Apostila de ComercioExterior

Comrcio Exterior
Poltica Aduaneira e Fiscal

Paulo Werneck
Fevereiro 2008
Paulo Werneck - Poltica Aduaneira e Fiscal
Autor Auditor fiscal aduaneiro, mestre em Administrao Pblica pela Fundao Getulio Vargas. Autor de "Comrcio Exterior e Despacho Aduaneiro", 4 e. e "Misso da Aduana Brasileira sob a tica Empresarial", publicados pela Editora Juru, de Curitiba, "Como Classificar Mercadorias: Uma Abordagem Prtica", pela Edies Aduaneiras, bem como "Imposto de Importao, de Exportao e outros Gravames Aduaneiros", pela Freitas Bastos. Escreve no Sem Fronteiras, boletim da Aduaneiras. Blog: mercadores.blogspot.com Email: mercadores@ymail.com Pgina: www.mercadores.com.br
Werneck, Paulo Comrcio Exterior: Poltica Aduaneira e Fiscal / Paulo de Lacerda Werneck. 3. ed. - Rio de Janeiro : [s. n.], 2008. 112 p. Reprogrfico. 1. Comrcio Exterior. I. Ttulo CDD - 346 CDU - 347
Sumrio Conceitos Bsicos ............................................................................................................4 1 2 Polticas de Comrcio Exterior........................................................................................ 7 3 Balano de Pagamentos e Sistemas Cambiais .............................................................. 12 4 Estrutura governamental .............................................................................................. 15 5 Marketing Internacional ............................................................................................... 18 6 Gesto do Mercado & Planejamento............................................................................ 20 7 Contratos de compra e venda........................................................................................ 21 8 Transporte Internacional, logstica e modais de transporte ........................................24 9 Embalagem....................................................................................................................27 10 Seguros ......................................................................................................................... 28 11 Incoterms...................................................................................................................... 30 12 Pagamento e cmbio .....................................................................................................33 13 Modalidades de Financiamento....................................................................................36 14 Regulao Aduaneira ....................................................................................................39 15 Regimes Aduaneiros......................................................................................................44 16 Regimes Aduaneiros (cont.)..........................................................................................47 17 Impostos, Encargos e Gravames .................................................................................. 48 18 Impostos, Encargos e Gravames (cont.) .......................................................................53 19 Classificao Fiscal ........................................................................................................55 20 Valor aduaneiro .............................................................................................................63 21 Barreiras tarifrias e no tarifrias ...............................................................................66 22 Procedimentos. Siscomex. Bagagem............................................................................ 68 23 Despacho Aduaneiro: Exportao, RTS........................................................................ 71 24 Despacho Aduaneiro: Importao ................................................................................ 75 25 Infraes e Penalidades.................................................................................................78 26 Tratados Comerciais e Blocos Econmicos ................................................................. 83 Anexos ................................................................................................................................... 86 1 Modelos de Documentos.............................................................................................. 86 2 Simulao ......................................................................................................................96 3 Internet........................................................................................................................103 4 Siglas............................................................................................................................104 5 Glossrio ...................................................................................................................... 105 6 Referncias .................................................................................................................. 112
1 1.1
Conceitos Bsicos Comrcio internacional
Que comrcio? a compra e venda de mercadorias entre pessoas, isto , o vendedor entrega a mercadoria ao comprador, em troca o comprador paga o preo combinado ao vendedor. No comrcio interno, vendedor e comprador esto situados num mesmo pas. A operao sujeita-se cobrana de tributos internos, sobre a circulao de mercadorias, tais como Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Se vendedor e comprador esto situados em diferentes pases, trata-se de comrcio internacional. A operao sujeita-se aos tributos internos e tambm aos gravames aduaneiros, tributos como Imposto de Importao (II) e Imposto de Exportao (IE). Operar no comrcio internacional mais complexo em funo de diversos fatores, como diferenas de lngua, de costumes, de moeda, de legislao, maiores distncias. Adicionalmente, os pases, em decorrncia de sua soberania, podem autorizar ou proibir a importao ou exportao de mercadorias. O comrcio internacional tambm abrange o comrcio de servios, mas como a Aduana s controla mercadorias tangveis, esse tema no ser abordado neste curso. Os pases importam mercadorias que no podem (ou no querem) produzir, por falta de tecnologia ou mesmo de condies naturais, assim como mercadorias objeto de desejo, em funo de design, qualidade, hbitos. Plato, filsofo grego que viveu entre 427 e 347 a.C., afirmou em A Repblica que fundar uma cidade ideal, num lugar tal que no seja preciso importar nada, quase impossvel: a cidade precisar de comerciantes, marinheiros, mercado e moeda. Os motivos para exportar so simples e poderosos: aumenta o mercado, logo as vendas, diminui o risco do negcio, obriga constante evoluo da tecnologia de produo, permite o recebimento de divisas. O Brasil exportou por muito tempo "produtos de sobremesa" - caf, acar, cacau - mas hoje a pauta est mais diversificada, incluindo at avies. 1.2 Panorama do Comrcio Internacional
O comrcio internacional de mercadorias composto por todas as operaes de importao e de exportao, sejam quais forem os pases de importao e exportao. A soma de todos os valores exportados e importados denominada corrente de comrcio global, que conta cada operao duas vezes, como exportao e como importao. A corrente de comrcio brasileira a soma de todas as exportaes e importaes, representando menos de um por cento da corrente global, enquanto nossa populao representa cerca de trs por cento da mundial, o que mostra que estamos bem aqum de nossas possibilidades. Por outro lado, comparando o comrcio exterior brasileiro com a nossa produo, fica claro que apesar de o pas estar legalmente aberto a essas operaes, sua importncia interna bem pequena, o Pas estando voltado para dentro, o que tambm demonstra grandes possibilidades de crescimento. Na origem de cada operao temos um vendedor, um comprador ou uma empresa multinacional. As operaes determinadas pelos vendedores so aquelas em que os produtores ou comerciantes levam suas mercadorias ao exterior, procuram compradores, participam de feiras
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internacionais, enviam amostras, em resumo, oferecem ativamente suas mercadorias, executando em plenitude as atividades de propaganda e marketing, usualmente com marcas prprias, que procuram valorizar. J naquelas determinadas pelos compradores, o movimento inverso: so eles que procuram produtos para adquirir, so eles os "donos da bola". Salvo honrosas excees, o Brasil mais comprado que vendido. Esta situao reduz o volume exportado e fragiliza o exportador, pois o comprador estrangeiro fica dono das informaes do mercado e pode procurar outro fornecedor sempre que entender adequado, ficando o fornecedor a ver navios. Finalmente, as operaes determinadas pelas empresas multi ou transnacionais so determinadas centralmente, levando em considerao o ambiente interno de cada pas, procurando reduzir ao mximo os custos de matria-prima e de mo-de-obra, com pouca ou nenhuma preocupao com os efeitos de suas decises aos pases afetados. Fruto das polticas econmicas de Fernando Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso, assim como do movimento mais geral de globalizao da economia mundial, houve grande desnacionalizao da economia brasileira, com venda de empresas pblicas e privadas brasileiras a compradores estrangeiros, retirando do Pas seus centros de deciso, o que prejudica a competitividade internacional do nosso pas, fruto da perda do poder decisivo. Abordando outro aspecto, o comrcio internacional pode ser dividido em commodities, produtos indistintos, de soja a partes de computador, e produtos de marca, seja em funo da tecnologia neles contida, seja de particularidades exclusivas associadas marca. A concorrncia entre os vendedores de commodities feita por preo, vende mais quem em princpio tem preo mais baixo, embora outros fatores tambm pesem, por certo, como a credibilidade do vendedor. Os vendedores de produtos com marca, ao contrrio, dispem de mercados monopolizados, pois s quem pode fabricar os produtos em questo so os respectivos detentores. Essas "reservas de mercado" beneficiam tanto os donos de marcas, como Zippo, Channel, Bombril, quanto os produtores de regies demarcadas, como champagne. Um fabricante brasileiro de um vinho idntico ao champagne francs, no pode usar esse termo no rtulo, podendo descrev-lo prosaicamente como espumante. O monoplio das marcas no absoluto, pois se um consumidor entender que um produto com aquela marca est muito caro em relao a outro semelhante, sem marca ou com marca menos prestigiada, esse consumidor poder deixar de adquirir o primeiro em favor do segundo. Mesmo assim a rentabilidade dos produtos com marca estabelecida no mercado supera bastante os sem marca, pois uns concorrem dentro do imaginrio, do desejo, enquanto os outros tm que oferecer preos menores, reduzindo as respectivas margens de lucro. O Brasil tambm carente de produtos de marca para exportar, salvo as excees de praxe, havendo atualmente um movimento forte por parte do governo para auxiliar as empresas a desenvolverem suas marcas, ou pelo menos adotarem selos comuns a outras empresas semelhantes, passando todas por processos de controle de qualidade, criando assim algo equivalente a regies demarcadas. 1.3 Operao de comrcio exterior
Em uma operao de comrcio exterior, diversos aspectos, na verdade completamente interligados, podem ser analisados separadamente para melhor a compreenso da operao: aspectos negocial, logstico, cambial, tributrio, administrativo-fiscal. O aspecto negocial envolve as questes relativas compra e venda em si. Abrange a definio de preo, prazo de pagamento, garantia do bem, prazo e local de entrega. Nessa discusso em princpio participam o comprador e o vendedor, eventualmente com intermedirios.
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Usualmente vendedor e comprador fazem contacto entre si, expem quais os interesses mtuos, ou seja, o que o vendedor tem para oferecer e o que o comprador deseja comprar. Em algum momento as negociaes so formalizadas pelo envio, pelo vendedor, de uma fatura pro-forma (pro-forma invoice), que caracteriza uma oferta firme do produto. Se o comprador concorda, envia uma mensagem confirmando o pedido. Eventualmente pode ser elaborado um contrato de compra e venda, mas na maioria das vezes simplesmente emitida uma fatura (invoice) e enviada a mercadoria. O aspecto logstico compreende as questes referentes ao transporte da mercadoria, do domiclio do vendedor at o domicilio do comprador, e inclui os aspectos de armazenagem durante o percurso e embalagem da mercadoria. Vendedor e comprador em pases diferentes podem ter moedas diferentes, obrigando troca de moedas. O aspecto cambial trata da permuta entre as moedas, o que se denomina cmbio. No Brasil o cmbio s pode ser feito em bancos e casa de cmbio autorizadas a operar com cmbio pelo Banco Central. A operao descrita sob o ponto de vista do banco: ser compra quando o banco compra divisas, pagando em reais, e ser venda quando o banco vende divisas, recebendo reais. No aspecto tributrio so analisadas as questes referentes ao pagamento de impostos e taxas referentes operao de comrcio exterior. O aspecto administrativo-fiscal diz respeito autorizao do governo para que haja a operao de comrcio exterior e a verificao da conformidade da mercadoria s normas e regulamentos nacionais.
2 2.1
Polticas de Comrcio Exterior Introduo
No Antigidade, os tributos sobre a entrada, sada ou passagem de mercadorias, mesmo antes de definidos os conceitos de estado e fronteira, tinham finalidade estritamente fiscal, ou seja, de arrecadar tributos para o governante. Por exemplo, o teloneion de Atenas, cobrado ao ser descarregada a mercadoria no porto do Pireu; os portoria romanos, nas passagens pelos postos fiscais, espalhados pelas vias romanas. Suas alquotas variavam usualmente entre 2 e 2,5% do valor da mercadorias.
Observao: No Brasil colonial, tributos semelhantes foram cobrados nos registros e contagens, estabelecimentos fiscais localizados nos caminhos que levavam para o interior.
Com o advento da doutrina mercantilista, segundo a qual a riqueza de uma nao medida por suas reservas em metais preciosos, surgiu a necessidade de expandir as exportaes e restringir as importaes. Jean-Baptiste Colbert (1619-1683), controlador geral de finanas no reinado de Lus XIV, na Frana, seguindo essa poltica, utilizou os tributos aduaneiros para proteger a marinha mercante e a indstria francesas. Desde ento, os gravames aduaneiros passaram a ser estudados e utilizados como ferramentas de interveno no domnio econmico, no mais como ferramenta de mera arrecadao, como bem o notou Ea de Queiroz1, em 1867:
Hoje est geralmente reconhecido que o estabelecimento dos direitos de alfndega tem dois fins: primeiro, d um rendimento ao tesouro; segundo, d ao governo meios de exercitar ou de reprimir o desenvolvimento desta ou daquela indstria, deste ou daquele gnero de comrcio.
Depois surgiu o liberalismo e seu mote laissez faire, laissez passer (permita produzir, permita passar [pelas alfndegas]), com a Teoria das Vantagens Absolutas, que sustentava que o comrcio entre as naes era benfico a todas, por permitir que cada uma se especializasse naquilo que produzia melhor, trocando seus excedentes pelos excedentes das demais naes, da defender a eliminao total de barreiras tributrias. Adam Smith2 (17231790) escreveu:
"Todo pai de famlia prudente tem como princpio jamais tentar fazer em casa aquilo que custa mais fabricar do que comprar. O alfaiate no tenta fazer os prprios sapatos, mas compra-os do sapateiro. ... Todos eles consideram de seu interesse empregar toda sua atividade de forma que aufiram alguma vantagem sobre seus vizinhos, comprando com uma parcela de sua produo - ou, o que a mesma coisa, com o preo de uma parcela dela - tudo o mais de que tiverem necessidade."
Para demonstrar essa teoria, consideraremos, por hiptese, que cada pas dispe de 120.000 unidades de trabalho, e que o custo de uma unidade de mercadoria, em unidades de trabalho, est expresso na tabela:
Hiptese: Custos Unitrios em Unidades de Trabalho Mercadoria X Pas A Pas B Pas C 8 3 10 Mercadoria Y 2 5 10
De acordo com isso, sem comrcio, a produo anual dos pases A e B, dividindo os recur1 Queirs, Ea de. Sobre as Alfndegas. In: Da Colaborao no Distrito de vora (1867), v. 1, p. 42-45. 3 v. Lisboa: Livros do Brasil, s. d. [Publicado originalmente no n. 4 do peridico Distrito de vora, em 17 de janeiro de 1867]. 2 Smith, Adam. A Riqueza das Naes, Livro IV, cap. II [v. 1, p. 380]. So Paulo: Abril Cultural, 1983.
sos igualmente pelas duas mercadorias, seria menor do que se cada um se especializasse no que faz melhor. Essa teoria serviu de base para a defesa da vocao industrial de certos pases, os pases perifricos devendo se especializar na produo agrria.
Simulao: Teoria das Vantagens Absolutas Sem comrcio Mercadoria X Mercadoria Y Pas A Pas B Total 15.000 15.000 30.000 15.000 15.000 30.000 Com comrcio Mercadoria X Mercadoria Y 5.000 40.000 45.000 45.000 45.000
Nessa teoria "esquecem-se" os fatores polticos, as manipulaes de preos, as foras armadas de cada pas, que tantas vezes impem a vontade dos mais fortes aos mais fracos. Refinamento posterior da teoria, conhecido como Teoria das Vantagens Comparativas, pouco alterou o quadro. Agora se reconhecia que as naes, mesmo que fossem as melhores na produo de todas as mercadorias, deveriam se especializar naquelas em que fossem mais eficientes relativamente s demais, e trocar seus excedentes com os dos demais pases, naquilo que estes produzissem melhor. Outra vez ocorreria a maximizao da produo total, beneficiando a todos, como podemos ver na tabela seguinte, pela qual o pas B sempre mais eficiente que o pas C. Escreveu Ricardo3 (1772-1823):
"A Inglaterra pode estar em tal situao que, necessitando do trabalho de 100 homens por ano para fabricar tecidos, poderia, no entanto, precisar do trabalho de 120 durante o mesmo perodo, se tentasse produzir vinho. ... Em Portugal, a produo de vinho pode requerer somente o trabalho de 80 homens por ano, enquanto a fabricao de tecido necessita do emprego de 90 homens durante o mesmo tempo. Ser portanto vantajoso para Portugal exportar tecidos em troca de vinho. ... porque lhe seria mais vantajoso aplicar seu capital na produo de vinho, pelo qual poderia obter mais tecido da Inglaterra do que se desviasse parte de seu capital de cultivo da uva para a manufatura daquele produto". Simulao: Teoria das Vantagens Relativas Sem comrcio com C Mercadoria X Pas A Pas B Pas C Total 5.000 40.000 6.000 51.000 Mercadoria Y 45.000 6.000 51.000 Com comrcio Mercadoria X 2.000 40.000 12.000 54.000 Mercadoria Y 54.000 54.000
Essas teorias foram sendo sucessivamente aperfeioadas mas nunca conseguiram incluir certos fatos da economia real, notadamente que a economia no se move em busca da maximizao da satisfao da populao mundial, mas movida por interesses mesquinhos e particulares. Por isso, e desde ento, teram foras duas linhas antagnicas de pensamento: liberalismo e protecionismo. Os protecionistas, ao contrrio dos liberais, reconhecem que os mercados so muito imperfeitos e, portanto, defendem que os pases defendam sua produo por meio diversos mecanismos, entre os quais as tarifas aduaneiras. 2.2 Fases histricas da poltica de exportao e de importao
No incio, a primeira mercadoria brasileira, de interesse do rei portugus, era o pau-brasil.

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Ricardo, David. Princpios de Economia Poltica e Tributao, cap. VII, p. 104. So Paulo: Abril Cultural, 1982.
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O trato (= negcio, comrcio) da droga (= mercadoria) era arrendado a particulares. O primeiro arrendatrio foi Fernam de Noronha, que recebeu permisso para explorar o pau brasil, por 10 anos, em troca de pagar anualmente 4.000 ducados ao rei e enviar, a cada ano, 6 navios para reconhecerem 300 lguas das novas terras. Do pau-brasil a produo da colnia passou para a cana-de-acar e, no sculo XVIII, para a explorao de ouro nas Geraes. O comrcio era centralizado nas mos de Portugal, com cobrana de tributos tanto na importao como na exportao, e proibio de produo autnoma de mercadorias. Tratavase do Pacto Colonial, ou Exclusivo Colonial, como defendido pelo bispo Azeredo Coutinho4, nascido no Brasil, mas leal aos interesses do Reino de Portugal:
"... necessrio que as colnias, de sua parte, sofram: 1) que s possam comerciar diretamente com a Metrpole, excluda toda e qualquer outra nao, ainda que lhes faa um comrcio mais vantajoso; 2) que no possam as colnias ter fbricas, principalmente de algodo, linho, l e seda, e que sejam obrigadas a vestir-se das manufaturas e da indstria da Metrpole"
Portugal lucrava trs vezes: comprava barato, vendia caro e arrecadava tributos de importao e exportao. Mesmo assim os brasileiros procuravam atender aos prprios interesses, enfrentando a Coroa Portuguesa, e assim provocando reaes como o alvar5 que, em 5 de janeiro de 1785, D. Maria I, rainha de Portugal, promulgou:
"Eu a rainha fao saber aos que este alvar virem: que sendo-me presente o grande nmero de fbricas e manufaturas que de alguns anos por esta parte se tm difundido em diferentes capitanias do Brasil, com grave prejuzo da cultura, e da lavoura, e da explorao de terras minerais daquele vasto continente; porque havendo nele uma grande, e conhecida, falta de populao, evidente que, quanto mais se multiplicar o nmero dos fabricantes, mais diminuir o dos cultivadores; e menos braos haver que se possam empregar no descobrimento, e rompimento de uma grande parte daqueles extensos domnios que ainda se acha inculta, e desconhecida. Nem as sesmarias, que formam outra considervel parte desses mesmos domnios, podero prosperar, nem florescer, por falta do benefcio da cultura, no obstante ser esta a essencialssima condio com que foram dadas aos proprietrios delas. E at nas terras minerais ficar cessando de todo, como j tem consideravelmente diminudo, a extrao de ouro, e diamantes, tudo procedido da falta de braos, que devendo-se empregar nestes teis e vantajosos trabalhos, ao contrrio os deixam, e abandonam, ocupando-se de outros totalmente diferentes, como so as referidas fbricas e manufaturas. E consistindo a verdadeira e slida riqueza nos frutos e produes da terra, os quais somente se conseguem por meio de colonos e cultivadores, e no de artistas e fabricantes. E sendo alm disso as produes do Brasil as que fazem todo fundo e base, no s das permutaes mercantis, mas da navegao e comrcio entre meus leais vassalos habitantes destes reinos, e daqueles domnios, que devo animar, sustentar em benefcio comum de uns e outros, removendo na sua origem os obstculos que lhes so prejudiciais e nocivos. Em considerao de todo o referido, hei por bem ordenar que todas as fbricas, manufaturas ou teares de gales, de tecidos, de bordados de ouro e prata, de veludos, brilhantes, cetins, tafets, ou qualquer outra espcie de seda; de belbuts, chitas, bombazinas, fustes, ou de qualquer outra fazenda de linho, branca ou de cores; e de panos, droguetes, baetas, ou de qualquer outra espcie de tecido de l; ou que os ditos tecidos sejam fabricados de um s dos referidos gneros ou misturados, e tecidos uns com os outros; excetuando-se to somente aqueles ditos teares ou manufaturas em que se tecem, ou manufaturam, fazendas grossas de algodo, que servem para o uso e vesturio
Coutinho, J J da C de Azeredo. Ensaio Econmico sobre o Comrcio de Portugal e suas colnias. In: Obras Econmicas de J. J. da Cunha de Azeredo Coutinho. (1724-1804). So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1966. [Primeira edio: 1794] 5 Extrado de Antonio Mendes Jr., Luiz Roncari & Ricardo Maranho. Brasil histria: texto e consulta, (volume 2 Imprio). So Paulo: Brasiliense, 1977 pp. 54-5. Disponvel em http://www.webhistoria.com.br/arqdirfont1.html. Acesso em 8 de agosto de 2006.
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de negros, para enfardar, para empacotar, e para outros ministrios semelhantes; todas as mais sejam extintas e abolidas por qualquer parte em que se acharem em meus domnios do Brasil, debaixo de pena de perdimento, em tresdobro, do valor de cada uma das ditas manufaturas, ou teares, e das fazendas que nelas houver e que se acharem existentes dois meses depois da publicao deste; repartindo-se a dita condenao metade a favor do denunciante, se houver, e outra metade pelos oficiais que fizerem a diligncia; e no havendo denunciante, tudo pertencer aos mesmos oficiais."
Essa situao permaneceu at a vinda da famlia real para o Brasil, fugindo de Napoleo, quando o ento Prncipe Regente, em Carta Rgia6 de 28 de janeiro de 1808, determinou a abertura dos portos s naes amigas, leia-se, Inglaterra:
Conde da Ponte, do meu Conselho, Governador e Capito General da Capitania da Bahia. Amigo: Eu, o Prncipe Regente vos envia muito saudar, como aquele que amo. Atendendo representao, que fizestes subir minha Real Presena, sobre se achar interrompido e suspenso o comrcio desta Capitania, com grave prejuizo dos meus vassalos e da minha Real Fazenda, em razo das crticas e pblicas circunstncias da Europa; e querendo dar sobre este importante objeto alguma providncia pronta e capaz de melhorar o progresso de tais danos: sou servido ordenar interina e provisoriamente, enquanto no consolido um sistema geral que efetivamente regule semelhantes matrias, o seguinte: Primo: Que sejam admissveis nas Alfndegas do Brasil todos e quaisquer gneros, fazendas e mercadorias transportadas, em navios estrangeiros das Potncias, que se conservam em paz e harmonia com minha Real Coroa, ou em navios dos meus vassalos, pagando por entrada vinte e quatro por cento, a saber: vinte de direito grossos, e quatro do donativo j estabelecido, regulando-se a cobrana destes direitos pelas pautas, ou aforamento, porque at o presente se regulam cada uma das ditas Alfndegas, ficando os vinhos, guas ardentes e azeites doces, que se denominam molhados, pagando o dobro dos direitos, que at agora nelas satisfaziam. Segundo: Que no s os meus vassalos, mas tambm os sobreditos estrangeiros possam exportar para os Portos, que bem lhes parecer a benefcio do comrcio e agricultura, que tanto desejo promover, todos e quaisquer gneros e produes coloniais, a exceo do pau-brasil, ou outros notoriamente estancados, pagando por sada os mesmos direitos j estabelecidos nas respectivas Capitanias, ficando entretanto como suspenso e sem vigor todas as leis, cartas rgias, ou outras ordens que at aqui proibiam neste Estado do Brasil o recproco comrcio e navegao entre meus vassalos e estrangeiros. O que tudo assim fareis executar com zelo e atividade que de vs espero".
Poucos anos depois, em 1822 foi proclamada a Independncia. No Imprio, os principais produtos de exportao eram caf, acar, algodo e borracha. No incio, acar em primeiro lugar (30%), caf e algodo um pouco abaixo (20%), irrelevante a borracha. No final, caf onipresente (60%), algodo e borracha na faixa dos 10% e o acar reduzido a meros 5%.
Participao dos Tributos Aduaneiros na Receita do Imprio7 Receita Tributria Receita Total Imposto de Importao Imposto de Exportao Total 71 % 13 % 84 % 59 % 11 % 70 %
Sem produo interna, tanto devido ao Pacto Colonial, como tambm pequenez do mercado interno, fruto da opo pelo trabalho escravo, a receita do Imprio era principalmente
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo, Volume IX. http://www.webhistoria.com.br/arqdirfont5.html. Acesso em 8 de agosto de 2006. 7 Carluci, Jos Lence. Uma Introduo ao Direito Aduaneiro. So Paulo: Aduaneiras, 1997.
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aduaneira, tributando-se no apenas a importao, como tambm a exportao, pois antigamente defendia-se o imposto de exportao como algo que permitia arrecadar sem onerar o custo de vida da populao local. Em 1844, vitria dos protecionistas, a Tarifa Alves Branco aumentou a taxa alfandegria para os produtos importados, que passou a variar de 30 a 60%, conforme o produto. Aproveitando essa situao, o Baro de Mau fundou diversas empresas, com por exemplo o estaleiro em Ponta da Areia. Entretanto, j em 1857, a Reforma Cotegipe, atendendo os interesses liberais do agronegcio, reduziu as tarifas, e trs anos depois a Reforma Alves Ferraz jogou uma p-de-cal na poltica protecionista. Os agricultores argumentavam que as tarifas protecionistas encareciam os insumos que utilizavam, e portanto os produtos agrcolas que produziam, fazendo-os perder mercados e lucros. S na poca Vargas, os protecionistas defensores da industrializao conseguiram sobrepujar os liberais defensores do pas agrrio-exportador, o que resultou na criao de grandes indstrias de base, como Petrobrs e Companhia Siderrgica Nacional. Seguiu-se a poltica de substituio de importaes, sempre com aduanas protecionistas, at que Collor abriu, ou pior, escancarou o mercado nacional concorrncia externa. Hoje o nosso comrcio exterior encontra-se aberto, mas o Estado brasileiro tem feito esforos significativos no fomento das exportaes e apoio aos exportadores.
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3 3.1
Balano de Pagamentos e Sistemas Cambiais Balano de Pagamentos
O balano de pagamentos o registro sistemtico de todas as transaes econmicas realizadas entre os residentes em determinado pas e os residentes no resto do mundo, durante um perodo, usualmente um ano. Por residentes entenda-se no s as pessoas naturais, mas tambm - e principalmente - as empresas. O registro sistemtico no feito mo, mas utilizando-se os diversos sistemas informatizados do governo, em especial o Siscomex, Sistema Integrado de Comrcio Exterior, onde so registradas as declaraes de importao e exportao, e o Sisbacen, Sistema do Banco Central, onde so registrados os contratos de cmbio. Esses registros utilizam cdigos para classificar as operaes, o que facilita a produo de estatsticas e a elaborao do balano. Com os dados do balano pode ser avaliada a sade internacional do pas, o resultado das aes de poltica econmica, diagnosticados os problemas. A estrutura do balano de pagamentos, conforme estabelecido pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) a seguinte, tendo como exemplo o balano brasileiro de 1999, em milhes de dlares americanos:
TRANSAES CORRENTES Balana Comercial (FOB) Exportaes Importaes Balana de Servios Juros Viagens internacionais Fretes Seguros Lucros e dividendos Outros servios Transferncias Unilaterais Receitas Despesas MOVIMENTO DE CAPITAIS Investimentos Financiamentos Amortizaes Emprstimos Curto Prazo Mdio e Longo Prazo Ouro Monetrio ERROS E OMISSES SALDO 24.3791.20648.011 49.21825.21215.1681.4372.8041274.0581.6182.040 2.335 29513.804 30.122 16.033 51.90519.554 8.40927.963 ... 16510.740-
A balana comercial melhorou bastante, tendo registrado superavits expressivos, mas a balana de servios continua sendo um sorvedouro de recursos. Os dados preliminares de 2003 indicam grande melhoria nas transaes correntes:
TRANSAES CORRENTES Balana Comercial (FOB) Exportaes Importaes Balana de Servios Viagens internacionais Fretes Seguros Juros Lucros e dividendos Governo Transferncias Unilaterais 4.051 24.831 73.085 48.25423.640218 1.74643613.0205.6401512.867
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Tanto no expressivo endividamento pblico e privado do Pas, como por diversos outros servios: fretes, seguros, royalties, dividendos, lucro). Desde o quase desaparecimento da marinha mercante brasileira, passando pelo fluxo turstico exportador, notadamente para Disney, at a desnacionalizao progressiva da economia, com venda de estatais e privadas para empresas estrangeiras, tudo motivo para termos balana de servios muito negativa. As transferncias unilaterais registram doaes e remessas de imigrantes. Costuma ser favorvel ao Brasil, pois somos exportador de mo-de-obra, pessoas que trabalham at ilegalmente no estrangeiro e remetem dinheiro para suas famlias. Alm disso temos inmeras ONGs no exterior que patrocinam atividades no Pas. Na parte de movimento de capitais, h que se registrar o significado especfico de investimento, financiamento e emprstimo. Investimento capital de risco, no exigvel, enquanto emprstimo exigvel e deve retornar quando do vencimento. Financiamento refere-se a financiamento de exportao ou importao, ou seja, o movimento inicial ocorreu em mercadoria; semelhante ao emprstimo, exigvel no vencimento. 3.2 Sistemas Cambiais
Cmbio a troca de uma moeda por outra, necessria para o funcionamento do comrcio internacional. Se importamos algo e temos que pagar a mercadoria em euros, necessrio trocarmos nossos reais pela moeda europia. O inverso ocorre nas exportaes, ou quando um turista estrangeiro vem ao Brasil: sua moeda no deve ser utilizada nos pagamentos no nosso Pas, de modo que ele deve troc-la, isto , cambi-la. Taxa de cmbio o preo, em moeda nacional, de uma unidade de moeda estrangeira. Por sistema cambial entendemos o modo de evoluo das taxas de cmbio. Existem dois modelos principais e opostos: o sistema de cmbio fixo, em que o governo define a taxa, e o de cmbio flutuante, em que ela flutua ao sabor da oferta e da procura. Entre esses sistemas, diversos outros, como de bandas cambiais, em que o cmbio pode flutuar entre dois valores fixados pelo governo, podem ser empregues. Cada sistema oferece vantagens e desvantagens. O cmbio fixo oferece credibilidade, pois os exportadores, importadores, investidores podem planejar com segurana e previsibilidade suas operaes, o que incentivaria o comrcio e o investimento internacionais. Tambm daria credibilidade poltica antiinflacionria, ao subordinar as polticas monetria e fiscal ao objetivo de manter a estabilidade cambial. Quando a taxa oficial afasta-se da que seria determinada pela oferta e procura, o regime de taxas fixas obriga o governo a queimar divisas para manter a oferta de moeda de moeda estrangeira ou instala-se o pernicioso cmbio "negro". Alm disso, se a taxa for fixada de modo a sobrevalorizar a moeda nacional, os recursos governamentais podem ser dilapidados no fornecimento de divisas para honrar importaes, que crescem em prejuzo da indstria nacional. O cmbio flutuante, pelo contrrio, oferece flexibilidade; sua contrapartida a falta de credibilidade do pas que o utiliza, notadamente quando sob processos altamente inflacionrios. Funciona de modo auto-regulatrio. Se aumentam as exportaes, entram divisas, o que diminui o preo das moedas estrangeiras, incentivando as importaes. Aumentando estas, h mais necessidade de divisas, o preo destas sobe, o que incentiva as exportaes, num processo cclico. Alm disso, o mercado de cmbio pode ser afetado por ataques especulativos, que podem ser minimizados pela adoo de controles sobre a movimentao de capitais. O governo tambm pode intervir no cmbio, comprando ou vendendo moeda, de modo a evitar oscilaes excessivas do mercado.
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A exacerbao da taxa de cmbio fixa a "dolarizao", onde a moeda nacional substituda pela moeda norte-americana. Para fazer isso o pas tem que possuir reservas suficientes para comprar toda a moeda em circulao. Existe a vantagem inicial de eliminar o risco cambial, uma vez que a moeda em circulao passar a ser a moeda mais aceita no mundo, mas no elimina os outros riscos, pois a moeda apenas um dos elementos da sade financeira de um pas.
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Estrutura governamental
O governo brasileiro est presente no comrcio exterior por meio de diversos rgos. Cabe Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX) formular, decidir e coordenar polticas e atividades relativas ao comrcio exterior de bens e servios, incluindo turismo. Objetiva, tambm, servir de instrumento de dilogo e articulao junto ao setor produtivo, para que a poltica de comrcio exterior reflita as necessidades dos agentes econmicos. Na implementao das polticas sobressaem trs rgos distintos e independentes: SECEX, SRF e BACEN. A Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) faz parte da estrutura do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e est concentrada em Braslia e no Rio de Janeiro. Atua exclusivamente no comrcio exterior e tem como objetivos: 1) formular propostas de polticas e programas de comrcio exterior e estabelecer normas necessrias sua implementao; 2) propor medidas, no mbito das polticas fiscal e cambial, de financiamento, de recuperao de crditos exportao, de seguro, de transportes e fretes e de promoo comercial; 3) propor diretrizes que articulem o emprego do instrumento aduaneiro com os objetivos gerais de poltica de comrcio exterior; 4) propor alquotas para o imposto de importao; 5) participar das negociaes em acordos ou convnios internacionais relacionados com o comrcio exterior; 6) implementar os mecanismos de defesa comercial; e 7) apoiar o exportador submetido a investigaes de defesa comercial no exterior. As empresas tm mais contato com a SECEX na obteno de autorizaes para exportar ou importar produtos sensveis, quando precisam abrir processos para se protegerem de prticas comerciais desleais de empresas estrangeiras (dumping, subsdios) e ainda quando so alvo de processos desse tipo no exterior. A SECEX tambm analisa pedidos de estabelecimento de ex-tarifrios. A Secretaria da Receita Federal (SRF) pertence estrutura do Ministrio da Fazenda. Diferentemente da SECEX, atua em duas frentes: arrecadao de tributos federais e controle aduaneiro. Outra diferena: atua em todo o territrio nacional, com diversas unidades em cada estado da federao. No municpio do Rio de Janeiro, por exemplo, existe uma superintendncia, quatro delegacias, duas alfndegas, uma inspetoria e diversas agncias. Em relao ao comrcio exterior, seu papel relevante o controle aduaneiro de veculos e mercadorias, no s nas fronteiras, mas em todo o territrio nacional, para arrecadar tributos e proteger a vida, o meio-ambiente, o patrimnio histrico e as prticas leais de comrcio. No controla a entrada e sada de pessoas, pois no so mercadorias. O Banco Central do Brasil (BACEN) tambm faz parte do Ministrio da Fazenda, tendo como misso assegurar a estabilidade do poder de compra da moeda e a solidez do sistema financeiro nacional, o que inclui a formulao e gesto da poltica cambial, na qual se inclui a fiscalizao da movimentao de valores (divisas). Est presente nos estados, mas no tem estrutura capilar, pois sua fiscalizao muito concentrada nos bancos. O controle sobre movimentao de divisas em espcie nas fronteiras foi delegada SRF. 4.1 Outros rgos e instituies
Outros rgos governamentais tambm atuam no comrcio exterior complementando as atividades da SECEX, como anuentes, analisando e concedendo (ou no) de licenas de importao ou exportao, ou mesmo verificando a mercadoria aps desembarcada. O Ministrio da Agricultura, por meio de seu Servio de Vigilncia Sanitria, fiscaliza a qualidade das mercadorias importadas, como alimentos e sementes, para evitar o consumo
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de produtos danosos sade ou e a transmisso de pragas que possam prejudicar a nossa lavoura. O Ministrio da Sade tem servio semelhante. Outros ministrios tambm participam em suas reas de atuao. O Ministrio dos Transportes tambm tem papel importante, agora no controle dos veculos transportadores. O Instituto Nacional de Metrologia (INMETRO), por exemplo, executa as polticas nacionais de metrologia e da qualidade, verifica a observncia das normas tcnicas e legais, no que se refere s unidades de medida, mtodos de medio, medidas materializadas, instrumentos de medio e produtos pr-medidos; mantm e conserva os padres das unidades de medida, de forma a torn-las harmnicas internamente e compatveis no plano internacional. o INMETRO quem responde pelo acompanhamento internacional de normas tcnicas, de modo a evitar que sejam estabelecidas barreiras tcnicas s nossas exportaes. O Banco do Brasil atua agressivamente no comrcio exterior como banco comercial, e tambm presta servios para a SECEX, na anlise de licenas de importao, por exemplo. O BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) atua no comrcio exterior principalmente por meio de financiamentos exportao. A APEX (Agncia de Promoo das Exportaes) atua na formao das empresas exportadoras, oferecendo treinamentos e assessoria, assim como na divulgao de nossos produtos no exterior, at mesmo desenvolvendo marcas brasileiras. 4.2 Legislao aduaneira
A legislao brasileira bastante vasta, composta por leis e atos administrativos. Por leis entende-se a Constituio Federal, que define os princpios mais importantes e as normas mais gerais, as leis complementares, as leis ordinrias e os decretos legislativos. Abaixo vm os atos administrativos, isto , decretos (do Executivo), resolues, portarias, atos declaratrios, instrues normativas, todos emitidos pelo Poder Executivo, que no podem contradizer os atos superiores, isto , as leis. Esses atos tm por objetivo dar eficcia s leis, complementando-as. Por exemplo, se a lei autoriza a importao, o ato administrativo vai definir o formato da declarao de importao, quem vai desembara-la, ou seja, cuidar dos detalhes. Um operador de comrcio exterior precisa estar atento legislao como um todo, mas em especial aos atos: da CAMEX, que definem polticas mais gerais e decidem sobre a aplicao de medidas de defesa comercial; da SECEX, que regulam em tese as operaes que so autorizadas ou proibidas, segundo a convenincia da nao, por exemplo proibindo a importao de bens usados; do BACEN, que dispe sobre as operaes com moedas e o modo de as fazer; da Receita Federal, que formatam os processos de importao e exportao, os regimes aduaneiros, a cobrana de tributos. Na esfera da Receita Federal sobressai o Regulamento Aduaneiro (RA), publicado por decreto e que consolida as leis de cunho aduaneiro e a tributria na parte referente ao comrcio exterior. Isso explica porque os artigos do RA, em sua maioria, contm referncias a artigos de leis. Mas o RA sozinho no suficiente, devendo o interessado se informar tambm dos demais atos administrativos de menor grau, como portarias e instrues normativas. 4.3 Hierarquia dos instrumentos legais
Trata-se de saber, em caso de conflito de normas, qual deve prevalecer. A hierarquia a

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definida pelas regras do Direito: Constituio, leis complementares, leis ordinrias, decretos, normas administrativas. Alguns assuntos, como normas gerais tributrias, so reservados para leis complementares.
CF, art. 146. Cabe lei complementar: I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes; b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios; c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas; d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a que se refere o art. 239.
Outros, como instituio de tributos e aumento de alquotas ou bases de clculo, para leis ordinrias.
CF, art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; ...
Entretanto, emprstimos compulsrios e o Imposto sobre Grandes Fortunas exigem lei complementar.
CF, art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios: I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia; II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b". CF, art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: ... VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar.
As normas administrativas servem para detalhar as leis: definir formulrios, rotinas, obrigaes acessrias. Os tratados internacionais so um captulo parte: firmados pelo Presidente da Repblica e referendados pelo Congresso, que os aprova mediante decretos legislativos, podem ser ento inseridos no ordenamento jurdico nacional por meio de decretos presidenciais.
CF, art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ... VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; ... CF, art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; ...
H divergncias com relao hierarquia entre tratados e leis. Entendo que tratado (ou melhor, o decreto que o insere no ordenamento), no ordenamento interno, revoga lei anterior e revogado por lei posterior; no mbito externo no afetado, podendo, em caso de descumprimento, sujeitar o pas a sofrer as retaliaes nele previstas.
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5 5.1
Marketing Internacional Ambiente Global: diferenas culturais, polticas e legais
Uma das diferenas marcantes entre o comrcio interno e o comrcio internacional, que no primeiro o ambiente bastante familiar e no segundo ocorre exatamente o contrrio. No comrcio interno tanto o vendedor como o comprador compartilham lngua, hbitos e crenas, utilizam a mesma moeda e esto submetidos mesma legislao. No comrcio internacional tudo isso muda, cada um tem seus costumes, sua moeda, suas leis, que podem ter pouco ou nada em comum com os do parceiro comercial. verdade que no Brasil, com sua extenso territorial e sua histria, apesar da lngua ser a mesma, regionalismos podem dificultar a compreenso, com palavras sendo utilizadas com significados distintos e at mesmo opostos em regies distintas; outras s so usadas em determinados locais, sendo desconhecidas fora deles. Mesmo pases pequenos podem sofrer de problemas semelhantes. So quatro as lnguas oficiais na Sua, na Espanha esto ressurgindo lnguas perseguidas durante a ditadura franquista, no vizinho Paraguai h pessoas que s falam guarani. Por outro lado, com a constituio e aprofundamento dos blocos econmicos, j temos uma moeda comum, o euro, sendo utilizadas em muitos pases europeus, cujas legislaes e tribunais particulares j esto subordinadas legislao e tribunais comunitrios. Vemos coexistirem dois movimentos, a princpio antagnicos: por um lado a globalizao, com a uniformizao das regras de comrcio, pela constituio de blocos econmicos e pela instituio de tratados comerciais cada vez mais amplos e detalhados; por outro a exacerbao das caractersticas locais, com a afirmao de nacionalidades e tradies. O interessado em comerciar com o resto do mundo deve ter esse ambiente em mente e procurar compreender as diferenas culturais, polticas e legais que existem entre ele e seu parceiro internacional, de modo a que o negcio possa ser bom para ambos (seno no h negcio) e que surpresas desagradveis no venham a acontecer. Exemplo clssico o da estrela de seis pontas tradicionalmente presente no rtulo de uma bebida nacional, que foi exportada para um pas muulmano, onde essa estrela tinha a conotao da Estrela de Davi, representativa de Israel, pas adversrio. bvio que o rtulo teve que ser mudado, mas com um pouco mais de compreenso dos hbitos do comprador no teria sido devolvida a primeira remessa, com os custos de frete envolvidos. As normas tcnicas internas tambm podem ser diferentes das utilizadas em nosso pas, a legislao pode impor requisitos aos rtulos, enfim, so muitos detalhes a serem pensados com antecedncia. Os exportadores tm como apoio a Secretaria de Comrcio Exterior, o Ministrio das Relaes Exteriores, as cmaras de comrcio binacionais e outras empresas atuantes no comrcio exterior, como bancos. Alm disso sempre bom enviar amostras do produto final, isto , incluindo embalagem, para avaliao pelo comprador em perspectiva. No sentido inverso, um importador brasileiro deve solicitar amostras e procurar conhecer as normas brasileiras, para verificar se a mercadoria em questo pode ser importada sem problemas. 5.2 Estratgia global e seleo de mercados
Uma empresa que queira exportar seus produtos precisa, primeiramente, selecionar os mercados que o possam consumir, eliminando os demais. Depois dever refinar a pesquisa, verificando a concorrncia existente nos mercados selecionados na primeira passagem, de modo a identificar os com melhor potencial. Finalmente passar a desenhar as estrat-
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gias de conquista dos mercados selecionados, de modo a fazer com que os possveis compradores se interessem em adquirir os seus produtos. A primeira seleo razoavelmente simples, dependendo de uma boa dose de bom-senso e de cultura geral. Neste momento devero ser considerados cultura, clima, relevo, poder aquisitivo dos pases, assim como as caractersticas das mercadorias. Exportar esquis de neve para Cuba, iate para o Paraguai ou barracas de praia para o Tibet no parece ser bom negcio, embora os moradores desses locais possam viajar e utilizar esses bens em outros lugares. Escolhidos os pases mais promissores podem ser feitas pesquisas de mercado com base em informaes disponibilizadas por diversas instituies, at mesmo na internet, nas pginas do Ministrio das Relaes Exteriores, da Indstria, Comrcio e Turismo, assim como podem ser consultadas as cmaras de comrcio binacionais dos pases em questo. verdade que pesquisas de mercado so instrumentos falhos, como bem ilustra uma histria contada por Amaury Temporal, diretor do Centro Internacional de Negcios do Rio de Janeiro, acontecida numa das primeiras feiras internacionais em que participou. L havia um candidato a exportador de limes, limes lindos, perfeitos, e um candidato a exportador de cachaa. Ambos desanimadssimos, sem receber uma proposta, sem ningum se interessar pelos seus produtos. Resolveram se unir e promover um kit-cachaa. Sucesso total. Mesmo assim, terminada a pesquisa inicial e selecionados os pases alvo, resta saber como alcanar seus compradores. As estratgias dependero de diversos fatores, inclusive do prprio produto a ser vendido. Patrocnio de eventos, participao em feiras, exposies e misses comerciais tambm podem ser alternativas interessantes. Tintas especiais para pintura artstica podero indicar a focalizao de escolas de belas artes e outros centros artsticos, enquanto moda praia poder sugerir contacto com cadeias de lojas de vesturio. Essas alternativas devem levar em conta os futuros canais de distribuio, a capacidade de produo da empresa, os modais de transporte passveis de serem utilizados, a distribuio geogrfica do comprador final.
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6 6.1
Gesto do Mercado & Planejamento Tcnicas de gesto de mercado (direta, indireta e mista)
As empresas podem gerir o mercador por meio de duas estratgias bsicas, a direta e a indireta, bem como por combinao das duas. A gesto direta do mercado, a prpria empresa contacta os seus clientes, por meio de estrutura montada para isso, utilizando filiais, escritrios, agentes, representantes, distribuidores no exterior. Tem como vantagem a eliminao de intermedirios e o domnio de todo o processo mercadolgico. A desvantagem o custo de manuteno dessa estrutura. A gesto indireta do mercado se d por meio de outras empresas, que intermediam as vendas. Podem ser tradings, agentes de compra e venda. A vantagem a diminuio dos custos, pois a remunerao dos intermedirios ser proporcional ao volume dos negcios, sem a necessidade de despesas fixas. A desvantagem a perda ou no obteno do controle do processo. Gesto mista inclui ambas, por exemplo pela manuteno de escritrios em alguns pases, cujo volume ou potencial de comrcio o justifique, e contratao de terceiros para os outros mercados. Com o desenvolvimento da Internet j pode ser feita a gesto direta sem qualquer estrutura no exterior, com venda direta ao consumidor, que acessa a pgina da empresa e nela faz seu pedido. No devemos confundir gesto direta ou indireta com exportao direta ou indireta. A exportao direta aquela em que a compra e venda se d entre o produtor e o consumidor: produtor exportador mercadoria pagamento importador
Na exportao indireta o produtor vende a mercadoria para um intermedirio, uma trading company, por exemplo, ou uma cooperativa, que por sua vez a exporta para o importador. produtor mercadoria pagamento exportador mercadoria pagamento importador
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7 7.1
Contratos de compra e venda Contratos de compra e venda
Os contratos internacionais de compra e venda podem ser extremamente detalhados ou resumirem-se a um mero pedido por telefone ou e-mail. O que determina o formato , por exemplo, a complexidade do negcio sendo feito e a histria anterior entre vendedor e comprador. A encomenda de uma turbina para uma hidreltrica poder exigir negociao demorada e contrato detalhadssimo. A compra de um livro pela internet usualmente feita com um mero clicar em opes na pgina da internet do vendedor. Um distribuidor tradicional de bebidas finas importadas pode estar fazendo negcios com um determinado fornecedor h dezenas de anos, na verdade a primeira negociao se deu entre os pais ou avs dos atuais comprador e vendedor, de modo que um telefonema basta. No entanto, como regra geral, os contratos de compra e venda internacionais se resumem a um pedido, uma fatura pr forma, uma confirmao e o envio da mercadoria junto com a fatura. De alguma forma o vendedor e o comprador se comunicam e o vendedor fica sabendo do interesse do comprador por uma certa mercadoria em determinada quantidade. De posse desses dados o vendedor envia para o comprador uma proposta formal, a fatura pro forma (pro forma invoice), que configura uma oferta firme dentro de um determinado prazo de validade. Neste momento o comprador no tem nenhuma obrigao, mas o vendedor tem a de cumprir o proposto se receber o de acordo do comprador. Se o comprador no concordar com a proposta, informar ao vendedor seu descontentamento com as condies ofertadas, desistindo do negcio ou indicando as alteraes que deseja sejam feitas. Recebida a resposta negativa do comprador, o negcio deixou de existir. Se condicional, mas no do interesse do vendedor, este poder fazer nova proposta, enviando nova pro forma, e o processo continua. Caso o comprador tenha concordado com a proposta, o negcio est feito, e a o comprador no mais poder desistir. Se o comprador tiver concordado em termos, propondo alteraes, e estas forem aceitas pelo vendedor, o negcio tambm est fechado. Basta agora o vendedor enviar a mercadoria e a fatura comercial (invoice), incluindo as alteraes exigidas pelo vendedor. Quanto fatura um documento relativamente simples e padro, embora no tenha formato definido por nenhum acordo internacional. Dever descrever a mercadoria, seu preo e condies de pagamento, identificar o vendedor e o comprador, especificar por conta de quem ficam as despesas de frete e seguro. recomendado que a fatura utilize um Incoterm, visto a seguir, como meio de tornar mais claros e compreensveis seus termos, mesmo que os costumes comerciais do vendedor e comprador sejam muito distintos. 7.2 Formao de preos
A formao de preos para exportao no , em sua essncia, distinta da formao de preos para o mercado interno. Da mesma forma, o preo deve permitir cobrir os custos e resultar em algum lucro para o vendedor. Da mesma forma, o preo sofre os constrangimentos da concorrncia. Da mesma forma, o lucro pode ser sacrificado, o vendedor at mesmo pode incorrer em prejuzos em certas operaes, seja no processo de aprendizado, seja para abrir um mercado, prejuzos esses que podem ser entendidos como investimentos. O primeiro procedimento ser avaliar os custos especficos da exportao, diferentes dos associados s vendas no mercado interno.
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Um ponto fundamental a considerar a embalagem, que usualmente deve ser mais resistente, tanto para enfrentar temperaturas extremadas, abaixo de zero nos pores das aeronaves, bastante altas dentro de cofres de carga nos navios, expostos dias ao sol inclemente. Alm disso as embalagens so mais manipuladas, e necessitam conter mais informaes, para permitir a compreenso de seus dizeres em outras lnguas. Assim h que especificar as embalagens de exportao e verificar o custo associado. O frete internacional tambm ter seu preo especfico, que pode ser maior ou menor do que o frete interno, dependendo claro da distncia e modal de transporte. Certamente o frete de exportao de Porto Alegre para Montevidu deve ser mais baixo que o de Porto Alegre para Manaus... Alm do frete devem ser consideradas as demais despesas com o despacho de exportao, desde a obteno de documentos, tais como certificados de origem e Forms A, at ao prprio despacho, com a contratao de despachantes ou a criao de um setor na empresa para lidar com essa atividade. Algumas dessas despesas podem correr por conta do importador, e consequentemente no faro parte do preo de exportao, conforme o Incoterm acordado entre as partes, mas o exportador deve procurar dominar todo o processo, buscando se possvel entregar a mercadoria no depsito do importador. Finalmente, devem ser recalculados os tributos incidentes, pois no s h isenes, no sendo pagos o IPI nem ICMS, como tambm gerando crditos presumidos para desonerar as exportaes do PIS e da Cofins. Feitos esses ajustes em relao ao preo interno, obtido o preo internacional, que variar conforme o destino, em funo das diferenas de frete. O preo efetivamente cobrado poder ser bastante diferente. Se a empresa nacional for muito competitiva, ela poder tanto cobrar o preo final calculado pelos ajustes, como um preo superior e mesmo assim ainda inferior ao do mercado internacional, aumentando assim sua rentabilidade, que poder ser reinvestida de modo a melhorar a qualidade e a eficincia do processo produtivo, antecipando os movimentos dos concorrentes. Poder tambm optar por iniciar as operaes com um preo mais atraente que o que pretende aplicar a longo prazo, para oferecer um atrativo adicional em mercado onde desconhecida. De qualquer forma a empresa deve estar preparada para assumir despesas imprevistas, decorrente de decises equivocadas, fruto da inexperincia, ou mesmo de fatores imponderveis, de modo a no permitir que sua credibilidade possa ser arranhada em funo de problemas na entrega. 7.3 Servios para o comrcio exterior
Nas exportaes e importaes as empresas podem utilizar pessoal prprio, verticalizando as operaes, ou terceirizar algumas funes, contratando servios especializados de terceiros. Quanto menor a empresa mais terceirizar, para evitar incorrer investimentos muito altos com treinamento especializado. Mesmo empresas grandes optam por terceirizar servios que poderiam assumir, para no perder o foco da atividade principal. Diversos so os profissionais ou empresas que prestam servios para o comrcio exterior. Veremos alguns. O agente de comrcio exterior procura criar os negcios, trabalhando para o exportador, em busca de compradores, ou para o importador, em busca de fornecedores. usualmente remunerado por comisso sobre os negcios firmados. O agente de cargas quem angaria cargas para as empresas de transporte internacional. Em particular o agente consolidador de cargas contrata transportes de pequenas cargas de vrios interessados, consolidando-as em uma nica para o transportador. Assim um
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cofre de carga pode ser partilhado por diversos exportadores, viabilizando transportes que de outra forma poderiam ser excessivamente caros. Na operao de transporte propriamente dita temos vrios profissionais que manipulam a carga, que podem ser estivadores, que movimentam a carga dentro dos navios, conferentes, que verificam a carga. Antes e aps o transporte da mercadoria ela pode ficar depositada em algum ptio ou armazm, sob a responsabilidade do depositrio, empresa de depsito, que cobrar pelo servio de armazenagem. O fiel do armazm a pessoa fsica responsvel pela integridade da mercadoria durante a estadia no depsito. Alm dessas empresas e desses profissionais, as empresas de comrcio exterior tambm contam com bancos e corretores de cmbio, com corretores de seguro e a Seguradora Brasileira de Crdito Exportao, com empresas de transporte areo, martimo e terrestre, com os Correios e empresas de remessas expressas, com consultores em geral.
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8 8.1
Transporte Internacional, logstica e modais de transporte Transporte
As mercadorias podem ser transportadas por diversos modais, a saber areo, terrestre (rodovirio, ferrovirio) e aqutico (martimo, fluvial e lacustre). Quando so usados vrios modais, denomina-se transporte intermodal, a menos que um transportador se responsabilize pelo transporte total, emitindo um nico conhecimento que amparar os diversos modais: neste caso trata-se de transporte multimodal. As mercadorias tambm podem ser transportadas por outros meios: pelos correios, por empresa de remessa expressa (courier), como bagagem pelo viajante ou pelo prprio importador. Nesses casos o meio de transporte ser respectivamente correios, courier, bagagem e meios prprios, mesmo que os correios enviem as malas postais por via area, ou que a bagagem seja de algum que esteja fazendo um cruzeiro martimo. Existe tambm o transporte por dutos, como o que permite o gs boliviano chegar ao Brasil. Cada meio de transporte oferece vantagens e limitaes. O transporte areo apresenta como vantagens a rapidez e a segurana, mas o mais caro de todos. O rodovirio o mais flexvel, pois o nico que pode ir porta dos estabelecimentos do importador e do exportador, mas tambm caro e oferece maiores riscos de roubo de carga e acidentes. O ferrovirio j oferece preos muito mais em conta, mas no Brasil est pouco desenvolvido. O aquavirio o mais econmico, mas ainda mais restrito em termos de locais de embarque: com o crescimento e encarecimento dos navios, so necessrios portos mais profundos e bem aparelhados, o que est reduzindo ainda mais a quantidade de portos e linhas de navegao internacionais. 8.2 Conhecimento de carga
O conhecimento de transporte tem duas funes bsicas: 1) contrato de transporte, estabelecendo o preo do servio (frete), descrevendo mercadoria e trajeto (origem e destino) e 2) prova de propriedade da mercadoria. O conhecimento de transporte tambm conhecido como conhecimento de carga, ou ainda pelas siglas em ingls BL (bill of lading) e AWB (air way bill), respectivamente para os conhecimentos martimo e areo. Se houver necessidade de correo em algum conhecimento, seu emitente dever fazer uma carta de correo dirigida autoridade aduaneira do local de descarga, e apresent-la at trinta dias aps a formalizao da entrada do veculo, acompanhada do conhecimento corrigido, desde que ainda no iniciado o despacho aduaneiro. Se aceita a carta de correo, o que depende da deciso da autoridade aduaneira, isso implicar em correo do manifesto. O conhecimento de carga dever identificar a unidade de carga em que a mercadoria por ele amparada esteja contida. 8.3 Frete
Frete (freight) o valor cobrado pelo transporte da mercadoria. calculado em funo de diversos fatores, tais como peso, volume, valor da mercadoria e a natureza desta (perecvel, frgil,...), tipo da embalagem, natureza do transporte. O frete pode ser pago na origem, antes do incio do transporte da mercadoria iniciar o transporte (frete pr-pago ou prepaid): a modalidade mais econmica. O frete tambm pode ser pago no destino, aps o trmino da operao (frete a cobrar, collect freight).
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O frete pode ainda ser pago parte na origem, parte no destino. O valor do frete vai depender de diversos fatores: meio de transporte, distncia, volume, peso, preo da mercadoria, e, claro, da poltica de preos do transportador e das relaes comerciais dele com o embarcador (quem contrata o transporte da mercadoria). 8.4 Controles sobre a carga
Inicialmente o transportador deve informar Aduana quais cargas est transportando, assim como comunicar a existncia, no veculo, de mercadorias ou volumes de fcil extravio. Para isso utiliza os seguintes documentos: conhecimentos de transporte, que descrevem cada carga e indica remetentes e destinatrios; manifestos de carga, que relacionam os conhecimentos; declaraes de bagagem dos viajantes, se exigidas por normas especficas; lista dos pertences da tripulao; lista de sobressalentes; lista de provises de bordo; relao das unidades de carga vazias existentes a bordo; declarao de acrscimo de volume ou mercadoria em relao ao manifesto; e outras declaraes ou documentos de seu interesse. Em caso de embarcao procedente do exterior, a autoridade aduaneira do primeiro porto de atracao no Pas dever ser informada antecipadamente, por escrito, da hora estimada da chegada, procedncia, destino e, se for o caso, quantidade de passageiros. Depois da chegada do veculo ao Pas e da prestao das informaes sobre a carga, a Aduana emitir o termo de entrada, somente aps o que podero ser efetuadas operaes de carga e descarga. As mercadorias descarregadas devero ser registradas pelo transportador e pelo depositrio. Aps concludos os procedimentos fiscais, a autoridade aduaneira autorizar a sada da embarcao do porto, emitindo o passe de sada. Se for do interesse do transportador, mediante termo de responsabilidade, a autorizao poder ser feita antes de concludos esses procedimentos. Nos portos seguintes ser exigido o passe de sada do porto da escala anterior. 8.5 Manifesto de carga
O manifesto de carga um documento que relaciona todos os conhecimentos com mesmo local de carga e de descarga. Cada manifesto deve conter a identificao do veculo e sua nacionalidade; o local de embarque e de destino das cargas; nmero de cada conhecimento; quantidade, espcie, marcas, nmero e peso dos volumes; natureza das mercadorias; consignatrio de cada partida; data do seu encerramento; e nome e assinatura do responsvel pelo veculo. Carga embarcadas aps encerrado o manifesto devero ser includas em manifesto complementar, com as mesmas informaes. Para cada porto de descarga no territrio aduaneiro o navio dever trazer tantos manifestos quantos forem os portos, no exterior, em que tiver recebido carga. A no-apresentao de manifesto ou declarao de efeito equivalente, em relao a qualquer ponto de escala no exterior, ser considerada declarao negativa de carga. Omisso de volume em manifesto de carga, constante de conhecimento regularmente emitido, poder ser suprida mediante apresentao da mercadoria sob declarao escrita do
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responsvel pelo veculo, antes que a autoridade aduaneira tome conhecimento da irregularidade. A Aduana pode efetuar buscas no veculo, para verificar a correo das informaes, e aplicar lacres nos compartimentos (cambusa, por exemplo) que contenham mercadorias de fcil extravio ou sobressalentes e provises que excedam as necessidades do servio de manuteno do veculo e de uso ou consumo da tripulao e dos passageiros. Os lacres sero retirados pela prpria Aduana ou pela tripulao do veculo aps sua sada do porto. Em princpio, a carga deve ser desembarcada no porto para qual est manifestada. Se houver necessidade de desembarc-la em outro porto, deve ser solicitada autorizao autoridade aduaneira do novo destino, que dever comunicar o fato unidade com jurisdio sobre o local para onde a mercadoria estava originalmente manifestada. Se houver divergncia entre manifesto e conhecimento, prevalecer o indicado no conhecimento, podendo a correo do manifesto ser feita de ofcio. 8.6 Abastecimento de veculos
Os veculos em viagem internacional podem necessitar de combustvel, lubrificantes, peas de reposio, alimentos para a tripulao e passageiros. Existem procedimentos especiais para atender s necessidades especiais dos veculos, permitindo que as empresas de transporte armazenem materiais estrangeiros (ver outros regimes aduaneiros), mas as empresas tambm podem atender s suas necessidades comprando no mercado externo, o que pode ser considerado exportao para consumo de bordo, quando pago em moeda estrangeira.
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Embalagem
As mercadorias podem ser embarcadas a granel ou embaladas. As primeiras, como soja em gro, petrleo, gs, so colocadas em depsitos prprios dos veculos transportadores, tais como tanques e pores. As demais so embaladas, para proteg-las e at como meio de venda. Perfumes, azeites, camisas, lpis de cor: so colocados em vidros, latas, caixas litografadas. As embalagens devem obedecer aos hbitos culturais do importador. Um pas islmico em discrdia com Israel no ver com bons olhos uma estrela de seis pontas numa garrafa de cerveja brasileira, mesmo que essa estrela nada tenha a ver com a estrela de Davi. No devemos confundir embalagem com unitizao. 9.1 Unitizao e consolidao de carga
Ainda vemos, em quadros antigos, carregadores com sacos e caixas s costas, subindo e descendo dos navios. Hoje o processo muito diferente: contentores so iados, gros so carregados por correias trasportadoras. Unitizao a reunio de vrios volumes em um volume s, como quando 20 caixas de liquidificadores so agrupados sobre um pallet. Se essas caixas contm caixas de lpis de cor, ento j houve uma operao de unitizao anterior. Desunitizao a operao inversa, de separar as mercadorias. Possvelmente as mercadorias sero unitizadas sucessivamente, em volumes cada vez maiores, de modo a atender as necessidades da cadeia de distribuio: volumes para atacadistas e para retalhistas. Ovar ou estufar um contentor carreg-lo com mercadorias. Desovar a operao inversa. O contentor serve para unitizar as mercadorias, para que sejam carregadas de uma s vez, para proteg-las, e, principalmente, para facilitar a operao do navio. Quando no h carga suficiente para um contentor, a carga pode ser, a critrio do transportador, colocada dentro de um contentor de convenincia, juntamente com cargas de outros interessados. No se deve confundir essa operao com a de consolidao de cargas, operada por NVOCC (Non-Vessel Operating Common Carrier), transportador comum no proprietrio de navio. Neste caso o transporte contratado com um NVOCC, que emite o conhecimento de transporte, dito filhote (BL house), e o entrega para o embarcador. O NVOCC reune diversas cargas e as entrega a outro transportador, que emite um conhecimento master (BL master), onde o NVOCC figura como embarcador e seu correspondente no outro pas como consignatrio. O correspondente recebe o conhecimento master e o desmembra, no destino, em novos filhotes. Observe-se que o master no deve servir como prova da propriedade da mercadoria. 9.2 Armazenagem
A logstica tambm deve se preocupar com a armazenagem da mercadoria nas diversas fases do transporte, e com os custos dessa armazenagem, cobrado em funo do volume, do peso, do preo e de outras caractersticas das mercadorias, mas cobrado tambm em funo do tempo de armazenagem. O responsvel pela mercadorias em um armazm o fiel do armazm, pessoa da confiana do depositrio.
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10 10.1
Seguros Seguro
O mundo oferece riscos de muitas naturezas: acidentes, furtos, faltas de pagamentos, incndios, prejuzos que podem onerar muito os prejudicados, colocando em perigo at mesmo as possibilidades de sobrevivncia de empresas. Uma alternativa pode ser a troca de prejuzos incertos e vultosos por despesas certas comparativamente pequenas. Contrato de seguro aquele pelo qual o segurado paga um prmio ao segurador, para que este assuma determinados riscos sobre o objeto, com a obrigao de indenizar o beneficirio, at o valor da cobertura, quanto aos danos advindos de um sinistro. Segurado quem contrata o segurador, negocia com este as clusulas do negcio, tais como quais riscos sero cobertos e qual o valor da cobertura, e paga o prmio estipulado pelo segurador. Objeto o bem protegido. Os riscos so as situaes danosas, incertas ou certas mais de data incerta, previstas no contrato. Prmio o preo do seguro, diretamente proporcional ao valor do objeto e inversamente proporcional probabilidade de ocorrncia dos riscos. mais provvel a perda de uma carga por causa de um acidente que por queda de raio, o que tornaria o prmio do primeiro menor que do segundo. Tambm mais provvel a perda de uma carga por causa acidental que por guerra, mas neste caso as seguradoras podem colocar dificuldades contratao do seguro, no pelo risco em si, mas devido ao fato que ocorrendo uma guerra, poderia ter que indenizar muitas cargas ao mesmo tempo, colocando em risco a prpria sobrevivncia. Cobertura o valor segurado, devendo guardar estreita relao com o valor do objeto. A cobertura no deve ser maior, pois o recebimento da indenizao no deve configurar um lucro para o beneficirio, mas repor o dano. Se for menor, cobrir parcialmente o objeto. Sinistro a ocorrncia de um ou mais dos riscos previstos, dando causa ao dano, perda total ou parcial do valor do objeto. Beneficirio quem deve receber a indenizao, podendo ser o segurado (seguro direto) ou outra pessoa (seguro indireto). O contrato de seguro pode prever uma franquia, valor no indenizvel pelo segurador, para evitar que este seja acionado para indenizar pequenos valores (com custos administrativos no necessariamente pequenos) e para incentivar a tomar as precaues adequadas para evitar a ocorrncia de sinistros. O contrato de seguro provado por uma aplice de seguro, que poder cobrir uma operao ou vrias durante certo tempo. No primeiro caso a aplice ser dita simples ou avulsa, no segundo flutuante, se o prazo for determinado e aberta se indeterminado. Se a aplice contempla diversas operaes ou objetos, o segurado dever informar o segurador de cada ocorrncia, fazendo a averbao dos dados de cada uma. O segurador por sua vez emitir um certificado de seguro, comprobatrio de cada operao, e calcular o prmio a ser pago no perodo. No se deve confundir o parcelamento em prestaes de prmio nico com as parcelas variveis da aplice flutuante ou aberta. 10.2 Seguro da Mercadoria
O seguro da mercadoria objetiva indenizar o interessado por perdas e danos que possam ocorrer com as mercadorias durante o transporte.
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Na negociao, exportador e importador devero definir em que momento os riscos sobre a mercadoria sero transferidos de um para outro e se o vendedor dever contratar algum seguro. Mas qualquer das partes, por sua conta, poder contratar o seguro que desejar para se proteger de algum dano. 10.3 Seguro do Pagamento
Outro risco no comrcio internacional o comprador no pagar a mercadoria: pode ser reduzido com a exigncia de pagamento antecipado ou de carta de crdito, mas os compradores podem no se interessar por negcios feitos nessas bases. Uma alternativa a contratao de seguro contra a falta de pagamento. No Brasil quem oferece esse tipo de seguro a SBCE (Seguradora Brasileira de Crdito Exportao), podendo cobrir riscos comerciais e polticos. Por risco comercial entende-se o risco de o importador no pagar o que deve, por falncia ou simples mora. Risco poltico compreende os "fatos do prncipe", atos governamentais do pas do importador que impeam a transferncia do pagamento, como moratrias, confiscos, guerras. A seguradora avalia a capacidade financeira do importador honrar seus compromissos (risco comercial) e de venham a acontecer problemas poltico-econmicos que o impeam de fazer o pagamento (risco poltico). Com base nessa anlise de risco define o prmio do seguro ou desaconselha a venda, se o negcio for muito arriscado. O seguro de crdito exportao oferecido pela SBCE inclui trs servios interligados: a anlise da capacidade financeira do importador, a cobrana e o seguro propriamente dito em caso se sinistro (falta de pagamento). Total segurado o valor total das exportaes cujo seguro foi contratado. Cobertura a parcela, do valor segurado, que ser indenizada, pela seguradora, em caso de sinistro. A cobertura de 85% do valor segurado, para riscos comerciais (falncia ou mora), e de 90%, para riscos polticos e extraordinrios (moratria, guerra, confisco etc), ou seja, a franquia de 15% no primeiro caso e de 10% no segundo, sobre o que o importador deixar de pagar. Alm do prmio, seguradora cobrar as anlises cadastrais que visam avaliar o risco de cada importador.
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Incoterms
Incoterms so siglas definidas pela Cmara de Comrcio Internacional, que representam as condies de venda, definindo os direitos e obrigaes mnimas do vendedor e do comprador quanto a fretes, seguros, movimentao em terminais, liberaes em alfndegas e obteno de documentos de um contrato internacional de venda de mercadorias. 11.1 Grupo "E": Partida
EXW - Ex Works | No Local de Produo (...local designado) O exportador acondiciona a mercadoria na embalagem de transporte (caixa, saco) e a disponibiliza em seu prprio estabelecimento. Cabe ao importador estrangeiro adotar todos as providncias para retirada da mercadoria do estabelecimento do exportador, transporte interno, embarque para o exterior, licenciamentos, contrataes de frete e de seguro internacionais, etc. No deve ser utilizado quando o importador no est apto para, direta ou indiretamente, obter os documentos necessrios exportao da mercadoria. 11.2 Grupo "F": Transporte internacional no pago
FCA Free Carrier | Transportador Livre (...local designado) O exportador entrega a mercadoria, desembaraada para exportao, aos cuidados do transportador internacional indicado pelo importador, no local designado do pas de origem. Se a entrega ocorrer na propriedade do exportador, o exportador responsvel pelo embarque. Se a entrega ocorrer em qualquer outro lugar, o exportador no responsvel pelo desembarque. Cabe ao importador (importador) contratar frete e o seguro internacional. FAS Free Alongside Ship | Livre no Costado do Navio (...porto de embarque) O exportador coloca a mercadoria ao longo do costado do navio transportador, no porto de embarque. O importador contrata o frete e o seguro internacionais. O exportador o responsvel pelo desembarao das mercadorias para exportao. FOB Free on Board (... named por of shipment) | Livre a Bordo (...porto de embarque designado) A responsabilidade do exportador, sobre a mercadoria, vai at a transposio da amurada do navio, no porto de embarque, embora a colocao da mercadoria a bordo do navio seja tambm, em princpio, tarefa a cargo do exportador. O exportador o responsvel pelo desembarao das mercadorias para exportao. O importador contrata o frete internacional. O exportador precisa conhecer qual o termo martimo acordado entre o importador e o armador, a fim de verificar quem dever cobrir as despesas de embarque da mercadoria. 11.3 Grupo "C": Transporte internacional pago
CFR Cost and Freight | Custo e Frete (...porto de destino designado) O exportador assume todos os custos anteriores ao embarque internacional, bem como a contratao do frete internacional, para transportar a mercadoria at o porto de destino indicado. Os riscos por perdas e danos na mercadoria so transferidos do exportador para o importador ainda no porto de carga (como no FOB). A venda propriamente dita est ocorrendo no pas do exportador. O exportador desembaraa as mercadorias para exportao. CIF Cost, Insurance and Freight | Custo, Seguro e Frete (...porto de destino designado)
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O exportador tem as obrigaes do "CFR" e, adicionalmente, que contratar o seguro martimo contra riscos de perdas e danos durante o transporte. Como a negociao ainda est ocorrendo no pas do exportador (a amurada do navio, no porto de embarque, o ponto de transferncia de responsabilidade sobre a mercadoria), o importador deve observar que no termo "CIF" o exportador somente obrigado a contratar seguro com cobertura mnima. O exportador desembaraa as mercadorias para exportao. CPT Carriage Paid to | Transporte Pago at (...local de destino designado) O exportador contrata o frete pelo transporte da mercadoria at o local designado. Os riscos de perdas e danos na mercadoria, bem como quaisquer custos adicionais devidos a eventos ocorridos aps a entrega da mercadoria ao transportador, so transferidos pelo exportador ao importador, quando a mercadoria entregue custdia do transportador. O exportador desembaraa as mercadorias para exportao. CIP Carriage and Insurance Paid to | Transporte e Seguros Pagos at (...local de destino) O exportador tem as obrigaes definidas no "CPT" e, adicionalmente, arca com o seguro contra riscos de perdas e danos da mercadoria durante o transporte internacional. O importador deve observar que no termo "CIP" o exportador obrigado apenas a contratar seguro com cobertura mnima, posto que a venda (transferncia de responsabilidade sobre a mercadoria) se processa no pas do exportador. O exportador desembaraa as mercadorias para exportao. 11.4 Grupo "D": Chegada
DAF - Delivered at Frontier | Entregue na Fronteira (...local designado) O exportador completa entrega a mercadoria, desembaraada para a exportao, em um ponto da fronteira indicado e definido de maneira mais precisa possvel. A entrega da mercadoria ao importador ocorre em um ponto anterior ao posto alfandegrio do pas limtrofe. Usualmente empregado quando a modalidade de transporte terrestre (rodoviria ou ferroviria). DES - Delivered Ex Ship | Entregue a Partir do Navio (...porto de destino designado) O exportador entrega a mercadoria a bordo do navio no porto de descarga, assumido todos os custos e riscos durante a viagem internacional. O importador providencia a retirada da mercadoria do navio e o desembarao para importao. DEQ Delivered Ex Quay | Entregue a Partir do Cais (...porto de destino designado) O exportador entrega a mercadoria no cais do porto de destino nomeado. O exportador tem obrigao de levar a mercadoria at o porto de destino e desembarcar as mercadorias no cais. Os riscos e os custos so transferidos do exportador para o importador a partir da "entrega" no cais do porto de destino. As mercadorias devem ser entregues por transporte martimo ou hidrovirio interior ou multimodal, no desembarque do navio no cais (atracadouro) no porto de destino. DDU - Delivered Duty Unpaid | Entregue Direitos No Pagos (...local de destino designado) O exportador entrega a mercadoria tiver no local designado do Pas de destino final, no desembaraada para importao. Todos os riscos de perdas e danos so assumidos pelo exportador at a entrega no local designado, exceo de impostos, taxas e demais encargos oficiais incidentes na importao e dos custos e riscos do desembarao de formalidades alfandegrias. DDP Delivered Duty Paid | Entregue Direitos Pagos (...local de destino designado)
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O exportador entrega a mercadoria no local designado do Pas de destino final, desembaraada para importao. O exportador assume todos os riscos e custos, inclusive impostos, taxas e outros encargos incidentes na importao. O termo "DDP" no deve ser utilizado quando o exportador no est apto para, direta ou indiretamente, obter os documentos necessrios importao da mercadoria. 11.5 Cuidados
As condies esto divididas nas modalidades qualquer e aquavirio. Um Incoterm da modalidade qualquer pode ser utilizado para transporte martimo, mas o inverso no verdadeiro. Modalidade Sigla Descrio Qualquer EXW Ex Works (... local) FCA Free Carrier (...local) CPT Carriage Paid To (... destino) CIP Carriage and Insurance Paid To (... destino) DAF Delivered At Frontier (... local) DDU Delivered Duty Unpaid (... destino) DDP Delivered Duty Paid (... destino) Aqutico FAS Free Alongside Ship (... porto de embarque) FOB Free On Board (... porto de embarque) CFR Cost and Freight (... porto de destino) CIF Cost, Insurance and Freight (... porto de destino) DES Delivered Ex Ship (... porto de destino) DEQ Delivered Ex Quay (... porto de destino) Alm de se dever tomar o cuidado ao especificar o Incoterm na negociao - e na fatura, claro - no devemos esquecer de adaptar as declaraes. Assim, uma exportao ficta no pode ser FOB, pois no haver transporte martimo.
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Pagamento e cmbio
Na negociao da compra e venda internacional devero ser definidos no s o preo como tambm o prazo de pagamento, a forma de remessa do numerrio, a forma de cobrana e previsto o cmbio. 12.1 Prazos de pagamento
O pagamento pode ser pago antecipadamente, vista, a prazo. O pagamento costuma ser antecipado nos casos em que o comprador no tem credibilidade perante o vendedor, quando o comprador financia o vendedor e quando a mercadoria fabricada sob encomenda com grande prazo de fabricao (por exemplo, navios, turbinas hidreltricas). No pagamento a prazo o vendedor da mercadoria financia o importador, o que pode ser um diferencial de vendas, mas aumenta o risco do exportador. 12.2 Formas de pagamento e cobrana
So muitas as modalidades, que devero ser escolhidas tendo em vista o grau de confiana mtua existente entre exportador e importador. A remessa simples consiste no envio, pelo importador, de uma ordem de pagamento favorecendo o exportador. a modalidade bancria mais econmica, mas o exportador depende totalmente da iniciativa do importador.
exportador
mercadoria pagamento
importador
Na cobrana documentria o exportador envia instrues de cobrana, junto com a documentao da mercadoria para um banco no pas do importador. Quando o importador paga ou aceita uma letra de cmbio, o banco entrega a documentao para o importador, que s a pode desembaraar a mercadoria. exportador cedente documentos pagamento banco remetente documentos pagamento mercadoria importador sacado pagamento documentos banco apresentador
Carta de crdito um contrato emitido por banco do pas do comprador pelo qual o banco se compromete a pagar a importao. Quando o vendedor envia a mercadoria, entrega os documentos ao banco do seu pas, que os confere e envia ao banco pagador. Se houver alguma discrepncia, no h obrigatoriedade de ser efetuado o pagamento.
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exportador beneficirio carta documentos pagamento banco negociador
mercadoria
importador tomador pagamento carta banco emitente
banco avisador documentos pagamento
O carto de crdito utilizado para valores pequenos, usualmente na venda direta a consumidores finais, mas tambm pode ser utilizado em negcios mais vultosos entre empresas. O comprador pode autorizar a utilizao do seu carto (pela Internet, por exemplo) ou apresent-lo pessoalmente em uma loja (usualmente joalharias) que opere com carto de crdito internacional em moeda estrangeira (o pagamento feito em moeda conversvel). Vale postal tambm costuma ser usado para valores pequenos, mas no possvel enviar vale postal para todos os pases. O importador se dirige aos correios do seu pas, envia um vale para o importador que j recebe o pagamento em sua prpria moeda. semelhante remessa simples. O pagamento em moeda nacional admitido em certas localidades de fronteira, caso contrrio vedada. Quando um turista compra algo numa loja e paga em reais, uma compra normal, interna. 12.3 Cmbio
A inveno da moeda veio facilitar a circulao de mercadorias, pois serve como unidade de valor e como intermediria das trocas, alm de servir como reserva de valor. Cada pas tem sua moeda. Nas compras e vendas internacionais comprador e vendedor operam com moedas diferentes, cada qual com a moeda do seu pas. Assim o preo estabelecido em uma delas ou at em uma terceira, e depois as moedas tm que ser trocadas, pois, salvo excees, cada um deve ficar com as moedas dos prprios pases. Cmbio a troca da moeda nacional por moeda estrangeira, e vice-versa. Arbitragem, um pouco diferente, a troca de uma moeda estrangeira por outra. Divisas so as disponibilidades que os pases tm em moeda estrangeira. No Brasil, para controlar as divisas, o BACEN controla de perto as operaes de cmbio e as restringe a bancos e casas de cmbio por ele autorizadas. Contrato de cmbio, a formalizao obrigatria das operaes de compra e venda de moeda estrangeira, entre uma pessoa (fsica ou jurdica) e um estabelecimento autorizado a operar com cmbio. Segue modelo e normas do BACEN. Se o valor da operao no exceder o equivalente a US$ 10,000.00 (dez mil dlares norteamericanos), o cmbio poder ser efetuado de modo simplificado, com boleto de cmbio. A operao pode ser de compra ou venda de moeda estrangeira, sob a tica do banco, isto , compra quando o banco adquire divisas, venda quando as vende. Isso pode fazer um pouco de confuso. O exportador vende mercadorias e recebe divisas, e as vende para o banco, que as compra: o contrato de cmbio de exportao, uma venda, por conseguinte um contrato de compra, sob o ponto de vista do banco.
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Com base na motivao da operao de cmbio, o banco dever solicitar a documentao comprobatria, seguindo orientaes do BACEN. Se o cmbio for simplificado, no ser necessria a entrega dessa documentao, mas ela dever ser guardada por cinco anos pelo exportador ou importador. O Banco Central controla a movimentao de divisas envolvida com o comrcio exterior pela aplicao do cmbio, que a vinculao de um contrato de cmbio ao despacho de importao ou exportao. Contrato de cmbio no pode ser aplicado a despacho simplificado, cujo cmbio deve ser efetuado tambm pelo modo simplificado.
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13 13.1
Modalidades de Financiamento Adiantamento de Contrato de Cmbio (ACC)
Emprstimo a exportador, efetuado como adiantamento sobre o valor previsto de exportaes a serem realizadas, tendo como objetivo financiar a produo. O valor pode ser o preo integral da mercadoria a ser exportada, na condio de venda. O prazo mximo de 360 dias, data limite para que ocorra a exportao. O custo o da taxa Libor, acrescido de spread, incidentes sobre o valor em moeda estrangeira, convertidos em reais pela taxa de cmbio do dia do dbito, na data de contratao (antecipado) ou na data de vencimento do saque entregue. O emprstimo pode ser garantido pelo contrato de cmbio de exportao ou por outro meio, a critrio da instituio financeira. No ocorrendo a exportao, o ACC ser convertido em uma operao de crdito em moeda nacional, devendo o exportador arcar com todos os custos pertinentes de uma operao de crdito em moeda nacional, o que o encarece bastante, fruto da diferena entre as taxas praticadas nas duas modalidades. Um erro comum o estabelecimento de um prazo irreal para o embarque, ou financiamento de uma venda improvvel, pois o cancelamento do contrato muito oneroso. O ACC poder ser combinado com ACE, elevando o prazo mximo do emprstimo para at 540 dias. 13.2 Adiantamento sobre Cambiais Entregues (ACE)
Emprstimo ao exportador, em moeda nacional, aps o embarque das mercadorias, amparado na efetiva entrega de cambiais, isto , de ttulos de crdito firmados ou aceites pelo importador, instituio financeira. Pode ser financiado at 100% do valor do contrato de cmbio de exportao, pelo prazo de at 180 dias. O custo o da taxa Libor, acrescido de spread, incidentes sobre o valor em moeda estrangeira, convertidos em reais pela taxa de cmbio do dia do dbito, na data de contratao (antecipado) ou na data de vencimento do saque entregue. O principal pago na data de vencimento do saque: a instituio financeira retm o valor pago pelo investidor para liquidao. Caso o importador no efetue o pagamento, o valor correspondente do principal ser debitado da empresa, convertido em reais. Diversas garantias podem ser oferecidas: as cambiais, Seguro de crdito exportao, ou outra a critrio da instituio financeira. No obrigatrio que o ACE seja precedido do ACC, mas se o for, ambos devero ser contratados na mesma instituio financeira. O erro no ACE tambm a informao de prazo impossvel de ser cumprido. 13.3 Programa de Financiamento s Exportaes (Proex)
Financiamento ao exportador (supplier's credit) ou ao importador (buyer's credit) de bens e servios brasileiros, realizado com recursos do Tesouro Nacional. Pode ser financiado at 85% do valor da exportao, em qualquer modalidade Incoterm. O ndice de nacionalizao do bem determina o percentual financivel. Se igual ou maior a 60%, o PROEX financia at 85% do valor exportado. Se inferior, utiliza-se a frmula: (ndice de nacionalizao + 40%) x 85%.
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Exemplo: para nacionalizao de 30%, teremos (30% + 40%) x 85%, ou seja 70% x 85%, resultando em 59,5% financivel. Os prazos mximos variam conforme a mercadoria ou servio exportado. As mercadorias devem constar de lista positiva; os servios precisam ser aprovados pelo Comit de Crdito s Exportaes (CCEx). 13.4 BNDES-exim Pr-embarque
Financiamento ao produtor, na fase pr-embarque, da produo dos bens passveis de apoio pelo BNDES, que apresentem ndice de nacionalizao, em valor, igual ou superior a 60% (sessenta por cento). As operaes sero realizadas por meio de instituies financeiras credenciadas. A exportao pode ser realizada por empresa comercial exportadora (trading company), mas os recursos sero transferidos diretamente ao fabricante. A taxa de juros a soma do custo financeiro, mais o spread do BNDES, mais o spread da instituio financeira. O custo financeiro, para as micro, pequenas e mdias empresas, pode ser a TJLP (Taxa de Juros de Longo Prazo) ou a LIBOR semestral, acrescida da variao do dlar norte-americano. Para as grandes empresas, a variao de uma cesta de moedas. O spread do BNDES de 1,0% ao ano, para as primeiras e de 3,0% ao ano, para as grandes, podendo ser reduzida para 2,5% em certos casos. Finalmente, o spread da instituio financeira negociado entre a instituio e o exportador, limitada a 4% ao ano se a operao for garantida pelo Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade (FGPC), destinado a facilitar o acesso ao crdito das micro, pequenas e mdias empresas. O prazo total de at 18 meses, no podendo o ltimo embarque ultrapassar o prazo de 12 meses e a liquidao da operao, 6 meses. Em certos casos, em funo do ciclo de produo do bem, os prazos de financiamento e de embarque podero ser estendidos a 30 e 24 meses, respectivamente. Pode ser financiado at 100 % do valor FOB, excluda a comisso de agente e eventuais pr-pagamentos. H uma lista positiva de produtos financiveis. As garantias devem ser negociadas entre a instituio financeira e o exportador. A mercadoria no pode ter sido financiada por ACC. Um erro frequente o exportador no liquidar o emprstimo aps receber o pagamento. 13.5 BNDES-exim Pr-embarque Curto Prazo
Difere do anterior no prazo: at 6 meses para embarque e liquidao. O pagamento no prazo previsto, mesmo que o exportador receba antes o pagamento do importador. 13.6 BNDES-exim Pr-embarque Especial
Este financiamento visa o incremento das exportaes, ou seja, se uma empresa j exporta 10 milhes e pretende exportar 15, o BNDES financia a diferena, cinco milhes. O spread do BNDES de 20% ao ano, mas ser reduzido em funo do percentual de realizao do incremento de exportao. Exemplo: a empresa tomou os cinco milhes de emprstimo, taxa de 3%. Exportou o mesmo que no perodo anterior, a taxa passa a 20%. Aumentou dois milhes: paga a taxa original (3%) sobre a parcela cumprida, e pode alongar o prazo de pagamento dessa parcela; sobre a parcela no cumprida (trs milhes), a taxa aumentada (conforme o percentual de no cumprimento) e o prazo de 12 meses no alongado. O prazo total de at 12 meses, podendo ser estendido para 30 meses, relativamente parcela financiada do incremento previsto, comprovadamente realizada.
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A comprovao por meio de consulta ao sistema Alice, da Secretaria de Comrcio Exterior, com acesso ao BNDES autorizado previamente pelo exportador. Esse sistema alimentado pelo Siscomex e fornece estatsticas de exportao e importao. O no cumprimento das metas de incremento de exportaes tornam os emprstimos mais caros. 13.7 BNDES-exim Ps-embarque
Este financiamento exportao j embarcada, com ndice de nacionalizao, em valor, igual ou superior a 60%. O exportador pode conceder financiamento ao importador e se financiar pelo BNDES, descontando os ttulos de crdito (notas promissrias ou letras de cmbio) emitidos pelo importador, ou cedendo os direitos creditrios (cartas de crdito) relativos exportao. O prazo pode ser at de 12 anos.
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Regulao Aduaneira
A Regulao Aduaneira, ou Controle Aduaneiro, o controle promovido pelo Estado sobre a entrada e sada de mercadorias do territrio nacional. A Organizao Mundial das Aduanas (World Customs Organization - WCO) uma organizao internacional, qual o Brasil filiado, que tem como objetivos harmonizar as prticas aduaneiras dos pases membros, propiciar apoio tcnico s aduanas nacionais menos desenvolvidas, coordenar aes entre as aduanas, de modo a desenvolver o controle aduaneiro das naes. Segundo a Organizao Mundial das Aduanas, o controle aduaneiro tem as seguintes finalidades: arrecadao de direitos aduaneiros e impostos; proteo da sociedade; proteo do meio-ambiente; coleta de informaes estatsticas; imposio das regras comerciais; facilitao do comrcio; proteo da herana cultural. Arrecadar tributos continua sendo objetivo aduaneiro, mas tem que conviver com outros de importncia equivalente. Arrecadao de tributos e proteo da sociedade, do meio-ambiente e da herana cultural indicam controles que podem dificultar o comrcio, o que exige inteligncia na ao e compromisso entre controle e liberalizao. No Brasil as funes aduaneiras esto, como vimos, distribudas entre diversos rgos, principalmente Secretaria da Receita Federal e Secretaria de Comrcio Exterior, mas no s. O IPHAN tem um papel importante na proteo da herana cultural, o IBAMA na proteo do meio-ambiente, e assim por diante. Como quem cuida da fronteira o sistema de controle aduaneiro da Secretaria da Receita Federal, todos os demais rgos com ela se integram nesse mister. Para cumprir tais objetivos, a legislao aduaneira prev procedimentos para permitir a entrada ou a sada de mercadorias - os despachos aduaneiros de mercadorias - que incluem a declarao detalhada das mercadorias pelos interessados, exportadores e importadores, a sua verificao documental e fsica por parte da Administrao. Esses procedimentos variam, de modo a adequar-se s necessidades da sociedade, de modo a combinar eficcia (obteno dos resultados desejados) com eficincia (economia de recursos). Nesse diapaso os procedimentos para despacho de bagagens so diferentes daqueles para grandes volumes de mercadorias. Alm disso, no intuito de impedir ou dificultar a prtica de crimes, tais como o contrabando, diversas normas regulam o transporte de mercadorias, definem restries movimentao de veculos, como aquela que impede que dois navios fundeiem prximos um do outro, de modo a impedir que ocorra transbordo de mercadoria sem o devido acompanhamento aduaneiro. 14.1 Jurisdio aduaneira
Jurisdio aduaneira significa competncia para prestar os servios aduaneiros e exigir o cumprimento da legislao que regula o comrcio exterior, ou seja, de aplicar administrativamente essas normas e de exigir os tributos cabveis. Nesse sentido, jurisdio se afasta do conceito dado palavra pela Cincia do Direito, qual seja o de dizer o direito (juris + dico), prerrogativa do Poder Judicirio.
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Podemos entender jurisdio como o poder, decorrente da soberania do estado, de conhecer e decidir certos negcios. Nesse sentido temos que precisar a espcie de negcio, quem a exercita, a sua natureza. A jurisdio "administrativa" aduaneira se estende por todo o territrio aduaneiro, que por sua vez compreende todo o territrio nacional (RA, arts. 2 e 3), o que no poderia ser de outro modo, uma vez que a legislao aduaneira federal e no contempla - nem pode discriminaes entre os estados federados. A jurisdio aduaneira exercida pela Unio, por meio da Secretaria da Receita Federal, mais especificamente pelo seu sistema aduaneiro, sobre as operaes de comrcio exterior, isto , sobre o ingresso ou sada de mercadorias do territrio nacional, mais precisamente do territrio aduaneiro, e tem carter administrativo, sujeita portanto ao controle judicial. A zona primria uma parte do territrio aduaneiro, constituda por reas demarcadas pela autoridade aduaneira local nos portos alfandegados, aeroportos alfandegados e pontos de fronteira alfandegados. A zona secundria compreende o restante do territrio aduaneiro, includas as guas territoriais e o espao areo. Nela pode se demarcada, pelo Ministro de Estado da Fazenda, a zona de vigilncia aduaneira, na orla martima ou na faixa de fronteira, nas quais a permanncia de mercadorias ou a sua circulao e a de veculos, pessoas ou animais ficaro sujeitas s exigncias fiscais, proibies e restries que forem estabelecidas. No intuito de permitir maior controle, o territrio aduaneiro est dividido em duas partes, a zona primria, onde se situam os locais de entrada e sada do Pas, e a zona secundria, que consiste no restante do territrio. Que pontos de entrada e sada so esses? Os portos alfandegados, os aeroportos alfandegados e os pontos de fronteira alfandegados. Nem todos os portos so alfandegados: somente o so aqueles destinados a receber navios oriundos ou destinados ao exterior, ditos navios de longo curso, por oposio aos de cabotagem, que s percorrem portos brasileiros.
Navio que cumpre a rota Rio Grande - Manaus - Rio Grande de cabotagem, conquanto um que faa Rio Grande - Montevidu - Rio Grande ser de longo curso, mesmo que essa rota seja muito mais curta que aquele!
De forma semelhante, apenas alguns aeroportos so alfandegados, para que possam receber avies de linhas internacionais.
Como exemplos, o Aeroporto Santos Dumont no alfandegado enquanto o do Galeo o .
Os pontos de fronteira alfandegados so aqueles locais de passagem onde permitido o trfego rodovirio entre o Brasil e os pases vizinhos. Como ponto comum de portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados est a presena da Aduana brasileira, um dos servios da Secretaria da Receita Federal. Como a jurisdio aduaneira engloba todo o territrio aduaneiro, que por sua vez se estende por todo o territrio nacional, possvel fiscalizao aduaneira realizar blitzes em estradas, no intuito de estancar a entrada ilcita de mercadorias vinda de Ciudad del Leste, trazidas por levas de "sacoleiros". 14.2 Terminais alfandegados
No s portos e aeroportos internacionais so alfandegados, ou seja, so controlados pela Aduana, mas tambm terminais, sejam porturios e aeroporturios, dentro dessas reas, como tambm retroporturios (portos secos), na zona secundria. Os terminais alfandegados destinam-se armazenagem, sob controle aduaneiro, de mercadorias importadas ou para exportar, ou mesmo submetidas a regimes aduaneiros especi40
ais, tais como o "Regime de Entreposto Aduaneiro" e o "Regime de Depsito Alfandegado Certificado", que sero vistos posteriormente, nas aulas 4 e 5. Note-se que o conceito de alfandegamento varia: nos portos e aeroportos indica que neles possvel a entrada e sada de veculos oriundos e destinados ao exterior; nos terminais que neles possvel armazenar mercadorias de importao ou exportao. Assim, num porto alfandegado teremos terminais alfandegados, mas a cantina no o ser, pois ela no se destina a operaes de comrcio exterior. 14.3 Controles de mercadorias e veculos
Para verificar o cumprimento das normas administrativas e arrecadar os impostos eventualmente devidos, a administrao aduaneira estabelece procedimentos a serem seguidos pelos importadores, exportadores, transportadores e depositrios, objetivando garantir que as mercadorias transitem e permaneam sob controle aduaneiro. Assim vrias exigncias so feitas sobre a movimentao de veculos e de mercadorias, bem como sobre a necessidade de prestao de informaes, tais como apresentao de manifestos de carga. No passado as exigncias eram somente fsicas e documentais, mas com o advento e popularizao da informtica, diversos sistemas foram sendo desenvolvidos e interligados, de modo que hoje existe um controle fsico e outro virtual, ambos em paralelo, de modo a dificultar sobremaneira a subtrao de mercadorias ao controle aduaneiro. Entre os sistemas podem ser citados: o Siscomex, nas diversas verses, para desembaraos de importao, exportao, trnsito; o Mantra, para controle de cargas; o Mercante, do Ministrio dos Transportes, para controle da arrecadao de AFRMM. 14.4 Controle aduaneiro de veculos
O objeto do controle aduaneiro a entrada e a sada de mercadorias do pas. Como a maior parte das mercadorias necessita ser transportada por algum veculo, a ateno da Aduana alcana os veculos que demandam o pas ou dele saem, no tanto pelos veculos em si (embora tambm sejam mercadorias), mas principalmente por transportarem mercadorias. Nos locais onde se realizam operaes de carga e descarga de mercadorias, ou embarque e desembarque de passageiros, procedentes do exterior ou a ele destinados, a administrao aduaneira tem precedncia sobre os demais rgos que ali exeram suas atribuies. H situaes em que mercadorias ingressam ou saem do territrio sem a utilizao de qualquer meio de transporte - basta pensarmos em pessoas que vivem nas fronteiras terrestres - mas qualquer veculo permite o transporte de quantidades muito mais significativas de em uma s viagem que uma pessoa a p. Assim pode ser explicado o controle de veculos: facilita o controle de suas cargas. 14.5 Alfandegamento
A primeira restrio a que determina que o trfego internacional passe por determinados locais, os portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados, de modo a racionalizar a estrutura de fiscalizao. Se um navio em viagem internacional pudesse ancorar em qualquer porto, a Aduana teria que estar estruturada em todos eles, espera que em algum momento pudesse chegar aportar um veculo vindo do exterior. Considerando que os pequenos veleiros ocenicos nem precisam de porto, a estrutura aduaneira teria que cobrir toda a costa. Restringindo-se o acesso aos portos alfandegados, a estrutura pode ser concentrada nos mesmos, permitindo oferecer um servio mais eficiente.
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Existem locais alfandegados a ttulo permanente, como o Porto do Rio de Janeiro, mas, para atender a situaes conjunturais, como frias, eventos internacionais, outros locais podem ser alfandegados por prazo determinado. Alm disso existem os portos secos, locais alfandegados no interior do pas, onde tambm podem ser realizadas operaes de comrcio exterior, facilitando a logstica dos transportes. As mercadorias transitam entre os locais alfandegados sob controle aduaneiro, utilizando o regime de trnsito. Mesmo nos locais autorizados, um veculo em viagem internacional no poder ser colocado prximo a outro qualquer, de modo que permita o transbordo de mercadorias ou pessoas, sem autorizao especfica ou prevista em lei. Essa norma, apesar de ser aplicada aos veculos, busca, na realidade, o controle das mercadorias. As excees so bvias: prestao de socorro, transporte de passageiros entre navio e porto quando ancorado ao largo. 14.6 Controle Aduaneiro de Mercadorias
Vimos, em captulo precedente, que a Aduana tem diversos objetivos, os quais explicam os controles que exerce sobre os veculos, com fim ltimo de controlar mercadorias, para impor e cobrar direitos aduaneiros; proteger a sociedade, a herana cultural e o meioambiente; coletar informaes estatsticas; exigir a observncia de regras comerciais; tudo sem atrapalhar o comrcio. Nesse sentido, mercadorias nacionais e nacionalizadas so segregadas das estrangeiras e desnacionalizadas, de modo a ser possvel fiscalizar a transio entre esses dois plos, permitindo assim o alcance dos diversos objetivos. Como verificar uma a uma as mercadorias seria demorado e caro, prejudicando o fluxo do comrcio, h necessidade de procedimentos que reduzam esse trabalho a nveis aceitveis de compromisso entre rapidez, segurana e custo, tendo sido adotados procedimentos simplificados para operaes menos sensveis, bem como aplicao de diferentes nveis de conferncia por critrios aleatrios e dirigidos de seleo. A diversidade e complexidade do comrcio exterior tambm acarreta a adoo de diversas rotinas, adaptveis a casos particulares, ou melhor, a classes distintas de operaes, tais como fornecimento de frutas e legumes para alimentao das tripulaes dos navios de longo curso e embarque de grandes quantidades de soja. Outras necessidades, como despacho de mercadorias para exportao ainda no estabelecimento do produtor, como no caso de produtos congelados que so estufados em contentores frigorificados na prpria fbrica, levam criao de regimes aduaneiros especiais no caso o trnsito aduaneiro - de modo a adaptar a operao da Aduana s especificidades do mercado e s necessidades da logstica, numa parceria benfica ao desenvolvimento econmico da sociedade. 14.7 Tipos de Mercadorias
Em princpio, toda mercadoria deve ser submetida a controle aduaneiro, independentemente de sua destinao, de seu valor, da maneira como transportada. Controles precisam ser desenhados de modo a impedir a entrada de narcticos e a sada de obras de arte que pertencem ao patrimnio histrico brasileiro. claro que existem excees. O Brasil pode enviar - e envia - colees para serem expostas temporariamente em museus no exterior, assim como uma universidade de medicina pode ser autorizada a importar narcticos para utiliza-los em experimentos cientficos. Algumas modalidades de mercadorias possuem tratamentos diferenciados, como bagagens, amostras comerciais.
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14.8
Despachante
As pessoas fsicas, por si mesmas, e as empresas, por meio de seus funcionrios (com carteira assinada) ou dirigentes, podem cuidar dos trmites aduaneiros de suas mercadorias. Se desejarem nomear algum para fazer isso por elas, suas escolhas tm que recair em despachante aduaneiro, profissional credenciado pela Secretaria da Receita Federal para representar pessoas e empresas perante a Aduana, nas atividades referentes a despacho aduaneiro. Ajudante de despachante aduaneiro profissional, tambm credenciado pela Receita, que pode auxiliar despachantes aduaneiros em algumas de suas tarefas. As comissrias de despacho so empresas que prestam esse servio, por meio de seus prprios despachantes.
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Regimes Aduaneiros
Regime aduaneiro o modo pelo qual a mercadoria importada ou exportada. O regime comum aquele usual, do dia-a-dia, a ttulo definitivo, com pagamento integral dos tributos cabveis. Os regimes especiais so os demais, como aqueles de tributao simplificada (correio e courier, bagagem) e os suspensivos. Em determinadas situaes o Estado pode exigir prestao de garantias em funo dos tributos suspensos. Essa garantia pode ser formalizada por depsito, seguro aduaneiro, fiana. 15.1 Trnsito Aduaneiro
Por convenincia dos interessado (exportador ou importador), por restries fsicas impostas pela no existncia de equipamentos, ou ainda por falta de espao nos depsitos alfandegados de fronteira, as mercadorias podem ser movimentadas de um recinto alfandegado para outro, com suspenso do pagamento de tributos, sob controle aduaneiro, sendo para isso utilizado o regime aduaneiro especial de trnsito aduaneiro. O sistema Siscomex Trnsito no s serve para controlar o trnsito em si como tambm para atualizar a localizao da mercadoria. Assim, se uma mercadoria ingressou no Pas pelo porto de Paranagu, ela ser inserida no MANTRA daquele local. Se o interessado providencia sua remoo para um porto seco em Curitiba, o sistema Siscomex Trnsito dar baixa no controle de presena de mercadorias de Paranagu e inscrever a mercadoria no sistema de Curitiba, aps o que a declarao de importao poder ser formulada no novo local. 15.2 Importao Temporria
Como o prprio nome indica, na importao temporria, por costume denominada admisso temporria, a mercadoria estrangeira permanece no pas por um perodo determinado, para depois retornar ao exterior. Na admisso temporria com suspenso de tributos, a mercadoria entra no Pas, por um certo tempo, sem pagamento de tributos e depois retorna. Exemplos: bagagem de residente no exterior, obras de arte para exposies. Na admisso temporria para utilizao econmica, a mercadoria entra no Pas, por um certo tempo para ser utilizado com fim econmico, paga os tributos proporcionalmente ao tempo de permanncia e depois retorna. Na admisso temporria para aperfeioamento ativo, a mercadoria entra no Pas, sem pagamento de tributos, para ser aperfeioada, isto , para sofrer algum processo de industrializao, reparo, restaurao e depois retorna (na mesma classificao fiscal). No regime de drawback a mercadoria entra no Pas para ser utilizada no processo de industrializao de outra mercadoria que ser exportada. O tributo no ser pago. A mercadoria exportada outra, caso contrrio estaramos falando de Admisso Temporria para aperfeioamento ativo! O regime de Importao de petrleo bruto e seus derivados (REPEX) permite a importao de petrleo bruto e seus derivados, com suspenso do pagamento de impostos, para posterior exportao, no mesmo estado em que foram importados Finalmente, a importao de insumos para industrializao sob encomenda (RECOM) permite a importao, sem cobertura cambial, com suspenso do pagamento do imposto sobre produtos industrializados, de chassis, carroarias, peas, partes, componentes e acessrios, insumos destinados a industrializao por encomenda de produtos classificados nas posies 8701 a 8705 da Nomenclatura Comum do Mercosul.
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15.3
Repetro
O Repetro, regime aduaneiro especial de exportao e de importao de bens destinados s atividades de pesquisa e de lavra das jazidas de petrleo e de gs natural, permite, conforme o caso, a aplicao ao bens destinados s atividades de pesquisa e de lavra das jazidas de petrleo e de gs, bem como s mquinas e aos equipamentos sobressalentes, s ferramentas e aos aparelhos e a outras partes e peas destinados a garantir a sua operacionalidade, dos seguintes tratamentos aduaneiros: (1) exportao, com sada ficta do territrio aduaneiro e posterior aplicao do regime de admisso temporria, no caso de bem de fabricao nacional, vendido a pessoa sediada no exterior; (2) exportao, com sada ficta do territrio aduaneiro, de partes e peas de reposio destinadas aos bens j admitidos no regime aduaneiro especial de admisso temporria; e (3) importao, sob o regime de drawback, na modalidade de suspenso, de matrias-primas, produtos semi-elaborados ou acabados e de partes ou peas, utilizados na sua fabricao. 15.4 Exportao temporria
A exportao temporria permite a sada, do Pas, com suspenso do pagamento do imposto de exportao, de mercadoria nacional ou nacionalizada, condicionada reimportao em prazo determinado, no mesmo estado em que foi exportada. Equivale ao inverso da admisso temporria. So raros os casos de imposto de exportao: a importncia deste regime no haver cobrana de Imposto de Importao no retorno. A modalidade exportao temporria para aperfeioamento passivo permite que a mercadoria seja submetida a operao de transformao, elaborao, beneficiamento ou montagem, conserto, reparo ou restaurao, no exterior, e sua posterior reimportao, sob a forma do produto resultante, com pagamento dos tributos sobre o valor agregado. 15.5 Entrepostos e depsitos
O regime de Entreposto Aduaneiro permite a armazenagem de mercadoria estrangeira em recinto alfandegado de uso pblico ou em feira, congresso, mostra ou evento semelhante, realizado em recinto de uso privativo, previamente alfandegado para esse fim, com suspenso do pagamento dos impostos incidentes na importao. O Entreposto Industrial sob controle informatizado (RECOF) permite a importao, com ou sem cobertura cambial, com suspenso do pagamento de tributos, sob controle aduaneiro informatizado, mercadorias que, depois de submetidas a operao de industrializao, sejam destinadas a exportao. Semelhante ao drawback na finalidade. O Depsito Especial permite a estocagem de partes, peas, componentes e materiais de reposio ou manuteno, com suspenso do pagamento de impostos, para veculos, mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos, estrangeiros, nacionalizados ou no. O Depsito Afianado (DAF) permite a estocagem, com suspenso do pagamento de impostos, de materiais importados sem cobertura cambial, destinados manuteno e ao reparo de veculos pertencentes a empresa autorizada a operar no transporte comercial internacional, e utilizadas nessa atividade, assim como para provises de bordo de empresas estrangeiras de transporte martimo ou areo. O Depsito Alfandegado Certificado (DAC) permite considerar exportada, para todos os efeitos fiscais, creditcios e cambiais, a mercadoria nacional depositada em recinto alfandegado, vendida a pessoa sediada no exterior, mediante contrato de entrega no territrio nacional e ordem do adquirente. O Depsito Franco permite a armazenagem de mercadoria estrangeira para atender ao fluxo comercial de pases limtrofes com terceiros pases.
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15.6
Loja Franca
Permite a loja instalada em zona primria de porto ou de aeroporto alfandegado vender mercadoria nacional ou estrangeira a passageiro em viagem internacional, contra pagamento em cheque de viagem ou em moeda estrangeira conversvel. 15.7 Zona Franca de Manaus
A Zona Franca de Manaus uma rea de livre comrcio de importao e de exportao e de incentivos fiscais especiais, estabelecida com a finalidade de criar no interior da Amaznia um centro industrial, comercial e agropecurio, dotado de condies econmicas que permitam seu desenvolvimento, em face dos fatores locais e da grande distncia a que se encontram os centros consumidores de seus produtos. As reas de Livre Comrcio so reas sob regime fiscal especial, estabelecidas com a finalidade de promover o desenvolvimento de reas fronteirias especficas da Regio Norte do Pas e de incrementar as relaes bilaterais com os pases vizinhos, segundo a poltica de integrao latino-americana.
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16 16.1
Regimes Aduaneiros (cont.) Discricionaridade
As decises das autoridades administrativas podem ser vinculadas ou discricionrias. A deciso vinculada quando no h espao para avaliao subjetiva por parte da autoridade, ela deve seguir estritamente o disposto na legislao, sem utilizar qualquer juzo de convenincia e oportunidade. Como exemplo est o desembarao aduaneiro de importao de mercadorias: se o importador cumpriu a legislao, preencheu corretamente os formulrios adequados, recolheu os tributos previstos, apresentou os documentos necessrios, a autoridade dever desembaraar as mercadorias. A deciso discricionria quando a autoridade administrativa, alm de verificar o correto cumprimento do mandamento legal, deve fazer juzo subjetivo de valor sobre a convenincia e oportunidade da deciso, ou seja, pode concordar ou no com a solicitao do administrado. Como exemplos temos justamente os regimes aduaneiros especiais, cuja autorizao uma prerrogativa da autoridade, que poder, a seu exclusivo arbtrio, no a conceder. evidente que a no concesso deve ser fundamentada em consideraes pertinentes, no pode o administrador se fundar em parmetros estranhos ao caso, caso em que a deciso deixaria de ser discricionria e tornar-se-ia arbitrria. 16.2 Condies
No esteio da discricionaridade da deciso de conceder um regime aduaneiro especial, so condies bsicas a situao do administrado perante a administrao, tais como situao tributria regular e inexistncia de pendncias relativas a outros regimes aduaneiros anteriormente concedidos. 16.3 Prazos
Cada regime aduaneiro concedido por um prazo determinado, prorrogvel ou no. Mesmo os regimes concedidos automaticamente, como o da bagagem do viajante, seja na entrada (admisso temporria), seja na sada (exportao temporria) possuem prazos determinados, quais sejam, os das duraes das respectivas viagens. O no cumprimento do prazo - por bvio - implica em aplicao de penalidades. A aplicao dessas penalidades , infelizmente, muito freqente, em decorrncia da insuficiente troca de informaes entre despachantes e empresas e, tambm, da pouco ntida diviso de responsabilidades entre ambos. 16.4 Extino do Regime
A forma usual de extino de um regime aduaneiro a aquela justamente para a qual o regime foi criado. Por exemplo, a exportao temporria um regime que permite a sada de mercadoria do pas por um dado prazo; logo, a forma cannica de extino do regime precisamente o retorno da mercadoria. Outras formas esto previstas, tais como transferncia para outro regime, destruio da mercadoria sob controle aduaneiro, entrega da mercadoria Fazenda Nacional. Primeira observao: um regime aduaneiro qualificado pelas suas condies E pelo beneficirio. Logo, troca de beneficirio implica em transferncia de regime. Segunda observao: a famlia de regimes de importao temporria prev a devoluo da mercadoria (ou de seu produto, como no caso do drawback) para o exterior, no para o pas de onde veio a mercadoria admitida temporariamente.
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17 17.1
Impostos, Encargos e Gravames Um pouco de Histria
Os povos antigos arrecadavam tributos das populaes dominadas e por meio de cobrana a seus prprios habitantes. Esta podia recair sobre a propriedade territorial, como no Egito, mas o usual era sobre a importao de mercadorias. O povo hebreu tinha o dzimo, mas a importncia econmica dessa modalidade de cobrana era limitada. Com a derrocada do Imprio Romano do Ocidente, surge o feudalismo e com ele diversas formas de tributos locais, estabelecidos pelos senhores em seus respectivos feudos. A corvia, por exemplo, era a exigncia de trabalho obrigatrio dos servos nas terras do senhor, em geral trs dias por semana. A talha era paga com parte de produo. Em espcie poderiam ser pagas taxas pelo uso de pontes e estradas. O Igreja tambm cobrava seu quinho, o dzimo. O feudalismo termina com a criao dos estados nacionais, que estabeleceram outras formas de arrecadao, em substituio quelas locais que vigoraram no perodo anterior. Para isso criaram servios de cobrana. Muitos tributos passaram a ter carter nacional, mas com a produo interna quase de subsistncia, a maneira mais fcil de arrecadar era pela imposio de tributos sobre a circulao de mercadorias pelas fronteiras. O Brasil Colonial conheceu toda a sorte de tributos, como o quinto do ouro, que veio a ser o elemento deflagrador da revolta de Tiradentes, quando ficou claro que Portugal faria uma derrama, isto , cobraria os tributos que julgava em atraso. O tributo mais importante, no entanto, era o aduaneiro, tanto na importao como na exportao. No Imprio a arrecadao aduaneira continuou mantendo a primazia, respondendo por 84% da receita tributria e por 70% da receita total. Na Repblica os tributos aduaneiros entraram em declnio com o incio da industrializao. O mercado interno comeou a se desenvolver e aos poucos outras formas de cobrana puderam ser institudas e ganhar volume: tributos sobre patrimnio, renda e circulao interna de mercadorias. Hoje a arrecadao aduaneira representa cerca de 4% da arrecadao total. 17.2 Conceito e Finalidade
Conceito de tributo: "Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada" (CTN, art. 3). Segundo Mrio Henrique Simonsen, "os sistemas tributrios modernos costumam estruturar-se com trs objetivos: primeiro, o objetivo meramente fiscal de arrecadar recursos para cobrir as despesas pblicas; segundo, o objetivo social, de melhorar a distribuio de renda e de riqueza; e, finalmente, o objetivo funcional de orientar a poupana, a produo e os investimentos, procurando corrigir as imperfeies do mercado". Usualmente atribui-se duas finalidades ao tributo: (1) fiscal, arrecadar recursos e (2) extra-fiscal, intervir na economia, incentivando ou restringindo atividades, nas diversas modalidades indicadas nas citaes acima. O tributo dito parafiscal quando beneficia entidade outra que no um dos nveis de governo, como, por exemplo, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Conselho Federal de Medicina (CFM), etc. As normas constitucionais sobre tributao encontram-se nos artigos 145 a 162, no Ttulo VI - Da Tributao e do Oramento, Captulo I - Do Sistema Tributrio Nacional, da Constituio Federal.
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17.3
Princpios e Garantias Constitucionais
As garantias constitucionais encontram-se principalmente nos artigos 150 a 152, Seo II - Das Limitaes do Poder de Tributar. So regras que limitam o avano do poder pblico sobre o bolso do contribuinte. Pelo "Princpio da Legalidade Tributria", o Estado s pode exigir tributo que tenha sido estabelecido por lei em sentido estrito, ou seja, Constituio Federal, lei complementar e lei ordinria. Se o tributo no for estabelecido por lei, carecer de compulsoriedade (legalidade estrita).
CF, art. 150, I: Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea.
Existem excees parciais: possvel ao Poder Executivo alterar as alquotas do II, IE, IPI e IOF. A cobrana de tributos compulsria, independe da vontade do contribuinte, que tem de se curvar ao imprio do Estado e entregar a quantia exigida. Para que essa espcie de violncia no seja excessiva, o Estado deve limitar seu apetite s condies econmicas do contribuinte, de modo que cada um contribua na proporo de suas disponibilidades, de sua capacidade de pagar. Trata-se do "Princpio da Capacidade Contributiva".
CF, 1: Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte.
O "Princpio da Isonomia", ou "Princpio da Igualdade Tributria", veda a concesso de privilgios para uns contribuintes, em prejuzo dos demais.
CF, art. 150, II: Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos.
Este princpio no impede o estabelecimento de isenes, suspenses e mesmo anistias. Os critrios tm que ser neutros e justificveis. Conforme o "Princpio da Irretroatividade Tributria", a lei no pode tributar fatos ocorridos no passado, do contrrio os contribuintes no poderiam planejar suas aes e estariam sujeitos a cobranas para as quais poderiam no ter separado os recursos necessrios.
CF, art. 150, III, a: Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cobrar tributos em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado.
Entretanto a lei pode afetar os fatos passados, como por exemplo, modificando os critrios de fiscalizao. Segundo o "Princpio da Anterioridade Tributria", tambm denominado "Princpio da No-Surpresa Tributria", alm de no poder tributar os fatos do passado, a lei tambm no pode tributar os fatos que ocorram no mesmo exerccio financeiro em que for publicada, para dar tempo sociedade de planejar suas aes, tendo em vista os efeitos tributrios que essas aes podem acarretar.
CF, art. 150, III, b: Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cobrar tributos no
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mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou.
H alguns tributos que no esto submetidos a este princpio. O "Princpio da Anterioridade Nonagesimal" uma variante do anterior. Pode acontecer que uma lei que aumente ou institua tributo venha a ser publicada no ltimo dia do ano. Pelo princpio da anterioridade tributria o tributo poderia vir a ser cobrado no dia seguinte, o primeiro do ano. Para garantir um intervalo mnimo, exigido o transcurso de 90 dias entre a publicao e o incio da cobrana.
CF, art. 150, III, c: Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cobrar tributos antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003).
Existem excees. Alm de respeitar a capacidade econmica do contribuinte, o Estado no pode tribut-lo com o intuito de confiscar seu patrimnio: o tributo necessrio como fonte de recursos para o Estado (que dever retornar retribuir em servios para a sociedade), mas no deve representar um nus excessivo para os contribuintes. Trata-se do "Princpio do NoConfisco Tributrio".
CF, art. 150, IV: Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios utilizar tributo com efeito de confisco.
Finalmente, os tributos tambm no devem ser meios de impedir ou restringir a liberdade de circulao de pessoas e mercadorias entre os diversos pontos do Pas. o "Princpio da Liberdade de Trfego". A cobrana de ICMS no transporte no configura violao a esse princpio, desde que razovel, semelhante tributao de outros servios. O pedgio est especificamente ressalvado, ou seja, a Constituio considera que a cobrana de pedgio no limita o trfego.
CF, art. 150, V: Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico.
17.4
Conceitos
Para compreendermos um tributo qualquer, necessrio que dominemos um certo vocabulrio. Sujeito ativo o credor do tributo determinado por lei, ou seja, quem ficar com a receita arrecadada. quase sempre a Fazenda Pblica, seja ela a da Unio, dos Estados, dos Municpios ou do Distrito Federal, tendo como excees os tributos parafiscais. Sujeito passivo o devedor, ou seja, quem o deve pagar, seja o prprio contribuinte ou um responsvel. Fato gerador a situao prevista em lei como necessria e suficiente para a ocorrncia do tributo. Base de clculo um valor determinado pela lei, que tem relao com o fato gerador, sobre o qual dever ser aplicada uma alquota para ser obtido o valor do imposto a ser recolhido. A data de ocorrncia do fato gerador bastante importante: define qual a legislao aplicvel, pois deve ser a legislao em vigor nessa data, assim com a data de vencimento da obrigao tributria.
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Os tributos so classificados em impostos, taxas, contribuies. Imposto tributo cujo fato gerador independe de qualquer atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, ou seja, o contribuinte deve pag-lo mas no deve esperar nada em troca, seno a utilizao criteriosa dos recursos arrecadados nas atividades governamentais em geral. Na taxa o fato gerador deve ser o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Na taxa de emisso de passaporte o contribuinte em princpio recebe seu passaporte, e s paga a taxa se o requerer. A contribuio situa-se num meio termo: a arrecadao tem destinao certa, mas o poder pblico no tem nenhuma obrigao direta com relao ao contribuinte. 17.5 Tributos sobre comrcio exterior
Ea de Queiroz escreveu, em 1867, que "hoje est geralmente reconhecido que o estabelecimento dos direitos de alfndega tem dois fins: primeiro, d um rendimento ao tesouro; segundo, d ao governo meios de exercitar ou de reprimir o desenvolvimento desta ou daquela indstria, deste ou daquele gnero de comrcio. Modernamente Carlucci sustenta que o Imposto de Importao tem funes: 1) financeira: obteno de recursos para o Estado; 2) promocional: encarecimento das importaes, de modo a incentivar o investimento na produo interna dessas mercadorias; 3) seletora: desestmulo importao de certos produtos, tais como suprfluos, por meio de tarifas mais elevadas, objetivando poupar divisas; e 4) protetora: encarecimento dos produtos importados com similar nacional, de modo a proteger at o limite necessrio a indstria nativa incipiente, sem desestimular a melhoria da produtividade. As tarifas aduaneiras (II e IE) tm inicialmente a funo extrafiscal de estimular ou desestimular as importaes e exportaes de certos produtos.
Produtor nacional
Produtor estrangeiro
Imposto de Exportao
Imposto de Exportao
Imposto de Importao
Imposto de Importao
Tributos internos
Tributos internos
Consumidor nacional
Consumidor estrangeiro
O Imposto de Importao tem uma leve funo protecionista, encarecendo os produtos

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importados em relao s mercadorias nacionais. Vale lembrar que os produtos importados tambm esto sujeitos aos tributos internos, tais como o IPI e o ICMS. Se as condies econmicas brasileiras fossem idnticas s estrangeiras - taxas de juros, custos administrativos, custos logsticos -, a nica diferena entre produtos nacionais e estrangeiros seria esse imposto. Como os custos internos so superiores, fica reduzida em parte a efetividade do II. Adicionalmente, em funo da seletividade das alquotas, temos que o II agrava mais certas mercadorias que outras, favorecendo certas importaes e desestimulando outras, visando em tese o fortalecimento da economia nacional. Assim, podem ser aplicadas alquotas baixas, ou mesmo nulas, a bens de capital, insumos sem similar nacional e mercadorias de primeira necessidade, altas a produtos suprfluos, ou com produo nacional a ser protegida. Apesar da Constituio excluir o II do princpio da legalidade tributria, de modo que suas alquotas podem ser alteradas por decreto, como a TEC comum ao Mercosul, a modificao dessas alquotas devem ser previamente negociadas com nossos vizinhos e parceiros. A alquota do Imposto de Exportao quase sempre nula, para estimular as exportaes, ou melhor, para no desestimular as exportaes, j que os demais pases tambm no cobram tributos na exportao. Em algumas situaes, no entanto, como, por exemplo, para evitar desabastecimento, so estabelecidas alquotas positivas. Tambm podem ser estabelecidas cotas de exportao, gravando-se as exportaes que ultrapassarem determinado volume.
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18 18.1
Impostos, Encargos e Gravames (cont.) Imposto de Importao
Fato gerador: entrada de mercadoria estrangeira no territrio aduaneiro. Base de clculo: o valor aduaneiro apurado segundo as normas do Artigo VII do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio - GATT 1994. Alquota: fixada na TEC (Tarifa Externa Comum) ou especfica do Regime de Tributao Simplificada (60%) e do Regime de Bagagem (50%). 18.2 IPI vinculado importao
Fato gerador: desembarao aduaneiro de produto de procedncia estrangeira. No cobrado IPI na exportao. Base de clculo: o valor que serviu ou que serviria de base para clculo do imposto de importao, por ocasio do despacho aduaneiro, acrescido do montante desse imposto e dos encargos cambiais efetivamente pagos pelo importador ou dele exigveis. Alquota: fixada na Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados. 18.3 ICMS vinculado importao
Fato gerador: operao relativa circulao de mercadorias ocorrido quando do desembarao aduaneiro. No cobrado ICMS na exportao. Base de clculo: o valor que servir ou que serviria de base para clculo do imposto de importao, por ocasio do despacho aduaneiro, acrescido do montante desse imposto e dos encargos cambiais efetivamente pagos pelo importador ou dele exigveis, bem com do IPI. Alquota: varia conforme as leis estaduais. 18.4 Imposto de Exportao
Fato gerador: sada da mercadoria do territrio aduaneiro. Base de clculo: preo normal que a mercadoria, ou sua similar, alcanaria, ao tempo da exportao, em uma venda em condies de livre concorrncia no mercado internacional, observadas as normas expedidas pela Cmara de Comrcio Exterior. Alquota: definida pela Cmara de Comrcio Exterior. Na prtica varia de 8 a 150%. 18.5 Exemplo
Joo, residente no Rio de Janeiro, adquiriu de Jean, estabelecido em Champagne, na Frana, 1.440 garrafas de champagne brut. e pagou adiantadamente, por meio de remessa bancria, 14.400 euros. O Imposto de Importao ainda no devido. Somente quando a bebida chegar ao Brasil estar configurado o fato gerador, isto , a entrada de mercadoria estrangeira (champagne brut) no territrio aduaneiro. A base de clculo ser o preo efetivamente pago, 14.400 euros, acrescido do valor do frete e do seguro referentes ao transporte at o Brasil. Sobre o resultado da soma ser aplicada a alquota constante na TEC referente a champagne, resultando no Imposto de Importao a ser pago. 18.6 Outros tributos
Diversos outros tributos podem incidir sobre operaes de comrcio exterior. O comrcio exterior abrange exportao e importao de mercadorias e de servios. Este curso est centrado nas operaes relativas a mercadorias, mas mesmo elas tambm envolvem prestaes de servios, desde frete e seguro at atividades tais como feiras e exposies, propaganda, locao de cofres de carga, armazenagens, servios advocatcios, sobre as quais pode existir cobrana de ISS (Imposto sobre Servios).
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As atividades comerciais em princpio visam o lucro, o que por sua vez d lugar cobrana de IR (Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza), eventualmente cobrado no ato de remessa de um pagamento para o exterior. Assim, na avaliao da viabilidade de uma operao de comrcio exterior o interessado tem que quantificar no s os impostos bvios, de importao e exportao, mas tambm o montante dos demais tributos que vo onerar a operao em decorrncia de outros fatos conexos. Como outro exemplo temos o AFRMM (Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante), contribuio de interveno no domnio econmico, que tem como base de clculo o valor do frete, nas operaes de importao, sendo que nos conhecimentos de carga deve constar o recibo do pagamento do AFRMM ou a declarao de iseno, para que a Receita Federal possa dar seguimento aos respectivos despachos de importao. Hoje tambm esto sendo cobrados o PIS/PASEP e a Cofins nas importaes. Como no Brasil h clculo "por dentro", isto , o imposto parte da base de clculo do prprio, temos a tabela a seguir, que mostra como complexo o clculo dos tributos na importao, exigindo at mesmo que seja solucionado um sistema de trs equaes de primeiro grau com trs incgnitas.
Tributo Valor Taxa Aduaneiro Siscomex II IPI ICMS PIS PASEP COFINS
II IPI ICMS PIS-PASEP COFINS 18.7 Direitos antidumping, direitos compensatrios e medidas de salvaguarda
Compete Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX) fixar direitos antidumping, direitos compensatrios e medidas de salvaguarda, provisrios ou definitivos, a serem cobrados, pela Secretaria da Receita Federal, independentemente de quaisquer obrigaes de natureza tributria relativas importao dos produtos afetados. Direito antidumping um montante em dinheiro, exigido com o fim de neutralizar os efeitos danosos das importaes objeto de dumping, isto , a importao de um bem a preo inferior ao efetivamente praticado para o produto nas operaes mercantis normais que o destinem a consumo interno no prprio pas exportador. Direito compensatrio o direito especial exigido para contrabalanar subsdios concedidos direta ou indiretamente fabricao, produo ou exportao da mercadoria importada. Medidas de salvaguardas consistem na elevao do imposto de importao nos casos em que a importao de determinado produto aumente de modo a causar, ou ameaar causar, prejuzo grave indstria domstica de bens similares ou diretamente concorrentes. O cumprimento das obrigaes resultantes da aplicao de direitos antidumping ou compensatrios, definitivos ou provisrios, ser condio para o desembarao das importaes de produtos objeto de dumping ou de subsdios. A CAMEX poder suspender a exigibilidade dos direitos provisrios, permitindo o desembarao aduaneiro dos bens mediante prestao de garantia equivalente ao valor integral da obrigao e demais encargos, por depsito em dinheiro ou fiana bancria.
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19 19.1
Classificao Fiscal Evoluo Histrica da Nomenclatura de Mercadorias
Se o governo taxar todas as mercadorias de modo idntico, no haver necessidade de qualquer nomenclatura, mas para que possa utilizar a tributao como instrumento de interveno na economia necessrio que possa discriminar entre as diversas mercadorias, de modo poder oner-las mais ou menos. No Brasil colnia existiam as pautas, listas nominais de mercadorias com os respectivos tributos. Em 1789, a pauta8 utilizada relacionava as mercadorias em ordem alfabtica, separadamente por "drogas", vendidas por quantidade; "fazendas pertencentes ao pezo", vendidas a peso; "fazendas pertencentes ao sello", que tambm pagavam imposto do selo; e "fazendas da Asia", produzidas nas possesses portuguesas. Exemplos de drogas e fazendas pertencentes ao selo, com os respectivos tributos:
"anagoas de aniagem cada huma quatrocentos r "anzois miudos o milheiro mil r @400" 1@000
Mesmo com o comrcio relativamente simples da poca, dificuldades poderiam aparecer. O que seria um anzol mido? Certamente o tamanho usual do anzol em uma regio depende do tamanho usual dos peixes dessa regio. Angua possui as variantes engua e ngua; algum que no conhea a palavra "principal" poder no encontrar o produto na pauta. Alm disso, as pautas nominais em ordem alfabtica poderiam servir naquela poca, mas no hoje, em que os inventos se multiplicam. Pensando-se em termos de comrcio internacional, as pautas alfabticas so absolutamente imprestveis para a elaborao de estatsticas e dificultam sobremaneira a negociao de tratados comerciais. A soluo para todos esses problemas veio com o desenvolvimento de pautas hierrquicas com cdigos numricos. A Blgica, entre 1831 e 1854, utilizou uma nomenclatura dividida em trs partes: matriasprimas, produtos e artigos manufaturados. Em 1892 o Imprio Austro-Hngaro criou uma nomenclatura que veio a servir de base para as nomenclaturas de Bruxelas, de 1913, e da Liga das Naes, de 1931. Diversas conferncias discutiram esse assunto - Bruxelas (1853), Haia (1869), So Pertersburgo (1872), Budapeste (1876), Paris e Washington (1889), Milo (1906) - e culminaram na Segunda Conferncia Internacional de Estatstica do Comrcio, realizada em 1913 na cidade de Bruxelas, que aprovou uma nomenclatura estatstica uniforme que veio a ser denominada Nomenclatura de Bruxelas de 1913. Em 1931, agora no mbito da Liga das Naes, foi aprovada em 1931 uma nomenclatura, que veio a ser conhecida como Nomenclatura de Genebra, posteriormente revisada em 1937. Em 15 de dezembro de 1950 a Conveno de Bruxelas de 1950 aprovou: nova nomenclatura, a "Nomenclatura para Classificao de Mercadorias nas Pautas ou Tarifas Aduaneiras", que, revisada em 1955, passou a ser conhecida como "Nomenclatura Aduaneira de Bruxelas" (NAB) e que, em 1974 teve seu nome alterado para "Nomenclatura do Conselho de Cooperao Aduaneira" (NCCA); o Conselho de Cooperao Aduaneira (CCA); e
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Cpia da pauta que serve na alfndega da cidade da B. p. despacho das mercadorias que nella entro, mandada tirar pelo Dezor. Provedor atual Felipe Jos de Faia. Datada da Bahia 14 de outubro de 1789 e assinada pelo administrador da Alfndega Agostinho Jos Barreto. [Disponvel na Bibiloteca Nacional (Rio de Janeiro). Manuscrito em bom estado]
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a "Conveno de Valorao de Mercadorias para Propsitos Aduaneiros". Em 1938 a Liga das Naes elaborou uma lista mnima de mercadorias para estatstica do comrcio internacional, com base na Nomenclatura de Genebra, que, aproveitada pela Organizao das Naes Unidas, tornou-se a "Classificao Uniforme para o Comrcio Internacional" (CUCI). Os esforos de sistematizao, no unificados, acabavam por manter a falta de uniformidade, de modo que o CCA procurou integrar a NAB, o CUCI e outras nomenclaturas, como a "Tarifa Aduaneira do Japo", a "Nomenclatura de Mercadorias para as Estatsticas de Comrcio Exterior da Comunidade Europia e do Comrcio entre seus Estados Membros" (NIMEXE), baseadas na NCCA, a "Tarifa Aduaneira do Canad", a "Tarifa Aduaneira dos Estados Unidos", originais, a Nomenclatura Comum de Mercadorias da Unio Internacional de Ferrovias, a "World Air Cargo Commodity Classification" (WACC), da Unio Internacional de Transportes Areos (IATA), a "Tarifa de Fretes da Associao de Linhas de Navegao Transatlntica das ndias Ocidentais" (WIFT), o "Standard Transportation Commodity Code" (STCC). Esse trabalho hercleo comeou em 1973 e teve sucesso em 1983 quando foi aprovada a "Conveno Internacional sobre o Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de Mercadorias", conhecida como "Conveno do Sistema Harmonizado". Essa nomenclatura aberta, ou seja, foi construda de forma a no necessitar de modificaes mesmo com a inveno de novas mercadorias ou descoberta de novas espcies, animais, vegetais ou minerais. Em 31 de outubro de 1986 o Brasil aderiu Conveno, ratificando a adeso em 8 de novembro de 1988. Essa conveno utiliza uma nomenclatura hierrquica, que associa grupos de mercadorias a cdigos numricos de seis algarismos, por meio de algumas regras. Os pases e blocos econmicos, ao elaborarem suas nomenclaturas particulares, so obrigados, pelos termos da conveno, a respeitar a nomenclatura e as regras, podendo subdividir os cdigos existentes, agregando mais dois ou quatro algarismos para isso, e podendo criar regras adicionais, que no contrariem as regras comuns. O Brasil criou a Nomenclatura Brasileira de Mercadorias (NBM), com dez algarismos, posteriormente substituda pela Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), utilizada no mbito do Mercosul, com oito algarismos. Em determinadas situaes, como na elaborao de Declaraes Simplificadas de Importao ou Exportao, deve ser utilizada a Tabela Simplificada de Produtos (TSP). No mbito da ALADI exista a Nomenclatura da ALADI (NALADI), utilizada nos casos de produtos beneficiados por acordos firmados nesse bloco econmico. As nomenclaturas no indicam a taxao das mercadorias, o que reservado para as tarifas. 19.2 Classificao Fiscal de Mercadorias
A classificao fiscal de um artigo, portanto, um nmero de oito ou dez algarismos, conforme o pas (no nosso caso, oito), funo direta das suas caractersticas, obtido por consulta nomenclatura adotada, com a utilizao das regras estabelecidas pela conveno. Para auxiliar a compreenso da nomenclatura e a classificao fiscal, existem as Notas Explicativas do Sistema Harmonizado (NESH), que explicam, s vezes com exemplos, as descries da NCM. O cdigo da classificao fiscal dividido em cinco partes: posio, quatro algarismos, os dois primeiros indicando o captulo; subposio de primeiro nvel, um algarismo; subposio de segundo nvel, um algarismo;
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item, um algarismo; e subitem, um algarismo. Os seis primeiros algarismos pertencem ao Sistema Harmonizado (posio e subposies), os dois ltimos so locais (item e subitem).
Exemplo: 0703.10.21, chalote para semeadura. Posio 0703 (ou posio 03 do captulo 07), subposio de primeiro nvel 1, subposio de segundo nvel 0, item 2, subitem 1.
A nomenclatura est dividida em 21 sees e 99 captulos, alguns dos quais divididos em subcaptulos, para auxiliar o pesquisador a encontrar mais facilmente a classificao desejada. Inclui tambm notas de seo, de captulo e de posio, para precisar melhor o sentido dos textos e orientar o consulente.
Sees da Nomenclatura Comum do Mercosul Seo Nome I II III IV V VI VII VIII Animais vivos e produtos do reino animal. Produtos do reino vegetal. Gorduras e leos animais ou vegetais; produtos de sua dissociao; gorduras alimentares elaboradas; ceras de origem animal ou vegetal. Produtos das indstrias alimentares; bebidas, lquidos alcolicos e vinagres; fumo (tabaco) e seus sucedneos manufaturados. Produtos minerais. Produtos das indstrias qumicas ou das indstrias conexas. Plsticos e suas obras; borrachas e suas obras. Peles, couros, peleteria (peles com plo) e obras destas matrias; artigos de correeiro ou de seleiro; artigos de viagem, bolsas e artefatos semelhantes; obras de tripa. Madeira, carvo vegetal e obras de madeira; cortia e suas obras; obras de espartaria ou de cestaria. Pasta de madeira ou de outras matrias fibrosas celulsicas; papel ou carto de reciclar (desperdcios e aparas); papel e suas obras. Matrias txteis e suas obras. Calados, chapus e artefatos de uso semelhante, guarda-chuvas, guardasis, bengalas, chicotes, e suas partes; penas preparadas e suas obras; flores artificiais; obras de cabelo. Obras de pedra, gesso, cimento, amianto, mica ou de matrias semelhantes; produtos cermicos; vidro e suas obras. Prolas naturais ou cultivadas, pedras preciosas ou semipreciosas e semelhantes, metais preciosos, metais folheados ou chapeados de metais preciosos, e suas obras; bijuterias; moedas. Metais comuns e suas obras. Mquinas e aparelhos, material eltrico, e suas partes; aparelhos de gravao ou de reproduo de som, aparelhos de gravao ou de reproduo de imagens e de som em televiso, e suas partes e acessrios. Material de transporte. Instrumentos e aparelhos de tica, fotografia ou cinematografia, medida, controle ou de preciso; instrumentos e aparelhos mdico-cirrgicos; aparelhos de relojoaria; instrumentos musicais; suas partes e acessrios. Armas e munies, suas partes e acessrios. Mercadorias e produtos diversos. Objetos de Arte, de coleo e antigidades. Captulos 01 a 05 06 a 14 15 16 a 24 25 a 27 28 a 38 39 a 40 41 a 43
IX X XI XII
44 a 46 47 a 49 50 a 63 64 a 67
XIII XIV
68 a 70 71
XV XVI
72 a 83 84 a 85
XVII XVIII
86 a 89 90 a 92
XIX XX XXI
93 94 a 96 97 a 99
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19.3
Regra Geral de Interpretao n 1
Os nomes das sees, captulos e subcaptulos, no servem como base para a classificao, de acordo com a 1 Regra Geral de Classificao:
RGI-1. Os ttulos das Sees, Captulos e Subcaptulos tm apenas valor indicativo. Para os efeitos legais, a classificao determinada pelos textos das posies e das Notas de Seo e de Captulo e, desde que no sejam contrrias aos textos das referidas posies e Notas, pelas Regras seguintes:
Para classificar um artigo deve-se seguir os seguintes passos: verificar em que sees o artigo poderia ser classificada, com base em seus ttulos; verificar se as notas das sees escolhidas confirmam ou vedam as escolhas; verificar em que captulos, das sees escolhidas, o artigo poderia ser classificado, com base em seus ttulos; verificar se as notas dos captulos escolhidos confirmam ou vedam as escolhas; fazer o mesmo para os subcaptulos, se existirem; verificar em que posies o artigo se encaixa; verificar se as notas dos captulos confirmam ou vedam as escolhas feitas. Exemplo: Seja classificar cavalos de circo. Seria natural classific-los na seo I, "animais vivos e produtos do reino animal", captulo 1, "animais vivos", posio 0101, "animais vivos das espcies cavalar, asinina e muar", mas a nota 1 do captulo exclui os animais da posio 9508, que se refere a "carrossis, balanos, instalaes de tiro-ao-alvo e outras diverses de parques e feiras; circos e colees de animais ambulantes; teatros ambulantes", que a posio correta. 19.4 Regra Geral de Interpretao n 2
Para que a nomenclatura seja aberta, isto , possa incluir artigos nela no literalmente descritos, foi necessrio permitir a ampliao do significado de cada posio. A regra 2-a trata como idnticos artigos completos, incompletos ou inacabados; montados, desmontados ou por montar.
RGI-2-a. Qualquer referncia a um artigo em determinada posio abrange esse artigo mesmo incompleto ou inacabado, desde que apresente, no estado em que se encontra, as caractersticas essenciais do artigo completo ou acabado. Abrange igualmente o artigo completo ou acabado, ou como tal considerado nos termos das disposies precedentes, mesmo que se apresente desmontado ou por montar.
Caracterstica essencial aquilo que determina a diferena entre um artigo e outro. Assim, um bloco de mrmore trabalhado por um artista (esboo) s ser classificado como escultura se esse bloco no mais se prestar a outras finalidades. A diferena entre desmontado e por montar que o artigo desmontado j esteve montado e o por montar no. Exemplo: Uma casa pr-fabricada, ainda por montar, classifica-se em 9403.50.00, "construes pr-fabricadas"; um piano de cauda, faltando teclas, em 9201, "pianos, mesmo automticos; cravos e outros instrumentos de cordas, com teclado". Entretanto, certas posies excluem literalmente a aplicao dessa regra, como as 9109, "maquinismo de aparelhos de relojoaria, completos e montados, exceto os de pequeno volume", e 9110, "maquinismos de aparelhos de relojoaria, completos, no montados ou parcialmente montados (chablons); maquinismos de aparelhos de relojoaria incompletos montados; esboos de maquinismos de aparelhos de relojoaria". Outro exemplo: as posies 6501, "esboos no enformados nem na copa nem na aba, discos e cilindros, mesmo cortados no sentido da altura, de feltro, para chapus", 6502, "esboos de chapus, entranados ou obtidos por reunio de tiras de qualquer matria, sem copa nem aba enformadas e sem guarnies" e 6503, "chapus e outros artefatos de uso semelhante, de feltro, obtidos a partir dos esboos ou discos da posio 6501, mesmo guarnecidos".
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Ainda ampliando significados, a regra 2-b considera como idnticos, para fins de classificao, artigos puros ou misturados, constitudos inteira ou parcialmente de uma matria.
RGI-2-b. Qualquer referncia a uma matria em determinada posio diz respeito a essa matria, quer em estado puro, quer misturada ou associada a outras matrias. Da mesma forma, qualquer referncia a obras de uma matria determinada abrange as obras constitudas inteira ou parcialmente dessa matria. A classificao destes produtos misturados ou artigos compostos efetua-se conforme os princpios enunciados na Regra 3.
Exemplo: a farinha de trigo, mesmo misturada com fermento, poder ser classificada em 1101, "farinhas de trigo ou de mistura de trigo com centeio". 19.5 Regra Geral de Interpretao n 3
A ampliao de significados favorece a possibilidade de encontrarmos diversas possibilidades de classificao para um artigo. A regra 3 comea a criar os critrios de desempate.
RGI-3. Quando parea que a mercadoria pode classificar-se em duas ou mais posies por aplicao da regra 2-b ou por qualquer outra razo, a classificao deve efetuar-se da forma seguinte:
O primeiro critrio a da posio mais especfica, quando as diversas posies possveis referem-se ao artigo como um todo.
RGI-3-a. A posio mais especfica prevalece sobre as mais genricas. Todavia, quando duas ou mais posies se refiram, cada uma delas, a apenas uma parte das matrias constitutivas de um produto misturado ou de um artigo composto, ou a apenas um dos componentes de sortidos acondicionados para venda a retalho, tais posies devem considerar-se, em relao a esses produtos ou artigos, como igualmente especficas, ainda que uma delas apresente uma descrio mais precisa ou completa da mercadoria.
Exemplo: um parafuso de fixao do bloco do motor na carroceria poderia ser classificada em 8708, "partes e acessrios dos veculos automveis das posies 87.01 a 87.05", mas classifica-se em 7318, "parafusos, pinos ou pernos, roscados, porcas, tira-fundos, ganchos roscados, rebites, chavetas, cavilhas, contrapinos ou troos, arruelas (includas as de presso) e artefatos semelhantes, de ferro fundido, ferro ou ao". No entanto, s vezes as diferentes posies dizem respeito a apenas parte do produto, e para isso temos a regra 3-b.
RGI-3-b. Os produtos misturados, as obras compostas de matrias diferentes ou constitudas pela reunio de artigos diferentes e as mercadorias apresentadas em sortidos acondicionados para venda a retalho, cuja classificao no se possa efetuar pela aplicao da Regra 3-a, classificam-se pela matria ou artigo que lhes confira a caracterstica essencial, quando for possvel realizar essa determinao.
Exemplo tpico do sortido contendo uma garrafa de champanhe e duas taas. As taas classificam-se na posio 7013, "objetos de vidro para servio de mesa, cozinha, toucador, escritrio, ornamentao de interiores ou usos semelhantes, exceto os das posies 7010 ou 7018", o champanhe na 2204, "vinhos de uvas frescas, includos os vinhos enriquecidos com lcool; mostos de uvas, excludos os da posio 20.09". Considera-se mais especfico o champanhe, as taas servindo para permitir sua degustao, de modo que o sortido classifica-se em 2204. s vezes o sortido composto de artigos completamente desconexos, como, por exemplo, um conjunto caneta e isqueiro. Aplica-se ento a regra 3-c:
RGI-3-c. Nos casos em que as regras 3-a e 3-b no permitam efetuar a classificao, a mercadoria classifica-se na posio situada em ltimo lugar na ordem numrica, dentre as suscetveis de validamente se tomarem em considerao.
No caso, caneta classifica-se em 9608, "canetas esferogrficas; canetas e marcadores, com ponta de feltro ou com outras pontas porosas; canetas-tinteiro e outras canetas; estiletes
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para duplicadores; lapiseiras; canetas porta-penas, porta-lpis e artigos semelhantes; suas partes (incluindo as tampas e prendedores), exceto os artigos da posio 9609" e isqueiro na 9613, "isqueiros e outros acendedores, mesmo mecnicos ou eltricos, e suas partes, exceto pedras e pavios". A posio ser a maior numericamente, ou seja, 9613. 19.6 Regra Geral de Interpretao n 4
Mesmo com as regras precedentes, ficou o receio de que fosse descoberto um artigo no classificvel. Para isso existe a regra 4:
RGI-4. As mercadorias que no possam ser classificadas por aplicao das Regras acima enunciadas classificam-se na posio correspondente aos artigos mais semelhantes.
Vale lembrar que a nomenclatura j bastante aberta. Se descobrssemos um drago vivo, aquele animal mitolgico que voa e solta fogo pelas ventas, ele poderia ser classificado em 0106, "outros animais vivos". 19.7 Regra Geral de Interpretao n 5
As embalagens possuem regras especiais. Se vazias, no h dvida: classificam-se como tal - garrafas, caixas, estojos. Mas se cheias, despersonalizam-se e se classificam como o contedo
RGI-5. Alm das disposies precedentes, as mercadorias abaixo relacionadas esto sujeitas s Regras seguintes: RGI-5-a. Os estojos para aparelhos fotogrficos, para instrumentos musicais, para armas, para instrumentos de desenho, para jias e receptculos semelhantes, especialmente fabricados para conterem um artigo determinado ou um sortido, e suscetveis de um uso prolongado, quando apresentados com os artigos a que se destinam, classificam-se com estes ltimos, desde que sejam do tipo normalmente vendido com tais artigos. Esta Regra, todavia no diz respeito aos receptculos que confiram ao conjunto a sua caracterstica essencial. RGI-5-b. Sem prejuzo do disposto na Regra 5-a, as embalagens contendo mercadorias classificam-se com estas ltimas quando sejam do tipo normalmente utilizado para o seu acondicionamento. Todavia, esta disposio no obrigatria quando as embalagens sejam claramente suscetveis de utilizao repetida.
Entretanto, o interessado pode, com a regra 5-b, classificar separadamente continente e contedo, como no caso de botijes de gs. 19.8 Regra Geral de Interpretao n 6
Aps - e somente nesse momento - a classificao do artigo na posio, deveremos repetir o processo para identificar as subposies de primeiro e de segundo nvel.
RGI-6. A classificao de mercadorias nas subposies de uma mesma posio determinada, para efeitos legais, pelos textos dessas subposies e das Notas de Subposio respectivas, assim como, mutatis mutandis, pelas Regras precedentes, entendendo-se que apenas so comparveis subposies do mesmo nvel. Para os fins da presente Regra, as Notas de Seo e Captulo so tambm aplicveis, salvo disposies em contrrio.
19.9
Regra Geral Complementar n 1
Aps classificada a mercadoria no Sistema Harmonizado (seis primeiros algarismos), e s ento, deveremos identificar o item e o subitem, usando, para tal, o conjunto de regras j visto.
RGC-1. As Regras Gerais para Interpretao do Sistema Harmonizado se aplicaro, mutatis mutandis, para determinar dentro de cada posio ou subposio, o item aplicvel e, dentro deste ltimo, o subitem correspondente, entendendo-se que apenas so comparveis desdobramentos regionais (itens e subitens) do mesmo nvel.
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19.10 Regra Geral Complementar n 2 A RGI-5-b torna-se sem efeito nos casos de embalagens destinadas a serem submetidas aos regimes de exportao ou admisso temporria, ou seja, quando a embalagem vai cheia e volta vazia.
RGC-2. As embalagens contendo mercadorias e que sejam claramente suscetveis de utilizao repetida, mencionadas na Regra 5 b), seguiro seu prprio regime de classificao sempre que estejam submetidas aos regimes aduaneiros especiais de admisso temporria ou de exportao temporria. Caso contrrio, seguiro o regime de classificao das mercadorias.
Nesse caso a embalagem ser sempre classificada com tal. 19.11 Ex-tarifrio
Quando concluda a classificao, pode-se encontrar um ex-tarifrio, isto , a descrio de um produto especfico daquela posio que tem alquota ou tratamento administrativo diferente dos demais artigos daquela posio. concedido pela CAMEX, que analisa os pedidos dos interessados, tendo como pressuposto a inexistncia de produto nacional similar. 19.12 Tarifas As tarifas so relaes que indicam qual a alquota que deve ser aplicada a um artigo. No caso do Imposto de Importao utilizada a Tarifa Externa Comum (TEC), que indica a alquota aplicvel a cada classificao fiscal. Antes da constituio do Mercosul utilizava-se a Tarifa Aduaneira do Brasil (TAB). Em algumas situaes a tarifa no utilizada, aplicando-se alquotas genricas, como nos casos de bagagem, importaes transportadas pelo servio postal ou por empresas de remessas expressas. 19.13 Exemplo Dado o trecho abaixo da NBM, qual seria a classificao de chalotes, um tipo menor de cebolas, apropriadas para consumo, isto , no destinadas a plantio?
Seo I - Animais vivos e produtos do Reino Animal Seo II - Produtos do Reino Vegetal Captulo 6 - Plantas vivas e produtos de floricultura Captulo 7 - Produtos hortcolas, plantas, tubrculos, comestveis 0701 Batatas frescas ou refrigeradas 0702 Tomates, frescos ou refrigerados 0703 Cebolas, "chalotes", alhos, alhos-porros e outros produtos hortcolas aliceos, frescos ou refrigerados 0703.10 Cebolas e "chalotes" 1 Cebolas 11 Para semeadura 12 Outras 2 "chalotes" 21 Para semeadura 22 Outras 0703.20 Alhos 10 Para semeadura 90 Outros 0703.90 Alhos-porros e outros produtos hortcolas aliceos 10 Para semeadura 90 Outros 0704 Couves, couve-flor, repolho ou couve frisada, couve-rbano e produtos comestveis do gnero brassica, frescos ou refrigerados 0705 Alfaces (lactuca sativa) e chicrias (chicorium spp.), ... 0706 Cenouras, nabos, beterrabas de salada, ... 0707 Pepinos e pepininhos ("cornicons"), frescos ou refrigerados
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0708 0709 0710
Legumes de vagem, com ou sem vagem, frescos ou refrigerados Outros produtos hortcolas, frescos ou refrigerados Produtos hortcolas, no cozidos ou cozidos em gua ou vapor, congelados Captulo 8 - Frutas, cascas de ctricos e de meles Captulo 9 - Caf, ch, mate e especiarias ... Seo III - Gorduras e leos... Seo IV - Produtos das Indstrias Alimentares; Bebidas, ... ... Seo XXI - Objetos de arte, de coleo e antigidades Captulo 97 - Objetos de arte, de coleo e antigidades 9701 Quadros, pinturas e desenhos, feitos inteiramente mo ... 9701.10 00 Quadros, pinturas e desenhos 9701.90.00 Outros 9702.00.00 Gravuras, estampas, litografias, originais 9703.00.00 Produes originais de arte estaturia ou de escultura, ... 9704.00.00 Selos postais, selos fiscais, marcas postais, ... 9705.00.00 Colees e espcimes para colees, de zoologia, botnica, mineralogia, anatomia, ou apresentando interesse histrico... 9706.00.00 Antigidades com mais de 100 anos
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Valor aduaneiro
Valor aduaneiro o valor da mercadoria importada, preferencialmente o preo da compra e venda, acrescido do custo do transporte da mercadoria at o porto, aeroporto ou ponto de fronteira alfandegado onde devam ser cumpridas as formalidades de entrada no territrio aduaneiro, somado aos gastos relativos carga, descarga, ao manuseio e ao seguro da mercadoria durante esse trajeto. Quando a declarao de importao se referir a mercadorias classificadas em mais de um cdigo da Nomenclatura Comum do Mercosul, o custo do transporte de cada mercadoria ser obtido mediante o rateio do valor total proporcionalmente aos pesos lquidos das mercadorias; e o custo do seguro de cada mercadoria ser obtido mediante o rateio do valor total do seguro proporcionalmente aos valores das mercadorias. No integram o valor aduaneiro, segundo o mtodo do valor de transao, desde que estejam destacados do preo efetivamente pago ou a pagar pela mercadoria importada, na respectiva documentao comprobatria os encargos relativos construo, instalao, montagem, manuteno ou assistncia tcnica, relacionados com a mercadoria importada, executados aps a importao; nem os custos de transporte, seguro, e demais gastos associados ao transporte, incorridos j no territrio aduaneiro. 20.1 Primeiro Mtodo - Valor de Transao
O valor aduaneiro, segundo o primeiro mtodo de clculo, consiste no valor de transao, conceituado como o preo efetivamente pago ou a pagar pelas mercadorias, em uma venda para exportao para o pas de importao. Impedem a utilizao do primeiro mtodo: 1. Existncia de restries cesso ou utilizao das mercadorias pelo comprador, exceto se impostas ou exigidas por lei ou pela administrao pblica do pas de importao; limitem a rea geogrfica na qual as mercadorias podem ser revendidas; ou no afetem substancialmente o valor das mercadorias. 2. Existncia de condio ou contraprestao para a qual no se possa determinar um valor em relao s mercadorias objeto de valorao. 3. Alguma parcela do resultado de qualquer revenda, cesso ou utilizao subseqente das mercadorias pelo comprador beneficie direta ou indiretamente o vendedor, a menos que um ajuste adequado possa ser feito. 4. Vinculao entre o comprador e o vendedor, a menos que a vinculao no afete o preo, isto , se o importador demonstrar que tal valor se aproxima do valor aduaneiro de mercadorias idnticas ou similares , vigentes ao mesmo tempo ou aproximadamente ao mesmo tempo, calculado por um dos cinco primeiros mtodos. Devero ser acrescentados ao preo efetivamente pago ou a pagar pelas mercadorias importadas, se suportados pelo comprador mas no includos no preo: comisses e corretagens, excetuadas as comisses de compra; custo de embalagens e recipientes considerados, para fins aduaneiros, como formando um todo com as mercadorias em questo; custo de embalar. Se fornecidos direta ou indiretamente pelo comprador, gratuitamente ou a preos reduzidos, para serem utilizados na produo e na venda para exportao das mercadorias importadas, e na medida em que tal valor no tiver sido includo no preo, devero ser acrescentados os valores de materiais, componentes, partes e elementos semelhantes, incorporados s mercadorias importadas; ferramentas, matrizes, moldes e elementos semelhantes, empregados na produo das mercadorias importadas; materiais consumidos na produo das mercadorias importadas; projetos de engenharia, pesquisa e desenvolvimento, trabalhos de arte e de design, e planos e esboos, necessrios produo das mercadorias importadas e realizados fora do pas de importao; royalties e direitos de licena relacionados com as mercadorias objeto de valorao, que o comprador deva pagar, direta ou indire63
tamente, como condio de venda dessas mercadorias, na medida em que tais royalties e direitos de licena no estejam includos no preo; o valor de qualquer parcela do resultado de qualquer revenda, cesso ou utilizao subseqente das mercadorias importadas, que reverta direta ou indiretamente ao vendedor. 20.2 Segundo Mtodo - Mercadorias Idnticas
Se o valor aduaneiro no puder ser calculado segundo o valor de transao, dever ser considerado o valor de transao de mercadorias idnticas, vendidas para exportao para o mesmo pas de importao e exportadas ao mesmo tempo que as mercadorias objeto de valorao, ou em tempo aproximado, ajustado em funo das diferenas de quantidade ou nvel comercial, bem como das despesas de frete e seguro. Se for encontrado mais de um valor de transao para mercadorias idnticas, o mais baixo deles ser utilizado na determinao do valor aduaneiro das mercadorias importadas. 20.3 Terceiro Mtodo - Mercadorias Semelhantes
Se o segundo mtodo tambm for impraticvel, o valor aduaneiro corresponder ao valor de transao de mercadorias semelhantes vendidas para exportao para o mesmo pas de importao e exportadas ao mesmo tempo que as mercadorias objeto de valorao, ou em tempo aproximado, ajustado em funo das diferenas de quantidade ou nvel comercial bem como das despesas de frete e seguro. Se for encontrado mais de um valor de transao para mercadorias semelhantes, o mais baixo deles ser utilizado na determinao do valor aduaneiro das mercadorias importadas. 20.4 Quarto Mtodo - Valor Deduzido
No sendo possvel a utilizao de nenhum dos mtodos anteriores, o valor aduaneiro basear-seno preo unitrio pelo qual mercadorias importadas, idnticas ou similares, so vendidas na maior quantidade total, ao aproximadamente ao tempo da importao das mercadorias objeto de valorao, a pessoas no vinculadas quelas de quem compram tais mercadorias, sujeito tal preo s seguintes dedues: comisses usualmente pagas ou acordadas em serem pagas, ou acrscimos usualmente efetuados a ttulo de lucros e despesas gerais relativos a vendas em tal pas de mercadorias importadas da mesma classe ou espcie; custos usuais de transporte e seguro, bem como os custos associados, incorridos no pas de importao; direitos aduaneiros e outros tributos nacionais pagveis no pas de importao em razo da importao ou venda das mercadorias. Resumindo, toma-se como base o preo de venda, no pas de importao, de mercadorias similares importadas, e deduz-se as despesas e custos presumivelmente feitas nesse pas, para ao final estimar o preo de exportao. 20.5 Quinto Mtodo - Valor Computado
No sendo possvel a utilizao de nenhum dos mtodos anteriores, ou ainda se o importador solicitar a inverso com relao ao mtodo 4, o valor aduaneiro basear-seno valor computado, correspondente soma do custo ou valor dos materiais e da fabricao ou processamento, empregados na produo das mercadorias importadas mesma classe ou espcie que as mercadorias objeto de valorao; de um montante para lucros e despesas gerais, igual quele usualmente encontrado em vendas para exportao efetuados por produtores no pas de exportao para o pas de importao; do custo do transporte e do seguro. Resumindo, exatamente o inverso do mtodo inverso: parte-se do custo dos insumos e soma-se os custos e despesas subseqentes, para se tentar obter um valor aproximado de compra e venda para exportao.
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20.6
Sexto Mtodo - Critrios Razoveis
Na impossibilidade de uso dos mtodos precedentes, o valor ser determinado usando-se critrios razoveis, excludos o preo de venda, no pas de importao, de mercadorias produzidas neste; a adoo para fins aduaneiros do mais alto entre dois valores alternativos; o preo das mercadorias no mercado interno do pas de exportao; o custo de produo diferente dos valores computados que tenham sido determinados para mercadorias idnticas ou similares, de acordo com as disposies do artigo 6; o preo das mercadorias vendidas para exportao para um pas diferente do pas de importao; valores aduaneiros mnimos; ou valores arbitrrios ou fictcios. O importante no conceito do valor aduaneiro que este no deve ser deixado ao arbtrio do pas importador, mas ser algo previsvel.
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21 21.1
Barreiras tarifrias e no tarifrias Acordos, benefcios & barreiras
Os acordos internacionais referentes ao comrcio cumprem diversos papis. Aqui veremos trs: estabelecimento de preferncias comerciais, delimitao das abrangncia das normatizaes tcnicas internas e combate a prticas comerciais desleais. 21.2 Preferncias comerciais
As preferncias comerciais so estabelecidas tanto em termo de vantagens recprocas quanto para fortalecer o comrcio como um todo, facilitando o acesso de pases menos desenvolvidos. Como exemplo da primeira situao temos a tarifa interna nula dentro do Mercosul, ou seja, o Brasil no cobra tarifa aduaneira na importao de produtos argentinos e em contrapartida a Argentina no a cobra na importao de produtos brasileiros. A segunda situao pode ser visualizada pelo SGP (Sistema Geral de Preferncias) pelo qual os pases centrais oferecem redues unilaterais na tributao das importaes de alguns pases, ditos pases em desenvolvimento, sem que estes devam retribuir na mesma moeda. Na hora do despacho aduaneiro ser necessrio, para receber o benefcio, que o importador comprove a origem da mercadoria. Uma mercadoria vinda da Argentina no necessariamente ter sido produzida naquele pas, podendo ter sido importada de um terceiro. Essa comprovao feita por meio de certificado de origem, emitido segundo o formato estabelecido no tratado. 21.3 Barreiras tcnicas
A liberalizao do comrcio, visualizada pela reduo das tarifas, freqentemente esconde outros mecanismos de proteo dos mercados nacionais, entre os quais as barreiras tcnicas. A proteo da sade da populao, a defesa do ambiente, pode ser efetivada por meio de regulamentos tcnicos, isto , regras, de carter compulsrio, determinadas pelos governos, que os produtos precisam obedecer para poderem ser comercializados. Normas tcnicas so semelhantes aos regulamentos, porm de carter voluntrio, de modo que a no observncia da norma no constitui um ilcito. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) publica regras desse tipo, como a que recomenda o uso de papel A4. No vedada a utilizao de papel ofcio, embora possamos verificar visualmente, em qualquer papelaria, que a sociedade segue majoritariamente a indicao da ABNT quanto ao formato do papel. Barreira tcnica, conforme conceituado pelo Acordo sobre Barreiras Tcnicas (TBT) da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o regulamento tcnico que contrarie uma norma tcnica internacional ou que adote procedimentos de verificao de conformidade ou inspees no-transparentes, excessivamente dispendiosos ou ainda demasiadamente rigorosos. Ou seja, lcito aos pases estabelecerem regulamentos tcnicos no intuito de impedir a comercializao de produtos nocivos ou prejudiciais, mas no lcito utilizarem tais regulamentos como barreiras no-tarifrias s importaes, seja estabelecendo requisitos diferenciados para os produtos estrangeiros, seja exorbitando nos requisitos. No intuito de evitar esse efeito, foi firmado o Acordo Internacional sobre Barreiras Tcnicas (TBT - Agreement on Technical Barriers to Trade), no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, que probe o estabelecimento de normas, regulamentos e procedimentos de
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avaliao de conformidade que configurem obstculos para o comrcio internacional. Na mesma direo est o Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS). Para dificultar o estabelecimento de barreiras tcnicas foram estabelecidos os "pontos focais", um em cada pas, centros de informao capazes de responder s consultas dos demais pases e de outros interessados, e de divulgar, para os demais, os documentos referentes aos novos procedimentos. O Inmetro, Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, exerce, no Brasil, o papel de "Ponto Focal de Barreiras Tcnicas s Exportaes". Nesse papel ele oferece diversos servios s empresas brasileiras, pela Internet (www.inmetro.gov.br/barreirastecnicas), na divulgao das normas estrangeiras e no questionamento dessas normas, quando excessivas. O Brasil, se quiser ser um pas grande, desenvolvido, no pode enfrentar os problemas na base do jeitinho, do bom-mocismo, mas tem que se preparar para discutir nas arenas internacionais com firmeza, sem precisar perder as caractersticas de "homem cordial". 21.4 Direitos antidumping, direitos compensatrios e medidas de salvaguarda
Compete Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX) fixar direitos antidumping, direitos compensatrios e medidas de salvaguarda, provisrios ou definitivos, a serem cobrados, pela Secretaria da Receita Federal, independentemente de quaisquer obrigaes de natureza tributria relativas importao dos produtos afetados. Direito antidumping um montante em dinheiro, exigido com o fim de neutralizar os efeitos danosos das importaes objeto de dumping, isto , a importao de um bem a preo inferior ao efetivamente praticado para o produto nas operaes mercantis normais que o destinem a consumo interno no prprio pas exportador. Direito compensatrio o direito especial exigido para contrabalanar subsdios concedidos direta ou indiretamente fabricao, produo ou exportao da mercadoria importada. Medidas de salvaguardas consistem na elevao do imposto de importao nos casos em que a importao de determinado produto aumente de modo a causar, ou ameaar causar, prejuzo grave indstria domstica de bens similares ou diretamente concorrentes. O cumprimento das obrigaes resultantes da aplicao de direitos antidumping ou compensatrios, definitivos ou provisrios, ser condio para o desembarao das importaes de produtos objeto de dumping ou de subsdios. A CAMEX poder suspender a exigibilidade dos direitos provisrios, permitindo o desembarao aduaneiro dos bens mediante prestao de garantia equivalente ao valor integral da obrigao e demais encargos, por depsito em dinheiro ou fiana bancria
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22 22.1
Procedimentos. Siscomex. Bagagem Procedimentos de Habilitao
Embora as empresas possam importar ou importar sem credenciamentos especficos, utilizando para tal os servios dos Correios e de empresas de remessas expressas, para vos maiores precisam se credenciar perante a Receita Federal, habilitando seu representante legal para que este possa credenciar os despachantes ou funcionrios que vo interagir com a Aduana para desembaraar as importaes e exportaes. Para que o importador ou exportador possa interagir com a Alfndega no sentido de desembaraar suas mercadorias, ou solicitar a aplicao de regimes aduaneiros especiais, necessrio que ele previamente identifique quem o representar nessas lides. Duas questes se levantam: quem representa o interessado e se o interessado tem credibilidade, ou seja, no se trata de um "laranja", interposta pessoa para esconder o real interessado, nem estar operando no comrcio exterior com outras intenes, tais como lavar dinheiro. Para resolver esses problemas tem sido desenvolvido um processo de habilitar o responsvel legal da organizao perante a Aduana, deixando a cargo deste nomear os representantes, aqueles que iro agir em nome do interessado. No caso de pessoa fsica, trata-se apenas de verificar a adequao de sua renda (verificvel pela declarao de renda anual) operao que ela pretende fazer, caso a caso, at mesmo porque pessoa fsica no pode comerciar, salvo arteso e produtor rural. Uma vez habilitada, ela prpria atuar diretamente ou, caso queira se fazer representar, a escolha tem que recair, necessariamente, em despachante aduaneiro. O caso de pessoa jurdica mais complicado. Ela dever provar a capacidade financeira para realizar as operaes almejadas (de forma semelhante, embora mais complexa, da pessoa fsica) e demonstrar a relao da organizao com o responsvel, por meio dos atos constitutivos (estatuto ou contrato social), e, se for o caso, por ata de assemblia. A indicao do responsvel ou responsveis restrita, pois a escolha deve ser feita entre seus dirigentes mximos. Uma vez habilitados, os responsveis recebem senhas individuais com as quais podem, utilizando um programa disponibilizado na Internet, nomear os representantes da organizao, cuja escolha pode recair em funcionrios com carteira assinada, em scios ou dirigentes e em despachantes aduaneiros. Vale ressaltar que a senha de acesso sempre pessoal e intransfervel. Cada responsvel e cada representante ter sua prpria senha e ningum dever usar a senha de outro. No processo de habilitao do responsvel legal a administrao aduaneira poder verificar no s a capacidade financeira, como tambm a existncia de fato da organizao e a regularidade fiscal e de cumprimento das obrigaes acessrias, no s da organizao, como tambm dos scios e prepostos. Quando uma organizao pretender operar no comrcio exterior por meio de outra, como nas situaes de importao por encomenda e importao por conta e ordem, ambas devero se habilitar. Importao por encomenda ocorre quando uma organizao (encomendante) contrata outra (importadora) para que a segunda adquira certas mercadorias no exterior, as interne no pas e depois as venda para a primeira. O risco do negcio pertence segunda. Importao por conta e ordem ocorre quando uma organizao (importadora por conta e ordem) contrata outra (intermediria) para que a segunda interne no pas as mercadorias que a primeira adquiriu (por sua conta e risco) no exterior, e depois as entregue para a
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primeira, cobrando desta os servios prestados. O risco do negcio pertence primeira. Os demais intervenientes no comrcio exterior - despachantes, transportadores, depositrios, servidores dos diversos rgos pblicos - tambm precisam se habilitar de modo a poder operar com os sistemas informatizados de comrcio exterior. 22.2 Sistemas Informatizados
No intuito de aumentar a confiabilidade e a rapidez dos despachos de importao e exportao, foi desenvolvido o Siscomex, Sistema Integrado de Comrcio Exterior, nas modalidades importao e exportao, para que os interessados - importadores e exportadores - e os rgos pblicos que atuam no comrcio exterior - Secretaria da Receita Federal, Secretaria de Comrcio Exterior, rgos anuentes - pudessem interagir de modo mais rpido e confivel, reduzindo a burocracia e a quantidade de papis. Esses objetivos foram alcanados. Com o passar do tempo, os sistemas tm se expandido, ampliando cada vez mais a quantidade e confiabilidade das informaes. Vale lembrar que documentos em papel so mais facilmente falsificveis que informaes armazenadas em grandes computadores, com os acessos cuidadosamente monitorados. Se bem que a expanso no necessariamente tem sido feita com perfeito planejamento, com o correr do tempo cada vez mais est sendo alcanada a integrao dos diversos sistemas, reduzindo riscos tanto para a Administrao como para os administrados. Assim, num futuro prximo, as informaes sobre as mercadorias sero digitadas apenas uma vez e passadas de sistema em sistema, combinadas com outras informaes, tais como movimentao de divisas, dificultando a vida de contrabandistas e sonegadores e, por outro lado, facilitando as rotinas dos diversos agentes econmicos e governamentais. Podem ser citados, alm do Siscomex, o Sisbacen, do Banco Central, que controla pagamentos e recebimentos; o Mantra, que acompanha a movimentao da carga; o Mercante, que controla a arrecadao do AFRMM, as variantes do Siscomex para trnsito e drawback, etc. O desenvolvimento da integrao do Siscomex Importao com o Siscomex Exportao permitir um controle mais eficiente dos regimes de admisso temporria e de exportao temporria, por parte da Aduana, com vista a coibir os ilcitos, mas tambm facilitar a gesto desses regimes por parte de seus beneficirios, assim como facilitar os despachos de reexportao e reimportao. 22.3 Bagagem
Bagagem conceituada como o conjunto de bens destinados ao uso ou consumo pessoal do viajante, em compatibilidade com as circunstncias de sua viagem, incluindo as lembranas mas excluindo os bens com destinao comercial. Se algum vai viajar por uma semana no tem sentido levar duas dzias de tubos de pasta de dentes; se vai para o Saara no tem sentido levar esquis de neve. Esses bens podem ser novos ou usados, tanto faz. Considerando que as relaes sociais incluem certas gentilezas, os presentes - a entendidas pequenas lembranas - so includos no conceito de bagagem. No so considerados bagagem os bens que tenham destinao comercial ou industrial. Isso quer dizer que um funcionrio de uma empresa no pode declarar como bagagem uma pea de reposio que esteja levando dentro de sua bagagem: o conceito de bagagem do transportador - aquilo que o viajante despacha no check-in como bagagem, diferente do conceito de bagagem para a Aduana. Os veculos tambm no so considerados bagagem, o que no quer dizer que um turista no possa ingressar no Pas ou dele sair dirigindo seu carro ou iate. Pode, mas no bagagem, o que implica em procedimentos distintos (regime aduaneiro de admisso temporria).
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A bagagem pode ser acompanhada ou desacompanhada: bagagem acompanhada aquela que o passageiro leva consigo, na cabine (bagagem de mo) ou no poro (despachada no check-in sem conhecimento de carga); bagagem desacompanhada aquela que o passageiro despacha pagando o frete, com conhecimento de carga, sem vinculao com sua passagem. A bagagem na importao , em princpio, isenta. Adicionalmente, na importao, h iseno de US$ 500,00 para bens novos e usados, se por via area ou martima, ou de US$ 300,00, se por via terrestre, fluvial ou lacustre. O que exceder tributado alquota de 50%, com iseno de IPI. A bagagem de residente no Brasil que tenha passado mais de um ano no exterior e retorna isenta, o mesmo acontecendo com a de imigrante. Ateno: a iseno atinge bens novos, conforme disposto no Regulamento Aduaneiro, embora a Instruo Normativa SRF n 117, de 6 de outubro de 1998 erroneamente os exclua da iseno. O tripulante no desfruta de qualquer iseno para bens novos, exceto se houver srios indcios de que a bagagem contenha bens de importao ou exportao proibida, ou bens que no se destinem a seu uso ou instalao no Pas, inclusive dos membros da famlia. A bagagem na exportao isenta. Entretanto h que se tomar cuidado, como j vimos, com a diferena entre bagagem, assim compreendido como o que est contido nas malas do viajante, e bagagem, assim compreendidos os pertences do viajante em funo da sua viagem. Podemos exemplificar com um casaco tamanho P na mala de um viajante de corpo avantajado: bagagem no sentido comum mas no no sentido aduaneiro, o que no quer dizer que no possa sair regularmente do pas: so permitidos, alm dos objetos estritamente bagagem, outros produtos a ttulo de lembranas e presentes, por exemplo. 22.4 Declarao de porte de valores
Do ponto de vista aduaneiro, dinheiro em espcie ou cheques de viagem no so mercadoria mas meios de pagamento. No caso brasileiro, por deciso do Banco Central, que utiliza os prstimos da Aduana na fronteira para efetuar a fiscalizao, o viajante tem que declarlos, tanto na entrada, como na sada, sempre que o montante total ultrapassar o equivalente a dez mil reais, formalizando na Internet e apresentando fiscalizao aduaneira a Declarao de Porte de Valores eletrnica (e-DPV). No h tributao. verdade que se a Casa da Moeda fabricar notas ou moedas para algum pas, elas sairo do Brasil como mercadorias, uma vez que ainda no entraram em circulao. O mesmo ocorre com notas antigas, de interesse de colecionadores: so mercadorias, no meios de pagamento, por mais valiosas que sejam.
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23 23.1
Despacho Aduaneiro: Exportao, RTS Despacho de Exportao
Exportao a sada de qualquer bem do territrio aduaneiro, em definitivo ou por prazo determinado, a ttulo gratuito ou oneroso, com ou sem transmisso de propriedade. Despacho de exportao o procedimento mediante o qual verificada a exatido dos dados declarados pelo exportador, em relao mercadoria a ser exportada, aos documentos apresentados e legislao especfica, com vistas a seu desembarao aduaneiro e a sua sada para o exterior. A conferncia aduaneira na exportao tem por finalidade identificar o exportador, verificar a mercadoria e a veracidade das informaes relativas sua natureza, classificao fiscal, quantificao e valor, e confirmar o cumprimento de todas as obrigaes, fiscais e outras, exigveis em razo da exportao. Desembarao aduaneiro na exportao o ato pelo qual registrada a concluso da conferncia aduaneira, e autorizado o embarque da mercadoria ou sua transposio da fronteira. A diversidade e complexidade do comrcio internacional acarretam a necessidade de formas distintas de processamento das diferentes situaes possveis, evitando-se utilizar um mesmo mtodo na exportao de toneladas de soja, transportada em imensos navios, e na de um singelo CD de chorinho enviado pelos correios. Este o procedimento usual para exportaes de grandes volumes, podendo tambm ser utilizado por particulares. Sendo o mais complexo, no entanto o mais econmico se a quantidade de mercadorias for expressiva. Qualquer exportao tem que ser autorizada pelo governo, necessita de uma licena de exportao, o que feito caso a caso, pela formulao do Registro de Exportao (RE) no Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex). Se a mercadoria for sensvel, isto , estiver dentro do conjunto daquelas que o governo entende dever controlar, o RE ser manualmente aprovado (ou no) por um servidor da Secretaria de Comrcio Exterior, eventualmente tambm por outro anuente. Se a mercadoria no for sensvel, sua aprovao ser automtica. A Declarao de Despacho de Exportao (DDE) formulada pelo exportador, que identificar o comprador, preo, via de transporte, mercadorias. Ao fazer uma declarao de exportao o exportador agrega um ou vrios registros de exportao j anudos. O exportador deve depositar a carga em um terminal de exportao, depsito autorizado pela Aduana para tal mister. Aps ter feito a DDE, o exportador informa seu nmero ao depositrio para que este possa informar a presena da carga, no Siscomex, ou seja, atestar que est com a carga sob sua guarda e responsabilidade. Alternativamente, se a mercadoria se destinar exportao pelas vias rodoviria, fluvial ou lacustre, o transportador registrar os dados do embarque Aps a informao da presena de carga ou registro dos dados de embarque, conforme a via de transporte, o exportador apresenta cpia do despacho, com os documentos que o instruem, fiscalizao aduaneira, que efetuar a Recepo de Documentos no Siscomex. So obrigatrias as notas fiscais de sada das mercadorias. Eventualmente podem ser necessrios outros documentos, como certificados de sanidade da mercadoria, por exemplo. Adicionalmente aos documentos necessrios para a exportao, o exportador precisar obter ou emitir alguns outros necessrios ao importador estrangeiro para desembaraar a carga em seu pas, tais como certificados de origem, faturas.
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Recepcionado o despacho de exportao no Siscomex, este ser selecionado automaticamente para um dos canais de verificao, quais sejam: verde, com desembarao automtico; laranja, em que o despacho fica sujeito a conferncia documental; e vermelho, com conferncia documental e fsica da mercadoria. Se selecionado para os canais laranja ou vermelho o despacho ser distribudo para um fiscal que o examinar. Estando tudo correto, o despacho ser desembaraado e, com isso, autorizado o embarque (vias area, ferroviria ou martima) ou o cruzamento da fronteira (vias rodoviria, fluvial ou lacustre). O transportador areo, ferrovirio ou martimo, aps embarcar a mercadoria, informar tal fato, indicando a quantidade efetivamente embarcada: o Registro de Dados de Embarque. Nos demais modais o embarque j foi informado antes da recepo de despacho pela Aduana. Quando a quantidade informada pelo transportador confere com a desembaraada, ocorre averbao automtica. Em caso de divergncia, o exportador dever informar o que ocorreu Aduana, apresentando documentos comprobatrios (como nota fiscal de entrada). A Aduana ento proceder averbao manual, dita averbao com divergncia, sanando os problemas porventura existentes. Averbada a exportao, pode ser emitido o comprovante de exportao, pela Aduana, por solicitao do exportador, para comprovao da exportao perante outros interessados. Averbado o despacho, isto , comprovada a efetiva sada dos bens, dever ser realizada a aplicao do cmbio pelo banco comercial que procedeu ao cmbio das divisas recebidas pelo exportador. Este procedimento serve para o Banco Central, por excluso, identificar as exportaes para as quais no houve entrada legal de divisas e as entradas de numerrio para as quais no houve sada declarada de mercadorias. 23.2 Despacho Simplificado de Exportao - Eletrnico
Operaes de menor valor, ou que interessarem ao Estado facilitar, podero se utilizar da declarao simplificada de exportao, formulada no Siscomex, mais simples, como o prprio nome diz. Podem beneficiar-se do despacho simplificado de exportao eletrnico as exportaes de mercadorias: exportadas por pessoa fsica ou jurdica, com ou sem cobertura cambial, at o equivalente a US$ 10,000.00 (dez mil dlares norte-americanos); exportadas, a ttulo de ajuda humanitria, em casos de guerra ou calamidade pblica, por rgo ou entidade integrante da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; ou ainda por instituio de assistncia social; exportadas sob o regime de exportao temporria, para posterior retorno ao Pas no mesmo estado ou aps conserto, reparo ou restaurao; reexportadas na forma do inciso I do artigo 16 da Instruo Normativa n 150, de 1999; que devam ser devolvidos ao exterior por: 1) erro manifesto ou comprovado de expedio, reconhecido pela autoridade aduaneira; 2) indeferimento de pedido para concesso de regime aduaneiro especial; 3) no atendimento a exigncia de controle sanitrio, ambiental ou de segurana exercido pelo rgo competente; ou 4) outro motivo, observado o disposto na Portaria MF n 306, de 21 de dezembro de 1995; contidas em remessa postal internacional ou encomenda area internacional transportada por empresa de transporte internacional expresso porta a porta, at o equivalente a US$ 10,000.00 (dez mil dlares norte-americanos); ou integrantes de bagagem desacompanhada.
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Se no for possvel o acesso ao Siscomex, em virtude de problemas de ordem tcnica, por mais de quatro horas consecutivas, reconhecidos pelo titular da unidade as SRF responsvel pelo despacho aduaneiro da mercadoria no mbito de sua jurisdio, poder ser utilizado o despacho simplificado com formulrio. Uma diferena com o despacho comum refere-se ao cmbio: no h aplicao, devendo o cmbio ser processado tambm pelo modo simplificado. 23.3 Despacho Simplificado de Exportao - Formulrio
Outras operaes so ainda mais simplificadas, podendo ser utilizada a Declarao Simplificada de Exportao em papel. So beneficiadas as: exportaes de amostras sem valor comercial; exportaes realizadas por pessoa fsica ou jurdica, sem cobertura cambial e sem finalidade comercial, cujo valor no ultrapasse o equivalente a US$ 1,000.00 (mil dlares dlares norte-americanos), exceto em caso de produto cuja exportao esteja proibida, sujeita ao controle de cota ou ao pagamento do imposto de exportao; exportaes realizadas por misso diplomtica, repartio consular de carreira e de carter permanente, representao de organismo internacional de que o Brasil faa parte, ou delegao acreditada junto ao Governo Brasileiro, bem assim por seus respectivos integrantes, funcionrios, peritos ou tcnicos; reexportaes de veculos de viajantes residentes no exterior, submetidos ao regime de admisso temporria, que retornem ao exterior por via terrestre e por seus prprios meios; exportaes de bens de carter cultural, nas hipteses previstas na Instruo Normativa n 40, de 13 de abril de 1999; e exportaes de animais de vida domstica, sem cobertura cambial e sem finalidade comercial. 23.4 Exporta Fcil
O Exporta Fcil um processo de exportao disponibilizado pelos Correios, para mercadorias de pequeno volume e peso (at 30 kg) e cujo valor no exceda o equivalente a US$ 20.000,00 (vinte mil dlares norte-americanos). Com base no preenchimento de um nico documento, o conhecimento areo, que pode ser feito at pela Internet, os Correios cuidam do transporte e do despacho de exportao. O exportador tem que entregar os documentos obrigatrios - nota fiscal, fatura. Eventualmente, em funo da legislao do pas de destino, podem ser necessrios outros documentos, como certificado de origem. 23.5 Consumo de Bordo
O fornecimento de mercadorias para consumo de bordo em veculos em viagem internacional, contra pagamento em moeda estrangeira, pode ser processado como exportao, com emisso dos REs e da DDE, com preenchimento um pouco mais simples, e a vantagem de poder ser formalizado aps a entrega. O processo consta basicamente da autorizao imediata de entrega da mercadoria, com base em nota fiscal, e a posterior formulao dos REs e DDE, at o ltimo dia da quinzena subseqente daquela em que foi efetuada a exportao. 23.6 Venda Direta a Turistas
Lojas de jias podem vender pedras preciosas e semi-preciosas, suas obras e artefatos de joalharia, a no residentes no Pas, contra pagamento em moeda estrangeira.
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De forma similar ao do despacho de consumo de bordo, as lojas tm at o ltimo dia da quinzena subseqente daquela em que foi efetuada a venda, para proceder ao despacho de exportao, com base nas notas fiscais. Observe-se que, neste caso, a mercadoria muito provavelmente j saiu do territrio aduaneiro, dentro da bagagem do viajante. 23.7 RTS: Objetos Postais e Encomendas Expressas
Na importao, os objetos enviados pelos correios ou por empresa de remessa expressa, at US$ 3,000.00, podem ser tributados pelo Regime de Tributao Simplificada, que consiste na aplicao da alquota de 60% sobre o valor aduaneiro (preo + frete + seguro), com iseno de IPI. Sero isentas as remessas de pessoa fsica a pessoa fsica inferiores a 50 dlares, bem como os remdios destinados a pessoas fsicas, mesmo que enviados por pessoas jurdicas. Observao: vitaminas e complementos alimentares no so considerados remdios. No podem ser desembaraados nesse regime os bens com destinao comercial, isto , destinados a revenda. Na exportao, objetos enviados pelos correios ou por empresa de remessa expressa no so tributados, embora no possam ser beneficiados por isenes de IPI e ICMS. Os demais controles permanecem, no podendo ser utilizado esse processo para exportaes que dependam de licena ou que sejam proibidas. Como exceo temos as exportaes processadas sob o regime do Exporta Fcil, que so transportadas pelos correios mas so despachadas com despacho simplificado de exportao. 23.8 Amostras
Em sentido comum, amostra parte de algo, utilizada para que outros possam conhecer as caractersticas do todo. Se vamos contratar um buf para a festa de fim de ano, podemos querer provar as comidas que sero servidas, antes de formalizar o negcio. Uma empresa que pretenda exportar guaran pode enviar duas dzias de garrafas como amostra, para que pessoas ligadas ao potencial importador provem o produto e decidam a convenincia ou no - da importao. Duas dzias de garrafas quantidade superior a muitas compras individuais, o que no retira o carter de amostra, mesmo com valor comercial. Amostras sem valor comercial so aquelas representadas por quantidade, fragmentos ou partes de qualquer mercadoria, estritamente necessrios para dar a conhecer sua natureza, espcie e qualidade. Exemplos: torneiras inutilizadas por meio de furo, retalhos de tecidos.
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24 24.1
Despacho Aduaneiro: Importao Despacho de Importao
Importao o ingresso de qualquer bem no territrio aduaneiro, em definitivo ou por prazo determinado, a ttulo gratuito ou oneroso, com ou sem transmisso de propriedade. Despacho de importao o procedimento mediante o qual verificada a exatido dos dados declarados pelo importador em relao mercadoria importada, aos documentos apresentados e legislao especfica, com vistas a seu desembarao aduaneiro. A conferncia aduaneira na importao tem por finalidade identificar o importador, verificar a mercadoria e a correo das informaes relativas sua natureza, classificao fiscal, quantificao e valor, e confirmar o cumprimento de todas as obrigaes, fiscais e outras, exigveis em razo da importao. Desembarao aduaneiro na importao o ato pelo qual registrada a concluso da conferncia aduaneira, autorizando-se a entrega da mercadoria ao importador. A diversidade e a complexidade do comrcio internacional acarreta a necessidade de formas distintas de processamento nas diferentes situaes possveis, evitando-se utilizar um mesmo mtodo para a importao de uma fbrica completa, transportada em centenas de contentores e de um singelo livro enviado pelos correios. Para que a mercadoria possa ser controlada em todo o trmite aduaneiro, o processo comea pelo registro da carga, ao chegar ao local alfandegado, e termina com o registro da concluso do despacho. Na importao, o incio se d pelo registro das cargas que ingressam no Pas no Sistema de Gerncia do Manifesto, do Trnsito e do Armazenamento (MANTRA). Se ingressada por via martima, tambm h o controle feito no sistema Mercante, do Departamento de Marinha Mercante (DMM), com vistas a verificar o recolhimento do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM), tributo cobrado sobre os fretes. No MANTRA o processo comea com o registro da chegada da carga pelo transportador, e continua com a interveno do depositrio informando, que tem a carga sob sua guarda. S podem ser despachadas para importao cargas que estejam registradas no MANTRA e, no sentido inverso, todas as cargas que forem informadas no sistema tm que ser despachadas, caso contrrio sero apreendidas aps o transcurso do prazo regulamentar, para aplicao da pena de perdimento. O processo termina com o registro da declarao de importao, que implica em baixa da mesma no MANTRA. Os controles de cargas ingressadas por outros meios - bagagem, meios prprios, modal rodovirio - so realizados de modos especficos. 24.2 Regime de Importao Comum
O Regime de Importao Comum o procedimento usual para as importaes de grandes volumes, empreendidas diariamente pelas empresas, embora tambm possa ser utilizado por particulares. o mais complexo, mas tambm o mais econmico, se a quantidade de mercadorias for expressiva. Qualquer importao depende de autorizao do governo, e pode ser concedida de modo automtico, dispensados quaisquer procedimentos tanto do interessado como do governo, ou manual, em que o interessado tem que formular uma licena de importao, no Siscomex (Sistema Integrado de Comrcio Exterior), licena essa que ser anuda ou no pela Secretaria de Comrcio Exterior e demais rgos anuentes.
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A diviso entre licena automtica e no automtica funo da mercadoria: o governo indica quais as sensveis, que dependem de licena caso a caso e, por excluso, aquelas cuja licena automtica. A declarao de importao formulada pelo importador, que descreve os detalhes da operao, ou seja, vendedor, meio de transporte e transportador, mercadoria, preo, condies de pagamento. A declarao tambm formulada no Siscomex, que, com base nas informaes prestadas, calcula os impostos de importao e sobre produtos industrializados e transfere eletronicamente a quantia devida da conta bancria do importador para a conta da Unio. Para ser registrada a carga j deve estar no pas, atestada pelo depositrio. Entretanto, algumas mercadorias, usualmente perecveis ou que devam ser retiradas rapidamente, podem ser objeto de despacho antecipado, em que a Declarao de Importao formulada antes da mercadoria chegar ao pas. A declarao deve ser instruda com via original da fatura, assinada pelo exportador, via original do conhecimento de transporte e outros documentos necessrios em funo de caractersticas da importao. A cada declarao deve haver apenas um conhecimento de carga e para cada conhecimento deve haver apenas uma declarao. Entretanto, em funo de situaes particulares, esta regra pode ser flexibilizada. o caso de embarques que, por caractersticas do meio de transporte, tenham que ser distribudos por vrios veculos, originando vrios conhecimentos para uma mesma mercadoria. Tambm pode ser pedida autorizao para fracionar o conhecimento de transporte, de modo a permitir a formulao de vrias declaraes para um s conhecimento. No h restrio quanto quantidade de faturas comerciais, podendo ser apresentadas uma ou vrias, de modo a englobar toda a carga. Se for solicitada reduo ou iseno de tributos em funo da origem da mercadoria, dever ser apresentado certificado de origem correspondente. o que acontece, por exemplo, com importaes de produtos argentinos, que so isentas de imposto de importao em funo do Mercosul. Outras caractersticas da operao e do contrato entre comprador e vendedor podem ocasionar a necessidade de outros documentos, tais como certificados de qualidade, de sanidade, de quantidade. Uma vez registrada a declarao, ela dirigida para um canal de verificao. Na importao so quatro: verde, com desembarao automtico; amarelo, onde o despacho fica sujeito a conferncia documental; vermelho, com conferncia documental e fsica da mercadoria. A aduana poder, querendo, examinar mais detidamente o valor aduaneiro da mercadoria, o que anteriormente foi feito no canal cinza. Desembarao a autorizao para a incorporao da mercadoria economia nacional. Uma vez desembaraada a mercadoria emitido o comprovante de importao, pelo Siscomex, que indica ter sido desembaraada a mercadoria. Por razes de logstica, pode ser autorizada a descarga direta da mercadoria importada, ou seja, a entrega da mercadoria responsabilidade do importador, antes de ser desembaraada. Este, entretanto, no pode fazer uso dela, devendo aguardar o desembarao. Aps desembaraada a mercadoria e efetuado o cmbio, o banco comercial deve informar a aplicao do cmbio no sistema, relacionando o contrato de cmbio declarao de importao. Isto serve para o Banco Central identificar, por excluso, pagamentos de importao onde no houve entrada de mercadoria, e importaes em que no houve pagamento declarado, ensejando a cobrana diria de multas aos responsveis. Um contrato de cmbio pode ser aplicado a diversas declaraes, uma declarao pode ser relacionada a diversos contratos.
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S com a aplicao de cmbio pode ser considerado concludo o processo de importao. 24.3 Despacho Simplificado de Importao - Eletrnico
possvel utilizar declarao simplificada de importao, formulada no Siscomex, em operaes de menor valor, ou que interessam ao Estado simplificar. Por exemplo, podem se beneficiar do despacho simplificado, entre outras situaes, as importaes de mercadorias: cujo valor no ultrapasse o equivalente a US$ 3,000.00 (trs mil dlares norteamericanos), realizadas por pessoa fsica, sem destinao comercial, ou por pessoa jurdica; recebidas, a ttulo de doao, de governo ou organismo estrangeiro por rgo ou entidade integrante da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; ou instituio de assistncia social; reimportadas no mesmo estado ou aps conserto, reparo ou restaurao no exterior, em cumprimento do regime de exportao temporria. 24.4 Despacho Simplificado de Importao - Formulrio
Outras operaes so ainda mais simplificadas, podendo utilizar a Declarao Simplificada de Importao em papel, como, por exemplo: amostras sem valor comercial; livros e publicaes semelhantes, inclusive gravados em meio magntico, importados sem cobertura cambial e sem finalidade comercial, quando no sujeitos ao pagamento de impostos; rgos e tecidos humanos para transplante; animais de vida domstica, sem cobertura cambial e sem finalidade comercial.
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25 25.1
Infraes e Penalidades Infraes e penalidades
A legislao busca coibir no s contrabando e sonegao, mas tambm aes que possam dar lugar a tais comportamentos. Assim, a proibio de veculos estacionarem prximos um do outro no tem em vista algum apreo pela distncia como um bem em si, mas como meio de evitar que mercadorias possam ser transferidas entre eles, sem controle aduaneiro, facilitando o contrabando. Infrao toda ao ou omisso, voluntria ou involuntria, que importe inobservncia de norma estabelecida no Regulamento Aduaneiro ou em ato administrativo normativo destinado a complet-lo. A responsabilidade pela infrao, salvo disposio em contrrio, independe da inteno do agente, ou responsvel, e da efetividade, da natureza e da extenso dos efeitos do ato. Mesmo que a pessoa que tenha cometido a infrao o tenha feito sem inteno e ela no tenha resultado em qualquer prejuzo para o Pas, a penalidade prevista dever ser aplicada. Dentre outros ilcitos, esto aqueles capitulados no Cdigo Penal, mais graves, tais como o crime de facilitao de contrabando ou descaminho (art. 318). Para desestimular o cometimento de infraes, ou de obter uma reparao pelos danos eventualmente causados, podem ser aplicadas penalidades administrativas de diversos nveis de gravidade: perdimento do veculo; perdimento da mercadoria; perdimento de moeda; e multa. Os crimes tambm esto sujeitos a outros tipos de penalidade, como recluso, deteno e multa. As penalidades administrativas e penais podem ser aplicadas conjunta e cumulativamente. Por exemplo, pode ser determinado o perdimento do veculo e da mercadoria assim como a recluso do agente responsvel por descaminho, embora as primeiras sejam determinadas por autoridade administrativa e a ltima por autoridade judiciria. A Receita Federal aplica penalidades de carter administrativo, representando as de carter penal s autoridades competentes. 25.2 Perdimento de veculo
A pena de perdimento do veculo, isto , a transmisso compulsria da propriedade do veculo para a Unio, sem qualquer compensao ao proprietrio, aplicada em algumas hipteses, vinculadas utilizao efetiva ou potencial do veculo para aes de contrabando ou descaminho. Como utilizao potencial temos o caso de veculo em situao ilegal do quanto s normas que o habilitem a exercer a navegao ou o transporte internacional, assim como o desvio da rota legal, sem motivo justificado, de veculo terrestre utilizado no trnsito de mercadoria estrangeira, bem como sua no-chegada ao local de destino. Posicionamento de veculo em viagem internacional nas proximidades de outro, tornando possvel transbordar pessoa ou carga, sem observncia das normas, assim como navegar dentro do porto, sem trazer escrito seu nome de registro, em tipo destacado e em local visvel do casco, so casos mais graves de utilizao potencial do veculo para o contrabando ou descaminho, ensejando a imposio o perdimento da mercadoria adicionalmente ao perdimento do prprio veculo. Como utilizao efetiva temos a operao de descarga de mercadoria estrangeira ou de carga de mercadoria nacional ou nacionalizada, fora de local para isso habilitado. Aplica-se, cumulativamente ao perdimento do veculo, o perdimento da mercadoria.
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Tambm aplicvel a pena de perdimento ao veculo que conduzir mercadoria sujeita a perdimento, se demonstrada a responsabilidade do proprietrio do veculo na prtica do ilcito. 25.3 Perdimento de mercadoria
So muitos os casos previstos para aplicao da pena de perdimento da mercadoria, algumas que podem ensejar contrabando, descaminho ou sonegao, outras em que esses crimes j foram cometidos. Vale ressaltar que essas situaes incluem tanto o movimento de ingresso como de sada de mercadorias do Pas. O fato de, na maior parte das vezes, no existir imposto a ser pago na exportao, no torna menos possvel o contrabando: podem ser exportaes proibidas, como txicos ou bens do patrimnio histrico, ou no declaradas para evitar o ingresso controlado de divisas. Ainda quando no veculo transportador, a penalidade pode ser aplicada a mercadorias includas em listas de sobressalentes e de provises de bordo quando em desacordo com as necessidades, sem registro em manifesto ou outra declarao, ou ainda ocultas a bordo. O mesmo para mercadorias em operao de carga ou descarga ou j carregadas em qualquer veculo, ou dele descarregadas, se no houver autorizao escrita da autoridade aduaneira. A pena de perdimento tambm pode ser aplicada a mercadoria: oculta na zona primria; nacional ou nacionalizada, em grande quantidade ou de vultoso valor, encontrada na zona de vigilncia aduaneira, em circunstncias que tornem evidente destinar-se a exportao clandestina; estrangeira, acondicionada sob fundo falso ou oculta, que apresente caracterstica essencial falsificada ou adulterada ou ainda chegada ao Pas com falsa declarao de contedo; estrangeira, encontrada ao abandono, exposta venda, depositada ou em circulao comercial no Pas, se no for feita prova de sua importao regular, ou, se j desembaraada mas cujos tributos aduaneiros tenham sido pagos apenas em parte, mediante artifcio doloso. Se o veculo terrestre em operao de trnsito aduaneiro for desviado de sua rota legal, sem motivo justificado, ou no chegar ao local de destino, aplica-se o perdimento mercadoria em trnsito. Nas remessas postais (e encomendas areas internacionais) a falsa declarao de contedo ou o fracionamento em duas ou mais remessas para evitar o pagamento dos tributos, a aplicao de normas de controle das importaes ou para beneficiar-se do regime de tributao simplificada, tambm enseja a imposio da pena de perdimento. Um caso um pouco diferente dos anteriores o da mercadoria importada que for considerada abandonada por ultrapassar o prazo permitido para permanncia em recinto alfandegado. Aplica-se tambm a pena de perdimento, mas nesse caso no h propriamente um ilcito: trata-se de uma medida profiltica para evitar que depsitos alfandegados venham a ter seus espaos ocupados indefinidamente por mercadorias abandonadas, o que poderia prejudicar a operao dos recintos e o comrcio exterior. Isso explica que o importador possa iniciar o respectivo despacho de importao, antes de aplicada a pena de perdimento e possa requerer a converso da penalidade em multa, antes de efetuada a destinao da mercadoria. Muitas outras hipteses contemplam a pena de perdimento. A relao completa pode ser consultada no Regulamento Aduaneiro.
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25.4
Perdimento de moeda
Apesar de moeda no ser considerada mercadoria e sim meio de pagamento (salvo excees), e por isso encontrar-se fora do alcance estrito da legislao aduaneira, por convenincia da Unio e face ao desenho administrativo do Banco Central e da Secretaria da Receita Federal, ficou com esta a fiscalizao da entrada e sada de valores - papel-moeda, moedas, cheques de viagem - que ingressem ou saiam do territrio aduaneiro. O limite est estabelecido em R$ 10.000,00 (dez mil reais) ou o equivalente em moeda estrangeira, salvo legislao especfica, com aplicao da pena de perdimento moeda excedente, quando no declarada. 25.5 Multas
Infraes menores so punveis com multas, graduadas em funo da gravidade da infrao. O Regulamento Aduaneiro apresenta uma grande quantidade de hipteses de multas na importao, na exportao e em ambos os casos, com diversas gradaes, cobrindo uma grande variedade de situaes. As multas podero ser pagas com desconto nas seguintes situaes e prazos: 50% de desconto, para pagamento integral no prazo legal de impugnao; 30%, para pagamento dentro de trinta dias da cincia da deciso de primeira instncia referente a impugnao tempestiva; 40%, para requerimento de parcelamento do dbito no prazo legal de impugnao; e 20%, para requerimento de parcelamento do dbito dentro de trinta dias da cincia da deciso de primeira instncia referente a impugnao tempestiva. A reduo no se aplica: 1) quando lei expressamente prev no-reduo; 2) na converso da pena de perdimento em multa; 3) na relevao da pena de perdimento mediante aplicao de multa; e 4) para lanamento de ofcio da multa de mora. 25.6 Processo Administrativo Fiscal
Conforme previsto na Constituio, deve haver direito de defesa. Para isso a aplicao de penalidades segue ritos especficos: Processo de Perdimento (Decreto-Lei n 1.455, de 1976), para a aplicao da pena de perdimento e Processo Administrativo Fiscal (Decreto n 70.235, de 1972), para aplicao de multas e outras penalidades. Mas nem tudo imposio de penalidade: o contribuinte tambm pode provocar a Administrao para ser esclarecido sobre a legislao aduaneira e sobre classificao fiscal de mercadorias, utilizando o Processo de Consulta. 25.7 Processo de Perdimento
As infraes punveis com pena de perdimento devem ser apuradas em processo administrativo fiscal em instncia nica, seguindo o rito previsto no Decreto-lei n 1.455, de 1976. A pea inicial deste processo o auto de infrao, acompanhado de termo de apreenso e, se for o caso, de termo de guarda fiscal. O autuado, intimado, ter prazo de vinte dias para apresentar impugnao, caso contrrio ser considerado revel, por declarao da autoridade preparadora, que enviar do processo autoridade competente, para imediata aplicao da pena. Apresentada a impugnao, a autoridade preparadora ter prazo de quinze dias, prorrogvel quando houver necessidade de diligncia ou percia, para remessa do processo a julgamento por deciso do Ministro de Estado da Fazenda (hoje subdelegada ao titular da Unidade), em instncia nica administrativa, cabendo, nos termos da Constituio Federal, recurso ao Judicirio.
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25.8
Processo Administrativo Fiscal
As demais infraes, no punveis com pena de perdimento, sero apuradas mediante processo administrativo fiscal com dupla instncia, segundo o rito determinado pelo Decreto n 70.235, de 1972. 25.9 Processo de Consulta
A legislao complexa e pode levar os contribuintes a se sentirem inseguros quanto sua aplicao a casos concretos. A Secretaria da Receita Federal responde a consultas, relativas a interpretao da legislao tributria e a classificao fiscal de mercadoria, mediante provocao escrita, resultando em processo administrativo solucionado em instncia nica. 25.10 Processo Administrativo Inominado Grande parte dos processos administrativos utilizados no mbito da Receita Federal, mormente os de interesse dos administrados, regida pela Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999. Essa lei trata com muito mais considerao o cidado - vale notar que ela posterior Constituio de 1988. O processo administrativo fiscal e o processo de perdimento seguem ritos prprios para o lanamento de tributos ou aplicao de penalidades: no sendo o caso, deve ser utilizada a Lei n 9.784. 25.11 Prescrio e Decadncia
Decadncia a caducidade do direito de lanar imposto. Prescrio o trmino do direito de cobrar imposto j lanado. O contribuinte que submeter mercadoria a despacho aduaneiro, tem prazo de um ano, a partir do pagamento do tributo, para reclamar de erro, classificao indevida, ou outra qualquer irregularidade, cujas provas permanecerem em documento prprio. O direito de pleitear a restituio de imposto indevidamente pago extingue-se com o decurso do prazo de cinco anos contado da data do pagamento ou daquela em que se tornar definitiva a deciso administrativa ou passar em julgado a deciso judicial que tenha reformado, anulado, revogado ou rescindido deciso condenatria. A Unio tem cinco anos para exigir tributo - dez anos em caso de PIS/PASEP e COFINS -, contados do primeiro dia do exerccio seguinte quele em que poderia ter sido lanado, da data em que tenha sido notificado o sujeito passivo de qualquer medida indispensvel ao lanamento, ou ainda da data em que se tornar definitiva a deciso que houver anulado lanamento, por vcio formal. Em caso de exigncia de diferena de tributo, o prazo ser contado da data do pagamento efetuado. O direito de impor penalidades extingue-se em cinco anos, a contar da data da infrao O direito de ao, da Unio contra o contribuinte, para cobrana de crdito tributrio, prescreve em cinco anos da data de sua constituio definitiva, exceto nos casos de contribuio para o PIS/PASEP e da COFINS que prescrevem em dez anos. O prazo no corre enquanto o processo de cobrana depender de exigncia a ser satisfeita pelo contribuinte; ou at que a autoridade seja diretamente informada pelo Juzo de Direito, Tribunal ou rgo do Ministrio Pblico, da revogao de ordem ou deciso judicial que haja suspendido, anulado ou modificado a exigncia, inclusive no caso de sobrestamento do processo. O direito de ao, do contribuinte contra a Unio, para anular deciso administrativa que negar restituio de tributo, prescreve em dois anos. 25.12 Termo de Responsabilidade Termo de responsabilidade o documento no qual so constitudas obrigaes fiscais cujo pagamento fica suspenso por aplicao de regime aduaneiro especial e considerado ttulo representativo de direito lquido e certo da Fazenda Nacional com relao s obriga81
es fiscais nele constitudas: no cumprido o compromisso assumido, o crdito indicado ser objeto de exigncia. Poder ser exigida garantia real ou pessoal do crdito tributrio, a ser prestada sob a forma de depsito em dinheiro, fiana idnea ou seguro aduaneiro em favor da Unio. Antes de ser executado o termo de responsabilidade, o responsvel deve ser intimado para, em dez dias, justificar o descumprimento do compromisso assumido. Passado esse prazo, sem que o interessado apresente justificativa, ser exigido o crdito. Caso contrrio o processo vinculado ao termo ser revisto, vista das justificativas, para fins de ratificao ou liquidao do crdito. Em caso de prestao de garantia sob a forma de depsito, este dever ser convertido em renda da Unio. Nos demais, o responsvel deve ser intimado para efetuar o pagamento, assim como, adicionalmente, o fiador, se a garantia tiver sido prestada sob a forma de fiana idnea, ou a seguradora, nos casos de seguro aduaneiro. 25.13 Vistoria Aduaneira A exigncia do crdito tributrio decorrente de vistoria aduaneira ser feita por meio de notificao de lanamento instruda com termo de vistoria. O processo de determinao e exigncia do crdito tributrio resultante de vistoria obedecer a rito sumrio: o responsvel ser intimado a produzir defesa no prazo de cinco dias e a deciso de primeira instncia - exaurindo a matria de fato - dever ser proferida nos cinco dias subseqentes, quando ento a mercadoria poder ser entregue, sem necessidade de garantia. O procedimento estabelecido no Decreto n 70.235, de 1972, ser adotado na fase recursal. 25.14 Procedimentos Especiais Medida cautelar fiscal consiste no arrolamento de bens e direitos do contribuinte quando o valor dos crditos tributrios de sua responsabilidade superar R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) e for maior que 30% de seu patrimnio conhecido. Se pessoa fsica, no arrolamento devem ser identificados, inclusive, bens e direitos em nome do cnjuge, no gravados com a clusula de incomunicabilidade. O objetivo da medida evitar que as pretenses da Unio deixem de ser satisfeitas se o devedor alienar bens ou coloc-los em nome de terceiros, ausentar-se, enfim, agir no sentido de no pagar. Declarao de inaptido de empresas a atribuio do estado "inapta" inscrio no CNPJ da pessoa jurdica que no exista de fato: a famosa "laranja". Empresa que opere em comrcio exterior tambm pode ser declarada inapta caso no comprove origem, disponibilidade e efetiva transferncia, se for o caso, dos recursos empregados em operaes de comrcio, mediante prova fechamento da operao de cmbio, com identificao da instituio financeira no exterior encarregada da remessa dos recursos para o Pas e identificao do remetente dos recursos.
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26 26.1
Tratados Comerciais e Blocos Econmicos Organismos internacionais
O mundo tm feito esforos no sentido de organizar o comrcio internacional, de modo a increment-lo e a evitar riscos desnecessrios por parte de seus operadores. Assim, regras tm sido estabelecidas, para padronizar certas atividades, para facilitar o entendimento, para limitar a interveno estatal ou torn-la previsvel. Alguns princpios do direito internacional esto mantidos, como soberania e defesa, mas tm sido suavizados por acordos internacionais. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) certamente a entidade mais ativa na regulao do comrcio internacional, desenvolvendo novas regras e aperfeioando as oriundas do GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio). Outra entidade importante, embora menos conhecida, a Organizao Mundial das Aduanas (OMA), que tem como objetivo auxiliar as aduanas nacionais a cumprirem bem seus papis, desenvolvendo programas de treinamento, de intercmbio e de aperfeioamento das tcnicas aduaneiras. 26.2 Blocos Econmicos
Outro movimento o de integrao de alguns pases. Podemos ver esse movimento tanto como um aprofundamento localizado da tendncia mais geral de integrao, como uma fuga da uniformizao pela criao de regras locais distintas. De qualquer forma, os modelos de integrao buscam o desenvolvimento pela colaborao entre pases prximos geogrfica ou culturalmente, aproveitando sinergias. Esses modelos se apresentam num crescente de integrao, em funo dos graus de integrao econmica. Na zona de preferncia, dois ou mais pases se concedem vantagens recprocas em relao a terceiros pases, em alguns produtos sensveis. A zona de livre comrcio aprofunda essa concesso, generalizando-a para todos ou para a maioria das mercadorias, eliminando ou reduzindo drasticamente os tributos aduaneiros e as restries no-tarifrias. A unio aduaneira uma zona de livre comrcio com tarifa externa comum, alquota zero no comrcio entre os pases membros, legislao aduaneira comum e poltica comercial comum. Tarifa externa comum significa que todos os pases da unio cobram a mesma alquota quando importam um dado produto de terceiros pases. A unio aduaneira torna-se mercado comum quando incorpora a livre circulao de pessoas, bens, servios e fatores de produo, e acaba com todas as formas de discriminao internas. Unio econmica um mercado comum mais aprofundado, com sistema monetrio, defesa e de poltica externa comuns. Com a unificao das legislaes (civil, comercial, trabalhista, tributria, administrativa) a unio econmica torna-se unio total. O prximo passo a abdicao soberania externa, com a criao de um poder central que representar todos perante as demais naes, sem alienao da soberania interna. Temos ento a confederao. 26.3 Regulao e Mediao de Disputas Comerciais Internacionais
As operaes comerciais internacionais de bens e de servios devem seguir as normas acordadas pelo GATT e depois pela OMC, para os pases signatrios do primeiro ou filiados
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segunda; quando as operaes se do dentro de um bloco econmico, devem tambm seguir as regras nele previstas. Entretanto, e como no poderia deixar de ser, as regras tm de ser interpretadas, e no necessariamente as interpretaes dos agentes direta ou indiretamente interessados so semelhantes, gerando assim disputas comerciais internacionais. As disputas podem se dar entre os contratantes do negcio, que interpretam de modo distinto a legislao aplicvel, ou por terceiros, que se sentem prejudicados pela forma como o negcio est sendo feito, como no caso da disputa entre a brasileira Embraer e a canadense Bombardier. As duas empresas no mantiveram negcios entre elas, mas ambas entenderam que o governo da outra oferecia condies de financiamento no autorizadas pela legislao internacional, configurando concorrncia desleal. Como as diferenas de interpretao so esperadas - cada cabea uma sentena - e alm disso tambm podem ocorrer comportamentos maliciosos, ou seja, desrespeitando pura e simplesmente as normas existentes, cada acordo costuma prever as formas de soluo de divergncias, de modo que os problemas possam ser resolvidos. O modelo usual o acordo prever uma espcie de tribunal que analisa a divergncia e determina a soluo, seja aclarando o contedo da norma, seja determinando a ao a ser tomada na questo concreta. Esse "tribunal" pode ter ou no poder de aplicar penalidades, dependendo do estabelecido no tratado internacional que o criou. A Secretaria de Comrcio Exterior o rgo brasileiro que representa as empresas brasileiras nessas disputas internacionais ou que as pode assessorar nos casos em que as empresas agem em seu prprio nome. 26.4 Outros blocos
No mundo inteiro os pases tm criado blocos econmicos para atender a seus objetivos comerciais e polticos. A Unio Europia (UE) representa o estgio mais avanado do processo de formao de blocos econmicos no contexto da globalizao, que dispe at moeda nica, o Euro. Possua 15 pases membros: Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Holanda (Pases Baixos), Portugal, Reino Unido (Inglaterra, Esccia, Pas de Gales e Irlanda do Norte) e Sucia, dos quais s Reino Unido, Sucia e Dinamarca ainda no aderiram ao Euro. Recentemente foram incorporados mais dez: Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Tcheca. Na Amrica do Norte o NAFTA, Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, congrega Estados Unidos, Canad e Mxico, busca apenas eliminar as barreiras alfandegrias entre esses pases. Est em discusso, com muita polmica, a possvel criao da ALCA, rea de Livre Comrcio das Amricas, englobando todos os pases das trs amricas, com exceo de Cuba, a saber: Antigua e Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Dominica, El Salvador, Equador, Estados Unidos da Amrica, Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Santa Lcia, So Cristvo e Neves, So Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela. 26.5 ALALC
A ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), criada pelo Tratado de Montevidu, em 1960, se propunha a estabelecer uma zona de livre comrcio, iniciando o processo por redues tarifrias entre os pases do acordo.
84
26.6
ALADI
Em 1980, buscando reverter o esvaziamento da ALALC, foi celebrado novo tratado, que deu origem ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao), com liberdade para que os pases celebrassem acordos bilaterais de complementao econmica. Hoje tem 12 membros: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. 26.7 Mercosul
O Mercosul foi institudo pelo Tratado de Assuno, firmado em 26 de maro de 1991, entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, dentro do arcabouo jurdico da ALADI. O tratado s entrou em vigor em novembro, quando foi protocolizado na ALADI o Acordo de Complementao Econmica n 18, que conferiu ao Mercosul a cobertura jurdica para a instituio das preferncias regionais negociadas entre os quatro pases. A estrutura institucional do Mercosul (Mercado Comum do Sul) foi estabelecida pelo Protocolo de Ouro Preto, assinado em 17 de dezembro de 1994, que dotou esse bloco de personalidade jurdica de direito internacional, possibilitando sua relao com outros pases, blocos econmicos e organismos internacionais. Embora o objetivo da criao do Mercosul tenha sido a criao de um mercado comum, at agora s existe uma unio aduaneira imperfeita. Alm dos quatro pases membros, o Mercosul conta com outros dois associados: Bolvia e Chile. A criao de um mercado comum tambm objetivo da Comunidade Andina (CAN), tambm na Amrica do Sul, composta por Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. O Chile j fez parte do bloco, mas saiu quando da ditadura Pinochet.
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Anexos 1 1.1 Modelos de Documentos Modelo de Fatura Comercial INVOICE

SELLER Name Address Sheet N
Buyer's Reference Applicant Buyer (if not Consignee)
Seller's Reference
Country of Origin of Goods Vessel/Aircraft Port of Loading Marks & Numbers
Country of Destination
Terms of Delivery and Payment
Port of Discharge Number and Kind of Packages Description of Goods Code N Gross (kg) Weight Total Cube (m)
Items
Description
Quantity
Unit Price
Selling Price
Invoice Total Name of signatary Place and Date of Issue Signature
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1.2 Modelo de Conhecimento de Transporte

SHIPPER/EXPORTER DOCUMENT N EXPORT REFERENCES
CONSIGNEE
FORWARDING AGENT - REFERENCES
NOTIFY
PLACE OF RECEIPT VESSEL PORT OF DISCHARGE
CONTAINER N PORT OF LOADING FINAL DESTINATION
Companhia de Navegao
PARTICULARS FURNISHED BY SHIPPER MARKS AND NO. OF DESCRIPTION OF PACKAGES AND GOODS NUMBERS PKGS.
Lloyd Brasileiro
GROSS WEIGHT MEASUREMENT
CHARGED ON
ITEM
RATE
PER
PREPAID
COLLECT
TERMINALS CURRENCY ADJUSTEMENT BUNKER SURCHARGE ADVANCE CHARGES COLLECT FREIGHT PAYABLE AT TOTAL CHARGES
87
1.3 Modelos de Telas do Despacho de Exportao Primeiro formalizado cada Registro de Exportao (RE), englobando cada conjunto de mercadorias, s depois sendo feita a Declarao de Despacho de Exportao (DDE), agrupando REs j concludos. O preenchimento feito no Siscomex Exportao, diretamente nos equipamentos da Receita Federal, por meio de um terminal conectado a esses equipamentos. Assim os dados no ficam no equipamento do usurio e sim nos da SRF. O processo da importao completamente diferente, em funo das tecnologias utilizadas. Os cdigos solicitados podem ser consultados no sistema. Para tanto basta preencher o campo com ? e teclar Enter. O sistema informar como preencher o campo e, se for o caso, disponibilizar a tabela de cdigos. A tela abaixo apresenta o incio da formulao de um RE, onde em negrito esto as informaes digitadas pelo operador. O nmero do CNPJ foi digitado em momento anterior.
SISBACEN 85006-4108/161138109 S I S C O M E X 23/05/97 13:46 TRANSACAO PCEX300 REGISTRO DE OPERACOES DE EXPORTACAO MCEX501A ---------- PCEX501A INCLUSAO DE REGISTRO DE EXPORTACAO---------NUMERO-REGISTRO: DATA REGISTRO: 23.05.97 01-EXPORTADOR: a-CGC/CPF...........: 99888777000199 b-NOME DO EXPORTADOR: CARIOCA DA GEMA INDUSTRIA E COMERCIO LTDA 02-ENQUADRAMENTO DA OPERACAO: a-CODIGO...........: 80000 _____ _____ _____ _____ _____ b-NUM DO RV........: _____ f-DATA LIMITE.........: _____ c-NUM DO RC.........: _____ g-MARGEM NAO SACADA(%): _____ d-GE/DE/RE VINCULADO: _____ h-NUM DO PROCESSO.....: _____ e-DI/RI VINCULADO...: _____ 03-UNIDADE RF DESPACHO: 0915100 04-UNIDADE RF EMBARQUE: 0915100 05-IMPORTADOR: a-NOME..............: CORTO MALTESE S. P. A. ___________________ b-ENDERECO..........: RUE DU BAC 50 PARIS_______________________ c-PAIS..............: 2755 -----------------------------------------------------------------ENTRA=SEGUE PF8/20=ATUALIZA PF2/14=CORRIGE PF3/15=RETORNA PF9/21=TRANSACAO PF1/13=SOS PF12/24=ENCERRA
Nem todos os campos devem ser preenchidos j que a necessidade de cada um depende da modalidade da exportao, do tipo da mercadoria, da forma de pagamento. Uma vez teclado "Enter" o sistema remete tela subsequente, de tal modo que sero preenchidos todos os dados necessrios caracterizao da mercadoria: pas de destino final (que pode ser diferente do pas do importador!), instrumento de negociao, Incoterm, forma de pagamento, preo, moeda, classificao fiscal, descrio da mercadoria, estado produtor. Aps submetida a ltima tela, o sistema pode informar mensagens de advertncia ou avisos de pendncias. Aps formulados os REs, ser feita a respectiva DDE, por processo similar, comeando pela identificao do exportador e de quais REs sero utilizados no despacho.
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A seguir so informados os dados globais do despacho, como via de transporte, totais dos pesos bruto e lquido de todos os REs vinculados, preo total na condio de venda, identificao do veculo transportador, indicaes de carga fracionada ou a posteriori, quantidade de volumes, suas espcies, quantidades e marcaes, nmeros e sries das notas fiscais. A seguir mostrada a aparncia da primeira tela do registro da DDE:
SISCOMEX EXPORTACAO 23/05/97 13:58 DECLARACAO PARA DESPACHO DE EXPORTACAO -----------------------------------------------------------------CGC/CPF EXPORTADOR: 99.888.777/0001-99 CARIOCA DA GEMA INDUSTRIA E COMERCIO LTDA. CGC/CPF REPRESENTANTE LEGAL: 111.222.333/99 PESSOA FISICA VIA DE TRANSPORTE INTERNACIONAL: 1 TOTAL PESO LIQUIDO DOS R.E. DO DESPACHO (KG): 6048______ , ___ TOTAL PESO BRUTO DO DESPACHO (KG): 7022_______ , ___ TOTAL COND. VENDA DOS R.E. DO DESPACHO(NA MOEDA NEG.) 48384_ , ___ NRO(S). DE R.E. (QUANDO HOUVER INTERESSE, INFORMAR POR FAIXA): 97 / 0415553 001 A ___ __ / _______ ___ A ___ __ / _______ ___ A ___ __ / _______ ___ A ___ __ / _______ ___ A ___ __ / _______ ___ A ___ -----------------------------------------------------------------PF3 MENU ANTERIOR ENTER CONTINUA ? AJUDA
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1.4 Modelo de "Extrato" do Despacho de Exportao No existe propriamente um extrato, mas a impresso das telas da DDE e dos REs, em sua forma definitiva, por meio da tecla "Print Screen" ou equivalente.
SISCOMEX - EXPORTACAO 13/05/2003 16:45 DADOS GLOBAIS DO DESPACHO NRO.: 2000000123/4 -----------------------------------------------------------------------------SITUACAO DESPACHO: DISTRIBUIDO PARA VERIFICACAO UNID.DESP.: 071.7600 RECINTO: 999.9999 SETOR: 001 UNID.EMB./TRANSP: 071.7600 99.888.777/0001-99 CARIOCA DA GEMA INDUSTRIA E COMERCIO LTDA USUARIO RESPONSAVEL DDE: 111.222.333-99 REPR. LEGAL: 111.222.333-99 VIA: 01 (MARITIMA) IDENTIF.VEICULO: DIABOS SANTOS REGIMES ADUANEIROS: EXPORTACAO NORMAL OUTROS DOC. INFORMADOS NA RECEPCAO: NAO COND. VENDA: CFR INFORMACOES PRESENCA CARGA: ('X' PARA EXIBIR): X QTDE. R.E.: 1 ('X' PARA EXIBIR): X QTDE. NF: 1 ('X' PARA EXIBIR): X VALOR TOT.COND.VENDA EM US$: 48.384,00 NA MOEDA NEGOC.: 48.384,00 (220-DOLAR DOS EUA) PESO LIQUIDO TOTAL(KG): 6.048,00000 PESO BRUTO TOTAL (KG) : 7.022,00000 QTDE. TOTAL VOLUME: 24 ('X' PARA EXIBIR ESPECIE/QTDE./MARCACAO): X TRATAMENTO ADMINISTRATIVO ESPECIFICO: NAO -----------------------------------------------------------------------------PF3 - MENU ANTERIOR ENTER - CONTINUA ? - AJUDA
SISCOMEX - EXPORTACAO
13/05/2003 16:52 DADOS GLOBAIS DO DESPACHO NRO.: 2000000123/4 -----------------------------------------------------------------------------INFORMACOES DE PRESENCA DE CARGA CGC/CPF DO EXPORTADOR: 99.888.777/0001-99 CARIOCA DA GEMA INDUSTRIA E COMERCIO LTDA LOCALIZACAO DA CARGA: TERMINAL DO CACHORRO PRETO RE: 00/1234567-001 QTDE. DE VOLUMES TIPO DE UNITIZACAO : 00000024 : PALLET
INFORMACOES ADICIONAIS:('X' P/ EXIBIR)
(CONTINUA) -----------------------------------------------------------------------------PF3 - MENU ANTERIOR ENTER - CONTINUA ? - AJUDA
SISCOMEX - EXPORTACAO
90
08/09/2003
16:53
DADOS GLOBAIS DO DESPACHO NRO.: 2000000123/4 -----------------------------------------------------------------------------RELACAO DE R.E. DO DESPACHO: 00/1234567-001 RELACAO DE NOTAS FISCAIS POR ESTABELECIMENTO: ESTABELECIMENTO: 99.888.777/0001-99 00000013 A 00000013 VOLUMES POR ESPECIE/QTDE/MARCACAO: 26 PALLET 24 CGEMA
-----------------------------------------------------------------------------PF3 - MENU ANTERIOR ENTER - CONTINUA ? - AJUDA
SISCOMEX - EXPORTACAO 08/09/2003 16:54 CONSULTA RE(VINCULACAO C/DDE) NRO.: 00/123456001 -----------------------------------------------------------------------------NRO. DESPACHO: 2030000123/4 USUARIO RESP. DDE: 111.222.333-99 SITUACAO DESPACHO: DISTRIBUIDO PARA VERIFICACAO DATA: 13/05/2003 99.888.777/0001-99 CARIOCA DA GEMA INDUSTRIA E COMERCIO LTDA QTDE. TOTAL VOLUMES: 24 ('X' PARA EXIBIR QTDE POR ESPECIE E MARCACAO): _ -----------------------------------------------------------------------------NCM : 3305.10.00 - PREPARACOES CAPILARES - XAMPUS DESCRICAO : SHAMPOO PARA PORTADORES DE FALACROSE 250 GR
OBSERVACOES('X' PARA EXIBIR): DO EXPORTADOR: NAO DA SECEX: NAO -----------------------------------------------------------------------------PF3 - MENU ANTERIOR ENTER - CONTINUA ? - AJUDA
O extrato consiste na impresso das telas respectivas, uma a uma, por meio da tecla "PrtSc" ou "Print Screen".
91
1.5 Modelos de Telas de Declarao de Importao Os dados da importao so digitados em telas como a abaixo, no Siscomex Importao, em ambiente Windows, e depois transmitidos para os equipamentos da Receita Federal. Os dados ficam em ambos os equipamentos. necessria a importao de valores atuais, como taxas de cmbio, para que o processamento local possa ser feito adequadamente, evitando a ocorrncia de erros quando do posterior reprocessamento nos equipamentos da SRF.
As telas esto divididas em dois grupos, a declarao propriamente dita, onde so informados os dados gerais da importao, e as adies, uma ou mais, cada qual com os dados referentes a um conjunto de mercadorias similares. A declarao contm seis fichas: Importador: identifica o importador da mercadoria; Bsicas: identifica a unidade aduaneira onde ser processado o despacho, relaciona os documentos que instruem o processo (fatura comercial, certificado de origem), aponta eventuais processos administrativos ou judiciais relacionados com a importao em curso e indica a modalidade de despacho; Transporte: informa a via de transporte, identifica o veculo transportador e o conhecimento de carga que ampara a mercadoria; Carga: indica qual o pas de procedncia da mercadoria, data e local de chegada, pesos brutos e lquido, quantidade e tipo dos volumes, local de armazenagem, numa primeira subficha; valores totais da mercadoria, do frete (pre-paid e collect) e do seguro, na segunda subficha; Pagamento: indica os cdigos das receitas, valores e conta-corrente onde ser efetuado o dbito, assim como informaes sobre eventual compensao de tributos; e Complementares: espao para a incluso de quaisquer informaes adicionais. Cada adio composta por 5 fichas, eventualmente subdivididas. So elas: Fornecedor: identifica o fornecedor da mercadoria;
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Mercadorias: descrio detalhada, preo, quantidade, classificao fiscal, em trs subfichas; Valor Aduaneiro: valor da mercadoria para efeito de clculo dos tributos; Tributos: ficha subdivida em outras quatro, uma para o Imposto de Importao, outra para o Imposto sobre Produtos Industrializados, uma terceira para a eventual aplicao de Direitos Antidumping e a ltima servindo para a totalizao dos clculos; e Cmbio: registra o modo de pagamento. A seguir vemos um exemplo de uma das subfichas de Mercadoria, ficando visveis as abas das demais fichas.
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1.6 Modelo de Extrato de Declarao de Importao
Declarao: 03/0000678-9
Data do Registro: 13/06/2003
1/2
SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL RIO DE JANEIRO EXTRATO DE DECLARAO DE IMPORTAO DESPACHO PARA CONSUMO
Modalidade de Despacho: NORMAL Quantidade de adies: 0001 Importador CGC: 99.888.777/0001-99 Representante Legal CPF: 111.222.333-99 Carga Tipo do Manifesto: DTA Nmero do Manifesto: 0100905550 Recinto Alfandegado: DEPOSITO DO CACHORRO PRETO Embalagem: PALLET Quantidade: 00024 Peso Bruto: 7.022,00000 Kg Valores Frete: Seguro: VMLE: VMLD: Tributos II: IPI: Direitos Antidumping: Moeda DOLAR DOS EUA DOLAR DOS ESTADOS UN DOLAR DOS ESTADOS UN Suspenso 0,00 0,00 0,00 CARIOCA DA GEMA INDUSTRIA E COMRCIO LTDA.
Peso Lquido: 6.048,00000 Kg Valor 1.000,00 0,00 48.384,00 49.384,00 A Recolher 28.889,64 26.556,24 0,00
Data da emisso: ___/___/___
_______________________________________ Assinatura do Representante Legal
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Declarao: 03/0000678-9 Adio: 03/0000678-9-001
Data do Registro: 13/06/2003
2/2
Exportador Nome: CORTO MALTESE S. P. A. Pas: ITALIA Fabricante/Produtor Nome: HUGO PRATT S. P. A. Pas: ITALIA Classificao Tarifria NCM 3305.10.00 - PREPARACOES CAPILARES - XAMPUS NBM 3305.10.00 Condio de Venda INCOTERM: FCA - FREE CARRIER VMCV: 48.384,00 DOLAR DOS EUA Peso Lquido da Adio: 6.048,00000 Kg Descrio Detalhada da Mercadoria SHAMPOO PARA PORTADORES DE FALACROSE 250 GR Qtde: 24.192 UNIDADE VUCV: 2,0000000 DOLAR DOS EUA Imposto de Importao Regime de Tributao: INTEGRAL Aliquota Advalorem (TEC): 19,50% Valor a Recolher: R$ 28.889,64 Imposto sobre Produtos Industrializados Regime de Tributao: INTEGRAL Aliquota Advalorem (TIPI): 15,00% Valor a Recolher: R$ 26.556,24
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Simulao
Utilizar os formulrios disponveis nesta apostila para simular documentalmente uma operao de exportao e importao. Selecionar um dos cinco conjuntos de mercadorias no quadro "Tarefas" da folha "Dados". Escolhe o local de exportao (no exterior: Argentina, Estados Unidos ou Frana) e de importao (no Brasil). Definir a condio de venda, escolhendo uma das alternativas do quadro "Incoterm" da folha "Dados", no esquecendo de selecionar a via de transporte em funo das caractersticas da mercadoria. Com base nas escolhas acima e na ficha de dados, preencher a fatura comercial, inventando os nomes do vendedor e do comprador. Com base na fatura comercial, preencher o conhecimento de transporte. A via de transporte (no topo do formulrio) e o campo a ser usado no quadro "Frete" dependem do Incoterm. Com base na fatura comercial e no conhecimento de transporte, preencher a declarao de importao. Com base na fatura comercial, preencher o contrato de cmbio, para envio do pagamento ao exportador.
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2.1 Dados Tarefas Tarefa Mercadoria Peso unitrio Preo 50 quilos de faiso congelado desossado US$ 0,80/quilo 1 300 quilos de faiso temperado US$ 2,00/quilo 10 toneladas de cabrito congelado desossado US$ 0,80/quilo 2 20 toneladas de cabrito congelado US$ 0,50/quilo 4.000 toneladas de milho US$ 80/tonelada 3 3.000 toneladas de farelo de soja US$ 100/tonelada 200 camas 20 kg US$ 150/unidade 4 300 armrios 30 kg US$ 200/unidade 10.000 cravos 300 g/cento US$ 20/cento 5 20.000 rosas 300 g/cento US$ 30/cento Incoterms Via Descrio Observaes Livre a bordo O vendedor embarca a mercadoria no porto de FOB Martima (Free On Board) origem. O comprador paga o frete. Transportador livre O vendedor entrega a mercadoria no aeroporFCA Area e outras (Free Carier) to de origem. O comprador paga o frete. Custo e frete O vendedor embarca a mercadoria e paga o CFR Martima (Cost and Freight) frete at o porto de destino. Transporte pago O vendedor embarca a mercadoria e paga o CPT Area e outras (Carriage Paid To) frete at o aeroporto de destino. Tarifa Externa Classificao Produto II IPI 10. produtos do reino animal 10.10 carne congelada 10 % 05 % 10.20 carne temperada 20 % 10 % 20. produtos do reino vegetal 20.1 Soja 20.11 - em gro 10 % 05 % 20.19 - outras 15 % 10 % 20.20 Milho 10% 10% 20.3 Flores 20.31 - rosas 25 % 10 % 20.39 - outras 20 % 05 % 40. produtos compostos 40.1 Mveis 40.11 - camas 20 % 10 % 40.19 - outros 25 % 20 % Frete (em US$) Destino Origem Brasil Argentina Estados Unidos Frana via area - por quilo 1,50 3,00 9,00 via martima - contentor 20 toneladas 400,00 1.500,00 1.250,00 via martima - tonelada de granel 25,00 70,00 65,00 via rodoviria - contentor 20 toneladas 2.500,00 Cmbio R$ 2,00 US$ 1,00
Paulo Werneck 97
2.2 Fatura Comercial Vendedor

Nome Endereo Cidade Pas
Comprador
Mercadoria Qde Unidade Descrio da Mercadoria Preo unitrio Preo total
Frete Total Incoterm

Cdigo Local
Autenticao
Data Assinatura
Paulo Werneck 98
2.3 Declarao de Exportao Exportador

Comprador
Mercadoria Qde Unidade Classif. Descrio da Mercadoria Preo Alq. Imposto
Totais Incoterm
Cdigo Local
Autenticao
Data Assinatura do exportador
Desembarao Aduaneiro - Uso exclusivo da Fiscalizao

Data Assinatura do fiscal
Paulo Werneck 99
2.4 Conhecimento de Transporte [ ] martimo [ ] areo Transportador

Nome
Remetente
Destinatrio
Transporte
Local de embarque Data de embarque Local de destino
Mercadoria Qde Volume Descrio da Mercadoria Peso bruto Preo
Totais Frete
Pre-paid Collect
Autenticao
Data Assinatura do transportador
Paulo Werneck
100
2.5 Declarao de Importao Importador

Vendedor
Mercadoria (conforme fatura) Adio 1 2 Frete [ ] pr-pago Clculo dos tributos Adio 1 2 Totais Autenticao
Data Assinatura do importador Valor
Qde
Unidade
Classif
Descrio da Mercadoria
Preo total
[ ] collect
Peso
Preo
Frete
Seguro
Valor aduaneiro
% II
II
Base IPI
% IPI
IPI
Desembarao Aduaneiro - Uso exclusivo da Fiscalizao

Data Assinatura do fiscal
Paulo Werneck
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2.6 Contrato de Cmbio Banco

Nome
[ ] compra [ ] venda Cliente

Remetente ou Destinatrio
Moeda
Denominao da moeda estrangeira Valor em moeda nacional Taxa Valor em moeda estrangeira
Autenticao
Data Assinatura do banqueiro Assinatura do cliente
Paulo Werneck
102
Internet
aliceweb.desenvolvimento.gov.br Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior - ALICE. Informaes estatsticas sobre o comrcio exterior brasileiro. comprot.fazenda.gov.br Localizao e andamento de processos no mbito do Ministrio da Fazenda. www.aduaneiras.com.br Aduaneiras, empresa especializada em comrcio exterior. Boletins eletrnicos gratuitos sobre comrcio exterior, como o "Sem Fronteiras", semanal; informaes e servios, alguns pagos, outros gratuitos. www.aeb.com.br Associao Brasileira de Comrcio Exterior. www.bacen.gov.br Banco Central. Em "Capitais estrangeiros e cmbio", v para "legislao e normativos", onde poder encontrar a "CNC - Consolidao das Normas Cambiais". www.bb.com.br Banco do Brasil. Procure "Negcios Internacionais" em Salas de Negcios. Diversos produtos e servios, revistas, boletins, cartilhas. www.bbc.co.uk/languages Cursos gratuitos multimdia de Francs, Espanhol, Italiano e Alemo, para quem j entende ingls, uma vez que esta pgina da BBC de Londres. www.brazilianexporters.gov.br Diretrio de exportadores brasileiros. www.correios.com.br Correios. Procure o setor "Exporta Fcil". Alm das informaes sobre como fazer pequenas exportaes pelos Correios, esto disponibilizados um Guia do Exportador e consulta Nomenclatura Comum do Mercosul. www.desenvolvimento.gov.br Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) e Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX). Inclui textos de divulgao, legislao, formulrios, estatsticas, estudos e orientaes. www.iccwbo.org Cmara de Comrcio Internacional. Normas comerciais. www.mercadores.com.br Legislao aduaneira consolidada, por assunto, em nvel de instruo normativa; outros diplomas legais; apostilas de Comrcio Exterior e Administrao. www.mre.gov.br/portugues/ministerio/sitios_secretaria/dai/dai.asp Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores. Lista e contedos dos tratados bilaterais e multilaterais firmados pelo Pas. www.receita.fazenda.gov.br Secretaria da Receita Federal. Legislao tributria e aduaneira, estatsticas de arrecadao, formulrios, programas. www.senado.gov.br Senado da Repblica. Legislao de nvel mais alto: Constituio, medidas provisrias, leis ordinrias e complementares, decretos, com os respectivos textos integrais e indicaes de normas relacionadas e alteraes ou revogaes.
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Siglas Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante Banco Central do Brasil Cmara de Comrcio Exterior Cdigo Tributrio Nacional General Agreement on Tariffs and Trade (Acordo Geral sobre Tarifas e CoImposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios Imposto de Exportao Imposto de Importao Instituto Nacional de Metrologia. Imposto sobre Produtos Industrializados Sistema de Gerncia do Manifesto, do Trnsito e do Armazenamento Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Non-Vessel Operating Common Carrier Organizao Mundial das Aduanas Organizao Mundial do Comrcio Regulamento Aduaneiro Secretaria de Comrcio Exterior Secretaria da Receita Federal Zona Franca de Manaus
AFRMM BACEN CAMEX CTN GATT mrcio) ICMS IE II INMETRO IPI MANTRA MDIC NVOCC OMA OMC RA SECEX SRF ZFM
SISCOMEX Sistema Integrado de Comrcio Exterior
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Glossrio
Abandono aduaneiro. Transmisso, presumida ou expressa, da propriedade de mercadoria, estrangeira ou no comunitria, Fazenda Nacional. Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio. Tratado internacional firmado em 1947 com o objetivo de liberalizar o comrcio mundial de mercadorias. Acordo sobre Valorao Aduaneira. Acordo firmado no mbito da OMC que estabelece regras para a valorao aduaneira, procurando uniformidade e neutralidade. Tambm denominado "Acordo relativo aplicao do Artigo VII do GATT 94". Ad valorem. Expresso que significa "segundo o valor", isto , calculado com base no valor da mercadoria. Aduana. Atividade de controle fsico de importaes e exportaes; local onde essa atividade exercida. Aduana de destino. Aduana onde concluda a operao de trnsito aduaneiro. Aduana de entrada. Aduana onde ingressam, no territrio aduaneiro, mercadorias importadas. Aduana de partida. Aduana onde iniciada a operao de trnsito aduaneiro. Aduana de passagem. Aduana que, no sendo nem a de partida nem a de destino, intervm no controle de uma operao de trnsito aduaneiro. Aeroporto alfandegado. Aeroporto onde lcita a entrada ou sada de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas, por via area. Alfndega. Aduana. Alquota. Percentual com que um tributo incide sobre a base de clculo. Apresentao da mercadoria. Colocao da mercadoria disposio da Aduana para cumprimento de formalidades aduaneiras. Autoridade aduaneira. Autoridade competente para aplicar a legislao aduaneira. Bagagem. Em sentido lato, pertences do viajante; em sentido aduaneiro estrito, pertences do viajante previstos pela legislao como adequados para a viagem, gozando de tratamento aduaneiro especial. Bagagem acompanhada. Bagagem transportada no mesmo veculo do passageiro, no amparada por conhecimento de transporte. Bagagem no acompanhada. Bagagem amparada por conhecimento de transporte, transportada ou no no mesmo veculo do passageiro. Base de clculo. Valor base para o clculo do tributo. Cambusa. Compartimento onde se guardam mantimentos, despensa do navio. Canal amarelo. Processo de desembarao de mercadorias, na importao, com conferncia documental. Canal cinza. Processo de desembarao de mercadorias, na importao, com conferncia documental e fsica e, at a IN SRF 206/2002, de valor aduaneiro, substituda que foi por verificao de elementos indicirios de fraude. Canal laranja. Processo de desembarao de mercadorias, na exportao, com conferncia documental. Canal verde. Processo de desembarao de mercadorias, na importao e na exportao, sem qualquer conferncia.
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Canal vermelho. Processo de desembarao de mercadorias, na importao e na exportao, com conferncia documental e fsica. Carga. Bem transportado em veculo, terrestre, aqutico ou areo, excludas as bagagens dos tripulantes, suprimentos e peas de reposio para o veculo. Carga em trnsito. Carga que permanece a bordo do veculo com destino a outro ponto. Carga unitizada. Carga consolidada em contentores, para evitar danos, furtos, facilitar a manipulao e agilizar as operaes de carga ou descarga. Certificado de origem. Documento que atesta que as mercadorias por ele amparadas so originrias de um determinado pas, segundo determinadas regras. Certificado de seguro. Documento expedido por companhia de seguros, ou por seu agente, para estabelecer que uma mercadoria est amparada contra determinados riscos. Certificado fitossanitrio. Certificado oficial expedido por autoridade sanitria competente do pas de origem, no qual se faz constar que o material vegetal inspecionado est isento de pragas. Certificado sanitrio. Documento expedido por organismo competente do pas de origem, no qual se faz constar que a mercadoria analisada est isenta de elementos patognicos. Certificado zoossanitrio. Certificado expedido por uma entidade competente do pas de origem, no qual se faz constar o bom estado sanitrio das mercadorias de origem animal nele consignadas. CFR. Incoterm "Custo e Frete". A mercadoria entregue, desembaraada para exportao, ao transpor a amurada do navio no porto de embarque. O vendedor paga o transporte at o porto de destino nomeado. Uso exclusivo em transporte aquavirio. CIF. Incoterm "Custo, Seguro e Frete". A mercadoria entregue, desembaraada para exportao, ao transpor a amurada do navio no porto de embarque. O vendedor paga o transporte at o porto de destino nomeado, bem como o seguro da carga com cobertura mnima. Uso exclusivo em transporte aquavirio. CIP. Incoterm "Transporte e Seguro Pagos at". A mercadoria entregue, desembaraada para exportao, ao ser colocada disposio do transportador. O vendedor paga o frete para levar a mercadoria ao ponto nomeado, bem como o seguro da carga com cobertura mnima. Uso em qualquer modalidade de transporte. Classificao fiscal. Cdigo de uma mercadoria na nomenclatura. Cobertura cambial. Pagamento de mercadoria em moeda estrangeira. Cofre de carga. Contentor fechado. Conferncia Aduaneira. Procedimento de anlise da documentao ou verificao fsica da mercadoria com o intuito de comprovar a exatido da declarao aduaneira e o cumprimento da legislao. Conferncia documental. Conferncia da consistncia interna da declarao aduaneira e da sua correspondncia aos documentos apresentados. Conferncia fsica. Conferncia fsica da mercadoria para verificar se corresponde descrita na declarao aduaneira. Conhecimento de carga. Conhecimento de transporte. Conhecimento de embarque. Conhecimento de transporte. Conhecimento de transporte. Documento de carter comercial com diversas funes: (1) ttulo de crdito, semi-negocivel, representativo da mercadoria embarcada; (2)
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contrato de transporte; (3) recibo dado pelo transportador ou seu agente pelas mercadorias embarcadas ou recebidas para embarque. Container (ingls). Contentor. Contentor. Estrutura padronizada que serve para unitizar e proteger as cargas, facilitando o transporte, a carga e a descarga. Contrabando. Infrao aduaneira que consiste na importao ou exportao de mercadorias, com evaso ao controle aduaneiro, que possa importar em dano ao errio ou violao da legislao. Contrafao. Falsificao de produtos protegidos por patentes ou direitos autorais. Contribuinte. Aquele que figura do lado passivo da obrigao tributria. Controle administrativo. Controle para verificao da conformidade da mercadoria e da operao com a legislao, como normas sanitrias. Controle aduaneiro. Controle exercido pela Aduana sobre as mercadorias que ingressem ou saiam do territrio aduaneiro, com a finalidade de verificar a licitude da operao e o recolhimento dos tributos devidos. CPT. Incoterm "Transporte pago at". A mercadoria entregue, desembaraada para exportao, ao transportador, no local de embarque. O vendedor paga o transporte at o local de destino nomeado. Uso em qualquer modalidade de transporte. Crdito tributrio. Montante do tributo a ser pago. Custo do frete. Custo do transporte das mercadorias do local de embarque at o local de destino. Custo do seguro. Custo do seguro das mercadorias durante seu transporte do pas exportador at o pas importador. DAF. Incoterm "Entregue na fronteira". A mercadoria entregue, desembaraada para exportao mas no para importao, no local nomeado imediatamente antes da fronteira. Uso em qualquer modalidade de transporte. DDP. Incoterm "Entregue com Direitos Pagos". A mercadoria entregue, desembaraada para importao, com os tributos de importao pagos, ainda embarcada, no local nomeado. Uso em qualquer modalidade de transporte. DDU. Incoterm "Entregue com Direitos no Pagos". A mercadoria entregue, desembaraada para exportao mas no para importao, ainda embarcada, no local nomeado. Uso em qualquer modalidade de transporte. Declarao aduaneira. Documento emitido pelo interessado para solicitar que a Aduana conceda dar determinada destinao aduaneira mercadoria, eventualmente substitudo por manifestao verbal ou gestual. Declarao de chegada. Comunicao, autoridade aduaneira, do ingresso das mercadorias em rea sob a jurisdio aduaneira. DEQ. Incoterm "Entregue no Cais". A mercadoria entregue, no desembaraada para importao, no cais do porto de destino nomeado. Uso exclusivo em transporte aquavirio. DES. Incoterm "Entregue no navio". A mercadoria entregue, no desembaraada para importao, a bordo do navio, no porto de destino nomeado. Uso exclusivo em transporte aquavirio. Descaminho. Importao ou exportao de mercadorias sem o recolhimento dos tributos devidos.
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Desembarao aduaneiro. Ato ou efeito de permitir o ingresso de uma mercadoria em um regime aduaneiro. Despachante aduaneiro. Pessoa habilitada pela Aduana para despachar mercadorias em nome de outra pessoa, fsica ou jurdica. Despacho aduaneiro. Conjunto de formalidades e procedimentos necessrios para o desembarao aduaneiro. Despacho para consumo. Despacho de mercadoria importada a ttulo definitivo. Destinatrio. Pessoa a quem esto manifestadas, consignadas ou so enviadas as mercadorias. Destruio. Inutilizao de mercadoria, com acompanhamento aduaneiro. Direito aduaneiro. Tributo incidente em uma operao aduaneira. Direito anti-dumping. Valor cobrado nas importaes de produtos objeto de dumping, limitado ao montante efetivamente apurado da reduo do preo, de modo a anular os efeitos da prtica abusiva. Direito compensatrio. Valor cobrado nas importaes de produtos objeto de subsdio, limitado ao montante efetivamente apurado da reduo do preo, de modo a anular os efeitos da prtica abusiva. Door to door. Modalidade de venda de mercadoria que inclui o transporte da porta do vendedor para a porta do comprador. Embalagem. Material ou recipiente para acondicionar, apresentar, conservar uma mercadoria, e que facilita seu manuseio, armazenagem, distribuio e identificao. Entreposto aduaneiro. 1) Regime aduaneiro que permite a armazenagem de mercadorias em armazns sob controle aduaneiro com suspenso do pagamento dos tributos incidentes na importao. 2) Local autorizado pela Aduana para armazenagem de mercadorias, sem pagamento prvio dos gravames. Equipamento do navio. Artigos e acessrios levados a bordo para uso de veculo. Exportao. Sada de mercadoria do territrio aduaneiro; pode ocorrer a ttulo definitivo ou temporrio, com ou sem cobertura cambial (pagamento). Exportador. Pessoa que envia mercadoria para pas estrangeiro. EXW. Incoterm "Na origem". A mercadoria entregue, no desembaraada para exportao, no local nomeado. Uso em qualquer modalidade de transporte. FAS. Incoterm "Livre ao Lado do Navio". A mercadoria entregue, desembaraada para exportao, no cais ao lado do navio designado pelo exportador, no porto nomeado. Uso exclusivo em transporte aquavirio. Fato gerador. Situao prevista em lei como necessria e suficiente para a ocorrncia do tributo. Fatura comercial. Documento comercial, emitido pelo exportador, que explicita as condies da venda, descreve a mercadoria e identifica vendedor e comprador. Fatura pro forma. Documento comercial, emitido pelo exportador, que explicita as condies da proposta de venda, descreve a mercadoria e identifica vendedor e comprador, servindo como proposta firme do vendedor. FCA. Incoterm "Livre no Transportador". A mercadoria entregue ao transportador, desembaraada para exportao, no local nomeado. Se este for estabelecimento do vendedor, compete a ele embarcar a mercadoria. Uso em qualquer modalidade de transporte.
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FOB. Incoterm "Livre a Bordo". A mercadoria entregue, desembaraada para exportao, ao transpor a amurada do navio, no porto nomeado. Uso exclusivo em transporte aquavirio. Garantia. Obrigao assumida para assegurar o cumprimento de obrigaes perante a Aduana. Importao. Ingresso de mercadoria no territrio aduaneiro, a ttulo definitivo ou temporrio, com ou sem pagamento. Incoterm. Termo comercial internacional, padronizado, utilizado para estabelecer as responsabilidades do comprador e do vendedor quanto ao pagamento do transporte, aos riscos da mercadoria, aos desembaraos de importao e exportao. Jurisdio aduaneira. Direito do Estado de controlar e fiscalizar as operaes de comrcio exterior. Lacre aduaneiro. Elemento de segurana colocado pela Aduana para prevenir ou permitir verificao de qualquer dano integridade dos volumes, sua substituio ou de seu contedo. Pode identificar a prpria mercadoria. Lista de embalagem. Relao detalhada das mercadorias, por volume. Manifesto de carga. Relao das cargas, de um navio, oriundas de um porto e destinadas a outro. Usualmente um navio possui diversos manifestos. Medidas de salvaguarda. Elevao no imposto de importao nas importaes de produtos que, por motivos no relacionados com prticas abusivas, tenham tido suas quantidades importadas aumentadas a ponto de prejudicar a produo nacional. Meio de transporte. Veculo utilizado para o transporte de mercadorias por determinada via. Mercado Comum do Sul. Bloco econmico formado pela Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Mercadoria. Bem material suscetvel de ser objeto de uma operao aduaneira, no necessariamente objeto de uma operao comercial. Pode ser qualquer bem mvel, excluindo-se os meios de pagamento e as pessoas naturais.
Mercadoria desnacionalizada. Mercadoria no pertencente economia do pas, mas nele obtida e exportada a ttulo definitivo. Mercadoria estrangeira. Mercadoria no pertencente economia do pas, obtida no exterior, importada mas no despachada para consumo. Mercadoria nacional. Mercadoria ainda pertencente economia do pas e nele obtida. Mercadoria nacionalizada. Mercadoria pertencente economia do pas, mas obtida em outro, importada e despachada para consumo.
Mercosul. Sigla referente a "Mercado Comum do Sul". Nomenclatura. Relao hierarquizada de mercadorias, relacionando cdigos de classificao a definies de mercadorias, com estrutura aberta, de modo a incluir qualquer produto que venha a existir no futuro.
Obrigao tributria. Dever do contribuinte de pagar o tributo.
Obrigao tributria aduaneira. Obrigao de pagar o montante dos tributos devidos por operaes aduaneiras. Operao aduaneira. Operao de embarque, desembarque, ingresso, sada, movimentao, depsito ou trnsito de mercadoria sujeita a controle aduaneiro. Packing list (ingls). Lista de mercadorias contidas na embalagem. Pas de destino. Pas onde os bens sero entregues.
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Pas de origem. Pas onde foram cultivados os produtos agrcolas, extrados os minerais e fabricados os artigos manufaturados total ou parcialmente; neste ltimo caso, o pas de origem aquele que completou a ltima fase do processo de fabricao para que o produto adote sua forma final. Pas de procedncia. O pas de procedncia aquele do qual foram desembaraadas inicialmente as mercadorias para o pas importador, sem nenhuma transao comercial nos pases intermedirios. Pallet. Recipiente para transporte de mercadorias, em forma de plataforma, com suportes e varandas para acondicion-las e proteg-las. Peso bruto. Peso das mercadorias incluindo embalagens, com excluso do equipamento utilizado para o transporte. Ponto de fronteira alfandegado. Local situado na fronteira terrestre onde lcita a entrada ou sada de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas, por via terrestre. Porto alfandegado. Porto onde lcita a entrada ou sada de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas, por via aqutica. Porto seco. Recinto alfandegado de uso pblico, instalado na zona secundria ou em ponto de fronteira alfandegado. Posio tarifria. Cdigo numrico das mercadorias segundo a nomenclatura aduaneira. Regime aduaneiro. Tratamento aplicvel s mercadorias submetidas a controle aduaneiro, de acordo com legislao aduaneira, segundo a natureza e objetivos da operao. Repartio aduaneira. Unidade administrativa competente para efetuar as formalidades aduaneiras. Instalaes ou outras reas habilitadas para esses efeitos pelas autoridades competentes. Responsvel. Pessoa responsvel pelo pagamento da obrigao tributria, em decorrncia de sua ligao com o contribuinte em relao ao fato gerador. Siscomex. Sigla referente a "Sistema Integrado de Comrcio Exterior", sistema informatizado de controle aduaneiro. Sonegao. No recolhimento de tributo devido em decorrncia de ao ou omisso com esse objetivo. Tarifa aduaneira. Lista oficial que relaciona os direitos aduaneiros a serem pagos s mercadorias ou s suas classificaes fiscais. Tarifa Externa Comum. Tarifa externa do Mercosul a ser aplicada s mercadorias provenientes de terceiros pases. Territrio aduaneiro. Espao geogrfico de aplicao da legislao aduaneira. Transbordo. Transferncia de mercadorias, sob controle aduaneiro, de um veculo para outro, ou para o mesmo veculo em viagem diferente, compreendida sua descarga, para prosseguir at seu lugar de destino. Trnsito aduaneiro. Regime aduaneiro que permite o transporte de mercadoria, sob controle aduaneiro, de um ponto a outro do territrio aduaneiro. Transportador. Pessoa que, por si ou por meio de outra que atue em seu nome, formaliza um contrato de transporte rodovirio internacional de mercadorias. Tripulante. Pessoa a servio de veculo em viagem.
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Unidade de carga. Parte do equipamento de transporte adequado para a unitizao de mercadorias e que permita seu movimento completo durante o percurso e nos meios de transporte utilizados. Exemplos: containers, palhetas, eslingas. Unitizao. Colocao de mercadorias em um nico recipiente, como pallet, contentor, para proteg-las e facilitar a movimentao. Valor aduaneiro. Base de clculo para os impostos sobre operao de importao, definido segundo as disposies do Acordo de Valorao Aduaneira, preferencialmente o preo efetivo da mercadoria, desde que atendidas certas condies. Cada signatrio do acordo estabelece se o frete internacional e o seguro sero includos ou no no valor aduaneiro. Veculo. Meio de transporte utilizado para conduzir pessoas e bens. Viajante. Pessoa que ingressa ou sai do territrio aduaneiro, sem ser tripulante. Visita aduaneira. Inspeo aduaneira a bordo de navios, pela qual a Aduana analisa documentos de bordo, interroga o Capito ou verifica as mercadorias transportadas. Zona de vigilncia aduaneira. rea da zona secundria com restries permanncia ou circulao de pessoas, veculos e mercadorias, em funo dos riscos de realizao de operaes clandestinas de carga, descarga ou trnsito de mercadorias, oriundas ou destinadas ao exterior. Zona primria. Conjunto das reas demarcadas de onde podem partir, e por onde podem chegar veculos e pessoas em viagem internacional. Compreende as reas terrestres e aquticas pertencentes aos portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados. Zona secundria. O territrio aduaneiro, excluda a zona primria.
111
Referncias
AMED, Fernando Jos; NEGREIROS, Plnio Jos Labriola de Campos. Histria dos Tributos no Brasil. So Paulo: SINFRAESP - Nobel, 2000. CARLUCI, Jos Lence. Uma Introduo ao Direito Aduaneiro. So Paulo: Aduaneiras, 1997. CASTRO, Jos Augusto de. Exportao: Aspectos Prticos e Operacionais. So Paulo: Aduaneiras, 1998. LUNA, E. P. Essencial de Comrcio Exterior de A a Z. So Paulo: Aduaneiras, 2002. MAIA, Jayme de Mariz. Economia Internacional e Comrcio Exterior. So Paulo: Atlas, 2001. PLATO. A Repblica. 8 ed. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1996. QUEIRS, Ea de. Sobre as Alfndegas. In: Da Colaborao no Distrito de vora (1867). 3 v. Lisboa: Livros do Brasil, s. d. v. 1, p. 42-45. [Publicado originalmente no n. 4 do peridico Distrito de vora, em 17 de janeiro de 1867]. RATTI, Bruno. Comrcio Internacional e Cmbio. 8. ed. So Paulo: Aduaneiras, 1994. SIMONSEN, Mrio Henrique. Anais do Simpsio sobre o Sistema Tributrio Nacional. Braslia: Cmara dos Deputados, 1982. SOUZA, Bernardino Jos de. O Pau-Brasil na Histria Nacional. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1939. WERNECK, Paulo. Comrcio Exterior e Despacho Aduaneiro. 3. ed. Curitiba: Juru, 2001. WCO. Missions [on line]. Disponvel em <www.wcoomd.org>. Acesso em 5 de setembro de 2002.
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