PRESENTADO POR: CESAR W.

ORDOEZ ENRIQUEZ

MARCO CONSTITUCIONAL
Art. 42 de la Constitucin Poltica del Per 1993: reconocen los derechos de sindicacin y huelga Se de los servidores pblicos... La omisin del reconocimiento expreso de la negociacin colectiva para los servidores pblicos, no implica un desconocimiento de este derecho, ni mucho menos de su real y efectivo ejercicio. Art. 28 de la Constitucin Poltica del Per 1993: Estado reconoce los derechos de sindicacin, El negociacin colectiva y de huelga (...) fomenta la negociacin colectiva()

 El alcance subjetivo del derecho de negociacin colectiva a los servidores pblicos, se determina de acuerdo al mandato constitucional de la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, la cual expresa:
normas relativas a los derechos y libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per
Las

De igual forma el TC ha reconocido que los Convenios OIT forman parte del bloque de constitucionalidad.
Los Convenios Ns. 98, 151 y 154 desarrollan y complementan el

derecho de negociacin colectiva para que su ejercicio sea real y efectivo, este Tribunal considera que dichos convenios forman parte del bloque de constitucionalidad del artculo 28 de la Constitucin
(Fundamento 18 de la Sentencia del TC recada en el EXP. N 03561-2009-PA/TC) Caso: Sindicato Unico de Trab, Mar. Y Port.

TRATADOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES

Articulo 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. Articulo 8 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos Sociales y Culturales Convenio N 87 de la OIT, relativo a la Libertad Sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin. Convenio N 98 de la OIT, relativo a derecho de sindicacin y negociacin colectiva. Convenio N 151 de la OIT, relativo a la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica.
(STC EXP. N 0008-2005-PI/TC)

 Constitucin reconoce en su artculo 42 el La derecho de sindicacin de los servidores pblicos, consecuentemente, las organizaciones sindicales de los servidores pblicos sern titulares del derecho a la negociacin colectiva, con las excepciones que establece el mismo articulo 42 (Fundamento 52 de la Sentencia del TC recada en el EXP. N 00082005-PI/TC) Caso: Inconstitucionalidad de la Ley Marco del empleo Pblico.

La regulacin constitucional de la libertad sindical, negociacin colectiva y el derecho de huelga, conformando estos una triologa indisoluble, en que la integracin de estos dos ltimos derechos contribuyan a la propia definicin del primero. (ERMIDIA URIARTE)

 El derecho de negociar libremente con los empleadores constituye un ELEMENTO ESENCIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL, ()y los sindicatos deberan tener el derecho, mediante la negociacin colectiva de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los que representan. (Recopilacin de decisiones
y principios de CLS de la OIT p.881)

El reconocimiento de la constitucionalidad de la negociacin colectiva de los servidores pblicos, como todo derecho constitucional no es absoluto.

LIMTES DE LA NEGOCIACION COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICO

LIMITES PRESUPUESTALES
o AUMENTO DE REMUNERACIONES Y CONDICIONES DE TRABAJO QUE IMPLIQUEN ASPECTOS ECONMICOS

PROCESO NEGOCIAL DESFASADO

LIMITES PRESUPUESTARIOS
Las leyes de presupuesto conforman instrumentos para la distincin ordenada y equitativa de los recursos pblicos y vehculos para la fijacin de directrices para la gestin de dichos recursos, siendo estas un camino para articular los derechos constitucionalmente consagrados. (BALBIN TORRES) Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de presupuesto, determina en su Cuarta DFT, que Las escalas remunerativas y beneficios de toda ndole, as como los reajustes de las remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarias durante en ao fiscal () se aprueban mediante decreto supremo refrendado por el MEF, a propuesta del titular del sector

 Ley 24965, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010, el cual en su Art. 6 establece que estn PROHIBIDAS en las entidades el ajuste o incremento en las remuneraciones, bonificaciones , dietas asignaciones, retribuciones, estmulos , incentivos y beneficios, de toda ndole. Exonerando entidades. de esta prohibicin a algunas

Art. 44 del D.L. 276: Entidades Pblicas estn Las prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a travs de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema nico de Remuneraciones que se establece por la presente Ley

 Las drsticas prohibiciones de las normas presupuestarias dificultan el ejercicio de la negociacin colectiva, por lo que se estn realizando en la actualidad negociacin colectivas de hecho en las entidades del sector publico, ya sea mediante arbitraje o por presin de las huelgas. Independientemente de ello, todos los que no pueden negociar colectivamente aspectos econmicos estn supeditados a los actos unilaterales del Estado. La falta de partida presupuestal, por omisin de la propia entidad, no puede ser presentada como un impedimento para la negociacin, por ser un acto propio de la institucin.

INCREMENTO DE REMUNERACIONES EN EL SECTOR PBLICO

Bajas remuneraciones Desigualdad en los regmenes laborales del sector publico Acto unilateral de Estado-Empleador

DISPERSIN DE PAGOS MENSUALES EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

GRUPO OCUPACIONAL FUNCIONARIOS PROFESIONALE S TCNICOS AUXILIARES GRUPO OCUPACIONAL FUNCIONARIOS PROFESIONALE S TCNICOS AUXILIARES

Rgimen 276: Nombrados

Mximo 12 438 5 554 3 816 3 779 Mximo 19 000 12 656 3 161 2 000 Promedi o 3 377 1 943 1 373 1 209 Promedi o 4 432 1 625 1 051 873 Mnimo 700 684 665 498 Mnimo 1 359 808 779 745

Rgimen 276: Contratados

Mximo 5 106 6 770 3 488 2 416 Mximo 30 388 35 109 6 243 1 600 Promedio 4 047 2 246 1 499 1 106 SNP Promedio 7 843 2 516 1347 692 Mnimo 877 348 353 333 Mnimo 932 764 679 578

Rgimen 728: Nombrados

CUADRO ELABORADO POR: LA COMISIN MULTISECTORIAL ENCARGADA DE ESTUDIAR LA SITUACIN DE LA ADM. PUBLICA CENTRAL. D.S. 004-2001-TR

ASPECTOS PROCESALES DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA

PRESENTACION DEL PLIEGO

PROCESO DE NEGOCIACIN COLECTI EN BASE A LA LEGISLACIN DEL 82

COMISION PARITARIA

COMISION TECNICA

ARBITRAJE

PRESENTACION DEL PLIEGO

Ente representativo y capacitado para negociar, con pleno conocimiento del sistema presupuestario gubernamental.

La Creacin de una central que represente los intereses de los tra_ jadores del sector pblico, para que este negocie con el Estado, respecto de temas econmicos, antes que el Poder Ejecutivo presente su proyecto del presupuesto al Congreso

Creacin de una central representativa del sector publico

ARBITRAJE

Presupuestos de la negociacin colectiva

Buena fe. Clara situacin econmica (mbito Macroeconmico y microeconmico). Limites razonables al momento de negociar. Periodicidad anual. Determinacin de las escalas remunerativas ms deficientes. (Sistema homologado de remuneraciones) dfgd

PRESENTACIN DEL PLIEGO

Presentacin anual de un pliego de peticiones, el cual no contendr materia remunerativa, conteniendo nicamente condiciones de trabajo. Lo presenta el sindicato mayoritario, acreditando su certificacin de la ROSSP. Sera presentado como mximo el 31 de Marzo de cada ejercicio presupuestal.

COMISION PARITARIA
Recibido el pliego el titular de la reparticin convoca a una comisin paritaria en 10 das hbiles. Conformacin: 4 representantes del sindicato mayoritario, 4 representantes de la reparticin, y 1 representante del titular de la misma, que actuara como conciliador.

TRIBUNAL ARBITRAL
En el caso que la comisin paritaria no acepte las observaciones de la comisin tcnica, por disposicin del titular de la reparticin los actuados pasaran a conocimiento del tribunal arbitral. Conformacin: 4 rbitros, 02 designados por el sindicato mayoritario, 02 por la reparticin y estar presidido por el que designen las partes de comn acuerdo El laudo arbitral deber tomar en cuenta las observaciones de la Comisin Tcnica.

CONVENIO N 87 N
Aprobado mediante Resolucin Legislativa N 13281

Art. 2: trabajadores y los empleadores, sin ninguna Los distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes()

El mbito de aplicacin de este convenio es tanto para los trabajadores de la actividad publica como privada, en el mismo sentido lo interpreto el CLS y la CEACR, enfatizando de manera tajante: normas contenidas en el convenio 87 las se aplican a todos los trabajadores sin ninguna distincin, y por consiguiente amparan a los empleados pblicos (La libertad sindical recopilacin de decisiones y principios del CLS del Consejo de Administracin de la OIT, prrafo 218 )

CONVENIO N 98 N
Aprobado mediante Resolucin Legislativa N 14712

Reconoce entre otros la proteccin que tienen los trabajadores contra cualquier acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical, adems recomienda que se adopten medidas adecuadas para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de trabajadores el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria El convenio seala que no se trata de la situacin de los funcionarios pblicos en la administracin del Estado. Sobre el particular, el CLS y la CEACR, reconoce que conviene hacer una distincin entre los funcionarios pblicos, los que ejercen actividades propias de la administracin del Estado (Funcionarios de los Ministerios) y los funcionarios que actan en calidad de auxiliares de los precedentes y las dems personas empleadas por el Estado () en las instituciones publicas autnomas, quedando excluidos del mbito de aplicacin del convenio solo las primeras. (La libertad sindical recopilacin de decisiones y principios del CLS del Consejo de Administracin de la OIT, prrafo 218 )

CONVENIO N 151 N
Ratificado por la 17 DGT de la Constitucin de 1979

Debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones. Las condiciones de empleo a que hace referencia el citado convenio se deben entender en su aceptacin mas amplia, la cual esta conformada por carcter remunerativo, condiciones de trabajo y otros derechos scales