturi, ncepnd cu data de 10 octombrie 2010. Reducerea a vizat, n proporii diferite, toate compartimentele instituiei i a fost aplicat dup o riguroas analiz a tuturor activitilor, att cele specifice, ct i cele cu caracter general. Reorganizarea s-a impus deoarece bugetul CNA pe anul 2010 a fost redus cu 900 mii lei la Cheltuieli de personal, deficit acoperit parial prin efectuarea de aproximativ 1.000 zile de concediu fr plat de ctre ntreg personalul. Prin O.G. nr. 18/2010 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2010, bugetul CNA a fost diminuat, din nou, cu 417 mii lei la Cheltuieli de personal; Consiliul a aplicat, n cursul anului 2010, pentru nclcarea normelor din domeniul audiovizual, 388 de sanciuni, dintre care 142 de amenzi, n cuantum total de 1.923.000 de lei, 232 de somaii publice i 6 decizii de intrare n legalitate, 4 decizii prin care s-a dispus acordarea dreptului la replic, 3 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare i o decizie prin care s-a dispus acordarea dreptului la rectificare. Deciziile de amendare neachitate n termenul legal au fost transmise administraiilor de finane publice competente n vederea executrii silite, conform prevederilor legislaiei fiscale. Menionm c, n conformitate cu prevederile legale, banii provenii din amenzi alimenteaz bugetul de stat; Cele mai multe sanciuni au fost date pentru nclcarea prevederilor legislaiei audiovizuale privind protecia copiilor (103 sanciuni), protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine (68 sanciuni), nerespectarea regulilor de sponsorizare, publicitate i teleshopping n audiovizual (61 de sanciuni i 3 decizii de intrare n legalitate) sau asigurarea informrii corecte i a pluralismului (44 de sanciuni i o decizie de intrare n legalitate);
1

1 licen satelit, iar prin reunirea licenelor locale deinute, n conformitate cu art. 44, alin. 12, lit a din Legea audiovizualului nr. 504/2002, s-au acordat 2 licene pentru pentru reele naionale i 1 pentru reea regional

 Din cele 388 de decizii de sancionare aplicate n anul 2010 au fost contestate n instan 40, pn n prezent fiind soluionate 28 de dosare, din care 27 n favoarea CNA, iar ntr-unul a fost admis aciunea radiodifuzorului. Considerm c acest aspect dovedete temeinicia deciziilor aplicate de Consiliu; S-au realizat, sistematic sau prin sondaj, un numr total de 19.019 de monitorizri (analize ale unor ediii ale unei emisiuni, pe o anumit tem), ca urmare a reclamaiilor i autosesizrilor, pentru programe difuzate de 39 de posturi centrale de televiziune2 (14818 monitorizri), 13 posturi centrale de radio3 (2851 de monitorizri) i posturi din teritoriu4 (1350 monitorizri); n parteneriat cu Academia Romn, CNA a continuat programul destinat mbuntirii calitii limbii romne vorbite la posturile de televiziune i de radio. Conform monitorizrilor fcute de Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Al. Rosetti s-a constatat, ca urmare a derulrii acestui proiect, o scdere a numrului de greeli de limb romn n audiovizual; Dup acelai model i cu participarea CNA, n perioada 15 - 30 noiembrie 2010, facultile de comunicare ale universitilor Sapientia i Babe-Bolyai cu sprijinul Fundaiei Communitas au realizat o monitorizare a limbii maghiare n programele audiovizuale din Romnia. Studiul monitorizrii limbii maghiare n programele audiovizuale din Romnia este postat pe site-ul instituiei; Conform prerogativelor legale, CNA a emis Decizia nr. 210 din 28 ianuarie 2010 privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerile pariale parlamentare, prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale; innd seama de necesitatea asigurrii unui raport echilibrat ntre serviciile de programe cu acoperire naional i serviciile locale, regionale ori tematice, dar i de nevoia de a proteja interesele comunitilor locale de a primi informaii din actualitatea local i programe de interes pentru comunitile din zona de difuzare, a fost ntocmit Decizia nr. 488 din 29 aprilie 2010. Semnificative pentru demersul acestui act normativ sunt criteriile generale n funcie de care Consiliul acord o licen audiovizual i criteriile pe care le are n vedere atunci cnd decide asupra prelungirii valabilitii licenei audiovizuale;
2

Antena 1, Antena 2, Antena 3, AXN, B1 TV, Cartoon Network, Cool TV, DDTV, Digi TV, Disney Channel, Etno TV, Eurosport, Favorit TV, Film+, GSP TV, HBO, KanalD, Kiss TV, MTV, National TV, OTV, Prima TV, PRO Cinema, PRO TV, Realitatea TV, Sport.ro, Taraf TV, The Money Channel, TVR 1, TVR 2, TVR 3, UTV, Vox News, Acasa TV, EuforiaTV, Hallmark, National Geographic, TV 1000, TVR Cultural 3Radio Romnia Actualiti, Realitatea FM, Europa FM, Kiss FM, Radio Guerrilla, Radio 21, Radio Zu, Pro FM, Naional FM, Radio Bucureti, Magic FM, One FM i Rock FM 4Posturi de radio, televiziune i televiziune prin cablu de tip TV-C

 Consiliul a rspuns n anul 2010 unui numr de 1136 de reclamaii care vizau posturile de radio sau de televiziune centrale i unui numr de 523 reclamaii referitoare la reelele CATV i posturile de radio sau televiziune locale; n anul 2010 s-au efectuat 7785 inspecii i verificri la staiile de radio, televiziune i de reele CATV, determinate de reclamaii, hotrri ale Consiliului, verificri n vederea emiterii deciziilor de autorizare sau reautorizare, verificri privind respectarea sanciunilor date de CNA; n perioada 31 martie 31 iulie 2010 s-a desfurat Campania Consiliului Europei Spunei NU discriminrii, iniiat de CNA, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i Biroul de Informare al Consiliului Europei la Bucureti, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Datele statistice arat c, la nivel central, s-au implicat 25 de posturi de televiziune cu 6.856 de difuzri, iar la nivel local, 164 de posturi de televiziune, cu un numr de 53.734 de difuzri. Cele 189 posturi de televiziune centrale i locale au nsumat un numr de 60.590 de difuzri ale spotului antidiscriminare, ceea ce reprezint o popularizare a campaniei fr precedent n audiovizual. Mesajul spotului s-a adresat unui public divers din punct de vedere cultural, iar campania s-a derulat i n limba maghiar pe posturile de televiziune aferente din teritoriu. Campania mpotriva discriminrii s-a desfurat n 46 de ri europene; Consiliul colaboreaz cu Asociaia Romn de Comunicaii Audiovizuale (ARCA), Consiliul Romn pentru Publicitate (RAC), International Advertising Association (IAA), precum i cu Asociaia Romn pentru Msurarea

Audienelor (ARMA), ai crei reprezentani fac parte din Comisia Paritar care rspunde de organizarea licitaiei pentru alegerea furnizorului Serviciului Naional de Msurare a Audienelor TV. De asemenea, CNA are bune relaii de colaborare cu Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI) i Agenia de Monitorizare a Presei; Ca membru al Platformei Europene a Autoritilor de Reglementare (EPRA), CNA a participat la principalele reuniuni bianuale (de la Barcelona i Belgrad), a rspuns n permanen chestionarelor, cercetrilor i studiilor focalizate pe aspecte punctuale ale reglementrii audiovizualului la nivel european;

156 la radio, 120 la televiziune, 341 la reelele CATV i 161 la TV-C/televiziune prin cablu

10

 n calitate de membru al Forumului de Reglementare Central European (CERF), alturi de autoritile similare din domeniul audiovizual din Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Serbia i Slovacia, CNA a participat la prima reuniune anual a acestui organism, care s-a desfurat la Budapesta, n zilele de 23 i 24 septembrie 2010. Obiectivul principal a fost dezbaterea aspectelor particulare ale implementrii noii Directive a Serviciilor Media Audiovizuale; n cadrul relaiilor bilaterale, CNA a semnat cu autoritatea omolog din Republica Serbia, Protocolul de cooperare n domeniul serviciilor audiovizuale, n data de 1 martie 2010. Protocolul este menit s asigure un schimb eficient de informaii, experien i bune practici; n cadrul Comisiei Europene, CNA a participat la reuniunile ordinare ale Comitetului de Contact pentru Directiva Serviciilor Media Audiovizuale (n iunie i octombrie 2010, la Bruxelles), asigurnd expertiza naional pentru temele specifice domeniului audiovizual; CNA a participat la cea de-a doua Conferin a Preedinilor Autoritilor de Reglementare Francofone, care a avut loc la Fs, n Maroc, n zilele de 29 i 30 noiembrie 2010. CNA face parte, alturi de alte 22 de organisme similare din Europa, Africa i Canada, din Reeaua Autoritilor de Reglementare Francofone din Domeniul Media (REFRAM), organism menit s promoveze schimbul de informaii i practici dintre autoritile de reglementare din rile francofone; n colaborare cu Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, CNA a participat la elaborarea documentelor comune referitoare la domeniul audiovizual, i anume a punctelor de vedere ale Romniei solicitate n Reuniunile Grupului de lucru pentru Audiovizual, care funcioneaz sub egida Consiliului European.

11

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A PIEEI AUDIOVIZUALE Consiliul Naional al Audiovizualului a fost preocupat, n continuare, pe parcursul anului 2010, de a dezvolta o pia audiovizual liber, pluralist i concurenial n Romnia, preocupare materializat prin acordarea de licene i decizii de autorizare audiovizuale pentru operatorii de radio i televiziune i de avize de retransmisie pentru televiziunea prin cablu. Relaia cu titularii de licene i cu conducerile posturilor a devenit mai transparent i mai flexibil prin organizarea unor consultri menite s armonizeze strategia CNA cu interesele legitime ale tuturor operatorilor din audiovizual. Pe tot parcursul anului 2010, a continuat colaborarea cu comisia consultativ, n special prin furnizarea informaiilor deinute n bazele de date ale Biroului Licene Autorizri, n vederea elaborrii strategiei n perspectiva trecerii la televiziunea digital. n anul 2010, a continuat experimentul SNR de televiziune digital de la Bucureti i Sibiu, iniiat n anul 2005. Au existat, de asemenea, i alte solicitri de transmitere a unor programe de televiziune n sistem DVB-T dar i n sistem DVB-T HD. n sistem DVB-T HD, pe canale adiacente se emit n continuare programele TVR HD aparinnd Societii Romne de Televiziune, dar i Pro TV i Sport.ro aparinnd S.C. PRO TV SA. A continuat i experimentul HD radio n Bucureti, iniiat n anul 2009 de ctre S.C. 2M PRIMA TELECOM S.R.L. din Baia Mare n colaborare cu S.C. EXPRESIV S.A., societate care i-a dat acordul folosirii frecvenei de 96,9 MHz, alocat staiei radio Gold FM din Bucureti. Astfel, pe frecvena de 96,9 MHz, se emit simultan Gold FM -analogic i Gold FM, Radio Guerrilla, Realitatea FM digital. Venind n ntmpinarea dorinelor publicului de a beneficia de o ofert ct mai diversificat de programe de radio si televiziune, indiferent de modul de emisie, n aplicarea prevederilor art. 68 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, CNA a acordat n anul 2010 un numr considerabil de licene audiovizuale i avize de retransmisie. n luna mai a anului 2010 a intrat n vigoare Decizia CNA nr. 488 privind procedura de acordare, modificare i de prelungire a valabilitii licenei i a deciziei de autorizare audiovizual, cu excepia celor pentru difuzare n sistem digital terestru, precum i condiiile privind difuzarea de programe locale, retransmiterea sau preluarea de programe ale altor radiodifuzori.

12

Prin apariia acestei Decizii, au fost abrogate Deciziile CNA nr. 403/2005 privind aprobarea procedurii i condiiilor de acordare a licenei audiovizuale i a procedurii de eliberare a deciziei de autorizare audiovizual, nr. 191/2008 pentru modificarea i completarea Deciziei 403/2005 i nr. 574/2008 privind difuzarea programelor locale. Prin aceste noi reglementri, se modific att coninutul dosarului de nscriere la concurs/solicitare licen audiovizual, ct i criteriile pe care le au n vedere membrii Consiliului privind acordarea licenelor audiovizuale. Totodat, se modific termenele legate de solicitrile radiodifuzorilor adresate CNA, documentaia necesar solicitrii de prelungire a valabilitii licenelor audiovizuale, criteriile privind aprobarea prelungirii valabilitii licenelor audiovizuale, modalitatea de solicitare/notificare adresat Consiliului privind modificrile survenite n datele declarate de radiodifuzori i operate n baza de date a Biroului Licene Autorizri. Aceast decizie prevede i posibilitatea solicitrii funcionrii provizorii de ctre titularii de licene audiovizuale, pentru perioade limitate de timp. Pentru deintorii de licene audiovizuale de radiodifuziune, sunt de interes n decizie prevederile privind difuzarea de programe locale, retransmiterea sau preluarea de programe ale altor radiodifuzori.

Radiodifuziune n cursul anului 2010 au fost nregistrate 28 de solicitri de frecvene de emisie pentru 117 localiti, n scopul nfiinrii unor noi posturi de radio locale de ctre societi comerciale i/sau autoriti publice locale, dar i pentru extinderea zonei de difuzare a serviciilor de programe tematice, muzicale sau religios-culturale. Preocupat fiind de diversitatea cultural, lingvistic i religioas, de informarea i educarea publicului, precum i de asigurarea unui raport echilibrat ntre serviciile de programe tematice religioase care se adreseaz majoritii ortodoxe a populaiei Romniei, dar i membrilor cultelor greco-catolic sau romano-catolic, penticostal sau baptist, CNA a solicitat ANCOM s analizeze posibilitatea identificrii unui numr de 40 de frecvene pentru tot attea localiti, ncercnd astfel s sprijine iniiativele Patriarhiei Romne, ale S.C. Vocea Evangheliei S.R.L. i ale S.C. Radio Maria S.R.L. de a difuza programe de cultur i via spiritual, de a participa prin particularitatea lor tematic la motivarea moral i spiritual a publicului, la formarea de opinii i atitudini ce pot transforma spaiul public romnesc. n anul 2010, CNA a acordat o singur licen audiovizual pentru difuzarea pe satelit a unui programe de radiodifuziune.

13

La solicitarea titularilor licenelor audiovizuale, formulate n temeiul art. 44, alin. (12) lit. a) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, au fost constituite noi reele naionale de radiodifuziune (Radio 21 cu 39 de staii de emisie i Pro FM cu 29) sau regionale de radiodifuziune (Radio Minisat cu 5 staii n judeul Dmbovia) i au fost acordate licene audiovizuale. n limita competenelor sale atribuite de art. 68 din Legea audiovizualului, i anume de a revizui anual strategia de acoperire a teritoriului naional cu servicii de programe audiovizuale i cu acordul ANCOM, Consiliul a modificat zonele de serviciu ale unor staii de radiodifuziune aparinnd unor radiodifuzori privai, asigurndu-se recepia pe o arie mai extins a cinci programe radiofonice tematice religioase destinate comunitii ortodoxe i penticostale. n acelai context i ca urmare a faptului c anumite zone administrative erau acoperite cu acelai serviciu de programe, dar difuzat de staii din amplasamente diferite, Societatea Romn de Radiodifuziune a solicitat modificarea unor licene audiovizuale, n sensul relocrii unor staii de emisie ctre studiourile teritoriale. Astfel, a fost extins aria de acoperire a serviciilor de programe Radio Constana la Sulina i Radio Cluj n zona Negreti-Oa. Au primit decizie de autorizare audiovizual pentru radiodifuziune un numr de 22 servicii de programe cu emisie terestr i au fost reautorizate un numr dr 41 servicii de programe cu emisie terestr, n urma schimbrii amplasamentelor surselor de program. Pe tot parcursul anului 2010, au fost retrase 59 de licene audiovizuale pentru radiodifuziune cu emisie terestr, 57 dintre acestea ca urmare a constituirii reelelor naionale sau regionale. Motivul legal pentru retragerea celorlalte dou a fost solicitarea titularului i nerespectarea termenului de intrare n funciune. Situaia la finele anului 2010, se prezenta astfel: -Numrul societilor deintoare de licene audiovizuale pentru radiodifuziune cu emisie terestr: 186; -Numrul societilor deintoare de licene audiovizuale pentru radiodifuziune cu emisie prin satelit : 24; -Numr licene audiovizuale pentru radiodifuziune cu emisie terestr: 624; -private locale: 601 -private naionale: 5 -private regionale: 1 -publice: 17

14

- Numr servicii de programe de radiodifuziune cu emisie terestr (posturi n funciune): 609 -private locale: 586 -private naionale: 5 -private regionale: 1 -publice: 17 -Numr licene audiovizuale pentru radiodifuziune cu emisie prin satelit: 34; - private: 30 - publice: 4 -Numr servicii de programe de radiodifuziune cu emisie prin satelit (posturi n funciune): 33 - private: 29 - publice: 4 Astfel, n intervalul 1992 - 2010, au fost acordate licene audiovizuale pentru radiodifuziune terestr n 185 localiti din 42 de judee i decizii de autorizare n 184 localiti din acelai numr de judee, iar pentru radiodifuziune cu difuzare pe satelit au fost acordate 9 licene audiovizuale i 8 decizii de autorizare audiovizuale n 9 localiti din 8 judee. Tematica abordat de ctre serviciile de programe de radiodifuziune n funciune este: Informative Educativ- culturale/ nvmnt Culturale Religios/cultural Muzic Sport Copii 1 1 1 9 8 1 1

Numrul serviciilor de programe de radiodifuziune care au difuzat emisiuni n limba minoritilor naionale este prezentat sintetic n tabelul de mai jos:

Maghiar German Ucrainean

40 4 4 15

Srb Slovac Croat Ceh Rrom Greac Turc Armean Ttar Bulgar Italian Rui-lipoveni

2 3 1 2 3 1 1 1 1 1 1 1

continuat

procesul

de

cedare/preluare

licene

audiovizuale

pentru

radiodifuziune. Au fost cedate, respectiv preluate, un numr de 21 licene audiovizuale de radiodifuziune cu emisie terestr. n conformitate cu prevederile art. 55 alin. (3) din Legea audiovizualului, CNA a prelungit cu o perioad de nc 9 ani termenul de valabilitate pentru: - 15 licene audiovizuale radiodifuziune cu emisie terestr; - 20 staii ale reelelor naionale. Preocuparea titularilor de licene audiovizuale de radiodifuziune fa de coninutul i durata programelor pe care le realizeaz s-a reflectat printr-un numr mare de solicitri de reactualizare a grilelor de program. i-au modificat structura serviciului de programe 337 posturi de radio terestre i 20 posturi radio cu emisie prin satelit.

Televiziune Aflndu-ne n continuare n proces de tranziie de la televiziunea analogic terestr la televiziunea digital terestr, nici pe parcursul anului 2010, nu a fost permis scoaterea la concurs, respectiv acordarea de licene audiovizuale pentru servicii de programe de televiziune cu difuzare terestr. innd cont ns de necesitatea diversificrii ofertei de programe de televiziune, au fost acordate doar licene audiovizuale pentru servicii de programe de televiziune cu difuzare pe satelit. Numrul solicitrilor n acest sens a fost de

16

20, i n urma audierilor, Consiliul a acordat un numr de 17 licene audiovizuale cu emisie pe satelit, cu urmtoarele formate de pricipiu: - Generaliste: 5 - Tematice: 12 - informative/infotext: 2 - muzicale: 2 - film: 2 - turism: 2 - tiri: 1 - economice: 1 - agricultur, sat romnesc: 1 - folclor: 1 Au primit decizie de autorizare audiovizual pentru televiziune cu emisie pe satelit un numr de 9 servicii de programe i au fost reautorizate un numr de 9 servicii de programe cu emisie terestr i 6 cu emisie pe satelit, n urma schimbrii amplasamentelor surselor de program. Au fost retrase la cerere sau pentru nerespectarea termenelor de intrare n funciune, 4 licene audiovizuale pentru televiziune cu emisie terestr i 13 licene audiovizuale pentru televiziune cu emisie prin satelit. Situaia la finele anului 2010, se prezenta astfel: - Numrul societilor deintoare de licene audiovizuale pentru televiziune cu emisie terestr: 76; - Numrul societilor deintoare de licene audiovizuale pentru televiziune cu emisie prin satelit: 79; - Numr licene audiovizuale pentru televiziune cu emisie terestr: 244; - private locale: 237 - publice: 7 - Numr servicii de programe de televiziune cu emisie terestr (posturi n funciune): 244; - private locale: 237 - publice: 7 - Numr licene audiovizuale pentru televiziune cu emisie prin satelit: 145; - private locale: 134 - publice: 11 - Numr servicii de programe de televiziune cu emisie prin satelit (posturi n funciune): 122

17

- private locale: 111 - publice: 11 De menionat c un numr de 13 dintre serviciile de programe de televiziune cu emisie pe satelit sunt de interes regional. La finele anului 2010, Societatea Romn de Televiziune deinea 5 licene audiovizuale pentru servicii de programe de interes regional (Studiourile Teritoriale Cluj, Timioara, Craiova, Iai i Tg. Mure), restul de 8 licene audiovizuale de acest tip aparinnd unor radiodifuzori privai. n anul 2010, un numr de 36 de servicii de programe de televiziune cu emisie pe satelit la scar naional i internaional, a primit acordul Consiliului cu privire la extinderea ariei de difuzare a programelor pe care le difuzeaz. Acest lucru a permis furnizarea de date ntre autoritile de reglementare n domeniul audiovizualului din alte state (Ungaria, Serbia, Cehia, etc.) cu care Consiliul Naional al Audiovizualului colaboreaz avnd ncheiate acorduri bilaterale. Zonele de difuzare notificate de aceti radiodifuzori sunt: Europa; Europa i zonele limitrofe; Europa Central i Europa de Sud-Est; Europa i America de Nord; Europa, SUA i Canada; Europa de est (Estonia, Letonia, Macedonia, Ungaria i Polonia), SUA, Canada; Europa Central i de Nord; Slovenia, Croaia, Slovacia, Serbia, Bosnia, Ucraina, Moldova, Ungaria, Polonia, Cehia, Macedonia; Ungaria, Slovenia, Slovacia, Ucraina, Serbia, Croaia; Ungaria, Cehia, Serbia, Bosnia-Heregovina, Croaia, Macedonia, Slovacia, Ucraina, Polonia; Ungaria, Slovenia, Slovacia, Ucraina, Serbia, Croaia; Ungaria; Bulgaria, Belarus, Rusia, Ucraina, Danemarca, Finlanda, Norvegia, Suedia, Africa; Moldova; Diaspora.

18

Astfel, n intervalul 1992 - 2010, au fost acordate licene audiovizuale i decizii de autorizare audiovizuale pentru televiziune terestr n 89 localiti din 41 de judee, iar pentru televiziune cu emisie pe satelit, licene audiovizuale pentru 19 localiti din 21 de judee i 19 decizii de autorizare n 17 judee. Numrul serviciilor de programe de televiziune care au difuzat emisiuni n limba minoritilor naionale, a fost:

Maghiar German Srb Rrom Evrei Ucrainean Cehi i Slovaci Rui Turci Ttari Bulgari Croai Greci

15 6 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Tematica abordat de ctre titularii de licene audiovizuale de televiziune este foarte divers. Au fost acordate licene audiovizuale att pentru servicii de program generalist, ct i tematice, aa-zise de ni. Situaia la finele anului 2010, se prezenta astfel:

Informative Film Muzic Sport Educative, culturale, nvmnt, religie Pe diverse categorii sociale, segment de vrst, lifestyle Info util, utilitare Copii

42 * 19 13 13 11 7 6 3

19

Turism Teleshopping, informaii despre produse Folclor Economice-financiare Jocuri video Divertisment Minoriti

3 2 2 2 1 1 1

*) Un numr de 33 dintre aceste servicii de programe au emisie terestr i fac retransmisie integral sau parial a staiei cap de reea care difuzeaz program informativ. Procesul de cedare/preluare licene audiovizuale a continuat i pentru televiziune.

n acest context, au fost cedate, respectiv preluate, un numr de 23 licene audiovizuale, dup cum urmeaz: - televiziune cu emisie terestr: 6 - televiziune cu emisie prin satelit: 17 n conformitate cu prevederile art. 55 alin. (3) din Legea audiovizualului, CNA a prelungit cu o perioad de nc 9 ani termenul de valabilitate pentru o licen audiovizual pentru televiziune cu emisie satelit i pn la data ncetrii obligatorii a emisiei analogice un numr de 4 licene audiovizuale cu emisie terestr. Coninutul i durata programelor pe care le-au realizat titularii de licene audiovizuale de televiziune s-au reflectat prin solicitrile de reactualizare a grilelor de program depuse. Astfel, i-au modificat structura serviciului de programe 110 posturi de televiziune terestre i 86 cu emisie pe satelit.

Reele de comunicaii electronice n anul 2010, au fost acordate 141 avize noi de retransmisie pentru 1209 localiti i au fost retrase un numr de 1033. Astfel, totalul avizelor de retransmisie de la finalul anului 2010 a fost de 4006, acordate pentru 9737 localiti ce acoper toate judeele rii. Numrul societilor care au solicitat n 2010 avize de retransmisie a fost de 50, iar totalul societilor deintoare de avize era de 775. Un numr de 145 de avize de retransmisie au fost modificate n urma solicitrilor de schimbare a ariei de difuzare. Actualizri i reactualizri ale structurii ofertei de servicii de programe retransmise au fost solicitate pentru un numr de 1462 de avize de retransmisie.

20

Oferta unei game variate de servicii de programe retransmise (n medie peste 70 n sistem analogic i pn la 200 de programe retransmise n sistem digital) demonstreaz dezvoltarea tehnic a reelelor de cablu. Numeroase societi i-au modernizat reelele de cablu prin introducerea cablurilor de fibr optic, ceea ce a condus la diversificarea tipului de servicii, respectiv servicii de telecomunicatii, internet, paytv. Acest lucru a fost posibil n contextul liberalizrii serviciilor de telecomunicaii. O alternativ la reelele de cablu sunt platformele DTH, sistemele IPTV i retransmisia n sistem wireless. Nu au fost solicitri noi de avize de retransmisie n sistem DTH, au rmas n continuare 5 societi deintoare de asfel de tipuri de reele, care ns i-au diversificat structura ofertei de servicii de programe retransmise. Pentru sistemul IPTV nu au fost solicitri noi, n prezent fiind un numr de 10 societi deintoare de astfel de avize de retransmisie. Pentru sistemul wireless sunt 2 societi deintoare de avize de retransmisie, obinute n anul 2008. Pe tot parcursul anului a continuat obligativitatea aplicrii i respectrii art. 82 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu completrile i modificrile ulterioare, privind aplicarea principiului must carry. Astfel, conform alin. (1), orice distribuitor care retransmite servicii de programe prin reele de comunicaii electronice, cu excepia celor care utilizeaz spectrul radio, are obligaia s includ n oferta sa serviciile de programe ale Societii Romne de Televiziune destinate publicului din Romnia, precum i alte servicii de programe, libere la retransmisie i fr condiionri tehnice sau financiare, ale radiodifuzorilor privai, aflai sub jurisdicia Romniei, n limita a 25% din numrul total de servicii de programe distribuite prin reeaua respectiv, precum i serviciul de televiziune TV 5 a crui obligativitate de retransmitere a fost stabilit prin Declaraia de la Bucureti semnat cu ocazia Sommet-ului Francofoniei din septembrie 2006 (adresa Ministerului Afacerii Externe din 6 februarie 2008, nregistrat la CNA cu nr. 2072/20.02.2008). n conformitate cu prevederile alin. (2), distribuitorii care retransmit servicii de programe au obligaia, la nivel regional i local, s includ n oferta lor cel puin dou programe regionale i dou programe locale, acolo unde acestea exist; criteriul de departajare fiind ordinea descresctoare a audienei.

21

Pe site-ul instituiei se afieaz topul staiilor de televiziune n vederea aplicrii principiului must carry n ordinea descresctoare a indicelui anual de audien, att la nivel urban, ct i naional, furnizat de Asociaia Romn pentru Msurarea Audienei. n vederea retransmisiei pe teritoriul Romniei, pe parcursul anului 2010, au fost notificate peste 15 servicii noi de programe difuzate de catre radiodifuzori aflai sub jurisdicia statelor membre ale Uniunii Europene. Printre acestea se gsesc programele: Viasat Nature, Nick Junior, Mediaset, TLC Romania, LifeNetwork, OzoneNetwork, TV Noe, Spike, Jurnal TV, Publika TV, Muzsika TV, Latina F. Distribuitorii au introdus n oferta de servicii i pachetele de programe de televiziune digitale n format High Definition, care conin pe lng posturile romneti (TVR HD, PRO TV HD, SPORT.RO, U TV HD) i canaleTV strine cunoscute deja publicului din Romnia (MTVN HD, Discovery HD, Eurosport HD, Fashio HD, The History Channel HD, HBO HD, National Geographic Channel HD). Ca o consecin a tranziiei de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr, nefiind posibil scoaterea la concurs a unor canale TV, a fost creterea numrului de solicitri de acordare de licene audiovizuale pentru reele de comunicaii electronice, respectiv studiouri locale de televiziune. Au fost acordate 80 astfel de licene i au fost retrase 38. Astfel, la finalul anului 2010 au rmas n vigoare un numr de 416. Pentru astfel de servicii de programe au fost acordate n anul 2010 un numr de 43 decizii de autorizare audiovizuale, 12 decizii de reautorizare audiovizuale n urma schimbrii amplasamentelor surselor de program, n total fiind n funciune 360 studiouri locale. Acoperirea teritorial cu acest tip de servicii de programe a fost urmtoarea: n 297 de localiti din toate judeele rii au fost acordate licene audiovizuale i n 272 de localiti decizii de autorizare audiovizuale. De menionat c un numr de 10 studiouri locale au difuzat emisiuni n limba maghiar. A fost acordat n 2010 i o licen audiovizual pentru un studio local de radio prin reele de comunicaii electronice, numrul total ajungnd la 6, din care n funciune sunt 5. Pentru astfel de servicii de programe a fost acordat n anul 2010 o decizie de reautorizare audiovizual n urma schimbrii amplasamentului sursei de program. Acoperirea teritorial cu acest tip de servicii de programe a fost urmtoarea: n 6 localiti din 6 judee au fost acordate licene audiovizuale i n 5 localiti din 5 judee decizii de autorizare audiovizuale.

22

n procesul de cedare/preluare licene audiovizuale, au fost cedate, respectiv preluate, un numr de 13 licene audiovizuale pentru studiouri locale TV - reele de comunicaii electronice. Pe parcursul anului, un numr de 184 studiouri locale TV i 2 studiouri locale radio reele de comunicaii electronice au solicitat reactualizarea structurii serviciului de programe. Tot n preocuparea Biroului Licene Autorizri a intrat i permanenta actualizare a bazei de date a CNA cu privire la acionariatul societilor titulare de licene audiovizuale. Totodat au fost acordate ndrumri i informaii cu privire la: Acordarea licenei audiovizuale; Acordarea deciziei de autorizare-reautorizare; Prelungirea duratei de valabilitate a licenei audiovizuale ; Cedarea/preluarea licenei audiovizuale; Reactualizarea structurii serviciilor de programe.

Dup obinerea aprobrii Consiliului cu privire la cedarea/preluarea i prelungirea duratei de valabilitate a licenelor audiovizuale, a altor modificri de licene i decizii de autorizare audiovizuale, se opereaz n baza de date a biroului modificrile ce se impun, apoi se elibereaz noile documente, respectiv licenele audiovizuale i, ulterior, dup depunerea licenelor de emisie i a autorizaiilor tehnice de funcionare emise de Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii, deciziile de autorizare audiovizuale. Solicitarea cu privire la modificarea structurii serviciului de programe se face astfel: prezentarea de ctre titularul licenei audiovizuale a noii structuri a serviciului de programe n conformitate cu Anexa Deciziei CNA nr. 488/2010 (formular tip), verificarea i avizarea acesteia, inclusiv compararea ei cu grila n vigoare, evideniind modificrile solicitate, alctuirea unei note de prezentare comparative, supunerea aprobrii Consiliului, iar dup aprobare, introducerea n baza de date a Biroului Licene Autorizri i eliberarea noului document, respectiv a noii anexe a licenei audiovizuale. Tot aprobrii Consiliului este supus i solicitarea de modificare a formatului de principiu a serviciilor de programe. Consiliul analizeaz situaia i poate solicita titularului documente suplimentare pentru luarea unei decizii. n cazul n care titularul prezint o documentaie incomplet sau incorect, primete toate indicaiile i ndrumrile n vederea corectrii acesteia. ndrumri se pot obine i telefonic sau prin e-mail.

23

Permanent se actualizeaz n baza de date modificarea datelor din licenele i deciziile de autorizare audiovizuale, din anexele acestora (ex: date de identificare a titularului, tipul serviciului de programe, denumirea i elementele de identificare ale serviciului de programe, formatul de principiu al serviciului de programe, zona de difuzare, mijlocul de telecomunicaii folosit pentru difuzare i deintorul acestuia, frecvena sau frecvenele atribuite etc.), precum i avizele de retransmisie, dup obinerea acordului sau dup caz a aprobrii Consiliului. Biroul Licene Autorizri a realizat fiiere cu urmtoarele evidene: Evidena termenelor de intrare n emisie a posturilor de radiodifuziune, televiziune terestre/satelit i a studiourilor locale-reele de telecomunicaii; Evidena termenelor de expirare a valabilitii licenelor audiovizuale; Evidena termenelor acordate de Consiliu cu privire la emisia provizorie a unor posturi locale, cu emisie terestr sau prin satelit; Evidena termenelor acordate de Consiliu cu privire la ntreruperea emisiei posturilor locale, cu emisie terestr sau prin satelit; Evidena cedrii licenelor audiovizuale; Evidena solicitrilor de scoatere la concurs a frecvenelor radio; Evidena frecvenelor libere; Evidena acionariatului societilor deintoare de licene audiovizuale; Evidena programelor libere la retransmisie pe teritoriul Romniei i actualizarea permanent a site-ului CNA n acest sens; Evidena programelor din rile UE retransmise n Romnia; Alte activiti ale Biroului Licene Autorizri: Avizarea dosarelor de solicitare sau nscriere la concurs n vederea obinerii licenelor audiovizuale, precum i a dosarelor de solicitare avize de retransmisie; Primirea i avizarea documentaiilor n vederea acordrii deciziilor de autorizare audiovizuale; ntocmirea referatelor de expertiz pentru prezentarea n edinele publice de acordare a licenelor; Redactarea i eliberarea licenelor audiovizuale, a deciziilor de autorizare audiovizuale i a avizelor de retransmisie; La solicitarea sau aprobarea conducerii, realizarea de situaii statistice sau de prezentare aferente activitii prestate;

24

 Redactarea rspunsurilor la corespondena specific ndreptat ctre Biroul Licene Autorizri; Participarea la ntocmirea raportului anual de activitate al instituiei; Executarea lucrrilor n format electronic; Se pstreaz ntreaga documentaie privind licenele audiovizuale, deciziile de autorizare, avizele de retransmisie pe durata de valabilitate a acestora, se verific ntreaga documentaie a radiodifuzorilor precum i ndeplinirea condiiilor de funcionare, autorizare i reautorizare pentru radiodifuziune, televiziune, satelit i pentru furnizorii de servicii prin reele de comunicaii electronice; Se completeaz permanent dosarele radiodifuzorilor cu solicitri, acorduri, aprobri, depuse la CNA, cu evidena scris a documentelor depuse; Se ine evidena dosarelor active i a celor cu licene audiovizuale sau avize de retransmisie retrase; Se pun la dispoziia personalului CNA, dosarele radiodifuzorilor, innd evidena datelor de mprumut i restituire; Se colaboreaz cu toate compartimentele Consiliului, precum i cu instituii de profil din ar i din strintate ; Se pun la dispoziia Consiliului, precum i la solicitarea altor instituii interesate, date i se ntocmesc la solicitarea acestora analize, diagnoze, prognoze, cercetri, statistici ale fenomenului audiovizual ; Se particip, alturi de celelalte compartimente de specialitate, la ntocmirea propunerilor de modificare a actelor normative n vigoare, n domeniul audiovizualului ; Se fac propuneri de decizii, avize i recomandri ale CNA legate de activitatea de liceniere/autorizare/retransmisie a Consiliului; Se ine legtura cu specialiti ai Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale i cu specialiti ai ANCOM pentru rezolvarea operativ a problemelor comune legate de gestionarea licenelor pentru radiodifuziune i televiziune cu emisie terestr i prin satelit sau reele de telecomunicaii; Se realizeaz lucrri care vizeaz ntreaga baz de date privind licenele audiovizuale, deciziile de autorizare audiovizuale, avizele de retransmisie, structura serviciilor de programe, structura ofertei de servicii de programe retransmise, pentru a fi puse la dispoziia altor compartimente din CNA sau a altor instituii cu care instituia colaboreaz, cum ar fi UPFR (Uniunea Productorilor de Fonograme din Romnia), CREDIDAM

25

(Centrul Roman pentru Administrarea Drepturilor Artitilor Interprei), INS (Institutului Naional de Statistic), IMAS, ARMA. Pentru Institutului Naional de Statistic s-au creat situaii i statistici complexe pentru a rspunde solicitrilor anuale (sau ori de cate ori a fost necesar) cu privire la: - reeaua instituiilor de radio i de televiziune particulare; - numrul licenelor audiovizuale pentru programe de radio i de televiziune, precum i al posturilor n funciune la data de 31 decembrie, dup modul de difuzare; - structura programelor difuzate terestru, prin satelit i prin reele de telecomunicaii, de ctre posturile de radio i de televiziune particulare n funciune, dup sursele de provenien i pe tipuri de emisiuni. Situaiile solicitate n temeiul Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile publice de ctre CREDIDAM (aproximativ 47 solicitri) i UPFR (peste 75 solicitri), au presupus prelucrarea ampl a informaiilor existente n baza de date a Biroului Licene Autorizri i transmiterea acestora pe suport magnetic sau prin e-mail. Au fost transmise informaii privind datele de identificare a societilor deintoare de licene audiovizuale pentru servicii de programe de radiodifuziune i de televiziune (terestre i prin reele de comunicaii electronice) i de avize de retransmisie, licenele audiovizuale

cesionate/preluate, data intrrii n funciune a posturilor de radiodifuziune i televiziune (terestre i prin reele de comunicaii electronice), precum i date referitoare la structura serviciilor de programe (radio i televiziune) i a ofertei serviciilor de programe (CATV).

26

REGLEMENTARE n anul 2010, activitatea Compartimentului de Reglementri s-a concentrat asupra urmtoarelor prioriti: Adoptare de decizii pentru:

- desfurarea campaniei electorale pentru alegerile pariale parlamentare, prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale, - stabilirea procedurii de acordare, modificare i de prelungire a valabilitii licenei i a deciziei de autorizare audiovizual dar i a condiiilor privind difuzarea de programe locale, retransmiterea sau preluarea de programe ale altor radiodifuzori, - modificarea codului de reglementare a coninutului audiovizual. Formularea unor puncte de vedere cu privire la proiecte de lege cu inciden asupra reglementrilor din domeniul audiovizual, Realizarea de analize i sinteze tematice ale legislaiei statelor membre ale Uniunii Europene cu privire la aspecte din programele audiovizuale nereglementate la nivelul legislaiei secundare romneti, dar reclamate de diverse categorii de public. 1. n sensul primei prioriti enunate adoptarea de decizii de reglementare - au fost concepute prevederi necesare derulrii n condiii optime a campaniilor electorale pariale n programele audiovizuale. Acestea s-au concretizat n textul Deciziei nr. 210 din 28 ianuarie 2010 privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerile pariale parlamentare, prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale. Din textul deciziei reinem pe de-o parte drepturile si obligaiile candidailor nscrii n cursa electoral, iar pe de alta drepturile i obligaiile radiodifuzorilor care ofer timp de anten candidailor pentru alegerile pariale parlamentare. n condiiile speciale ale acestui tip de alegeri, n textul Deciziei nr. 210 din 28 ianuarie 2010 se menioneaz termenul de 15 zile rezervat campaniei electorale n cadrul programelor de radio i de televiziune nainte de ziua votrii i cel de ncheiere a acestei campanii cu 24 de ore nainte de momentul nceperii votrii. La capitolul drepturi i obligaii ale candidailor i reprezentanilor competitorilor electorali se impune menionarea urmtoarelor aspecte: accesul gratuit la serviciile publice de radio i de televiziune; accesul la serviciile private de radio i de televiziune acordat n aceleai condiii financiare, respectiv acelai tarif pe emisiune de promovare electoral i acelai tarif pe unitatea de timp, n cazul spotului electoral, tarifele fiind stabilite n urma 27

negocierilor desfurate cu toi competitorii electorali interesai i urmnd s fie fcute publice; libertatea candidailor de a decide asupra gestionrii timpilor de anten alocai. n acest sens, potrivit Deciziei CNA posturile vor solicita candidailor sau competitorilor electorali care nu doresc utilizarea integral a timpilor alocai, completarea unei declaraii scrise n acest sens; accesul n direct sau nregistrat al candidailor care dein funcii publice i n alte emisiuni dect cele electorale de promovare, de dezbatere i informative, strict n probleme legate de exercitarea funciei lor; acordarea dreptului la replic, n condiiile speciale ale derulrii campaniei electorale pentru alegerile pariale parlamentare, candidailor i competitorilor electorali ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program electoral a unor fapte neadevrate ori a unor informaii inexacte. n sarcina radiodifuzorilor, textul deciziei reine ca importante pentru desfurarea n condiii optime a acestor alegeri parlamentare pariale, urmtoarele: -Respectarea urmtoarelor principii n raport cu toi candidaii i reprezentanii competitorilor electorali: cel al echitii n sensul c toi candidaii trebuie s aib posibilitatea de a se face cunoscui electoratului; al echilibrului n prezentarea activitilor de campanie ale candidailor, al imparialitii - tratarea tuturor candidailor i competitorilor electorali n mod obiectiv i echidistant. -Respectarea urmtoarelor reguli cu privire la coninutul audiovizual dedicat campaniei electorale pentru alegerile pariale parlamentare: s nu incite la violen sau la ur pe considerente de convingeri politice, ras, religie, etnie, naionalitate, sex sau orientare sexual; s nu conin afirmaii sau imagini care pot aduce atingere demnitii umane, onoarei, vieii particulare a persoanei, dreptului la propria imagine ori care sunt contrare bunelor moravuri; s nu conin acuzaii cu inciden penal sau moral la adresa altor candidai, fr a fi nsoite de dovezi pertinente prezentate n mod explicit. Conform art. 4, alin. 3 din textul deciziei sus-menionate, n sarcina realizatorilor dezbaterilor electorale au fost formulate urmtoarele obligaii: a) s asigure meninerea dezbaterii n sfera tematicii electorale; b) s intervin sau s decid ntreruperea microfonului ori chiar oprirea emisiunii, n funcie de situaie, atunci cnd invitaii prin comportament sau exprimare nu respect

28

regulile cu privire la coninutul audiovizual dedicat campaniei electorale pentru alegerile pariale parlamentare. 2. innd seama de necesitatea asigurrii unui raport echilibrat ntre serviciile de programe cu acoperire naional i serviciile locale, regionale ori tematice, dar i de nevoia de a proteja interesele comunitilor locale de a primi informaii din actualitatea local i programe de interes pentru comunitile din zona de difuzare pe teme sociale, economice, culturale i politice, a fost ntocmit textul Deciziei nr. 488 din 29 aprilie 2010. Reinem ca semnificative pentru demersul acestui act normativ criteriile generale n funcie de care Consiliul decide acordarea licenei audiovizuale i criteriile pe care le are n vedere atunci cnd decide asupra prelungirii valabilitii licenei audiovizuale. Astfel la alin. 1 al art. 8, se formuleaz urmtoarele criterii generale pentru acordarea licenei audiovizuale: a) respectarea interesului public; b) asigurarea unui raport echilibrat ntre serviciile de programe naionale, regionale i locale, excepie fcnd situaia prelungirii din 9 n 9 ani a licenelor audiovizuale, potrivit legii; c) evitarea abuzului de poziie dominant i a practicilor care mpiedic libera concuren; d) experiena i competena n domeniul audiovizual, dup caz; e) oferta de programe i coninutul acestora, prezentate n proiectul editorial. La alin. 2 al art. 8, Consiliul Naional al Audiovizualului decide asupra prelungirii valabilitii licenei audiovizuale, lund n considerare i urmtoarele criterii de apreciere a structurii i formatului de principiu ale serviciului de programe: a) respectarea drepturilor fundamentale ale omului i protecia minorilor; b) respectarea pluralismului politic i social, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, informarea, educarea i divertismentul publicului; c) promovarea culturii i protejarea limbii romne, a culturii i a limbilor minoritilor naionale; d) durata total cotidian de difuzare a serviciului de programe; e) genul, orarul i durata de difuzare i de redifuzare a emisiunilor; f) situaia exploatrii celorlalte licene pe care le deine solicitantul, dac este cazul; g) situaia sanciunilor aplicate, raportarea la acestea i msurile luate privind intrarea n legalitate, acolo unde este cazul; h) procentul alocat programelor locale, n cazul licenelor audiovizuale regionale i locale difuzate pe cale radioelectric terestr.

29

n dorina de a mbogi oferta i de a spori accesibilitatea publicului la programe cu coninut local, art. 18, 19 ale Deciziei nr. 488 din 29 aprilie 2010 precizeaz obligaiile radiodifuzorilor care au obinut licene audiovizuale i care ofer servicii de programe de radiodifuziune pe cale radioelectric terestr, n localiti cu o populaie de peste 50.000 de locuitori. Acetia au obligaia de a realiza i difuza zilnic un program local, n intervalul orar 06.00 24.00. De asemenea, sunt formulate precizri cu privire la posibilitatea conferit titularilor de licene audiovizuale pentru servicii de programe de radiodifuziune de a introduce n cadrul serviciului de programe, prin retransmisie sau preluare, programe ale unui alt radiodifuzor, n limita unei durate cumulate de maximum 6 ore zilnic. 3. Nu n ultimul rnd, s-a ntocmit cu consultarea tuturor prilor interesate, proiectul de modificare a Codului de reglementare a coninutului audiovizual. Acest proiect de modificare a Codului de reglementare a coninutului audiovizual a vizat trei aspecte majore ale: asigurarea conformitii cu noua Directiv a Serviciilor Media Audiovizuale, precum i cu alte acte documente ale UE cu incidena asupra audiovizualului (regulamente, directive conexe); corecii impuse de practica naional n domeniu, dar i de exigena altor autoriti naionale de reglementare; o reaezare a structurii codului audiovizualului, i n acest sens, modificrile propuse au vizat chestiuni de fond, dar i modificri care au vizat forma normei juridice. Mai mult, ca o aciune mai mult sau mai puin anticipat, seciunea destinat comunicrii comerciale a beneficiat i de o analiz juridic efectuat de Institutul European pentru Media, n cadrul unui contract comandat de ctre Comisia European. Pe de alt parte, n temeiul prevederilor alin. (1) - (3) ale art. 10 din Legea Audiovizualului, Consiliul n dubla sa calitate de unic autoritate de reglementare n domeniul audiovizual i de garant al interesului public a apreciat necesar revizuirea codului audiovizualului mai ales cu privire la aspectele urmtoare: libertatea de expresie i accesul nengrdit la orice informaie de interes public, cu respectarea normelor de protecie a minorilor i fr a prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei ori dreptul la propria imagine; asigurarea informrii corecte i a pluralismului, exercitarea dreptului la replic i la rectificare, responsabilitile culturale ale furnizorilor de servicii media; comunicrile audiovizuale comerciale i noncomerciale. 30

Cu privire la cea de-a doua prioritate din domeniul activitii de reglementare formularea unor puncte de vedere cu privire la proiecte de acte normative cu inciden asupra reglementrilor din domeniul audiovizual - Consiliul a fost invitat sa formuleze propuneri i puncte de vedere cu privire la un numr de opt proiecte de acte normative. Menionm printre acestea proiectul de lege cu privire la marketingul substituenilor de lapte matern. Acest proiect de lege a reunit puncte de vedere ale specialitilor i ale practicienilor din domeniul snii, al industriei productoare de substitueni ai laptelui matern, al mass media, dar a reflectat cu preponderen angajamentul misiunii UNICEF n Romnia de a implementa n legislaia romneasc Codul Internaional de Marketing al Substituenilor de Lapte Matern. n conformitate cu atribuiile conferite de lege, punctul de vedere formulat de CNA cu privire la acest proiect de lege a vizat pe de-o parte faptul c n situaia n care proiectul este adoptat de Parlament n forma propus de iniiatori, Consiliul va lua act de prevederile aplicabile n domeniul audiovizual i va derula procedurile de implementare a acestora. Pe de alt parte, n rspunsul adresat de CNA ctre UNICEF au fost formulate unele propuneri cu privire la art. 9 al proiectului de lege n care se prevede c: Reclama la produsele vizate i promovarea acestora sunt strict interzise. susinerea reformulrii de ctre iniiatori a acestui articol, au fost invocate de Consiliu i prevederile din domeniul audiovizual aplicate att de autoritatea de reglementare din Marea Britanie, OFCOM, care limiteaz interdicia n acest caz, la procedeul plasrii de produse, precum i cele ale Consiliului Superior al Audiovizualului din Frana care a adoptat aceeai msur de interzicere a publicitii pentru substituenii de lapte matern doar n cazul plasrii de produse. Nu n ultimul rnd din punct de vedere al importanei, se afl cea de-a treia prioritate a activitii de reglementare consultarea i realizarea de sinteze tematice cu privire la reglementri din statele membre ale UE legate de aspecte reclamate de publicul din Romnia i nereglementate la nivelul legislaiei noastre secundare. n acest sens, n atenia Consiliului n anul 2010 s-au aflat practicile de mpachetare ale programelor oferite de operatorii de televiziune prin cablu, mai ales a acelor pachete de programe n care sunt incluse i canale TV cu coninut pornografic. n spiritul msurilor pentru protecia minorilor adoptate constant de Consiliu ori de cte ori au aprut situaii de natur s afecteze dezvoltarea fizic, mental sau moral a acestora prin accesul la coninuturi audiovizuale neadecvate vrstei lor, la alin. 3 al art. 27 din proiectul de modificare a Codului audiovizualului au fost reformulate prevederi dup cum urmeaz: n

31

 (3) Serviciile de programe 18+ pot fi comercializate numai la solicitarea abonatului n pachete care conin exclusiv astfel de programe i necondiionat de achiziia altor pachete de servicii. Proiectul de modificare a Codului audiovizualului a mai inut seama i de un numr semnificativ de sesizri ale publicului formulate n anul 2010 cu privire la difuzarea informaiilor legate de scor n timpul transmisiunilor n direct. Pentru a veni n ntmpinarea dorinelor legitime ale publicului de a fi corect informat, n proiectul de modificare a Codului audiovizualului au fost inserate urmtoarele prevederi: ART. 82 - n cazul transmisiei unei competiii sportive, cu excepia competiiilor UEFA i FIFA, furnizorii de servicii media audiovizuale au obligaia de a afia permanent competitorii, scorul i minutul. n privina documentrii tematice elaborate la nivelul activitii de reglementare, n anul 2010 au fost analizate modelele de finanare ale autoritilor de reglementare din rile membre ale Uniunii Europene. De asemenea, n vederea modificrii Codului

audiovizualului n concordan cu prevederile europene din domeniu au fost efectuate sinteze cu privire la cadrul de reglementare din Marea Britanie i din Frana cu privire la condiiile de difuzare a programelor de jocuri i concursuri, precum i cu privire la respectarea principiului imparialitii radiodifuzorilor n cadrul programelor informative i al programelor de dezbatere. Nu n ultimul rnd au fost analizate modificrile aprute la nivelul celor trei piloni ai reglementrilor internaionale ce vizeaz minorul fie ca public, fie ca subiect al programelor audiovizuale: protecie, responsabilizare, coreglementare sau autoreglementare. n perspectiva furnizrii de servicii de acces la coninuturi audiovizuale prin intermediul operatorilor de telefonie mobil, a fost realizat o sintez a competenelor autoritilor de reglementare din sfera audiovizualului cu privire la problema

responsabilitii editoriale i a respectrii regulilor de protecie a minorilor n cadrul coninuturilor disponibile publicului prin intermediul serviciilor de telefonie mobil. n sensul celor sus-menionate, la nivelul activitii de reglementare s-a realizat o consultare periodic a noilor reglementri adoptate de autoritilor de reglementare din statele membre, cu precdere a celor din domeniul publicitii, a proteciei minorilor, a educaiei pentru mass-media.

32

MONITORIZARE TV Activitatea Serviciului Monitorizare TV n anul 2010 a avut ca obiectiv principal monitorizarea coninutului programelor de televiziune difuzate de canalele TV cu acoperire naional, respectarea legislaiei i a reglementrilor n domeniul audiovizualului (Legea audiovizualului nr. 504/2002, Decizia nr. 187 din 3 aprilie 2006 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual etc.) precum i analiza sesizrilor i reclamaiilor primite de instituie n legtur cu coninutul programelor audiovizuale. Obiectivele curente ale monitorizrii: canalele de televiziune, emisiunile i temele de monitorizare au fost stabilite n edinele publice ale CNA. Pentru ndeplinirea obiectivelor de monitorizare, stabilite pe baza atribuiilor prevzute de Legea audiovizualului nr. 504/2002 i de Deciziile CNA, s-au aplicat metodologii de monitorizare specifice: protecia copiilor - urmrirea programelor informative, de divertisment, de dezbatere, a produciilor cinematografice i de animaie, a produciilor muzicale, a publicitii; - selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar nclcri ale prevederilor legale privind protecia copiilor; - ntocmirea rapoartelor de monitorizare. asigurarea informrii corecte i a pluralismului: - urmrirea programelor informative i de dezbatere; - selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar nclcri ale prevederilor legale privind informarea corect a publicului; - culegerea de date privind difuzarea informaiilor despre formaiunile politice i reprezentanii acestora; - analiza i sinteza datelor de monitorizare i realizarea statisticilor privind pluralismul politic, referitor la:

respectarea condiiilor legale privind exprimarea reprezentanilor opoziiei parlamentare, ai autoritii publice centrale, ai majoritii parlamentare, partidelor neparlamentare i politicienilor independeni n emisiunile de tiri; evaluarea calitativ a tirilor;

respectarea condiiilor egale de exprimare pentru reprezentanii puterii i opoziiei invitai n emisiunile de dezbatere; 33

- ntocmirea rapoartelor de monitorizare. protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine; - urmrirea programelor informative, de divertisment, de dezbatere, a produciilor cinematografice, a publicitii; - selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar nclcri ale prevederilor legale privind protecia copiilor; - ntocmirea rapoartelor de monitorizare. publicitatea, teleshoppingul, sponsorizarea programelor; - urmrirea tuturor tipurilor de programe - selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea rezultatelor pe baza a dou criterii:

calitativ respectarea condiiilor legale privind coninutul publicitii, a condiiilor de difuzare a teleshoppingului i a condiiilor privind

sponsorizarea programelor;

cantitativ - respectarea condiiilor legale privind frecvena i durata difuzrii publicitii;

- ntocmirea rapoartelor de monitorizare.

Monitorizarea programelor audiovizuale n conformitate cu dispoziiile art. 10 alin. (5) din Legea audiovizualului, controlul exercitat de Consiliu asupra coninutului serviciilor de programe oferite de radiodifuzori i a ofertei de servicii de programe asigurate de distribuitorii de servicii se realizeaz, de regul, periodic i ori de cte ori Consiliul consider c este necesar sau primete o plngere cu privire la nerespectarea de ctre un radiodifuzor a prevederilor legale, a normelor de reglementare n domeniu sau a obligaiilor nscrise n licena audiovizual.

Canale de televiziune monitorizate: Cu un numr mediu de personal de monitorizare de 11,36 persoane, au fost monitorizate, sistematic sau prin sondaj, programele difuzate de 39 de canale de televiziune: Antena 1, Antena 2, Antena 3, AXN, B1 TV, Cartoon Network, Cool TV, DDTV, Digi TV, Disney Channel, Etno TV, Eurosport, Favorit TV, Film+, GSP TV, HBO, KanalD, Kiss TV, MTV, National TV, OTV, Prima TV, PRO Cinema, PRO TV, Realitatea TV, Sport.ro, Taraf TV, The Money Channel, TVR 1, TVR 2, TVR 3, UTV, Vox News, Acasa TV, EuforiaTV, Hallmark, National Geographic, TV 1000, TVR Cultural.

34

A fost efectuat un numr de 14818 monitorizri (o monitorizare = analiza unei ediii a unei emisiuni, pe o anumit tem) ale emisiunilor de televiziune, finalizate prin rapoarte prezentate Consiliului. Aceste monitorizri au acoperit peste 12156 ore de program difuzat, concretizndu-se n 649 rapoarte de monitorizare (coninnd peste 2530 de pagini). Au mai fost monitorizate peste 9000 ore de program difuzat, pentru care nu a fost necesar ntocmirea de rapoarte de monitorizare. S-au primit 1326 de reclamaii n vederea monitorizrii programelor respective. De asemenea, s-au efectuat un numr de 856 monitorizri ca urmare a autosesizrilor personalului de la Serviciul monitorizare TV.

35

I. MONITORIZRI GENERALE N ANUL 2010

Repartitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2010
Re alitate a TV Ante na 3 Ante na 1 TVR 1 PRO Posturi de TV televiziune O TV KanalD Prima TV B1 TV National TV Ante na 2 Acasa TV EuforiaTV Alte

2092 1970 1786 1750 1470 1136 988 904 715 694 482 245 75 511 0 500 1000 1500 2000 2500

Numar de monitorizari

***Altele (sub 4%): AXN, Cartoon Network, Cool TV, DDTV, Digi TV, Disney Channel, Etno TV, Eurosport, Favorit TV, Film+, GSP TV, HBO, Kiss TV, MTV, PRO Cinema, Sport.ro, Taraf TV, The Money Channel, TVR 2, TVR 3, UTV, Vox News, Hallmark, National Geographic, TV 1000, TVR Cultural. TEMELE DE MONITORIZARE
TEME DE MONITORIZARE Repartitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2010

Informare corect-

pluralis 5981m

Alte 849

Demnitate-Imagine 2835 Reclamatii 1326

Publicitate 1834

Pritectia copilului 1993

36

INFORMAREA CORECTA Re partitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2010

Re alitate a TV Ante na 3 TVR 1

1287 1095 934 698 448 412 396 207 187 62 255 0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Posturi de televiziune

O TV

B1 TV

Ante na 1 PRO TV Prima TV KanalD National TV Alte

Numar de monitorizari

DEMNITATE / IMAGINE Repartitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2010

736 629 441 358 127 126 105 102 211 0 100 200 300 400 500 600 700 800

Re alitate a TV

Ante na 3

O TV

Posturi de televiziune na 1 Ante

B1 TV

KanalD

TVR 1

PRO TV

Alte

Numar de monitorizari

37

PROTECTIA COPILULUI Repartitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2010

Ante na 1 PRO TV O TV KanalD

325 313 235 211 176 172 92 91 82 74 222 0 50 100 150 200 250 300 350

Posturi de televiziune

Prima TV Ante na 3 TVR 1 Ante na 2

Re alitate a TV National TV Alte

Numar de monitorizari

RECLAMATII Repartitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2010

Ante na 1 PRO TV Re alitate a TV O TV Ante na 3

187 179 146 129 100 82 77 69 50 37 36 32 30 29 29 26 20 68 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Posturi de TVR 1 televiziune

KanalD National TV UTV B1 TV Ante na 2 AXN MTV Acasa TV Nat. Ge ogr. Sport.ro Alte

Prima TV

Numar de monitorizari

38

PUBLICITATEA Repartitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2010

Ante na 1 Ante na 3 PRO TV Re alitate a TV

218 201 193 184 172 153 145 131 121 97 62 157 0 50 100 150 200 250

Posturi de televiziuneO TV
KanalD TVR 1 National TV Prima TV B1 TV Ante na 2 Alte

Numar de monitorizari

39

 TIPURILE DE EMISIUNI

TIPURI DE EMISIUNI Repartitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2010

Stiri 4768

Dezbatere 3519

Dedicate 254

Divertisment 2854

Alte 282

Filme 1307

Publicitate 1834

EMISIUNI DE STIRI Repartitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2010

Realitatea TV Antena 3 PRO TV

1754 1527 287 285 264 169 157 139 93 93 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

Posturi de Antena 1 televiziune

TVR 1 Prima TV National TV KanalD TVR 2 Alte

Numar de monitorizari

40

EMISIUNI DE DIVERTISMENT Repartitia monitorizarilor pe posturi TV in anul 2010

Antena 1 Prima TV KanalD

683 624 617 215 153 147 127 122 83 83 0 100 200 300 400 500 600 700

Posturi de 2 Antena televiziune

PRO TV TVR 1 O TV Acasa TV National TV Alte

Numar de monitorizari

41

MONITORIZARE RADIO n activitatea Compartimentului Monitorizare Radio n anul 2010 obiectivul principal a fost monitorizarea coninutului programelor difuzate de canalele radio cu acoperire naional, evaluarea respectrii grilelor de program aprobate, respectarea legislaiei i a reglementrilor n domeniul audiovizualului (Legea audiovizualului nr. 504/2002, Decizia nr. 187 din 3 aprilie 2006 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual etc.), precum i analiza sesizrilor i reclamaiilor n legtur cu coninutul programelor audiovizuale. Obiectivele curente ale monitorizrii au fost stabilite n edinele publice ale CNA. Principalele teme de monitorizare n anul 2010 au fost: protecia copilului;

-monitorizarea programelor difuzate n intervalele orare n care copiii au acces nengrdit la programele de radio: emisiuni matinale i de divertisment, producii muzicale, publicitate; -selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar nclcri ale prevederilor legale privind protecia copiilor; -ntocmirea rapoartelor de monitorizare. asigurarea informrii corecte i a pluralismului;

-monitorizarea programelor informative i de dezbatere; -selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar nclcri ale prevederilor legale privind informarea corect a publicului; -analiza i sinteza datelor de monitorizare i realizarea statisticilor privind pluralismul politic; -ntocmirea rapoartelor de monitorizare. protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine; programelor informative, de divertisment, de dezbatere,

-monitorizarea

monitorizarea coninutului publicitii; -selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea situaiilor n care apar nclcri ale prevederilor legale privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine a persoanelor; -ntocmirea rapoartelor de monitorizare. publicitatea i sponsorizarea programelor;

-monitorizarea tuturor tipurilor de programe;

42

-selecia, evaluarea, clasificarea i ncadrarea rezultatelor n urma analizei coninutului publicitii sau a programelor sponsorizate; -ntocmirea rapoartelor de monitorizare. altele (jocuri i concursuri, responsabiliti culturale, drepturi de difuzare

evenimente de importan major, sesizri, reclamaii, transcrieri, grila de programe).

Posturile de radio monitorizate: Cu un numr mediu de personal de monitorizare de 5,07 persoane au fost monitorizate, sistematic sau prin sondaj, programele difuzate de 13 posturi de radio: Radio Romnia Actualiti, Realitatea FM, Europa FM, Kiss FM, Radio Guerrilla, Radio 21, Radio Zu, Pro FM, Naional FM, Radio Bucureti, Magic FM, One FM i Rock FM. A fost efectuat un numr de 2851 de monitorizri ale emisiunilor de radio finalizate prin rapoarte prezentate Consiliului. (O monitorizare reprezint analiza unei ediii a unei emisiuni, pe o tem dat). Aceste monitorizri au acoperit 3945 de ore de program difuzat. n cursul anului nu a fost necesar ntocmirea de rapoarte de monitorizare pentru alte aproximativ 4700 de ore de program difuzat. S-au primit i au fost soluionate un numr de 34 de reclamaii. Au fost efectuate un numr de 2817 de monitorizri ca urmare a autosesizrilor personalului de monitorizare.

43

REPARTIIA MONITORIZRILOR PE POSTURILE DE RADIO N ANUL 2010

REPARTIIA MONITORIZRILOR PE POSTURILE DE RADIO

N A N U L 2010 Europa FM Realitatea FM K iss FM Radio Zu Radio Guerrilla Posturi R.R.A . de Bucureti FM radio Radio 21 Pro FM M agic FM

552 419 319 297 290 285 246 181 155

Naional FM Rock FM One FM 0

60 21 14 12 100 200 300 400 500 600

Numr de monitorizri

TEMELE DE MONITORIZARE N ANUL 2009

Teme de monitorizare pe posturile de radio n anul 2010 (Numr de monitorizri)

Informarea corect
i pluralismul;

Protecia copilului; 1111

1407

Reclamaii; 34

Alte teme; 15 Publicitate; 187

Demnitate / Imagine; 131

44

REPARTITIA PE POSTURILE DE RADIO A TEMELOR MONITORIZATE

PROTECIA COPILULUI
R epartiia monitorizrilor pe posturile de radio n anul 2010

K iss FM Radio Zu Radio Guerrilla

230 224 170 147 125 103 54 20 20 10 8

0 50 100 150 200 250

Posturi de Radio 21 radio

Pro FM Europa FM M agic FM

Naional FM Realitatea FM Rock FM One FM

Numr de monitorizri

INFORMAREA CORECT I PLURALISMUL POLITIC

R epartiia monitorizrior pe posturile de radio n anul 2010

Europa FM Realitatea FM

387 385 270 245 93 26 1 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

Posturi de R.R.A . radio Bucureti FM Radio Guerrilla Kiss FM Magic FM

Numr de monitorizri

45

PROTECIA DEMNITII UMANE I A DREPTULUI LA PROPRIA

I M A GI N E R epartiia monitorizrilor pe posturile de radio n anul 2010

Kiss FM Europa FM Posturi de radio Radio Zu Radio Guerrilla Pro FM Radio 21 0 5 10 15 18 17 20 25 30 20 24 22

30

35

Numr de monitorizri

PUBLICITATEA Repartiia monitorizrilor pe posturile de radio n anul 2010

Radio Zu Europa FM Kiss FM Posturi de Radio 21 radio R.R.A. Realitatea FM Pro FM Radio Guerrilla One FM Magic FM 0 4 4 10 20 30 40 6 11 32 16 14 13 37

50

50

60

Numr de monitorizri

46

RECLAMAII
R epartiia monitorizrilor pe posturile de radio n anul 2010

Kiss FM Radio Zu R.R.A. Posturi Radio de radio Guerrilla Europa FM One FM Magic FM Radio 21 Realitatea FM Rock FM 0 1 1 2 3 4 5 6 2 2 2 2 3 5 5

6 6

Numr de monitorizri

TIPURILE DE EMISIUNI

Tipuri de emisiuni monitorizate pe posturile de radio n anul 2010 (Numr de monitorizri)

Dezbateri; 192

tiri; 1227

Divertisment; 1345

Alte emisiuni; 17

Publicitate; 70

47

EMISIUNI DE TIRI I DEZBATERI

R epartiia monitorizrilor pe posturile de radio n anul 2010

Europa FM Realitatea FM R.R.A .

Dezbateri; 26 Dezbateri; 124 Dezbateri; 22 Dezbateri; 20

Stiri; 361 Stiri; 281 Stiri; 244 Stiri; 220

Posturi de radio

Bucureti FM Radio Guerrilla Kiss FM 0

Stiri; 95 Stiri; 26 50 100 150 200 250 300 350 400

Numr de monitorizri

EMISIUNI DIVERTISMENT Repartiia monitorizrilor pe posturile de radio n anul 2010

Radio Zu Kiss FM Radio Guerrilla Radio 21 Posturi de Pro FM radio Europa FM Magic FM Naional FM R.R.A. Rock FM One FM

292 279 191 176 148 139 56 20 17 14 8 5 0 50 100 150 200 250 300 350

Bucureti FM

Numr de monitorizri

48

PUBLICITATE Repartiia monitorizrilor pe posturile de radio n anul 2010 Europa FM Kiss FM Pro FM Posturi de Realitatea FM radio One FM Magic FM Radio 21 Radio Zu Radio Guerrilla R.R.A. 0 1 5 10 15 20 25 30 3 4 4 4 4 6 6 13 25

Numr de monitorizri

EMISIUNI DEDICATE I ALTELE

R epartiia pe posturile de radio n anul 2010

Realitatea FM M agic FM

8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Posturi de radio Radio 21

R.R.A .

Pro FM

Bucureti FM Radio Guerrilla Kiss FM Radio Zu Europa FM

Numr de monitorizri

49

RELAII EUROPENE Activitatea de comunicare internaional i european

n anul 2010 activitatea de comunicare internaional i european a CNA a fost derulat prin Biroul Relaii Europene i Documentare. La nivel european, activitatea CNA a constat n identificarea prioritilor pe termen scurt i mediu pentru alinierea la acquis-ul comunitar n domeniul audiovizualului, n conformitate cu evoluiile politicilor UE n domeniul audiovizualului. n acest scop au fost identificate sursele de informare relevante sub aspectul alinierii la standardele europene n domeniu, s-a asigurat documentarea, analizarea, sintetizarea sau traducerea materialelor privind procesul de integrare european (Reglementri, Directive, Recomandri, Convenii, documente transmise de Comisia European i de Consiliul Europei). n 2010 s-au urmrit cu atenie att procesul de transpunere a prevederilor noii Directive a Serviciilor Media Audiovizuale 13/2010, ct i implementarea legislaiei naionale armonizate. Au fost traduse i sintetizate documentele ce au format baza dezbaterilor la nivel european, spre a putea oferi puncte de vedere ale Consiliului Naional al Audiovizualului la solicitri punctuale din partea CE. Documentele au fost accesate prin terminalul AOSIC Extranet RO, din cadrul infrastructurii ORNISS de diseminare electronic a informaiilor Uniunii Europene. Conform Deciziei CNA nr. 938/31.10.2007, terminalul securizat este gestionat de Biroul Relaii Europene si Documentare. CNA a optat pentru conectarea la fluxul de informaii cu caracter Limited avnd capacitatea de a asigura condiiile de securitate necesare sistemului. n acest sens, structura de securitate pentru sistemul Extranet din cadrul CNA a rspuns tuturor solicitrilor AOSIC EXTRANET necesare definitivrii documentaiei cu cerinele de securitate (Raportul privind analiza riscului de securitate, Cerinele de Securitate ale Sistemului i Procedurile Operaionale).

50

COOPERAREA INTERINSTITUIONAL CNA colaboreaz, ca i pn acum, cu instituii naionale i internaionale implicate n procesul de asigurare a integrrii sectorului audiovizual naional n liniile politicii audiovizuale europene. Enumerm mai jos aceti parteneri de dialog: Departamentul pentru Afaceri Europene al Ministerului Afacerilor Externe; Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional; Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale; Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii; Ministerul Finanelor Publice; Reprezentana Comisiei Europene n Romnia; Misiunile Romniei pe lng Uniunea European i pe lng Consiliul Europei; Biroul de Informare al Consiliului Europei; Divizia Media a Consiliului Europei; Direcia General Societatea Informaional i Media, precum i Direcia A: Audiovizual, Media, Internet ale Comisiei Europene; UNESCO. n cadrul procedurilor de transpunere a legislaiei europene, consilieri din cadrul Biroului Relaii Europene i Documentare, conform Deciziei CNA nr. 472/2005, sunt utilizatori activi ai Sistemului electronic de notificare a msurilor naionale de transpunere a directivelor Consiliului European (Msuri Naionale de Execuie MNE). ncepnd cu data aderrii, Romnia are obligaia de a aplica n ntregime acquis-ul comunitar, cu excepia directivelor pentru care au fost obinute perioade de tranziie n cadrul negocierilor de aderare. Astfel, potrivit legislaiei comunitare, Romnia are obligaia s notifice ctre Comisia European msurile luate pentru transpunerea tuturor directivelor n vigoare. Punctul 3 al Actului final prevede att obligativitatea transmiterii tuturor informaiilor necesare n vederea aplicrii Actului de Aderare, ct i faptul c este de o importan primordial notificarea n timp util a msurilor adoptate. n acest sens, n ultimii cinci ani a fost pus la punct un sistem electronic de notificare, securizat i prevzut cu o procedur de validare naional centralizat, sistem la care rile membre au acces on-line, putnd introduce astfel documentaia de notificare direct n baza de date a Comisiei Europene. CNA a participat constant la reuniunile de coordonare n domeniul afacerilor europene, organizate de Departamentul pentru Afaceri Europene al Ministerului Afacerilor

51

Externe, referitoare la agenda COREPER I (Comitetul Reprezentanilor Permaneni I), din care face parte grupul de lucru Audio. n relaia cu Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, autoritate guvernamental responsabil cu structurarea politicilor n domeniul audiovizualului, CNA a participat la elaborarea documentelor comune referitoare la domeniul audiovizual, i anume a punctelor de vedere ale Romniei solicitate n Reuniunile Grupului de lucru pentru Audiovizual care funcioneaz sub egida Consiliului European. CNA n colaborare cu Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional a contribuit la elaborarea mandatelor reprezentanilor Romniei pentru domeniul audiovizual, transmise la Bruxelles, n vederea susinerii lor n cadrul reuniunilor COREPER I sau al Grupurilor de lucru pe probleme de audiovizual din structura Consiliului Uniunii Europene. Specialitii CNA au asigurat feedback-ul naional privind piaa de audiovizual i respectarea prevederilor comunitare prin transmiterea de documente legate de realizarea studiilor privind piaa media din Romnia. CNA a asigurat participarea la reuniunile ordinare ale Comitetului de Contact al Directivei Serviciilor Media Audiovizuale (n datele de 16 iunie i 20 octombrie 2010, ce au avut loc la Bruxelles), asigurnd expertiza naional pentru temele specifice domeniului audiovizual. Subiectele discutate au subliniat particularitile legislative naionale ale implementrii noii directive, cu referire mai ales la obligativitatea raportrilor, publicitatea alimentar adresat copiilor, protecia minorilor, coninuturile online, inversarea criteriilor subsidiare de jurisdicie etc. Totodat, CNA a pstrat un dialog constant cu reprezentanii Comisiei Europene DGINFSO, inclusiv prin transmiterea proiectului de modificare a Codului audiovizual, aflat nc n dezbatere. CNA, ca membru al EPRA (Platforma European a Autoritilor de Reglementare), a asigurat legtura cu aceast organizaie de profil, a rspuns tuturor ntrebrilor, cercetrilor i studiilor focalizate pe aspecte punctuale ale reglementrii la nivel european, precum: implementarea prevederilor Directivei Serviciilor Media Audiovizuale, pluralismul media, dreptul la propria imagine, reguli de publicitate i sponsorizare, respectarea regulilor din timpul campaniilor electorale, publicitatea adresat minorilor, plasarea produselor, cotele de producii independente, respectarea intervalului orar pentru publicitate, retransmisia serviciilor de programe, educaia media, procedura de acordare a licenelor, protecia minorilor, sanciuni i amenzi etc. De asemenea, a fost asigurat participarea delegaiilor CNA la reuniunile bianuale ale EPRA, de la Barcelona i Belgrad. Sesiunile de lucru ale reuniunii EPRA de la Barcelona s-au axat pe transpunerea Directivei Serviciilor Media Audiovizuale n legislaiile naionale primare i secundare,

52

plasarea produselor, radiourile asociative, publicitatea i punctul de vedere al industriei de resort, protecia minorilor n serviciile la cerere, procedurile de reclamaii i sancionare etc. Cea de-a doua reuniune EPRA, de la Belgrad, a abordat subiecte referitoare la reglementarea publicitii, plasarea produselor, televiziunea conectat, evaluarea serviciilor publice, politicile media europene ale Comisiei Europene i Consiliului Europei, reglementarea i acordarea licenelor pentru platformele digitale, independena autoritilor de reglementare etc. n acelai domeniu al cooperrii n cadrul unor organisme internaionale n domeniul audiovizualului, CNA a participat la cea de-a doua Conferin a Preedinilor Autoritilor de Reglementare Francofone, care a avut loc la Fes, n Maroc, n zilele de 29 i 30 noiembrie 2010, ntruct instituia face parte din Reeaua Autoritilor de Reglementare Francofone din Domeniul Media (REFRAM), alturi de alte 22 de organisme similare din Europa, Africa i Canada. Cooperarea n cadrul REFRAM este menit s promoveze schimbul de informaii i practici dintre autoritile de reglementare din rile francofone, s sprijine sectorul serviciilor media i libertatea de exprimare, precum i s ncurajeze profesionalismul n domeniul reglementrii audiovizualului. La Conferina de la Fes au fost discutate n primul rnd temele legate de gestionarea pluralismulului n perioade normale i pe durata campaniilor electorale.

53

COLABORAREA REGIONAL n cadrul Forumului Central European al Autoritilor de Reglementare (CERF), din care CNA face parte, alturi de alte cinci autoriti de reglementare omoloage din Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Serbia, Slovacia, a avut loc reuniunea anual de la Budapesta, din zilele de 23 i 24 septembrie 2010, care s-a axat pe tematicile implementrii prevederilor noii Directive a Serviciilor Media Audiovizuale i pe probleme cu care se confrunt fiecare instituie n parte. Obiectivele generale ale CERF au fost stabilite prin Memorandumul semnat n decembrie 2009 la Praga i reflect prioritile comune, n lumina recent adoptatei Directive a Serviciilor Media Audiovizuale, adic: 1. Autoritile de reglementare stabilesc modalitile de cooperare informal n scopul unei nelegeri a cadrului legislativ specific n domeniul serviciilor de televiziune, precum i n cel al publicitii; 2. Autoritile coopereaz n soluionarea eventualelor plngeri referitoare la programele furnizate de radiodifuzori ce intr n jurisdicia statelor semnatare ale Memorandumului; 3. Se ofer consultan n legtur cu legislaia referitoare la reglementarea serviciilor de programe de televiziune, n special n legtur cu interpretrile prevederilor legale, n lumina specificului i a patrimoniului cultural naional; 4. S-a stabilit o baz de cooperare ce poate servi ca punct de plecare pentru alte colaborri regionale, oferind o deschidere ctre orice state din regiune care doresc s i se alture. n data de 1 martie 2010, Consiliul Naional al Audiovizualului din Romnia, reprezentat de dl. Preedinte Rsvan Popescu, a semnat la Belgrad, Protocolul de cooperare n domeniul serviciilor audiovizuale alturi de Agenia de Radiodifuziune a Republicii Serbia, reprezentat de Episcopul de Jegar, Porfirije (Peri), preedinte al Consiliului. Dup cum se tie, CNA a ncheiat protocoale similare cu Consiliul Audiovizual din Macedonia, cu Comisia Naional pentru Radio i Televiziune din Ungaria. La nivel regional, autoritile de reglementare au aderat la o politica de colaborare multilateral i prin semnarea Memorandumului de Cooperare i Schimb de Informaii la Praga, n decembrie anul trecut, alturi de alte cinci autoriti de reglementare omoloage din Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Serbia, Slovacia. Unele dintre autoritile de reglementare din aceste tri coopereaz i n cadrul Forumului Autoritilor de

54

Reglementare n Audiovizual ale rilor cu ieire la Marea Neagr BRAF i al Platformei Europene a Autoritilor de Reglementare (EPRA). n cadrul cooperrii internaionale, CNA a transmis informaii la zi pentru completarea bazei de date MAVISE, gestionat de Observatorul European al

Audiovizualului, ce cuprinde datele actualizate privind situaia licenelor posturilor de televiziune aflate sub jurisdicia Romniei i este accesat gratuit de profesionitii din industria TV. Baza de date include 4500 de canale pan-europene, naionale, regionale sau locale din rile UE, plus Croaia i Turcia i a fost creat iniial pentru perioada 2007-2011. n vederea pregtirii comunicrii bianuale a Comisiei Europene cu privire la aplicarea articolelor 4 i 5 din Directiva Serviciilor Media Audiovizuale nr. 2007/65/CE, CNA a verificat i retransmis Raportul naional cuprinznd situaia statistic a operelor europene, operelor europene datorate productorilor independeni i a operelor europene recente, pentru fiecare dintre programele de televiziune care intr sub jurisdicia Romniei, pentru intervalul 01.01.2007 31.12.2008. Raportul naional a fost audiat de ctre un organism independent, i anume, Centrul pentru Jurnalism Independent, i a fost nsoit de comentariul unui organism reprezentativ al productorilor, respectiv Asociaia Romn de Comunicaii Audiovizuale. CNA coopereaz cu statele membre ale Uniunii Europene i cu Comisia European prin intermediul sistemului Consumer Protection Cooperation System (CPCS) de asisten reciproc referitoare la legislaia n materie de protecie a consumatorului. n acest sens a fost instalat un terminal i s-a realizat conectarea la sistemul STESTA, n conformitate cu normativele europene i naionale n vigoare. n 2010, n cadrul CNA, Unitatea de Implementare a Proiectelor (U.I.P.) a asigurat raportrile trimestriale consecutive implementrii proiectului PHARE 2004/016772.03.15.01 Consolidarea i dezvoltarea expertizei profesionale a sectorului audiovizual din Romnia, a completat baza de date SMIS aferent aceluiai proiect i a fost auditat de ctre experii Ministerului Finanelor Publice n privina respectrii procedurilor de arhivare i securizare a documentelor. Activitatea de raportare continu pn la nchiderea programului naional PHARE 2004. De asemenea, UIP a depus proiectul: INTEROPERABILITATE N COMUNICAREA PUBLIC PRIVIND AGENDA DIGITAL, n colaborare cu Consiliul Concurenei i ANCOM, n vederea optimizrii coordonrii celor trei instituii pentru implementarea Strategiei privind tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr i implementarea serviciilor multimedia digitale la nivel naional Agenda Digital.

55

COMUNICARE Comunicarea are un rol important n activitatea instituiei, fiind direct legat de calitatea ndeplinirii rolului i a misiunii CNA. Fiind vorba de o instituie structurat dup model european, care presupune dialogul permanent cu societatea civil, a crei activitate se afl n slujba interesului public i se desfoar n deplin transparen, comunicarea este o interfa a Consiliului n relaia cu publicul, cu radiodifuzorii, cu societatea civil i cu alte instituii din ar i din strintate. Activitatea de comunicare are un caracter permanent, fiecare decizie a Consiliului devine un act de comunicare. Comunicarea n CNA se desfoar pe mai multe paliere: comunicarea cu radiodifuzorii; comunicarea cu publicul: gestionarea corespondenei, a sesizrilor i a telefoanelor primite de la ceteni (conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i Ordonanei nr. 27/2002 privind reglementarea activitilor de soluionare a petiiilor); comunicarea cu ageniile de pres i jurnalitii (rspunsuri la solicitrile de informaii legate de activitatea instituiei, transmiterea n timp util a ordinii de zi a edinelor publice, precum i a comunicatelor de pres redactate la finalul fiecrei edine); comunicarea cu partenerii CNA: Consiliul Romn pentru Publicitate (RAC), Asociaia Romn de Comunicaii Audiovizuale (ARCA), International Advertising Association (IAA) .a.; comunicarea cu organizaii ale societii civile: Centrul de Jurnalism Independent, Clubul Romn de Pres, Agenia de Monitorizare a Presei .a.; comunicarea interinstituional: Ministerul Comunicailor i Societii Informaionale Parlamentul Romniei, Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM), Consiliul Naional pentu Combaterea Discriminrii (CNCD), Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor .a.; comunicarea extern: cu instituii europene sau cu autoriti de reglementare din alte ri, avnd la baz observaiile fcute n sesizrile primite la CNA (n scris sau telefonic) din partea persoanelor fizice sau juridice cu privire la programele retransmise pe teritoriul Romniei, programe ale unor radiodifuzori care se afl sub jurisdicia altor ri; comunicarea prin intermediul site-ului instituiei, actualizat zilnic.

56

Activitatea de comunicare ncepe, zilnic, cu redactarea revistei presei prin selectarea articolelor care conin informaii din domeniul audiovizual i distribuirea acesteia membrilor Consiliului. Revista presei audiovizuale, redactat n anul 2010 ntr-un numr de 256 de ediii a reprezentat o bogat surs de informaii pentru toi cei interesai s fie la curent cu articolele (opinii, comentarii, analize, audiene radio/TV, tiri de actualitate din domeniu, interviuri) publicate n presa scris cu privire la audiovizual; postarea revistei presei pe site se face n fiecare diminea. Biroul Comunicare elaboreaz rspunsurile la sesizrile aflate pe ordinea de zi care se dezbate n edinele publice, redacteaz i transmite petenilor rezoluiile Consiliului. Dup fiecare edin public, Biroul Comunicare redacteaz un comunicat de pres care se transmite mass-mediei, fiind postat, n aceeai zi, pe site-ul instituiei.

Prezentm, succint, tabloul activitii de Comunicare n anul 2010: 70 comunicate de pres redactate la finalul fiecri edine publice a Consiliului (cuprind, n special, sanciunile date de CNA); 160 rspunsuri pentru persoane juridice i 266 rspunsuri pentru persoane fizice, pentru sesizrile discutate n edinele publice Consiliului; 85 de adrese ctre radiodifuzori, n principal scrisori de atenionare pentru nerepectarea dispoziiilor legislaiei audiovizuale n vigoare, n conformitate cu deciziile luate n edine publice de ctre membrii Consiliului; 379 rspunsuri la cererile de constatare a caracterului noncomercial al unor campanii de interes public difuzate la posturile de radio i de televiziune; 256 de ediii ale revistei presei audiovizuale; 120 de adrese de solicitare a unor puncte de vedere din partea altor organizaii sau instituii cu privire la unele aspecte sesizate n petiii i care nu ineau numai de activitatea CNA; 29 adrese ctre radiodifuzori pentru transmiterea deciziilor CNA de intrare n legalitate a unor spoturi publicitare pentru care Consiliul a constatat c nu respectau reglementrile legislative n vigoare.

57

RELAII CU PUBLICUL Compartimentul de Relaii cu Publicul s-a concentrat pe ntrirea dialogului cu publicul care manifest interes i i exprim opiniile legate de domeniul audiovizualului. Gestionarea corespondenei cu cetenii a presupus redactarea i transmiterea rspunsurilor la petiii (primite prin pot, mail sau telefonic), n conformitate cu prevederile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i Ordonanei nr. 27/2002 privind reglementarea activitilor de soluionare a petiiilor. n cursul anului 2010, au fost soluionate 710 de sesizri scrise primite la CNA din partea cetenilor i 224 reclamaii telefonice. Din punct de vedere al coninutului (limbaj licenios, vilolen, publicitate mascat, nclcarea dreptului la propria imagine, lipsa informrii corecte sau nerespectarea demnitii umane), acestea au vizat calitatea programelor difuzate de posturile de radio i televiziune, n principal cele difuzate n orele destinate audienei generale. n sesizrile adresate Consiliului, telespectatorii au reclamat prestaia moderatorilor unor emisiuni de dezbatere (n special cele difuzate la posturile de tiri), limbajul trivial din programele de divertisment, coninutul violent al jurnalelor de tiri, difuzarea repetitiv, pe parcursul unei zile, a unor tiri dramatice, folosirea incorect a limbii romne, promovarea unor personaje ce pot deveni modele cu un comportament nepotrivit. Conform reglementrilor legislaiei audiovizuale cu privire la protecia copilului, rspunsurile Compartimentului Relaii cu Publicul s-au referit la programe audiovizuale de genul: emisiuni de divertisment cu limbaj vulgar, emisiuni de tiri cu scene ocante, desene animate considerate de prini ca fiind foarte agresive, filme ncadrate greit n raport cu ora de difuzare i coninutul lor. Reclamaiile telespectatorilor cu privire la Publicitate i spoturi publicitare s-au axat pe faptul c exist prea mult publicitate n programele posturilor de televiziune, iar spoturile la diverse produse sunt prea violente, folosesc cuvinte triviale, nu respect regulile informrii corecte a publicului sau conin greeli gramaticale. Prin activitatea sa, Compartimentul Relaii cu Publicul este o punte de comunicare ntre Consiliu i telespectatori sau radioasculttori, iar rspunsurile date petenilor conin i informaii legate de nelegerea corect a rolului i misiunii CNA, garant al interesului public.

58

Centrul de Informare i Documentare n cadrul Centrului de Informare i Documentare, jurnaliti, studeni de la facultile de profil, ceteni interesai de domeniul audiovizualului au posibilitatea s consulte publicaii de specialitate, lucrri de referin, au acces la reglementri naionale i internaionale din domeniul media, precum i din domeniile conexe. De asemenea, pot fi consultate publicaiile editate de CNA: - revistele Forum Audiovizual, ediiile din anii 2004 - 2007; - seria de volume Studii i cercetri audiovizuale; - studiile realizate n anii anteriori, la iniiativa Consiliului n colaborare cu Centrul de Studii Media i Noi Tehnologii de Comunicare: Obiceiurile, atitudinile i satisfacia publicului radio i TV, Expunerea copiilor la programele de TV i radio -modele culturale ale comportamentului de consum, ,,Msurarea gradului de violen prezent n programele audiovizualului romnesc i Reprezentarea violenei televizuale i protecia copilului.

59

SITE-UL CNA Prin intermediul site-ului, CNA dorete s asigure transparena activitii sale i actualizarea permanent a informaiei. Pe prima pagin a site-ului CNA sunt postate: comunicatele de pres redactate dup fiecare edin public a Consiliului i extrase amnunite din procesele verbale ale edinelor. De asemenea, textele deciziilor de sancionare sunt publicate pe site la scurt timp dup semnarea lor i dup ntiinarea posturilor. Se urmrete frecvena cu care sunt accesate anumite rubrici. Cele mai accesate rubrici sunt cele privind activitatea Consiliului, mai precis edine i extrase i Decizii de sancionare care conin problemele aflate pe agenda Consiliului, extrasele din proceseleverbale i deciziile de sancionare. Astfel de rubrici au fost evideniate pe prima pagin a site-ului. Pentru o informare ct mai rapid a celui care vizualizeaz coninutul, se fac linkuri de lgtur ntre articole. S-a dorit eficientizarea cutrii n interiorul structurii site-ului. De exemplu, n extrasele din procesele verbale i n comunicatele de pres, pe deciziile de sancionare se fac link-uri ctre textele acestora. La rubrica Decizii de sancionare, exist posibilitatea de a selecta sanciunile date unui post central, posturilor locale sau societilor de cablu; de asemenea, pot fi accesate situaii privind sanciunile. Legea audiovizualului, Codul de reglementare a coninutului audiovizual, alte decizii de reglementare ale CNA i acte normative care influeneaz domeniul audiovizual pot fi studiate la seciunea Cadrul legislativ. La rubrica Parteneri pot fi accesate informaii privind acordurile de colaborare ncheiate ntre CNA i alte instituii, precum i campaniile sociale susinute de CNA. De asemenea, pe site poate fi citit, zilnic, revista presei. Aceasta cuprinde titluri i fragmente din articolele relevante care privesc domeniul audiovizual, respectnd recomandarea Clubului Romn de Pres, n sensul c n absena unui acord ncheiat cu deintorul drepturilor, materialele de pres se preiau, obligatoriu cu citarea sursei, n limita a 500 de semne. Se fac, de asemenea, link-uri att ctre publicaiile respective, ct i spre articole, astfel nct acestea s poat fi citite integral direct de pe site-urile publicaiilor. Site-ul ofer posibilitatea transmiterii reclamaiilor prin formulare tipizate. Acestea au fost create pentru a ajuta telespectatorii i asculttorii radio s sesizeze instituia noastr n cazul n care constat posibile abateri de la prevederile legislaiei audiovizuale. Prin intermediul acestor formulare s-au primit i n anul 2010 foarte multe astfel de sesizri.

60

La seciunea Rapoarte de monitorizare pot fi accesate teme referitoare la calitatea limbii romne la posturile de radio i de televiziune, durata publicitii orare, emisiunile matinale ale posturilor de radio, mediatizarea unor subiecte de impact, emisiuni de divertisment. Pe site se gsesc informaii privind licenele: cum se obine o licen audiovizual, situaii privind licenele acordate, avizele de retransmisie i situaia acionariatelor (acionarii societilor). La rubrica Bibliotec pot fi studiate, printre alte materiale, studiile i cercetrile privind sectorul audiovizual comandate de CNA n anii anteriori i realizate de institute de specialitate. Rapoartele anuale de activitate i documentele financiare, organigrama CNA, regulamentul de organizare i funcionare al instituiei, declaraiile de avere i de interese ale funcionarilor publici i ale membrilor Consiliului, fotografii din cadrul instituiei, link-uri ctre autoritile europene de reglementare din domeniu fac parte din totalul de informaii pe care site-ul le ofer publicului.

61

ACTIVITATEA DE INSPECIE

CNA a asigurat participarea la reuniunile ordinare ale Comitetului de Contact al Directivei Serviciilor Media Audiovizuale (n datele de 16 iunie i 20 octombrie 2010, ce au avut loc la Bruxelles), asigurnd expertiza naional pentru temele specifice domeniului audiovizual. Subiectele discutate au subliniat particularitile legislative naionale ale implementrii noii directive, cu referire mai ales la obligativitatea raportrilor, publicitatea alimentar adresat copiilor, protecia minorilor, coninuturile online, inversarea criteriilor subsidiare de jurisdicie etc. Totodat, CNA a pstrat un dialog constant cu reprezentanii Comisiei Europene DGINFSO, inclusiv prin transmiterea Proiectului de modificare a Codului audiovizualului. Direcia Digitalizare i Control, are n componen Serviciul Inspecie cu corpul inspectorilor audiovizuali. n edina public din data de 07.01.2010, avnd la baz H.G. nr.1213/07.10.2009 pentru aprobarea Strategiei privind tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr i implementarea serviciilor multimedia digitale la nivel naional, membrii Consiliului au decis formarea grupului interdepartamental din partea CNA avnd n componena sa pe dl. Ioan Onisei, vicepreedinte CNA, d-na Narcisa Iorga, membru CNA, i dl. Radu Teodorel, Director al Direciei Digitalizare i Control, care are ca scop coordonarea procesului de tranziie de la TV analogic la cea digital. Directorul Direciei Digitalizare i Control a participat i a prezentat materiale la urmtoarele evenimente care s-au organizat pe parcursul anului 2010: Forumul 2010 International Transition of Terrestrial Digital Television; Conferina HD (Hibrid Digital) RADIO: Radio Digital: pluralism, diversitate i claritate; Seminarul internaional Audience Measurement in a Digital World; Reuniunea Romnia-Albania, Implicaiile procesului de tranziie la televiziunea digital terestr organizat de OSCE.; Convenia Naional de Comunicaii prin cablu, organizat de Asociaia de Comunicaii prin cablu (ACC) la Marriott Grand Hotel; Zilele Franco-Romne ale audiovizualului, organizate de Ambasada Franei la Radisson Hotel; ntlnirile cu ANCOM ale Comisiei de digitalizare la nivelul CNA pe strategia de trecere cu privire la procesul de tranziie la televiziunea digital terestr; 62

ntlnirile grupului interdepartamental din cadrul CNA, care au ca scop coordonarea procesului de tranziie de la TV analogic la cea digital. De asemenea, a prezentat n edinele de Consiliu, principalele modificri ale

Strategiei privind tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr i a procedurilor de selecie organizate pentru acordarea licenelor de utilizare a frecvenelor radio n sistem digital terestru. Principalele activiti desfurate de ctre Direcia Digitalizare i Control n cursul anului 2010 s-au bazat pe verificarea coninutului programelor audiovizuale, a respectrii grilelor de programe, a ofertei de servicii de programe retransmise n reelele CATV, a respectrii datelor din decizia de autorizare audiovizual, a aducerii la ndeplinire a somaiilor de intrare n legalitate adresate de Consiliu ctre radiodifuzori i distribuitorii de servicii, a altor obiective stabilite de Consiliu (verificarea zonei de acoperire a emisiei diverselor posturi de radio locale, determinarea posturilor de radio care fac retransmisia semnalului audio i prin intermediul Internetului, verificarea retransmisiei necodate i n afara reperelor orare aprobate prin legislaia n vigoare a serviciilor de programe pentru aduli la abonaii CATV analogic i CATV digital, ntocmirea de procese verbale n vederea autorizrii/reautorizrii posturilor de radio/televiziune .a.). n afara acestor obiective, au mai fost monitorizate i posturile locale de radio i televiziune n perioada desfurrii n unele localiti a campaniei pentru alegeri locale i parlamentare pariale. Prin intermediul Serviciului Inspecie, Direcia Digitalizare i Control i-a desfurat activitatea n perioada 01.01 - 09.10.2010, avnd n componena sa 38 salariai, iar n perioada 10.10 - 31.10.2010, avnd n componena sa 34 salariai, toi cu atribuii de inspectori audiovizuali. Inspectorii audiovizuali i desfoar activitatea n Bucureti, Trgovite, Craiova, Vaslui, Piatra Neam, Focani, Suceava, Cluj-Napoca, Reia, Bacu, Rmnicu Vlcea, Braov, Piteti, Baia Mare, Galai, Alba Iulia, Arad, Satu Mare, Bistria, Slatina, Oradea, Deva, Timioara, Sibiu, Trgu Mure, Ploieti, Miercurea Ciuc, Constana, Iai, Tulcea, Buzu, Drobeta Turnu-Severin i Brila, 7 dintre acetia beneficiind de sedii proprietate a CNA (Constana, Craiova, Galai, Piteti, Focani, Braov, Suceava). Fiecrui inspector i revin ntre 1 i 2 judee, ceea ce n medie reprezint 1,1 judee, avnd o medie de 147 licene audiovizuale/inspector audiovizual. n anul 2010, s-au efectuat un numr de 778 inspecii si verificri la staiile de radio, televiziune i de CATV, dintre care 156 la radio, 120 la televiziune, 341 la CATV i 161 la TV-C (Anexa nr. 1, Inspecie), determinate de reclamaii, hotrri ale Consiliului, verificri

63

n vederea emiterii deciziilor de autorizare/reautorizare, verificri privind respectarea sanciunilor date de CNA .a. n teritoriu, controalele au fost orientate pe respectarea Legii Audiovizualului nr.504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, a deciziilor, instruciunilor i recomandrilor Consiliului, ndrumarea titularilor de licen n vederea cunoaterii i respectrii legii i a obligaiilor ce le revin fa de CNA (Decizia CNA privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual protecia drepturilor copilului, serviciile de programe i protecia copilului, programele de tiri, programele muzicale, protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine, dreptul la replic i rectificare, procedura exercitrii dreptului la replic, asigurarea informrii corecte i a pluralismului, jocuri i concursuri, sponsorizare, publicitate i teleshopping, Decizia CNA privind procedura de acordare, modificare i de prelungire a valabilitii licenei i a deciziei de autorizare audiovizual, cu excepia celor pentru difuzare n sistem digital terestru, precum i condiiile privind difuzarea de programe locale, retransmiterea sau preluare de programe ale altor radiodifuzori, Decizia CNA privind privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerile pariale parlamentare, prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale, .a.). De asemenea, au fost efectuate un numr de 1350 monitorizri (Anexa nr. 1, Inspecie) care au vizat posturile din teritoriu de radio - 471, televiziune - 581 i TV-C 298, ele fiind de regul conform planificrii, tematice, la solicitarea Consiliului. Monitorizrile efectuate n teritoriu au totalizat un numr de 32952 ore program monitorizat, dintre care la radio-14339 ore, la TV -11562 ore i la TV-C - 7051 ore (Anexa nr. 1, Inspecie). Au fost monitorizate 14 posturi locale de televiziune nsumnd 638 ore program monitorizat, n perioada desfurrii alegerilor locale pariale i 6 posturi locale de radio i televiziune, nsumnd 307 ore program monitorizat, privind reflectarea n audiovizual a campaniei electorale privind alegerile parlamentare pariale. Principala atribuie a inspectorilor audiovizuali din cadrul Consiliului Naional al Audiovizualului a fost aceea de a verifica legalitatea coninutului programelor audiovizuale. Inspectorii audiovizuali au informat cu operativitate titularii de licen i au prelucrat acestora noile decizii, instruciuni i recomandri ale CNA, imediat dup intrarea n vigoare a acestora, solicitnd totodat respectarea prevederilor legale n domeniu, ulterior trecnd la verificarea celor menionate mai sus. Printre alte atribuii ale inspectorilor audiovizuali se numr:

64

- verificarea zilnic a presei locale pe internet cu trimiterea de articole prin posta electronic n vederea includerii acestora n revista presei CNA; - verificarea zilnic a existenei emisiei posturilor locale de radio i televiziune; - ofer ndrumri solicitanilor (la sediul CNA local, telefonic sau prin email), att privind ntocmirea dosarelor pentru obinerea licenelor audiovizuale pentru radiodifuziuneteleviziune cu emisie terestr, de solicitare a licenelor audiovizuale pentru radiodifuziuneteleviziune cu emisie prin satelit sau pentru furnizorii de servicii de programe prin reele de telecomunicaii, ct i cu privire la modalitatea de reactualizare a structurii serviciului de programe; - acord solicitanilor ndrumri (la sediul CNA local, telefonic sau prin e mail) n vederea obinerii/modificrii avizului de retransmisie ; - in legtura cu specialiti locali ai Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii pentru rezolvarea operativ a problemelor comune; - pstreaz ntreaga documentaie privind activitatea desfurat. Constatrile rezultate n urma activitilor de monitorizare i control sunt consemnate n rapoarte de monitorizare sau de constatare, care sunt trimise prin pota electronic ctre sediul central CNA la Serviciul Inspecie, care la rndul su ntocmete rapoarte i sinteze pe care le prezint Consiliului spre analiz. n decursul anului 2010, Direcia Digitalizare i Control a nregistrat prin Serviciul Inspecie, un numr de 523 reclamaii la radio, televiziune, CATV. Majoritatea reclamaiilor s-au referit la calitatea necorespunztoare a serviciilor oferite de unii distribuitori de servicii de programe prin cablu, la retransmisia necodat de servicii de programe pentru aduli n reelele CATV, la neacordarea dreptului la replic, la nclcarea demnitii umane i a dreptului la propria imagine, la difuzarea spoturilor publicitare cu nclcarea legislaiei audiovizuale, la servicii de programe retransmise n plus sau neretransmise n reea dei figureaz n grila de program aprobat n reelele CATV, la costul prea mare al abonamentului CATV si la calitatea semnalului audiovizual. Zilnic, se urmresc sesizrile postate pe forum-ul CNA, rspunzndu-se la cele care intr n aria de competen i activitate a Serviciului Inspecie. Reclamaiile n urma controalelor efectuate au fost instrumentate de inspectori prin prezentarea de rapoarte n edinele publice ale Consilului. Unele reclamaii au fost rezolvate prin adresarea n scris a peste 175 atenionri titularilor de licen sau a distribuitorilor de servicii CATV sau n funcie de natura reclamaiei a fost informat Agenia Naional pentru Protecia Consumatorului, Agenia Naional pentru Reglementri n

65

Comunicaii, Consiliul Concurenei, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale etc. n cazul nclcrilor minore, reclamaiile au fost rezolvate prin atenionri la nivelul inspectorilor audiovizuali. Printre principalele obiective ale controalelor efectuate de inspectorii audiovizuali n teritoriu, se remarc: - respectarea avizului de retransmisie/grila de program aprobat n conformitate cu Decizia CNA nr. 488/2010; - respectarea aplicrii principiului must carry n conformitate cu prevederile art.82, din Legea audiovizualului nr. 504/2002 cu modificrile i completrile ulterioare; - prezena contractelor/acordurilor cu deintorii drepturilor de autor/retransmisie i valabilitatea lor; - pstrarea nregistrrilor programelor emise n conformitate cu prevederile Deciziei CNA nr. 412/2007; - deinerea documentelor care autorizeaz funcionarea: caiet de sarcini, decizie de autorizare, avize de retransmisie, contracte pentru servicii de programe .a.; - calitatea tehnic a programelor; - calitatea editorial a emisiunilor; - modificrile n situaia juridic; - exploatarea licenelor de ctre alte persoane juridice dect cele ndrepttite; - aducerea la ndeplinire a somaiilor de intrare n legalitate adresate de Consiliu radiodifuzorilor i distribuitorilor de servicii; - verificarea societilor deintoare de licene radio-TV care au primit Decizie de autorizare, avnd doar buletin de msurtori i care nu au depus la dosar Autorizaia de funcionare; - verificarea societilor deintoare licene radio-TV care au primit aprobare provizorie s funcioneze din alt studio; - verificarea societilor deintoare de licene radioTV privind ntreruperea emisiei posturilor locale i renceperea ulterioar a emisiei serviciilor de programe; - verificarea societilor deintoare licene radioTV cu aprobare pentru emisie provizorie din noua locaie; - deplasarea la sediile locale ale Oficiului pentru Registrul Comerului, ale Judectoriilor, ale Autoritii Naionale pentru Reglementare n Comunicaii, n vederea obinerii de documente solicitate de Consiliu;

66

- organizarea de ntlniri periodice comune cu radiodifuzorii, distribuitorii de servicii de programe, reprezentani ai presei locale, n vederea prezentrii i popularizrii n teritoriu a reglementrilor audiovizuale n vigoare. Prin activitatea de monitorizare n teritoriu s-a controlat: - respectarea asigurrii informrii corecte i a pluralismului; - respectarea legislaiei privind protecia minorilor, n special n cadrul programelor care pot conine vulgariti i violen nejustificat; - respectarea folosirii corecte a limbii romne; - respectarea timpilor i a duratei emisiei, aa cum sunt prevzute n decizia de autorizare; - ncadrarea n procentele rezervate programelor nscrise n caietul de sarcini i aprobate de Consiliu; - respectarea drepturilor persoanei la propria imagine, la rectificare precum i a dreptului la replic; - respectarea reflectrii pe posturile de radio i de televiziune locale a alegerii pariale a autoritilor administraiei publice locale (Legea nr. 67 din 25 martie 2004 republicat); - respectarea reflectrii pe posturile de radio i de televiziune locale, privind principii i reguli de desfurare a campaniei electorale pentru alegerile pariale parlamentare, prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale (Decizia CNA nr. 210 din 28.01.2010); - calitatea limbii romne utilizat n produciile audiovizuale realizate s-au transmise; - respectarea prevederilor privind publicitatea, teleshoppingul i sponsorizarea n audiovizual (coninut i timp alocat); - utilizarea semnalelor acustice i grafice de avertizare cu privire la coninutul difuzat; - respectarea demnitii persoanei prin nediscriminarea pe motive de vrst, ras, etnie, sex, orientare sexual, religie, naionalitate. Direcia Digitalizare i Control a abordat n anul 2010 i spee care contravin Legii audiovizualului: 1. n teritoriu: - difuzarea de ctre unii operatori CATV, a unor programe proprii fr s dein licen audiovizual de tip TV-C (13). - nerespectarea avizului de retransmisie i al autorizaiei tehnice de funcionare la operatorii CATV (112);

67

- retransmisia de programe n reelele CATV analogice preluate din sisteme de recepie prin satelit tip Direct To Home fr acorduri din partea deintorilor de drepturi(5); - retransmisia de programe n reelele CATV digitale fr acorduri din partea deintorilor de drepturi (6); - nerespectarea normelor de difuzare a publicitii (14); - exploatarea fr aviz de retransmisie a unor societi posesoare de reele CATV (4); Consiliul Naional al Audiovizualului n calitate de autoritate unic de reglementare, are obligaia de a o supraveghea n aa fel nct concurena s se manifeste n limitele i cu respectarea prevederilor legale. Pentru nerespectarea avizului de retransmisie, Consiliul Naional al Audiovizualului a aplicat societilor distribuitoare de servicii de programe CATV din teritoriu, un numr de 112 sanciuni, dintre care 58 somaii publice i 54 amenzi. 2. n efectuarea controalelor: S.C. TELELOVITEA S.R.L., Boioara, jud. Vlcea: amendarea cu 25.000 lei, ntruct n reeaua de comunicaii electronice din localitatea Boioara, judeul Vlcea, a retransmis programe fr a fi nscrise n oferta de servicii i fr a solicita acordul CNA cu privire la modificarea structurii acesteia, iar alte programe, dei nscrise n oferta aprobat de Consiliu, nu erau retransmise, fapte ce contravin prevederilor art. 74 din Legea audiovizualului. Consiliul Naional al Audiovizualului a aplicat n 2010, societilor deintoare de posturi de radio locale, un numr de 17 sanciuni n teritoriu, dintre care 16 somaii publice i o decizie privind intrarea n legalitate. CNA a aplicat n 2010, societilor deintoare de posturi de televiziune locale, un numr de 62 sanciuni n teritoriu, dintre care 52 somaii, 2 amenzi, 2 decizii privind acordarea dreptului la replic, 4 decizii privind intrarea n legalitate i 2 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute, ntre orele 19.00-19.10, numai textul deciziei de sancionare. 3. n efectuarea monitorizrilor: S.C. TELELOVITEA S.R.L., Bumbuieti, jud. Vlcea: amendarea cu 80.000 lei, ntruct a continuat s difuzeze programe audiovizuale fr a obine n prealabil acordul Consiliului Naional al Audiovizualului cu privire la modificarea licenei audiovizuale, dei a fost sancionat n mod repetat.

68

eful Serviciului Inspecie a participat n anul 2010 la lucrrile Comisiei Mixte Interdepartamentale privind aprobarea documentelor de politic i stategie pentru trecerea de la televiziunea analogic terestr la televiziunea digital terestr si implementarea serviciilor multimedia digitale la nivel national (DVB-T). De asemenea, acesta colaboreaz cu direciile, serviciile, birourile i compartimentele din cadrul CNA pentru desfurarea n condiii optime a activitilor ce decurg din atribuiile sale specifice. Pentru asigurarea unui schimb informaional bidirecional i rapid, ntre sediul central al CNA i sediile inspectorilor audiovizuali din teritoriu, exist un sistem de calculatoare prin intermediul Internetului, cu ramificaii n 33 de municipii din ar. Sptmnal, s-au organizat audioconferine ntre sediul central al Serviciului Inspecie i inspectorii audiovizuali din teritoriu, prin sistem voice messenger, n vederea prelucrrii i aducerii la cunotin a ultimelor decizii, recomandri, instruciuni ale Consiliului i a altor sarcini din partea efilor ierarhici superiori. Dintre inspectorii audiovizuali ai CNA, 27 dispun de staii de captur i analiz radioTV performante care permit printre altele, nregistrarea simultan a pn la 4 posturi radio/TV pe hard disk, monitorizarea programelor de radio i de televiziune, i transmisia comprimat prin e-mail, a secvenelor care contravin normelor audiovizuale n vigoare, spre server-ul central al CNA (File Transfer Protocol), n vederea prezentrii i analizei Consiliului. Aceast transmisie permite prezentarea rapid a informaiilor din teritoriu ctre membrii Consiliului i compartimentele tehnice din CNA, simultan, realizndu-se astfel cadrul necesar pentru luarea unor decizii eficiente cu aplicabilitate imediat.

69

SANCIUNI n anul 2010, Consiliul Naional al Audiovizualului a aplicat un numr de 388 de sanciuni pentru nerespectarea de ctre radiodifuzori i distribuitorii de servicii a legislaiei din domeniul audiovizualului, dup cum urmeaz: - 142 amenzi n cuantum 1.923.000 lei; - 232 somaii; - 6 decizii de intrare n legalitate; - 4 decizii prin care s-a dispus acordarea dreptului la replic; - o decizie prin care s-a dispus acordarea dreptului la rectificare; - 3 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare. Situaia general a sanciunilor aplicate de CNA n anul 2010, inclusiv cuantumul amenzilor, se regsete n Anexa nr. 2, Juridic. Din totalul sanciunilor aplicate n anul 2010, 2 decizii au fost emise pentru nerespectarea prevederilor Legii nr. 67/2004 privind alegerile locale (alegeri pariale), situaie care se regsete n Anexa nr. 3, Juridic. De asemenea, n anul 2010, au fost emise un numr de 33 decizii de intrare n legalitate pentru nerespectarea condiiilor de difuzare a publicitii, n cazul transmiterii unor spoturi de promovare a produselor sau serviciilor. Prezentm n continuare situaia celor mai sancionate posturi de televiziune i de radio din Bucureti, pe parcursul anului 2010. Posturi de televiziune din Bucureti: - OTV - 28 sanciuni - 19 amenzi n cuantum de 285.000 lei - 9 somaii - o decizie prin care s-a dispus acordarea dreptului la rectificare - Antena 1 - 22 sanciuni - 11 amenzi n cuantum de 220.000 lei - 9 somaii - o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare - o decizie prin care s-a dispus acordarea dreptului la replic - Antena 3 - 19 sanciuni - 11 amenzi n cuantum de 108.000 lei 70

- 8 somaii - Realitatea TV - 19 sanciuni - 10 amenzi n cuantum de 92.500 lei - 8 somaii - o decizie prin care s-a dispus acordarea dreptului la replic

- Kanal D

- 15 sanciuni - 9 amenzi n cuantum de 150.000 lei - 6 somaii

- Pro TV

- 11 sanciuni - 3 amenzi n cuantum de 43.000 lei - 7 somaii - o decizie de intrare n legalitate

- B1 TV

- 10 sanciuni - 2 amenzi n cuantum de 35.000 lei - 8 somaii - un drept la replic

- Prima TV

- 10 sanciuni - 3 amenzi n cuantum de 65.000 lei - 7 somaii

- Societatea Romn - 8 sanciuni - o amend n cuantum de 5.000 lei de Televiziune - 7 somaii

Posturi de radio din Bucureti: - Radio Zu - 7 sanciuni - 4 amenzi n cuantum de 45.000 lei - 3 somaii - Kiss FM - 5 sanciuni - o amend n cuantum de 10.000 lei - 4 somaii - Radio 21 - 5 sanciuni - o amend n cuantum de 10.000 lei - 4 somaii

71

Sanciunile au fost aplicate, dup cum urmeaz:

80
142 AMENZI 88
aplicate radiodifuzorilor

Bucureti Locale

74 6

TV

8
RADIO 54
aplicate distribuitorilor de servicii

Bucureti Locale 282828 282

8 -

232 SOMAII 142 174

aplicate radiodifuzorilor

Bucureti Locale

90 52

TV

Bucureti 16 32
RADIO

Locale

16

282828 282 58
aplicate distribuitorilor de servicii

4 SANCIUNI - privind acordarea dreptului la replic 1 SANCIUNE - privind acordarea dreptului la rectificare 3 SANCIUNI - privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul decizie de sancionare emise de CNA 6 SANCIUNI - de intrare n legalitate

72

Situaia sanciunilor aplicate pe tematicile prevzute de legislaia audiovizual

- pentru nclcarea prevederilor privind protecia copiilor n cadrul serviciilor de programe 62 somaii 41 amenzi o POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 46 somaii Antena 1 (6), Kanal D (5), Prima TV (5), OTV (4), Pro TV (4), Antena 3 (3), TVR 1 (3), Antena 2, Film+, Relitatea TV, Procinema, Naional TV, B1TV (2), Doku Club, Taraf TV, U Televiziune, Vox News - 31 amenzi Kanal D (8), Antena 1 (7), OTV (4), PRO TV (3), Antena 3 (2), Prima TV, Antena 2, Film+, Realitatea TV, Acas TV, GSP TV, TVR 2, - o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare Antena 1 o POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE: - 6 somaii 1 Tv Bacu, Cinemar TV, Datina TV, Nord-Vest TV, TV Neptun, TV1 Satu Mare o POSTURI DE RADIO DIN BUCURETI: - 9 somaii Kiss Fm (4), Radio ZU (2), Radio 21, Radio Guerrilla, Realitatea Fm - 8 amenzi Radio ZU (4), PRO Fm (2), Radio 21, Kiss FM o POSTURI DE RADIO LOCALE : - o somaie Radio Sibiu

- pentru nclcarea prevederilor privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine 27 somaii 41 amenzi o POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 10 somaii - Antena 3 (3), Realitatea TV (2), TVR 1 (2), Antena 1, B1 TV, TVR 2 - 38 amenzi Antena 1 (9), Antena 3 (7), Realitatea TV (7), OTV (6), Kanal D (3), PRO TV (2), Antena 2 (2), B1 TV, Acas TV o POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE:

73

13 somaii - Tele 2 (2), Actual TV (2), 1 TV Bacu, Cinemar TV, eMaramure, General TV, Maramure TV, Media Sud, RTT, Tele M, Televiziunea Prahova, TV Etalon - 2 amenzi Axa Transilvania, TV Artpress

POSTURI DE RADIO DIN BUCURETI: - 3 somaii Kiss FM (2), Radio 21 - o amend PRO FM

- pentru nclcarea prevederilor privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului o 22 somaii 22 amenzi o decizie de intrare dendat n legalitate

POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 12 somaii B1 TV (4), Realitatea TV (3), Antena 3 (2), OTV, TVR 1, Pro TV, - 21 amenzi OTV (6), Antena 3 (6), Realitatea TV (6), Antena 1, B1 TV, Kanal D

POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE : - 10 somaii RTT (2), Actual TV, Mix 2, Mix TV, RTV Galai, Tele M, Televiziunea

Prahova, TV Bacu, TV Etalon - o amend RTT - o decizie de intrare dendat n legalitate - BIT TV

- pentru nclcarea prevederilor privind acordarea dreptului la replic i la rectificare o POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 2 decizii de acordare a dreptului la replic Antena 1, Realitatea TV - o decizie de acordare a dreptului la rectificare - OTV - o amend - OTV o POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE: - 2 decizii de acordare a drepului la replic Tele2, TV Artpress - 2 somaii Alpha TV, Televiziunea VTV

- pentru nclcarea prevederilor privind sponsorizarea, publicitatea i teleshopping-ul 43 somaii 18 amenzi 3 decizii de intrare n legalitate 74

POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 22 somaii Antena 1 (2), Antena 3 (2), B1 TV (2), OTV (2), Prima TV (2), PRO TV

(2), Antena 2, Etno TV, Kanal D, Kiss TV, MTV, Naional TV, Realitatea TV, Taraf TV, TVR1, U Televiziune Interactiv - 17 amenzi OTV (8), Prima TV (2), Realitatea TV (2), Antena 1, Antena 3, Kanal D, Naional TV, - o decizie de intrare n legalitate PRO TV o POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE : - 13 somaii Televiziune VTV (2), Canal M, CTV, Focus TV Focani, INFO TV, Nord-Vest TV, Nova TV, Televiziunea Prahova, TL+, TVM - o amend Est 1 TV, - o decizie de intrare n legalitate Columna TV o POSTURI DE RADIO DIN BUCURETI: - 7 somaii Radio 21 (2), Radio ZU (2), Europa FM, Kiss FM, Raelitatea FM o POSTURI DE RADIO LOCALE: - o somaie RADIO TRGU MURE - o decizie de intrare n legalitate Radio MEDIA 725 B1 TV,

- pentru nclcarea prevederilor privind informarea corect n emisiuni care au avut ca subiect practicile oculte o somaie o POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE: - o somaie Nord-Vest TV

- pentru nclcarea prevederilor legale n emisiuni de jocuri i concursuri 2 somaii o amend o POSTURI DE RADIO DIN BUCURETI: - 2 somaii Europa FM o POSTURI DE RADIO LOCAL: - o amend Radio MEDIA 725 - pentru nclcarea prevederilor privind publicitatea politic 5 somaii 75

 o amend 2 decizii de intrare n legalitate o POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 2 somaii Antena 3, Pro TV, - o amend OTV - o decizie de intrare n legalitate o POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE : - 3 somaie - Televiziunea VTV, Televiziunea Prahova, TV Bacu - o decizie de intrare n legalitate - pentru nclcarea prevederilor privind responsabilitile culturale 3 somaii o POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 3 somaii OTV, Realitatea TV, TVR1

- pentru nclcarea prevederilor privind responsabilitile editoriale o somaie o POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - o somaie TVR1

- pentru nenceperea difuzrii serviciilor de programe, n condiiile stabilite prin licen 14 somaii 2 decizii de intrare n legalitate

POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - 2 somaii Canal Teleshop, GOOD LIFE CHANNEL

POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE: - 6 somaii Alpha TV Focani, Axa Transilvania, NEAM TV, REALITATEA TV

Focani, TIMM PRESS, TV Modreni Sat - 2 decizii de intrare n legalitate - ANTENA 1 Brila, ANTENA 1 Galai, o POSTURI DE RADIO LOCALE:

76

- 6 somaii ITSY BITSY Focani, RADIO 1 Galai, RADIO BUZU, RADIO GUERRILLA Focani, Radio GUERRILLA Baia Mare, RADIO ZU Negreti Moldova

- pentru nedifuzarea programelor locale o POSTURI DE RADIO LOCALE: - 7 somaii KISS FM Focani, KISS FM Sibiu, KISS FM Tulcea, MAGIC FM Buzu, RADIO DIRECT FOCANI, RADIO GUERRILLA Timioara, RADIO IMPACT

- pentru difuzarea serviciilor de programe fr a deine decizie de autorizare audiovizual 6 somaii 8 amenzi o POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - o somaie Cosmos TV o DISTRIBUITORI DE SERVICII: - 5 somaii - S.C. ALPERA S.R.L., S.C. Avisatel S.R.L., S.C. DHS S.R.L., S.C. N.C.S. Tel-Net S.R.L., S.C. Solpress S.R.L. - 8 amenzi - S.C. Tuner Soft S.R.L. (2), S.C. Cablu Line S.R.L., S.C. DHS S.R.L., S.C. Gry Telecom S.R.L., S.C. Nova Grup S.R.L., S.C. Star TV S.R.L., S.C. Telelovitea S.R.L. - pentru difuzarea serviciilor de programe fr a deine licen audiovizual 6 somaii 8 amenzi o POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - o somaie Cosmos TV

o DISTRIBUITORI DE SERVICII - 5 somaii - S.C. ALPERA S.R.L., S.C. Avisatel S.R.L., S.C. DHS S.R.L., S.C. N.C.S. Tel-Net S.R.L., S.C. Solpress S.R.L.

77

- 8 amenzi - S.C. Tuner Soft S.R.L. (2), S.C. Cablu Line S.R.L., S.C. DHS S.R.L., S.C. Gry Telecom S.R.L., S.C. Nova Grup S.R.L., S.C. Star TV S.R.L., S.C. Telelovitea S.R.L. - pentru nclcarea prevederilor privind procedura de modificare a deciziei de autorizare o somaie o POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - o somaie Cosmos TV

- pentru nerespectarea obligaiei de a difuza textul sanciunii 2 amenzi o POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - o amend Antena 3 o POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE: - o amend Cinemar TV

- pentru nerespectarea obligaiei de a difuza textul sanciunii emise de CNA 2 amenzi o POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - o amend Antena 3 o POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE: - o amend Cinemar TV

- pentru modificarea structurii de programe fr acordul CNA 8 somaii 2 amenzi 2 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare emise de CNA o POSTURI DE TELEVIZIUNE DIN BUCURETI: - o somaie NEW EUROPE CHANNEL TV o POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE:

78

- 6 somaii ALBA TV, BUCOVINA TV, FOCUS TV Bistria, MARAMURE TV, ONE TV, Transilvania Folclor - 2 amenzi TV Telelovitea - 2 decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute numai textul deciziei de sancionare TV Telelovitea o POSTURI DE RADIO LOCALE: - o somaie RADIO DIRECT FOCANI

79

Situaia sanciunilor aplicate n baza actelor normative care reglementeaz domeniul audiovizualului I. Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare: - 105 amenzi - 141 somaii o DISTRIBUITORI DE SERVICII DE PROGRAME: - pentru nerespectarea structurii ofertei de servicii de programe (a grilei de programe) - 51 amenzi - 56 somaii i - pentru nerespectarea proteciei copilului, n sensul retransmisiei de programe pentru aduli cu nclcarea condiiilor prevzute la art. 23 din Codul audiovizualului, respectiv fr a fi codate i incluse n pachete opionale - 2 amenzi - S.C. RCS&RDS S.A. II. Decizia CNA nr. 574/2008 privind difuzarea programelor locale de radiodifuziune o POSTURI DE RADIO LOCALE: - 7 somaii III. Decizia CNA nr. 488/2010 privind procedura de acordare, modificare i de

prelungire a valabilitii licenei i a deciziei de autorizare audiovizual o POSTURI DE TELEVIZIUNE BUCURETI: - o somaie o POSTURI DE TELEVIZIUNE LOCALE: - 2 amenzi o POSTURI DE RADIO LOCALE: - o somaie IV. Decizia nr. 12/2003 privind eliberarea avizului de retransmisie o Cablu: - o somaie

80

V. Legea nr. 67/2004 privind alegerile locale (alegeri pariale) - 2 somaii Not: nsumarea sanciunilor enumerate mai sus nu corespunde cu totalul iniial de sanciuni, deoarece exist situaii cnd o sanciune a fost aplicat pentru nclcarea dispoziiilor din mai multe acte normative, motiv pentru care unele se regsesc att la nerespectarea Legii audiovizualului nr. 504/2002, modificat, ct i la nclcarea unor decizii normative adoptate de CNA

81

Capitolul - punerea n executare a Deciziilor de amendare emise de CNA

Valoarea celor 142 de amenzi, aplicate n anul 2010, a fost de 1.923.000 lei. Deciziile de amendare au fost transmise la administraiile finanelor publice competente n vederea executrii silite, conform prevederilor legislaiei fiscale. Pentru 68 decizii de amendare, n cuantum de 510.000 lei, radiodifuzorii sau, dup caz, distribuitorii de servicii au fcut dovada achitrii lor. Dei pentru unele dintre amenzile aplicate, societile au fcut dovada achitrii lor, acestea au fost contestate n instan, aflndu-se pe rol spre soluionare.

Capitolul - situaia litigiilor n care CNA fost implicat n anul 2010

n anul 2010, CNA a fost implicat n 90 de procese aflate pe rol sau soluionate de instanele de judecat, dup cum urmeaz: - nalta Curte de Casaie si Justiie - Curtea de Apel Bucureti - Curtea de Apel Piteti - Curtea de Apel Bacu - Curtea de Apel Alba Iulia - Curtea de Apel Cluj-Napoca - Curtea de Apel Braov - Tribunalul Bucureti - Tribunalul Slaj - Tribunalul Hunedoara - Judectoria Sectorului 1 - Judectoria Sectorului 5 - Judectoria Alba Iulia - Judectoria Rmnicu Vlcea - Judectoria Deva - Judectoria Oneti - 19 dosare; - 45 dosare; - 6 dosare; - 2 dosare; - 2 dosare; - 1 dosar; - 1 dosar; - 5 dosare; - 1 dosar; - 1 dosar; - 2 dosare; - 1 dosar; - 1 dosar; - 1 dosar; - 1 dosar; - 1 dosar

La nalta Curte de Casaie si Justiie: 82

- n faza procesual a recursului, n 19 dosare judecate, au fost pronunate 16 decizii definitive i irevocabile n favoarea CNA, iar n 3 dosare, procesele au fost ctigate de radiodifuzori. La Curtea de Apel Bucureti:

- n faza procesual a fondului:- n 7 dosare au fost pronunate hotrri, rmase irevocabile, prin nerecurare, soluionate n favoarea CNA; - n 32 dosare au fost pronunate hotrri definitive, dintre care: 27 n favoarea CNA, iar 4 ctigate de reclamani; ntr-un dosar instana a admis n parte aciunea radiodifuzorului, n sensul reducerii cuantumului amenzii la 10.000 lei, iar n rest a respins aciunea; - 6 dosare se afl n faza procesual de judecat pe fond; Meniune: n dosarele care au fost ctigate n faza procesual a fondului de reclamani (radiodifuzori sau, dup caz, alte persoane juridice), CNA, de la caz la caz, fie a formulat recursuri care se afl pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie, fie urmeaz s formuleze recurs. La Curtea de Apel Piteti:

- n faza procesual a fondului, ntr-un dosar s-a pronunat o hotrre judectoreasc, rmas irevocabil, prin nerecurare, n favoarea CNA; n 5 dosare au fost pronunate hotrri definitive, n favoarea CNA; La Curtea de Apel Bacu:

- n faza procesual a fondului, n 2 dosare au fost pronunate hotrri definitive, n favoarea CNA; La Curtea de Apel Alba Iulia:

- n faza procesual a recursului, ntr-un dosar, soluionat irevocabil, a admis n parte recursul CNA, cu obligaia de a plti daune morale de 2.000 lei i de a comunica reclamantului, persoan fizic, informaiile solicitate; - ntr-un dosar n care CNA a formulat contestaie n anulare, aceasta a fost respins ca nefondat; La Curtea de Apel Cluj-Napoca:

- n faza procesual a fondului, ntr-un dosar s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv n favoarea CNA; La Curtea de Apel Braov:

83

- n faza procesual a fondului, ntr-un dosar s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv, n favoarea CNA; La Tribunalul Bucureti:

- n faza procesual a recursului, ntr-un dosar s-a pronunat o hotrre irevocabil, n favoarea CNA; - n faza procesual a fondului, ntr-un dosar s-a pronunat o hotrre, definitiv i irevocabil, n favoarea CNA, n sensul admiterii excepiei necompetenei materiale a instanei i declinarea competenei n favoarea Curii de Apel Bucureti; - n faza procesual a fondului, 3 dosare se afl n curs de judecat; La Tribunalul Slaj:

- n faza procesual a fondului, ntr-un dosar s-au pronunat o hotrre, definitiv i irevocabil, n favoarea CNA, n sensul admiterii excepiei necompetenei materiale a instanei i declinarea competenei n favoarea Curii de Apel Cluj-Napoca; La Tribunalul Hunedoara:

- n faza procesual a fondului, un dosar se afl n curs de judecat; La Judectoria Sectorului 1:

- n faza procesual a fondului, s-a pronunat o hotrre n favoarea CNA; - un dosar se afl n curs de judecat; La Judectoria Sectorului 5:

- n faza procesual a fondului, ntr-un dosar penal, instana a pronunat o hotrre n favoarea inculpailor, n sensul achitrii acestora; La Judectoria Alba Iulia:

- n faza procesual a fondului, ntr-un dosar s-au pronunat o hotrre prin care instana a declinat competena material n favoarea Judectoriei Deva; La Judectoria Rmnicu Vlcea:

- n faza procesual a fondului, ntr-un dosar s-au pronunat o hotrre prin care instana a declinat competena material n favoarea Curii de Apel Piteti; La Judectoria Deva:

- n faza procesual a fondului, ntr-un dosar s-a pronunat o hotrre prin care instana a declinat competena material n favoarea Tribunalului Hunedoara; La Judectoria Oneti:

84

- n faza procesual a fondului, ntr-un dosar s-a pronunat o hotrre prin care instana a declinat competena material n favoarea Curii de Apel Bacu.

Capitolul - situaia privind activitatea de avizare pentru legalitate a documentaiei juridice prezentate de persoanele juridice la CNA

n cadrul Serviciului Juridic i Reglementri, au fost verificate i, dup caz, avizate, sub aspectul legalitii, cereri privind:

acordarea licenei audiovizuale; prelungirea licenei audiovizuale; cedarea licenei audiovizuale; acordarea avizelor de retransmisie.

De asemenea, a fost verificat documentaia juridic privind schimbrile intervenite n actul constitutiv al societilor de comunicaie audiovizual. Deciziile adoptate de Consiliu, altele dect cele de sancionare, cele emise de preedintele CNA, n calitatea sa de ordonator principal de credite, precum i contractele ncheiate de Consiliul Naional al Audiovizualului cu tere persoane au fost avizate pentru legalitate de ctre Serviciului Juridic i Reglementri.

85

SITUAIA ECONOMICO-FINANCIAR Consiliul National al Audiovizualului a avut n anul 2010 o preocupare susinut pentru realizarea obiectivelor generale i specifice ale politicilor publice formulate. Prin Legea bugetului de stat pe anul 2010, nr. 11/2010, a fost aprobat bugetul Consiliului Naional al Audiovizualului n sum de 9.342 mii lei, reprezentnd fonduri alocate pe surse i titluri de cheltuieli. Pe parcursul anului financiar bugetul aprobat CNA a fost influenat de modificri aprobate prin legi rectificative i disponibilizri la Fondul de rezerv la dispoziia Guvernului. Situaia privind creditele bugetare aprobate, pe total i n structur, precum i a plilor efectuate n anul 2010, este prezentat astfel: (mii lei) Denumire indicator Prevederi anuale definitive BUGET DE STAT Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Alte transferuri Active nefinanciare 8.703 8.473 7.603 862 8 230 8.686 8.457 7.598 851 8 229 Pli efectuate

Din analiza datelor prezentate n tabelul de mai sus rezult o execuie echilibrat a fondurilor alocate CNA de la bugetul de stat, n sensul c, fa de bugetul definitiv, plile efectuate reprezint 99,80%. La titlul Cheltuieli de personal creditele aprobate n suma de 7.603 mii lei au fost utilizate n procent de 99,93% prin acordarea drepturilor salariale personalului instituiei, n conformitate cu legislaia n domeniu aplicabil n cursul anului 2010 i desfurarea deplasrilor interne i externe determinate de necesitatea participrii reprezentanilor CNA la aciunile internaionale pe teme de audiovizual, asigurndu-se totodat controlul i ndrumarea deintorilor de licen de emisie prin structurile teritoriale. De menionat c bugetul instituiei noastre la titlul Cheltuieli de personal a fost aprobat un deficit de 900 mii lei, ce a fost parial acoperit prin efectuarea de aproximativ 1.000 zile de concediu fr plat de ctre ntreg personalul.

86

Prin O.G. nr. 18/2010 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2010, bugetul CNA a fost diminuat cu suma 417 mii lei la titlul Cheltuieli de personal. Urmare a acestui fapt, Consiliul a procedat la reorganizarea instituiei avnd consecin restructurarea unei pri a personalului din aparatului tehnic, ncepnd cu data de 10.10.2010. La titlul Bunuri i servicii creditele definitive aprobate pe anul 2010 reprezint 862 mii lei i au fost utilizate n proporie de 98,72%, innd cont de necesitatea, oportunitatea i eficacitatea fiecrei categorii de cheltuieli, asigurndu-se condiiile normale de funcionare a instituiei prin plata consumului de energie termic, electric, ap, servicii paz, salubritate, service-ul pentru ntreinerea aparaturii din dotarea CNA, precum i pentru efectuarea de lucrri de reparaii, achiziionarea de materiale cu caracter gospodresc, de ntreinere i exploatare a parcului auto. Normativele privind consumul de carburani au fost stabilite la un nivel inferior fa de limita stabilit legal, n vederea reducerii cheltuielilor de aceast natur i crerii de economii. Din creditele aprobate la titlul Alte transferuri au fost utilizate fondurile necesare pentru plata cotizaiei anuale n vederea participrii instituiei noastre la lucrrile Platformei Europene a Autoritilor de Reglementare n domeniul audiovizualului - EPRA. La titlul Active nefinanciare s-a nregistrat o execuie a cheltuielilor n procent de 99,57% din creditele bugetare aprobate, determinat, n principal, de achiziionarea unei instalaii de climatizare profesional pentru sala serverelor, unitate scriere band magnetic, un UPS, carduri de memorie pentru stocarea nregistrarilor, staii de lucru necesare sediului din Bucureti ct i inspectorilor audiovizuali din teritoriu i staii de captur portabile. Aceste investiii au facut posibil capturarea, arhivarea, nregistrarea simultan a 120 posturi TV i radio (crescnd capacitatea de stocare de la 30 zile la 60 de zile, 24 de ore din 24). Gradul de utilizare a fondurilor alocate n bugetul aprobat CNA pe anul 2010 reflect un bun management al cheltuielilor i utilizarea eficient a acestora pentru realizarea obiectivelor propuse.

87

AUDIT INTERN Compartimentul audit intern este subordonat direct Preedintelui Consiliului Naional al Audiovizualului, asigurndu-se astfel independena necesar desfurrii activitii de audit intern, n scopul evalurii obiective a deficienelor constatate pe parcursul derulrii misiunilor de audit i formularea unor recomandri adecvate soluionrii acestora. n cursul anului 2010 au fost revizuite Normele metodologice proprii privind organizarea i desfurarea activitii de consiliere desfurate de ctre auditorii interni din cadrul Consiliului Naional al Audiovizualului, elaborate n baza O.M.F.P nr. 1702/2005 i avizate de ctre UCAAPI, precum i Normele metodologice proprii privind desfurarea activitii de asigurare n baza Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern i a O.M.F.P nr. 38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea activitii de audit public intern. De asemenea, au fost revizuite Ghidurile procedurale interne de audit, pentru toate etapele desfurrii misiunilor de audit, proceduri aprobate de ctre conducerea CNA. n anul 2010 au fost efectuate de ctre Compartimentul Audit Intern trei misiuni de audit. Prima misiune de audit s-a desfurat n cadrul Serviciului Juridic i a avut ca tem: Auditul de regularitate privind verificarea activitii juridice pe anul 2008 i 2009, cu scopul de a da asigurri asupra modului de desfurare a activitii juridice i reprezentarea n instan n vederea susinerii intereselor C.N.A n conformitate cu cadrul legislativ i normativ. Cea de a doua misiune de audit a avut n vedere activitatea desfurat n anul 2009 de ctre Serviciul Achiziii i IT i a avut ca tem: Auditul de regularitate privind modul de atribuire i derulare a contractelor de achiziii pe anul 2009 A treia misiune de audit s-a desfurat n cadrul Serviciului Licene Autorizri i a avut ca tem: Auditul de regularitate privind modul de acordare a licenelor audiovizuale

88

ACTIVITATEA SECRETARIATULUI GENERAL Politica de personal i de investiii Politica de personal a Consiliului Naional al Audiovizualului n anul 2010 a trebuit s se nscrie n strategia fiscal-bugetar adoptat la nivel general, n condiiile de austeritate i criz economic. Dei pentru anul 2010 instituia noastr trebuia s dispun de un fond de salarii necesar finanrii celor 164 de posturi aprobate prin legea bugetului de stat (11 posturi membri ai Consiliului i 153 posturi aparatul tehnic), n fapt acest lucru nu s-a ntmplat. Bugetul Consiliului Naional al Audiovizualului la titlul Cheltuieli de personal pentru anul 2010 a fost aprobat cu un deficit iniial de 900 mii lei, iar ulterior, cu prilejul rectificrii bugetului de stat n luna august 2010, a fost diminuat cu nc 417 mii lei. Acest deficit bugetar ne-a obligat la o serie de msuri cu efecte asupra veniturilor salariale att ale personalului din aparatul tehnic ct i ale membrilor Consiliului. n acest context, ntre alte msuri puse n aplicare pentru diminuarea deficitului i atenuarea efectelor crizei economice (reorganizarea instituiei din luna martie 2010 prin reducerea numrului de funcii de conducere), au fost efectuate, n mod benevol, peste 1000 de zile de concediu fr plat. Cu toate aceste msuri, fondul de salarii rmas disponibil pentru ultimul trimestru al anului 2010 era complet insuficient. Pentru evitarea riscului de a ajunge n imposibilitatea plii drepturilor salariale aferente ultimelor luni din an, Consiliul a decis, n ultim instan, reducerea cu 29 de posturi a numrului total de 153 de posturi ale aparatului tehnic, ncepnd cu data de 10 octombrie 2010. Reducerea a vizat, n proporii diferite, toate compartimentele instituiei i a fost aplicat dup o riguroas analiz a tuturor activitilor, att cele specifice ct i cele cu caracter general. Aceast drastic reducere a numrului de posturi din aparatul tehnic a fost de natur s creeze serioase dificulti n ndeplinirea atribuiilor instituiei. Pentru compensarea acestei situaii nu am avut la dispoziie dect o singur soluie, i anume creterea gradului de ncrcare (i aa destul de ridicat) a personalului ce compune aparatul tehnic de specialitate, n condiiile n care legislaia nu a mai permis nici un fel de plat a muncii suplimentare. Situaia prezentat n alimneatul precedent se menine i n anul 2011, an ce precede unei perioade electorale ce presupune un volum de activiti considerabil mai mare. 89

Referitor la fluctuaia forei de munc n cadrul Consiliului Naional al Audiovizualului n anul 2010, aceasta se prezint astfel : - numr efectiv de personal angajat la 1 ianuarie 2010 - numr de personal disponibilizat n luna octombrie 2010 - numr de personal plecat n timpul anului 2010 - numr de personal angajat n cursul anului 2010 - numr efectiv de personal angajat la 31 decembrie 2010 - numr de posturi libere la 31 decembrie 2010 Astfel, n condiiile n care domeniul audiovizualului din Romnia cunoate o continu dezvoltare, numrul de personal cu care Consiliul Naional al Audiovizualului urmeaz s i desfoare activitatea n anul 2011 este de 135 posturi fa de 164 posturi existente la 1 ianuarie 2010, adic o diminuare efectiv a numrului de personal cu 29 de posturi. Structura organizatoric a Consiliului Naional al Audiovizualului la nceputul anului 2010 (cu 164 posturi) este cea prevzut la Anexa nr. 4, Resurse umane la prezenta, iar pentru sfritul anului 2010 (cu 135 posturi) este cea prevzut la Anexa nr. 5, Resurse umane la prezenta. Toate aceste modificri ale structurii organizatorice a CNA, intervenite n cursul anului 2010, au necesitat un volum considerabil de lucrri desfurate n cadrul Biroului Resurse Umane. Fiecare modificare a structurii organizatorice, ca i modificrile intervenite n anul 2010 urmare a modificrii legilor de salarizare, au generat emiterea unor acte administrative (decizii) pentru fiecare angajat n parte. Practic, numai pentru punerea n aplicare a acestor modificri au fost emise pe parcursul anului 2010 peste 600 de decizii, pe lng toate celelalte activiti curente, specifice compartimemntelor de resurse umane. n ceea ce privete creterea nivelului profesional n anul 2010, din cauza constrngerilor bugetare, nu a fost posibil asigurarea participrii funcionarilor publici la cursuri de formare i specializare n domeniul administraiei publice, conform cerinelor legii. Nici n anul 2011 nu au fost alocate fonduri la capitolul formare profesional, fapt ce va conduce, de asemenea, la imposibilitatea de a asigura perfecionarea funcionarilor publici conform cerinelor legii. Referitor la respectarea disciplinei n instituie, nu au existat cazuri de indisciplin n anul 2010. Avnd n vedere tabloul complet al anului 2010 din punctul de vedere al activitii de resurse umane, considerm c, prin activitatea desfurat de personalul Biroului Resurse 164 27 6 2 133 2

90

Umane, Protecia Muncii i Arhiv al CNA, au fost acoperite toate atribuiile specifice i generale ale acestui compartiment.

Cancelaria Consiliului n cadrul activitilor sale specifice, Biroul Cancelaria Consiliului a depus pe tot parcursul anului 2010 un efort susinut n a asigura: Pregtirea unui numr de 64 de edine ale Consiliului (ordinea de zi i multiplicarea materialelor aferente), cu scrierea proceselor verbale aferente i tehnoredactarea extraselor din procesele verbale; Pregtirea unui numr de 16 edine COMPAR (Comisia Paritar) ce au avut ca rezultat final (n ianuarie 2011) stabilirea ctigtorilor licitaiei pentru msurarea audienei pe urmtorii patru ani; Pregtirea materialelor aferente ntlnirilor membrilor Consiliului Naional al Audiovizualului cu radiodifuzorii pentru discuii legate de modificarea Codului de reglementare n audiovizual; Asigurarea bunei desfurri a activitilor din cadrul cabinetelor preedintelui CNA, a vicepreedintelui CNA i a celor nou membri ai Consiliului; nregistrarea computerizat a peste 18.000 de adrese intrate/ieite n/din instituie (inclusiv fax-uri, mail-uri); Expedierea a peste 1500 de adrese; Colaborarea cu toate direciile i serviciile n vederea realizrii altor obiective i sarcini de serviciu; Alte activiti specifice (transmitere de faxuri, curierat, protocol etc.).

Compartimentul Auto i ntreinere n anul 2010, prin activitatea Compartimentului Auto au fost asigurate condiiile pentru desfurarea activitii n ceea ce priveste exploatarea i ntreinerea celor 27 de autoturisme aflate n patrimoniul Consiliului National al Audiovizualului, din care, 17 autoturisme n Bucuresti i 10 autoturisme repartizate inspectorilor din teritoriu, pentru activiti specifice de control.

91

n scopul asigurrii ntreinerii i a bunei funcionri a parcului auto al Consiliului Naional al Audiovizualului, n bugetul pe anul 2010 al instituiei au fost alocate fonduri n valoare de 175.000 lei, repartizate astfel: 77.000 lei pentru carburani; 62.000 lei pentru revizii, reparaii i alte servicii specifice activitii; 36.000 lei pentru asigurri auto (RCA si CASCO).

Prin continuarea msurilor de reducere a cheltuielilor, ncepute nc din anul 2009, precum i ca urmare a punerii n aplicare a prevederilor OUG nr. 55/2010 privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice, Compartimentul Auto a asigurat derularea activitilor cu fonduri minime att la reparaii i revizii, ct i la cheltuielile cu carburanii. Mergnd pe linia meninerii plafoanelor de consum de carburani, reduse nc din anul 2009, ne-am situat la un nivel de consum cu mult sub plafoanele stabilite de lege. Tot pe linia msurilor de reducere a cheltuielilor, au fost ncheiate asigurri de tip Casco doar pentru cele 17 autoturisme din Bucuresti. n acest fel, gradul de utilizare a fondurilor alocate din bugetul aprobat Consiliului Naional al Audiovizualului pe anul 2010 pentru activitatea parcului auto reflect un bun management al cheltuielilor i realizarea optim a obiectivelor acestei activiti.

92

ANEXE la Raportul de activitate CNA

Anexa nr. 1, Serviciul Inspecie Anexa nr. 2, Serviciul Juridic Anexa nr. 3, Serviciul Juridic Anexa nr. 4, Resurse umane - Structura organizatoric a CNA Anexa nr. 5, Resurse umane - Structura organizatoric a CNA

93