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Descentralización de la Gestión Ambiental (final)

Descentralización de la Gestión Ambiental (final)

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LA DESCENTRALIZACIÓNDE LA GESTIÓN AMBIENTAL ENGUATEMALA
Jorge A. Calderón Suárez
Consultor InternacionalJcalder@racsa.co.cr Ciudad de Guatemala, Centroamérica
 Junio, 2008
 
INTRODUCCIÓN.
Entre las grandes tendencias políticas y económicas que se vienen dando enAmérica Latina en los últimos años, resalta el surgimiento de los gobiernosmunicipales como actores de primera línea. Este ha sido el resultado de unaconvergencia de movimientos democráticos y cívicos, así como de la crisisfiscal, la falta de legitimidad de los gobiernos centrales y la búsqueda de unamayor eficiencia en la provisión de servicios públicos. El fortalecimiento de losgobiernos municipales tiene fuertes implicaciones para la gestión ambiental.Cada vez s, los gobiernos municipales se involucran en cuestionesambientales: otorgan permisos, cobran impuestos, administran bosquespropios, crean parques, prohíben actividades, siembran árboles, toman partidoen conflictos, etc. Algunas de estas actividades forman parte del quehacercotidiano de las municipalidades; pero en muchos otros casos actúan enrespuesta a situaciones puntuales como conflictos, crisis ambientales yeventos políticos. También implementan actividades no ambientales quetienen fuertes impactos en los recursos naturales, como la construcción decaminos, la creación de programas de crédito agropecuario y la planificacióndel uso de suelo.Parte del creciente protagonismo de las municipalidades en asuntosambientales surge como producto explícito de poticas nacionales dedescentralización de la gestión de los recursos naturales. Sin embargo, enmuchos lugares, los gobiernos municipales han tomado la iniciativa sin elapoyo ni el beneplácito del gobierno central, algunas veces hasta en formailegal. El hecho de que ahora los gobiernos municipales tengan más poderpolítico y mayores recursos financieros y humanos –
 y de que en muchos paísesahora son elegidos y no nombrados desde el poder central
– significa un capitalpotico que les ha permitido involucrarse en nuevos ámbitos, como loagropecuario, forestal y lo ambiental, n cuando no siempre tengan unmandato claro para hacerlo.En algunos países, los gobiernos nacionales han dado nuevas atribuciones a losgobiernos municipales en materia ambiental, pero sin los recursos financieros yhumanos correspondientes. Muchas agencias ambientales y forestalesnacionales se niegan a aceptar el nuevo protagonismo de los gobiernosmunicipales, ya que lo perciben como una amenaza a su propia autoridad ypresupuesto. También faltan muchos mecanismos institucionales y jurídicospara asegurar que los gobiernos municipales respondan a las preocupaciones eintereses de la población local y que tomen decisiones transparentes. Antes deabandonar la idea de descentralizar la gestión de los recursos naturales, por lomenos habría que probarla de una forma más seria y coherente que lo que seha hecho hasta ahora –sobre todo en Guatemala-.En el caso de Guatemala, la nueva Política Nacional de Descentralizaciónimpulsada por el Gobierno Central, posee como un eje fundamental de acciónla Descentralización de la Gestión Ambiental. En todo caso, la pregunta claveno es si los municipios debieran involucrarse o no en cuestiones ambientales. Todo indica que ya lo están haciendo y que, por lo pronto, el proceso esirreversible. La pregunta s urgente es mo se puede mejorar dicha
 
participación municipal para que sea de provecho para las comunidadeslocales y los recursos naturales.El presente trabajo se divide en seis partes: la primera parte hace una breveinducción conceptual sobre el tema de la descentralización; la segunda partehace una breve descripción de la política nacional sobre descentralización, lacual inicsu implementación por parte de la Subsecretaa para laDescentralización del Gobierno de Guatemala de forma reciente, en dichapolítica el tema de la gestión ambiental es uno de los cinco ejes estratégicos,por lo cual el tema no sólo es relevante sino de una actualidad importante, sinembargo todaa no se han hecho avances importantes en este campoespecífico, por lo que valorar su efectividad sería todavía prematuro, aunque sí se detectan problemas en su etapa de formulación; la tercera parte trata dehacer una pequa y sica induccn sobre la gestn ambiental enGuatemala; la cuarta inicia la interconexn entre ambos temas descentralización y gestión ambiental-, recurriendo a la experiencia comparadaa nivel internacional, en especial aquellas sistematizadas por el investigadorDr. Jesse Ribot, en sus estudios sobre Malí, Zimbawe, Bolivia y Nicaragua; laquinta parte “aterriza el tema en Guatemala” e invita a aprender de algunaslecciones aprendidas derivadas de esfuerzos esporádicos –pero no por esopoco importantes- en materia de descentralización de la gestión forestal, ypresenta un pequeño análisis sobre lo que se podría esperar en relación a lapotica de descentralizacn como la potica rectora en este campo;finalmente la sexta parte y final, aporta algunas recomendaciones y retos afuturo de cara a implementar una verdadera descentralización de la gestiónambiental en Guatemala.
I.DESCENTRALIZACN: APROXIMACIONES CONCEPTUALES.I.1Sobre el Concepto de Descentralización.
El concepto de descentralización apunta hacia dos condiciones contradictorias.Por un lado, hacia la existencia de una naturaleza centrífuga que propicia laconcentración de los recursos o factores asignados en una unidad o territorioconsiderados como central, del que, en general, representa una fracción muypequeña del todo analizado. Por otro lado, señala hacia la generación de unanaturaleza centrípeta que propicia una dispersión periférica de los recursos ofactores considerados y que los distribuye dentro de la mayor parte del ámbitodel todo considerado.En consecuencia, alrededor del centralismo se conjuga un problema deeficiencia de la acción del Estado en el tanto redunda en enormes disparidadesde carácter regional, así como, de eficacia de la democracia, pues asume unacreciente concentracn del poder. Frente a ello surge como opción ladescentralización. Su lógica parte de la idea de distribuir territorialmentecompetencias, poder de decisión y recursos en manos de un Estado altamentecentralizado. En este sentido, “… se descentraliza auténticamente cuando enrealidad se desplaza o transfiere el poder, la autoridad y la capacidad de accióny direccn de determinadas funciones (competencias administrativas,

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