DAN NSTASE

DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei NSTASE, DAN Drept diplomatic i consular / Dan Nstase Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006. 352 p.; 20,5 cm. Bibliogr. ISBN 973-725-509-7 341.7(075.8) 341.8(075.8)

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006 ISBN 973-725-509-7

Redactor: Lucia PLENICEANU Tehnoredactor: Sonia MILITARU Bun de tipar: 20.03.2006. Coli de tipar: 22 Format: 16/70100 Editura i Tipografia Fundaiei Romnia de Mine Splaiul Independenei nr. 313, Bucureti, sector 6, O.P. 83 Tel / Fax: 316.97.90; www.SpiruHaret.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

DAN NSTASE

DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2006

CUPRINS

Abrevieri............................................................................................... Cuvnt nainte....................................................................................... Introducere........................................................................................... Relaii politice i relaii diplomatice ................................................ Politica........................................................................................ Politica extern ........................................................................... Diplomaia .................................................................................. Consideraii asupra dreptului diplomatic ......................................... Valori i principii........................................................................ Reguli ......................................................................................... Normele activitii diplomatice .................................................. Definiia dreptului diplomatic .................................................... Sursele dreptului diplomatic............................................................. Sursele de drept .......................................................................... Definiia surselor dreptului diplomatic ....................................... Cutuma internaional................................................................. Convenia internaional............................................................. Principiile dreptului internaional ............................................... Alte surse.................................................................................... Codificarea dreptului diplomatic i consular.................................... Reglementri privind diplomaia la nivel nalt ........................... Norme privind forurile internaionale......................................... Codificarea dreptului diplomatic i consular cu privire la serviciile diplomatice i consulare.......................................... Doctrina dreptului diplomatic i consular ........................................ Definirea doctrinei dreptului diplomatic i consular .................. Aspecte istorice .......................................................................... Contribuii la doctrina actual ....................................................

10 11 13 13 13 13 17 20 20 20 21 22 23 23 24 26 28 29 30 32 33 34 38 42 42 42 44 5

Misiunea diplomatic ......................................................................... Funciile misiunii diplomatice.......................................................... Reprezentarea statului ................................................................ Servirea interesului de stat.......................................................... Negocierea.................................................................................. Informarea .................................................................................. Componena misiunii diplomatice ................................................... Privilegiile diplomatice .................................................................... Privilegiul inviolabilitii............................................................ Privilegiul proteciei mpotriva atentatelor la securitate............. Privilegiul libertii de comunicare ............................................ Privilegiul libertii de deplasare i de circulaie........................ Privilegiul scutirii de prestaii personale, de servicii publice, de impozite i de taxe ................................................................. Privilegiul imunitii .................................................................. Misiunea diplomatic ad hoc .............................................................. Misiunea diplomatic ad hoc la nivel nalt ..................................... Diplomaia efului de stat i de guvern ...................................... Ministrul de externe, conductorul serviciului public pentru diplomaie ....................................................................... Consideraii generale asupra misiunii diplomatice ad hoc............... Funciile misiunii diplomatice ad hoc ....................................... Componena misiunii diplomatice ad hoc ................................. Sediul misiunii ad hoc ............................................................... Privilegiile misiunii diplomatice ad hoc .................................... Forul internaional .............................................................................. Conferina internaional ................................................................. Definiia conferinei internaionale ............................................ Practica organizrii conferinei internaionale ........................... Organizaia internaional, for diplomatic ....................................... Definiia organizaiei internaionale .......................................... Reprezentarea statelor la organizaia internaional .................. Funcionarul internaional .......................................................... Reprezentarea diplomatic a statelor membre ale NATO n Consiliul Nord-Atlantic (excurs) ................................................... Relaiile diplomatice ale NATO cu statele partenere ...................... 6

46 48 48 49 50 50 52 54 56 58 59 60 60 60 65 66 67 79 86 90 91 95 96 112 118 118 120 126 127 132 138 147 152

Organe subsidiare ale Consiliului Nord-Atlantic ............................ Secretarul general al NATO ...................................................... Secretariatul Internaional al NATO .......................................... Sediul permanent al Consiliului Nord-Atlantic ......................... Simbolurile NATO ..................................................................... Diplomaia n Uniunea European (excurs) ..................................... Valorile Uniunii Europene .............................................................. Principiile fundamentale ale Uniunii Europene .............................. Domeniile de competen ale Uniunii Europene ............................. Politica Extern i de Securitate Comun ....................................... Instituiile Uniunii Europene ........................................................... Parlamentul European ................................................................ Consiliul European .................................................................... Consiliul (de Minitri al) Uniunii Europene .............................. Comisia European .................................................................... Ministrul afacerilor externe al Uniunii Europene ...................... Alte instituii europene .............................................................. Actele juridice ale Uniunii Europene .............................................. Exercitarea dreptului de legaie activ i pasiv al Uniunii Europene Privilegiile n activitatea diplomatic a Uniunii Europene ........ Sediile Uniunii Europene ........................................................... Simbolurile Uniunii Europene ................................................... Cetenia Uniunii Europene ....................................................... Serviciul public pentru diplomaie .................................................... Serviciul public intern pentru diplomaie ......................................... Definiia ministerului de externe ..................................................... Funciile ministerului de externe ..................................................... Atribuiile ministerului de externe .................................................. Structura ministerului de externe .................................................... Serviciul public extern pentru diplomaie ........................................ Relaiile diplomatice ........................................................................... Stabilirea relaiilor diplomatice ....................................................... Ruperea relaiilor diplomatice ......................................................... Ambasada ............................................................................................ Funciile ambasadei ......................................................................... Reprezentarea statului acreditant ...............................................

153 153 154 155 155 156 158 159 160 161 168 169 169 170 171 173 174 176 177 177 180 181 181 182 184 184 186 186 189 193 194 194 197 202 203 203 7

Servirea intereselor statului acreditant ....................................... Negocierea ................................................................................. Informarea ................................................................................. Promovarea relaiilor bilaterale ................................................. nfiinarea i desfiinarea ambasadei ............................................... Agrementul ................................................................................ Acreditarea ................................................................................ Desfiinarea ambasadei .............................................................. Personalul ambasadei ...................................................................... Structura personalului ambasadei .............................................. Personalul ambasadei romne ................................................... Ambasadorul ............................................................................. Corpul diplomatic ...................................................................... Privilegiile ....................................................................................... Inviolabilitatea ........................................................................... Privilegiul proteciei mpotriva atentatelor la securitate............. Privilegiul libertii de comunicare ........................................... Privilegiul libertii de deplasare i de circulaie ....................... Privilegiul scutirii de prestaii personale, de servicii publice i de sarcini militare ................................................................... Privilegiul scutirii de impozite i taxe ....................................... Privilegiul imunitii .................................................................. Postul consular .................................................................................... Relaiile consulare ........................................................................... Ruperea relaiilor consulare ....................................................... nfiinarea postului consular ...................................................... Desfiinarea postului consular ................................................... Personalul postului consular ............................................................ Funciile consulare .......................................................................... Privilegiile consulare ....................................................................... Privilegiul inviolabilitii ........................................................... Privilegiul libertii de comunicare ........................................... Privilegiul postului consular de a comunica liber cu cetenii statului trimitor ....................................................................... Privilegiul libertii de deplasare i de circulaie ....................... Privilegiul scutirii de orice prestaie personal, de orice serviciu public i de sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare ................................................................. 8

205 206 206 207 208 211 213 216 218 218 224 226 229 231 232 245 246 247 248 249 251 257 258 260 261 266 267 271 282 283 287 289 294 295

Privilegiul de a percepe taxe consulare ...................................... Privilegiul imunitii consulare ................................................. Funcionarul consular onorific ........................................................ Negocierea diplomatic (excurs) ........................................................ Considerente definitorii ................................................................... Negociatorul .................................................................................... Caracterul dramatic al negocierii .................................................... Culisele ...................................................................................... Scena. La masa de negociere ..................................................... Publicul ...................................................................................... Corespondena diplomatic (excurs) ................................................. Nota diplomatic ............................................................................. Nota verbal .............................................................................. Nota semnat ............................................................................. Nota colectiv ............................................................................ Aide-mmoire .................................................................................. Memorandumul ............................................................................... Scrisoarea personal ........................................................................ Scrisori, telegrame, rapoarte, circulare ............................................ Bibliografie ..........................................................................................

298 298 302 309 309 313 314 315 318 333 335 335 335 336 337 339 339 341 342 347

ABREVIERI

Cefc Convenia european privind funciile consulare Cms Convenia de la Viena privind misiunile speciale CpiisONU Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite CpiONU Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite CPPCAIPPiDA Convention on the Prevention and Punishment of Crimes Against Internationally Protected Persons, including Diplomatic Agents Crc Convenia de la Viena privind relaiile consulare Crd Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice Crsroi Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale SAIEA Statutul Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic ScdcR Statutul corpului diplomatic i consular din Romnia

10

CUVNT NAINTE

Dreptul internaional corp de reguli referitoare la drepturile i obligaiile statelor n relaiile dintre ele conine i dreptul diplomatic i consular. n cele ce urmeaz, dreptul diplomatic i consular este privit ca beneficiar al surselor, doctrinei i principiilor de drept internaional, fiind considerat subramur a dreptului public, mai precis a ramurii sale externe, aadar a dreptului internaional public (jus gentium), parte a ansamblului de norme cu privire la drepturile i obligaiile statelor i ale organizaiilor internaionale, ca i la drepturile i obligaiile companiilor i ale indivizilor pe planul relaiilor interstatale. Lectura selectiv a regulilor principale de drept diplomatic n vigoare este nsoit de explicaii i adnotri concentrate ndeosebi asupra semnificaiilor definitorii ale diplomaiei ca profesie i ale instituiilor prin intermediul crora diplomaia este exercitat n prezent. Selecia efectuat n vederea lecturii propuse i adnotrile au prilejuit evaluri i ordonri de norme dup criteriile actualitii i rigorii economice. Exercitarea diplomaiei ca profesie este prezentat exclusiv n cadrul organizrii, al pregtirii sau al ndeplinirii misiunii diplomatice. Ca urmare, din aceste prelegeri este de neles c dreptul diplomatic este dreptul misiunii diplomatice. Prima parte a prelegerilor se refer la primul plan al activitii diplomatice, pe care o desfoar protagonitii politicii internaionale, la instituiile a cror activitate ei o conduc i o reprezint i la instituiile la a cror activitate particip. n vederea atingerii unui obiectiv anume din domeniul relaiilor interstatale, se constituie, pentru o perioad determinat, misiunea diplomatic ad hoc, cu ncheiere fie dup realizare, fie dup eec. Pentru claritate, n aceste prelegeri, termenul misiune ad hoc acoper ceea ce n surse i doctrin se mai numete misiune special sau misiune nepermanent, cu toate variantele. 11

A doua parte a prelegerilor se refer la activitatea diplomatic din cadrul componentelor serviciului public pentru diplomaie (minister, departament, direcie, ambasad, post consular). Acest grup de prelegeri prezint regulile principale privind activitatea esenial prin care se exercit profesia de diplomat i funcionarea instituiilor serviciului public de diplomaie. Misiunea diplomatic permanent (ambasada, postul consular) se constituie n vederea atingerii obiectivelor din domeniul relaiilor diplomatice i consulare i este, aadar, constituit pentru a funciona permanent. n general, este evident c ntre dou state care i primesc reciproc misiunile diplomatice temporare i permanente exist relaii diplomatice. n condiiile n care dou state schimb doar misiuni diplomatice ad hoc se poate vorbi, fr ndoial, despre relaii diplomatice, dar numai n nelesul cel mai larg, pentru a se evita excluderea nefireasc a misiunilor diplomatice ad hoc din sfera relaiilor diplomatice. Altminteri, n nelesul desprins riguros din dreptul diplomatic, relaiile diplomatice propriu-zise rezult numai din ndeplinirea unor acte anumite de ctre fiecare stat, nefiind suficient schimbul de misiuni diplomatice ad hoc. Pentru claritate, n aceste prelegeri, termenul privilegiu se refer la domeniul indicat prin grupul confuz de cuvinte de prea multe ori utilizate la pluralul care i confer dimensiunea de spuz imprecis: faciliti, privilegii, imuniti. Din parcurgerea normelor de drept diplomatic, care au aplicare actual, pot lipsi referirile detaliate la instituii desuete precum legaia, de care se poate ocupa istoria diplomaiei.

12

INTRODUCERE

RELAII POLITICE I RELAII DIPLOMATICE

Profilul domeniului la care se refer dreptul diplomatic i consular se clarific prin configurarea domeniilor conexe: politica extern, interesul naional, identitatea naional, securitatea naional i securitatea internaional. Politica Vechii greci foloseau cuvntul politik pentru a se referi la ndeletnicirea de a administra lumea i pmnturile polisului, comunitate urban i totodat stat. Politica este, n prezent, conducerea treburilor publice. Face politic acela care particip la conducerea treburilor publice, la ansamblul afacerilor publice, la evenimentele din acest domeniu, la confruntarea dintre partide, la guvernare. Statul face politic de stat. Celelalte organizaii fac politic pentru a ajunge s fac politic de stat. Politica extern n strintate i n legturile cu strintatea, se face politic extern, pentru c strintatea este afar, n exteriorul statului propriu. Politica extern este instrumentul prin care se acioneaz asupra mprejurrilor externe, a relaiilor externe proprii, dar i a relaiilor externe ale strinilor. Despre politica extern se discut, n general, ca despre un instrument rigid, care funcioneaz monoton, inert, sub constrngerea unor factori covritori precum identitatea naional exprimat de destinul istoric, interesul naional.
13

La evoluia identitii naionale contribuie i adoptarea de norme internaionale, asimilarea lor ca pri integrante ale identitii naionale. De fapt, departe de a fi un instrument finit, compus din luri de poziie i din aciuni conturate irevocabil, politica extern apare de cele mai multe ori ca rezultatul momentan al unui proces complex de elaborare. Participanii la elaborarea i aplicarea politicii externe se strduiesc s cuprind n politica extern totalitatea preocuprilor lumii. Domeniul politicii externe este mai larg dect ansamblul relaiilor interguvernamentale. Relaiilor politice dintre guverne li se adaug interesul fa de mediul nconjurtor, migraie, dezvoltare, libertatea de credin. n aceste domenii, serviciile guvernamentale sunt mai puin competente dect organizaiile i grupurile specializate. Procesul de constituire a politicii externe depinde de criterii numeroase i felurite. Serviciile publice nu-i asum i nici nu pot s-i asume gama ntreag de preocupri specifice politicii externe. Ca urmare, politica extern rezult din laboratoarele guvernamentale, dar nu exclusiv. Particip la acest proces i factori extraguvernamentali, care acioneaz direct asupra mprejurrilor externe, implicndu-se nemijlocit n relaiile internaionale sau funcionnd ca grupuri de presiune. Numeroase componente ale politicii externe sunt preluate de factori neguvernamentali. Apare firesc i concurena n privina obiectivelor prioritare. Guvernul acioneaz dup criteriul suveranitii. n condiiile interaciunii cu organizaii guvernamentale i neguvernamentale locale, naionale, regionale sau globale, politica extern a statului rmne instrumentul de reafirmare a suveranitii statului i a identitii naionale. Celelalte organizaii au alte criterii prioritare. Strategiile pot fi diferite. Aciunea extern a statului rezult din decizii luate n timpul luptei interne pentru putere. Capacitatea guvernului de a orienta politica extern decurge din consensul cercurilor politice interne cu privire la elementele definitorii, considerate incontestabile, ale identitii naionale. O parte a politicii externe se constituie n afara nucleului statului, fiind rezultatul contribuiei provinciilor, a regiunilor, a municipalitilor, a diferitelor organizaii teritoriale. Interesele se constituie prin interaciune social i deciziile de politic extern se iau sub influene culturale i simbolice comune. Satisfacerea interesului naional nseamn i luarea n considerare a intereselor
14

private. Nu totdeauna se ajunge la armonizarea punctelor de vedere interne asupra interesului naional.
n anii 1960, n SUA, Henry Kissinger apra, n numele interesului naional, politica pe care o ducea n Vietnam i pe care Hans Morgenthau o critica n numele aceluiai interes naional (BATTISTELLA, 147).

Apare i o perspectiv supranaional, de interaciune cu strintatea, atunci cnd politica extern servete participrii la procesele de integrare regional. Exist organizaii i grupuri specializate care acioneaz n domeniul politicii externe fr s aib caracter exclusiv naional, care au componen transnaional. n politic, n general, inclusiv n politica extern, se recurge la standarde multiple. Din doctrina politic rezult c relaiile internaionale ar fi anarhice, pentru c statele nu au ajuns s recunoasc o autoritate care s guverneze asupra acestor relaii. Anarhice, relaiile internaionale sunt i conflictuale (BATTISTELLA, 143). Relaiile interne i cele internaionale sunt ameninate permanent de pericolul deteriorrii pn la anulare. Apar diferende i este posibil trecerea de la colaborare la confruntare. Ca urmare, se ntreprind msuri pentru ntreinerea relaiilor, se concep mecanisme pentru stabilitate, se alctuiesc comisii, se realizeaz acorduri. ntruct condiia esenial a politicii externe este realitatea strintii, extraneitatea, n politica extern domin autoritatea public. Determinante n politica extern sunt dimensiunile teritoriale, demografice, economice ale statului. Tot att de decisiv este istoria statului. La nivelul instituiilor i al simbolurilor, politica extern depinde de organizaia cea mai puternic, adic de stat. Statele sunt prezente peste tot n lume pe scena politicii externe. Au loc numeroase reuniuni ale reprezentanilor de state la nivel nalt, conferine ministeriale ale responsabililor de servicii diplomatice i ale efilor altor servicii publice. Politica extern, elaborat de cei care au ajuns s fac politic de stat, este aplicat de serviciile statului. Alte servicii ale statului pun n aciune alte politici ale statului: politica economic, politica din domeniul sntii, politica n domeniul educaiei, politica din domeniul pensiilor. Politica extern a statului este activitatea prin care guvernul stabilete, definete i reglementeaz raporturile cu guvernele strine i participarea statului la relaiile internaionale.
15

Politica extern a statului se exprim prin declaraii ale autoritilor, discursuri parlamentare, discursuri ale reprezentanilor statului n timpul vizitelor pe care le ntreprind n strintate sau le primesc din strintate. Interesul naional ntr-o viziune foarte rspndit, politica extern este privit ca instrumentul cu care sunt aprate, n relaiile cu strintatea, interesele de durat ale comunitii naionale i mai ales ale statului. Unii consider interesul naional ca principiu, alii ca fenomen. Interesul naional vizeaz supravieuirea fizic, aptitudinea (autonom) de a controla alocarea resurselor potrivit opiunii guvernului, bunstarea economic, punerea colectiv n valoare a fiinei naionale. Ca urmare, intereselor pe plan economic, comercial le revine un loc important n politica extern. Securitatea internaional n elaborarea i nfptuirea politicii externe prevaleaz atenia acordat aciunilor n care se recurge la for. Preocuparea fa de exercitarea forei nu se exprim doar n sfera reglementrii conflictelor. Potrivit principiilor dreptului internaional public, ar trebui ca n politica lor extern statele s prefere dreptul i nu fora. Politica lor extern ar fi astfel o politic de pace. Politica extern a statelor se afl n raport direct cu politica militar. Se susine c politica extern i politica militar sunt instrumente contrare, avnd cmpuri de aciune incompatibile. Politica extern a statelor le-ar aparine diplomailor i efectul ei ar fi pacea. Politica militar le-ar aparine militarilor i efectul ei ar fi rzboiul. Diplomaii i militarii se ntlnesc ns atunci cnd particip i colaboreaz la instituirea i aplicarea msurilor de suprimare sau de meninere a pcii. Politica extern este dominat de interesul fa de securitate. Politica extern ca politic de securitate vizeaz asigurarea rspunsului real la imperativele vitale care alctuiesc interesul naional: supravieuirea, integritatea, independena politic, identitatea cultural (BATTISTELLA, 144). Enunarea acestor valori evideniaz c interesul naional nu se reduce la nsumarea intereselor private (ARON, 101). Astfel descris, interesul naional pare c transcende interesele private infranaionale, care ns nu pot fi ignorate, nu pot fi expuse, lsate n afara interesului naional. Securitatea este i condiia ca toi particularii s-i poat promova i apra interesele private. n acest
16

complex de interese mpletite, societatea exprim nevoia de securitate pe care numai statul o poate satisface i statul i justific accesul la bogiile economice ale societii prin producia pentru securitate. A spune c o ar acioneaz conform interesului ei naional nseamn c, dup ce i-a examinat exigenele securitii proprii, ncearc s i le mplineasc (WALTZ, 134). Identitatea naional orienteaz interesul naional i politica extern ndeosebi pe planul ordonrii obiectivelor. Identitile naionale actuale sunt rezultatul tendinelor globalizatoare, concretizate n tentative de control mondial, precum revoluia social mondial, extinderea democraiei, crora le-au corespuns, concordant sau discordant, decolonizarea, gruprile regionale i transregionale (alieri, coalizri, solidarizri, uniuni) de state, rzboiul rece, proliferarea armei nucleare, declanarea de conflicte etnice i religioase, protejarea sau utilizarea drepturilor omului i a mediului nconjurtor. Diplomaia Termenul diplomaie este folosit pentru desemnarea priceperii de a rezolva o problem delicat cu tact, cu politee. Prin diplomaie se nelege ns i duplicitate. Sunt doctrinari care, conform percepiei comune, admit sinonimia dintre politica extern i diplomaie. Prin diplomaie se nelege activitatea reprezentanilor statelor legat de raporturile dintre state. Diplomaia armonizeaz ordinea unui stat cu ordinea altui stat. Iluzoriu, persoanele triesc i locuiesc n lumea ntreag. n realitate, pentru fiecare persoan, lumea se divide n ceea ce este i ceea ce nu este strintate. Fiecare persoan are un stat propriu, distinct de celelalte state, de statele strine. Statul propriu este statul n afara cruia este strintatea. Naiunea strin este alt naiune dect naiunea proprie. Strinul nu aparine comunitii naionale, statului, ci unei alte comuniti, unui stat strin, fiindu-i proprii o ordine strin, cetenia strin, numele strin, limba strin, un stat strin cu un suveran strin i o suveranitate strin. Relaiile diplomatice i consulare sunt relaii ntre state i statele sunt subiectele dreptului diplomatic i consular. Activitatea diplomatic este activitatea reprezentanilor desemnai de state. Diplomaia statului este activitatea diplomatic desfurat de reprezentanii lui. Statele interacioneaz n domeniul relaiilor diplomatice prin diplomaii lor. Diplomaia este profesia reprezentrii statului n
17

relaiile cu alte state. Diplomaia este aadar profesia diplomatului, a celui care se pricepe s reglementeze, altfel dect cu fora, diferendele dintre state. Diplomatul deine profesia de a concilia interesele divergente ale statelor aplicnd regulile, tradiiile i uzanele legate de relaiile dintre state. Toate profesiile au temei tiinific. n toate profesiile apar artiti, cei care le practic cu pricepere deosebit. Se spune c au talent. Datorit unor asemenea performane, se consider c profesia este i o art. Profesia de diplomat presupune aptitudini speciale, pregtire, experien, ca orice alt profesie, dar aceast profesie nu l situeaz pe diplomat printre artiti. Diplomatul este funcionar public avnd statut propriu, aa cum au statute proprii profesorii, militarii i poliitii. Diplomaia este i denumirea corpului agenilor diplomatici ai statului. Se recurge la acest termen i pentru a denumi serviciul diplomatic al statului. Cnd se vorbete, nu doar n pres, dar i n doctrin, despre diplomaia romneasc, ca i despre diplomaia francez, diplomaia rus, noiunea semnific serviciul diplomatic naional. Fiecare din aceste servicii naionale au ca misiune definitorie aplicarea politicii de nfptuire i de aprare a intereselor statului naional pe care l reprezint. Relaiile diplomatice sunt relaiile dintre state realizate prin serviciile diplomatice. Aceste servicii, componente ale administraiei statului, reprezint permanent statul, n primul rnd n relaiile politice cu alte state, negociaz cu alte state, transmit i primesc mesaje. Pe treapta suprem a ierarhiei diplomatice se afl eful statului. Realitatea impune considerarea diplomaiei la nivel nalt ca fiind diplomaia esenial, partea principal a diplomaiei. Activitatea diplomatic const, n primul rnd, din comunicarea dintre efii de state, dar i din comunicarea dintre ali reprezentani ai statelor care particip la misiuni diplomatice, n cadrul unor delegaii la forurile internaionale, n cadrul unor misiuni ad hoc sau n cadrul ambasadelor. Dei este uzitat, distincia dintre formele de diplomaie public dup criteriul form permanent/form nepermanent rmne irelevant. Chiar dac se practic n formule ad hoc sau speciale, diplomaia la nivel nalt apare, dincolo de teorie, n lumina realitii ca fiind, ea n primul rnd, diplomaie permanent. Totodat, caracterizarea ca diplomaie permanent s-ar potrivi i diplomaiei din cadrul forurilor internaionale, al conferinelor i organizaiilor, unde se desfoar, de fapt, n msur considerabil, activitatea diplomatic i unde, frecvent, se ajunge la desfurarea lucrrilor la nivel nalt.
18

Instituiile diplomaiei la nivel nalt i ale diplomaiei forurilor internaionale sunt instituii primordiale ale activitii diplomatice. n consecin, instituiile diplomaiei prin serviciile publice pot fi considerate, fr negarea necesitii lor indiscutabile, fr ierarhizare pe axa importanei, fr diminuare de rol, instituii ale diplomaiei auxiliare. Activitile diplomatice nseamn n primul rnd dialog. Ele constituie mecanismul de ntreinere a relaiilor dintre state. Activitile diplomatice le ofer statelor calea panic de soluionare a problemelor din ansamblul relaiilor dintre ele. Statele i rezolv problemele de relaii i prin for. n raport cu politica extern, activitatea diplomatic, adic activitatea serviciului diplomatic al statului, apare ca aplicarea unei tehnici de comportament n conducerea relaiilor interstatale. Activitatea diplomatic i activitatea consular decurg din atribuiile instituiilor autoritii statului. Aceast activitate le aparine acestor instituii, misiunilor diplomatice, inclusiv instituiilor pentru relaii diplomatice, cancelariilor i ambasadelor. Ea const din discursuri, schimburi de vizite, coresponden. Unei priviri sintetice asupra sensului major al activitilor diplomatice i consulare i se dezvluie c prin aceste activiti sunt puse n legtur statele suverane. Reduse la esenial, activitile diplomatice ar fi forme de comunicare oficial ntre state. Unul dintre obiectivele definitorii ale activitii diplomatice este reglementarea prin mijloace panice a diferendelor care apar ntre state. Calea diplomatic este calea utilizrii compromisului pentru evitarea recurgerii la for. Recomandarea soluiei stingerii, prin dialog i negociere, aadar prin diplomaie, a diferendului nainte de a se impune coerciia violent se regsete n nvturi cu notorietate impresionant.
Cnd mergi cu prul tu la judector, d-i silina ca, pe drum, s te scuturi de el, ca nu cumva s te trasc la judector i judectorul s te dea pe mna temnicerului i temnicerul s te aruncen temni. i spun Eu ie: Nu vei iei de-acolo pn ce nu vei plti i cel din urm ban. (BIBLIA, 1539)

Diplomaiei i este propriu gndul c irul de violene neconvenabile poate fi evitat, dac se accept o pace strmb, real i nu se insist pentru o judecat dreapt, imaginar.
19

CONSIDERAII ASUPRA DREPTULUI DIPLOMATIC

Valori i principii Activitatea diplomatic aparine domeniilor relaiilor interumane, interaciunii i organizrii sociale. Dreptul diplomatic contribuie la coerena relaiilor interumane, intra- i extracomunitare. Temeiul normelor dreptului diplomatic se constituie din valori i principii care decurg din sentimentele, idealurile, scopurile i interesele comunitilor regionale sau naionale i sunt legate de moralitate, dreptate, adevr, precum i de mijlocirile acestora de ordin economic i politic. Valorile, ca temei al dreptului diplomatic, sunt ceea ce, ndeobte, n funcie de merit, importan, semnificaie, utilitate, interes sau cost, se estimeaz a fi de dorit ca bun, drept i adevrat n legturile dintre state, n relaiile dintre reprezentanii acestora. Rostul dreptului diplomatic l constituie valorile care compun fora comunitilor, din care eman vitalitatea societii, valori precum libertatea, respectul fa de ar i democraie, solidaritatea, eficiena, confortul. De la asemenea valori i principii pornesc, n privina dreptului diplomatic, respectul pentru cellalt, pentru strinul care fie sosete ca s ndeplineasc o misiune, fie i ofer reedin celui trimis. Dreptul diplomatic i datoreaz durabilitatea i coerena unor principii juridice, ca elemente primare, nu doar primordiale, ci i supreme (de principiis non est disputandum) ale normelor: egalitatea suveran a statelor, respectarea drepturilor fiecrui stat, nerecurgerea la for. Reguli Orice form de activitate se desfoar dup reguli. Obligatorie sau recomandabil, regula este mijloc de orientare n aciune, standard de evaluare a aciunii, ghid de desfurare a acesteia, astfel nct s fie posibil acomodarea reciproc a participanilor la activiti comune, a tuturor membrilor comunitii. Pentru vorbitorii latinei clasice, regula era bucata dreapt de lemn utilizabil ca msur sau ca sprijin, rigla sau echerul dulgherului, linia care marca locurile din aren, de pornire i de sosire, ale ntrecerii. Marcus Fabius Quintilianus s-a referit la regula vorbirii corecte (emendate loquendi regula). Problemele de matematic se rezolv prin aplicarea de reguli. Fondatorii ordinelor religioase au stabilit reguli de respectat de ctre membrii acestora.
20

Potrivit lui Marcus Tullius Cicero, regula care deosebete dreptatea de nedreptate este legea (Lex est iuris atque iniuriae regula). Orice generalizare valid pentru o vreme poate fi considerat regul. Reele invizibile de reguli i de rnduieli sociale orienteaz i influeneaz comportamentul fiecruia (VANDER ZANDEN, 4). Pe lng cele menionate, canonul, ceremonialul, convenia, indicaia, nvtura, norma, obiceiul, ordinul, porunca, pravila, preceptul, prescripia, rnduiala, ritualul, sorocul, tipicul, tocmeala, uzana, uzul, toate sunt reguli sau agregri de reguli. Numai despre unele dintre ele ns se poate spune c sunt standarde autoritare, tipare exemplare, modele cu putere modelatoare, norme (nu doar repere, rigle, echere, abloane, ci mai ales rationis normae) stabilind drepturi, obligaii i rspunderi, precum cutuma, inveterata consuetudine sau obiceiul nrdcinat (al pmntului), practica ndelungat, considerat a fi lege nescris. Normele activitii diplomatice Regulile activitii diplomatice au rdcini adnci n tradiie; ele au fost preluate i cultivate ca rod al unor nvturi fundamentale. n diplomaie, de pild, funcioneaz reguli care exprim grija fa de ordinea ierarhic, prin care se ia n considerare importana participanilor la aciuni. La o ceremonie diplomatic, rangul participantului este dat de nsemntatea a ceea ce reprezint. Calitile fizice, morale, intelectuale ale persoanei participante sunt, n aceast privin, criterii complinitoare.
Conform tradiiei cretine, i cel mai mic poate fi considerat cel mai mare dac este trimisul celui mai puternic: i le-a venit un gnd (celor doisprezece ucenici, dup a doua vestire a patimilor: Fiul Omului va s fie dat n minile oamenilor) Cine ntre ei ar fi mai mare? Iar Iisus, cunoscnd gndul inimii lor, a luat un copil, l-a pus lng Sine i le-a zis: Tot cel care-l va primi pe pruncul acesta ntru numele Meu, pe Mine M primete; i tot cel ce M va primi pe Mine, primete pe Cel ce Ma trimis pe Mine. Cci cel ce este mai mic ntre voi toi, acela este mai mare. (BIBLIA, 1533)

Activitatea diplomatic le revine i le aparine serviciilor publice. Relaiile diplomatice i relaiile consulare sunt relaii interstatale. Ca urmare, normele dup care funcioneaz aceste relaii aparin dreptului internaional public.
21

Prin normele de drept diplomatic se stabilete modul de aplicare a normelor de drept internaional public i, ca urmare, dreptul diplomatic este subramur a dreptului internaional public. Sunt doctrinari care consider c dreptul diplomatic ar fi procedura dreptului internaional (PRADIER-FODERE, 16). Dreptul diplomatic este ansamblul normelor de drept internaional pentru activitatea diplomatic. De respectarea principiilor i regulilor dreptului diplomatic depind desfurarea normal a relaiilor interstatale i realizarea obiectivelor i a principiilor nscrise n Carta Naiunilor Unite. La fel ca pentru toate celelalte activiti umane, i pentru activitatea diplomatic normele cu puterea cea mai mare de a stabili drepturi i obligaii se gsesc n lege, aceste norme constituind reguli de comportament sau de aciune, scrise sau recunoscute oficial a fi determinate i impuse de autoritatea de reglementare, a cror respectare este recomandabil sau obligatorie. Legea poate avea form de decret, hotrre, ordin, ordonan, regulament, sentin, statut, aa cum este adoptat de autoritile competente. Pentru dreptul diplomatic, ca pentru ntreg dreptul internaional, legea are n primul rnd forma de convenie internaional, bilateral sau multilateral, normele fiind rezultatul consimmntului statelor care le adopt. Definiia dreptului diplomatic Dreptul diplomatic nsumeaz regulile diplomaiei, mai precis regulile profesiei de diplomat i pe cele ale serviciului public de diplomaie. Dreptul diplomatic este ansamblul normelor care reglementeaz raporturile dintre instituiile subiectelor de drept internaional abilitate s se ocupe de relaiile externe ale acelor subiecte. Aceste instituii nu acioneaz n nume propriu. Ele apar ca subiecte ale activitii diplomatice, dar nu sunt i subiecte de drept. Dei apar ca subiecte ale activitii diplomatice, instituiile care reprezint statele sunt obiecte ale dreptului diplomatic. Normele dreptului diplomatic se refer la organizarea, ndatoririle i competena instituiilor de relaii externe ale subiectelor de drept internaional. Subiectele de drept internaional decid asupra reglementrii activitii lor diplomatice. Dreptul diplomatic este rezultatul consimmntului subiectelor de drept internaional asupra normelor n conformitate cu care se desfoar activitile diplomatice.
22

Dreptul diplomatic are n vedere ndeosebi favorizarea legturilor de prietenie dintre state, indiferent de diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale. Dreptul diplomatic servete exercitrii funciilor i realizrii scopurilor organizaiilor internaionale cu vocaie universal, regional sau subregional. Totodat, dreptul diplomatic are menirea de a asigura eficacitatea misiunilor diplomatice pe care le ndeplinesc reprezentanii statelor. Obiectul normelor dreptului consular, componente ale dreptului diplomatic, este alctuit din: relaiile consulare dintre state i statutul (organizarea i funcionarea) misiunilor consulare. Relaiile consulare dintre state nseamn colaborarea statelor n vederea protejrii cetenilor proprii, a respectrii drepturilor acestora. Statul i protejeaz ceteanul i cnd se afl n strintate, adic sub incidena jurisdiciei statului strin. Este necesar conlucrarea dintre state pentru asigurarea coexistenei ordinilor juridice diferite i pentru realizarea relaiilor consulare (stabilirea de relaii consulare, misiunile consulare etc.) Ca i diplomatul, consulul i reprezint statul. Sunt numeroase punctele n care reprezentarea diplomatic a statului i reprezentarea lui consular se contopesc. Numeroase norme le sunt comune. Ca urmare, este normal includerea dreptului consular n dreptul diplomatic. Este firesc s se considere c normele consulare alctuiesc un capitol special al dreptului diplomatic. Comisia de Drept Internaional a ONU trateaz Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare ca parte a dreptului diplomatic. n activitatea diplomatic i consular, sunt foarte numeroase situaiile n care misiunea consular este component a ambasadei i consulii fac parte din personalul diplomatic al ambasadei.
SURSELE DREPTULUI DIPLOMATIC

Sursele de drept Pentru cunoaterea, respectarea i aplicarea dreptului, trebuie ca proveniena prevederilor s fie de recunoscut i recunoscut. Mai mult, ca s poat fi nfptuit, trebuie ca regula s aib o form. Ca regula s devin fapt, trebuie ca esena i coninutul dreptului s-i gseasc exprimarea. Pentru cunoaterea, nelegerea, interpretarea i aplicarea normelor juridice, se impune, ca prim pas absolut necesar, receptarea exact a formulei care o red.
23

Dreptului i sunt aadar necesare modaliti proprii de exprimare, surse, adic locuri n care s se formeze i unde s fie de gsit (POPA, 120). Sursele dreptului sunt scrise, precum actele normative, sau nescrise, precum cutumele; oficiale, precum actele normative, sau neoficiale, precum cutumele, doctrina; directe, precum actele normative, contractele, conveniile, sau indirecte (elaborate de organizaii nestatale, pentru a fi validate), precum cutumele. Sunt surse care creeaz norma, precum cutuma, legea i convenia. Sunt surse care interpreteaz norma, precum doctrina i deciziile jurisdicionale, jurisprudena. Definiia surselor dreptului diplomatic Dreptul internaional public nu s-a constituit ntr-un anumit moment identificabil al istoriei. Cu att mai puin componentele lui, precum dreptul diplomatic i dreptul consular. Prevederile dreptului internaional public, ale dreptului diplomatic i ale dreptului consular sunt roade ale strdaniei normative n care s-au angajat generaii milenare succesive. Sursele dreptului diplomatic sunt formele n care statele convin s exprime i s consacre normele n conformitate cu care se exercit activitatea diplomatic i consular. n general, statele ajung la acordul de voin asupra normelor de drept diplomatic i consular, tacit sau expres. Se constituie tacit cutuma. Se constituie expres convenia. Normele principale de drept diplomatic i consular sunt parte a dreptului internaional, ntruct sunt expresie a acordului de voin al statelor. Sursele dreptului diplomatic i ale dreptului consular se regsesc printre sursele dreptului internaional public. Surse importante de drept diplomatic i consular, precum Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice i Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, menioneaz n preambuluri scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite, pe care le au n vedere statele-pri la aceste convenii. n cadrul Naiunilor Unite s-a convenit s se considere ca surse de drept internaional, n temeiul crora s se soluioneze problemele relaiilor dintre state, conveniile internaionale fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale
24

acceptate de drept, principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; deciziile jurisdicionale; doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept; sentinele considerate ex aequo et bono cu acordul statelor n litigiu.1 Pe lng normele rezultate din consimmntul statelor, exist ns i norme cu privire la activitatea diplomatic i consular cuprinse i n dreptul intern. Statele au competena de a conveni norme de drept diplomatic i consular i de a formula, fiecare, norme proprii n acest domeniu. Raporturile de putere din cadrul comunitii sau dintre comuniti, tradiiile, opiunile i deciziile personalitilor politice, ale instituiilor de stat i ale reprezentanilor acestora (funcionari publici, diplomai, negociatori) au determinat conturarea de uzane, de reguli fr caracter juridic, dar i de norme juridice. Elemente generatoare comune i funcii similare favorizeaz estomparea deosebirilor dintre regulile juridice i cele fr acest caracter i, n consecin, faciliteaz transformarea a numeroase uzane n cutum. n realitate, se ntmpl i ca reguli care nu au caracter juridic i care nu sunt considerate printre izvoarele de drept s exercite o autoritate comparabil cu normele juridice. Prin lege pot fi abrogate cutume, dar nu se poate s se elimine formarea de uzane, de cutume noi i nici tranziia regulilor de la o stare la alta. Unei priviri atente i se dezvluie continuitatea nu numai dintre cutum i lege, ci i dintre acestea i alte agregri de reguli, din domenii aflate n sfera juridic, consistena obligaiei evolund, n aceast continuitate, pe o scal care include i nivelul absenei totale. Izvoarele dreptului, legile, cutumele, doctrina i jurisprudena sunt de fapt componente ale structurii sociale. Uzanele, obiceiurile,
___________________
1 Statutul Curii Internaionale de Justiie, Articolul 38, alineatul 1. Curtea, a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b. cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept; c. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d. sub rezerva dispoziiilor Articolului 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. Articolul 59. Decizia Curii nu are for obligatorie dect ntre prile n litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz. 25

tradiiile nu i gsesc locul n domeniul mai riguros delimitat, din unghi nomocratic, al dreptului ntemeiat exclusiv pe autoritate, dar fac cel puin obiectul sferei mai cuprinztoare a dreptului, considerat, n spiritul sophocraiei, a fi tiin. Reguli servind simultan aceleai valori i principii se regsesc, n aceeai epoc sau n epoci diferite, att n legi i cutume, ct i n uzane, practici i obiceiuri. Marcus Tullius Cicero recomanda aciuni legi morique parendum (dnd ascultare legilor i obiceiurilor). Comunicarea dintre state i reprezentanii acestora se menine nu numai prin aplicarea de norme juridice, precum normele care reglementeaz diplomaia. Alturi de normele juridice, uzanele i vdesc importana ca stimuli ai procesului de dezvoltare a dreptului internaional. Inseparabile de drept, funcionnd ca auxiliar care stimuleaz, favorizeaz i confirm nfptuirea dreptului, a dreptii, uzanele sunt considerate adjuvant necesar n procesul de dezvoltare a dreptului internaional. Domeniul uzanelor i cel al normelor juridice sunt permeabile unul fa de cellalt. Rolul uzanelor este cu att mai important cu ct ele se pot transforma n reguli cutumiare. n practica internaional, ndeosebi n domeniile diplomatic i consular, s-a format i s-a consolidat n timp un sistem de precedente acceptate apoi ca norme obligatorii de drept diplomatic i consular, precum elementele de ceremonie diplomatic sau mijloacele de aciune diplomatic i consular. Cutuma internaional n limba latin clasic, consuetudo nsemna obicei i consuescere, a (se) obinui. n limbajul modern, cutuma se refer la obiceiul comunitii. Este posibil ca obiceiul s devin drept. Nu toate obiceiurile ns devin drept, ci doar cele pe care statul le recunoate a fi devenit drept. n dreptul internaional, inclusiv n dreptul diplomatic i consular, este necesar ca mcar dou state, statul propriu i statul strin, s consimt c un obicei poate fi norm de drept. Se poate ca un obicei invocat de justiiabili s fie validat de instan. n dreptul roman se considera c mos majorum poate deveni cutum, dac este vechi i practicat de demult, longa diuturne inveterata consuetudo, precum i dac exist prerea c este necesar, opinio necessitatis. Mai trebuia ca obiceiul s fi cptat contur precis, s fi putut s funcioneze cu exactitate, dup reluri frecvente. Se respecta ca dreptate i regul obiceiul ndelungat, dac nu exista
26

norm scris, diuturna consuetudo pro jure et lege in his quae non excripta descendunt observari solet. n Evul Mediu, s-au alctuit colecii scrise de cutume, oglinzi, precum Sachsenspiegel, n 1230, Schwabenspiegel, ntre 1273 i 1282, sau Les tablissements, pe care regele Franei, Louis al IX-lea (Saint Louis), le-a dat n 1270. Hegel considera culegerea de cutume a fi cod de legi (POPA, 125). Pe planul dreptului internaional, cutuma internaional este exprimarea tacit a consimmntului statelor cu privire la recunoaterea unei reguli determinate ca norm de conduit obligatorie n relaiile dintre ele. Se poate observa c, totodat, cutuma internaional este uzana constant i uniform, acceptat de state ca norm de drept. Cutuma internaional are, ca substan, exerciiul considerat firesc datorit vechimii lui i relurii lui frecvente, adic uzana internaional.
Atributele prin care uzana devine cutum sunt acelea care fac uzana acceptabil ca lege, anume constana i uniformitatea, un usage constant et uniforme/a constant and uniform usage. 2

Cutuma se constituie totodat prin generalizarea practicii statelor.3 Norma aplicat repetat, n cadrul practicii ndelungate, este perceput ca valoare motenit. i cutuma internaional se alctuiete din aplicarea ntr-att de nrdcinat a unor norme, nct acestea s devin temei pentru hotrrile instanelor judectoreti, care au n vedere examinarea respectrii lor, pentru ca, eventual, s stabileasc i sanciuni. Au fost nti cutumiare norme precum aceea conform creia agentul diplomatic este inviolabil.
___________________ Asylum Case, Judgment of 20 November 1950/Affaire du Droit d'asile, Arrt du 20 novembre 1950, n ceea ce privete dreptul internaional american, Columbia nu a demonstrat existena, pe plan regional sau local, a unei uzane constante i uniforme de calificare unilateral, traducnd un drept pentru statul de azil i un drept pentru statul teritorial; faptele supuse Curii evideniaz prea multe contradicii i fluctuaii, nct nu este posibil degajarea unei cutume proprii Americii Latine cu for de drept. 3 Fisheries Case, () atunci cnd statele acioneaz considernd c aplic o regul obligatorie i rspund unei necesiti (opinio iuris atque necessitatis). 27
2

ntre 22 noiembrie 1922 i 24 iulie 1923, Elveia a gzduit la Lausanne o conferin iniiat de Frana, Italia i Marea Britanie, pentru a se gsi o soluie situaiei create dup ce Turcia a denunat Tratatul de pace ncheiat n 1920, la Svre. Pe lng statele iniiatoare, la conferin au fost reprezentate Japonia, Grecia, Romnia, Iugoslavia i Turcia, SUA ca observator, precum i Bulgaria, Albania, Olanda, Spania, Portugalia, Norvegia i Suedia ca invitate. Delegaia sovietic a fost admis doar la dezbaterile privind problemele teritoriale, militare i regimul strmtorilor. n timpul lucrrilor, a fost asasinat un membru al uneia dintre delegaii. Artnd c victima nu fusese notificat ca participant la conferina internaional, statul elveian a refuzat s-i asume rspunderea pentru a nu fi asigurat protecia necesar. Din poziia elveian rezult c Elveia i asumase obligaia de a-i proteja pe membrii delegaiilor, n conformitate cu norma cutumiar potrivit creia statul-gazd este inut s acorde protecie participanilor la o conferin internaional (ANGHEL 1987, 127).

Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice afirm c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a guverna materiile nereglementate. n relaiile dintre state, sunt considerate norme practici nevalidate de trecerea timpului, instant customs (POPA, 127). Convenia internaional Romanii desemnau prin cuvntul conventio un pact, o ntrunire sau un acord. n prezent, convenia nseamn, pe plan juridic, contract, pact ncheiat ntre dou sau mai multe pri, angajament reciproc, tratat. Convenia internaional este sursa principal de drept internaional ca surs de drepturi i obligaii, ca jus scripta i ca expresie a consimmntului liber al statelor. Convenia internaional este mijlocul primordial de reglementare a raporturilor dintre state (POPA, 132). Convenia internaional prin care se consacr acordul explicit al statelor n legtur cu norme referitoare la activitatea diplomatic i consular este sursa principal de drept diplomatic i consular. Dreptul diplomatic i consular a fost formulat n convenii multilaterale, n codurile dreptului diplomatic i consular i n convenii bilaterale.
28

Ca surs de drept, convenia internaional funcioneaz ca i legea formula ei [a legii]; ea [legea] consist n cuvintele devenite solemne prin forma lor autentic, prin care ea poruncete normele sale i, n afar de aceste cuvinte, de aceast formul sacrosanct, nimic nu are valoare de izvor formal de drept pozitiv (DJUVARA, 253). Principiile dreptului internaional Dreptul diplomatic (i consular) izvorte i din ceea ce Naiunile Unite consider a fi principiile generale de drept recunoscute de state: egalitatea suveran a statelor, ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate (pacta sunt servanda), rezolvarea diferendele internaionale prin mijloace panice, abinerea de la ameninarea cu fora i de la folosirea ei4.
___________________ Carta ONU, Articolul 2. () Organizaia Naiunilor Unite i Membrii ei trebuie s acioneze n conformitate cu principiile urmtoare: 1. Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor ei. 2. Toi membrii organizaiei, spre a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de membru, trebuie s-i ndeplineasc cu buncredin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte. 3. Toi membrii organizaiei i vor rezolva diferendele internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional precum i justiia s nu fie puse n primejdie. 4. Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, s recurg la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori a independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. 5. Toi Membrii Organizaiei Naiunilor Unite vor da organizaiei ntregul lor ajutor n orice aciune ntreprins de organizaie n conformitate cu prevederile prezentei Carte i se vor abine de a da ajutor vreunui stat mpotriva cruia organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere. 6. Organizaia va asigura ca statele care nu sunt membre ale Naiunilor Unite s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securitii internaionale. 7. Nici o dispoziie a Cartei nu autorizeaz Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui stat i nici nu va obliga statele membre s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza Cartei, dar s se aduc atingere aplicrii msurilor de constrngere stabilite n caz de ameninri mpotriva pcii, n caz de nclcri ale pcii i n caz de acte de agresiune. 29
4

Alte surse Prin analogie, norme ale dreptului diplomatic elaborate pentru a reglementa activitatea diplomatic n formele ei dintr-o perioad anumit se extind pentru a fi aplicate la formele noi ale acestei activiti. Norme privind ambasadele se extind i asupra reprezentanelor la organizaiile internaionale. La norme ale dreptului diplomatic se recurge cnd nu se gsesc soluii formulate expres n dreptul consular. Norme de drept diplomatic se gsesc i n sentinele Curii Internaionale de Justiie, n alte sentine pronunate de instane, n statutele unor organizaii internaionale care se refer, de pild, la competenele, drepturile i obligaiile reprezentanilor statelor.
n 1949, Frana a sesizat Curtea Internaional de Justiie mpotriva Egiptului, deschiznd cazul privind protecia persoanelor de naionalitate francez i a persoanele protejate de Frana n Egipt. Cazul s-a stins n 1950, ntruct guvernul egiptean nu i-a continuat politica n conformitate cu care ntreprinsese msuri mpotriva posesiunilor persoanelor de naionalitate francez i a persoanelor protejate (EYFFINGER, 349). n 1949, Curtea a fost sesizat pe tema disputei dintre Columbia i Peru cu privire la dreptul de azil. Omul de stat peruan Victor Raul Haya de la Torre a fost acuzat c a participat la pregtirea unei lovituri de stat mpotriva autoritilor de la Lima. Ambasada Columbiei la Lima i-a oferit azil lui Victor Raul Haya de la Torre. Pe fond, i se ceruse Curii s se pronune asupra caracterului azilului diplomatic i a interpretrii Conveniei panamericane din 1928 privind dreptul la azil acordat n localurile misiunilor diplomatice. Curtea Internaional de Justiie a decis c azilul a fost acordat n afara ordinii legale, ntruct Columbia nu avea calitatea s aprecieze faptele svrite de Haya de la Torre. Dup prerea Curii, trebuie s se dea interpretare restrictiv Conveniei panamericane din 1928, n sensul c statul peruan nu avea obligaia s acorde liber trecere persoanei creia i s-a acordat azilul. Curtea nu a admis demersul Columbiei viznd interpretarea deciziei.5 A urmat, din decembrie 1950, cazul Haya de la Torre, la sesizarea Columbiei, care a artat c nu este datoare s predea persoana creia i acordase azil. Curtea a decis c nu i revenea Columbiei ___________________
5

Asylum Case, / Affaire du Droit d'asile, v. supra.

30

obligaia s-l predea pe Haya de la Torre statului peruan, dar a cerut ca azilul s nceteze imediat n conformitate cu decizia anterioar. Curtea a menionat c sunt diferite ci de a ncheia azilul, dar opiunea le revine prilor i nu Curii.6 n 1950, Frana a sesizat Curtea mpotriva SUA cu privire la drepturile persoanelor care au cetenia SUA i cu privire la probleme ale jurisdiciei consulare a SUA n Maroc. Frana, putere protectoare a Marocului, ntreprinsese msuri de ngrdire a importurilor din SUA. Curtea a artat c plngerea Franei privind nclcarea msurilor ei nu era ndreptit, dat fiind regimul persoanelor cu cetenie american, reglementat prin capitulaii.7 n acelai an, Principatul Liechtenstein a introdus o aciune mpotriva Republicii Guatemala la Curtea Internaional de Justiie, solicitnd reparaii pentru modul n care Guatemala a tratat persoana i bunurile lui Friederich Nottebohm, resortisant din Liechtenstein. Guatemala a susinut la Curte c solicitarea formulat de Liechtenstein nu poate fi acceptat, referindu-se i la cetenia german a lui Nottebohm. Curtea a declarat inacceptabil solicitarea Principatului Liechtenstein, pentru c, la baza apartenenei lui Nottebohmn la Liechtenstein, nu era o legtur de origine, strns, pe care s o fi putut exprima cetenia. Guatemala a susinut c numai legtura de naionalitate dintre stat i individ d statului drept la protecie diplomatic. Curtea a precizat c oferirea, formal, de ctre Liechtenstein a naionalitii nu este opozabil Guatemalei n ceea ce privete exerciiul proteciei.8 n 1979, cnd a fost rsturnat, n Iran, regimul ahului i ayatolahul Khomeini a devenit liderul Iranului, SUA au sesizat Curtea n legtur cu ocuparea ambasadei americane din Teheran i deinerea ca ostatici a membrilor personalului diplomatic i consular. Curtea a decis c Iranul avea obligaia s i elibereze pe ostatici i s le permit s prseasc teritoriul iranian, precum i ___________________ Haya de la Torre Case, Judgment of 13 June 1951/Affaire Haya de la Torre, Arrt du 13 juin 1951. 7 Case concerning Rights of nationals of the United States of America in Morocco, Judgment of 27 August 1952 / Affaire relative aux Droits des ressortissants des Etats-Unis d'Amrique au Maroc , Arrt du 27 aout 1952. 8 Nottebohm Case (Preliminary Objection) Judgment of 18 November 1953 & Nottebohm Case (Second Phase), Judgment Of 6 April 1955 / Affaire Nottebohm (Exception prliminaire), Arrt du 18 novembre 1953 & Affaire Nottebohm (deuxime phase) Arrt du 6 avril 1955. 31
6

s reconstituie situaia iniial a Ambasadei SUA n privina proprietii, arhivelor i documentelor i s ntreprind reparaii. n 1981, prile au ajuns la un acord privind soluionarea disputei lor i cazul a ieit din preocuprile Curii.9 n 1989, Iranul a reclamat la Curte c SUA au nclcat dreptul internaional i ar trebui s despgubeasc statul iranian i familiile victimelor, n urma doborrii unui avion civil care zbura deasupra apelor teritoriale iraniene. n septembrie 1994, prile au cerut amnarea sine die a cazului. n 1996 au ajuns la un acord.10

Curtea Internaional de Justiie s-a ocupat i de probleme din domeniul normelor juridice privind organizaiile internaionale i recent a avut n atenie respectarea prevederilor dreptului consular. Este util, n identificarea i nelegerea normelor aplicabile activitii diplomatice (i consulare), i doctrina, acolo fiind explicate cutumele i prevederile din convenii. n dreptul intern, sunt reglementate instituii diplomatice (numiri, nfiinri sau desfiinri de misiuni, regulamente privind funcionarea misiunilor, dispoziii de aplicare a unor convenii n acest domeniu, decizii judiciare cu privire la activitatea i statutul diplomailor etc.).
CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC I CONSULAR

Procesul de codificare a dreptului diplomatic a evoluat diferit n privina diferitelor domenii ale activitii diplomatice: diplomaia la nivel nalt, diplomaia forurilor internaionale i activitatea serviciilor diplomatice i consulare.
___________________ United States Diplomatic and Consular Staff in Teheran (United States Of America v. Iran) / Affaire relative au personnel diplomatique et consulaire des tats-Unis a Thran (tats-Unis d'Amrique c. Iran), Order of 15 December 1979 Provisional Measures, Order of 24 December 1979 Fixing Of Time-Limits (Memorial and Counter-Memorial), Order of 12 May 1981 Removal From List. 10 Aerial Incident of 3 July 1988 (Islamic Republic of Iran v. United States of America), Order of 22 February 1996 Discontinuance / Incident Arien du 3 Juillet 1988 (Rpublique Islamique d'Iran c. Etats-Unis d'Amrique). 32
9

Reglementri privind diplomaia la nivel nalt Din confruntarea codurilor de drept diplomatic cu actualitatea activitii i a relaiilor diplomatice, se dezvluie o lacun: nu s-a formulat i nu s-a convenit pn acum nici o norm juridic internaional privind conduita, activitatea, drepturile i obligaiile efului de stat. Dreptul diplomatic nu cuprinde reglementri asupra diplomaiei la acest nivel. n doctrina dreptului constituional i a dreptului internaional, se consider c eful de stat are drept de reprezentare general n relaiile internaionale, potrivit principiului jus repraesentationis omnimodae. Pe de o parte, pe plan internaional, eful statului nu are competene, drepturi i obligaii ca persoan. Poziia lui corespunde drepturilor i obligaiilor statului pe care l reprezint. Independena lui n activitatea pe care o desfoar pe planul relaiilor internaionale este independena statului pe care l reprezint. Pe de alt parte, desemnarea i atribuiile efului de stat sunt reglementate de dreptul intern. La 14 decembrie 1973, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 3166/XXVIII prin care a aprobat Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor mpotriva persoanelor protejate pe plan internaional, n textul creia se fac referiri i la efii de stat. Diplomaia la nivel nalt se desfoar prin misiuni ad hoc la care efii de state particip sau pe care efii de state le nfiineaz i le mputernicesc. n 1959, Comisia Naiunilor Unite pentru Drept Internaional i-a propus s examineze diplomaia ad hoc n vederea elaborrii reglementrilor necesare. n 1960, diplomaia ad hoc a fost abordat n cadrul sesiunii a XII-a a Comisiei, care a enumerat normele care nu sunt aplicabile diplomaiei ad hoc i a propus ca diplomaiei ad hoc s i se aplice, prin analogie, normele care se aplic celorlalte misiuni diplomatice. Adunarea General a ONU a trimis aceast decizie spre examinare subcomisiei Conferinei de la Viena care elabora Convenia cu privire la relaiile diplomatice. Conferina de la Viena a propus Adunrii Generale a ONU reexaminarea problemei n cadrul Comisiei. A fost elaborat un proiect de convenie, care a primit avizul favorabil al Adunrii Generale a ONU. La 8 decembrie 1969, Adunarea General a ONU a aprobat Rezoluia nr. 2530 (XXIV), prin care a adoptat i a deschis spre
33

semnare i ratificare sau pentru aderare Convenia cu privire la misiunile speciale. Naiunile Unite au fost de acord s invite s devin pri la Convenie i statele care nu sunt membre ale forului mondial i nici ale unor agenii specializate i nici ale Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic i nici pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie.11 S-a stabilit intrarea n vigoare a Conveniei dup ce 22 de state decid s o ratifice sau s adere la ea.12 Convenia de la Viena privind misiunile speciale a intrat n vigoare la 21 iunie 1985. Norme privind forurile internaionale n decembrie 1924, Consiliul Societii Naiunilor a desemnat un comitet de experi pe care i-a nsrcinat s examineze posibilitile de dezvoltare a dreptului internaional.
___________________ Cms, Articolul 50. Aceast Convenie va fi deschis pentru semnare statelor membre al Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate sau ale Ageniei Internaionale a Energiei Atomice, precum i statelorpri la Statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de Adunarea General a Naiunilor Unite s devin parte la Convenie, pn la 31 decembrie 1970, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite, la New York. 12 Cms, Articolul 51. Aceast Convenie se supune ratificrii. Instrumentele de ratificare vor fi depuse pe lng secretarul general al Naiunilor Unite. Articolul 52. Aceast Convenie va rmne deschis aderrii tuturor statelor care aparin uneia dintre categoriile menionate la art. 50. Instrumentele de aderare vor fi depuse pe lng secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 53. 1. Aceast Convenie va intra n vigoare a treizecea zi dup data depunerii pe lng secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare stat care va ratifica aceast Convenie sau va adera la ea dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare a treizecea zi dup depunerea instrumentului de ratificare sau de aderare. Articolul 54. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor statelor aparinnd uneia din categoriile menionate la art. 50: a) semnturile puse pe aceast Convenie et depunerea instrumentelor de ratificare i de aderare, conform articolelor 50, 51 i 52; b) data la care prezenta Convenie va intra n vigoare conform art. 53. 34
11

Carta ntocmit la San Francisco i semnat de reprezentanii guvernelor Naiunilor Unite la 26 iunie 1945 (Carta Naiunilor Unite) a stabilit, la articolul 13, c Adunarea General a ONU va iniia studii i va face recomandri n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui. Ca urmare, prin Rezoluia nr. 174(II)/21 noiembrie 1947 a Adunrii Generale a ONU, a fost constituit Comisia de Drept Internaional a ONU i s-a declanat un proces amplu de studiu n vederea codificrii, care a inclus i dreptul diplomatic i consular. Obiectivul Comisiei de Drept Internaional, stabilit prin statut, este promovarea dezvoltrii progresive a dreptului internaional i codificarea acestuia. Prin cei 25 de membri ai comisiei, specialiti notorii n drept internaional, avnd fiecare cte un mandat de cinci ani, se ncearc reprezentarea zonelor geografice i a sistemelor juridice principale. Preedintele sesiunii anuale a Adunrii Generale a ONU are i sarcina de a reprezenta Comisia de Drept Internaional la lucrrile Adunrii. n practica ONU, etapele codificrii cuprind: identificarea domeniului; desemnarea unui raportor al Comisiei de Drept Internaional care s ntocmeasc studii cu privire la stadiul dreptului internaional n domeniul identificat i s elaboreze proiectele de articole; redactarea proiectului de convenie internaional i prezentarea lui statelor n vederea exprimrii de opinii, sugestii i propuneri; examinarea, pe baza unor rapoarte anuale, a procesului de codificare, n cadrul Comisiei juridice a Adunrii Generale a ONU; convocarea unei conferine internaionale speciale care s dezbat proiectul de convenie i s-l adopte; deschiderea spre semnare i aderare a conveniei. La 13 februarie 1946, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 22 (I) prin care a aprobat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei, propunndu-le statelor membre s adere la ea. n articolul final, s-a precizat c aderarea se face prin predarea spre pstrare secretarului general al ONU a unui instrument de aderare, Convenia urmnd s intre n vigoare, n privina fiecrui membru al organizaiei, n ziua n care a depus spre pstrare instrumentul de aderare. I s-a stabilit secretarului general al ONU obligaia de a-i ntiina pe toi membrii organizaiei despre primirea fiecrui instrument de aderare. Convenia a precizat c, atunci cnd instrumentul de aderare este predat n numele unui membru al
35

Organizaiei, se presupune c acesta este n msur s ndeplineasc, n conformitate cu legile sale, clauzele Conveniei. Din text, rezult c aceast convenie rmne n vigoare ntre ONU i fiecare membru al ONU care a depus instrumentul de aderare ct timp se pstreaz calitatea de membru al Organizaiei sau pn cnd Adunarea General aprob o convenie general revizuit i statul membru devine parte la convenia revizuit. I s-a dat posibilitatea secretarului general al ONU s ncheie cu unul sau cu mai multe dintre statele membre ale ONU acorduri adiionale pentru adoptarea dispoziiilor Conveniei n ce l/i privete pe membrul/membrii ONU. S-a precizat c acordurile adiionale menionate se supun Adunrii Generale a ONU n fiecare caz n parte. Romnia a ratificat aceast convenie la 21 aprilie 1956. La 21 noiembrie 1947, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 179 (II), prin care a aprobat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite, supus spre acceptare instituiilor specializate i spre aderare oricrui membru al ONU, precum i oricrui stat membru al uneia sau mai multor instituii specializate. n dispoziiile finale ale Conveniei, s-a menionat c aderarea la Convenie se face prin depunerea la secretarul general al ONU a unui instrument de aderare, care i produce efectul de la data depunerii sale. S-a precizat c fiecare instituie specializat va comunica textul Conveniei i textele anexelor care o privesc membrilor proprii care nu sunt membri ai ONU, pe care i va invita s adere prin depunerea instrumentelor de aderare la secretarul general al ONU sau la directorul general al instituiei. Prin instrumentul de aderare se precizeaz, de ctre statul care ader, instituia specializat sau instituiile specializate crora statul se oblig s i/le aplice prevederile Conveniei. La cererea unei treimi a statelor-pri la Convenie, secretarul general al ONU convoac o conferin de revizuire. Romnia a ratificat aceast convenie la 27 iulie 1970. n 1946, s-a ncheiat Aranjamentul provizoriu cu Elveia asupra privilegiilor i imunitilor Naiunilor Unite, avndu-se n vedere sediul oficiului acestora de la Geneva. La 4 august 1947, ntre ONU i SUA s-a ncheiat nelegerea dintre Naiunile Unite i SUA cu privire la Districtul Sediului Naiunilor Unite, care a fost adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 169 (II) din 31 octombrie 1947 i ratificat prin decizia Congresului SUA, la 4 august 1947. n 1970, SUA au aderat la Convenia asupra privilegiilor i imunitilor Organizaiei Naiunilor
36

Unite. Prevederile nelegerii rmn aplicabile i prevalente ori de cte ori aceste prevederi se afl n conflict cu cele ale Conveniei cu privire la privilegiile i imunitile ONU.13 La 23 octombrie 1956, la New York, a fost adoptat Statutul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA), care a intrat n vigoare la 29 iulie 1957. Acest Statut conine i prevederi specifice dreptului diplomatic.14 n 1961, ntre Austria i ONU s-a ncheiat un acord cu privire la statutul participanilor la Conferina de la Viena privind relaiile diplomatice. Acordul a prevzut extinderea asupra conferinei a Conveniei asupra privilegiilor i imunitilor Organizaiei Naiunilor Unite. Ca urmare, delegaii la conferin au beneficiat de statutul reprezentanilor statelor la reuniunile Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic. n 1962, n conformitate cu prevederile Rezoluiei nr. 1289 (XIII) din 5 decembrie 1958 a Adunrii Generale a ONU, Comisia de Drept Internaional a nceput s studieze relaiile dintre state i organizaiile internaionale. n 1971, Comisia a prezentat Adunrii Generale a ONU un proiect alctuit din articole pentru o convenie cu privire la reprezentarea statelor n relaiile cu organizaiile internaionale. ntre 4 februarie i 14 martie1975, s-a desfurat la Viena Conferina Naiunilor Unite cu privire la reprezentarea statelor n
___________________ nelegerea dintre Naiunile Unite i SUA cu privire la Districtul Sediului Naiunilor Unite, Seciunea 26. n msura n care oricare din prevederile acestei nelegeri i oricare din prevederile Conveniei Generale se refer la acelai domeniu, cele dou prevederi vor fi, cnd este posibil, considerate complementare, astfel nct ambele prevederi s fie aplicabile i niciodat efectele celeilalte s nu fie limitate; dar n fiecare caz de conflict absolut, prevederile acestei nelegeri vor prevala. 14 SAIEA, ARTICOLUL XV. Privilegii i imuniti A. Agenia beneficiaz pe teritoriul fiecrui stat membru de privilegiile i imunitile necesare exercitrii funciilor ei. B. Delegaii membrilor mpreun cu nlocuitorii i consilierii lor, guvernatorii desemnai n Consiliu mpreun cu nlocuitorii i consilierii lor i directorul general i personalul Ageniei beneficiaz de privilegiile i de imunitile necesare exercitrii independente a funciilor lor n legtur cu Agenia. C. Capacitatea legal, privilegiile i imunitile menionate n acest articol vor fi definite ntr-un acord separat sau n mai multe acorduri ncheiate de Agenie, reprezentat, n acest scop, de directorul general, care va aciona conform instruciunilor Consiliului Guvernatorilor, i de membri. 37
13

relaiile lor cu organizaiile internaionale. A fost prima conferin de codificare la care ONU a convocat toate statele, fr s se mai refere la cele patru categorii de state menionate n conveniile privind relaiile diplomatice i consulare.15 La 14 martie 1975, a fost adoptat Convenia de la Viena privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal. ntre 1980 i 1982, la ONU, experiena statelor membre n domeniul conferinelor internaionale a fost nmnuncheat ntr-un proiect de regulament de procedur, aplicabil la conferinele organizaiei. Codificarea dreptului diplomatic i consular cu privire la serviciile diplomatice i consulare n 1520, Carol Quintul, mprat al Sfntului Imperiu Roman de naiune german (1519-1556), i Henry al VIII-lea al Angliei (15091547) au ncheiat un tratat privind instalarea de ambasadori. Primul cod al dreptului diplomatic a fost Anexa a XVII-a, adoptat la 19 martie 1815, a Actului final al Congresului de la Viena. Aceast anex cuprinde Regulamentul precderii, prin care s-a ncercat o cale de evitare a diferendelor n materie. La 21 noiembrie 1818, la Aix-la-Chapelle, acestui regulament, primul cod diplomatic, i s-au adus adugiri referitoare la clasificarea agenilor diplomatici. n 1895, la sesiunea de la Cambridge a Institutului de Drept Internaional, s-a ajuns la formularea unui regulament, din 17 articole, al imunitilor diplomatice. n 1896, Institutul pentru Drept Internaional a elaborat un cod referitor la privilegiile i imunitile consulilor. n 1911, la Caracas, cinci state latino-americane au ncheiat o convenie privind relaiile consulare. Comitetul de experi nsrcinat, n decembrie 1924, de Consiliul Societii Naiunilor s examineze posibilitile de dezvoltare a dreptului internaional s-a ocupat i de domeniul privilegiilor i imunitilor diplomatice. S-au adunat materiale i s-a formulat propunerea s se actualizeze Regulamentul convenit n 1815. Conferina panamerican de la Santiago de Chile a luat act de un proiect de cod cuprinznd 29 de articole privind activitatea diplomatic, statutul agenilor diplomatici, personalul misiunilor.
___________________
15

v. infra.

38

n 1925, Institutul American de Drept Internaional a abordat acelai domeniu. n 1928, la Havana, a asea Conferin panamerican (13 state) a adoptat Convenia privind funcionarii diplomatici, precum i un cod al activitii consulare. La 20 februarie 1928, la Havana, statele latino-americane au ncheiat o Convenie privind azilul. n 1929, Institutul de Drept Internaional a examinat regulamentul imunitilor diplomatice. La 26 decembrie 1933, la Montevideo, a fost ncheiat Convenia latino-american privind azilul politic, n continuarea ateniei acordate acestei probleme nc din 1889, cnd a fost tratat, la titlul Asylum, n Tratatul de drept internaional penal ncheiat tot la Montevideo. Preocuprile statelor din America de Sud n acest domeniu au continuat i s-au concretizat, la Montevideo, n 1939, printr-un tratat i la 28 martie 1954 prin ncheierea, la Caracas, a Conveniei interamericane privind azilul diplomatic (ANGHEL 1984, 612). La 5 decembrie 1952, Adunarea General a ONU a mandatat, prin Rezoluia nr. 685/VII, Comisia de Drept Internaional s pregteasc un cod al normelor privind relaiile diplomatice i imunitile. n 1957, Comisia a prezentat un prim proiect al codului. Secretarul general al ONU a invitat statele membre s formuleze observaii. n 1958, Comisia de drept internaional a definitivat proiectul codului alctuit din 45 de articole. Adunarea General a ONU a recomandat, prin Rezoluia adoptat la 7 decembrie 1959, ca, n cadrul unei conferine de plenipoteniari, s fie elaborat, pe baza acestui cod, o convenie multilateral privind relaiile i imunitile diplomatice. Conferina s-a desfurat ntre 2 martie i 4 aprilie 1961, la Viena. Au participat, potrivit recomandrii Adunrii Generale a ONU, plenipoteniari i, ca urmare, a avut loc reuniunea n cadrul creia a fost elaborat, pe baza procedurilor ONU, o convenie internaional. Noutatea pe care a introdus-o aceast conferin, n abordarea domeniului, a fost situarea n centrul normelor a ambasadei, n condiiile n care, pn la acea dat, activitatea de codificare se referea n primul rnd la ambasadorul reprezentant al suveranului din statul propriu i i considera pe ceilali ageni diplomatici componeni ai suitei ambasadorului.
39

n Preambulul Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, statele-pri amintesc c, dintr-o epoc ndeprtat, popoarele tuturor rilor recunosc statutul agenilor diplomatici; declar c sunt contiente de scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite privind egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni; subliniaz c sunt convinse c o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de prietenie dintre ri, oricare ar fi diversitatea regimurilor constituionale i sociale; menioneaz c sunt convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca organe de reprezentare a statelor. Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice, adoptat la 18 aprilie 1961, a intrat n vigoare la 24 aprilie 1964.16
___________________ Crd, Articolul 48. Prezenta convenie va fi deschis semnrii tuturor statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat-parte la Statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui stat invitat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la convenie n modul urmtor: pn la 31 octombrie 1961, la Ministerul Federal al Afacerilor Strine al Austriei i apoi, pn la 31 martie 1962, la Sediul Organizaiei Naiunilor Unite la New York. Articolul 49. Prezenta convenie va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 50. Prezenta convenie va rmne deschis aderrii oricrui stat care aparine uneia din cele patru categorii menionate n articolul 48. Instrumentele de aderare vor fi depuse la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 51. 1. Prezenta convenie va intra n vigoare n a treizecea zi de la data depunerii la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare dintre statele care vor ratifica convenia sau vor adera la aceasta dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau aderare, convenia va intra n vigoare ntr-a treizecea zi dup depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. Articolul 52. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite le va notifica tuturor statelor care aparin uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48 a), semnturile puse pe prezenta convenie i depunerea instrumentelor de ratificare sau de aderare, n conformitate cu articolele 48, 49 i 50. 40
16

Romnia a ratificat convenia prin Decretul Consiliului de Stat nr. 566 din 4 iulie 1968. La aderare, Romnia a declarat c articolele 48 i 50 contravin dreptului tuturor statelor de a deveni pri la tratatele multilaterale prin care se reglementeaz domenii de interes general. n aprilie 1949, Comisia de Drept Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite a desemnat 14 materii de codificat, printre care i dreptul consular. Comisia s-a ocupat de acest domeniu n sesiunile din 1955 pn n 1960, cnd s-a ajuns la formularea unui proiect de cod. Prin Rezoluia nr. 1685/XVI din 18 decembrie 1961, Adunarea General a ONU a convocat pentru 1963, la Viena, o conferin a ONU care s definitiveze o convenie asupra relaiilor consulare. ntre 4 martie i 24 aprilie 1963, a avut loc la Viena Conferina plenipoteniarilor din 92 de state, membre ale ONU, ale unor instituii specializate ale ONU sau pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare a fost adoptat la 24 aprilie 1963 i a intrat n vigoare la 19 martie 1967.17 Romnia a aderat la Convenie la 24 februarie 1972.
___________________ Crc, Articolul 74. Prezenta Convenie va fi deschis spre semnare tuturor statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat parte la statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la Convenie, dup cum urmeaz: pn la 31 octombrie 1963, la Ministerul Federal al Afacerilor Externe al Republicii Austria i, apoi, pn la 31 martie 1964, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite, la New York. Articolul 75. Prezenta Convenie va fi supus ratificrii. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 76. Prezenta Convenie va rmne deschis pentru aderarea oricrui stat aparinnd uneia din cele patru categorii menionate n articolul 74. Instrumentele de aderare vor fi remise secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite. Articolul 77. 1. Prezenta Convenia va intra n vigoare dup treizeci de zile de la data depunerii pe lng secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al 22-lea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare din statele care vor ratifica Convenia sau vor adera la ea dup depunerea celui de-al 22-lea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare dup treizeci de zile de la depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. 41
17

n 1967, statele membre ale Consiliului Europei au convenit textul Conveniei europene cu privire la funciile consulare. n 1989, Comisia de Drept Internaional a prezentat Comisiei juridice a Adunrii Generale a ONU (Documentul ONU A/44/10) proiectele pentru 32 de articole ale unei eventuale convenii internaionale privind statutul curierului diplomatic i al valizei diplomatice nensoite.
DOCTRINA DREPTULUI DIPLOMATIC I CONSULAR

Definirea doctrinei dreptului diplomatic i consular Doctrina este surs a dreptului diplomatic i consular. Doctrinarii nii consider c doctrina este doar surs subsidiar a dreptului diplomatic i consular. Totui, nu este de ignorat adevrul c normele au fost formulate pornindu-se de la contribuia tiinific a celor care au analizat raporturile juridice concrete, le-au comentat sau au participat la dezbaterile cu privire la norme deja n vigoare, oferite de diverse surse. Doctrina semnaleaz normele, le explic, uneori le ierarhizeaz, le ordoneaz pe o ax istoric. Doctrina dreptului diplomatic i consular este mpletit cu doctrina dreptului internaional public. Aspecte istorice Elaborarea propriu-zis a unei reflexii moderne asupra ius inter gentium a nceput n secolul al XVI-lea, cnd a pornit conturarea uzanelor i a regulilor diplomatice i nchegarea lor n sisteme. Relectiones Theologicae elaborate de Francisco de Vitoria (1480-1546), dominican, profesor de teologie la Salamanca, conin dou texte n domeniul dreptului internaional: De potestate civili, De Indis et de iure belli. Francisco de Vitoria credea c statul este necesar omului, puterea public decurge din dreptul natural, ca i societatea, scopul statului este binele comun, statul are dreptul s-i protejeze pe oameni, s pedepseasc i s fac rzboi, marea trebuie s rmn liber, dreptul la comunicare este dreptul tuturor de a pleca i de a veni oriunde pe lume. Sublinia: Ceea ce raiunea natural a stabilit ntre toi oamenii este dreptul lumii. n concepia lui Vitoria, ius gentium putea avea alte subiecte dect statele i nu ar fi ntemeiat pe respectul reciproc al suveranitilor lor: violena nu confer drepturi;
42

trebuie ca un tratat s fie semnat liber; plebiscitul sub constrngere nu are valoare; progresul dreptului internaional nu se poate atinge dect pe calea respectului fa de persoana uman. Sintagma ius gentium se regsete i n De legibus et deo legislatore (1612), lucrare elaborat de Francisco Suarez (1548-1617), iezuit spaniol, teolog, profesor la Paris, Roma, Coimbra, Valladolid, care a ndeplinit misiuni diplomatice ncredinate de Sfntul Scaun. Suarez a susinut, printre altele, c este necesar o Societate a Naiunilor. El credea c, deoarece lumea este mprit n comuniti politice distincte, toate aceste comuniti au nevoie de celelalte, trebuie s se sprijine reciproc: legea umaniti este c naiunile i datoreaz asisten mutual. Suarez observase c nu poate exista un judector ntre naiuni i c fiecare naiune i este judectorul propriu. El considera totodat c rzboiul este singurul mijloc de restabilire a dreptii, dar respectndu-se caritatea i fr lovirea celor nevinovai (copiii i ambasadorii). n domeniul diplomaiei, Jean Bodin (1530-1596) a recomandat ca ambasadele permanente s fie ncredinate diplomailor prudeni, moderai i discrei. Jurist italian, exilat n Germania i ulterior n Anglia fiind protestant, Albericus Gentili (1552-1608) a fost profesor la Oxford, avocat i scriitor. A publicat o lucrare despre dreptul de ambasad (1585), tratatul intitulat De legationibus. Nscut n Olanda, rezident n Frana, Hugo de Groot (Grotius) (1583-1645) a fost ambasador suedez, dar nu numai att, ci i comerciant, poet, filosof, avocat, deputat, jurist practician. Scrierile sale au fost descoperite i utilizate de urmai. Nu a publicat n timpul vieii dect De iure praedae commentarius (1604-1606), care constituia capitolul al doisprezecelea din lucrarea Mare Liberum. Grotius este cunoscut mai ales pentru De iure belli ac pacis (1625). El i-a notat observaia c, n vremea lui, statul ajunsese puterea politic suprem. Statul i cucerise suveranitatea i nelegea s o apere, chiar i mpotriva dreptului. Grotius nu accepta ideea c lumea ar putea fi alctuit dintr-un conglomerat de suveraniti. El credea ntr-o societate universal, o societate a genului uman, la ale crei legi se supun aciunile oamenilor i ale statelor. Dreptul internaional este, n viziunea lui Grotius, un ansamblu de reguli obiective, inerente naturii, adic inerente solidaritii oamenilor. Statele nu creeaz dreptul internaional, ci l descoper prin inteligen. Grotius a admis totui i un drept internaional voluntar, rezultat
43

din simplul consimmnt al statelor. Grotius le-a atribuit statelor obligaii n raport cu supuii i fa de vecini. El considera c societatea interstatal este, n esen, caracterizat de comportamentul principilor ca suverani absolui i c nimic nu poate limita voina statului suveran. Potrivit lui Grotius, ordinea supranaional era incompatibil cu aceast conduit. Produsul acestui joc liber al suveranitilor este rzboiul. Dup rzboi, diplomaii negociaz. Se trece de la cmpul de lupt la negocieri. Intr n joc solii, a cror trimite n strintate corespunde unui drept special, tocmai n acest scop, al regilor. n literatura parenetic moralizatoare sud-est european, prezint interes, n acest context, capitolul al VII-lea, Cum s cade domnilor s az la mas i cum vor mnca i vor bea i al VIII-lea pentru solii i pentru rzboaie din Partea a doua a nvturilor lui Neagoe voevodul Basarab, domnul rii Munteneti, care au nvat pre fiiu-su Theodosie, ca prim ncercare romneasc de a teoretiza eticheta de la Curte, realizat iniial n slavon, la nceputul secolului al XVI-lea, i tradus n romnete n prima parte a secolului al XVII-lea. Peste nc mai bine de un secol, la Iai, vtori-logoftul Gheorgachi a scris, din porunca lui Grigore Vod Calimachi, Condica ce are ntru sine obiceiuri vechi i nou a prea nlailor domni, pe care istoricii literari o ncadreaz n literatura de ceremonial. Contribuii la doctrina actual Doctrina dreptului diplomatic s-a dezvoltat ndeosebi n secolele al XIX-lea i al XX-lea. S-au elaborat tratate specializate, considerate astzi lucrri de referin, datorate unor autori care nu pot lipsi din nici o abordare a domeniului. Printre ei, se numr Charles de Martens, Paul Pradier-Fodr, D. P. Heatley, R. Rodriguez Araya, Raoul Genet, Harold Nicolson, Ernest Satow, Philippe Cahier, Moussa Farag, G. E. do Nascimento e Silva. Contribuia romneasc la doctrina contemporan de drept diplomatic este marcat de numele unor ilutri teoreticieni i diplomai, printre care Mircea Malia, Dumitru Mazilu, Ion M. Anghel, Traian Chebeleu, Ion Diaconu. n prezent, activitatea doctrinar de prim-plan, n privina elaborrii normelor de drept diplomatic i consular, se desfoar n cadrul lucrrilor Comisiei de drept internaional a ONU. La acelai nivel se situeaz contribuiile judectorilor la Curtea Internaional de
44

Justiie care i exprim opiniile cu privire la deciziile i avizele Curii. Federico de Castro y Bravo, judector la Curtea Internaional de Justiie ntre 1970 i 1979, considera c opiniile separate exprimate de judectori sunt legate de realitate i de evoluia doctrinei juridice. Unele opinii pot fi legea viitorului. Altele ns pot nsemna rezistena ideilor vechi. Opiniile separate i ofer judectorului posibilitatea s explice motivul pentru care a votat favorabil sau negativ. Dac argumentele pe care judectorul le consider conclusive nu se regsesc n sentin, opinia separat ofer posibilitatea exprimrii lor. Opinia separat le poate fi de folos comentatorilor care examineaz critic deciziile Curii (EYFFINGER, 273).

45

MISIUNEA DIPLOMATIC

n latin, cuvntul missio se refer la aciunea trimiterii. Misiunea este treaba ncredinat cuiva, sarcina cu care este nvestit o persoan, calitatea care i se atribuie pentru a o ndeplini. Misiunea poate fi i funcia, i rolul, precum i ansamblul de activiti specifice funciei sau rolului. Misiunile diplomatice sunt ndeplinite de ageni diplomatici, demnitari i funcionari ai statului. Dup rangul agenilor diplomatici, exist misiuni diplomatice la nivel nalt i misiuni diplomatice auxiliare. Misiunile diplomatice la nivel nalt sunt misiunile efului de stat, ale efului de guvern i ale ministrului de externe, precum i ale lociitorilor lor, nfptuitori ai relaiilor politice cu strintatea. Misiunile diplomatice auxiliare, care includ i misiunile consulare, sunt misiunile celor care exercit diplomaia ca profesie. Se pare c doctrina de drept diplomatic este de acord c misiunea diplomatic este ori temporar, ori permanent (MAZILU 2003, 239). Statul poate trimite n strintate i poate primi din strintate, conform consimmntului propriu i al statului strin, misiuni diplomatice temporare, discontinue, mai precis pentru o perioad limitat, i misiuni diplomatice permanente18, continue, pentru o perioad neprecizat. De fapt, misiunile corespund fie relaiilor diplomatice privind mprejurri anumite i sunt constituite n legtur cu aceste mprejurri, ad hoc, pe durata lor, fie relaiilor stabilite ntre state pentru ndeplinirea de funcii diplomatice generale, fr limit de timp, aadar permanente. Misiunea diplomatic temporar are caracter ad hoc, este adecvat exclusiv atingerii unui obiectiv distinct, special. De acest fel este i misiunea diplomatic la nivel nalt.
___________________
18 Cms, Articolul 1. () b) misiune diplomatic permanent este misiunea diplomatic la care se refer Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice. 46

Misiunea diplomatic permanent are un ansamblu de obiective care nsumeaz, practic, toate componentele legturilor dintre dou state. Consimmntul statelor pentru constituirea de misiuni permanente depinde de consimmntul lor prealabil privind stabilirea de relaii diplomatice, pentru ambasade, i privind stabilirea de relaii consulare, pentru posturile consulare. Misiunile diplomatice sunt constituite numai de subiecte de drept internaional, de state i de foruri internaionale. Referindu-se la dreptul la ambasad (jus legationis), A. Gentili avea certitudinea c acest drept le revine tuturor statelor, indiferent de religie. Statul sau forul internaional care constituie o misiune diplomatic i exercit dreptul de legaie n mod activ. Statul sau forul internaional care primete o misiune diplomatic i exercit dreptul de legaie n mod pasiv. Constituirea misiunii diplomatice este posibil numai dac statul n care misiunea diplomatic va funciona consimte. nfiinarea misiunii diplomatice permanente (a ambasadei, a postului consular) este posibil numai dup stabilirea de relaii diplomatice. Se poate refuza primirea unei misiuni diplomatice. Nu exist obligaia juridic internaional de a primi o misiune diplomatic. ncheierea misiunii diplomatice depinde fie de acordul n aceast privin dintre statul care a constituit misiunea i statul pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz, fie de decizia unuia dintre state notificat celuilalt stat. nceperea, activitatea i ncheierea fiecrei misiuni diplomatice nu depind de situaia altor misiuni diplomatice ale statului care a constituit misiunea i ale statului n care misiunea va funciona sau funcioneaz. Grija care le revine statelor fa de starea relaiilor dintre ele impune ca, n cazul ncheierii unei misiuni diplomatice nainte de momentul care ar fi corespuns ateptrilor, s se acorde prioritate, tocmai ntr-un moment de criz, respectrii regulilor de curtoazie. Prin renunarea deliberat la curtoazie, se adopt o poziie politic prin care se rspunde la ceea ce se consider a fi ilegalitate comis de cellalt stat sau viciu n conduita acestuia. Dreptul diplomatic nu prevede obligaii pe planul comportamentului n ceea ce privete ndeplinirea actului de expulzare a unui diplomat. Cu toate acestea, reprezentanilor statului acreditar le revin, i n asemenea momente, ndatoriri din sfera curtoaziei internaionale, ntruct actele lor care ar contraveni regulilor acesteia ar putea agrava situaia relaiilor bilaterale, aflate ntr-un moment critic deosebit.
47

FUNCIILE MISIUNII DIPLOMATICE

Funcia sau funciunea nseamn ce este de ndeplinit ntr-o activitate, ndatorirea, misiunea, rolul, serviciul, sarcina. Spunnd functio, latinii se refereau la ndeplinirea unei ndatoriri. ntr-o instituie, funcia este activitatea administrativ prestat, serviciul, slujba, postul. Prin funcie se nelege i gradul din ierarhia administrativ. Funciile misiunii diplomatice sunt ndatoririle principale ale celor inclui n misiunea diplomatic Pe plan juridic, funciile misiunii diplomatice apar, aadar, ca obligaii i drepturi ale diplomailor. Funciile diplomatice se exercit pe teritoriul statului strin. Fr limitarea diversitii activitilor prin care se realizeaz aceste funcii, trebuie ca exercitarea s rspund fr abatere la imperativul respectrii principiilor de drept internaional (DIACONU II, 80). Izvoarele de drept nu ofer ns o list exhaustiv i exclusiv a acestor funcii. Descrierea concret a funciilor principale ale misiunii diplomatice depinde de rangul agenilor diplomatici i de felul misiunii. Cteva funcii pot fi menionate ca trsturi comune definitorii ale tuturor misiunilor diplomatice. Reprezentarea statului Misiunea diplomatic reprezint statul care a constituit-o ca s vorbeasc n numele lui n strintate, adresndu-se reprezentanilor altui stat sau ai altor state. Reprezentarea este funcia diplomatic primordial (DIACONU II, 80), ntruct decurge din suveranitatea statului (CHEBELEU, 161). n relaiile internaionale, reprezentarea este funcia instituiilor autoritii publice din orice stat, dovad a maturitii acestora i atestare a aptitudinii statului de a fi component (putere) a sistemului internaional (BARSTON, 18). Persoana aflat n misiune diplomatic acioneaz n viaa public din strintate i i demonstreaz identitatea utiliznd simbolurile statului reprezentat: drapel, stem, imn. efii de misiune diplomatic sunt ndreptii s-i reprezinte statul propriu pentru adoptarea de convenii internaionale bilaterale i multilaterale. Dreptul de reprezentare fiind inerent suveranitii statelor, reprezentarea, ca funcie a diplomaiei, este posibil numai n condiiile respectrii egalitii n drepturi dintre state.
48

Reprezentarea diplomatic, funcia care ntrunete obligaia i dreptul agentului diplomatic de a transmite mesajele statului propriu n strintate, este diferit de reprezentarea internaional, care const din realizarea de acte n numele statului de ctre un stat strin, n relaie cu un subiect de drept internaional, stat ter sau for internaional. nc o distincie este necesar: ntre reprezentarea politic general a statului acreditar, a intereselor cetenilor acestui stat, pe de o parte, i reprezentarea din sfera dreptului civil (ANGHEL 1984, 363, 364). Servirea interesului de stat Motorul activitii diplomatice l constituie conjuncia intereselor de stat. Statul vede n misiunea diplomatic pe care o constituie un instrument necesar pentru realizarea i aprarea intereselor de stat. Statul care primete pe teritoriul lui o misiune diplomatic strin vede n aceast misiune un instrument de realizare i de aprare a intereselor de stat strine, care pot fi, fa de interesele proprii, convergente sau divergente. Misiunea diplomatic implic servirea interesului de stat fie prin susinerea lui, fie prin aprarea lui, fie prin mpletirea susinerii cu aprarea. Prin diplomaie, statele evit efectele distrugtoare ale confruntrilor dintre interesele lor contrare, armonizndu-le, i menin astfel pacea. Consultrile diplomatice, de pild, sunt ci de soluionare a diferendelor, de acomodare a intereselor divergente. Politeea i elocvena agenilor diplomatici, conduita lor elegant sunt instrumente n operaiile de slujire a intereselor naionale. Competiia real care motiveaz ntlnirile diplomatice este ntre interese, iar exerciiile de elegan crora li se acord doar ntietate aparent se ncorporeaz n aceast competiie. Criteriul principal de evaluare a funciei de protejare, n limitele admise de dreptul internaional, a intereselor statului reprezentat i ale cetenilor si este legat de respectarea principiului pacta sunt servanda. Pentru soluionarea crizelor aprute n relaiile dintre ele, statele au posibilitatea de a recurge la proteste sau la dialog. Ambele sunt forme de protejare a intereselor proprii. Opiunea pentru dialog corespunde i preocuprii fa de pacea i securitatea internaional i poate fi considerat prioritar ntruct interesul de stat include i ntreinerea relaiilor externe.
49

Sunt pernicioase i fr efect pozitiv real tonul agresiv sau discursurile tendenioase. Agentului diplomatic i se cere s disting ntre adoptarea unei poziii injuste i exercitarea legitim a libertii de expresie. Negocierea n relaiile internaionale, negocierea este instrumentul de reglementare a diferendelor dintre state i de stimulare a conlucrrii interstatale, ntruct negocierea este activitatea prin care se poate ajunge la soluionarea prin nelegere a problemelor care mpiedic relaiile dintre state. Prin negociere, se convin modaliti de acomodare a intereselor divergente ale statelor, astfel nct s nu se ajung la diferend sau, dac statele sunt pri ale unui diferend, s devin pri ale unei nelegeri. Dreptul internaional prevede trecerea imediat la negociere n caz de diferend. Ca urmare, n conformitate cu dreptul internaional, negocierea este funcie diplomatic. Negocierea caracterizeaz n fiecare detaliu, dar i n ansamblu, activitatea diplomatic. n structura fiecrei aciuni diplomatice sunt recognoscibile cererea i oferta, trguiala i, simultan, disponibilitatea permanent de cooperare. Persoana aflat n misiune diplomatic rezolv problemele aprute n relaiile dintre statul acreditant i statul acreditar negociind. nsuiri necesare negociatorului au, n general, toi cei care satisfac, prin conduit i formaie profesional, criteriile definitorii ale profesiei de diplomat. Dialogul diplomatic i negocierea sunt sinonime. Mai mult, diplomaia n ansamblu este sinonim cu negocierea (DIACONU II, 82). Informarea Statele n numele crora agenii diplomatici i realizeaz demersurile sunt emitoare i receptoare de informaii pozitive sau negative, relevante pe plan politico-diplomatic. Aceste demersuri pot fi oficiale sau oficioase, publicabile sau confideniale, verbale sau scrise, individuale sau colective. Misiunea diplomatic vehiculeaz informaii: le culege, le analizeaz, le ordoneaz, le transmite. Informaia diplomatic destinat statului propriu sau statelor strine se refer la statele i societile strine sau la statul propriu i la societatea proprie.
50

Utilizarea informaiei false discrediteaz misiunea diplomatic. Ca purttoare de informaie, misiunea diplomatic depinde de loialitatea fa de statul propriu i de pstrarea ncrederii pe care i-o acord strintatea. Regulile de curtoazie internaional nu le permit diplomailor s fac uz de declaraii false, nici din iniiativa lor, nici din ordinul guvernului pe care l reprezint. Trebuie ca misiunea diplomatic s evite pescuitul n apele tulburi iscate de agitatorii vieii sociale i politice. Utilizarea mijloacelor licite de informare asigur meninerea acestei funcii a misiunii diplomatice pe planul cooperrii. n divergen cu funcia de informare a misiunii diplomatice se afl spionajul, care presupune observarea unilateral, secret a unei activiti i a celor care o desfoar, culegerea clandestin de informaii n scopul descoperirii elementelor caracteristice reale i ntocmirii de rapoarte numai pentru uzul statului care spioneaz. Totodat, spionajul, diplomaia secret, implic ostilitate, periclitarea securitii. Cile ilicite de informare sunt disimulate prin mpletire cu aciuni normale, pentru a menine aparena cooperrii. De facto, nu i de jure, statele se adapteaz la informarea ilicit, ncercnd s o controleze prin activiti de supraveghere a spionilor, adic prin contraspionaj. Spionajul i contraspionajul sunt activiti fr legtur cu diplomaia, dar diplomaia se numr printre domeniile de activitate care ofer cadru de disimulare a spionajului i contraspionajului. Exist pe alocuri i uneori impresia c spionajul i contraspionajul ar constitui partea secret a diplomaiei. n realitate, diplomaia secret ofer varianta excesiv a discreiei diplomatice. Ea este o abatere grav de la principiile imperative ale dreptului diplomatic, ntruct face loc inegalitii pe plan juridic ntre state i favorizeaz poziiile privilegiate ale unor state n dauna altora. Diplomaia secret are menirea s oculteze adevrul, s perpetueze, prin metode ilicite i mijloace contrare dreptului internaional, aservirea unor state. Metodele diplomaiei secrete contravin metodelor proprii diplomaiei, ntruct constituie deformarea diplomaiei cu scopul obinerii de avantaje pentru statele antrenate n politica sferelor de influen. Diplomaia se afl n raport invers proporional cu politica de for i derapajul activitii diplomatice spre forme de tipul diplomaiei secrete ar stimula tendinele de a menine prin for preeminena unor state asupra altora ori de a perpetua crizele specifice statelor aflate n situaie dezavantajoas (DUCULESCU 1992, 5).
51

Printre aciunile sociale cu funcii vdite se regsesc i funcii latente. Nu este de neglijat c n activitatea prin care se culeg, prin mijloace ilicite, informaii despre condiiile i evoluia evenimentelor dintr-un stat, constituind, dac este svrit de un diplomat, nclcarea normelor legale, se poate detecta o pereche de funcii divergente. Dac, de pild, n mod vdit se caut secrete industriale, economice sau militare, latent are loc inspectarea la faa locului a capacitilor celuilalt stat i se nltur posibilitatea agresiunii prin surprindere, prevenindu-se, i pe calea aceasta, prejudicierea pcii. Statul constituie misiunea diplomatic n scopul ndeplinirii simultane a tuturor acestor funcii sau numai a uneia/unora dintre ele. Cnd pentru misiunea diplomatic este definitorie o anumit funcie diplomatic, apare ierarhizarea funciilor: funcie primordial, funcie auxiliar. Elaborarea politicii externe a statului nu se numr printre funciile diplomatice. Diplomatului nu i se cere s fie om de aciune, nici s gndeasc n domeniul politic. Nimeni nu a vzut o politic extern fcut de diplomai. (COUVE DE MURVILLE, 28)
COMPONENA MISIUNII DIPLOMATICE

Misiunea diplomatic este alctuit din persoanele trimise s ndeplineasc funcii diplomatice i s realizeze activitile necesare ndeplinirii funciilor diplomatice. Persoanele care realizeaz funciile misiunii diplomatice sunt fie reprezentani ai statului (demnitari sau diplomai numii pentru a ndeplini funcii primordiale), fie membri ai personalului diplomatic (diplomai, angajai ai serviciului public pentru diplomaie crora li se ncredineaz funcii auxiliare). Cnd la realizarea funciilor misiunii diplomatice nu particip doar o singur persoan, ci mai multe persoane, acestea alctuiesc personalul diplomatic al misiunii, grupul de reprezentani ai statului. Unuia dintre membrii grupului i revine funcia suplimentar i distinctiv de ef al misiunii. Persoanele care nu particip nemijlocit la ndeplinirea funciilor diplomatice, dar realizeaz activiti necesare ndeplinirii funciilor diplomatice alctuiesc personalul tehnic-administrativ i personalul de serviciu al misiunii diplomatice. Competent, n mod exclusiv, pentru desemnarea personalului misiunii diplomatice este statul care constituie misiunea diplomatic.
52

Dar componena personalului misiunii diplomatice depinde de consimmntul statului strin pe teritoriul cruia misiunea va funciona. Pentru ca o persoan s poat participa la ndeplinirea funciilor dintr-o misiune diplomatic este nevoie i de consimmntul statului n care misiunea diplomatic va funciona. Statul care constituie misiunea diplomatic are dreptul exclusiv s decid cine s fie membru al personalului misiunii sale diplomatice, dar are, n acelai timp, obligaia s aduc decizia la cunotina statului pe teritoriul cruia l trimite s funcioneze. Statul care primete pe teritoriul lui misiunea diplomatic a unui stat strin nu este obligat s primeasc pe oricare dintre persoanele incluse n personalul misiunii de statul care a constituit misiunea. Statul care primete pe teritoriul lui misiunea diplomatic a unui stat strin are dreptul s se opun includerii n personalul misiunii a oricreia din persoanele desemnate i incluse n misiune de statul care a constituit misiunea. Cine nu poate participa la ndeplinirea funciilor misiunii diplomatice pentru c lipsete acest consimmnt este persona non grata, adic persoan care nu este dorit sau nu este binevenit. Consimmntul statului pe teritoriul cruia misiunea diplomatic funcioneaz poate fi retras. Este persona non grata i cine nu poate participa la ndeplinirea funciilor misiunii diplomatice, pentru c i s-a retras consimmntul statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz. n conformitate cu prevederile dreptului diplomatic, este non grata membrul personalului diplomatic al misiunii diplomatice care nu este acceptat de statul pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz. n acest caz, statului care a constituit misiunea diplomatic i revine obligaia ca, fr ntrziere, s recheme din misiune aceast persoan sau s decid c ea nu mai poate funciona. ntrzierea n ndeplinirea acestei obligaii sau nendeplinirea ei permite statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz s nu i recunoasc persoanei n cauz calitatea de membru al misiunii. Aadar, componena misiunii diplomatice rezult din respectarea simultan a drepturilor i obligaiilor n materie ale statelor implicate. Componenii misiunii diplomatice se ordoneaz conform ierarhiei interne stabilite prin reglementrile statului care a constituit misiunea. ntre efii de misiuni diplomatice aflai n acelai timp n acelai stat strin sau la acelai for internaional se stabilete ordinea de precdere n conformitate cu care ei particip la ntruniri i ceremonii, pentru ca fiecruia s i se fixeze locul printre ceilali, pentru ca
53

fiecruia s i se precizeze ndreptirea de a trece naintea altuia sau de a-i ceda altuia pasul. Aplicnd o politic extern comandat, la elaborarea creia nu este colaborator, acionnd la intersecia intereselor statului propriu i ale statelor strine, ndreptit s acioneze numai n msura n care se conjug drepturile i obligaiile stabilite de dreptul diplomatic pentru statul propriu i statul strin, cel trimis n misiune diplomatic are de satisfcut ateptri ample ntr-o ambian circumscris cu severitatea unor exigene contradictorii: Nici precum Pilat, nici precum Isus, nici precum Charles de Gaulle, ci mai degrab precum Charlie Chaplin, diplomatul este cel care se perfecioneaz n a umbla legnat pe marginea prpstiilor. (COUVE DE MURVILLE, 31)
PRIVILEGIILE DIPLOMATICE

Constituirea misiunilor diplomatice implic preocuparea fa de condiiile n care misiunile i exercit funciile. Consimmntul statului acreditar privind constituirea de misiuni diplomatice se confirm i se realizeaz prin acordarea de faciliti acestor misiuni, conform principiului dup care nu trebuie mpiedicat activitatea misiunii diplomatice (ne impediatur legatio). Acordnd privilegii diplomatice, statul i manifest suveranitatea. Independena statului nu este tirbit, ci, dimpotriv, este confirmat tocmai prin participarea la relaiile internaionale i prin aplicarea, n acest scop, a normelor de drept diplomatic, a reglementrilor privind misiunile diplomatice n legtur cu constituirea crora a adoptat deciziile pertinente sau i-a exprimat consimmntul. Statele admit privilegiile diplomatice pentru a favoriza relaiile dintre ele, indiferent de regimurile lor constituionale i sociale. Nu trebuie ca privilegiile diplomatice i imunitatea diplomatic s fie considerate avantaje individuale, acordate persoanei care ndeplinete misiunea diplomatic. Rostul lor este ntreinerea condiiilor necesare realizrii funciilor n cadrul misiunilor diplomatice constituite de state pentru a le reprezenta i pentru a le apra interesele n strintate.19
___________________
19 Cms, [Preambul]. () scopul privilegiilor i imunitilor privind misiunile speciale nu este avantajarea indivizilor, ci asigurarea ndeplinirii eficiente a funciilor acestora, ca misiuni avnd caracter reprezentativ de stat. 54

Privilegiile diplomatice sunt garania necesar mpotriva obstacolelor i a presiunilor diverse. Scopul lor principal este s faciliteze contactele n cadrul amplu al dezvoltrii relaiilor i cooperrii dintre state. Nu ar fi cu putin constituirea misiunilor diplomatice, n primul rnd realizarea funciei lor de reprezentare, fr acordarea de privilegii. Din ignorarea prevederilor dreptului diplomatic referitoare la privilegii i din nclcarea lor apar riscul blocrii funciei de reprezentare i cel al blocrii misiunilor diplomatice. Privilegiile diplomatice sunt esena statutului diplomatic, al regimului juridic propriu diplomaiei (ANGHEL 1984, 457), al misiunilor diplomatice, al celor care desfoar activitate diplomatic, al diplomailor i al tuturor membrilor misiunilor diplomatice. Oferind i asigurnd condiii de ntreinere a misiunilor diplomatice strine, statele au, conform dreptului diplomatic, obligaia de a nu face discriminri i de a nu afecta drepturile statelor care nu sunt implicate direct n stabilirea i realizarea acestor condiii.20 Misiunea diplomatic nu se supune dect jurisdiciei statului care a constituit-o. Totodat, misiunea diplomatic are obligaia de a respecta legile statului strin pe teritoriul cruia acioneaz. ntreinerea misiunii diplomatice, prin acordarea de faciliti i de privilegii i prin acceptarea imunitii juridice, nu nseamn i deschiderea de ci pentru ingerina n treburile interne ale statului strin.21
Crd, [Preambul]. () scopul acestor privilegii i imuniti nu este avantajarea indivizilor, ci asigurarea ndeplinirii eficiente a funciilor misiunilor diplomatice, ca organe de reprezentare a statelor (...). Crc, [Preambul]. () scopul privilegiilor i imunitilor privind misiunile speciale nu este avantajarea indivizilor, ci asigurarea ndeplinirii eficiente a funciilor lor de posturile consulare n numele statelor (). 20 Cms, Articolul 49. 1 () nu se va face discriminare ntre state. 2. Totodat, nu vor fi considerate discriminatorii: a) aplicarea restrictiv de ctre statul primitor a unei dispoziii a acestei Convenii dac aceast dispoziie este aplicat astfel misiunii sale speciale din statul trimitor; b) modificarea de ctre state, ntre ele, prin cutum sau pe calea unui acord, a ntinderii facilitilor, privilegiilor i imunitilor pentru misiunile lor speciale, chiar dac o asemenea modificare nu a fost convenit cu alte state, dar fr ca modificarea s fie incompatibil cu obiectul i cu scopul acestei Convenii i fr ca modificarea s aduc atingere drepturilor i nici ndeplinirii obligaiilor statelor tere. 21 Cms, Articolul 47. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor diplomatice, toate persoanele care beneficiaz de privilegii i de imuniti n 55

Privilegiile diplomatice sunt nlesnirile pe care statul strin le acord misiunilor diplomatice i personalului acestor misiuni n vederea ndeplinirii funciilor diplomatice. Toate privilegiile diplomatice se acord i se concretizeaz n condiiile n care misiunea diplomatic are obligaia de a respecta legile i uzanele statului pe teritoriul cruia funcioneaz. Privilegiile se aplic n condiiile n care privilegiaii respect legea statului privilegiator. Validitatea privilegierii depinde de respectarea de ctre statul privilegiat i de reprezentanii lui a legii statului privilegiator. Misiunilor diplomatice li se asigur practic i totodat simbolic exercitarea funciei de reprezentare, acordndu-li-se dreptul de a utiliza, n activitate, drapelul i stema statului care le-a constituit. Acest privilegiu, aa cum este stabilit n dreptul diplomatic, este model pentru celelalte privilegii diplomatice, ntruct prevederile privind concretizarea lui conin subordonarea, n aceast privin, la legea statului pe teritoriul cruia misiunea diplomatic funcioneaz. Misiunea diplomatic poate utiliza n statul strin simbolurile de stat ale statului pe care l reprezint fr s ncalce prevederile legale n materie ale statului strin. Privilegiul inviolabilitii A fi inviolabil nseamn a fi intangibil: jurmntul este inviolabil, ca i secretul. n conformitate cu Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789, este inviolabil dreptul la proprietate.22 Inviolabilitatea rezult din protecia prin lege sau prin
virtutea acestei Convenii au datoria s respecte legile i regulamentele statului primitor. Ele au i datoria de a nu se amesteca n afacerile interne ale acestui stat. Crd, Articolul 41. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele statului acreditar. Ele au, de asemenea, datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat. Crc, Articolul 55. () 1. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele statului de reedin. Ele au, de asemenea, datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat. 22 Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789, Articolul 17: Proprietatea fiind un drept inviolabil i sacru, nimeni nu poate fi privat de acest drept 56

sacralitate. Astfel, sunt inviolabile persoanele demnitarilor i ale diplomailor, sediile lor. Misiunile diplomatice sunt privilegiate ntruct inviolabilitatea lor este un domeniu aparte al asigurrii ordinii publice. Statul pe teritoriul cruia misiunile i desfoar activitatea are obligaia s mpiedice actele violente cu impact direct asupra activitii misiunilor diplomatice strine. Inviolabilitatea personal a membrului misiunii diplomatice Dreptul diplomatic i consular stabilete pentru membrii misiunii diplomatice privilegiul inviolabilitii personale, fr admiterea i aplicarea cruia eficiena funciilor misiunii ar fi mult diminuat sau chiar nul. Inviolabilitatea persoanei membrului misiunii diplomatice este considerat n doctrin privilegiul fundamental din care decurg toate privilegiile celelalte (CHEBELEU, 569). Autoritile statului strin au, pe de o parte, obligaia s-i ocroteasc pe membrii unei misiuni diplomatice, mpiedicnd aciunile prin care acestora le-ar fi afectat libertatea i demnitatea. Pe de alt parte, autoritile statului care primete o misiune diplomatic nu pot recurge, mpotriva membrilor misiunii, n nici un caz, la msuri de constrngere precum percheziia, arestarea, detenia. n general, membrii unei misiuni diplomatice au privilegiul de a fi scutii de controlul bagajului personal de ctre autoritile statului strin. n dreptul diplomatic nu se precizeaz dac se admite controlarea bagajului personal al membrului misiunii diplomatice i n situaia n care acest bagaj conine, printre altele, documente ale misiunii. Dreptul diplomatic tace n privina eventualitii n care membrul misiunii diplomatice refuz s admit controlarea bagajului su personal, n ciuda argumentelor formulate i bnuielilor exprimate de autoritile statului strin. n toate cazurile n care se renun la aplicarea privilegiilor diplomatice, este de ateptat ca statul ale crui autoriti decid s ntreprind msuri coercitive mpotriva unui membru al unei misiuni diplomatice strine s demonstreze c persoana n privina cruia s-a ntrerupt acordarea privilegiului inviolabilitii este vinovat. Inviolabilitatea localului misiunii diplomatice Sediile n care misiunile diplomatice i desfoar activitatea beneficiaz de inviolabilitate. Responsabilitatea pentru asigurarea acestei inviolabilitii este a statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz.
57

Privilegiul inviolabilitii sediilor misiunilor diplomatice nseamn i c autoritile statului pe teritoriul cruia misiunile funcioneaz nu pot ptrunde n sedii fr consimmntul efilor de misiuni i nu pot dispune percheziii, rechiziii etc. Inviolabilitatea localului misiunii diplomatice este o norm foarte veche de drept internaional, considerat de unii doctrinari chiar principiu al dreptului diplomatic (DIACONU II, 97). Acest privilegiu corespunde cu obligaia de a dezafecta localurile i de a retrage bunurile i arhivele fr ntrziere nejustificat. Privilegiul proteciei mpotriva atentatelor la securitate n cadrul preocuprii legate de nerespectarea inviolabilitii misiunilor diplomatice, se acord atenie special actelor de violen comise mpotriva membrilor lor. ONU a condamnat ntotdeauna energic actele de violen comise mpotriva misiunilor diplomatice i a reprezentanilor diplomatici i consulari i a subliniat datoria statelor de a ntreprinde toi paii adecvai pentru protejarea sediilor misiunilor diplomatice i consulare i pentru prevenirea oricrui atac mpotriva reprezentanilor diplomatici i consulari. n cadrul ONU a fost, n repetate rnduri, recunoscut necesitatea de a se garanta protecia, securitatea i aprarea misiunilor i reprezentanilor la organizaiile internaionale interguvernamentale ca i ale funcionarilor unor asemenea organizaii. A fost manifestat preocuparea adnc fa de numrul din ce n ce mai mare de violri ale misiunilor diplomatice i consulare i ale reprezentanilor diplomatici i consulari i li s-a cerut statelor s respecte i s aplice urgent principiile i regulile dreptului internaional referitoare la relaiile diplomatice i consulare i ndeosebi s ntreprind toate msurile necesare, n conformitate cu obligaiile lor internaionale de a garanta efectiv protecia, securitatea i aprarea tuturor misiunilor diplomatice i consulare i reprezentanilor care se afl oficial pe teritoriul de sub jurisdicia lor, incluznd msuri practice de interzicere pe teritoriile lor a activitilor ilegale ale persoanelor, grupurilor i organizaiilor care ncurajeaz, provoac, organizeaz acte mpotriva securitii unor asemenea misiuni i reprezentani i se angajeaz n comiterea lor. ONU a recomandat statelor s coopereze strns n domeniul protejrii, aprrii i siguranei misiunilor diplomatice i consulare i a chemat statele ca, n cazul apariiei unei dispute n legtur cu violarea principiilor i regulilor de drept internaional privind inviolabilitatea misiunilor diplomatice i consulare i a reprezentanilor diplomatici i
58

consulari, s recurg la mijloacele panice de soluionare a disputelor, inclusiv la bunele oficii ale secretarului general al ONU. Potrivit Adunrii Generale a ONU, actele de violen mpotriva misiunilor diplomatic nu se pot justifica niciodat. ONU le-a recomandat totodat statelor s coopereze strns cu statul pe teritoriul cruia s-au comis abuzuri, s fac schimb de informaii i s acorde asistena autoritilor judiciare. La ONU a fost instituit procedura de examinare a nclcrilor grave ale dreptului internaional n privina securitii misiunilor diplomatice23. Privilegiul libertii de comunicare Comunicarea este aciunea de punere n comun, de transmitere de mesaje, de informare, de construire i de ntreinere a relaiilor dintre persoane i comuniti. Eficiena misiunilor diplomatice depinde de libertatea comunicrii cu instituiile statului care le constituie, ndeosebi cu elementele componente ale serviciului public de diplomaie. Aceast comunicare este liber dac se afl exclusiv sub controlul celor care particip la ea, ca emitori sau ca receptori de mesaje. n conformitate cu dreptul diplomatic, statului pe teritoriul cruia misiunea diplomatic funcioneaz i revine obligaia de a privilegia comunicarea oficial a misiunii, permind comunicarea, protejnd-o, fr a o controla. Comunicarea misiunii diplomatice cu instituiile statului propriu se desfoar prin transmiterea de mesaje grafice sau verbale pe cile cele mai diverse, n special prin curier diplomatic, cu valiza diplomatic i cu utilizarea cifrului. Curier diplomatic curent este funcionarul care nsoete valiza diplomatic i cruia statul strin i datoreaz ocrotire, asigurndu-i privilegiul inviolabilitii.
___________________ v. Convenia cu privire la prevenirea i pedepsirea crimelor mpotriva persoanelor protejate pe plan internaional, inclusiv a agenilor diplomatici, Rezoluiile 35/168 din 15 decembrie 1980 i 36/33 din 13 noiembrie 1981 ale Adunrii Generale a ONU privind evaluarea msurilor efective de sporire a proteciei, securitii i aprrii misiunilor diplomatice i consulare i reprezentanilor diplomatici i consulari, precum i Rezoluia 53/97 din 20 ianuarie 1999 privind examinarea msurilor eficiente viznd protejarea i securitatea misiunilor diplomatice i consulare i a reprezentanilor diplomatici i consulari. 59
23

Valiza diplomatic este pachetul sau ansamblul de pachete, transportat n i din strintate, care conine coresponden oficial i obiecte de uz oficial ale serviciului public de diplomaie i care nu poate fi deschis i nici reinut de autoritile statelor strine. n conformitate cu dreptul diplomatic, trebuie ca serviciul public de diplomaie s nu permit abuzul referitor la coninutul valizei diplomatice i, totodat, ca autoritile statelor strine s protejeze valiza diplomatic. Privilegiul libertii de deplasare i de circulaie Membrii misiunii diplomatice au libertatea s circule pe teritoriul statului strin unde i desfoar activitatea, dar se poate ca accesul lor n anumite zone s fie interzis sau limitat din motive de securitate naional. Statul pe teritoriul cruia i desfoar activitatea misiunea diplomatic are obligaia de a le asigura membrilor misiunii libertatea de circulaie chiar i n situaia n care relaiile internaionale s-ar deteriora ntr-att nct s-ar ajunge la conflict armat. Trebuie ca membrilor misiunii diplomatice i familiilor lor s li se dea posibilitatea, inclusiv mijloace de transport, s prseasc, laolalt cu bunurile lor, fr ntrziere, locul unde membrii misiunii nu i mai pot desfura n siguran activitatea. Privilegiul scutirii de prestaii personale, de servicii publice, de impozite i de taxe Membrul misiunii diplomatice este scutit de obligaiile stabilite de legea statului pe teritoriul cruia misiunea sa diplomatic funcioneaz, dac aceste obligaii sunt incompatibile cu situaia sa de cetean al altui stat. Acest privilegiu este menit s previn aplicarea prevederilor legale care ar putea stnjeni funciile misiunii diplomatice. Privilegiul imunitii n strintate, membrul misiunii diplomatice se confrunt cu imprevizibilitatea strintii, a unui alt regim politic, a unei alte ordini juridice, a unor alte mentaliti, a unei comuniti cu alte interese, n ntregime sau mcar n parte diferite, dac nu chiar divergente fa de cele al statului i ale comunitii proprii. n vederea diminurii nesiguranei care nvluie aciunea celui aflat n afara
60

sistemelor juridic i jurisdicional al statului propriu, membrul misiunii diplomatice are nevoie de protecia constnd din privilegiul imunitii. Imunitatea diplomatic nseamn imunitate de jurisdicie. n eventuale litigii privind raporturile juridice ale misiunii diplomatice cu instituii i persoane ale statului strin, misiunii nu i se poate opune jurisdicia acelui stat; nu este permis judecarea membrului misiunii diplomatice pentru fapte din timpul misiunii, dar nici pentru fapte anterioare acesteia. Fa de jurisdicia statului strin, membrul misiunii diplomatice beneficiaz de imunitate, att n domeniul penal, ct i n domeniile civil i administrativ. Dreptul diplomatic nu admite ca autoritile statului n care misiunea funcioneaz s l supun, sub nici o form, jurisdiciei penale. n esen, prin acordarea acestui privilegiu se nchide calea jurisdicional pe care autoritile statului strin ar putea interveni n activitatea misiunii diplomatice i n viaa membrilor ei. Imunitatea de jurisdicie a celor aflai n misiune diplomatic nseamn, n esen, exceptarea lor de la supunerea fa de jurisdicia statului pe teritoriul cruia i exercit funciile (ANGHEL 1984, 488). Nu este posibil exercitarea constrngerii prin reinere, anchetare, judecare, sancionare, arestare mpotriva persoanei aflate n misiune diplomatic (ANGHEL 1984, 491). Imunitatea protejeaz misiunea diplomatic i pe cel trimis s o realizeze, le face posibil independena n aciune. Imunitatea de jurisdicie confirm i ntrete privilegiul inviolabilitii. Unele excepii de la imunitatea de jurisdicie civil corespund cu excepiile de la privilegiul scutirii de impozite i taxe. Dac diplomatului i se aplic exigenele jurisdiciei civile i administrative, lui i se pstreaz nealterate privilegiile diplomatice, ndeosebi cel al inviolabilitii. nc pe vremea lui Alberico Gentili, se aplica regula c ambasadorul este protejat de imunitate, c el poate circula liber, c, pentru actele civile, este supus jurisdiciei civile din locul de reedin i c nu se supune jurisdiciei penale din locul de reedin, dar poate fi eventual expulzat.
n 1584, A. Gentili i ali civa juriti consultai de britanici cu privire la acuzaiile (complot viznd detronarea i asasinarea reginei Elisabeth I) formulate la adresa ambasadorului Spaniei, Mendoza, la Londra, au precizat c nu se poate ca Mendoza s fie citat n faa unui tribunal englez pentru c este protejat de imunitatea de ambasador. Mendoza a fost expulzat. 61

Sentimentul unui agent diplomatic cu experien profund este c mereu vizibil, diplomatul triete sub un clopot de sticl este imun () imunitatea nseamn s te afli sub clopotul de sticl al imunitii, incasabil; cel care se fisureaz este diplomatul (COUVE DE MURVILLE, 27-28). Imunitatea diplomatic nu nseamn impunitate. Imunitatea nu intete rspunderea, ci competena jurisdicional a autoritilor statului strin (ANGHEL 1984, 507-508). Atunci cnd exercitarea funciilor diplomatice se mpletete, de pild, cu acte de imixtiune n afacerile interne ale statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz, nici misiunea i nici membrii ei nu rspund n faa legii interne a acestui stat, ntruct beneficiaz de imunitate de jurisdicie, dar statul care a constituit misiunea diplomatic nu poate evita rspunderea n conformitate cu prevederile dreptului internaional (ANGHEL 1984, 506). De altfel, rspunderea statului acreditant i rspunderea diplomatului implicat nu se exclud, sunt, de fapt, inseparabile. Tentativele de disociere fie ntre rspunderea statului i aceea a diplomatului, fie ntre actele de realizare a funciilor diplomatice i cele private aduc, n loc de rigoare n definirea cmpului de aplicare a privilegiului imunitii, improvizaii subtile prin care se poate evita rspunderea sau privilegierea. Pe calea distingerii dintre activitile oficiale i cele private ale diplomatului se ajunge, de fapt, la nlturarea privilegiului. Pentru activitatea oficial rspunde statul i ca urmare nu sunt motive de privilegiere a diplomatului, ci statul are nevoie de imunitate. Dac diplomatului i s-ar acorda imunitate exclusiv pentru o asemenea activitate, nu pentru ansamblul faptelor sale, el nu ar beneficia n realitate de nici un privilegiu (ANGHEL 1984, 523). Imunitatea membrului misiunii diplomatice fa de jurisdicia statului strin nu nseamn n nici un caz i ctui de puin imunitate i fa de jurisdicia statului propriu. Procedurile i sanciunile pe care, conform dreptului diplomatic, statul strin nu le poate aplica, pot fi aplicate de statul care a constituit misiunea diplomatic. Dac se admite imunitatea de jurisdicie, prejudiciatul se poate ntoarce mpotriva statului propriu sau a statului strin, ntemeindu-i pretenia pe principiul egalitii cetenilor.
62

Nu se admite invocarea imunitii diplomatice de jurisdicie n cazul unei crime de rzboi. Imunitatea diplomatic devine inoperant numai dac statul care a constituit misiunea diplomatic, i numai acest stat, suspend imunitatea acestei misiuni sau renun ratione personae la imunitatea unuia dintre membrii misiunii. Nici misiunea diplomatic i nici membrii ei nu pot suspenda imunitatea diplomatic i nu pot renuna la imunitatea diplomatic. Suspendarea imunitii juridice sau renunarea la imunitatea juridic face posibil implicarea misiunii diplomatice i a membrilor ei ntr-un proces juridic n strintate. Trebuie ca renunarea s fie expres i clar. Prin renunarea la privilegiul imunitii, autoritile statului care a constituit misiunea diplomatic evideniaz, conformndu-se i curtoaziei internaionale, importana pe care o acord relaiilor diplomatice i, n general, relaiilor internaionale, excluznd eventualitatea recursului abuziv la prevederile dreptului diplomatic (ANGHEL 1984, 545). Dac nu sunt afectate funciile misiunii, este de ateptat ca statul care a constituit misiunea diplomatic s renune la imunitatea de jurisdicie civil a membrului misiunii implicat ntr-un proces civil. n orice caz, este de ateptat ca statul care a constituit misiunea diplomatic s contribuie prin tot ce i st n putin, pe plan juridic, la obinerea unei soluii echitabile. Dac statul care a constituit misiunea diplomatic renun la imunitatea de jurisdicie civil sau administrativ i dac din hotrrea instanei rezult c membrului acestei misiuni implicat i revine obligaia unei reparaii, msurile de executare a hotrrii se pun n aplicare numai dac se renun la imunitate i n privina executrii.24 Imunitatea de executare nseamn c nu este permis supunerea membrului misiunii diplomatice la nici o form de arestare sau de detenie. Imunitatea de executare dispare atunci cnd se opune caracterului privat al bunurilor reinute.
___________________ Crd, Articolul 32 () 4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la imunitatea privind msurile de executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct. 63
24

Imunitatea este admis rationae personae, ratione temporis i rationae materiae. Imunitatea personal a membrului misiunii diplomatice pentru acte private se limiteaz la teritoriul statului strin, unde i desfoar activitatea ca membru al misiunii. Recunoaterea imunitii ratione personae este limitat, ratione temporis, la durata misiunii. Dincolo de limita ratione temporis, se admite numai imunitatea ratione materiae i, ca urmare, imunitatea continu n ceea ce privete actele ndeplinite de aceast persoan n exercitarea funciilor sale ca membru al misiunii. Diplomatul nu beneficiaz de imunitatea admis ratione materiae, n cazul n care desfoar activiti patrimoniale, de proprietar, de beneficiar al unei moteniri sau de om de afaceri pe cont propriu, ntruct aceste activiti nu au legtur cu funciile diplomatice (DIACONU II, 116).

64

MISIUNEA DIPLOMATIC AD HOC

Misiunea diplomatic ad hoc are caracter temporar; este constituit pentru a exercita funcia de reprezentare a statului i, eventual, nc una sau alte cteva funcii specifice, n vederea ndeplinirii uneia sau mai multor sarcini precizate de statul care a constituit-o i acceptate de statul pe teritoriul cruia funcionez. Misiunea ad hoc este denumit i misiune special.25 Noiunile sunt sinonime (ANGHEL 1987, 8). Opiunea pentru una dintre ele se impune pentru a nltura impresia c ar coexista dou tipuri de misiune, n timp ce n realitate nu exist dect un singur tip. Denumit special, misiunea apare ca fiind constituit n vederea unei funcii excepionale. Ad hoc confirm c misiunea este normal, constituit n vederea unei funcii anume, importante, fr ndoial, dar oarecare. Din doctrin rezult c, n terminologia dreptului diplomatic, misiunea ad hoc a intrat abia n 1960, n timpul lucrrilor Comisiei de drept internaional a ONU (ANGHEL 1987, 5). Misiunea diplomatic ad hoc se utilizeaz att n relaiile externe bilaterale, ct i n forurile internaionale. Sunt n misiune diplomatic ad hoc participanii la reuniunile internaionale. Sunt n misiune diplomatic ad hoc i delegaiile sau delegaii crora li s-a ncredinat ndeplinirea anumitor funcii diplomatice n una sau n mai multe ri strine: negocierea sau verificarea aplicrii unor acorduri generale sau privind domenii ale relaiilor externe, precum acordurile militare, financiare, vamale, asupra ordinii publice, a colaborrii n transporturi i comunicaii, a deplasrii forei de munc, a repatrierilor, a ngrijirii de morminte i de monumente comemorative (ambasadorii at large), precum i cei care ndeplinesc, cu statut diplomatic, misiuni speciale
___________________ Cms, Articolul 1. () a) misiune special este misiunea temporar, reprezentnd statul, trimis de un stat pe lng un alt stat, cu consimmntul celui din urm, pentru a trata probleme definite sau pentru a ndeplini o sarcin definit. 65
25

(i reprezint statul la ceremonii din state strine, poart mesaje, negociaz etc.) (CHEBELEU, 194-197). Se constituie i misiuni diplomatice ad hoc considerate secrete, prin care se iniiaz negocieri sau chiar se negociaz fie ca s se obin sau s se schimbe informaii, fie ca s se pregteasc modificri n relaiile internaionale. Misiunile diplomatice ad hoc sunt secrete atunci cnd se caut limitarea la maximum a numrului de indivizi crora s le fie accesibil, ntr-o anumit perioad, coninutul activitilor prin care se realizeaz funciile acestor misiuni. Se constituie misiuni diplomatice ad hoc pentru pregtirea i realizarea misiunilor diplomatice ad hoc la nivel nalt, a vizitelor la nivel nalt, a altor ntlniri bilaterale i multilaterale la nivel nalt, precum i a participrilor la nivel nalt la activitatea forurilor internaionale. Sunt, aadar, n misiune ad hoc persoanele care ntreprind vizite n strintate pentru a pregti aciunile diplomatice la nivel nalt i cele din suita efului de stat sau de guvern i din suita ministrului de externe n activitate oficial pe teritoriul altui stat (CHEBELEU, 197).
MISIUNEA DIPLOMATIC AD HOC LA NIVEL NALT

Activitatea diplomatic este dominat de aciunile diplomatice la nivel nalt, de vizitele reciproce i de alte ntlniri bilaterale, n forme i cu prilejuri foarte variate, ale efilor de stat sau de guvern, precum i de numeroasele reuniuni internaionale la nivel nalt, de participrile la nivel nalt la activitatea forurilor internaionale. n practic, se consider deseori c o aciune diplomatic se desfoar la nivel nalt dac statele participante sunt reprezentate de persoane care nu au nevoie, pentru nici unul dintre actele lor oficiale externe, de confirmarea deplinelor puteri. n dreptul internaional, aceste persoane au fost identificate n Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din 1969, care precizeaz c o persoan este considerat ca reprezentnd un stat pentru adoptarea sau autentificarea textului unui tratat sau pentru a exprima consimmntul unui stat de a se lega printr-un tratat, dac prezint deplinele puteri sau dac rezult din practica statelor interesate sau din alte mprejurri intenia de a considera aceast persoan ca reprezentnd statul n acest scop i de a
66

nu pretinde prezentarea de depline puteri.26 Potrivit Conveniei, n virtutea funciilor lor i fr a fi obligai s prezinte depline puteri, efii de stat, efii de guvern i minitrii afacerilor externe sunt considerai ca reprezentnd statul lor, pentru toate actele referitoare la ncheierea unui tratat.27 Misiunile diplomatice la care particip eful statului, eful guvernului, ministrul de externe sau reprezentanii lor desemnai ca lociitori sunt misiuni ad hoc la nivel nalt. Misiunile ad hoc prin care se particip la ceremoniile de nvestire sau la funeraliile naionale aparin, evident, diplomaiei la nivel nalt, ca i misiunile purttorilor de mesaje prin care se prezint scuze din partea autoritilor de stat, autoritilor unui stat strin sau se formuleaz solicitri de sprijin economic, medical etc. Diplomaia efului de stat i de guvern Diplomaiei actuale i este caracteristic amplificarea dialogului la nivelul efilor de stat i de guvern, multiplicarea ntlnirilor oficiale dintre acetia, ca forme eficiente de ntreinere a climatului de nelegere i cooperare n relaiile dintre rile lumii. Aciunile diplomatice la acest nivel constituie teren de concentrare maxim a intereselor naionale i, ca urmare, sunt obiectul organizrii ample i totodat minuioase i riguroase. Diplomaia la nivel nalt i, deodat cu ea i datorit ei, ntreaga sfer a diplomaiei exercitate de demnitarii de stat, prin misiuni ad hoc, sunt preponderente, reflectnd decizia oamenilor politici de a controla direct relaiile internaionale, de a participa fr mijlocire tehnic sau profesional la negocieri.
___________________
26 Cdt, Articolul 7. Depline puteri. 1. O persoan este considerat ca reprezentnd un stat pentru adoptarea sau autentificarea textului unui tratat sau pentru a exprima consimmntul unui stat de a se lega printr-un tratat dac a) prezint deplinele puteri cuvenite sau b) dac rezult din practica statelor interesate sau din alte mprejurri c aveau intenia de a considera aceast persoan ca reprezentnd statul n acest scop i a nu pretinde prezentarea de depline puteri. 27 Cdt, Articolul 7 () 2. n virtutea funciilor lor i fr a fi obligai s prezinte depline puteri, sunt considerai ca reprezentnd statul lor: a) efii de stat, efii guvernelor i minitrii afacerilor externe, pentru toate actele referitoare la ncheierea unui tratat (). 67

Doctrina diplomatic trateaz, n numeroase locuri, activitatea diplomatic a efilor de stat ca pe un ir de misiuni ad hoc. Statele consider c asemenea misiuni diplomatice au caracter special, orict ar fi de frecvente i chiar dac, prin periodicitate regulat determinat, de exemplu, de cuprinderea lor n mecanismul unor organizaii internaionale, nu mai pot fi definite ca extraordinare. Aparent, eful de stat intervine n relaiile diplomatice doar n momente deosebite, avnd o contribuie extraordinar, eventual solemn. n realitatea actual, efii de stat desfoar ns o activitate diplomatic permanent, dup un program foarte dens. Agendele lor zilnice cuprind deseori mai mult de o ntlnire internaional la nivel nalt. De altfel, fie c misiunile pe care le ndeplinesc sunt considerate ca fiind ad hoc sau permanente, fie c sunt ndeplinite de diplomai n cadrul serviciilor publice sau de funcionarii diplomatici extraordinari28, toi cei crora li se ncredineaz misiuni diplomatice sunt trimii de statul pe care l reprezint s ndeplineasc ntr-un stat strin sarcini diplomatice stabilite n cadrul sistemului naional de elaborare i de realizare a politicii externe, condus de eful de stat. eful de stat este i diplomat. Realizndu-i atribuiile, el exercit i aceast profesie. Dialogul diplomatic intens desfurat direct de efii de stat constituie forma principal de susinere a climatului de nelegere i cooperare n relaiile internaionale. Interesele naionale majore sunt abordate concludent ndeosebi la ntlnirile bilaterale la nivel nalt, desfurate fie n cadrul vizitelor oficiale reciproce, fie cu prilejul participrii efilor de stat la reuniuni internaionale. Misiunea diplomatic ad hoc la nivel nalt se realizeaz ca urmare a deciziei adoptate de statul care o constituie, dar depinde totodat de consimmntul statului strin pe teritoriul cruia naltul demnitar ntreprinde, n calitate de nalt oaspete, o vizit n vederea realizrii misiunii sale diplomatice. De regul, conform curtoaziei internaionale i reglementrilor interne din numeroase state, consimmntul statului vizitat se formuleaz nainte de constituirea misiunii diplomatice ad hoc la nivel nalt i const din trimiterea unei invitaii, pe cale diplomatic, aadar printr-o aciune de diplomaie auxiliar, realizat de serviciile publice pentru diplomaie. Din respect fa de principiul egalitii suverane a statelor i conform curtoaziei
___________________ v. Convenia cu privire la funcionarii diplomatici, pe care 13 state latino-americane au ncheiat-o n 1928 la Havana. 68
28

internaionale, nu se ntreprinde o vizit la nivel nalt n strintate fr invitaie din partea autoritilor statului vizitat. Totodat, din respect fa de principiul egalitii suverane a statelor i conform curtoaziei internaionale, nu se refuz primirea unei vizite la nivel nalt dac nu sunt motive temeinice pentru un asemenea refuz. Din curtoazie, nici o vizit la nivel nalt nu se refuz, ci, dac exist motive temeinice, se ntrzie acordarea consimmntului, se amn fixarea perioadei i trimiterea invitaiei. Vizitele diplomatice la nivel nalt constituie evenimente curente, normale. Frecvena lor foarte mare a devenit posibil n condiiile n care mijloacele de comunicare i de transport fac posibile pregtiri complexe executate cu promptitudine maxim i deplasri rapide. n secolul al XIX-lea i pn n ultima parte a secolului al XX-lea vizitele la nivel nalt erau evenimente istorice extraordinare.
Cu dou sute de ani n urm, a avut loc vizita n Frana a Suveranului Pontif. La 25 noiembrie 1804, Papa Pius al VII-lea a sosit la Fontainebleau (BORDONOVE, 186). n septembrie 1808, a avut loc la Erfurt o reuniune la nivel nalt franco-rus. mpratul Napoleon, care a pregtit n detaliu ntlnirea, i-a cerut principalului component al suitei sale, lui Charles Maurice Talleyrand-Prigord, s parcurg ntreaga coresponden diplomatic dintre Frana i Rusia i ndeosebi rapoartele ambasadorului francez la Sankt-Petersburg, Armand de Caulaincourt. A dispus s se redacteze un proiect de convenie bilateral care s-i fie pe plac arului Rusiei, ale crui prevederi s neliniteasc Austria, dar s nu conin explicit obligaia Franei de a se angaja alturi de Rusia n zona Levantului (BORDONOVE, 227-234). n septembrie 1959, liderul URSS, Nichita Hruciov, a efectuat o vizit n SUA. Cu cteva zile nainte de vizit, o rachet de fabricaie sovietic ajunsese pe suprafaa Lunii, unde depusese drapelul i stema URSS. ntr-un discurs public prilejuit de vizit, N. Hruciov i-a adresat gazdei sale, preedintele Dwight Eisenhower, un mesaj, n care i-a exprimat preocuparea realist fa de meninerea pcii n lume fr s-i disimuleze, nici mcar din politee aparent, conduita arogant: Considerm c sistemul nostru este mai bun i voi credei c al vostru este mai bun, dar nu trebuie ca, din cauza acestui diferend, s trecem la lupt deschis, pentru c nu numai rile noastre ar suferi pierderi enorme, ci i celelalte state ar fi antrenate n distrugerea lumii. Pe lng 69

convorbirile oficiale la Camp David, programul vizitei a cuprins activiti precum participarea la un spectacol la Hollywood, despre care N. Hruciov a formulat aprecieri negative, fr reinere, i o ntlnire cu muncitorii unei oelrii din Pittsburgh, la care a polemizat cu liderii sindicali. Evalurile iluzorii i inteniile reale ale lui N. Hruciov au fcut ca urmrile vizitei s nu fie pe msura declaraiilor exaltate ale liderului sovietic (Am venit s vd cum muncesc sclavii n capitalism i recunosc c ei nu o duc ru! Eisenhower este un preedinte mare! Triasc prietenia sovietoamerican!). n anii urmtori, a fost ridicat zidul de la Berlin i a avut loc criza rachetelor din Cuba (DUROSELLE, 227-229). La 15 iulie 1971, preedintele SUA, Richard Nixon, a anunat, spre surprinderea opiniei publice a vremii, c, innd seama de dorina sa de a vizita China, liderii Republicii Populare Chineze l-au invitat la Beijing i el a acceptat invitaia cu plcere. Vizita preedintelui SUA n China s-a desfurat ntre 21 i 28 februarie 1972. R. Nixon a declarat dup vizit: Aceast sptmn a schimbat lumea! Vizita a fost important prin acordul SUA i Chinei de a elimina posibilitatea agresiunii i a ingerinei n treburile interne din relaiile reciproce (DUROSELLE, 245). La 24 aprilie 2005, la Jakarta, cu prilejul reuniunii multilaterale la nivel nalt afro-asiatice, dedicate aniversrii Conferinei de la Bandung din 1955, a avut loc ntre prim-ministrul japonez, Junichiro Koizumi, i preedintele Republicii Populare Chineze, Hu Jintao, o ntlnire de cincizeci de minute, cu uile nchise, pentru o discuie despre nenelegerea dintre autoritile celor dou state cu privire la conduita japonez fa de evenimente din timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i reacia chinez fa de aceast conduit. Cei doi intrerlocutori au ajuns la concluzia comun c trebuie s menin cooperarea amical bilateral (MEDIAFAX, 24 aprilie 2005).

Dreptul diplomatic contemporan ne apare ca fiind incomplet tocmai n privina protagonitilor diplomaiei actuale, reprezentanii supremi ai statelor n relaiile internaionale. Normele de drept internaional referitoare la diplomaia efilor de stat au, n mare parte, caracter cutumiar (DIACONU II, p. 23). Constatm c statele nu au convenit norme tocmai cu privire la activitatea diplomatic pe care o desfoar efii de stat i de guvern, ale cror ntlniri oficiale au impactul cel mai puternic asupra climatului de nelegere i cooperare din relaiile internaionale. Nu au fost definite, pn n prezent, prin
70

convenii internaionale, conduita, drepturile i obligaiile efului de stat pe planul relaiilor internaionale. Intensificarea diplomaiei la nivel nalt nu a determinat mutaii pe planul dreptului diplomatic. eful de stat este definit de dreptul intern propriu fiecrui stat, care i reglementeaz modul de desemnare i atribuiile. n general, dreptul intern stabilete c eful de stat ntruchipeaz suveranitatea statului n fruntea cruia se afl. Nu exist nici o regul internaional n conformitate cu care s fie definit eful de stat, dei activitatea lui diplomatic i necesitatea ca el s exercite profesiunea de diplomat sunt evidente. Nu i se cer scrisori de acreditare, altfel de mputerniciri, de autorizaii. El acrediteaz trimii n state strine i primete trimii ai statelor strine. Se admite c are puteri depline pentru a angaja responsabilitatea statului n ierarhia autoritilor unde ocup locul cel mai important. Cu autoritatea i legitimitatea conferite de sufragiului popular, aadar de voina naiunii, eful de stat personific autoritatea statal att n relaiile interne, ct i n cele externe. El are o poziie aparte prin magistratura suprem pe care o exercit, pentru c nici o alt autoritate n stat nu i poate asuma personificarea statului. Constituia Romniei stabilete modalitile n care se exercit de ctre Preedinte rolul de reprezentare a intereselor statului n relaiile internaionale.29 n conformitate cu prevederile Constituiei, Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Prin funcie, Preedintele Romniei personific autoritatea statal att n relaiile interne, ct i n cele externe. El este ales de popor, prin vot universal, direct, datorit cruia simbolizeaz voina naiunii. n Romnia, nici o alt autoritate a statului nu i poate asuma personificarea statului. Constituia nu i stabilete preedintelui anumite domenii de activitate, dar, din textul constituional, rezult c Preedintelui Romniei, n exercitarea funciei, nu i poate rmne indiferent nici un domeniu.
___________________
29

Constituia Romniei, Articolul 91 (1). Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. (2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentani diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. (3) Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei. 71

Preedintele Romniei reprezint statul n relaiile externe i, n acelai timp, personific naiunea ntreag, acioneaz n numele statului. Preedintele Romniei se bucur de imunitate: nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Din comentariile doctrinare, rezult c imunitatea instituit pentru preedinte nu se aplic numai pe perioada funciei, ci i dup aceast perioad, pentru fapte din timpul exercitrii mandatului. Imunitatea este absolut i poate fi ridicat doar n cazurile prevzute de Constituie. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n Romnia, Guvernul, alctuit din primministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, asigur, potrivit programului de guvernare acceptat de Parlament, realizarea politicii interne i externe a rii. Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul ncepnd de la data depunerii jurmntului de credin pe care primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului l depun individual n faa Preedintelui Romniei. Textul constituional precizeaz c Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii; Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. Totodat, Constituia stabilete atribuiile urmtoare ale Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe: ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil (celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege); la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei. Din aceste prevederi constituionale rezult c Preedintelui Romniei i revine poziia cea mai nalt n elaborarea i nfptuirea politicii externe i c, n cadrul statului romn, deine rangul suprem n activitatea diplomatic. n general, efii de stat dein, potrivit dreptului intern al fiecrui stat, poziia suprem n conducerea politicii externe i sunt principalii reprezentani n strintate ai statului n fruntea cruia se afl. Prin magistratura suprem pe care o exercit, datorit autoritii i
72

legitimitii conferite de sufragiul popular, aadar de voina naiunii, efului de stat sau de guvern care i asum, potrivit prevederilor constituionale, personificarea statului att n relaiile interne, ct i n cele externe, i revine o poziie unic n stat i n raporturile cu statele strine, poziie aparte pe care nici o alt autoritate n stat nu i-o poate asuma.
Preedintele SUA este responsabilul avnd rangul cel mai nalt n conducerea relaiilor externe ale Statelor Unite. El particip la reuniuni internaionale la nivel nalt, n cadrul crora se consult direct cu ali efi de state. n Federaia Rus, actele de putere sunt nfptuite de preedinte, Adunarea Federal, guvern i instanele judectoreti. Preedintele este eful statului. El adopt msuri pentru aprarea suveranitii Federaiei, a independenei i integritii ei, stabilete direciile principale ale politicii interne i externe, reprezint Federaia n interior i n relaiile internaionale, nfptuiete conducerea politicii externe, poart negocieri i semneaz tratate, semneaz scrisorile de acreditare ale diplomailor rui i primete scrisorile de acreditare ale diplomailor strini. Preedintele Franei, considerat ntiul protector al Constituiei, are datoria s garanteze independena naional, integritatea teritorial, precum i respectarea acordurilor Comunitii i a tratatelor. El acrediteaz ambasadori pe lng statele strine i primete acreditrile ambasadorilor strini; negociaz i ratific tratate. Titular al domeniilor eseniale de conducere a statului, preedintele Franei mparte unele atribuii importante cu guvernul. n doctrin, se vorbete despre diarhia francez sau despre caracterul bicefal (preedinte i prim-ministru) al statului francez. La reuniuni internaionale la care se iau decizii politice importante, Frana este reprezentat att de preedinte, ct i de prim-ministru.

Sunt i state (avnd regimuri parlamentare sau monarhice) n care locul principal n conducerea i nfptuirea politicii externe, precum i n reprezentarea statului la aciunile diplomatice bilaterale i multilaterale i revine efului de guvern. n regimurile de acest fel, primul-ministru are atribuii substaniale pe planul angajrii statului n relaiile internaionale. n general, guvernele particip intens la activitatea internaional la nivel nalt, n toate statele, indiferent dac acestora le este
73

caracteristic regimul prezidenial, cel semiprezidenial sau cel parlamentar. Guvernele sunt chemate s pregteasc, s avizeze, s aprobe i s aplice deciziile care se adopt n activitatea diplomatic la nivel nalt. n vederea redrii comparative a locului activitilor externe ale efului guvern n regimurile parlamentare, fa de cele prezideniale i semiprezideniale, s-ar putea considera c, n prima ipostaz, eful de guvern se situeaz n proximitatea demnitii supreme n stat, fr a dobndi n totalitate alura simbolic a acesteia, n timp ce, n a doua ipostaz, se apropie de ministrul afacerilor externe, dar are responsabiliti superioare. Dincolo de diferenele impuse de regimurile interne, efii de guvernare primesc i ntreprind vizite din i n strintate, negociaz, ncheie tratate, particip la reuniuni internaionale. Ca urmare, primesc i acord onorurile cele mai nalte, aplic uzane legate de reprezentarea la nivel nalt a statului.
n Germania, preedintele reprezint Federaia n strintate, ncheie, n numele Federaiei, tratate, acrediteaz ambasadori n statele strine i primete acreditrile ambasadorilor strini. Liniile directoare ale politicii Germaniei sunt stabilite de cancelarul federal, care este responsabil i pentru realizarea lor. Ca urmare, la ntlnirile bilaterale i multilaterale la nivel nalt, Germania este reprezentat de cancelarul federal. n Italia, preedintele este eful statului, i acrediteaz i i primete pe reprezentanii diplomatici, ratific tratatele internaionale, dup ce, n prealabil, Parlamentul l autorizeaz. Nici un act al efului statului italian nu este valabil dac nu este contrasemnat de minitrii care l-au propus i care i asum responsabilitatea. Actele care au for de lege i alte acte sunt contrasemnate de preedintele Consiliului de Minitri. De altfel, preedintele Consiliului de Minitri direcioneaz politica general a guvernului italian, el fiind cel care particip, n numele Italiei, la aciunile diplomatice la nivel nalt la care se adopt decizii. Coroana britanic deine, dup tradiie, toate puterile n stat. Marea Britanie este reprezentat pe lng puterile strine de ctre ambasadorii majestii sale. Monarhul de la Londra este i eful Commonwealth-ului i eful de stat al anumitor ri din Commonwealth, unde este reprezentat de un guvernator. Dincolo de tradiie, n realitate, Coroana britanic nu desfoar activitate politic. Funcia real de asigurare a stabilitii politice a statului 74

este acompaniat de funcia simbolic pe care monarhia o ndeplinete prin rituri, prin fastul arhitectural i vestimentar tradiional. ndeplinindu-i funcia de reprezentant al Regatului Unit, de ef oficial al Bisericii Anglicane, Elisabeta a II-a s-a aflat n centrul unor ceremonii memorabile pentru bunii i loialii ei supui britanici (ncoronarea din 1952, jubileul domniei din 1977, centenarul reginei-mame din 2002), dar i pentru opinia public european (marcarea n 1995, la Londra, a Zilei Victoriei, n cadrul festivitilor nchinate mplinirii unei jumti de veac de la ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial). De fapt, persoana cea mai important din Regatul Unit, ntiul om politic britanic, Premier-ul, este primul ministru al Majestii Sale, redactor al Discursului Tronului, prezentat la deschiderea sesiunilor parlamentare, numit i revocat teoretic ad nutum de monarh. eful Cabinetului britanic reprezint la nivelul cel mai nalt statul n relaiile internaionale, pe plan bilateral i multilateral. mpratul este simbolul Japoniei. Orice acte n legtur cu problemele statului japonez, pe care le ndeplinete mpratul, sunt avizate i aprobate de guvern, care este, pe aceast cale, responsabil. mpratul Japoniei nu are atribuii de guvernare. Printre actele pe care le poate ndeplini, cu aprobarea guvernului, mpratul Japoniei se numr atestarea deplinelor puteri i a scrisorilor de acreditare ale ambasadorilor japonezi, ratificarea tratatelor, primirea ambasadorilor i minitrilor strini i exercitarea de acte ceremoniale. Puterea executiv n Japonia aparine guvernului, care, printre altele, conduce afacerile statului, reglementeaz afacerile externe, ncheie tratate, cu aprobarea Parlamentului.

n relaiile internaionale funcioneaz regula nescris, potrivit creia statele accept ca, la aciunile diplomatice la nivel nalt, s participe n conformitate cu normele constituionale proprii, funciile participanilor, rangul acestora, titulatura lor neconstituind obiecte de preocupare pe planul relaiilor internaionale.
Doctrina de drept diplomatic marcheaz exclusivitatea dreptului intern n aceast privin, de pild n textul urmtor, vechi de aproape dou secole: Titlurile suveranilor nu eman din jus gentium. Fiecare popor este stpn s-i dea efului lui titlul care i convine i este n drept s pretind s fie tratat n consecin de ceilali suverani i de celelalte naiuni. (MEISEL, 27) 75

Actele cu efect juridic ale celor care i reprezint statul n diplomaia la nivel nalt sunt acte ale statului (ANGHEL 1987, 53; DIACONU II, 24). Cel care, n calitate de conductor al afacerilor externe ale statului, semneaz tratate sau avizeaz i contrasemneaz legile de ratificare a acestora rspunde pentru acordarea i primirea de acreditri, poate declara rzboi i poate ncheia pace, are capacitatea maxim de a aciona pe plan internaional (ANGHEL 1987, 52-53). Din practica relaiilor internaionale, rezult c statele admit i respect principiul jus repraesentationis omnimodae, conform cruia eful de stat are, potrivit dispoziiilor constituionale din statul propriu, drept de reprezentare general n relaiile internaionale (ANGHEL 1987, 54; CHEBELEU, 287; MAZILU 2003, 235). Dreptul consacrat prin principiul jus repraesentationis omnimodae nu are caracter personal, ci decurge din drepturile internaionale ale statului n numele cruia acioneaz i pe care l reprezint. Cutuma care s-a conturat cu veacuri n urm n relaiile diplomatice dintre monarhii absolui rmne actual (ANGHEL 1987, 54) i se aplic n prezent n mod axiomatic (CHEBELEU, 287). n trecut, funciona o regul potrivit creia monarhii aveau ntietate fa de preedinii de republici, dar aceast regul a rmas n paginile crilor de istorie. n relaiile internaionale actuale, n raporturile la nivelul efilor de stat se aplic principiul egalitii suverane a statelor, exprimabil i n formula, odinioar valabil exclusiv pentru monarhi, par in parem non habet imperium, i, ca urmare, nu se face deosebire de rang nici ntre monarhi, nici ntre preedini i nici ntre monarhi i preedini. Aadar, din aplicarea principiului egalitii suverane a statelor rezult c prerogativele constituionale interne nu disting ntre efii de stat pe plan extern (ANGHEL 1987, 52). nvestirea celui care acioneaz i reprezint pe plan extern statul la nivel nalt este, de obicei, nsoit de acte solemne, de notificare i de felicitare, prin care sunt ntiinate statele strine i prin care statele strine declar c accept efectele nvestirii pe planul relaiilor internaionale (ANGHEL 1987, 55). Mesajele sau gesturile prin care eful de stat sau de guvern, care deine locul suprem n conducerea i nfptuirea politicii externe, este felicitat pentru nvestire marcheaz momentul de acceptare extern a celui nvestit. Prin onorarea cu felicitri, care se refer la responsabiliti i titluri, adresate celui nvestit se exprim respectul fa de demnitatea statului. Sunt introduse sau confirmate n comunicarea diplomatic dintre state
76

modul de adresare, titlurile, denumirea funciilor, ca i semnificaia i importana acestora. Conform regulilor de curtoazie internaional, nvestirea (depunerea jurmntului de ctre preedintele de republic, ncoronarea monarhului) este, n general, urmat de notificarea oficial, n strintate, a nceputului de mandat (de domnie). Se trimit, pe cale diplomatic, mesaje prin care se formuleaz angajamente legate de perspectiva relaiilor cu statele ntiinate. Prin aplicarea regulilor de curtoazie internaional, ca rspuns la asemenea mesaje se formuleaz i se transmit, pe aceeai cale, mesaje care conin felicitri i urri, precum i angajamente privind relaiile bilaterale. Mesajul de rspuns poate avea i semnificaia recunoaterii n funcie a celui nvestit att ca titular al atribuiilor i competenelor conferite de dreptul intern, ct i ca purttor al titlurilor corespunztoare acestor atribuii i competene.
La 23 martie 1737, regele Marii Britanii i s-a adresat lui Carlos de Bourbon cu mesajul urmtor: Frate (Monsieur Mon Frre), cu mult plcere am primit scrisoarea Voastr, prin care mi aducei la cunotin nlarea Dumneavoastr pe Tronul Celor Dou Sicilii. Permanent am fost interesat de tot ceea ce V privete i nu m ndoiesc c vei fi convins de bucuria adevrat pe care am resimit-o la acest eveniment fericit. Bunul Dumneavoastr Frate, George R., St. James, Pe lng bucuria pentru evenimentul fericit, textul confirm c suveranul britanic l consider pe destinatar Frate, adic ef de stat, i reitereaz recunoaterea trecerii, conform pcii de la Viena din 1735, a Siciliei, de la Austria la Bourbonii spanioli (MEISEL, 63). La 23 ianuarie 2001, preedintele Romniei i-a trimis preedintelui Statelor Unite ale Americii telegrama urmtoare: Depunerea jurmntului i preluarea oficial a mandatului de preedinte al Statelor Unite ale Americii mi ofer plcuta ocazie de a v adresa cele mai calde felicitri i urri de succes n greaua i plina de responsabiliti demnitate de ef al statului. mi exprim sperana c n urmtorii patru ani ai mandatului dumneavoastr relaiile dintre Romnia i Statele Unite ale Americii se vor dezvolta i amplifica, n beneficiul ambelor pri, pentru pacea i bunstarea popoarelor noastre. Romnia dorete continuarea i amplificarea relaiei de parteneri strategici dintre rile noastre. Eu cred c putem identifica noi ci i mijloace de ntrire a colaborrii n plan politic i economic. Romnia i-a exprimat de asemenea dorina de a deveni membr a NATO ct mai curnd cu putin, pentru a participa i n acest fel la procesul de normalizare i de stabilizare a situaiei din 77

Balcani i din fosta Iugoslavie. Prezena Statelor Unite n zon, eforturile diplomaiei americane au contribuit decisiv la reducerea tensiunii i la instaurarea pcii n zon. Romnia, vital interesat de consolidarea stabilitii Balcanilor, va sprijini eforturile Administraiei dumneavoastr ndreptate n aceast direcie. Reiterez sperana c vom avea ct mai curnd prilejul de a discuta despre prioritile i obiectivele colaborrii romno-americane, despre adncirea democraiei i relansarea economiei n Romnia, ct i despre posibiliti concrete i pragmatice de aprofundare a relaiilor dintre Romnia i SUA.

efilor de stat i de guvern, aflai n misiune diplomatic, statele strine le acord privilegii, prin care protejeaz i sprijin misiunea diplomatic la nivel nalt. efilor de stat i de guvern aflai n misiune diplomatic li se recunoate totodat o imunitate specific. Dreptul diplomatic confirm aceste modaliti de susinere a misiunilor diplomatice la nivel nalt.30 Statele nu au convenit, cel puin pn n prezent, cu privire la semnificaia exact, detaliat a facilitilor, privilegiilor i imunitilor recunoscute de dreptul internaional efilor de stat n vizit oficial. Fr ndoial, eful misiunii diplomatice la nivel nalt este sprijinit i ocrotit mcar de privilegiile i de imunitatea pe care statele le acord fiecrui diplomat n exercitarea nengrdit a misiunii sale. efilor de stat i de guvern aflai n misiune diplomatic li se permite i li se ocrotete comunicarea liber n scopuri oficiale cu autoritile statului propriu i cu autoritile altor state, li se acord scutiri de impozite i de taxe.
___________________ Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale (1975) prevede, la articolul 50, c eful de stat aflat n fruntea unei misiuni la un for internaional beneficiaz de facilitile, privilegiile i imunitile recunoscute de dreptul internaional efilor de stat. Cms, Articolul 21. Statutul efului de stat i al personalitilor de rang nalt 1. eful statului trimitor, cnd se gsete n fruntea unei misiuni speciale, beneficiaz, n statul primitor sau ntr-un stat ter, de faciliti, privilegii i imuniti recunoscute de dreptul internaional efilor de stat n vizit oficial. 2. eful de guvern () i alte personaliti de rang nalt, cnd particip la o misiune special a statului trimitor, beneficiaz n statul primitor sau ntr-un stat ter, n plus fa de ce li se acord prin Convenia prezent, de faciliti, privilegii i imuniti recunoscute de dreptul internaional. 78
30

Reedina n strintate a efului de stat este inviolabil. Pentru alte activiti dect cele prin care i exercit atribuiile de gazde, autoritile statului vizitat pot ptrunde n reedina rezervat naltului oaspete numai cu permisiunea lui. Cnd se afl n strintate ndeplinind misiuni oficiale, efului de stat sau de guvern i se recunoate, pe lng imunitatea stabilit prin normele constituionale interne, o imunitate n relaiile internaionale, imunitatea suveranului, care nseamn exceptarea de la jurisdiciile i de la alte reglementri (reguli stabilite de organele locale de ordine public) ale statului strin pe al crui teritoriu se afl. Aceast imunitate se extinde, de obicei, i asupra membrilor de familie care l nsoesc. n cazul n care naltul reprezentant comite o infraciune este expulzat i eventual i se interzice accesul pe teritoriul statului unde a comis infraciunea. Reparaiile revin statului al crui nalt reprezentant este considerat infractor. efii de stat i de guvern nu sunt exonerai, nici conform prevederilor dreptului intern, nici conform prevederilor dreptului internaional referitoare la imunitate, de rspunderea penal pentru crime de genocid, contra umanitii i pentru crimele de rzboi, pentru care se supun jurisdiciei Curii Penale Internaionale (DIACONU II, 114). Autoritile statelor vizitate la nivel nalt i acord protecie, pe planul securitii, efului de stat sau de guvern care le este oaspete, mcar ca pentru o persoan care se bucur de protecie internaional. Dac eful de stat sau de guvern ntreprinde o cltorie particular n strintate, fr ca autoritilor statului strin s li se notifice o misiune diplomatic la nivel nalt, aadar dac face o cltorie incognito, nu poate beneficia de privilegii i risc s fie supus, pentru eventuale acte n contradicie cu normele din statul n care se afl, jurisdiciei acestui stat. Privilegiile i curtoazia i s-ar putea acorda doar din momentul notificrii, respectiv al consimmntului autoritilor strine privind fie i o vizit privat, considerat misiune diplomatic neoficial (ANGHEL 1987, 59). Ministrul de externe, conductorul serviciului public pentru diplomaie n Codex Theodosianus, culegere de legi care au reglementat viaa romanilor naintea epocii lui Iustinian, funcionarii imperiali erau numii ministeriales. Ulterior, n Codex Iustinianus, funcionarilor
79

imperiali li s-a spus ministeriani. Pentru Publius Vergilius Maro, minister era cel care slujea n timpul ospului i, pentru Lucius Annaeus Seneca, era paharnicul. Caius Sallustius Crispus le spunea oamenilor regelui ministri regis. n antichitatea roman, sclavii erau cei crora le reveneau ministerele, adic slujbele. La nceputurile lumii moderne i se spunea ministru persoanei care avea de ndeplinit o misiune. Regii erau minitrii lui Dumnezeu pe pmnt. Totodat, regii, principii ncredinau unui ministru administrarea regatului, grija afacerilor publice. Regele Franei Ludovic al XIV-lea l-a desemnat ca ministru pe Jean-Baptiste Colbert (1619-1683). n secolul al XVIII-lea, n Europa, erau considerai minitri sau minitri de stat cei care participau de regul la consiliile conduse de suveran i cei crora li se acordau responsabiliti n domenii precum finanele, relaiile externe. Minitrii actuali sunt membri ai guvernelor i conduc departamente ale administraiei de stat: internele, externele, finanele. Ministrul de externe este denumit i ef al diplomaiei. Totui, ntiul diplomat al unui stat i conductorul politicii externe este, potrivit prerogativelor constituionale, eful statului. Trebuie s fie menionat ca protagonist pe scena diplomaiei i a politicii externe i eful guvernului. De fapt, ministrul de externe, membru al guvernului i subordonat primului-ministru, conduce serviciul public pentru diplomaie, alctuit din serviciul diplomatic intern, adic ministerul de externe, cruia i revine administrarea relaiilor externe, i serviciul diplomatic extern, adic reeaua oficiilor diplomatice ale statului n strintate.
Omagiind cariera unui diplomat, Charles Maurice TalleyrandPrigord sublinia: Trebuie ca un ministru al afacerilor strine s fie druit cu un fel de instinct care, avertizndu-l prompt, s-l mpiedice, naintea oricrei discuii, s ajung s se compromit. i este necesar facultatea de a se arta deschis, rmnnd impenetrabil; de a fi rezervat (); de a fi abil pn i n alegerea distraciilor sale; trebuie s poat purta o conversaie simpl, variat, neateptat, mereu fireasc i uneori naiv; ntr-un cuvnt, nu trebuie s nceteze vreun moment, n douzeci i patru de ore, s fie ministru al afacerilor strine. Toate aceste caliti, orict ar fi ele de rare, s-ar putea s nu fie suficiente, dac buna-credin nu le-ar da o garanie de care ele au mereu nevoie () Diplomaia nu este o tiin a vicleniei i a duplicitii. Buna-credin nu ndreptete niciodat viclenia, dar admite rezerva; i rezerva are particularitatea c sporete ncrederea. Dominat de onoare i de 80

interesul rii sale, () de iubirea de libertate ntemeiat pe ordine i pe drepturile tuturor, un ministru al afacerilor strine, cnd tie s fie [ministru al afacerilor strine], se gsete astfel plasat n situaia cea mai bun pe care o poate pretinde un spirit elevat, [inspirndu-se din] sentimentul datoriei. Nu se cunoate destul ce putere se afl n acest sentiment. (BORDONOVE, 359-360)

n esen, rolul ministrului de externe este s realizeze legtura efului statului i efului guvernului cu instituiile autoritii din statele strine, s fie aadar persoana de mijlocire, middleman (OPPENHEIM, 764), ale crei declaraii publice pot angaja responsabilitatea statului pe plan extern.
Doctrina a reinut ca exemplar decizia din 5 aprilie 1933 a Curii Permanente de Justiie Internaional prin care se recunoate c declaraia formulat de ministrul de externe ca rspuns la o ntrebare a unui reprezentant diplomatic strin creeaz o obligaie pentru statul ministrului de externe. Ministrul de externe norvegian i transmisese efului misiunii diplomatice daneze la Oslo comunicarea, consemnat i ntr-o not, c Norvegia nu se mpotrivete ca Danemarcei s i se recunoasc suveranitatea asupra Groenlandei de Est (ANGHEL 1987, 67). Curtea a artat c rspunsul oral dat de ministrul de externe la solicitarea unui reprezentant diplomatic strin cu privire la o problem din aria sa de activiti oficiale angajeaz statul pe care ministrul l reprezint i ca urmare creeaz o obligaie pentru acest stat (CHEBELEU, 299). Curtea Internaional de Justiie a artat c declaraiile unor demnitari de nivel nalt sunt probatorii cnd confirm fapte sau conduite31 (DIACONU II, 31) i pot da natere la obligaii internaionale dac este evident intenia statului de a i le asuma32 (DIACONU II, 31).

n conformitate cu uzanele, numirea ministrului de externe se aduce, prin intermediul serviciilor publice pentru diplomaie, la cunotina statelor cu care statul n care funcioneaz ministrul abia numit are relaii diplomatice. Ministrul de externe i inaugureaz, de obicei, mandatul acordndu-le, la minister, audien colectiv solemn efilor de misiuni diplomatice strine. Este larg rspndit i practica
___________________
31 Case of Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua. 32 Nuclear Test Case. 81

de a se transmite din partea minitrilor de externe n funcie mesaje de felicitare ministrului care se afl la nceputul exercitrii funciei. Ministrul de externe este, n timp, primul interlocutor politic al fiecrui ambasador strin, care, nainte de a-i ncepe activitatea, aduce la Ministerul de Externe copiile scrisorilor de acreditare. Prin acest act, se deschide seria de audiene n cadrul crora ministrul i ambasadorul pot aborda spectrul ntreg al relaiilor bilaterale, precum i problematica vieii internaionale, i pot transmite comunicri oficiale, informaii, proiecte, pot negocia. Este de datoria ministrului de externe s fie prezent la audienele solemne, n cadrul crora ambasadorii strini i prezint scrisorile de acreditare efului de stat. Ministrului de externe i revine responsabilitatea privind aplicarea prevederilor conveniilor n vigoare la care statul este parte. Sub conducerea ministrului de externe se redacteaz proiectele de convenii bilaterale i multilaterale la care statul urmeaz s devin parte i se desfoar negocierea acestora n vederea pregtirii textelor pentru procedurile legale de exprimare a consimmntului, n numele statului, potrivit reglementrilor interne i internaionale. Ministrul de externe are datoria de a-i informa pe eful de stat, pe primul-ministru i pe ceilali membri ai guvernului cu privire la evoluiile pe plan internaional care au sau pot avea efecte asupra promovrii i aprrii intereselor statului. Ministrul de externe i trimite n misiuni ad hoc sau permanente, adic n delegaii sau la ambasade i posturi consulare, pe diplomaii i consulii de carier. Oficiile diplomatice ambasadele i posturile consulare din strintate se organizeaz i i desfoar activitatea executnd ordinele i instruciunile primite de la ministrul de externe. Printre rspunderile prioritare ale ministrului de externe se numr i aceea pentru pstrarea arhivei diplomatice a statului. Activitatea concret actual a ministrului de externe are dou laturi dominante: contribuia la misiunile diplomatice ale conducerii statului prin lucrri pregtitoare i premergtoare i ndeplinirea misiunilor proprii. O parte foarte mare a activitii ministrului de externe este dedicat participrii statului la forurile internaionale. Majoritatea misiunilor ministrului de externe este constituit n prezent din participri la conferine internaionale i la reuniunile ministeriale ale organizaiilor internaionale. Programul anual al unui ministru de externe european, precum cel al Romniei, cuprinde, printre altele: participarea, n septembrie, la
82

dezbaterile generale ale Adunrii Generale a ONU; participarea, mcar ocazional, la lucrrile Consiliului de Securitate al ONU, pentru ndeplinirea obligaiilor periodice ale statului (ca membru permanent sau nepermanent) fa de acest for; participarea la reuniunile ministeriale bilunare ale Consiliului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe al Uniunii Europene; participarea la reuniunile ministeriale ale Consiliului Nord-Atlantic; participarea la reuniunile ministeriale ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa i la reuniunile ministeriale ale organizaiilor zonale (Europa Central, Europa de Sud-Est, regiunea Mrii Negre etc.). Din aceast rsfoire a agendei cu misiuni obligatorii ale ministrului de externe rezult c el este n primul rnd protagonistul aciunilor diplomatice reglementate de dreptul diplomatic referitor la diplomaia forurilor internaionale. Ministrul de externe n funcie nu are nevoie, pentru nici unul dintre actele oficiale externe pe care le ntreprinde, de confirmarea deplinelor puteri. n conformitate cu dreptul internaional, ministrul de externe, n virtutea funciei lui i fr a fi obligat s prezinte depline puteri, este considerat ca reprezentndu-i statul pentru toate actele referitoare la ncheierea unui tratat.33 Ministrul de externe aflat n misiune pe teritoriul unui stat strin beneficiaz de privilegii conform uzanelor i prevederilor dreptului diplomatic privind misiunile ad hoc34. Totodat, ministrul de externe beneficiaz i de prevederile recomandrilor ONU privind prevenirea i sancionarea infraciunilor svrite mpotriva persoanelor care beneficiaz de protecie internaional.35 Clarificri privind statutul ministrului de externe s-au formulat i prin deciziile Curii Internaionale de Justiie.
Un judector de instrucie belgian a emis, la 11 aprilie 2000, mpotriva ministrului afacerilor externe n exerciiu al Republicii Democratice Congo un mandat internaional n scopul arestrii sale provizorii naintea unei cereri de extrdare ctre Belgia pentru ___________________ Cdt, Articolul 7 () 2. cit. Cms, Articolul 21. Statutul efului de stat i al personalitilor de rang nalt () 2. () ministrul afacerilor externe i alte personaliti de rang nalt, cnd particip la o misiune special a statului trimitor, beneficiaz n statul primitor sau ntr-un stat ter, n plus fa de ce li se acord prin Convenia prezent, de faciliti, privilegii i imuniti recunoscute de dreptul internaional. 35 CPPCAIPPiDA. 83
34 33

pretinse crime constituind violri grave ale dreptului internaional umanitar. Mandatul a fost difuzat n toate statele, inclusiv n Republica Democratic Congo, care l-a primit la 12 iulie 2000. Mandatul de arestare, care indic naionalitatea congolez, dar nu se refer la funcia de ministru al afacerilor externe, desemneaz Tribunalul de prim instan din Bruxelles ca instan competent i invoc dispoziiile legii belgiene din 1993 referitoare la reprimarea violrilor grave ale dreptului umanitar, precum i la Legea belgian din 10 februarie 1999. Prin aciunea din 17 octombrie 2000, depus la Grefa Curii Internaionale de Justiie, Republica Democratic Congo a acuzat Regatul Belgiei c emiterea de ctre Belgia a unui mandat de arestare mpotriva ministrului afacerilor externe congolez violeaz principiul potrivit cruia un stat nu i poate exercita puterea pe teritoriul altui stat, principiul egalitii suverane ntre toi membrii Organizaiei Naiunilor Unite i imunitatea diplomatic a ministrului afacerilor externe al unui stat suveran. n expunere, s-a artat c a fost violat dreptul internaional prin competena universal prevzut de legea belgian n virtutea creia a fost emis mandatul de arestare i chiar prin mandatul de arestare. Expunerea cuprindea i sublinierea c nesocotirea imunitii ministrului afacerilor externe contravine jurisprudenei internaionale, dreptului cutumiar i curtoaziei internaionale.36

Dup activitile specifice i dup atribuii este firesc s se considere c fiecare stat desemneaz pentru ndeplinirea funciei pe unul dintre cetenii proprii. Excepiile, foarte rare de altfel, ndreptesc eventuale interogaii cu privire la capacitatea statului n cauz de a ndeplini ansamblul funciilor specifice prin care se asigur suveranitatea sau disponibilitatea celor crora le revine guvernarea n acel stat de a rspunde deplin la exigenele suveranitii.
n 2004, preedintele Georgiei a desemnat-o pe Salom Zourabivili, care ndeplinea funcia de ambasador al Franei la Tbilisi i avea cetenie dubl, francez i georgian, n funcia de ministru de externe al Georgiei. Acceptnd funcia de ministru n guvernul georgian, Salom Zourabivili a demisionat din funcia de ambasador al Franei n Georgia i a renunat la remuneraia pe care o primea ca ambasador din partea statului francez. Potrivit ministerului de externe francez, aceast situaie singular se nscrie ___________________ Congo c Belgique, Requte introductive d'instance enregistr au Greffe de la Cour, La Cour Internationale de Justice, 17 octobre 2000. 84
36

n cadrul cooperrii dintre Frana i Georgia i guvernul francez a decis s considere c a ncheiat cu Salom Zourabivili un contract de asisten tehnic, de forma contractelor utilizate n Frana pentru a se pune la dispoziia guvernelor strine experi de nivel nalt. Ca urmare, Salom Zourabivili a devenit beneficiara unei remuneraii din partea guvernului francez n conformitate cu dispoziiile legale n vederea aplicrii unor asemenea contracte. Caracterul neobinuit al acestei situaii este confirmat i de luarea n considerare n cadrul Consiliului de Stat al Franei a sesizrii formulate, n domeniul contenciosului administrativ, de un sindicat din ministerul de externe francez (ACTUALITES DIPLOMATIQUES, Paris, 25 avril 2005).

___________________
37

n prima jumtate a secolului al XIX-lea, de relaiile externe al Romniei se ocupa marele postelnic, secretarul de stat cel mai apropiat de eful statului. Lui i reveneau sarcinile diplomatice principale, ndeosebi pstrarea legturilor i ntreinerea legturilor cu trimiii strini. Trebuia s se ngrijeasc i de corespondena efului de stat cu strintatea37 (NEGULESCU, ALEXIANU, apud DUCULESCU 1998, 238). ntre 17 ianuarie i 10 noiembrie 1859, funcia de ministru al afacerilor strine al Moldovei a fost deinut de Vasile Alecsandri, care ntre 10 octombrie 1959 i 28 mai 1860 a fost i ministru al afacerilor externe al Munteniei. ntre 26 ianuarie i 27 martie 1859, ministrul afacerilor strine al Munteniei a fost Dimitrie Brtianu. ntiul ministru al afacerilor strine al Romniei (ministru al trebilor strine i de stat) s-a numit Apostol Arsache. El s-a aflat n funcie ntre 22 ianuarie 1862 i 24 iunie 1862, dup ce, ntre 19 iulie 1861 i 22 ianuarie 1862 fusese ministru de externe al Moldovei. Mihail Koglniceanu a fost ministru de externe al Romniei ntre 26 august i 28 noiembrie 1869, ntre 27 aprilie i 24 iulie 1876 i ntre 3 aprilie 1877 i 25 noiembrie 1878. n primul deceniu al secolului al XX-lea,

Regulamentul organic al Valahiei pus n aplicare la 1 iulie 1831, Articolul 153. Marele postelnic este eful canelarii Domnului att pentru trebile din luntru, ct i pentru cele de afar. () Va inea corespondenia cu aghenii Prinipatului din arigrad i, la ntmplare, cu Paii de prin cetile marginii din dreapta Dunrii. Asemenea va fi nsrcinat i cu corespondena consulilor curilor strine, ce se afl eztori n Principat. Cancelaria va fi desprit n dou secii: cea dinti va fi nsrcinat cu toate pitacele Domnului ce s dau pentru ocrmuirea trebilor din luntru precum i cu primirea tuturor jlbilor ce se vor da ctre Domn. Cea de-a doua va fi nsrcinat cu toat corespondena Domnului n limbi strine. 85

funcia i-a revenit pentru perioade scurte i lui I. I. C. Brtianu. ntre 11 ianuarie 1911 i 17 ianuarie 1914, ministru de externe al Romniei a fost Titu Maiorescu. Au fost minitri de externe Take Ionescu (13 iunie 1920-11 decembrie 1921), I. G. Duca (19 ianuarie 1922-30 martie 1926). Din 24 noiembrie 1927 pn la 10 noiembrie 1928 i din 20 octombrie 1932 pn la 30 august 1936, ministrul afacerilor strine al Romniei a fost Nicolae Titulescu. Funcia i-a revenit i lui Grigore Gafencu ntre 21 decembrie 1938 i 1 iunie 1940. De la nceputul celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea i pn n prezent au fost minitri de externe ai Romniei: Ana Pauker, Simion Bughici, Grigore Preoteasa, Ion Gheorghe Maurer, Avram Bunaciu, Corneliu Mnescu, George Macovescu, tefan Andrei, Ilie Vduva, Ioan Totu, Ion Stoian, Sergiu Celac, Adrian Nstase, Teodor Melecanu, Adrian Severin, Andrei Pleu, Petre Roman, Mircea Geoan i Mihai-Rzvan Ungureanu.
CONSIDERAII GENERALE ASUPRA MISIUNII DIPLOMATICE AD HOC

Misiunea ad hoc reprezint statul care a constituit-o i are capacitatea s exprime voina acestui stat n cadrul funciilor ei i n perioada necesar realizrii acestor funcii. Misiunea diplomatic ad hoc este rezultatul deciziei adoptate de statul care o constituie (statul trimitor, lEtat denvoi, the sending state) i depinde de consimmntul statului pe teritoriul cruia funcioneaz (statul primitor, lEtat de rception, the receiving state). Trebuie ca statul trimitor s obin consimmntul statului primitor, printr-un demers ntreprins, n general, pe cale diplomatic.38 Nu este totui absolut obligatoriu acordul formal prealabil al statului primitor. n cazul n care relaiile dintre statul trimitor i statul primitor permit o abordare flexibil, este posibil consimmntul tacit, confirmat formal eventual dup constituirea misiunii diplomatice ad hoc (ANGHEL 1987, 30-31). Conform curtoaziei internaionale, nu se constituie o misiune diplomatic ad hoc, nu se trimite o delegaie n strintate fr certitudinea c nu sunt motive pentru care statul pe teritoriul cruia misiunea va funciona s nu consimt ca misiunea s fie constituit. n acelai timp, conform curtoaziei internaionale, nu se
___________________
38 Cms, Articolul 2. Statul poate trimite o misiune special pe lng un alt stat cu consimmntul celui din urm, obinut pe cale diplomatic sau pe oricare alt cale convenit sau acceptat reciproc. 86

refuz primirea unei misiuni diplomatice ad hoc dac nu sunt motive temeinice pentru un asemenea refuz. Asemenea nclcri ale regulilor de curtoazie internaional sunt totodat abateri de la principiul egalitii suverane a statelor: impunerea unei activiti oficiale pe teritoriul unui stat strin fr consimmntul acestui stat i nerecunoaterea dreptului de a constitui o misiune diplomatic ad hoc unui stat, n timp ce se recunoate acest drept altui stat, n condiii similare. Conform dreptului diplomatic, se poate constitui misiunea diplomatic ad hoc i dac ntre statul trimitor i statul primitor nu s-au stabilit relaii diplomatice.39 Este posibil ca o misiune diplomatic ad hoc s se constituie pentru a realiza aranjamentele necesare stabilirii de relaii diplomatice (CHEBELEU, 198). Dac misiunea diplomatic ad hoc se realizeaz n mai multe state primitoare, trebuie ca statul trimitor s obin consimmntul fiecruia dintre statele primitoare i, totodat, s le informeze despre caracterul multiplu pe care l are destinaia misiunii.40 Sunt situaii n care o misiune diplomatic ad hoc reprezint mai multe state, crora le revine obligaia de a informa statul primitor despre aceast caracteristic a misiunii.41 Dreptul diplomatic prevede posibilitatea ca ntr-un stat primitor s funcioneze simultan misiunile ad hoc ale mai multor state trimitoare pentru tratarea unei probleme a crei soluionare rspunde interesului comun al statelor trimitoare i al statului primitor. Condiia realizrii acestor misiuni ad hoc simultane este acordul statelor participante.42 Pe teritoriul aceluiai stat strin primitor i acreditant ajung s funcioneze simultan cel puin o misiune diplomatic ad hoc a statului trimitor i o misiune diplomatic permanent (ambasad) a aceluiai stat acreditant. Regulamentul adoptat la Congresul de la Viena n 1815
___________________ Cms, Articolul 7. Pentru trimiterea unei misiuni speciale nu sunt necesare relaii diplomatice sau consulare. 40 Cms, Articolul 4. Statul care dorete s trimit aceeai misiune special pe lng dou sau mai multe state le informeaz pe fiecare dintre statele primitoare cnd ncearc s le obin consimmntul. 41 Cms, Articolul 5. Dou sau mai multe state care doresc s trimit o misiune comun pe lng un alt stat informeaz statul de primire cnd ncearc s obin consimmntul. 42 Cms, Articolul 6. Dou sau mai multe state pot trimite n acelai timp o misiune special pe lng un alt stat, cu consimmntul acestui stat, conform Articolul 2, pentru a trata mpreun, cu acordul tuturor acestor state, despre o problem care prezint interes comun pentru toi. 87
39

a stabilit c funcionarii diplomatici aflai n misiune extraordinar, participani aadar la o misiune diplomatic ad hoc, nu au, n aceast calitate, rang superior. Prin misiune extraordinar, la nceputul secolului al XIX-lea se nelegea participarea, n numele statului, la ceremonii n strintate. De atunci, n epoci i mprejurri diferite acea evaluare s-a confirmat, fiind nc actual cutuma c misiunea diplomatic ad hoc nu are ex proprio vigore precdere asupra ambasadei. Statele de ale cror decizii i consimminte depinde misiunea diplomatic ad hoc sunt considerate, n conformitate cu dreptul diplomatic, egale pe plan juridic i, ca urmare, discriminarea nu este permis. Statul trimitor nu poate considera c este obiectul unei discriminri atunci cnd constat c misiunea sa nu este tratat tot aa cum sunt tratate i misiunile altor state trimitoare, dac, de pe poziia de stat primitor, aplic acelai tratament misiunii statului primitor. Dac nu afecteaz drepturile i obligaiile altor state, statul primitor i statul trimitor pot conveni modaliti aparte de tratament reciproc al misiunilor proprii.43 ntre misiunea diplomatic ad hoc i statul primitor se comunic prin reprezentani autorizai.44 Dreptul diplomatic stabilete c misiunea diplomatic ad hoc, care este rezultatul unei / unor convenii ntre statul trimitor i statul
___________________ Cms, Articolul 49. 1. n aplicarea dispoziiilor acestei Convenii nu se va face discriminare ntre state. 2. Totodat, nu vor fi considerate discriminatorii: a) aplicarea restrictiv de ctre statul primitor a unei dispoziii a acestei Convenii dac aceast dispoziie este aplicat astfel misiunii sale speciale din statul trimitor; b) modificarea de ctre state, ntre ele, prin cutum sau pe calea unui acord, a ntinderii facilitilor, privilegiilor i imunitilor pentru misiunile lor speciale, chiar dac o asemenea modificare nu a fost convenit cu alte state, dar fr ca modificarea s fie incompatibil cu obiectul i cu scopul acestei Convenii i fr ca modificarea s aduc atingere drepturilor i nici ndeplinirii obligaiilor statelor tere. 44 Cms, Articolul 14. 1. eful misiunii speciale sau, dac statul trimitor nu a numit un ef, unul din reprezentanii statului trimitor, desemnat de acest stat, este autorizat s acioneze n numele misiunii speciale i s adreseze comunicri statului primitor. Statul primitor adreseaz comunicri privind misiunea special efului misiunii sau, n lips de ef, reprezentantului vizat mai sus fie direct, fie prin intermediul misiunii diplomatice permanente. 88
43

primitor, ncepe la prima comunicare ntre un reprezentant al misiunii i un reprezentant al autoritilor statului primitor.45 Ca i nceputul misiunii, ncheierea ei depinde de acordul la care ajung statul trimitor i statul primitor. Se poate ca acest acord s se refere la o dat anumit din calendar sau s decurg din acordul privind constituirea misiunii, anume din prevederile cu privire la funciile ei i la durata acestora. Trebuie ca misiunea s se ncheie dac unul dintre statele trimitor i primitor notific statului cellalt c recheam misiunea, respectiv c misiunea este considerat ncheiat.
La 23 mai 2005, vicepremierul chinez Wu Yi, aflat n vizit la Tokyo, a anunat c i ntrerupe vizita (misiunea diplomatic ad hoc) i prsete Japonia. Ca urmare a acestei decizii, programul vizitei ntrerupte nu a fost realizat n ntregime. Nu a putut avea loc ntlnirea programat dintre Wu Yi i premierul japonez, Junichiro Koizumi. Ulterior, autoritile chineze au explicat c misiunea lui Wu Yi a fost ntrerupt din cauza declaraiilor premierului japonez privind sanctuarul Yasukuni (monument consacrat celor 2,5 milioane de militari japonezi care i-au pierdut viaa n rzboaie, din 1853, printre care i 14 militari considerai, dup 1945, criminali de rzboi de aliana sovieto-americano-britanic). La 20 mai 2005, Junichiro Koizumi declarase c ntreprinde vizite la sanctuar n calitate de cetean i nu n calitate de om de stat, reamintind c nu accept ca alte state s-i dicteze conduita i s se amestece n modul n care Japonia i onoreaz morii. Autoritile japoneze au criticat virulent proastele maniere diplomatice ale Chinei. Purttorul de cuvnt al ministerului de externe japonez a declarat c delegaia chinez i-a anulat programul brusc, fr s prezinte scuze: Se poate nelege c evenimente care impun msuri urgente pot determina anularea unui program, dar n relaiile sociale este necesar s se pstreze obiceiul exprimrii de regrete. Minitri japonezi au vorbit n public despre maniere strine de eticheta diplomatic. (MEDIAFAX, 23 mai 2005). ___________________ Cms, Articolul 13. 1. Funciile misiunii speciale ncep de la intrarea misiunii n contact oficial cu ministerul de externe sau cu oricare alt organ al statului primitor n legtur cu care s-a convenit. 2. nceputul funcionrii unei misiuni speciale nu depinde de prezentarea acesteia de misiunea diplomatic permanent a statului trimitor, nici de remiterea de scrisori de acreditare sau de depline puteri. 89
45

nceperea misiunii diplomatice ad hoc, activitatea ei i ncheierea ei nu depind de starea relaiilor diplomatice dintre statul trimitor i statul primitor i nici de starea altor misiuni diplomatice ale acestor state.46 Este posibil ca misiunea diplomatic ad hoc s continue, chiar dac relaiile diplomatice dintre statul trimitor i statul primitor nceteaz (CHEBELEU, 200). Funciile misiunii diplomatice ad hoc Pentru misiunea diplomatic ad hoc este definitorie o anumit funcie diplomatic, considerat a fi primordial, aa nct celelalte funcii specifice diplomaiei n general par a fi auxiliare. ndatorirea principal a membrilor misiunii diplomatice ad hoc, aadar semnificaia la care se refer termenul ad hoc, precum i alte ndatoriri legate strict de ndatorirea principal sau, n general, de activitatea diplomatic sunt stabilite de statul trimitor cu consimmntul statului primitor.47 Misiunii diplomatice ad hoc i revine, n primul rnd, funcia care o definete, dar, pentru a o realiza, este necesar s satisfac i exigenele altor funcii specifice domeniului diplomatic, precum reprezentarea, servirea interesului de stat, informarea i s recurg la negociere. Dreptul internaional a stabilit c efii misiunii diplomatice ad hoc participante la lucrrile unui for internaional i reprezint statul propriu fr s fie obligai s prezinte depline puteri pentru adoptarea textului unei convenii adoptate n cadrul forului.48

___________________

46 Cms, Articolul 20. Funciile misiunii speciale se ncheie ndeosebi prin: a) acordul statelor interesate; b) ndeplinirea sarcinii misiunii speciale; c) expirarea duratei afectate misiunii speciale, dac nu se face o prorogare expres; d) notificarea de statul trimitor c pune capt misiunii sau c o recheam; e) notificarea de statul primitor c misiunea este considerat ncheiat. 2. Ruperea relaiilor diplomatice sau consulare dintre statul trimitor i statul primitor nu antreneaz de la sine ncheierea misiunilor speciale din momentul rupturii. 47 Cms, Articolul 3. Statul trimitor i statul primitor stabilesc, prin consimmnt mutual, funciile misiunii speciale. 48 Cdt, Articolul 7. () 2. n virtutea funciilor lor i fr a fi obligai s prezinte depline puteri, sunt considerai ca reprezentnd statul lor: () c) reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe lng o organizaie internaional ori pe lng un organ al acesteia, pentru adoptarea textului unui tratat n aceast conferin, organizaie sau organ. 90

Componena misiunii diplomatice ad hoc n conformitate cu dreptul diplomatic, stabilirea componenei misiunii ad hoc const din etapele urmtoare: 1. desemnarea statul trimitor i desemneaz pe componenii misiunii; 2. informarea statul trimitor informeaz statul primitor despre componenii desemnai ai misiunii; 3. consimmntul statul primitor accept componena misiunii; 4. numirea statul trimitor i numete pe componenii misiunii; 5. notificarea autoritile statului trimitor aduc la cunotina autoritilor statului primitor componena misiunii. n alctuirea misiunii diplomatice ad hoc, decizia i aparine statului trimitor. Dup desemnarea persoanelor din misiune, trebuie ca statul trimitor s transmit statului primitor informaii cu privire la numrul, numele i calitatea persoanelor din componena misiunii.49 Etapa desemnrii, n care acioneaz statul trimitor, este urmat de momentul consimmntului privind efectivul i componena misiunii n care acioneaz statul primitor. n msura n care obine consimmntul statului primitor, statul trimitor i numete pe componenii misiunii diplomatice ad hoc. Totui, statul trimitor nu este obligat s atepte rspunsul pozitiv al statului primitor, ci poate presupune c a obinut consimmntul tacit al statului primitor (ANGHEL 1987, 35). Dup numirea membrilor misiunii, componena misiunii este adus la cunotina autoritilor statului primitor, de regul ministerului de externe. Notificarea urmeaz i fiecrei eventuale modificri intervenite n componena misiunii, constnd din: ncredinarea sau retragerea de funcii, sosiri definitive, plecri definitive, angajri i concedieri.50 Statul trimitor are obligaia s
___________________ Cms, Articolul 8. () statul trimitor i numete, conform opiunii proprii, pe membrii misiunii speciale, dup ce a transmis statului primitor toate informaiile utile cu privire la efectivul i componena misiunii speciale i ndeosebi cu privire la numele i calitatea persoanelor pe care i propune s le desemneze. 50 Cms, Articolul 11. 1 Se notific la ministerul de externe sau la un alt organ al statului primitor, n legtur cu care s-a convenit: a) componena misiunii speciale, precum i orice modificare ulterioar a acestei componene; b) sosirea i plecarea definitiv ale membrilor misiunii precum i ncetarea funciilor lor n misiune; b) sosirea i plecarea definitiv ale oricrei persoane care i nsoete pe membrii misiunii; d) angajarea ca membru al misiunii sau ca persoan n serviciul privat i concedierea persoanelor rezidente n statul primitor. 91
49

notifice, nainte de a avea loc, sosirea misiunii diplomatice ad hoc n statul primitor i plecarea ei definitiv din statul primitor.51 Persoanele numite n componena misiunii diplomatice ad hoc au calitatea de membru al misiunii i, n cadrul acesteia, le revine una dintre poziiile urmtoare: ef al misiunii52, reprezentant al statului trimitor53 sau membru al personalului54. Personalul misiunii diplomatice ad hoc este alctuit din trei grupuri distincte dup rolul care le este atribuit. 55 Astfel, n cadrul misiunii se disting trei categorii de personal: cel diplomatic, alctuit din persoanele care au calitatea de diplomat56, cel administrativ i tehnic, alctuit din persoanele cu sarcini administrative i tehnice57, i cel de serviciu, alctuit din persoane cu sarcini domestice58. Pe lng membrii misiunii diplomatice ad hoc pot funciona i persoane n serviciu privat59.
___________________ Cms, Articolul 11. () 2. n afar de cazul n care este imposibil, trebuie ca sosirea i plecarea definitiv s fie notificate n prealabil. 52 Cms, Articolul 1. () d) ef de misiune special este persoana nsrcinat de statul trimitor s acioneze n aceast calitate. 53 Cms, Articolul () e) reprezentant al statului trimitor n misiunea special este persoana cruia statul trimitor i-a atribuit aceast calitate. 54 Cms, Articolul 1. () f) membri ai misiunii speciale sunt: eful misiunii speciale, reprezentantul statului trimitor n misiunea special i membrul personalului misiunii speciale. 55 Cms, Articolul 1. () g) membru al personalului misiunii speciale este membrul personalului diplomatic, membru personalului administrativ i tehnic i membrul personalului de serviciu al misiunii speciale. Articolul 9. 1. () Se poate ca misiunea s cuprind personal diplomatic, personal administrativ i tehnic i personal de serviciu. 56 Cms, Articolul 1. () h) membru al personalului diplomatic este membrul personalului misiunii speciale care are calitatea de diplomat n cadrul misiunii speciale. 57 Cms, Articolul 1. () i) membru al personalului administrativ i tehnic este membrul personalului misiunii speciale angajat n serviciul administrativ i tehnic al misiunii speciale. 58 Cms, Articolul 1. () j) membru al personalului de serviciu este membrul personalului misiunii speciale angajat pentru activiti domestice i alte sarcini similare 59 Cms, Articolul 1. () k) persoan n serviciul privat este persoana utilizat exclusiv n serviciul privat al membrilor misiunii speciale. 92
51

Este de ateptat ca statul trimitor s ncredineze ndeplinirea funciei primordiale i a celor auxiliare ale misiunii diplomatice ad hoc cetenilor proprii. Totodat, statul trimitor are posibilitatea s nu ia n considerare cetenia persoanelor crora le acord calitatea de reprezentant al statului i a celor pe care le desemneaz s fie membri ai personalului diplomatic i s includ printre reprezentanii si i printre membrii personalului diplomatic al misiunii i ceteni ai altui stat. Realizarea acestei posibiliti depinde de consimmntul statului primitor.60 De altfel, fiecare etap n stabilirea componenei misiunii diplomatice ad hoc depinde de consimmntul statului primitor, care poate fi retras oricnd. Statul primitor are posibilitatea s refuze misiunea diplomatic ad hoc n cazul n care consider c numrul componenilor misiunii este prea mare. Totodat, fr s datoreze explicaii, statul primitor nu este obligat s primeasc n misiune pe oricare dintre componenii acesteia 61 (CHEBELEU, 199). n dreptul diplomatic, reprezentantul statului trimitor sau membrul personalului diplomatic n legtur cu prezena cruia n misiunea diplomatic statul primitor nu i d sau i retrage consimmntul este persona non grata. Membrul misiunii care nu este reprezentant al statului trimitor i nici membru al personalului diplomatic i n legtur cu prezena cruia statul primitor nu i d sau i retrage consimmntul nu este acceptabil. Dac despre persoana numit statul primitor informeaz statul trimitor c este persona non grata sau c nu este acceptabil, aceast persoan nu poate fi membru al misiunii. Dac a nceput s funcioneze n misiune, statului trimitor i revine obligaia ca, fr ntrziere, s o recheme din misiune sau s decid c ea nu mai poate funciona. ntrzierea n
___________________ Cms, Articolul 10. 1. Reprezentanii statului trimitor n misiunea special i membrii personalului diplomatic ai acesteia vor avea n principiu naionalitatea statului trimitor. 2. Cetenii statului trimitor nu pot s fac parte din misiunea special dect cu consimmntul acestui stat, care poate s i-l retrag oricnd. 3. Statul primitor i poate rezerva dreptul prevzut la paragraful 2 al acestui articol n privina cetenilor unui stat ter care nu sunt ceteni ai statului trimitor. 61 Cms, Articolul 8. () Statul primitor poate s refuze admiterea misiunii speciale al crei efectiv nu-l consider rezonabil n privina circumstanelor i condiiilor din acest stat i necesitilor misiunii. Poate, totodat, fr s motiveze, s refuze s admit orice persoan n calitate de membru al misiunii speciale. 93
60

ndeplinirea acestei obligaii sau nendeplinirea ei permite statului primitor s nu i recunoasc persoanei n cauz calitatea de membru al misiunii.62
Tribunalul din Sofia cruia, la 28 aprilie 2005, poliia bulgar i l-a prezentat, dup arestare, pe ceteanul srbo-muntenegrean Cedomir Brankovici (urmrit de INTERPOL) a artat c intrarea pe teritoriul bulgar a acestuia ar fi putut fi mpiedicat numai dac, naintea sosirii delegaiei srbo-muntenegrene din care fcea parte, autoritile bulgare responsabile, care cunoteau componena delegaiei, l-ar fi declarat persona non grata.

eful misiunii diplomatice ad hoc n cadrul misiunii diplomatice ad hoc, funcia primordial, adic funcia pentru care a fost constituit ad hoc misiunea, este realizat de persoana desemnat ca reprezentant al statului trimitor. Aadar, n rndul personalului diplomatic al misiunii diplomatice ad hoc pot fi dou categorii de diplomai: prima, a celor care ndeplinesc funcia diplomatic primordial, avnd calitatea de reprezentant al statului, i a doua, a celor care ndeplinesc funcii diplomatice auxiliare. De altfel, sfera activitii membrilor misiunii diplomatice ad hoc este limitat ntruct le sunt interzise, n statul primitor, alte activiti remunerate dect cele remunerate de statul trimitor, n cadrul ndeplinirii funciilor diplomatice.63
___________________
62 Cms, Articolul 12. Statul primitor poate, n orice moment i fr s-i motiveze decizia, s informeze statul trimitor c oricare reprezentant al statului trimitor n misiunea special sau oricare membru al personalului diplomatic al acesteia este persona non grata sau c oricare alt membru al personalului misiunii nu este acceptabil. Statul trimitor va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor pe lng misiunea special, dup caz. O persoan poate fi non grata sau neacceptabil nainte de a sosi pe teritoriul statului primitor. 2. Dac statul trimitor refuz s execute sau nu execut ntr-un interval rezonabil obligaiile care i incumb n virtutea paragrafului 1 al acestui articol, statul primitor poate s refuze s-i recunoasc persoanei n cauz calitatea de membru al misiunii speciale. 63 Cms, Articolul 48. Reprezentanii statului trimitor n misiunea special i membrii personalului diplomatic al acestei misiuni nu vor exercita n statul primitor o activitate profesional sau comercial n scopul unui ctig personal. 94

Reprezentantul statului n cadrul misiunii conduce misiunea. Dac misiunea cuprinde mai muli membri avnd calitatea de reprezentant al statului, statul trimitor l desemneaz pe eful misiunii dintre cei crora le-a atribuit calitatea de reprezentani.64 Desemnarea efului misiunii ad hoc se aduce la cunotina autoritilor statului primitor.65 Statul trimitor stabilete ierarhia n personalul misiunii diplomatice ad hoc i notific ordinea de precdere corespunztoare acestei ierarhii statului primitor.66 Sediul misiunii ad hoc n statul primitor, misiunea diplomatic ad hoc funcioneaz n locul / locurile convenit/e de statul trimitor i statul primitor. n cazul n care se convine c sunt necesare mai multe sedii, se desemneaz, tot prin convenie, sediul principal. Nu se convine asupra sediului, dac se admite c misiunea funcioneaz n capitala statului primitor, mai precis n localitatea n care se afl sediul ministerului de externe al acestui stat.67 ntrunirea a dou sau a mai multor misiuni diplomatice ad hoc din state trimitoare diferite pe teritoriul statului primitor / unui stat ter este permis numai dac statul ter i d consimmntul i numai ct timp acest consimmnt este n vigoare. 68
___________________
64

Cms, Articolul 9. 1. Misiunea special se constituie dintr-unul sau din mai muli reprezentani ai statului trimitor, dintre care statul trimitor poate s desemneze un ef. 65 Cms, Articolul 11. 1 Se notific la ministerul de externe sau la un alt organ al statului primitor, n legtur cu care s-a convenit: () e) desemnarea efului misiunii speciale sau, n lipsa efului, a reprezentantului la care se refer paragraful 1 al Articolul 14, ca i suplinitorul lor eventual. 66 Cms, Articolul 16. () 3. Ordinea de precdere a membrilor unei misiuni speciale este aceea notificat statului primitor sau statului ter pe teritoriul cruia se ntrunesc dou sau mai multe misiuni speciale. 67 Cms, Articolul 17. Sediul misiunii speciale se afl n localitatea convenit prin acord comun ntre statele interesate. 2. n lipsa unui acord, sediul misiunii speciale se afl n localitatea unde se gsete ministerul de externe al statului primitor. 3 Dac misiunea special i ndeplinete funciile n localiti diferite, statele interesate pot s convin c va avea sedii mai multe ntre care poate opta pentru un sediu principal. 68 Cms, Articolul 18. Misiunile speciale ale dou sau ale mai multor state nu se pot ntruni pe teritoriul unui stat ter dect dup ce au obinut 95

n privina precderii, la ntrunirea mai multor misiuni diplomatice ad hoc, se respect ordinea alfabetic a denumirii statelor trimitoare, n limba utilizat pe teritoriul statului primitor sau ordinea stabilit prin acord special. La ceremonii, se respect regulile de protocol ale statului primitor.69 Privilegiile misiunii diplomatice ad hoc Statul primitor are obligaia de a-i concretiza consimmntul privind activitatea pe teritoriul propriu a misiunii diplomatice ad hoc strine, nlesnindu-i ndeplinirea funciilor specifice. nlesnirile pe care statul primitor le acord misiunii diplomatice ad hoc strine sunt privilegii care fac posibil atingerea scopurilor misiunii, notificate de statul trimitor i admise de statul primitor.70 Privilegiilor acordate misiunii diplomatice ad hoc i membrilor ei le corespunde obligaia privilegiailor de a respecta legea statului primitor. Aceast obligaie const, n primul rnd, n respectarea principiului neingerinei. Aceeai obligaie nseamn i c nu le este permis misiunilor diplomatice ad hoc s devin sediul unor activiti contrare dreptului internaional.71
consimmntul expres al acestuia, care i pstreaz dreptul de a-l retrage. 2. Dndu-i consimmntul, statul ter poate pune condiii pe care statele trimitoare sunt obligate s le respecte. 3. Statul ter i asum fa de statele trimitoare drepturile i obligaiile unui stat primitor n msura pe care o indic dndu-i consimmntul. 69 Cms, Articolul 16. 1. Cnd dou sau mai multe misiuni speciale se ntrunesc pe teritoriul statului primitor, precderea ntre aceste misiuni este determinat, n afara unui acord special, conform ordinii alfabetice a denumirii statelor, utilizat de protocolul statului pe teritoriul cruia ele se ntrunesc. 2. Precderea ntre dou sau mai multe misiuni speciale care se ntlnesc pentru o ceremonie sau cu un prilej solemn este reglat dup protocolul n vigoare n statul primitor. 70 Cms, Articolul 22. Statul primitor acord misiunii speciale facilitile necesare ndeplinirii funciilor sale, innd seama de natura i de sarcinile misiunii speciale. 71 Cms, Articolul 47. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor diplomatice toate persoanele care beneficiaz de privilegii i de imuniti n virtutea acestei Convenii au datoria s respecte legile i regulamentele statului primitor. Ele au i datoria de a nu se amesteca n afacerile interne ale acestui stat. 2. Localurile misiunii speciale nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii speciale, aa cum sunt ele concepute n 96

Practic i, totodat, simbolic, statul primitor i asigur misiunii diplomatice ad hoc exercitarea funciei de reprezentare, acordndu-i dreptul de a utiliza, n activitate, drapelul i stema statului trimitor.72 Misiunea diplomatic ad hoc beneficiaz de acest privilegiu n limitele stabilite de reglementrile n materie din statul primitor.73 n general, misiunea diplomatic ad hoc i personalul ei au obligaia ca, n acelai timp cu beneficiul privilegiilor diplomatice, s respecte reglementrile din statul primitor, ca i prevederile conveniilor bilaterale, ale dreptului internaional i s nu utilizeze privilegiile pentru a nclca principiul neingerinei.74 Misiunii diplomatice ad hoc i personalului ei li se acord protecie legal, astfel nct s li se asigure inviolabilitatea i s fie mpiedicate prin lege actele violente care ar impieta asupra libertii lor de aciune. Nu le este permis autoritilor statului primitor s dispun i s aplice msuri de arestare i de detenie mpotriva persoanei care are calitatea de membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice ad hoc. Totodat, autoritile statului primitor sunt obligate s aib o conduit respectuoas n relaiile cu aceast persoan. Respectul datorat de autoritile statului primitor fa de persoana membrului

aceast Convenie, n alte reguli de drept internaional general sau n acordurile particulare n vigoare ntre statul trimitor i statul primitor. 72 Cms, Articolul 19. 1. Misiunea special are dreptul de a plasa drapelul i stema statului trimitor pe localurile pe care le ocup i pe mijloacele de transport pe care le utilizeaz n serviciu. 73 Cms, Articolul 19. () 2. n exercitarea dreptului acordat de acest articol (de a plasa drapelul i stema statului trimitor pe localurile pe care le ocup i pe mijloacele de transport pe care le utilizeaz n serviciu), se va ine seama de legile, de reglementrile i de uzanele statului primitor. 74 Cms, Articolul 47. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor diplomatice toate persoanele care beneficiaz de privilegii i de imuniti n virtutea acestei Convenii au datoria s respecte legile i regulamentele statului primitor. Ele au i datoria de a nu se amesteca n afacerile interne ale acestui stat. 2. Localurile misiunii speciale nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii speciale, aa cum sunt ele concepute n aceast Convenie, n alte reguli de drept internaional general sau n acordurile particulare n vigoare ntre statul trimitor i statul primitor. 97

misiunii diplomatice ad hoc nseamn c nu este permis tirbirea libertii i demnitii acestei persoane.75
La 28 august 2005, pe aeroportul Perm, vameii rui au reinut timp de trei ore o delegaie din SUA care efectuase o vizit oficial n Rusia i trebuia s cltoreasc n Ucraina. Senatorul republican Richard Lugar i senatorul democrat Barack Obama au ateptat trei ore la Perm, nainte de a pleca spre Kiev. Lugar a declarat c nu cunoate motivele incidentului. Ministerul de externe rus a publicat ulterior o declaraie, artnd: Ne exprimm regretul n urma acestei nenelegeri i pentru inconvenienele suferite de senatori. Responsabilii locali vamali au avut anumite ndoieli privitoare la respectarea unor formaliti de plecare i a fost necesar verificarea statutului cursei. Avionul a putut decola dup ce, de la Moscova, s-a confirmat statutul diplomatic al cursei. (MEDIAFAX, 28 august 2005)

Persoanei care are calitatea de membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice ad hoc nu i se pot aplica msuri de executare a unei decizii judectoreti76. Dreptul diplomatic permite ns aplicarea unor asemenea msuri, fr nclcarea principiului inviolabilitii persoanei, numai dac aceast persoan este, cu titlu privat, nu n numele statului trimitor, executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar, numai n cazul unei aciuni care privete activitatea lui profesional sau comercial, fr legtur cu ndeplinirea funciilor oficiale sau numai n cazul unui prejudiciu produs cu un vehicul folosit n afara funciilor oficiale.77
___________________ Cms, Articolul 29. Persoana care reprezint statul trimitor n misiunea special i persoana membrului personalului diplomatic sunt inviolabile. Nu se poate ca aceste persoane s fie supuse la orice form de arestare sau de detenie. Statul primitor le acord tratamentul respectuos care li se cuvine i ntreprinde toate msurile adecvate pentru a mpiedica orice atingere a acestor persoane, a libertii i a demnitii lor. 76 Cms, Articolul 31. () 4. Nu se poate ntreprinde nici o msur de executare fa de un reprezentant al statului trimitor n misiunea special sau fa de un membru al personalului diplomatic al acestei misiuni speciale (). 77 Cms, Articolul 31. () 4. Nu se poate ntreprinde nici o msur de executare fa de un reprezentant al statului trimitor n misiunea special sau un membru al personalului diplomatic al acestei misiuni speciale, n afar de cazurile [dac nu este vorba despre () b) o aciune privind o succesiune 98
75

Autoritilor vamale strine le este permis s controleze bagajul personal al membrilor personalului diplomatic al misiunii ad hoc doar dac au informaii clare cu privire la posibilitatea ca n bagaj s se afle alte obiecte dect cele pe care membrii personalului diplomatic al misiunii ad hoc le folosesc n activitatea lor oficial i dect obiectele lor personale. Dac se adopt decizia s se controleze bagajul personal al unui membru al personalului diplomatic al misiunii ad hoc, trebuie ca acesta sau un reprezentant autorizat s asiste la efectuarea controlului.78 Misiunea diplomatic ad hoc beneficiaz de inviolabilitatea localurilor pe care le utilizeaz ca sediu, n conformitate cu dreptul diplomatic. Ca urmare, autoritilor statului primitor le revine obligaia de a apra pacea i demnitatea misiunii, nengduind ca localul acesteia s fie invadat sau prejudiciat. Totodat, autoritile statului primitor nu pot, fr permisiune, s ptrund n aceste localuri, nici s percheziioneze, nici s rechiziioneze, nici s confite, nici s supun msurilor de executare aceste localuri, mobilierul, bunurile i mijloacele de transport folosite pentru ndeplinirea funciilor diplomatice. Trebuie ca permisiunea s fie exprimat de un reprezentant

n care persoana interesat figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar, cu titlu privat i nu n numele statului trimitor; c) o aciune privind activitatea profesional sau comercial, oricare ar fi aceast activitate, exercitat de persoana interesat n statul primitor n afara funciilor sale oficiale; d) o aciune n reparaie pentru un prejudiciu rezultat dintr-un accident prilejuit de un vehicul utilizat n afara funciilor oficiale ale persoanei interesate] i [numai] astfel nct executarea s se poat face fr s se aduc atingere inviolabilitii persoanei sale (). 78 Cms, Articolul 35. () 2. Reprezentanii statului trimitor n misiunea special i membrii personalului diplomatic al acestei misiuni sunt scutii de inspectarea bagajului lor personal, n afara situaiei n care exist motive serioase s se cread c acest bagaj conine obiecte care nu beneficiaz de scutirea menionat la paragraful 1 al acestui articol [adic scutirea pentru obiecte destinate uzului oficial al misiunii speciale i obiecte destinate uzului personal al reprezentanilor statului trimitor n misiunea special i al membrilor personalului diplomatic al acestei misiuni] sau obiecte al cror import sau export este interzis de legislaie sau supus reglementrilor de carantin n statul primitor. n asemenea caz, inspecia se face numai n prezena persoanei interesate sau a reprezentantului ei autorizat. 99

autorizat al statului trimitor, adic fie de eful misiunii diplomatice ad hoc, fie de eful misiunii permanente a statului trimitor.79 De privilegiul inviolabilitii misiunea diplomatic ad hoc beneficiaz permanent i peste tot n privina documentelor i a arhivei sale.80 Misiunea diplomatic ad hoc beneficiaz, i dup ncheierea funciilor ei, de privilegiul rezultat din obligaia statului primitor de a-i respecta i de a-i proteja localurile, bunurile i arhivele. Acest privilegiu corespunde cu obligaia de a dezafecta localurile i de a retrage bunurile i arhivele fr ntrziere nejustificat. Dac relaiile dintre statul primitor i statul trimitor se modific negativ, este posibil ca, n conformitate cu dreptul diplomatic i cu consimmntul statului primitor, imobilele, bunurile i arhivele misiunii diplomatice ad hoc s fie preluate de un alt stat.81
___________________ Cms, Articolul 25. 1. Localurile unde misiunea special se instaleaz () sunt inviolabile. Nu le este permis agenilor statului primitor s ptrund n ele, fr consimmntul efului misiunii speciale sau, dac este cazul, al efului misiunii diplomatice permanente a statului trimitor, acreditat pe lng statul primitor. Se poate presupune c a fost obinut consimmntul n caz de incendiu sau de alt sinistru care amenin grav securitatea public, i numai n cazul n care nu este posibil obinerea consimmntului expres al efului misiunii speciale sau, dac este cazul, al efului misiunii permanente. 2. Statul primitor are obligaia special de a adopta toate msurile potrivite pentru a mpiedica invadarea sau prejudicierea localurilor misiunii speciale, tulburarea pcii misiunii sau atingerea demnitii sale. 3. Localurile misiunii speciale, mobilierul lor, celelalte bunuri utilizate n vederea realizrii funciilor misiunii speciale i mijloacele ei de transport nu pot constitui obiectul oricrei percheziii, rechiziii, confiscri sau msuri de executare. 80 Cms, Articolul 26. Arhivele i documentele misiunii speciale sunt inviolabile n orice moment i orice loc s-ar afla. Trebuie ca acestea s poarte ori de cte ori este necesar semne de identificare exterioare vizibile. 81 Cms, Articolul 46. Cnd funciile unei misiuni speciale se ncheie, trebuie ca statul primitor s respecte i s protejeze localurile misiunii speciale ct timp aceste localuri i sunt afectate misiunii speciale, precum i bunurile i arhivele misiunii speciale. Trebuie ca statul trimitor s retrag aceste bunuri i aceste arhive ntr-o perioad rezonabil. 2. Dac ntre statul trimitor i statul primitor nu sunt relaii diplomatice sau dac aceste relaii au fost rupte i dac funciile misiunii speciale s-au ncheiat, se poate ca statul trimitor s ncredineze, chiar dac se desfoar un conflict armat, pstrarea bunurilor i a arhivelor unui stat ter, acceptat de statul primitor. 100
79

Persoana care este membru al personalului diplomatic al misiunii ad hoc beneficiaz de inviolabilitatea locuinei, a documentelor, a corespondenei i a bunurilor ei private.82 Dreptul diplomatic permite ns aplicarea de msuri de executare a unei decizii judectoreti privind locuina persoanei care este membru al personalului diplomatic al misiunii ad hoc, fr nclcarea principiului inviolabilitii persoanei, numai n cazul unei aciuni care privete un imobil aflat n statul primitor i neaparinnd acestei persoane pe contul statului trimitor sau care nu este folosit n scopurile misiunii.83 Pentru ca privilegiul inviolabilitii localurilor misiunii diplomatice ad hoc s poat fi pus n aplicare, misiunea are obligaia s notifice autoritilor statului primitor, de obicei ministerului de externe, adresele acestor localuri.84 Misiunea diplomatic ad hoc este privilegiat i pentru c statul primitor, dac i se solicit, este obligat s o sprijine n vederea procurrii localurilor pentru sedii i a locuinelor.85 n conformitate cu dreptul diplomatic, statul primitor are obligaia s privilegieze comunicarea oficial a misiunii diplomatice. Privilegierea nseamn c statul primitor permite i protejeaz, dar nu
___________________ Cms, Articolul 30. 1. Locuina privat a reprezentanilor statului trimitor n misiunea special i a membrilor personalului diplomatic al acestei misiuni beneficiaz de aceeai inviolabilitate i de aceeai protecie ca i localurile misiunii speciale. 2. Documentele lor, corespondena lor i () bunurile lor beneficiaz de asemenea de inviolabilitate. 83 Cms, Articolul 31. () 4. Nu se poate ntreprinde nici o msur de executare fa de un reprezentant al statului trimitor n misiunea special sau de un membru al personalului diplomatic al acestei misiuni speciale, n afar de cazurile [dac nu este vorba] despre o aciune real privind un imobil situat pe teritoriul statului primitor, n afara situaiei n care persoana interesat l deine pe contul statului trimitor sau n scopurile misiunii; () i [numai] astfel nct executarea s se poat face fr s se aduc atingere inviolabilitii persoanei sale (). 84 Cms, Articolul 11. 1. Se notific la ministerul de externe sau la un alt organ al statului primitor, n legtur cu care s-a convenit: () f) amplasamentul localurilor ocupate de misiunea special i al locuinelor private care beneficiaz de inviolabilitate conform articolelor 30, 36 i 39, precum i toate informaiile necesare pentru identificarea acestor localuri i locuine. 85 Cms, Articolul 23. Statul primitor sprijin misiunea special, dac ea solicit, s-i procure localurile necesare i s obin locuine convenabile pentru membrii ei. 101
82

controleaz comunicarea misiunii diplomatice ad hoc, utiliznd toate mijloacele adecvate, cu seciile proprii, indiferent de sediul lor, cu guvernul statului trimitor, cu misiunile diplomatice, cu posturile consulare i cu celelalte misiuni ad hoc ale statului trimitor.86 Acelai privilegiu include inviolabilitatea corespondenei oficiale, adic a ntregii corespondene referitoare la misiune i funciile diplomatice. Dreptul diplomatic nu permite deschiderea i nici reinerea valizei misiunii diplomatice ad hoc. Pachetele coninnd exclusiv documente sau obiecte de uz oficial, care constituie valiza misiunii speciale, se marcheaz vizibil, astfel nct s fie evident c sunt ale misiunii speciale. Dreptul diplomatic oblig statul primitor s-l protejeze pe curierul misiunii diplomatice ad hoc. Persoana curierului, avnd nscrise ntr-un document oficial mputernicirea i precizarea numrului de pachete ale valizei, este inviolabil i beneficiaz de protecia statului primitor, ale crui autoriti nu pot nici s-l aresteze, nici s-l dein. Curierii ad hoc ai misiunii diplomatice ad hoc beneficiaz de privilegii numai pn la remiterea curierului la destinaie. n situaia n care un curier ad hoc este comandantul unei nave sau al unei aeronave comerciale, misiunea special l poate trimite la punctul de intrare autorizat pe unul dintre membrii ei, ca s preia direct i liber valiza de la comandantul de nav sau de aeronav.87
___________________ Cms, Articolul 28. Statul primitor permite i protejeaz comunicarea liber a misiunii speciale n toate scopurile oficiale. Comunicnd cu guvernul statului trimitor, ca i cu misiunile diplomatice ale acestuia, cu posturile sale consulare i cu celelalte misiuni speciale sau seciile proprii oriunde s-ar afla acestea, misiunea special poate s utilizeze toate mijloacele de comunicare adecvate () 87 Cms, Articolul 28. () 2. Corespondena oficial a misiunii speciale este inviolabil. Expresia coresponden oficial se refer la toat corespondena legat de misiunea special i de funciile ei. 3. Cnd este practic posibil, misiunea special utilizeaz mijloacele de comunicare ale misiunii diplomatice permanente a statului trimitor, inclusiv valiza i curierul. 4. Valiza misiunii speciale nu poate fi deschis i nici reinut. 5. Trebuie ca pachetele care constituie valiza misiunii speciale s poarte nsemne exterioare vizibile cu privire la caracterul lor i s nu conin dect documente sau obiecte de uz oficial ale misiunii speciale. 6. Curierul misiunii speciale, care trebuie s fie purttor al unui document oficial care s-i ateste calitatea i s precizeze numrul de pachete care alctuiesc valiza, este, n exerciiul funciunii sale, protejat de statul primitor. El beneficiaz de inviolabilitatea 102
86

Pentru a realiza funciile diplomatice, membrii misiunii au libertatea de a se deplasa i de a circula n statul primitor. Autoritile statului primitor au obligaia de a nltura orice eventual atingere a acestei liberti. Acest privilegiu poate fi invocat de misiunea diplomatic ad hoc doar n privina realizrii funciilor diplomatice. Totodat, misiunea diplomatic ad hoc are obligaia de a respecta reglementrile statului primitor cu privire la securitatea intern.88 Statul primitor scutete statul trimitor, misiunea diplomatic ad hoc i pe membrii personalului diplomatic al acesteia de impozit i tax pentru localurile ocupate de misiune, de aplicarea dispoziiilor de securitate social n vigoare n statul primitor, de impozitele i taxele naionale, regionale sau comunale, de toate prestaiile personale, de orice serviciu public de orice natur i de obligaii militare precum rechiziiile, contribuiile i gzduirile militare89, de vam i de taxele i redevenele conexe vmii. Privilegiul scutirii de impozit i tax pentru localurile ocupate de misiune se acord pentru timpul n care se exercit funciile diplopersoanei sale i nu poate fi supus nici unei forme de arestare sau de detenie. 7. Se poate ca statul trimitor sau misiunea special s desemneze curieri ad hoc ai misiunii speciale. n acest caz, dispoziiile paragrafului 6 al acestui articol vor fi aplicabile, sub rezerva c imunitile menionate nu vor mai fi aplicate ndat ce valiza misiunii speciale, pe care o are n rspundere, este remis de curierul ad hoc destinatarului. 8. Valiza misiunii speciale poate fi ncredinat comandantului unei nave sau al unei aeronave comerciale care trebuie s soseasc la un punct de intrare autorizat. Trebuie ca acest comandant s fie purttorul unui document oficial care s indice numrul de pachete care alctuiesc valiza, dar el nu este considerat curier al misiuni speciale. n urma unui aranjament cu autoritile competente, misiunea special l poate trimite pe unul dintre membrii ei s intre, direct i liber, n posesia valizei, prelund-o din mna comandantului de nav sau de aeronav. 88 Cms, Articolul 27. Sub rezerva legilor i a regulamentelor cu privire la zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive legate de securitatea naional, statul primitor le asigur, pe teritoriul su, tuturor membrilor misiunii speciale libertatea de deplasare i de circulaie n msura necesitii de ndeplinire a funciilor misiunii speciale. 89 Cms, Articolul 34. Trebuie ca statul primitor s-i scuteasc pe reprezentanii statului trimitor n misiunea special i pe membrii personalului diplomatic al acestei misiuni de toate prestaiile personale, de orice serviciu public de orice natur i de obligaii militare precum rechiziiile, contribuiile i gzduirile militare. 103

matice ale misiunii ad hoc. Prevederea dreptului diplomatic referitoare la acest privilegiu nu poate fi extins i asupra celor care presteaz servicii n legtur cu localurile misiunii.90 Privilegiul scutirii de aplicarea dispoziiilor de securitate social nu poate fi extins la cetenii statului primitor sau la cei care au reedin permanent i nu poate fi invocat n situaia n care membrii misiunii sunt angajatori i trebuie s ndeplineasc, n aceast calitate, reglementrile n domeniul securitii sociale din statul primitor. Prevederile dreptului diplomatic n materie nu mpiedic aplicarea acordurilor bilaterale i multilaterale cu privire la securitatea social la care statul trimitor i statul primitor sunt pri.91
___________________ Cms, Articolul 24. 1. n msur compatibil cu natura i durata funciilor exercitate de misiunea special, statul trimitor i membrii misiunii speciale care acioneaz n cadrul acesteia sunt scutii de orice impozit i tax naional, regional i comunal, pentru localurile ocupate de misiunea special, dac nu sunt impozite i taxe percepute pentru remunerarea serviciilor particulare. 2. Scutirea fiscal prevzut n acest articol nu se aplic dac trebuie, conform legislaiei statului primitor, ca aceste taxe i impozite s fie pltite de persoana care trateaz cu statul primitor sau cu un membru al misiunii speciale. 91 Cms, Articolul 32. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 al acestui articol, reprezentanii statului trimitor n misiunea special i membrii personalului diplomatic n aceast misiune sunt, pentru ce aparine serviciilor aduse statului trimitor, scutii de dispoziiile de securitate social care pot fi n vigoare n statul primitor. 2. Scutirea prevzut la paragraful 1 al acestui articol se aplic de asemenea persoanelor n serviciul privat exclusiv al unui reprezentant al statului trimitor n misiunea special sau al unui membru al personalului diplomatic al acestei misiuni, cu condiia a) ca el s nu fie cetean al statului primitor sau s nu aib n acest stat reedina permanent; b) s fie supus dispoziiilor de securitate social care pot fi n vigoare n statul trimitor sau ntr-un stat ter. 3. Reprezentanii statului trimitor n misiunea special sau membrii corpului diplomatic al acestei misiuni care au n serviciul lor persoane crora nu li se aplic scutirea prevzut la paragraful 2 al acestui articol trebuie s respecte obligaiile impuse angajatorului de dispoziiile de securitate social ale statului primitor. 4. Scutirea prevzut la paragrafele 1 i 2 ale acestui articol nu exclude participarea voluntar la regimul de securitate social al statului primitor, n msura n care este admis de acest stat. 5. Dispoziiile acestui articol nu afecteaz acordurile bilaterale sau multilaterale privind securitatea social ncheiate anterior i nu mpiedic ncheierea ulterioar de asemenea acorduri. 104
90

Privilegiul scutirii de impozitele i taxele naionale, regionale sau comunale nu se refer la impozitele indirecte incorporate n mrfuri i servicii, nici la impozitele i taxele datorate pentru bunurile imobile private pe care misiunea nu le folosete n contul statului trimitor pentru funciile misiunii, nici la bunurile mobile ale unui membru decedat al misiunii, achiziionate n statul primitor i supuse prohibiiei la export n momentul decesului, nici impozitele i taxele datorate pentru veniturile private obinute n statul primitor i pentru capitalul prelevat ca urmare a investiiilor n ntreprinderi comerciale din statul primitor i nici pentru impozitele i taxele percepute pentru remunerarea serviciilor particulare, pentru plata nregistrrilor, a grefei, a ipotecii i a taxei de timbru, cu excepia taxelor pentru localurile ocupate de misiune.92 Membrii personalului diplomatic al misiunii ad hoc beneficiaz de privilegiul scutirii de vam i de taxele i redevenele conexe vmii pentru obiectele pe care le folosesc n activitatea lor oficial i pentru obiectele personale. Acest privilegiu nu se refer ns la taxele de depozitare, nici la cele de transport i nici la costurile serviciilor de acest fel.93
___________________ Cms, Articolul 33. Reprezentanii statului trimitor n misiunea special i membrii personalului diplomatic al acestei misiuni sunt scutii de toate impozitele i taxele reale, naionale, regionale sau comunale, cu excepia a) impozitelor indirecte de natur a fi ncorporate firesc n mrfuri i servicii; b) impozitelor i taxelor pe bunurile imobile private situate pe teritoriul statului primitor, afar dac persoana interesat nu le posed n contul statului trimitor n scopurile misiunii; c) drepturilor de succesiune percepute de statul primitor, sub rezerva dispoziiilor Articolul 44; d) impozitelor i taxelor asupra veniturilor private care i au sursa n statul primitor i a impozitelor asupra capitalului prelevate asupra investiiilor efectuate n ntreprinderi comerciale situate n statul primitor; e) impozitelor i taxelor percepute pentru remunerarea serviciilor particulare; pentru plata nregistrrii, a grefei, a ipotecii i a taxei de timbru, sub rezerva dispoziiilor articolului 24. 93 Cms, Articolul 35. 1. n limitele dispoziiilor legislative i regulamentare pe care le poate adopta, statul primitor autorizeaz intrarea i acord scutire de drepturi de vam, de taxe i redevene conexe, altele dect costurile de depozitare, de transport i costurile aferente serviciilor analoge, n ceea ce privete a) obiectele destinate uzului oficial al misiunii speciale; b) obiectelor destinate uzului personal al reprezentanilor statului trimitor n misiunea special i al membrilor personalului diplomatic al acestei misiuni. 105
92

n statul primitor, membrii personalului diplomatic al misiunii ad hoc beneficiaz de privilegiul imunitii, care include imunitatea de jurisdicie penal i imunitatea juridic civil i administrativ.
La 28 aprilie 2005, Ministerul Aprrii al Uniunii SerbiaMuntenegru a anunat c poliia bulgar l-a arestat pe Cedomir Brankovici, colonel n armata Serbiei-Muntenegru, membru al unei delegaii (misiuni diplomatice ad hoc) srbo-muntenegrene aflate n Bulgaria. Autoritile bulgare au artat c au dispus arestarea pe baza unui mandat de urmrire internaional emis de INTERPOL, la solicitarea Croaiei, dup ce Tribunalul districtual din Sisak (Croaia) l-a acuzat pe Cedomir Brankovici de crime mpotriva populaiei civile, comise n august 1991. Dup arestare, Ministerul Croat de Interne i cel al Justiiei i-au manifestat intenia de a cere extrdarea lui Cedomir Brankovici. Poliia bulgar l-a prezentat pe Cedomir Brankovici unui tribunal din Sofia, care a decis, la 29 aprilie 2005, s-l elibereze, artnd c Cedomir Brankovici face parte dintr-o delegaie oficial srbo-muntenegrean n Bulgaria i beneficiaz de imunitate diplomatic (MEDIAFAX, 28 aprilie 2005).

___________________
94

n acelai cadru, ei mai sunt privilegiai ntruct nu au obligaia de a depune mrturie.94 Imunitatea de jurisdicie i pierde valabilitatea dup ce membrul personalului diplomatic al misiunii ad hoc particip la o procedur juridic. O asemenea participare poate fi considerat renunare la

Cms, Articolul 31. 1. Reprezentanii statului trimitor n misiunea special i membrii personalului diplomatic al acestei misiuni beneficiaz de imunitate de jurisdicie penal n statul primitor. 2. Ei beneficiaz de asemenea de imunitate juridic civil i administrativ n statul primitor, dac nu este vorba despre a) o aciune real privind un imobil situat pe teritoriul statului primitor, n afara situaiei n care persoana interesat l deine pe contul statului trimitor sau n scopurile misiunii; b) o aciune privind o succesiune n care persoana interesat figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar, cu titlu privat i nu n numele statului trimitor; c) o aciune privind activitatea profesional sau comercial, oricare ar fi aceast activitate, exercitat de persoana interesat n statul primitor n afara funciilor sale oficiale; d) o aciune n reparaie pentru un prejudiciu rezultat dintr-un accident prilejuit de un autovehicul utilizat n afara funciilor oficiale ale persoanei interesate. 3. Reprezentanii statului trimitor n misiunea special i membrii personalului diplomatic al acestei misiuni nu sunt obligai s depun mrturie. 106

imunitate. Dreptul diplomatic prevede c renunarea la imunitatea de jurisdicie este un act care aparine exclusiv statului trimitor i const neaprat dintr-o declaraie expres. Renunarea la imunitate i participarea la cercetare i la proces nu nseamn c persoana membrului personalului diplomatic al misiunii ad hoc nu rmne inviolabil. Ca urmare, nu i se pot aplica msurile de executare.95 Se poate ca, pentru conducerea sau pentru ndeplinirea unei misiuni ad hoc, s i se dea acreditri speciale unui ambasador care conduce o ambasad. Agenii diplomatici sau funcionarii consulari inclui ntr-o misiune special i pstreaz privilegiile de care beneficiaz ca membri ai personalului ambasadei sau al oficiului consular, pe lng privilegiile i imunitile cuvenite ca membri ai misiunii ad hoc. n mod firesc, nu exist impedimente ca membrilor personalului diplomatic al misiunii ad hoc s li se recunoasc un statut asemntor cu statutul personalului diplomatic al ambasadei i ca altor membri ai misiunii ad hoc s li se acorde tratament similar celui acordat personalului tehnic al unei ambasade. Este posibil ca membrilor misiunii diplomatice ad hoc s li se acorde privilegiile prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, fie prin analogie, asimilndu-i cu personalul diplomatic al misiunilor permanente, fie, mutatis mutandis, prin adaptarea privilegiilor menionate la situaiile concrete. Dreptul diplomatic prevede c, n situaia n care membrii personalului diplomatic al misiunii diplomatice permanente (ambasadei) a statului trimitor n statul primitor sunt i membrii ai personalului diplomatic al misiunii ad hoc, ei beneficiaz de privilegiile acordate pentru ambele caliti.96 Cnd se
___________________
95 Cms, Articolul 41. Statul trimitor poate s renune la imunitatea de jurisdicie a reprezentanilor lui n misiunea special, a membrilor personalului diplomatic al acestei misiuni i a altor persoane care beneficiaz de imunitate n virtutea articolelor 36-40. 2. Trebuie ca renunarea s fie ntotdeauna expres. 3. Dac una dintre persoanele vizate la paragraful 1 al acestui articol se angajeaz ntr-o procedur, ea nu poate invoca imunitatea de jurisdicie n privina oricrei cereri reconvenionale legate direct de cererea principal. 4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu implic renunarea la imunitate n privina msurilor de executare, pentru care este necesar renunare distinct. 96 Cms, Articolul 9. 2. Cnd membrii unei misiuni diplomatice permanente sau ai unui post consular n statul primitor sunt inclui ntr-o misiune special, ei i pstreaz privilegiile i imunitile ca membri ai misiunii diplomatice permanente sau ai postului consular i beneficiaz n plus i de privilegiile i imunitile acordate de aceast Convenie. 107

constat c ar fi de optat ntre prevederi ale dreptului diplomatic concurent, este evident firesc s se aplice prevederea care se refer la privilegierea mai mare (CHEBELEU, 197). Membrii personalului tehnic i administrativ al misiunii ad hoc beneficiaz de privilegiile acordate membrilor personalului diplomatic al acelei misiuni numai n mprejurrile legate de realizarea sarcinilor n cadrul misiunii.97 Membrii personalului de serviciu al misiunii ad hoc beneficiaz doar de privilegiul imunitii de jurisdicie numai pentru actele de exercitare a sarcinilor n cadrul misiunii. Membrii personalului de serviciu beneficiaz i de privilegiul scutirii de impozitele i de taxele pentru salariile pe care le primesc n cadrul misiunii, precum i de privilegiul scutirii de aplicarea dispoziiilor de securitate social n vigoare n statul primitor.98 Persoanele n serviciul privat al membrilor misiunii beneficiaz de privilegiul scutirii de impozitele i de taxele aplicate salariilor pe care le primesc n carul misiunii i de orice alt privilegiu acordat de statul primitor. ntruct nu beneficiaz de privilegiul imunitii juridice, trebuie ca autoritile statului primitor s acioneze, dac este cazul, astfel nct s nu ncalce, prin exces, principiul de drept diplomatic ne impedatur legatio.99
___________________ Cms, Articolul 36. Membrii personalului tehnic i administrativ al misiunii speciale beneficiaz de privilegiile i imunitile prevzute la articolele 29 i 34, n afara situaiei n care imunitatea de jurisdicie civil i administrativ n statul primitor, menionat la paragraful 2 al articolului 31, se aplic actelor ndeplinite n afara exercitrii funciilor lor. Aceste persoane beneficiaz i de privilegiile menionate la paragraful 1 al articolului 35 n privina obiectelor importate la prima lor intrare pe teritoriul statului primitor. 98 Cms, Articolul 37. Membrii personalului de serviciu al misiunii speciale beneficiaz de imunitatea de jurisdicie n statul primitor pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor lor i de scutirea de impozite i de taxe asupra salariilor pe care le primesc pentru serviciile lor, ca i de scutirea de aplicarea legislaiei privind securitatea social, prevzut la Articolul 32. 99 Cms, Articolul 38. Persoanele n serviciul privat al membrilor misiunii speciale sunt scutite de impozite i de taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor. Altminteri, nu beneficiaz de privilegii, nici de imuniti dect n msura admis de statul primitor. Totodat, trebuie ca statul primitor s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane astfel nct s nu mpiedice excesiv ndeplinirea funciilor misiunii speciale. 108
97

Membrii familiilor personalului diplomatic al misiunii ad hoc, care nu sunt ceteni i nici rezideni ai statului primitor, beneficiaz de privilegiile acordate personalului diplomatic.100 Cetenii statului primitor care fac parte din personalul diplomatic al misiunii ad hoc a statului trimitor beneficiaz doar de privilegiul imunitii de jurisdicie numai pentru actele de realizare a sarcinilor n cadrul misiunii. Cetenii statului primitor care fac parte din personalul misiunii ad hoc pot beneficia i de alte privilegii, dac le sunt acordate de statul primitor. Trebuie ca, n privina cetenilor statului primitor care fac parte din personalul misiunii diplomatice ad hoc a statului trimitor, autoritile statului primitor s acioneze, dac este cazul, astfel nct s nu ncalce, prin exces, principiul de drept diplomatic ne impedatur legatio.101 Misiunea diplomatic ad hoc, membrii personalului ei diplomatic i membrii familiilor care i nsoesc beneficiaz de privilegii pentru fiecare i pentru documentele oficiale atunci cnd, cltorind spre statul primitor sau napoindu-se n statul trimitor, trec pe teritoriul altui stat. Trebuie ca trecerea s fie notificat autoritilor

___________________ Cms, Articolul 39. 1. Membrii familiilor reprezentanilor statului trimitor n misiunea special i ale membrilor personalului diplomatic al acestei misiuni beneficiaz de privilegiile i de imunitile prevzute de articolele 29-35, dac i nsoesc pe aceti membri n misiunea special, dac nu sunt ceteni ai statului primitor sau dac nu i au reedina permanent n acest stat. 101 Cms, Articolul 40. Dac privilegii i imuniti speciale nu le sunt acordate de statul primitor, reprezentanii statului trimitor n misiunea special i membrii personalului diplomatic al acestei misiuni, care sunt ceteni ai statului primitor sau care au reedina permanent n statul primitor, nu beneficiaz dect de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate pentru actele oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor lor. 2. Ceilali membri ai misiunii speciale i persoanele n serviciul privat care sunt ceteni ai statului primitor sau au reedina permanent pe teritoriul statului primitor nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura n care acest stat le recunoate privilegii i imuniti. Totodat, trebuie ca statul primitor s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane astfel nct s nu mpiedice excesiv ndeplinirea funciilor misiunii speciale. 109
100

statul tranzitat i ca statul tranzitat s nu se opun trecerii. Privilegiile se acord i n caz de for major. 102 Durata privilegiilor n statul primitor este delimitat de intrarea membrului misiunii diplomatice ad hoc pe teritoriul statului primitor i de prsirea acestui teritoriu, dup ncheierea funciilor lui n cadrul misiunii. Dup trecerea duratei de valabilitate a privilegiilor, se menine imunitatea de jurisdicie n privina actelor de realizare a sarcinilor n cadrul misiunii.103
___________________
102

Cms, Articolul 42. Dac un reprezentant al statului trimitor n misiunea special sau un membru al personalului diplomatic al acestei misiuni traverseaz teritoriul sau se afl pe teritoriul unui stat ter, statul ter i acord inviolabilitatea i toate celelalte imuniti necesare pentru a-i permite trecerea sau napoierea. Procedeaz la fel i pentru membrii familiei beneficiari de privilegii i imuniti, care nsoesc persoana vizat n acest articol paragraf, care cltoresc cu ea sau care cltoresc separat pentru a i se altura sau pentru a se ntoarce n ara lor. 2. n condiii similare celor care sunt prevzute la paragraful 1 al acestui articol, nu trebuie ca statele tere s mpiedice trecerea pe teritoriul lor a membrilor personalului administrativ i tehnic sau de serviciu al misiunii speciale i a membrilor familiei lor. 3. Statele tere acord corespondenei i altor comunicri oficiale n tranzit, inclusiv mesajelor codificate sau cifrate, aceeai libertate i protecie pe care statul primitor este obligat s le acorde n virtutea acestei Convenii. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 4 al acestui articol, ele acord curierului i valizei misiunii speciale n tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai protecie pe care statul primitor este obligat s le acorde n virtutea acestei Convenii. 4. Statul ter nu este obligat s respecte reglementrile n privina persoanelor menionate la paragrafele 1, 2 i 3 ale acestui articol, dect dac a fost informat anterior, fie prin cerere de viz, fie printr-o notificare, despre tranzitul acestor persoane ca membri ai misiunii speciale, membri ai familiilor lor sau curieri i dac nu s-a opus. 5. Obligaiile statelor tere n virtutea paragrafelor 1, 2 i 3 ale acestui articol se aplic i n privina persoanelor menionate n aceste paragrafe, ca i n privina comunicrilor oficiale ale misiunii speciale i a valizelor acesteia, cnd utilizarea teritoriului statului ter se datoreaz forei majore. 103 Cms, Articolul 43. Oricare membru al misiunii speciale beneficiaz de privilegii i de imuniti la care are dreptul de la intrarea pe teritoriul statului primitor pentru a-i exercita funciile n misiunea special sau, dac se afl deja pe acest teritoriu, de la notificarea numirii sale la ministerul de externe sau la alt organ al statului primitor asupra cruia s-a convenit. 2. Cnd funciile unui membru al misiuni speciale se ncheie, privilegiile i imunitile sale nceteaz normal n momentul n care prsete teritoriul 110

Misiunea diplomatic ad hoc, membrii personalului ei diplomatic i membrii familiilor care i nsoesc beneficiaz de privilegii pentru fiecare i pentru documentele oficiale i n caz de conflict, cnd, n msura n care este necesar, statul primitor i privilegiaz, ndeplinindu-i obligaia de a le pune la dispoziie mijloacele de transport necesare pentru prsirea teritoriului i le faciliteaz retragerea arhivei misiunii.104

statului primitor sau la expirarea unui interval rezonabil care i se acord n acest scop, dar se menin n privina actelor ndeplinite de acest membru n exercitarea funciilor sale. 3. n cazul decesului unui membru al misiunii speciale, membrii familiei sale continu s beneficieze de privilegiile i de imunitile de care beneficiaz, pn la expirarea perioadei rezonabile care s le permit s prseasc teritoriul statului primitor. 104 Cms, Articolul 45. 1. Trebuie, chiar n caz de conflict, ca statul primitor s acorde faciliti pentru a le permite persoanelor care beneficiaz de privilegii i imuniti, altele dect cetenii statului primitor, ca i membrilor familiilor acestor persoane, oricare ar fi naionalitatea lor, s prseasc teritoriul lui ntr-o perioad optim. Trebuie, n particular, dac este nevoie, s le pun la dispoziie mijloacele de transport necesare pentru ele nsele i pentru bunurile lor. 2. Trebuie ca statul primitor s acorde statului trimitor faciliti pentru retragerea de pe teritoriul statului primitor a arhivelor misiunii speciale. 111

FORUL INTERNAIONAL

Romanii, cnd aveau de rezolvat sau de aflat ceva, ieeau, ca i grecii n agora, s se ntlneasc n foruri, fie, cei de pe mare, alergau pe puntea vaselor (per foros cursent Cicero), fie cei de pe uscat, n pieele oraelor, pentru politic (Forum Aurelianum, Forum Pacis, Forum Apii), pentru negoul de vite (forum boarium), de legume (forum piscatorium) sau pentru spectacole (constituitur in foro Laodiceae spectaculum Cicero). Mai erau pentru romani foruri celulele fagurelui (Vergilius) sau tabla pe care se aruncau zarurile (forus aleatorius Suetoniu). Astzi forul este locul de deschidere vast dintr-un ora, ca i reuniunea pentru dezbatere. Problemele primordiale pe care diplomaia le are de rezolvat se abordeaz ndeosebi n foruri internaionale, ntruct forurile internaionale rspund nevoii statelor de solidaritate i de cooperare. n esen, n forurile internaionale, membrii misiunilor diplomatice ad hoc ale statelor participante negociaz soluii pentru diferendele dintre ele, pentru stingerea conflictelor, precum i norme pe care statele le consider necesare ntreinerii relaiilor interstatale. Diplomaia forurilor este instrumentul care s-a dovedit a fi cel mai eficient n abordarea problemelor primordiale, celorlalte forme de diplomaie rmnndu-le aspectele secundare (ANGHEL 1987, 74) i cele auxiliare ale relaiilor dintre state. Obiectivele principale al desfurrii activitii diplomatice n forurile internaionale sunt pacea i securitatea internaional. Ideea soluionrii diferendelor dintre state n cadrul unor reuniuni internaionale dinuie de veacuri.
Cutnd soluii n vederea meninerii pcii, meric Cruc, scriitor parizian, recomanda, n 1623, n pamfletul su Le nouveau Cyne, referindu-se la absurditatea rzboiului, ca prinii s stabileasc la Veneia o adunare permanent a ambasadorilor, care s traneze fr pasiune conflictele dintre statele reprezentate. 112

Valorile pe care se ntemeiaz diplomaia prin foruri internaionale sunt evidente n activitatea Organizaiei Naiunilor Unite.105 Diplomaia prin foruri este cu mult anterioar diplomaiei moderne prin ambasade (DIACONU II, 133).
Conciliile ecumenice, reuniuni ale episcopilor cretini, a cror serie a nceput la Niceea n 325, au luat decizii doctrinare, au dat reglementri n domeniul disciplinei ecleziastice i au avut, totodat, impact considerabil asupra micrilor sociale, ideologice i culturale din Europa i regiunile proxime spaiului european, inclusiv asupra relaiilor interstatale. Cretintatea constituie o comunitate multimilenar, a crei coeziune originar vine din religie i din limb, dar creia i-au fost proprii sisteme de schimburi economice i comerciale la definirea i constituirea crora s-a ajuns i pe calea diplomaiei prin foruri. n 1648, la Mnster i Osnabrck, n Westphalia, au fost ncheiate, n cadrul unui congres interstatal, tratatele de pace de la sfritul Rzboiului de 30 de ani. Diplomaia european modern a fost inaugurat astfel: s-a confirmat ideea dominant a pcii de la Augsburg c frontierele religioase trebuie s coincid cu frontierele statelor (cuius regio, eius religio); Sfntul Imperiu Romano-German s-a sfrmat n cteva sute de entiti statale; ___________________
105 Carta ONU. Preambul. Noi, popoarele Naiunilor Unite, hotrte s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului care, de dou ori n cursul unei viei de om, a provocat omenirii suferine de nespus, s ne reafirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i mici, s crem condiiile necesare meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i din alte izvoare ale dreptului internaional, s promovm progresul social i condiii mai bune de trai ntr-o mare libertate i, n aceste scopuri, s practicm tolerana i s trim n pace unul cu cellalt, ca buni vecini, s ne unim forele pentru meninerea pcii i securitii internaionale, s acceptm principii i s instituim metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit dect n interesul comun, s folosim instituiile internaionale pentru promovarea progresului economic i social al tuturor popoarelor, am hotrt s ne unim eforturile pentru nfptuirea acestor obiective. Drept urmare, guvernele noastre, prin reprezentanii lor, reunii n oraul San Francisco i avnd depline puteri, recunoscute ca valabile i date n forma cuvenit, au adoptat prezenta Cart a Naiunilor Unite i nfiineaz prin aceasta o organizaie internaional care se va numi Naiunile Unite. 113

regele Franei a devenit rege n regatul propriu; Elveiei i s-a recunoscut independena fa de Imperiul German; Spania a recunoscut independena Olandei, cedndu-i pri din Flandra, Brabant, Limburg i colonii din Asia; Boemia i Moravia au devenit posesiuni habsburgice. Dup sfritul hegemoniei papale i destrmarea unitii lumii cretine, s-a declanat dorina de relaii internaionale, ndeosebi pentru soluionarea problemelor din relaiile cu pgntatea. S-au ncheiat tratate, ale cror capitole le recunoteau statutul personal cretinilor care ajungeau pe pmnturile otomane i admiteau c nu sunt obligai s se supun legilor Coranului.

Nevoia vital de echilibru n ntreinerea relaiilor internaionale a determinat apariia primelor foruri internaionale moderne.
La 20 noiembrie 1815, Rusia, Austria, Prusia i Marea Britanie au ncheiat o alian permanent Sfnta Alian (la care, din 1818, s-a alturat i Frana), manifestat prin conferine la nivel nalt denumite congrese (Troppau 1920, Verona 1823). Organizaia a aprut ca sindicat monarhic i a acionat ca directorat al Europei. A fost nlocuit de concertul european, care a nsemnat tot un for, o serie de conferine ale statelor puternice. n 1899, SUA au iniiat Conferina panamerican, care a constituit un Birou, pentru a genera, n 1910, Uniunea Panamerican, premergtoarea actualei Organizaii a Statelor Americane. Statele au rspuns i nevoii lor de foruri de colaborare tehnic i au trecut la coordonarea unor domenii de activitate prin conferine periodice i birouri permanente: Uniunea Telegrafic Internaional (1865) i Uniunea Potal Universal (1874).

Instituionalizarea forurilor internaionale s-a intensificat dup Primul Rzboi Mondial, sub semnul necesitii imperioase de a se menine pacea prin garanii bazate pe principii clare i pe mecanisme juridice. n prezent, se face diplomaie n foruri internaionale diverse: coaliii, aliane politico-militare, conferine internaionale, organizaii internaionale, asocieri de state cu profil aparte (Uniunea European, micarea statelor francofone, Commonwealth-ul) (ANGHEL 1987, 75). Societatea Naiunilor a fost o etap n care s-a acumulat o experien bogat, pe baza creia a urmat proliferarea forurilor internaionale.
114

Naiunile Unite, instauratoare ale pcii dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, au fructificat aceast experien ndeosebi pe planul asocierii statelor suverane ntr-o organizaie cu vocaie universal, care, n prezent, este preocupat de pacea i securitatea lumii, dar i de identificarea i soluionarea problemelor globale, precum drepturile omului, protejarea mediului nconjurtor etc. Rzboiul rece s-a purtat ntre dou foruri internaionale, Pactul Atlantic i Pactul de la Varovia, nchegate n jurul superputerilor, SUA i URSS. n timpul acestei confruntri, a devenit evident c forurile regionale ar putea fi instrumente utile n edificarea unui sistem de securitate colectiv. Coexistena panic, necesar n condiiile n care forurile opuse, funcionnd ca blocuri politico-militare, marcau negativ procesele pozitive crora le fusese destinat ONU, s-a profilat graie diplomaiei forurilor internaionale, prin care s-a realizat, ntr-o prim etap, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa i, ulterior, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. n prezent, participarea la activitatea forurilor internaionale este considerat criteriu de apreciere a nsemntii rolului jucat de state n lume. Statul cu importan de prim rang apare ca protagonist pe scena internaional, adic este membru permanent al Consiliului de Securitate, i ia parte la reuniunile Grupului celor opt. Activitatea diplomatic se desfoar, normal, n msur considerabil, prin reuniuni internaionale, n foruri nfiinate de state, la care particip delegaii ale statelor, de fapt misiuni diplomatice ale statelor. Forurile internaionale i misiunile diplomatice participante sunt ale statelor care, nfiinnd foruri internaionale la care trimit misiuni diplomatice, acioneaz ca subiecte de drept internaional. Misiunile diplomatice la forurile internaionale se ntrunesc pe teritoriul unuia dintre statele lumii, strin pentru cvasitotalitatea participanilor (cu excepia celor care reprezint statul-gazd), dar se acrediteaz pe lng for. Obiectul funciei diplomatice de reprezentare i mparte pe participanii la forurile internaionale n patru categorii: 1. cei care reprezint statul-gazd; 2. cei care reprezint celelalte state; 3. cei care reprezint forul; 4 cei care reprezint alte foruri. Forul ca personalitate de drept internaional are i calitatea de a fi acreditar, adic primete acreditrile misiunilor diplomatice ale statelor membre sau participante.
115

Misiunile diplomatice la for sunt primite, pe de o parte, pe teritoriul statului care gzduiete sediul forului i, pe de alt parte, de for. n raport cu forul ca personalitate de drept internaional, statele membre dispun de drept de legaie specific relaiilor multilaterale, adic pot participa cu delegaii i reprezentane la activitatea forului. Un stat devine stat-gazd pentru un for internaional numai dup ce i exprim consimmntul s gzduiasc forul. Pentru gzduirea i a misiunilor diplomatice ad hoc la for ale statelor strine i a reprezentanelor diplomatice permanente ale acestora i ale altor foruri membre, este nevoie de consimmntul separat al statului-gazd. Consimind s intre n raportul juridic internaional de primire pe teritoriul su a sediului forului i a delegaiilor statelor membre, statul i asum obligaia de a trata acel for i acele state astfel nct forul s poat funciona. Scopul misiunilor diplomatice la for este participarea la activitatea forului, la negocierile din cadrul acestuia, la elaborarea documentelor care conin deciziile acestuia. Raporturile misiunii diplomatice la for cu statul-gazd se mpletesc cu i depind de raporturile stabilite ntre statul-gazd i for. ntre statul-gazd, pe de o parte, for i misiunile diplomatice la for, pe de alt parte, se formeaz un raport juridic specific de ospitalitate diplomatic (ANGHEL 1987, 287). Relaiile dintre misiunile diplomatice la for, care particip temporar sau permanent la activitatea i/sau la reuniunile forului, se supun principiului egalitii suverane a statelor, precum i normelor juridice statutare ale forului (ANGHEL 1987, 78-81). n for, li se asigur relaiilor dintre statele reprezentate echilibrul favorabil cii diplomatice de soluionare a problemelor din relaiile internaionale. n asemenea condiii, este posibil ca forul internaional s ofere cadrul propice dezvoltrii progresive a dreptului internaional. Forul internaional este, de fapt, reuniunea diplomatic multilateral la nivel nalt, la nivel ministerial sau la nivel de experi. n general, reuniuni ale experilor i ale minitrilor pregtesc treapta superioar a negocierilor i a deciziilor care se desfoar la nivelul efilor de stat i de guvern. Forul internaional are o durat limitat (conferina internaional) sau o durat nelimitat, fiind aadar permanent (organizaia internaional) (ANGHEL 1987, 161).
116

Organizaiile internaionale sunt rezultatul perfecionrii diplomaiei prin conferine. Instituionalizarea ntlnirilor multilaterale care se dovedesc utile i eficiente faciliteaz ntrunirea participanilor, fr a fi nevoie s se recurg la mecanismul greoi i irositor de timp al convocrilor i al organizrilor ab origine. n general, organizaiile internaionale au fost constituite pornindu-se de la conferinele internaionale, pe care statele participante au decis s le transforme n instituii cu activitate permanent. Conferinele internaionale pot fi privite ca modaliti temporare de nfptuire a politicii externe a statelor, n timp ce organizaiile internaionale sunt instituii ale acestei politici. Spre deosebire de organizaia internaional, conferina internaional nu ntrunete caracteristicile definitorii de subiect de drept internaional. Cnd conferina internaional ajunge, din obiect al dreptului internaional, subiect de drept internaional, nseamn c a devenit organizaie internaional. Se depete, n procesul de instituionalizare a conferinei, pragul critic de complexitate care permite un asemenea salt calitativ. Cnd statele consimt s doteze conferina internaional cu un sistem de organe permanente, distincte de organele statelor participante, nfiineaz o organizaie internaional.
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a devenit, printr-o evoluie care a durat peste dou decenii, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Consultrile multilaterale dintre delegaiile statelor europene, ale SUA i Canadei au nceput la 22 noiembrie 1972, la Helsinki. Conferina la nivel nalt care a adoptat Actul final de la Helsinki s-a desfurat ntre 30 iulie i 1 august 1975. A urmat un ir de reuniuni internaionale privind aplicarea prevederilor Actului final, n cadrul a ceea s-a numit procesul CSCE. Organizaia a fost nfiinat la 14 decembrie 1995, la Budapesta.

Organizaiile internaionale sunt foruri internaionale, care s-au instituionalizat i au dobndit personalitate internaional. Fiind nfiinate prin consimmntul statelor, ca forme ale colaborrii dintre acestea, i avnd rezoluii stabilite prin negociere i convenie de state, forurile internaionale pot fi doar subiecte derivate de drept internaional. Numai statele au capacitate juridic deplin, n timp ce forurile au o capacitate juridic limitat de prevederile conveniilor interstatale pe care se ntemeiaz. Forurile internaionale dispun,
117

conform statutelor proprii, de capacitate juridic pentru realizarea funciilor i scopurilor lor, pe teritoriul statului de reedin i al statelor participante.
La 11 aprilie 1949, Curtea Internaional de Justiie a dat un aviz consultativ cu privire la reparaia prejudiciilor suferite n serviciul Naiunilor Unite, prin care a rspuns i la ntrebarea dac Organizaia Naiunilor Unite are calitatea de a prezenta o reclamaie internaional, deci dac are personalitate internaional. Lund n consideraie caracterul pe care Carta i l-a acordat Organizaiei, Curtea a constatat c, prin Cart, i s-au conferit Organizaiei drepturi i obligaii distincte de cele ale Membrilor i a conchis c Organizaia, fiind titular de drepturi i obligaii, posed n msur larg personalitate internaional i are capacitatea de a aciona pe plan internaional, fr ca organizaia s poat fi considerat n vreo mprejurare super-stat. CONFERINA INTERNAIONAL

Definiia conferinei internaionale Conferina internaional este reuniunea misiunilor diplomatice ad hoc trimise de state s abordeze, n cadru multilateral, una sau mai multe probleme ale relaiilor internaionale. Activitatea conferinei internaionale, convocat din iniiativa i cu consimmntul statelor i la care particip misiuni diplomatice ad hoc ale statelor, are caracter diplomatic. Ca urmare, aceast activitate este obiectul dreptului diplomatic. n cadrul conferinelor internaionale se desfoar dezbateri, se prezint proiecte, se negociaz, participanii avnd ca obiectiv, n cele mai multe cazuri, realizarea unui acord interstatal. Conferina internaional este un eveniment unic, a crui desfurare este legat direct de obiectivul pe care iniiatorii i-au propus s-l ating. Lucrrile se ncheie dup ce timpul de lucru stabilit de participani s-a scurs sau dup ce s-a atins obiectivul stabilit iniial. Prelungirea duratei conferinei nu nseamn instituionalizare, pentru c ndeplinirea funciilor din mandatul misiunilor diplomatice ad hoc determin ncheierea lucrrilor. Instituionalizarea nseamn transformarea conferinei ntr-un alt tip de for internaional (organizaie internaional, alian etc.) (CHEBELEU, 205-207).
118

La 29 iulie 1946, la Paris a fost inaugurat Conferina de pace, dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Au participat 32 de state situate pe patru nivele: La etajul de sus, cinci state (China, SUA, Frana, Marea Britanie i URSS) erau reprezentate de minitrii de externe, care alctuia Comitetul minitrilor afacerilor externe; la un etaj inferior, Australia, Belgia, Bielorusia, Brazilia, Canada, Etiopia, Grecia, India, Noua Zeeland, Norvegia, Olanda, Polonia, Cehoslovacia, Africa de Sud, Ucraina i Iugoslavia, state membre ale ONU, participau la conferin prin reprezentani, care alctuiau, mpreun cu membrii Consiliului minitrilor afacerilor externe, grupul celor 21 de Puteri aliate i asociate, care aveau drept de vot la conferin; la etajul de jos, delegaiile din Italia, Romnia, Bulgaria, Ungaria i Finlanda alctuiau grupul statelor foste inamice i aveau statut de invitate; la parter, delegaiilor din Mexic, Cuba, Egipt, Iran, Albania i Austria li se rezervase doar o participare consultativ. Preedinia conferinei i-a revenit ministrului de externe al Franei, statul-gazd, Georges Bidoult. Conferina a durat patru luni. Obiectivul conferinei era ncheierea de tratate de pace ntre statele care se aflaser n rzboi. Consiliul de Minitri a elaborat proiectele tratatelor cu statele de la etajul invitailor: Italia, Romnia, Bulgaria, Ungaria i Finlanda. Sarcina delegaiilor din statele membre ale ONU era s formuleze recomandri pentru a fi luate n considerare n vederea definitivrii tratatelor. Delegaiile statelor foste inamice aveau dreptul s-i prezinte punctele de vedere numai cnd erau solicitate s dea lmuriri i explicaii. Lucrrile s-au desfurat n plenare i n comisia general, n comisia militar, n comisia juridic i de redactare, n cele cinci comisii politice i teritoriale pentru cele cinci state menionate i n cele dou comisii economice, una pentru Balcani i cealalt pentru Finlanda. Propunerile rezultate din dezbateri se adoptau prin vot, cu majoritate simpl. Delegaia Romniei a participat rspunznd la invitaia statului-gazd, Frana, formulat n numele Naiunilor Unite (LACHE, UUI, 234-245).

Lipsit de caracteristicile proprii subiectului (derivat) de drept internaional, conferina internaional dispune de competene pe planul organizrii lucrrilor (dezbatere, negociere, adoptare de documente etc.), de legitimitatea acceptat de statele participante necesar constituirii prezidiului, de comisii, precum i de elaborarea i adoptarea regulilor proprii de funcionare.
119

Desfurarea organizat a lucrrilor conferinei internaionale i atingerea obiectivului urmrit prin conferin depind de adeziunea participanilor i a autoritilor statului-gazd la un cadru juridic elementar. Astfel, trebuie ca, la conferina internaional, statele s-i poat exprima cu deplintate voina, poziiile i consimmntul n legtur cu ordinea de zi, coninutul lucrrilor i al documentelor adoptate. Numai prin realizarea acestei condiii este posibil ca statele participante la conferina internaional s se considere angajate fa de prevederile adoptate. Practica organizrii conferinei internaionale n prezent, statele lumii dispun de o sum de practici, la care s-a recurs n mod repetat pentru organizarea i desfurarea de conferine internaionale, unele dintre aceste practici rspunznd aplicrii unor reguli respectate de numeroase state, care pot fi considerate componente ale unor proceduri internaionale de larg recunoatere. Este posibil ca iniiativa privind ntrunirea unei conferine internaionale s aparin unui singur stat, mai multor state sau unei organizaii internaionale. ntre momentul lansrii iniiativei i cel al convocrii, se obinuiete s se organizeze consultri ntre eventualii participani. Consultrile pot avea loc pe cale bilateral, la orice nivel sau n cadrul unor reuniuni multilaterale speciale. Iniierea i convocarea de conferine n cadrul organizaiilor internaionale decurg potrivit procedurilor i normelor acestora. Consultrile pregtitoare se concentreaz, de obicei, asupra schirii ordinii de zi a conferinei, precum i a regulilor de procedur. Se ofer astfel prilej de aprofundare a tematicii, de detaliere a problematicii de discutat, de precizare a obiectivelor urmrite. Organizatorilor le revine, nc din aceast etap, efortul de a identifica poziiile divergente i de a cuta punctele comune, pe baza crora s se poat desfura lucrrile.
Pregtirile pentru Conferina Naiunilor Unite pentru organizaia internaional (San Francisco, aprilie-iunie 1945), au fost iniiate de preedintele SUA, Franklin D. Roosevelt, care lansase cu aproape patru ani nainte, la 14 august 1941, proiectul unei noi ordini internaionale, cuprins n documentul intitulat Carta Atlanticului. Aceste pregtiri, avnd ca obiectiv ntrunirea unei conferine internaionale, au constat dintr-un ir de alte conferine internaionale. Pregtirile propriu-zise au nceput la reuniunea de la 120

Washington (1 ianuarie 1942) a 26 de state, participante la Coaliia mpotriva Axei. n cadrul acelei reuniuni pregtitoare s-a conturat obiectivul principal al viitoarei conferine: angajamentul Naiunilor Unite de a instaura pacea i securitatea n lume. n etapa urmtoare a pregtirilor, marcat de conferina internaional de la Moscova (19-30 octombrie 1943), Marea Britanie, Uniunea Sovietic, SUA i China au ajuns la concluzia c obiectivul conferinei este nfiinarea urgent a unei organizaii generale internaionale pentru meninerea pcii i a securitii pe baza principiului egalitii suverane a tuturor statelor iubitoare de pace. Ritmul pregtirilor a crescut i, la conferina internaional de la Teheran (8 noiembrie 2 decembrie 1943), premierul britanic a propus nfiinarea unei organizaii mondiale i a trei organizaii regionale. n acelai cadru, preedintele SUA a propus o organizaie mondial, care s cuprind 35-50 de ri. S-a convenit ca o conferin pregtitoare la nivel de experi s ia n discuie aceste propuneri. Ca urmare, experii s-au ntrunit la Dumbarton Oaks, lng Washington (august-octombrie 1944). Pregtirile s-au ncheiat abia dup ce, la conferina internaional de la Ialta (4-11 februarie 1945), s-a convenit modul de reprezentare la conferin a URSS, care a obinut reprezentarea prin trei delegaii: a Uniunii, a Ucrainei i a Bielorusiei.

Participanii la pregtirea conferinei discut i despre stabilirea locului de desfurare a lucrrilor. Statul-gazd propune o localitate de pe teritoriul su, unde sunt ntrunite condiiile tehnice necesare. Se admite, n general, c locul de desfurare al conferinei (sediul lucrrilor) este inviolabil i c autoritile statului-gazd nu pot aciona n acel loc (sediu) fr acordul conferinei, adic al celor desemnai de participani s o reprezinte. Trebuie, totodat, ca statul-gazd, n primul rnd, dar i ceilali participani s ntreprind msuri pentru desfurarea lucrrilor n securitate i s asigure protecia delegaiilor.
n ultima vreme, conferinele internaionale, mai ales cele la nivel nalt, ale statelor cu poziie politic preponderent pe plan internaional se desfoar n localiti izolate, pe insule, n zone montane, i nu n orae aglomerate, ca s se evite eventuale atacuri teroriste sau s se mpiedice accesul maselor de demonstrani dornici s-i manifeste nemulumirea fa de conduita politic a unor participani. 121

Potrivit uzanelor i sub imperiul principiului egalitii suverane a statelor, convocarea conferinei internaionale se face prin invitaii adresate de organizator (stat-gazd, organizaie internaional) participanilor, fr discriminare. Doctrina de drept diplomatic se refer i la necesitatea respectrii principiului universalitii forurilor internaionale, n conformitate cu care toate statele interesate pot participa la examinarea problemei care constituie tema conferinei, precum i la elaborarea i adoptarea de eventuale documente exprimnd poziii i angajamente comune (ANGHEL 1987, 98). n cazurile n care organizatorul conferinei internaionale omite sau refuz deschis s invite state interesate, principiul egalitii suverane a statelor este nclcat i, simultan, are loc o abatere de la regulile de conduit n relaiile internaionale.
Romniei i s-a refuzat dreptul de a participa la negocierile din cadrul Congresului de la Berlin din 1878. Neinnd seama de dreptul recunoscut al statului romn, atribut al suveranitii, de a ncheia tratate (exercitat chiar n timpul rzboiului abia ncheiat, cnd, la 11/23 februarie 1878, Romnia i Turcia au ncheiat Convenia privind remiterea fortreei de la Vidin trupelor romne), Otto von Bismarck i reprezentanii Rusiei au pretextat c Romnia nu poate fi admis la Congres nainte de a i se recunoate independena. Ministrul de externe, Mihail Koglniceanu, a insistat ca Romnia s fie admis la Congres, subliniind c nimeni nu poate s dispun de noi fr noi. Dup dispute intense n cadrul Congresului, primul-ministru al Romniei, I. C. Brtianu, i ministrul romn de externe, Mihail Koglniceanu, au putut s ptrund la 1 iulie 1878 n sala de edine, unde Mihail Koglniceanu a rostit un discurs impresionant n aprarea drepturilor romneti. Otto von Bismarck, care s-a opus pn n ultima clip ca reprezentanii Romniei s fie admii n sala de edine, nu i-a putut reine exclamaia admirativ: La Roumanie a ses hommes! Anterior, la 10 ianuarie 1878, Domnitorul Romniei, Carol I, i se adresase Marelui Duce Nicolae, rugndu-l, de data aceea absolut fr succes, s accepte ca Romnia s participe la negocierile pentru armistiiu de la Adrianopole, n cadrul crora s-a convenit i un protocol coninnd recunoaterea rolului de beligerant al armatei romne (NEAGU, VOICU, 217-220). Cu procedeul discriminator al refuzului opus de organizatori invitrii la o conferin internaional a unui stat direct interesat de obiectul tematic al conferinei s-a confruntat peste ani chiar 122

Germania, care nu a fost invitat la Conferina de pace, unde a fost adoptat Tratatul de la Versailles din 28 iunie 1919, ale crui prevederi reglementau frontierele germane, precum i numeroase msuri ndreptate mpotriva Germaniei.

Statul-gazd care nu permite unui stat s participe la conferina internaional convocat de o organizaie internaional contravine curtoaziei internaionale. Dac statul-gazd este i iniiatorul conferinei internaionale, atunci impactul intereselor acestui stat asupra organizrii conferinei internaionale, inclusiv asupra listei statelor invitate, este direct i greu de pus n discuie (ANGHEL 1987, 98). Statele invitate confirm primirea invitaiei la conferin i comunic organizatorului, inclusiv statului-gazd, componena misiunii (delegaiei) care le reprezint. Conduita diplomailor participani la conferina internaional, posibilitile i modul lor de aciune sunt obiectul prevederilor dreptului diplomatic referitoare la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu vocaie universal i la misiunile diplomatice ad hoc. Autoritile statului-gazd pot s refuze prezena pe teritoriu a anumitor persoane, de pild a celor declarate anterior persona non grata. n general, se caut ca rezolvarea acestui tip de probleme, precum aceea a neacceptrii pe teritoriu a unui delegat strin la conferin, s nu mpiedice reprezentarea statelor la conferin i desfurarea lucrrilor. Declarnd persona non grata pe un membru al misiunii diplomatice ad hoc la conferina internaional, autoritile statului-gazd i exercit dreptul suveran de a nu accepta pe teritoriul lor persoanele pe care nu le pot accepta din motive ntemeiate, dar totodat contribuie la slbirea prezenei unui stat la lucrrile conferinei. Conform unei uzane care ar putea deveni regul de curtoazie internaional, statul-gazd nu l declar persona non grata pe conductorul unei misiuni diplomatice ad hoc la nivel nalt (ANGHEL 1987, 36). Statele obinuiesc ca, la reuniunile internaionale la care particip, s admit prezena observatorilor, reprezentani ai statelor sau organizaiilor care nu doresc s se implice n negocieri i dezbateri, dar consider necesar s se informeze asupra coninutului acestora. ndeosebi la conferinele la care au loc negocieri urmate de ncheiere de documente (convenii, acte-finale), este necesar ca membrii misiunilor diplomatice ad hoc ale statelor participante s le
123

prezinte organizatorilor, serviciilor acestora de secretariat, mputernicirile oficiale de a negocia i de a exprima prin semntur consimmntul statului reprezentat, primite din partea autoritilor proprii.106 Deplinele puteri se verific la nceputul lucrrilor i, n urma verificrii, delegaii (membrii misiunilor diplomatice ad hoc la conferin) sunt acreditai sau legitimai n vederea participrii la lucrri, inclusiv la negocierea de documente (CHEBELEU, 219). Se obinuiete ca lucrrile conferinei s nceap cu o plenar inaugural, care cuprinde o ceremonie incluznd discursul de ntmpinare al reprezentantului statului-gazd i saluturile formulate de participani. Plenara inaugural constituie momentul desemnrii, prin procedura convenit la pregtiri, a preediniei conferinei, a componenei comisiilor i secretariatului. Este cvasigeneral practica ncredinrii preediniei conferinei reprezentantului statului-gazd. n acest fel se respect o tradiie considerat regul a curtoaziei internaionale (ANGHEL 1987, 108). Se consider c preedintele nu are autoritate asupra conferinei, ntruct autoritatea este a conferinei, care se desfoar conform principiului egalitii suverane. Prin conducerea dezbaterilor de ctre preedintele conferinei se nelege c preedintele i invit la cuvnt pe participani, propune interpretri ale regulamentului de desfurare a lucrrilor, propune formule de soluionare a confruntrilor.
Preedintele Conferinei privind dreptul mrii din 1958 a fost Wan Waithayakon din Thailanda. Preedinia Conferinei cu privire la relaiile diplomatice (Viena, 1961) i-a fost ncredinat reputatului jurist i profesor austriac A. Verdross (ANGHEL 1987, 110).

___________________
106

Prin poziia pe care o deine, preedintele conferinei poate influena, chiar dac autoritatea asupra lucrrilor revine plenului, derularea lucrrilor, mai ales atunci cnd are de soluionat probleme procedurale. Dac nu toi participanii sunt de acord cu ncredinarea preediniei conferinei reprezentantului statului-gazd, se recurge la formula preediniei prin rotaie. Reprezentanii statelor participante se succed la preedinia lucrrilor, pentru cte o edin, n ordinea stabilit la pregtiri, de obicei respectnd criteriul listei alfabetice, n limba oficial a statului-gazd, a denumirilor statelor. Participanii la conferin pot adopta un regulament al lucrrilor, ndeosebi cu privire la procedur: atribuiile i competenele
Cdt, Articolul 7, cit.

124

preediniei, comisiilor i secretariatului, limitele cvorumului (numrul de participani necesar adoptrii de decizii), ordinea lurilor de cuvnt (distingerea ntre declaraiile de poziie, alocuiunile de fond i interveniile cu privire la procedur motion dordre sau point of order), prezentarea amendamentelor, votul (stabilirea formelor de exprimare a votului: prin apel nominal par appel nominal, by rollcall, prin vot secret, prin vot deschis, prin coresponden), limbile de negociere i redactare, relaiile cu mass-media etc. Votul constituie un punct nodal al procedurii. Dincolo de forma de exprimare, mai delicate apar problemele legate de puterea de vot a participanilor i cele ale numrului de voturi necesar adoptrii de decizii. n general, se admite c puterea de vot decurge din principiul egalitii suverane a statelor, conform cruia se atribuie cte un vot fiecrui stat reprezentat la conferin. Sunt conferine la care se practic i votul ponderat.
La conferinele Fondului Monetar Internaional i ale Bncii Mondiale puterea de vot depinde de mrimea capitalului. i n cadrul Uniunii Europene, votul este ponderat.

Prin regulamentele de procedur se stabilete numrul de voturi necesar adoptrii deciziilor: majoritate simpl sau majoritate calificat (de dou treimi, de patru cincimi etc.). Sunt reuniuni la care deciziile se iau numai prin vot unanim sau prin consens.
La reuniunea pregtitoare de la Dipoli, Finlanda (1972), a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, s-a dat o adevrat btlie diplomatic cu privire la procedur, n cadrul creia protagonist a fost delegaia Romniei. Proiectul romnesc al regulilor de procedur a constituit temeiul regulilor adoptate: egalitatea n dezbateri i negocieri a delegaiilor statelor, desfurarea lucrrilor n afara alianelor militare, prin eliminarea abordrilor de la bloc la bloc (ntre NATO i Pactul de la Varovia), rotaia la preedinia lucrrilor, prerogative exclusiv tehnice pentru secretariat, consensul necesar n adoptarea hotrrilor de fond i procedurale. Conferina de la Dipoli a acceptat definiia dat consensului de ambasadorii Romniei i SUA, Valentin Lipatti i George Vest: absena oricrei obiecii exprimate de un reprezentant i prezentate de acesta ca obstacol pentru adoptarea deciziei (LIPATTI 1993, 32-33). 125

ORGANIZAIA INTERNAIONAL, FOR DIPLOMATIC

Pe planul relaiilor politice internaionale, statele se grupeaz, alctuiesc grupri de state pentru a dobndi coeren n participarea lor la viaa lumii, care, ca lume a statelor grupate, apare mai puin complicat n privina diversitii intereselor divergente i mai eficient n realizarea intereselor comune. Nici o regul de drept internaional nu le interzice statelor s se asocieze pentru a atinge obiective comune. nseamn c statele dispun de libertatea de a se asocia. De fapt, izolarea n relaiile internaionale este doar o excepie teoretic. n realitate, izolarea nu se numr printre opiunile statelor. n istoria relaiilor internaionale, politicile de izolare adoptate de SUA sau de China nu au avut ca rezultat retrageri absolute din relaiile cu alte state. Izolarea este o stare anormal, peste voina statului, impus, eventual, ca sanciune de celelalte state. Apropierea i gruparea statelor rspund, de multe ori, nevoii de solidaritate. Gruparea de state se realizeaz prin convenii internaionale. Statele i asum obligaii n raport cu gruparea din care au hotrt s fac parte. Fiecare grupare de state are ca urmare formularea de reguli i de coduri interne. Se adopt norme stabile de participare la grupare. Printre numeroasele grupri de state, de ansambluri de state suverane care au decis s acioneze mpreun ntr-un domeniu sau n mai multe domenii ale relaiilor dintre ele se numr alianele, coaliiile i organizaiile. Motivul principal de aliere ntre state este securitatea. Statele se aliaz pentru a evita pericolul unei agresiuni externe. Statul care hotrte s intre ntr-o alian de state are n vedere, de pild, s evite hegemonia unui stat vecin mai mare, mai puternic. Istoria relaiilor internaionale a consemnat grupri temporare de state pentru soluionarea unei probleme a relaiilor internaionale prin rzboi. O asemenea grupare de state este coaliia. Statele care alctuiesc o coaliie au ca obiectiv comun coordonarea aciunilor militare i diplomatice, dar uneori i economice, pentru a ctiga rzboiul n care s-au angajat. Coaliia de state avnd ca obiectiv purtarea unui rzboi a devenit ilicit dup ce Societatea Naiunilor a decis astfel i dup ce au fost adoptate dispoziiile Pactului BriandKellog. n prezent, coaliia de state este admis dac se demonstreaz c rspunde unei agresiuni.
126

Opiunea statelor de a participa la o grupare de state le indic orientarea politic n relaiile internaionale i le dezvluie conduita. Dincolo de varietatea de orientri i de conduite, statele au n vedere, cnd nfiineaz organizaii internaionale, s coopereze ca state egale pe planul suveranitii lor. Statele i propun s-i coordoneze aciunile recurgnd la organizaiile internaionale ca la centre de cooperare permanent. Istoria relaiilor internaionale conine exemple numeroase de grupri de state, ca ansambluri de state suverane, care au decis s acioneze mpreun ntr-un domeniu sau n mai multe domenii ale relaiilor dintre ele. O asemenea grupare este i organizaia interguvernamental.
n secolul al XIX-lea, statele au constituit organizaii internaionale cu competene preponderent tehnice, precum comisiile fluviale. Prin Convention sur loctroi de navigation du Rhin din 1804, s-a constituit prima organizaie internaional modern, Comisia fluviului Rin. Comisia European a Dunrii a fost nfiinat n 1856. n 1875 a fost constituit Biroul Internaional de Greuti i Msuri i, n 1878, Uniunea Potal Universal, care sunt active i n prezent. Prima organizaie cu vocaie politic a fost Societatea Naiunilor, nfiinat prin decizia Conferinei de Pace din 1919. n 1945, la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, a aprut Organizaia Naiunilor Unite.

Definiia organizaiei internaionale n doctrina dreptului internaional, organizaia internaional este privit ca asociere de state suverane care urmresc s ating un obiectiv de interes comun, prin intermediul organelor proprii organizaiei (ANGHEL 1987, 144). Dintr-o ncercare de a defini, orientativ, sintetic organizaia internaional, nsumnd diverse asemenea tentative doctrinare, ar putea rezulta c organizaia internaional este instituia permanent, constituit de state, prin acordul lor de voin exprimat prin convenie internaional, care funcioneaz pentru realizarea scopurilor stipulate n actele constitutive, pe baza principiilor i normelor fundamentale ale dreptului internaional (ANGHEL 1987, 145).
127

Sursele dreptului internaional public, respectiv ale dreptului diplomatic definesc limitat organizaia internaional ca fiind organizaie interguvernamental.107 Pregtind textul celor dou convenii, Comisia Naiunilor Unite pentru Drept Internaional a propus definiia urmtoare: Organizaia internaional este asociere de state, constituit prin convenie, prevzut cu o constituie (statut constitutiv) i cu organe comune i avnd personalitate juridic distinct de personalitatea juridic a statelor membre. Din definiie, rezult c organizaia internaional este o organizaie interstatal, nfiinat prin actul de voin al unor state. Ca urmare, organizaia internaional este subiect derivat de drept internaional (ANGHEL 1987, 150). Este aadar subiect de drept internaional diferit de stat. Nu poate fi subiect principal de drept internaional, aa cum este statul, ntruct organizaia internaional nu-i poate exercita suveranitatea, fiind rezultat al exercitrii suveranitii statelor, i nici jurisdicia teritorial (ANGHEL 1987, 150), neavnd teritoriu (DIACONU I, 447). Organizaia internaional are personalitate (capacitate) juridic (ANGHEL 1987, 153-154), adic are aptitudinea de a fi titular de drepturi i de obligaii.108 Asemenea persoanei juridice de drept civil, organizaia internaional are o structur intern care funcioneaz, conform dreptului internaional, pentru atingerea unui obiectiv, care i poate exterioriza voina i care, avnd patrimoniu, poate s desfoare activiti i s le suporte consecinele (CPN, 159).
___________________
107 Cdt. Articolul 2. n nelesul Conveniei, prin expresia organizaie internaional se nelege o organizaie interguvernamental. 108 Carta NU, Articolul 104. 1. Organizaia beneficiaz pe teritoriul fiecruia dintre membrii ei de capacitatea juridic necesar pentru ndeplinirea funciilor i scopurilor sale. CpiNU, Articolul 1. Personalitatea juridic. Naiunile Unite au personalitate juridic. Au capacitatea a) s contracteze; b) s achiziioneze i s dispun de proprieti imobile i mobile; c) s instituie proceduri legale. Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie privind Cazul Bernadotte (1949). Cu unsprezece voturi mpotriva a patru, Curtea a fost de prere c Organizaia are capacitatea de a formula plngere dac statul responsabil este sau nu este membru al Naiunilor Unite. Curtea a precizat c Organizaia, beneficiar de drepturi i avnd obligaii, are, totodat, n mare msur, personalitate internaional i capacitatea de a aciona pe plan internaional, cu toate c, fr ndoial, nu este superstat. 128

Organizaia are dreptul, n cadrul funciilor stabilite de statele care au constituit-o, de a ncheia tratate cu statele membre i cu alte organizaii internaionale (CPN, 156). Spre deosebire de personalitatea juridic a statului, personalitatea juridic a organizaiei internaionale are caracter funcional, pentru c organizaia internaional st sub principiul specializrii.
n 1993 i 1994, Organizaia Mondial a Sntii (OMS) i Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite au solicitat Curii Internaionale de Justiie (CIJ) un aviz privind liceitatea utilizrii armelor nucleare de ctre un stat aflat n conflict armat. OMS a ntrebat dac utilizarea de ctre un stat a armei nucleare n cursul unui rzboi constituie nclcarea obligaiilor statului utilizator, avnd n vedere efectele armelor nucleare asupra sntii i mediului. Adunarea General a ONU a ntrebat dac este permis, n conformitate cu dreptul internaional, s se recurg la ameninarea cu utilizarea armei nucleare sau la utilizarea armei nucleare n orice circumstane. CIJ a decis, cu unsprezece voturi mpotriva a trei, c este incompetent s formuleze avizul solicitat i a precizat c acest aviz poate fi rezultatul activitii organizaiei solicitatoare. Ca i celelalte organizaii internaionale, OMS are obligaii decurgnd din aplicarea principiului competenei sale speciale, aa cum este aceast competen definit de actul constitutiv, adic OMS este abilitat s se ocupe de efectele asupra sntii ale utilizrii armelor nucleare sau ale oricrei alte activiti periculoase i s adopte msuri preventive pentru protejarea sntii populaiei. CIJ a reinut c avizul solicitat avea n vedere nu efectele utilizrii armei nucleare, ci liceitatea acestei utilizri, i a precizat c atribuiile OMS sunt limitate la domeniul sntii publice. Problemele recurgerii la for, ale reglementrii armamentelor, ale dezarmrii revin ONU i nu organizaiilor specializate.

Aadar, ca subiect derivat de drept internaional, organizaia internaional are competen funcional atribuit de state i nu este altceva dect instrument al cooperrii interstatale care depinde voina statelor i de cooperarea dintre state.(DIACONU I, 467-468)

129

Personalitatea juridic a organizaiei internaionale are caracter obiectiv, pentru c personalitatea juridic a organizaiei internaionale este opozabil chiar i statelor nemembre.109 Organizaia are drept de legaie activ i pasiv. Ca urmare, statele pot fi reprezentate pe lng organizaia internaional prin misiuni permanente (DIACONU I, 458) . Sunt posibile reprezentri pe lng alte organizaii internaionale sau ale acestora, prin birouri de legtur sau misiuni de observare. Organizaia poate fi reprezentat permanent pe lng un stat prin centru de informare, birou de coresponden, reprezentani rezideni. Organizaia internaional are dreptul de a-i administra fondurile financiare, att veniturile, ct i cheltuielile. Organizaia internaional are drept la drapel i la stem (emblem). Din Avizul consultativ privind Cazul Bernadotte, rezult c organizaia internaionale are, ca subiect de drept internaional, i obligaii internaionale.
n 1961, ONU i Congo, i n 1965, ONU i Belgia au ncheiat acorduri privind repararea prejudiciului cauzat de Misiunea ONU n Congo.

Organizaia nu-i poate modifica obligaiile care i-au fost stabilite de statele care au constituit-o. Numai statele-pri la tratatul constitutiv pot s modifice acest tratat (DIACONU I, 464-465) . Organizaia internaional poate ncheia convenii, de pild cu statul pe teritoriul cruia realizeaz programe, acorduri de exonerare de responsabilitate, conform crora reparaia revine statului beneficiar al programului. Organizaia internaional adopt decizii prin care este angajat numai ea, ca organizaie, nu i statele membre. Aceste decizii sunt aplicate de organele organizaiei i actele de aplicare a acestor decizii nu sunt acte ale statelor membre. Cnd, prin organele sale, organizaia internaional ia decizii, altele dect deciziile fiecrui stat membru n parte, i exercit voina proprie i acioneaz ca subiect autonom al
___________________ Carta Naiunilor Unite, Articolul 104. Organizaia beneficiaz pe teritoriul fiecruia dintre membrii ei de capacitatea juridic necesar pentru ndeplinirea funciilor i realizarea scopurilor sale. Potrivit capacitii sale juridice interne, organizaia poate ncheia contracte, poate achiziiona i vinde bunuri mobiliare i imobiliare, poate intenta aciuni n justiie. 130
109

relaiilor internaionale; i manifest personalitatea juridic internaional i se comport ca subiect derivat de drept internaional (DIACONU I, 451) . Deciziile organelor organizaiilor internaionale pot fi adoptate prin vot majoritar sau prin consens i pot avea caracter obligatoriu pentru statele membre sau pot fi doar recomandri. Autonomia organizaiei internaionale implic i independena funcionarilor organizaiei fa de autoritile statelor membre. Sursele dreptului aplicabil n privina organizaiilor internaionale sunt: regulile cutumiare i regulile scrise coninute n convenia de baz a organizaiei, alte documente de baz ale organizaiei, precum cele elaborate de o eventual reuniune pregtitoare, acordurile organizaiei cu statul-gazd sau cu statul pe teritoriul cruia organizaia desfoar o anumit activitate, regulamentele unor organe ale organizaiei, statutul personalului organizaiei. Statele i exprim acordul de voin de a nfiina o organizaie internaional i de a fi membre ale acesteia ncheind o convenie (care se poate intitula tratat, pact, cart, statut i chiar constituie). Statele le stabilesc organizaiilor internaionale pe care le constituie obiectivele definitorii. Obiectivul Organizaiei Naiunilor Unite este s coordoneze aciunea internaional a statelor membre, s asigure securitatea colectiv. De la norma componenei strict statale a organizaiilor internaionale se fac i excepii.
Fr s fie subiecte de drept internaional, ci fiind doar componente ale statului federal sovietic, Ucraina i Belarus au fost fondatoare al ONU. n 1994, a fost nfiinat la Viena Institutul Comun, cruia i s-a recunoscut personalitatea juridic, dar care are ca membri organizaii internaionale precum Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare, Banca Mondial, Banca Reglementelor Internaionale, Fondul Monetar Internaional i OCDE; aadar, subiecte derivate ale dreptului internaional au legitimat un subiect derivat de grad secundar al dreptului internaional.

Pe lng membrii cu drepturi depline ai organizaiei internaionale, exist i membri asociai i observatori. n rndul observatorilor, pe lng statele cu acest statut se pot afla entiti care au vocaia de a deveni state (micrile de eliberare naional), organizaii
131

internaionale sau organizaii neguvernamentale. Drepturile observatorilor difer de la o organizaie la alta. Reprezentarea statelor la organizaia internaional Statul membru organizaiei internaionale trimite pe lng organizaie o misiune diplomatic pentru o perioad nelimitat, ca s-i asigure, la sediul organizaiei, reprezentarea permanent n raport cu organizaia (DIACONU II, 127), exprimarea voinei proprii. Dreptul diplomatic confirm identitatea de misiune diplomatic a reprezentanei permanente a statului interesat pe lng organizaia internaional.110 Totodat, dreptul diplomatic reglementeaz organizarea i funcionarea reprezentanei permanente la organizaia internaional a unui stat membru al organizaiei internaionale (ANGHEL 1987, 279-293). n urma constituirii reprezentanei unui stat strin pe teritoriul statului-gazd unde funcioneaz organizaia internaional, rezult relaia trilateral stat membru al organizaiei internaionale reprezentat la sediul acesteia de o misiune permanent organizaia internaional statul-gazd. Statul membru este mai puin implicat n relaia cu statul-gazd, abordarea problematicii pe planul acestei relaii revenind organizaiei (DIACONU II, 127). Reprezentana permanent este rezultatul deciziei adoptate de statul care o constituie i totodat al consimmntului exprimat n numele organizaiei i n numele statului-gazd. Este posibil constituirea reprezentanei permanente i dac statul-gazd nu recunoate statul trimitor. 111
___________________
110

eful statului, fie de eful guvernului, fie de ministrul de externe (CHEBELEU, 374). 111 nelegerea dintre Naiunile Unite i Statele Unite ale Americii cu privire la sediul Naiunilor Unite, Articolul V. Reprezentani permaneni pe lng Naiunile Unite. Seciunea 15. 1. Persoanele numite de un Membru pe lng Naiunile Unite, n calitate de reprezentant permanent principal sau de reprezentant permanent avnd rangul de ambasador sau de ministru plenipoteniar; 2. Membrii permaneni ai personalului lor, care sunt desemnai conform acordului dintre secretarul general, Guvernul Statelor Unite i guvernul statului interesat; 3. Persoanele numite de un membru al unei 132

ONU a stabilit c trebuie ca reprezentanii diplomatici permaneni s-i prezinte secretarului general al ONU scrisori de acreditare semnate fie de

Rezoluia nr. 257 (III) din 3 decembrie 1948 a Adunrii Generale a

Statele care nu sunt membre ale organizaiei internaionale pot fi reprezentate pe lng organizaie de reprezentane permanente pentru observare. Reprezentana permanent ndeplinete funcii normale de misiune diplomatic: reprezentarea, servirea interesului de stat, informarea i negocierea. Reprezentanei permanente i revine i funcia specific a participrii la activitatea organizaiei internaionale. Membrii misiunii permanente a unui stat pe lng organizaia internaional i membrii misiunii diplomatice ad hoc a unui stat la reuniunile organizaiei internaionale particip i la activitatea organelor organizaiei, fcnd parte din aceste organe, care adopt i aplic decizii ale organizaiei (DIACONU II, 127; DIACONU I 458). Funcia de reprezentare se concretizeaz n participarea la lucrrile organizaiei i n relaiile cu celelalte misiuni permanente. Servirea interesului de stat se face ndeosebi prin exprimarea voinei statului propriu n cadrul organizaiei. Reprezentana permanent vehiculeaz informaii referitoare la activitatea organizaiei, la activitatea i la poziiile celorlalte reprezentane permanente, la poziiile statului propriu. Scopul principal al funciei de negociere exercitate de reprezentana permanent este adoptarea de rezoluii ale organizaiei internaionale. Negocierea la care particip reprezentana permanent a unui stat la organizaia internaional are caracter multilateral i obiectivul este armonizarea intereselor tuturor statelor membre (DIACONU II, 128).

instituii specializate definite n Articolul 57, alineatul 2 al Cartei, n calitate de reprezentant permanent principal, avnd rang de ambasador sau de ministru plenipoteniar pe lng instituia specializat la sediul ei n SUA; 4. Reprezentani permaneni principali ai unui membru al unei instituii specializate, ca i membrii permaneni ai personalului reprezentanilor lor pe lng o instituie specializat, desemnai conform acordului dintre directorul general al instituiei specializate, Guvernul Statelor Unite i guvernul membrului interesat beneficiaz, sub rezerva condiiilor i obligaiilor corespondente, pe teritoriul Statelor Unite, att n interiorul ct i n exteriorul districtului administrativ, de aceleai privilegii i imuniti acordate de Statele Unite trimiilor diplomatici acreditai pe lng ele. n cazul n care guvernul unui stat membru nu este recunoscut de Statele Unite, acestea pot restrnge privilegiile pentru reprezentanii acelui guvern. 133

Aceste funcii fundamentale se ndeplinesc n forma proprie reprezentanei permanente. 112 Reprezentana permanent pentru observare are funcii asemntoare, dar nu poate realiza funciile de negociere n cadrul organizaiei i de asigurare a participrii statului propriu la activitile organizaiei. Trimindu-i reprezentanii permaneni la organizaia internaional, statul membru i exercit dreptul de a participa la activitatea organizaiei. Primind reprezentane permanente la sediul ei i misiuni diplomatice ad hoc la reuniunile ei, organizaia internaional i exercit pasiv dreptul de legaie. n alctuirea reprezentanei permanente, decizia i aparine statului trimitor.113 Reprezentani ai statelor la organizaia internaional sunt toi componenii reprezentanei, eful reprezentanei, lociitorii, consilierii, experii tehnici i secretarii reprezentanei.114 Reprezentana permanent este condus de un ef de misiune i este compus din trei categorii de personal: diplomatic, tehnic-administrativ i de serviciu115. Trebuie ca numrul componenilor s nu depeasc limitele normale, acceptate de statul trimitor, de organizaie i de statulgazd.116 Autoritile statului trimitor (eful de stat sau de guvern, ministrul de externe) emit scrisori de acreditare pentru eful reprezentanei permanente, care le transmite organizaiei.117 Adunarea General a ONU a recomandat ca eful misiunii permanente s fie
___________________ Crsroi, Partea a II-a, Articolul 6. () Funciile misiunii permanente constau din: asigurarea reprezentrii statului trimitor la organizaie; meninerea legturii dintre statul trimitor i organizaie; negocierea cu i n cadrul organizaiei; urmrirea activitilor n cadrul organizaiei i informarea guvernului statului trimitor despre aceste activiti; asigurarea participrii statului trimitor la activitile organizaiei; protejarea intereselor statului trimitor n relaiile cu organizaia; promovarea realizrii scopurilor i principiilor organizaiei prin cooperare cu organizaia i n cadrul ei. 113 Crsroi, Articolul 9. 114 CpiONU, Articolul IV. Reprezentanii Membrilor () Seciunea 16. Se va considera c, n acest articol, expresia reprezentani i include pe toi delegaii, lociitorii delegailor, consilieri, experi tehnici i secretari ai delegaiilor. 115 Crsroi, Articolul 13. 116 Crsroi, Articolul 14. 117 Crsroi, Articolul 10. 134
112

mputernicit prin scrisori de acreditare emise de eful statului propriu sau de eful guvernului sau de ministrul de externe. Acreditarea se face pe lng organizaie i nu pe lng secretarul general al acesteia, cruia i se transmite doar scrisoarea de acreditare. Statul trimitor aduce la cunotina organizaiei componena reprezentanei i fiecare modificare a acestei componene: numirea, poziia, titlul i ordinea de precdere a membrilor reprezentanei, sosirea lor, plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor, modificrile n statutul lor n timpul serviciului la misiunea permanent; sosirea i plecarea definitiv a oricrui membru de familie i eventuala modificare a calitii de membru de familie; sosirea i plecarea definitiv a persoanelor angajate n serviciul privat al membrilor reprezentanei i ncetarea activitii lor n aceast calitate; nceperea i ncetarea activitii persoanelor rezidente n statul-gazd care lucreaz n cadrul personalului reprezentanei permanente sau n serviciul privat al membrilor acesteia; adresele sediilor misiunii i ale locuinelor private. Aceste informaii sunt comunicate statului-gazd fie de organizaie, fie de statului trimitor.118 Statul-gazd poate expulza un membru al unei misiuni permanente pe care nu l consider acceptabil. Dac eful reprezentanei lipsete, conducerea reprezentanei este preluat de un ef ad interim, dup ntiinarea organizaiei i a statului-gazd.119 n conformitate cu principiul egalitii suverane a statelor, trebuie ca toate statele membre ale organizaiei internaionale s aib posibilitatea s nfiineze misiuni permanente pe lng organizaia internaional. n statul-gazd, funcioneaz simultan misiunile diplomatice avnd rol de reprezentane permanente ale statelor membre ale organizaiei internaionale. Ordinea de precdere a efilor de reprezentane se stabilete innd seama de ordinea alfabetic a denumirii statelor membre ale organizaiei.120 Pe teritoriul statului care gzduiete organizaia i unde ei funcioneaz n aceast calitate, reprezentanii membrilor organizaiei pe lng organizaie beneficiaz, asemenea trimiilor diplomatici, de privilegii precum: inviolabilitate personal, a bagajelor i a documen___________________
118 119

Crsroi, Articolul 15. Crsroi, Articolul 16. 120 Crsroi, Articolul 17. 135

telor, libertatea de comunicare cu utilizarea cifrului i a curierului, exceptarea de la restriciile n privina imigrrii, faciliti n privina schimbului valutar121. Statul-gazd le acord reprezentanei permanente i membrilor ei privilegii, pentru a facilita astfel ndeplinirea funciilor diplomatice de care depinde funcionarea organizaiei internaionale. Temeiul acestor privilegii este strict funcional (DIACONU II, 127). Totodat, membrilor personalului diplomatic al reprezentanei diplomatice le revin obligaiile de a respecta legile i reglementrile statului-gazd i de a nu se amesteca n afacerile interne ale statului-gazd.122. Potrivit Conveniei de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale (1975), dac beneficiarul imunitii de jurisdicie comite o infraciune grav n raport cu legea penal a statului-gazd, statul trimitor poate renuna la imunitate sau l recheam pe cel n cauz i dispune ncheierea activitii lui la misiunea permanent. Aceeai convenie prevede ca statul trimitor s procedeze la fel dac are loc o ingerin grav n afacerile interne ale statului-gazd.
___________________ CpiONU, Articolul IV, Seciunea 11. Reprezentanii membrilor la organele principale i subsidiare ale Organizaiei Naiunilor Unite i la conferinele convocate de Organizaia Naiunilor Unite beneficiaz, cnd se afl n exerciiul funciunii i cnd cltoresc spre i de la locul ntlnirii, de urmtoarele privilegii i imuniti: a) imunitate n privina arestrii sau reinerii personale i sechestrrii bagajului personal, precum i imunitate de jurisdicie de orice natur n privina actelor svrite n calitate de reprezentani, inclusiv n privina celor spuse i scrise; b) inviolabilitatea tuturor nscrisurilor i documentelor; c) dreptul de a utiliza cifru i de a primi documente sau coresponden prin curieri sau valize sigilate; d) exceptarea lor i a soiilor lor de la restriciile privind imigrarea, de la orice forme de nregistrare a strinilor sau de la orice obligaii de serviciu naional n ara pe care o viziteaz sau prin care cltoresc n exerciiul funciunii; e) aceleai nlesniri n privina reglementrilor monetare sau de schimb acordate reprezentanilor guvernelor strine, care se gsesc n misiuni oficiale temporare; f) aceleai imuniti i nlesniri n privina bagajului lor personal, care se acord reprezentanilor diplomatici; g) orice alte privilegii, imuniti i nlesniri care nu sunt incompatibile cu cele menionate, de care pot beneficia reprezentanii diplomatici, cu excepia dreptului de a cere scutire de taxe vamale la mrfurile importate, care nu fac parte din bagajele personale, ori de accize sau taxe de vnzare. 122 Crsroi, Articolul 77. 136
121

Dac, n afara exercitrii funciilor reprezentanei permanente, un membru al personalului diplomatic al reprezentanei permanente comite o infraciune grav evident la legislaia penal a statuluigazd sau dac svrete un act de imixtiune grav i evident n treburile interne ale statului-gazd, statul trimitor este obligat s-l recheme sau mcar s dispun ncetarea funciilor acestuia, dac nu renun la imunitatea lui de jurisdicie. Organizaia sprijin reprezentana permanent i statul-gazd n aplicarea prevederilor de drept diplomatic n privina privilegiilor.123 Autoritile statului-gazd au obligaia s-i ocroteasc pe membrii personalului diplomatic al reprezentanei, mpiedicnd aciunile prin care acestora le-ar fi afectat libertatea i demnitatea. Trebuie ca actele violente care ar impieta asupra libertii personalului reprezentanei permanente s fie contracarate prin msuri adecvate. Totodat, autoritile statului-gazd sunt obligate s-i urmreasc i s-i sancioneze pe cei care comit asemenea acte. Autoritile statuluigazd nu pot, n nici un caz, s recurg mpotriva membrilor personalului diplomatic al reprezentanei permanente la msuri de constrngere precum percheziia, arestarea, detenia.124 Localul reprezentanei permanente i arhivele ei beneficiaz de inviolabilitate. Responsabilitatea pentru asigurarea acestei inviolabiliti este a statului-gazd, cruia i revine obligaia ca, n cazul unui atac, s-l urmreasc i s-l sancioneze pe fptuitor.125 Nu i este permis ambasadei s devin sediu al unor activiti contrare dreptului internaional. Statul acreditar i agenii lui diplomatici au obligaia s nu dea localurilor ambasadei utilizri incompatibile cu funciile diplomatice. Statul-gazd are obligaia de a garanta nfptuirea privilegiului proteciei reprezentanei permanente i a personalului ei diplomatic mpotriva atentatelor la securitate. Statul-gazd are obligaia de a privilegia comunicarea oficial a reprezentanei permanente, ocrotind-o i ngduind-o, adic nencercnd nici o form de control. ntre reprezentana permanent i statul trimitor se poate comunica prin utilizarea curierului reprezentanei, a valizei reprezentanei i a mesajelor cifrate.
___________________
123 124

Crsroi, Articolul 22. Crsroi, Articolul 28. 125 Crsroi, Articolul 23, alin. 2. 137

Membrii personalului diplomatic al reprezentanei permanente au libertatea de a circula pe teritoriul statului-gazd, care ns poate s le reglementeze, chiar s le interzic, din motive de securitate naional, accesul n anumite zone (cele de frontier, din preajma unei fabrici de armament sau a unui teren folosit pentru teste i exerciii militare, n localiti unde au loc conflicte sociale care pot afecta securitatea strinilor). Pentru restrngerea posibilitii de deplasare, statul-gazd poate s invoce i motive legate de poluare sau de opiunea unor comuniti etnice sau religioase care nu accept periodic sau permanent vizite ale strinilor. n cazurile n care nu este interzis, ci doar reglementat, accesul este posibil dac reprezentana permanent notific deplasarea i autoritile statului-gazd o accept. 126 Personalul diplomatic al reprezentanei permanente beneficiaz de scutirea de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale sau comunale; scutirea de impozite i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor reprezentanei, crora membrii acestui personal le sunt proprietari sau locatari; scutirea, n ce privete serviciile prestate statului acreditant, de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul-gazd; scutirea de plata drepturilor de vam, a taxelor i a altor drepturi conexe.127 Membrii personalului diplomatic al reprezentanei permanente beneficiaz de imunitate de jurisdicie n statul-gazd. Ei nu sunt obligai s depun mrturie n instan.128 Implicarea ntr-un proces juridic, n statul-gazd, a unui membru al personalului diplomatic al reprezentanei permanente este posibil numai dup ce statul trimitor renun la imunitatea juridic. Statului trimitor i revine obligaia ca, n cazul n care nu renun la imunitatea de jurisdicie, s ntreprind tot ce se poate pentru soluionarea echitabil a litigiului.129 Funcionarul internaional n activitatea n cadrul organizaiei internaionale se intersecteaz funciile a dou tipuri de serviciu diplomatic: primul tip: serviciul diplomatic extern al statului membru al organizaiei, prin misiunea diplomatic (reprezentana permanent) i prin misiunile
___________________
126 127

Crsroi, Articolul 26. Crsroi, Articolele 32, 33, 34 i 35. 128 Crsroi, Articolul 30. 129 Crsroi, Articolul 31. 138

diplomatice ad hoc ale statului membru la reuniunile organizaiei; al doilea tip: serviciul diplomatic cu care poate fi asimilat ansamblul organelor integrate ale organizaiei (ANGHEL 1987, 211). Persoana care ndeplinete continuu i exclusiv funcii n cadrul organelor integrate ale organizaiei internaionale, n conformitate cu un contract bazat pe statutul personalului organizaiei, este funcionar internaional.130
Contele Bernadotte, trimis de ONU mediator n Orientul Mijlociu, a fost asasinat de extremiti israelieni. Curtea Internaional de Justiie a stabilit c ONU era ndreptit s cear reparaie pentru prejudiciul suferit prin dispariia unui funcionar internaional aflat n serviciul ei. Curtea a precizat c, n 1945, a fost nfiinat o entitate cu personalitate juridic, opozabil statelor. Ca urmare, ONU are dreptul s formuleze, de jure i de facto, o reclamaie internaional, pentru a obine din partea statului rspunztor reparaia prejudiciilor cauzate Naiunilor Unite, victimei i aparintorilor acesteia. Dreptul de a reclama este unul dintre drepturile necesare pentru atingerea scopurilor organizaiei i ndeplinirea funciilor ei. Curtea Internaional de Justiie a admis c organizaia internaional are dreptul de exercita protecie funcional, aa cum statele au dreptul de exercita protecie diplomatic, pentru a garanta independena agenilor proprii.131

Atribuirea calitii de funcionar internaional se face prin nvestire de ctre unul dintre organele organizaiei internaionale. Activitatea funcionarului internaional se desfoar n conformitate cu ordinea juridic intern a organizaiei internaionale, cu prevederile reglementrilor privind condiiile de angajare, regulile privind cariera, remuneraia, modalitile de protecie social, regimul disciplinar etc.
n 2005, secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite l-a demis, n urma unei anchete interne, pe directorul Seciei de afaceri a Consiliului de Securitate, acuzat n legtur cu scandalul referitor la programul Petrol pentru hran din Irak. Funcionarul ___________________ CIJ, Avizul consultativ din 11 aprilie 1949 cu privire la Afacerea Bernadotte. () este funcionar internaional cel care, remunerat sau neremunerat, angajat permanent sau temporar, a fost nsrcinat de organizaia internaional s ndeplineasc una dintre funciile organizaiei (). 131 Ibid. 139
130

internaional a fost informat despre decizia secretarului general i i-a ncetat imediat activitatea (MEDIAFAX, 9 august 2005). Organele ONU au constituit comisia condus de fostul preedinte al Rezervelor federale ale SUA, Paul Volcker, n vederea anchetrii modului n care a fost realizat, ntre 1996 si 2003, programul Petrol pentru hran, pornind de la acuzaiile de corupie formulate la adresa unor funcionari ai organizaiei. Fostul ef al programului, Benon Sevan, i-a prezentat demisia, dup ce, n rapoartele Comisiei Volcker, a fost acuzat c, n schimbul ncredinrii unui contract din program, a primit, mpreun cu cumnatul fostului secretar general al ONU, Boutros Boutros Ghali, ca mit 160.000 de dolari din partea companiei egiptene African Middle East Petroleum, al crei proprietar este un vr al lui Boutros Boutros Ghali. Benon Sevan a respins acuzaia, susinnd c suma care figureaz n contul su bancar i-ar fi fost lsat motenire de o mtu. Rapoartele Comisiei Volcker se refer i la implicarea n faptele cercetate i a fiului secretarului general al ONU (MEDIAFAX, 9 august 2005). n iunie 2005, un funcionar al ONU cu o carier de 20 de ani, Aleksandr Iakovlev, a demisionat dup ce a fost acuzat c i-ar fi procurat un loc de munc fiului su la o firm care fcea afaceri cu organizaia. La 9 august, Alexandr Iakovlev a fost arestat pe teritoriul SUA, fiind acuzat de luare de mit, fraud i splare de bani n cadrul programului Naiunilor Unite Petrol pentru hran. La solicitarea Procuraturii federale a SUA, organele ONU au renunat la imunitatea diplomatic a lui Aleksandr Iakovlev. Din relatrile presei rezult c Alexandr Iakovlev i-a recunoscut vina de a fi primit, ca mit, un milion de dolari de la companii care doreau s obin contracte n Irak n cadrul programului menionat. Potrivit rapoartelor Comisiei Volcker, 1,3 milioane de dolari au fost transferate ntr-un cont al firmei-fantom Moxyco, nfiinate de Iakovlev n anul 2000, n Antigua. Din rapoartele menionate reiese c peste 950.000 de dolari din mita menionat s-au pltit de companii sau de persoane afiliate acestora care au ctigat mpreun contracte ale Naiunilor Unite n valoare de peste 79 milioane de dolari (MEDIAFAX, 9 august 2005). La 15 august 2005, secretarul general al ONU, Kofi Annan, a ordonat o inspecie la departamentul de achiziii al organizaiei, apelnd la serviciile unei companii independente de consultan. Un purttor de cuvnt al ONU a precizat c, paralel, Biroul serviciilor de control intern ale organizaiei desfoar o anchet 140

cu privire activitatea lui Aleksandr Iakovlev. Kofi Annan i-a luat angajamentul s adopte msuri energice pentru combaterea corupiei din cadrul ONU (MEDIAFAX, 15 august 2005). Funcionarul internaional este independent fa de statul propriu i fa de statul pe teritoriul cruia i exercit funciile. n schimb, funcionarul internaional se subordoneaz organizaiei, organele acesteia fiind doar ele apte s interpreteze reglementrile interioare proprii, pentru a decide ce este n conformitate cu interesele organizaiei.

Acceptarea de ctre funcionarul internaional a numirii lui n aceast calitate implic angajamentul de a servi, n activitate, exclusiv interesul organizaiei internaionale. Totodat, funcionarul internaional este reprezentantul intereselor tuturor statelor care, n conformitate cu obiectivele i statutul organizaiei internaionale, beneficiaz de activitatea sa. Esena conduitei juridice a funcionarului internaional const din independena fa de autoritile statului propriu i loialitatea fa de organizaie. Independena funcionarului internaional fa de autoritile statelor proprii, membre ale organizaiei internaionale, reflect autonomia organizaiei internaionale. Funcionarului internaional i se cere s rspund la exigenele autoritii tuturor statelor membre ale organizaiei internaionale, fr a fi subordonat nici unuia dintre ele. El nu reprezint nici o autoritate naional, nici pe a statului propriu. El nu cere i nu primete dispoziii de la autoriti din afara organizaiei.132 Organizaia internaional are relaii cu statele membre, cu alte state, cu alte organizaii internaionale i constituie misiuni pe teritoriile altor state dect statul-gazd. n aceste situaii, se desemneaz reprezentani ai organizaiei internaionale. Misiunile se constituie i reprezentarea se realizeaz prin decizia organelor organizaiei internaionale, care i desemneaz reprezentanii, funcionarii mputernicii s reprezinte organizaia.
___________________
132 Carta ONU, Articolul 100. 1. n ndeplinirea ndatoririlor lor, secretarul general i personalul nu vor solicita i nici nu vor primi instruciuni de la vreun guvern sau de la vreo autoritate exterioar organizaiei. Ei se vor abine de la orice act incompatibil cu situaia lor de funcionari internaionali, rspunztori numai fa de organizaie. 2. Fiecare membru al Organizaiei Naiunilor Unite se oblig s respecte caracterul exclusiv internaional al funciilor secretarului general i ale personalului i s nu caute s-i influeneze n executarea sarcinilor. 141

Statutul funcionarului internaional rspunde necesitilor funciei. Acest statut se aplic n conformitate cu conveniile ncheiate de state. Ca urmare, organizaia n ansamblu i persoana creia i se atribuie calitatea de funcionar internaional al organizaiei internaionale sunt ndreptite s beneficieze i beneficiaz de privilegii pe teritoriul statelor unde funcioneaz. Aceast protecie acordat organizaiei internaionale i funcionarilor ei elibereaz organizaia i pe funcionarii ei de jurisdicia tuturor statelor membre. Privilegiile de care beneficiaz organizaia i garanteaz autonomia fa de statele care consimt s i-o acorde. Este de dorit ca printre aceste state s se numere statul-gazd i statul pe teritoriul cruia organizaia i desfoar reuniunile i activitile operaionale. Este important ca aciunile organizaiei s nu fie supuse dreptului intern al unui stat, pentru c astfel ar fi nclcat principiul egalitii suverane a statelor. Totodat, dreptul diplomatic dezaprob abuzul de privilegii n activitatea organizaiilor internaionale.133
Elveia a acordat privilegii oficiului european al Organizaiei Naiunilor Unite. Statul elveian este de acord c tribunalele elveiene nu pot convoca Naiunile Unite.134

Statele privilegiaz organizaia internaional pentru ca aceasta s-i poat atinge, funcionnd independent (ANGHEL 1987, 158), scopul n vederea cruia au constituit-o.135
___________________
133 CpiisONU, Articolul VII, Seciunea 24. Dac un stat () consider c s-a produs un abuz de privilegiu sau de imunitate (), se organizeaz consultri ntre acest stat i organizaia internaional pentru a se stabili dac abuzul s-a produs i pentru prevenirea repetrii lui. Dac rezultatul la care se ajunge nu este satisfctor (), problema () se supune Curii Internaionale de Justiie (). n cazul n care Curtea constat producerea abuzului, statul () afectat are dreptul () s nu mai acorde organizaiei privilegiul sau imunitatea de care s-a abuzat. 134 Acordul de sediu dintre Elveia i ONU, Articolul 1. Consiliul Federal Elveian recunoate personalitatea internaional i capacitatea juridic ale Naiunilor Unite. Ca urmare, nu este posibil, conform prevederilor dreptului internaional, ca Organizaia s fie convocat n faa instanelor elveiene (). (ANGHEL 1987, 158) 135 Carta ONU, Articolul 105. 1. Organizaia beneficiaz pe teritoriul fiecruia dintre membrii ei de privilegiile i de imunitile necesare pentru realizarea scopurilor sale. 142

___________________
136

Dreptul diplomatic ofer cadrul n care organizaiile internaionale s poat beneficia de: privilegiul posibilitii de a deine fonduri, aur sau valut de orice fel, de a opera conturi n orice fel de valut, de a transfera i a converti mijloace de plat dintr-o ar n alta sau n cadrul aceleiai ri; privilegiul exceptrii activelor, veniturilor i bunurilor lor de la plata oricror taxe directe; privilegiul exceptrii de la plata taxelor vamale, de la interdicii i restricii a importurilor i exporturilor de obiecte pentru uz oficial i de publicaii proprii; privilegiul imunitii juridice n cazul unor aciuni privind bunurile lor mobile i imobile, privilegiul inviolabilitii localurilor i arhivelor lor.136

CpiONU, Articolul II. Bunuri, fonduri i active. Seciunea 2. Organizaia Naiunilor Unite, bunurile i activele ei, oriunde ar fi amplasate i de oricine ar fi deinute, beneficiaz de imunitate fa de orice form legal de proces, cu excepia msurii n care, ntr-un caz particular, au renunat n mod expres la imunitate. Este totui de neles c nici o renunare la imunitate nu se extinde asupra nici unei msuri de executare. Seciunea 3. Localurile Organizaiei Naiunilor Unite sunt inviolabile. Bunurile i activele Naiunilor Unite, oriunde ar fi amplasate i de oricine ar fi deinute, sunt imune la cercetare, la rechiziie, la confiscare, la expropriere, la orice form de amestec prin aciune executiv, administrativ, judiciar sau legislativ. Seciunea 4. Arhivele Organizaiei Naiunilor Unite, ca i n general toate documentele care le aparin sau sunt deinute de ele sunt inviolabile oriunde ar fi amplasate. Seciunea 5. Fr s fie restricionate prin controale financiare, reglementri sau moratorii de orice fel, a) Organizaia Naiunilor Unite poate s dein fonduri, aur sau valut de orice fel i s opereze conturi n orice fel de valut; b) Naiunile Unite sunt libere s-i transfere fondurile, aurul i valuta dintr-o ar n alta sau n cadrul unei ri i s converteasc orice valut dein n orice valut. Seciunea 6. Exercitndu-i drepturile de la Seciunea 5, Organizaia Naiunilor Unite ia n considerare orice sesizare a guvernului oricrui membru, n msura n care se consider c se poate da curs unor asemenea sesizri fr prejudicierea intereselor Naiunilor Unite. Seciunea 7. Organizaia Naiunilor Unite, activele, veniturile i alte bunuri sunt a) exceptate de la plata oricror taxe directe; se nelege totui c Naiunile Unite nu vor cere exceptare de la taxele care nu sunt, de fapt, dect costurile serviciilor de utilitate public; b) exceptate de la plata taxelor vamale, de la interdicii i restricii asupra importurilor i exporturilor n privina obiectelor importate i exportate de Organizaia Naiunilor Unite pentru uz oficial; se nelege totui c obiectele importate cu aplicarea acestei excepii nu vor fi vndute n ara n care au fost importate dect n condiiile convenite cu guvernul acelei ri; c) exceptate de la taxele vamale, 143

Zona din New York a sediului ONU se afl sub controlul i autoritatea Naiunilor Unite. Aciuni oficiale n aceast zon pot fi ntreprinse numai cu permisiunea secretarului general al ONU. n zon rmn aplicabile ns legile i msurile instanelor SUA. Dac apare conflict ntre legislaia SUA i regulile stabilite de ONU, se recurge la arbitraj.137 Sediile Uniunii Europene nu pot fi percheziionate, rechiziionate, confiscate, expropriate. Pentru ca proprietile i bunurile Uniunii Europene s fie supuse unor msuri restrictive este nevoie de autorizaia Curii Europene de Justiie.

Autoritile statului-gazd au datoria s asigure linitea n jurul sediului organizaiei internaionale i s dispun de fore de poliie care, la solicitarea organizaiei, s asigure aplicarea legilor i respectarea ordinii publice.138
n august 2003, sediul ONU din Bagdad a fost devastat n urma unui atac cu un camion-capcan. Au murit 22 de persoane, printre care i Sergio Vieira de Mello, trimisul special al secretarului general al ONU n Irak.

Dreptul organizaiei internaionale de control asupra sediului propriu, autoritatea ei asupra sediului nu pot fi nelese ca decurgnd din suveranitatea asupra locului unde se afl sediul. Organizaia nu dispune de prevederi legale care s echivaleze cu normele civile i
interdiciile i restriciile asupra importurilor i exporturilor n privina publicaiilor lor. Seciunea 8. Cu toate c Organizaia Naiunilor Unite nu pretinde, de regul general, exceptarea de la accizele i taxele asupra bunurilor mobile i imobile, care fac parte din pre, cnd Organizaia Naiunilor Unite face cumprturi importante, pentru uz oficial, de bunuri asupra crora asemenea accize sau taxe sunt sau pot fi impuse, membrii vor efectua totui, cnd este posibil, aranjamente administrative adecvate pentru ca s fie remis sau rambursat suma accizei sau a taxei. CpiisONU, Articolul III. () Seciunea 5. Localurile instituiilor specializate sunt inviolabile: bunurile i activul lor, oriunde s-ar afla i oricine le-ar deine, nu pot fi percheziionate, rechiziionate, confiscate, expropriate i nici supuse constrngerii executive, administrative, judiciare sau legislative. 137 v. nelegerea dintre Naiunile Unite i Statele Unite ale Americii cu privire la sediul Naiunilor Unite. 138 v. ibid. 144

penale ale statului-gazd, ci doar de posibilitatea de a-l expulza pe infractor din sediu, conform regulamentelor proprii de ordine interioar. Chiar dac organizaiei internaionale nu i se poate recunoate dreptul de a acorda azil la sediile ei, ea ar putea totui pretinde, pentru funcionarii internaionali proprii, dreptul de a-i proteja, mai ales n condiiile n care imunitatea ei este nclcat. Din statutul organizaiei internaionale decurge statutul funcionarului internaional. Privilegiilor acordate organizaiei internaionale le corespund privilegiile acordate funcionarului internaional (ANGHEL 1987, 319). Este posibil extinderea prevederilor cadrului legal propriu al organizaiei internaionale cu privire la privilegierea funcionarului prin acorduri speciale ntre organizaiile internaionale i statele-gazd (CHEBELEU, 658). Funcionarul internaional beneficiaz de privilegii, n calitate de reprezentant al organizaiei internaionale, pe teritoriul statului unde i exercit funcia139. Funcionarului internaional i se confer privilegii n interesul organizaiei internaionale i nu n avantaj personal. Funcionarul internaional este privilegiat ca s poat promova interesele organizaiei internaionale (ANGHEL 1987, 318). Privilegiile i permit libertatea de aciune, i garanteaz independena fa de autoritile exterioare organizaiei, ndeosebi fa de autoritile statului-gazd, dar i fa de cele ale altui stat pe teritoriul cruia funcionarul internaional i
___________________ Carta ONU, Articolul 105. () 2. Reprezentanii Membrilor Organizaiei Naiunilor Unite i funcionarii organizaiei beneficiaz () de privilegiile i de imunitile necesare pentru ndeplinirea, n mod cu totul independent, a funciilor legate de Organizaie. CpiONU, Articolul V, Seciunea 18 Funcionarii ONU sunt: a) imuni fa de orice proces legal, din respect fa de cuvintele spuse sau scrise i fa de orice act ntreprins n calitatea lor oficial; b) scutii de impozite pe salariile i remuneraiile care le sunt pltite de Organizaia Naiunilor Unite; c) imuni fa de obligaiile legate de serviciul naional; d) imuni, laolalt cu soii / soiile i rudele care depind de ei, de la restriciile privind imigrarea i nregistrarea strinilor; e) beneficiari, n privina schimbului de devize, ai privilegiilor similare acordate funcionarilor de rang corespunztor de la misiunile diplomatice; f) beneficiari, mpreun cu soii /soiile i rudele care depind de ei, asemenea trimiilor diplomatici, de faciliti similare de repatriere n timpul crizelor internaionale; g) ndreptii s importe, fr tax, mobilele i bunurile lor, la ocuparea iniial a postului, n statul-gazd. 145
139

ndeplinete funciile. Privilegiile l protejeaz pe funcionarul internaional numai n cadrul funciei sale sau n relaie cu exercitarea ei. Totodat, prin privilegierea funcionarului internaional, se asigur respectarea principiului egalitii suverane a statelor membre ale organizaiei internaionale (CHEBELEU, 658). Privilegiile se acord diferit diferitelor categorii de funcionari internaionali. Funcionarii internaionali de profesie beneficiaz de inviolabilitatea persoanei, de libertate de deplasare, de scutiri vamale i fiscale, de imunitate de jurisdicie civil pentru actele prin care i ndeplinesc funciile. Experilor n misiune (de mediere, de ntocmire de rapoarte, de elaborare de studii, de investigare) li se acord privilegii asemntoare, dar numai pentru perioada misiunii. Funcionarii internaionali, ceteni ai statului-gazd, nu beneficiaz de privilegiul inviolabilitii personale i nici de cel al imunitii de jurisdicie dect pentru acte oficiale n ndeplinirea funciilor (CHEBELEU 660-665).

146

REPREZENTAREA DIPLOMATIC A STATELOR MEMBRE ALE NATO N CONSILIUL NORD-ATLANTIC (EXCURS)

Aliana este gruparea de state printr-o convenie internaional, care stabilete obligaii privind de cele mai multe ori garantarea reciproc a securitii n caz de agresiune din partea unui stat din afara gruprii. Statelor aliate le revine obligaia de a apra statul agresat. Aadar, obligaia principal care decurge din alian este, n primul rnd, militar. n consecin, statele care alctuiesc o alian adopt standarde comune de narmare, elaboreaz strategii comune i formuleaz i aplic o politic militar comun. Aliana se definete i n raport cu sursa ameninrii. Dac se alctuiete o alian, se presupune c exist cel puin un inamic. Aliana i propune s defineasc i s identifice pericolul (inamicul) pentru a-l nltura. Aliana poate avea i instituii permanente. n conformitate cu dreptul internaional, sunt licite doar alianele defensive. n a doua jumtate a secolului al XX-lea, s-au format ca aliane blocurile politico-militare, instituii ale relaiilor internaionale, grupri omogene de state ale cror ideologii dominante i politici sunt asemntoare. Cooperarea militar n cadrul unui bloc politico-militar reflect coordonarea politic. Statele dintr-un bloc politico-militar elaboreaz poziii politice comune i instituie instrumente comune ale blocului de dialog politic cu statele care nu fac parte din bloc. Spre deosebire de organizaiile internaionale interguvernamentale, blocurile politico-militare elaboreaz politici publice internaionale doar n msura n care urmresc atingerea obiectivelor lor militare. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) este o alian a 26 de state (Belgia, Bulgaria, Canada, Cehia, Danemarca, Estonia, Frana, Germania, Grecia, Islanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Statele Unite al Americii, Turcia, Ungaria).
La 17 martie 1948, a fost semnat la Bruxelles tratatul prin care Anglia, Frana, Belgia, Luxemburg i Olanda se angajau, pentru o jumtate de secol, s-i acorde asisten dac ar suferi vreo 147

agresiune n Europa i s se consulte n caz de agresiune pe un alt continent. Tratatul a prevzut ntrunirea, la cererea semnatarilor, a unui Consiliu Consultativ, precum i forme de cooperare economic, social i cultural. La 11 iunie 1948, Senatul SUA a autorizat Administraia s ncheie, n timp de pace, aliane n afara ariei americane. Din octombrie 1948 pn n martie 1949, s-a derulat procesul de elaborare a proiectului de Pact atlantic de ctre cele cinci state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, SUA i Canada, care, la 15 martie 1949, au invitat Norvegia, Danemarca, Islanda, Portugalia i Italia s adere la pact. Textul a fost publicat, nainte de a fi semnat, la 18 martie 1949. Ceremonia semnrii s-a desfurat la 4 aprilie 1949, la Washington. Pactul a intrat n vigoare la 24 august, n acelai an. La 19 decembrie 1950, Consiliul minitrilor l-a desemnat pe generalul american Dwight D. Eisenhower comandant suprem n Europa. A fost constituit Cartierul General Suprem din Europa al puterilor aliate (Supreme Headquarters of Allied Powers in Europe SHAPE), prin care fora aliat se juxtapunea armatelor naionale. La 20 septembrie 1951, la Ottawa, statele membre ale NATO au semnat Acordul privind Statutul Civil al NATO, referitor la reprezentanii naionali.

n prezent, NATO trece printr-un proces de adaptare la exigenele secolului al XXI-lea. Tinde s devin, dintr-o alian defensiv, o organizaie internaional politic, avnd ca obiect principal securitatea i incluznd dimensiunea militar iniial. Conceptele strategice al NATO au fost nnoite n diferitele etape din evoluia Alianei. Doctrina de drept internaional include NATO printre organizaiile regionale politico-militare (DIACONU III, 242). NATO exprim parteneriatul transatlantic al statelor membre din Europa i al SUA. Obiectivul iniial al acestui parteneriat a fost asigurarea pcii i stabilitii continentului european. Ulterior, dup ncheierea rzboiului rece, NATO a trecut la gestionarea colectiv a crizelor din Europa i a continuat s aib n atenie provocrile la adresa securitii statelor membre. S-a consolidat latura politic a parteneriatului prin accentul pus pe valorile n virtutea crora acioneaz statele membre ale Alianei: libertatea, cultura i civilizaia comune, democraia, supremaia legii, drepturile i libertile fundamentale ale omului (DIACONU III, 243). n cadrul NATO, statele membre interacioneaz prin misiuni militare i misiuni diplomatice. Locul de aciune diplomatic este Consiliul Nord-Atlantic.
148

n temeiul articolului 9 al Tratatului de la Washington, statele pri au nfiinat un Consiliu n cadrul cruia fiecare stat membru s fie reprezentat n procesul de analiz a problemelor legate de aplicarea Tratatului. Acelai articol a stabilit c ntrunirea Consiliului se face prompt i n orice mprejurare i c se pot constitui attea organisme subsidiare cte sunt necesare i a menionat c se impune n primul rnd un Comitet al aprrii, care s recomande msurile de aplicare a prevederilor privind dezvoltarea capacitii individuale i a celei colective de rspuns la un atac armat, exercitarea dreptului de autoaprare individual sau colectiv recunoscut prin articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite140, sprijinirea statului membru sau a statelor membre atacate prin aciuni imediate, inclusiv prin folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nordatlantice. Consiliul Nord-Atlantic este organismul decizional cel mai important al NATO. Consiliul Nord-Atlantic adopt decizii i emite declaraii i comunicate. Adoptarea deciziilor se face prin consens. Deciziile adoptate de Consiliul Nord-Atlantic au aceeai validitate, indiferent de nivelul ntrunirii. Aceste decizii exprim voina colectiv a guvernelor statelor membre. Consiliul se ntrunete cel puin sptmnal la nivelul efilor de stat sau de guvern, al minitrilor de externe, al minitrilor aprrii sau al reprezentanilor permaneni ai statelor membre ale NATO. n cadrul Consiliului, statele membre au, n mod egal, dreptul de a-i exprima opiniile. Guvernele statelor membre sunt reprezentate, fiecare, de cte un membru permanent avnd rang de ambasador. Fiecare ambasador, membru permanent al Consiliului NordAtlantic, este nsoit de o delegaie politic i militar.
___________________ Carta ONU, Articolul 51. Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi adoptat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile ntreprinse n exercitarea dreptului la autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul prezentei Carte, de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. 149
140

ntr-o delegaie care, ipotetic, ar ntruni caracteristicile generale comune ale delegaiilor reale, ambasadorul i reprezint statul i interesele acestuia n cadrul organizaiei. El este numit de eful statului i coordonat de ministerul de externe. Primul colaborator al reprezentantului permanent este un diplomat de rang nalt (ministru plenipoteniar sau ministru consilier). El ndeplinete o gam larg de sarcini, printre care: i ine locul reprezentantului permanent, dac este cazul; urmrete activitatea de ansamblu a delegaiei permanente i elaboreaz planificri i rapoarte; i reprezint statul n forurile NATO, inclusiv n structuri ad-hoc, unde particip la elaborarea proiectelor de documente; coordoneaz procesul de pregtire a aciunilor diplomatice pe planul relaiilor dintre statul su i NATO; menine legturile de lucru cu delegaiile permanente ale altor state i cu oficialitile NATO. eful seciei politice a delegaiei permanente este, de obicei, consilier diplomatic i are sarcina de a se ocupa de o serie ampl de probleme de securitate, precum prevenirea conflictelor, lupta mpotriva terorismului, controlul armamentelor i dezarmarea, prevenirea proliferrii armelor de nimicire n mas, planificarea aprrii civile, administrarea crizelor, precum i aspecte ale politicii de securitate i de informare. Diplomaii din secia politic au sarcina de a prezenta politica i poziiile statului propriu organelor civile i militare din subordinea Consiliului Nord-Atlantic. Ei particip i la aciunile de cooperare cu statele partenere n cadrul Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic, Parteneriatului pentru Pace, Consiliului Rusia-NATO, Comisiei Ucraina-NATO, Dialogul Mediteranean. Ei particip la organizarea vizitelor oficiale din statul propriu la sediul NATO. Secia pentru politica de aprare este condus de un militar, ofier superior, avnd rang diplomatic de ministru plenipoteniar sau ministru consilier. Ca i subalternii si, civili i militari, este numit de ministerul aprrii. Secia pentru politica de aprare se ocup ndeosebi de procesul de aprare n cadrul NATO, care le permite forelor armate ale statelor membre s coopereze att n pregtire, ct i n operaii; de dezvoltarea cooperrii dintre NATO i Uniunea European n domeniul Identitii Europene de Securitate i Aprare; de politica nuclear a NATO i de evitarea proliferrii armelor de nimicire n mas; de cooperarea pe planul armamentelor; de politica de aprare aerian. Secia pentru resurse de aprare i economico-financiar se ocup de administrarea resurselor militare comune ale NATO, de
150

finanarea structurii de comand militar integrat, de programul de investiii al NATO, de finanarea activitilor politice i militare ale Cartierului General de la Bruxelles, de procurarea de servicii i bunuri pentru organizaie, de edificarea sediului nou al NATO. Secia pentru comunicare i informare reprezint statul n comitetele de specialitate ale NATO, inclusiv n structurile din domeniile securitii i securitii informaiilor, asigur aplicarea politicilor de securitate ale NATO i ale statului propriu, prin msuri specifice adecvate, administreaz i controleaz sistemele locale de comunicaie i informare. n cadrul delegaiei permanente, funcioneaz i reprezentantul statului-major al armatei statului reprezentat n Comitetul Militar al NATO. La nivelul reprezentanilor permaneni se ntrunete Consiliul Permanent. ntrunirile Consiliului la nivelul minitrilor de externe au loc, de obicei, de dou ori pe an. Anual, prin rotaie n ordinea alfabetic englez a denumirii statelor, unul dintre minitrii de externe este preedinte de onoare al Consiliului Nord-Atlantic. Consiliul Nord-Atlantic se ntrunete la nivelul efilor de stat sau de guvern ori de cte ori este nevoie s se abordeze probleme importante, n momente importante legate de politica de securitate a Alianei. Lucrrile Consiliului Nord-Atlantic sunt prezidate de secretarul general al organizaiei sau de adjunctul acestuia. n cadrul Consiliului, ambasadorului reprezentant permanent cu vechimea cea mai mare i revine funcia onorific de decan. El are atribuiile de a convoca edinele de Consiliu i de a conduce aceste edine atunci cnd se procedeaz la alegerea secretarului general al Alianei. n cadrul Consiliului Permanent, exist i o ordine de precdere dup vechimea n funcie a reprezentanilor permaneni, dar locurile reprezentanilor permaneni la lucrri sunt fixate dup ordinea alfabetic englez a denumirii statelor. Dezbaterile i hotrrile din cadrul Consiliului Nord-Atlantic au, de cele mai multe ori, ca temei recomandri, proiecte elaborate n organele subsidiare. Secretarul general i reprezentanii permaneni pot formula teme i probleme pentru dezbaterile Consiliului. Reprezentanii permaneni acioneaz n conformitate cu instruciunile primite din partea autoritilor statului pe care l reprezint. Reprezentanii permaneni prezint n Consiliu poziiile i
151

propunerile statelor pe care le reprezint i i informeaz statele despre propunerile celorlalte state membre. Hotrrile se adopt prin consens, aplicndu-se principiul egalitii suverane a statelor membre. Prima edin a Consiliului-Nord Atlantic a avut loc la Washington, la 17 septembrie 1949. Prima edin a Consiliului Permanent s-a desfurat la Paris, la 28 aprilie 1951. La 24 iulie 1990, prim-ministrul Romniei i-a adresat secretarului general al NATO invitaia de a vizita Romnia i a formulat solicitarea ca un ambasador al Romniei s fie acreditat pe lng Cartierul General al NATO de la Bruxelles. La 20 decembrie 1990, Romnia a devenit membru al Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic. La 18 septembrie 1993, preedintele Romniei i-a trimis secretarului general al NATO o scrisoare prin care a formulat cererea oficial ca Romnia s devin membru al NATO. La 26 ianuarie 1994, ministrul de externe al Romniei a semnat la Bruxelles Documentul-cadru al Parteneriatului pentru Pace, lansat la reuniunea la nivel nalt a Consiliului Nord-Atlantic (Bruxelles, 10-11 ianuarie 1994). La 4 noiembrie 1994, preedintele Romniei a vizitat Cartierul General al NATO de la Bruxelles. La 29 martie 2004, Romnia a aderat la NATO.
RELAIILE DIPLOMATICE ALE NATO CU STATELE PARTENERE

Sunt state cu care NATO are relaii de parteneriat. Aceste state sunt reprezentate la Cartierul General al NATO de misiuni diplomatice. Pentru parteneriatul pe plan militar s-au instituit elemente de stat-major ale Parteneriatului pentru Pace. Centrul de informare i documentare al NATO de la Kiev a fost nfiinat n 1997 pentru mbuntirea cunoaterii i nelegerii dintre NATO i Ucraina. Centrul le furnizeaz cetenilor ucraineni informaie, asisten pentru cercetare i sprijin n elaborarea de proiecte Oficiul de informare al NATO de la Moscova a fost nfiinat n 2001. Ambasade ale statelor membre ale NATO n state cu care NATO are relaii de parteneriat au rol de punct de contact al NATO: Ambasada Poloniei n Albania, Ambasada Greciei n Armenia,
152

Ambasada Sloveniei n Austria, Ambasada Turciei n Azerbaidjan, Ambasada Lituaniei n Belarus, Ambasada Greciei n BosniaHeregovina, Ambasada Ungariei n Croaia, Ambasada Estoniei n Finlanda, Ambasada Bulgariei n Georgia, Ambasada Portugaliei n Irlanda, Ambasada SUA n Kazahstan i Ambasada Romniei n Republica Moldova.
ORGANE SUBSIDIARE ALE CONSILIULUI NORD-ATLANTIC

Comitetul Politic este organul subsidiar al Consiliului NordAtlantic n cadrul cruia se elaboreaz declaraii i comunicate. Comitetul Politic funcioneaz la nivelul adjuncilor reprezentanilor permaneni sau al consilierilor i consultanilor politici ai delegaiilor permanente. Alte organe subsidiare sunt: Grupul executiv de lucru (pentru problemele legate de strategia din domeniul aprrii), Comisia superioar de resurse, Comitetul pentru bugetul militar, Comitetul pentru bugetul civil, Comitetul pentru infrastructur. Secretarul general al NATO Aliana l are ca ef executiv pe secretarul general. Asupra numirii lui se pronun guvernele statelor membre. Printre atribuiile lui se numr acelea de preedinte al Consiliului Nord-Atlantic, preedinte al Comitetului pentru planificarea aprrii, preedinte al Grupului pentru planificare nuclear, preedinte al Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic, preedinte al Grupului de cooperare mediteranean, copreedinte al Consiliului Permanent Comun NATORusia, copreedinte al Comisiei NATO-Ucraina. Secretarul general conduce Secretariatul Internaional al NATO. Secretarul general al NATO desfoar o activitate diplomatic intens. El ntreprinde vizite n statele membre i partenere, unde poart convorbiri la nivel nalt. Are contacte cu deintorii funciilor de conducere din cadrul unor organizaii internaionale (ONU, OSCE, UE, Consiliul Europei). n noiembrie 2004, a ntreprins o vizit oficial de trei zile la Washington, precum i o vizit la sediul ONU de la New York. Adjunctul secretarului general al NATO l asist pe secretarul general n exercitarea funciei, l nlocuiete n absen, prezideaz Forele operative pentru controlul armelor convenionale i este preedintele Grupului executiv de lucru, preedintele Comitetului
153

NATO pentru aprarea aerian, preedintele Comisiei consultative

comune, preedintele Comitetului mixt privind problemele proliferrii. Secretariatul internaional al NATO

n conformitate cu Acordul privind Statutul civil, a fost alctuit din funcionari desemnai de guvernele statelor membre sau recrutai de Alian un secretariat internaional. n activitatea lor, funcionarii Secretariatului Internaional i se subordoneaz secretarului general. n noiembrie 2002, la reuniunea la nivel nalt de la Praga, s-a stabilit reorganizarea Secretariatului Internaional prin introducerea de metode administrative moderne. Obiectivele reorganizrii au fost redistribuirea responsabilitilor ntre departamente i mbuntirea coordonrii n legtur cu problemele-cheie i programele-cheie. Noua structur cuprinde ase departamente conduse de cte un asistent al secretarului general, precum i Biroul NATO pentru securitate, condus de un director. Secretariatul Internaional este alctuit din Biroul secretarului general, cinci departamente operative, Biroul administrativ i Biroul inspectorului financiar. Cabinetul secretarului general al NATO este alctuit din Cabinetul particular, Secretariatul executiv, Biroul pentru informaii i pres i Biroul pentru securitate al NATO. Cabinetul particular al secretarului general include un consilier juridic i un consilier pentru afacerile central i est-europene. Secretariatul executiv asigur funcionarea Consiliului NordAtlantic, a Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic, a Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia, a Comisiei NATO-Ucraina, a Grupului de cooperare mediteranean, a Comitetului pentru planificarea aprrii i a Grupului de planificare nuclear. Planific i organizeaz reuniunile la nivel ministerial i la nivel nalt. Funcionarii Secretariatului executiv consemneaz lucrrile consiliilor i comitetelor, redacteaz agende, procese-verbale, rapoarte. Secretarul executiv al NATO i se subordoneaz secretarului general. Are n subordine Serviciul de sisteme informatice. Biroul de informaii i pres este alctuit din servicii de pres i mijloace de informare public, de planificare, de relaii cu statele NATO i cu statele partenere. Biroul pentru securitate este condus de un director, care este consilierul principal al secretarului general n domeniu.
154

Sediul permanent al Consiliului Nord-Atlantic De la 16 octombrie 1967, sediul permanent al Consiliului NordAtlantic se afl la Bruxelles, n Belgia, n cadrul Cartierului General al NATO, unde i au birourile secretarul general, Secretariatul Internaional, preedintele Comitetului Militar i Statul-Major Militar Internaional. Primul sediu al Cartierului General s-a aflat la Palais Chaillot de la Paris. La 15 decembrie 1959, a fost inaugurat un nou sediu al NATO la Porte Dauphine de la Paris. n cadrul reuniunii la nivel nalt a NATO din 1999, de la Washington, s-a decis construirea la Bruxelles a unui sediu nou pentru NATO, care s rspund nevoilor Alianei n secolul al XXI-lea. A fost organizat un concurs de arhitectur, n cadrul cruia criteriul principal a fost realizarea unei instalaii ultramoderne, adaptabile la procesul de nnoire continu a organizaiei, menit s menin caracterul dinamic al organizaiei. Simbolurile NATO La sediile NATO, n locurile unde se desfoar activitatea curent a organizaiei, pe documente i publicaii i, bineneles, la solemniti, apare emblema NATO, al crei desen a fost conceput de un membru al personalului internaional. La 14 octombrie 1953, Consiliul NATO a aprobat drapelul organizaiei: un compas (o stea) n culorile alb i albastru pe fond albastru nchis, cu limea msurnd trei ptrimi din lungime.

155

DIPLOMAIA N UNIUNEA EUROPEAN (EXCURS)

Statele se asociaz i n grupri pe care le doteaz cu structur statal, astfel nct s se poat substitui, mcar parial, statelor din grupare. O asemenea asociere implic participarea statelor la un proces de integrare n structura gruprii. n Memoriile ducelui Maximilien de Sully (Mmoires des sages et royales conomies de ltat de Henry le Grand), se gsete un text notabil, Le Grand dessein, atribuit lui Henri IV, unde este schiat o federaie european pe baza redistribuirii de teritorii din 15 state, 12 monarhice (ase ereditare i ase elective) i trei republici, condus de Consiliul general, dotat cu puteri supreme, puterea politic i puterea judiciar, i ase consilii provinciale. Statele componente se situau pe picior de egalitate (LE DESSEIN..., 26-27). Uniunea European este un for politic n curs de edificare. Lund n considerare asemnrile i deosebirile Uniunii Europene cu alte organizaii internaionale ale statelor, se constat c Uniunea European este organizaie de tip special (DIACONU III, 250). Pe plan politic, Uniunea European este obiectivul de atins prin integrare (MTHIJSEN, 5). Pe plan juridic, Uniunea European nseamn ansamblul de drepturi acordate cetenilor statelor membre: dreptul de a circula i a avea reedin pe teritoriul statelor membre; dreptul de a vota i de a candida la alegerile municipale din statul pe teritoriul cruia i au reedina i la alegerile pentru Parlamentul European; dreptul la protecie diplomatic i consular din partea oricrui stat membru n statele n care statul propriu nu este reprezentat; dreptul de a nainta petiii Parlamentului European; dreptul de a apela la Avocatul Poporului (MATHIJSEN, 5). Tot pe plan juridic, n termenii dreptului internaional, Uniunea European este o organizaie internaional, ansamblu de state suverane care au consimit s acioneze mpreun n domenii ale relaiilor dintre ele. Ele au convenit s se asocieze pentru a atinge
156

obiective de interes comun prin intermediul organelor proprii organizaiei pe care au constituit-o. Uniunea European este subiect derivat de drept internaional. Uniunea European i exercit funciile pe care i le-au acordat statele membre prin tratatele succesive, inclusiv funcii n locul statelor membre, pe teritoriile acestor state. Uniunea European adopt norme care prevd nemijlocit drepturi i obligaii pentru cetenii statelor membre. Uniunea European exercit jurisdicie independent, cu decizii obligatorii pentru persoane i societi din statele membre i pentru statele membre. n 1996, Curtea European de Justiie a stabilit c Uniunea European are competene atribuite i numai asemenea competene (Curtea a decis c Uniunea European nu poate legifera n domeniul drepturilor omului i nu poate adera la Convenia european a drepturilor omului.) n lumina acestei decizii, Uniunea European apare, cel puin deocamdat, ca subiect derivat de drept internaional (DIACONU I, 462). Uniunea European are organe comune i personalitate juridic distinct de personalitatea juridic a statelor membre, adic aptitudinea de a fi titular de drepturi i de obligaii. Personalitatea juridic a Uniunii Europene, ca i personalitatea juridic a altor organizaii internaionale, are caracter obiectiv, pentru c este opozabil chiar i statelor nemembre. Uniunea European ncheie contracte, achiziioneaz i vinde bunuri mobiliare i imobiliare, poate intenta aciuni n justiie, are dreptul s ncheie contracte, s dobndeasc i s vnd bunuri mobile i imobile i s stea n justiie. Uniunea European ncheie convenii internaionale, de pild tratate cu statele care au solicitat s adere i au ncheiat negocierile de aderare. Conveniile internaionale dintre Uniunea European i un stat sau mai multe state sunt negociate de Comisia European i ncheiate de Consiliul European n numele Comunitii. Uniunea European are drept de legaie activ i pasiv. Ca urmare, statele pot fi reprezentate pe lng Uniunea European prin misiuni permanente i Uniunea European poate fi reprezentat permanent pe lng un stat prin delegaii permanente, centre de informare, birouri de coresponden, reprezentani rezideni. La 7 februarie 1992, la Maastricht (Olanda), reprezentani ai 12 state europene au semnat Tratatul privind Uniunea European (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993), care ulterior a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam (intrat n vigoare la 1 mai 1999) i prin Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001.
157

Tratatul privind Uniunea European nu a nlocuit, ci a modificat tratatele constitutive ale Comunitii Crbunelui i Oelului, Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom) i Comunitii Economice Europene. Tratatul Uniunii Europene a fost construit pe trei piloni: (1) Comunitatea European (Comunitile Europene) caracterizat/e de libertile fundamentale ale pieii comune: libera circulaie a mrfurilor, a forei de munc, libertatea de stabilire, libera circulaie a serviciilor, a capitalului i a plilor; (2) Politica Extern i de Securitate Comun, inclusiv aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i a integritii Uniunii; (3) cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. La 29 octombrie 2004, la Roma, a fost semnat Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa (Constituia), elaborat i negociat n cadrul Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene. La intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 2006 sau n luna urmtoare lunii n care va fi depus ultimul instrument de ratificare, acest Tratat va abroga Tratatul care a instituit Comunitatea European i Tratatul Uniunii Europene. Constituia pentru Europa (CONFRENCE... le 13 octobre 2004) consfinete Uniunea European creia statele membre i atribuie competene pentru a-i atinge obiectivele comune. Uniunea coordoneaz politica statelor membre avnd ca scop atingerea obiectivelor comune i i exercit asupra modului comunitar competenele care i-au fost atribuite.
VALORILE UNIUNII EUROPENE

Uniunea European s-a constituit i se dezvolt avnd ca temei urmtoarele valori: respectarea demnitii umane, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului, inclusiv ale persoanelor care aparin minoritilor, ntr-o societate caracterizat de pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. Uniunea are ca scop promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale. Uniunea le ofer cetenilor un spaiu de libertate, de securitate i de dreptate fr frontiere interioare i o pia interioar unde concurena este liber i nedeformat. Uniunea
158

lucreaz pentru dezvoltarea durabil a Europei fondate pe cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, o economie social de pia nalt competitiv, care tinde la lichidarea omajului (la folosirea deplin a forei de munc) i la progresul social, i un nivel ridicat de protejare i de mbuntire a calitii mediului. Promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz dreptatea i protecia social, egalitatea dintre femei i brbai, solidaritatea dintre generaii i protejarea drepturilor copilului. Promoveaz coeziunea economic, social i teritorial i solidaritatea statelor membre. Respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la aprarea i la dezvoltarea patrimoniului cultural european. Uniunea respect egalitatea statelor membre n faa Constituiei, precum i identitatea lor naional, inerent structurii lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n privina autonomiei locale i regionale. Respect funciile eseniale ale statului, n special pe cele care au ca obiect asigurarea integritii teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n virtutea principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se sprijin reciproc n ndeplinirea de misiuni decurgnd din Constituie sau rezultnd din actele instituiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea misiunii Uniunii i se abin de la orice msur susceptibil s pun n pericol realizarea obiectivelor Uniunii. Constituia i dreptul adoptat de instituiile Uniunii n exercitarea competenelor care i s-au atribuit au ntietate fa de dreptul din statele membre.
PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE

Principiul atribuirii reglementeaz delimitarea competenelor Uniunii. Principiile subsidiaritii i proporionalitii reglementeaz exercitarea competenelor. n virtutea principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenei pe care statele membre i le-au atribuit n Constituie pentru a atinge obiectivele pe care le stabilete. Fiecare competen neatribuit Uniunii n Constituie le aparine statelor membre. n virtutea principiului subsidiaritii, n domeniile care nu aparin competenei sale exclusive, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi atinse n
159

msur suficient de statele membre, att la nivel central, ct i la nivel regional i local, dar pot fi atinse mai bine, potrivit dimensiunilor i efectelor aciunii avute n vedere, la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii conform Protocolului asupra aplicrii principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale vegheaz la respectarea acestui principiu conform procedurii prevzute n protocol. n virtutea principiului proporionalitii, coninutul i forma aciunii Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Constituiei.
DOMENIILE DE COMPETEN ALE UNIUNII EUROPENE

Sunt domenii de competen exclusiv a Uniunii: uniunea vamal, stabilirea de reguli ale concurenei necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru statele a cror moned este euro, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune de pescuit. Uniunea dispune i de competena exclusiv de a ncheia un acord internaional cnd ncheierea este prevzut ntr-un act legislativ al Uniunii sau este necesar pentru a permite exercitarea competenei interne sau n msura n care ncheierea este susceptibil s afecteze reguli comune sau s le altereze coninutul. Uniunea dispune de competen partajat cu statele membre n legtur cu piaa intern, politica social, pentru anumite aspecte, coeziunea economic, social i teritorial, agricultura i pescuitul, dar nu i n privina conservrii resurselor biologice ale mrii, mediul, protejarea consumatorilor, transporturile, reelele transeuropene, energia, spaiul de libertate, securitate i dreptate, problemele comune de securitate n domeniul sntii publice, pentru anumite aspecte, cercetare, dezvoltare tehnologic i spaiu (fr s mpiedice statele s-i exercite competena proprie). Uniunea dispune de competen pentru aciuni de sprijinire, de coordonare sau de completare n domeniile proteciei i ameliorrii sntii umane, industrie, cultur, turism, educaie, tineret, sport i formare profesional, protecie civil, cooperare administrativ.

160

POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN

n relaiile cu lumea, Uniunea i afirm i i promoveaz valorile i interesele. Contribuie la pacea, securitatea i dezvoltarea durabil a Planetei, la solidaritate i respect mutual ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protejarea drepturilor omului, n special ale copilului, precum i la respectarea strict i la dezvoltarea dreptului internaional, n special a principiilor Cartei Naiunilor Unite. Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace adecvate, n funcie de competenele care i sunt atribuite. Uniunea are competena de a defini i de a-i aplica Politica Extern i de Securitate Comun, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comune. Competena Uniunii n materia Politicii Externe i de Securitate Comune acoper toate domeniile politicii externe astfel nct ansamblul problemelor privind securitatea Uniunii, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comun care poate duce la aprarea comun. Statele membre sprijin activ i fr rezerv Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii n spirit de loialitate mutual i respect aciunea Uniunii n acest domeniu. Ele se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibil s-i afecteze eficiena. Din prevederile Constituiei pentru Europa, rezult c Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene se ntemeiaz pe dezvoltarea solidaritii politice reciproce a statelor membre, pe identificarea problemelor de interes general i pe realizarea unui grad cresctor de convergen a aciunilor statelor membre. n aplicarea prevederilor Constituiei, Consiliul European va identifica interesele strategice ale Uniunii i va stabili obiectivele politicii externe i de securitate comun. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene va elabora aceast politic n cadrul liniilor strategice stabilite. Consiliul European i Consiliul de Minitri vor adopta deciziile europene necesare Politicii Externe i de Securitate Comune. Politica Extern i de Securitate Comun va fi executat de ministrul afacerilor externe al Uniunii i de statele membre, utiliznd mijloacele naionale i pe cele ale Uniunii. Statele membre se vor pune de acord n Consiliul European i n Consiliul de Minitri asupra fiecrei probleme de politic extern i de securitate comun de interes general, pentru a defini o abordare
161

comun. nainte de a ntreprinde orice aciune sau de a asuma orice angajament care ar putea afecta interesele Uniunii, fiecare stat membru va consulta celelalte state n cadrul Consiliului European sau al Consiliului de Minitri. Prin convergena aciunilor lor, statele membre vor asigura posibilitatea ca Uniunea s-i realizeze interesele i valorile pe scena internaional. Statele membre sunt solidare. Consiliul European i Consiliul de Minitri vor adopta, n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun, decizii n unanimitate. Se vor pronuna asupra iniiativei unui stat membru, a propunerilor ministrului de externe al Uniunii. Parlamentul European va fi consultat asupra principalelor aspecte i opiuni fundamentale ale Politicii Externe i de Securitate Comune i va fi informat n legtur cu evoluia lor. Politica de Securitate i Aprare Comun face, conform Constituiei, parte integrant din Politica Extern i de Securitate Comun. Ea asigur Uniunii capacitatea operaional bazat pe mijloace civile i militare. Uniunea va putea recurge la aceast capacitate n misiuni n afara Uniunii, pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Cartei Naiunilor Unite. Executarea acestor sarcini se va sprijini pe capacitile furnizate de statele membre. Din Constituie, rezult c politica de securitate i de aprare comun include definirea progresiv a unei politici de aprare comune a Uniunii. Ea va duce la o aprare comun din momentul n care Consiliul European va decide astfel n unanimitate i le va recomanda statelor membre s adopte o decizie n acest sens conform normelor constituionale. Politica Uniunii nu va afecta caracterul specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre i va respecta obligaiile decurgnd din Tratatul Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic i este compatibil cu politica de securitate i aprare comun. Statele membre vor pune la dispoziia Uniunii, pentru realizarea Politicii de Securitate i Aprare Comune, capaciti civile i militare pentru a contribui la atingerea obiectivelor stabilite de Consiliu. Statele membre care vor constitui mpreun fore multinaionale vor putea de asemenea s le pun la dispoziia Politicii de Securitate i de Aprare Comune.
162

Statelor membre le revine, potrivit Constituiei, obligaia de a se angaja s-i mbunteasc progresiv capacitile militare i vor institui, n acest scop, o Agenie n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, de cercetare, de achiziii i de armament (Agenia European de Aprare), pentru a identifica nevoile operaionale, a promova msuri de satisfacere a acestor necesiti, a contribui la identificarea msurilor utile consolidrii bazei industriale i tehnologice a sectorului aprrii i pentru a le aplica, a participa la definirea unei politici europene a capacitilor i armamentului i pentru a asista Consiliul n evaluarea ameliorrii capacitilor militare. Consiliul va adopta n unanimitate deciziile privind Politica de Securitate i Aprare Comun, inclusiv pe cele privind lansarea de misiuni. Ministrul de externe al Uniunii va putea s propun s se recurg la mijloace naionale ca i la instrumentele reuniunii. Consiliul va putea ncredina realizarea unei misiuni, n cadrul Uniunii, unui grup de state membre, pentru pstrarea valorilor Uniunii i servirea intereselor ei. Statele membre care satisfac criterii mai ridicate ale capacitilor militare i care i-au asumat angajamente mai constrngtoare n domeniu n vederea misiunilor celor mai pretenioase vor stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii. Dac un stat membru va fi obiectul unei agresiuni armate, celelalte state membre i vor datora ajutor i asisten prin toate mijloacele lor, conform articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite. Nu va fi afectat caracterul specific al Politicii de Securitate i Aprare Comune a unor state membre. Angajamentele de cooperare n acest domeniu vor rmne conforme angajamentelor asumate n cadrul NATO care va fi, n continuare, pentru statele membre ale NATO, baza aprrii lor colective i instana aplicrii ei. Parlamentul European va fi consultat i informat asupra aspectelor principale i a opiunilor fundamentale ale Politicii de Securitate i Aprare Comune. Constituia prevede ca aciunea Uniunii Europene pe scena internaional s se bazeze pe principiile conform crora a fost nfiinat, s-a dezvoltat i s-a extins i pe care Uniunea are n vedere s le promoveze n lume: democraia, statul de drept, universalitatea i caracterul unitar al drepturilor omului i libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, egalitatea, solidaritatea i respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite i ale dreptului internaional.
163

Potrivit Constituiei, Uniunea se va strdui s dezvolte relaii i s construiasc parteneriate cu state tere, cu organizaii internaionale, regionale i mondiale care mprtesc principiile menionate. Uniunea se va pronuna n favoarea soluiilor multilaterale pentru problemele comune, ndeosebi n cadrul Naiunilor Unite. Uniunea va stabili i va realiza politici comune i va aciona pentru a asigura un grad nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale, n vederea aprrii valorilor proprii, a intereselor fundamentale, a securitii, independenei i integritii, pentru a consolida i a susine democraia, statul de drept, drepturile omului i principiile dreptului internaional, pentru meninerea pcii, prevenirea conflictelor i consolidarea securitii internaionale, conform principiilor i scopurilor Cartei Naiunilor Unite, ca i principiilor Actului final de la Helsinki i obiectivelor Cartei de la Paris, inclusiv celor referitoare la frontierele exterioare, pentru a susine dezvoltarea durabil pe plan economic, social i n privina mediului a statelor n curs de dezvoltare, n scopul esenial al eradicrii srciei, pentru a ncuraja integrarea tuturor statelor n economia mondial, inclusiv prin nlturarea progresiv a obstacolelor din calea comerului internaional, pentru a contribui la elaborarea msurilor internaionale de pstrare i de ameliorare a calitii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale mondiale, n vederea unei dezvoltri durabile, pentru a ajuta populaiile, rile i regiunile care se confrunt cu catastrofe naturale sau de origine uman i pentru a promova un sistem internaional ntemeiat pe cooperare multilateral consolidat i o bun guvernare mondial. Deciziile europene ale Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii se vor referi la Politica Extern i de Securitate Comun, ca i la alte domenii care aparin aciunii externe i privesc relaiile Uniunii cu o ar, o regiune sau constituie o abordare tematic. Consiliul European va decide n unanimitate asupra recomandrilor Consiliului de Minitri. n cadrul principiilor i obiectivelor aciunii sale exterioare, Uniunea i va stabili i va aplic o Politic Extern i de Securitate Comun, acoperind toate domeniile politicii externe i de securitate. Constituia stabilete obligaia ca statele membre s sprijine activ i fr rezerve Politica Extern i de Securitate Comun n spiritul loialitii i solidaritii reciproce, s lucreze de comun acord la dezvoltarea i consolidarea solidaritii lor politice reciproce. Constituia le cere statelor membre s se abin de la orice aciune
164

contrar intereselor Uniunii sau susceptibil s-i prejudicieze eficacitatea de for de coeziune n relaiile internaionale. Uniunea i va desfura Politica Extern i de Securitate Comun definind orientrile generale, adoptnd decizii europene care stabilesc aciunile Uniunii, poziiile Uniunii, modalitile de aplicare a deciziilor europene i consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre pentru desfurarea politicii lor. Consiliul European va defini orientrile generale ale Politicii Externe i de Securitate Comune, inclusiv n legtur cu problemele avnd implicaii n domeniul aprrii. Dac se va impune, ca urmare a unei anumite evoluii pe plan internaional, Consiliul European va fi convocat n reuniune extraordinar pentru definirea liniilor strategice adecvate ale politicii Uniunii n aceast privin. Consiliul de Minitri va adopta deciziile europene necesare stabilirii i aplicrii Politicii Externe i de Securitate Comune, pe baza orientrilor generale i liniilor strategice definite de Consiliul European. Dac o situaie internaional va impune aciunea operaional a Uniunii, Consiliul va adopta deciziile europene necesare, prin care va stabili obiectivele, semnificaia i mijloacele de pus la dispoziia Uniunii, ca i condiiile i perioada de realizare a aciunii. Aceste decizii europene vor angaja statele membre n lurile lor de poziie i n conduita lor n aciune. Fiecare stat membru, ministrul de externe al Uniunii sau acesta sprijinit de Comisie vor putea sesiza Consiliul asupra oricrei probleme de Politic Extern i de Securitate Comun i supune iniiative i propuneri. Dac se va impune o decizie rapid, ministrul de externe al Uniunii va convoca, fie din oficiu, fie la cererea unui stat membru, n patruzeci i opt de ore sau, dac este necesar, ct mai repede, reuniunea extraordinar a Consiliului. Consiliul va decide n unanimitate. Fiecare membru al Consiliului care se abine de la vot i va putea nsoi abinerea de o declaraie oficial i nu va fi obligat s aplice decizia european, dar va accepta c decizia european angajeaz Uniunea. n spiritul solidaritii reciproce, statul membru care se va abine de la vot se va abine i de la orice aciune susceptibil a fi n conflict cu aciunea Uniunii bazat pe decizia european i celelalte state i vor respecta poziia. Dac membrii Consiliului care se vor abine vor reprezenta cel puin o treime din statele membre, avnd cel puin o treime din populaia Uniunii, decizia Uniunii nu va fi adoptat.
165

Consiliul va decide cu majoritate calificat cnd decizia european va stabili o aciune sau o poziie a Uniunii pe baza unei decizii europene a Consiliului European referitoare la interese i obiective strategice ale Uniunii, cnd decizia european va stabili o aciune sau o poziie a Uniunii pe baza unei propuneri a ministrului de externe al Uniunii, prezentat ca urmare a unei solicitri specifice a Consiliului European, cnd decizia european va aplica o decizie european stabilind o aciune sau o poziie a Uniunii i cnd decizia european se va referi la numirea unui reprezentant special. Dac un membru al Consiliului va declara c, pentru motive politice naionale vitale, are intenia s se opun adoptrii unei decizii europene nainte de a fi adoptat cu majoritate calificat, nu se va trece la vot i ministrul de externe al Uniunii va cuta, n consultri cu statul membru implicat, o soluie acceptabil pentru acest stat. n absena unui rezultat, Consiliul, votnd cu majoritate calificat, va putea s cear sesizarea Consiliului European pentru adoptarea unei decizii europene n unanimitate. Cnd Consiliul European sau Consiliul de Minitri va stabili o abordare comun a Uniunii (Constituia, I-40), ministrul de externe al Uniunii i minitrii afacerilor externe din statele membre i vor coordona activitatea n Consiliu. Consiliul va putea numi, la propunerea ministrului de externe al Uniunii, un reprezentant special cruia s-i confere un mandat n legtur cu problemele politice speciale. Reprezentantul special i va exercit mandatul sub autoritatea ministrului. Uniunea va putea ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale n problemele Politicii Externe i de Securitate Comune. Statele membre i vor coordona aciunea n organizaiile internaionale i la conferinele internaionale, unde vor apra poziiile Uniunii. Ministrul de externe al Uniunii va asigura organizarea acestei coordonri. n organizaiile internaionale i la conferinele internaionale, inclusiv n cazul Consiliului de Securitate al ONU, unde nu vor participa toate statele membre, cei care vor participa vor apra poziiile Uniunii. Statele membre participante vor informa statele neparticipante i pe ministrul de externe al Uniunii despre lucrrile i problematica dezbtut n cadrul organizaiilor internaionale i la conferinele internaionale. Statele membre al Uniunii, care vor fi i membre ale Consiliului de Securitate al ONU, vor apra, n exer166

citarea funciilor lor, poziiile i interesele Uniunii, fr a prejudicia responsabilitile care le revin conform Cartei Naiunilor Unite. Un Comitet Politic i de Securitate va urmri situaia internaional n domeniile relevante ale Politicii Externe i de Securitate Comune i va contribui la stabilirea politicilor, formulnd avize adresate Consiliului. Va supraveghea i aplicarea politicilor convenite, fr a prejudicia activitatea ministrului de externe al Uniunii. Comitetul Politic i de Securitate va exercita, sub responsabilitatea Consiliului i a ministrului de externe al Uniunii, controlul politic al direciei strategice a operaiilor de gestionare a crizei. Consiliul va putea autoriza Comitetul n vederea unei operaii de gestionare a crizei i pe durata acesteia, aa cum este determinat de Consiliu, s adopte msuri adecvate privind controlul politic i direcia strategic de operaii. Uniunea va putea ncheia, n condiiile stabilite prin Constituie, un acord cu una sau mai multe ri sau organizaii internaionale. Acordurile ncheiate de Uniune vor lega instituiile Uniunii i statele membre. Uniunea va putea ncheia un acord de asociere cu state tere sau cu organizaii internaionale pentru a crea o asociaie caracterizat de drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i de proceduri particulare. Negocierea acordurilor dintre Uniune i statele tere sau organizaiile internaionale se va desfura conform prevederilor Constituiei. Consiliul va autoriza nceperea negocierilor, va stabili directivele de negociere, va autoriza semnarea i ncheierea acordurilor. Comisia sau ministrul de externe al Uniunii va prezenta recomandri Consiliului, care va adopta decizii europene, autoriznd deschiderea negocierilor i desemnndu-l pe negociatorul-ef al echipei de negociatori ai Uniunii. Consiliul va putea da directive negociatorului i va putea desemna un comitet special n consultare cu care s se desfoare negocierile. La propunerea negociatorului, Consiliul va adopta decizia european de autorizare a semnrii acordului i, dac va fi cazul, a aplicrii provizorii. La propunerea negociatorului, Consiliul va adopta decizia european privind ncheierea acordului. n cazul acordurilor de asociere, al aderrii Uniunii la Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, al acordurilor crend un cadru instituional specific, organiznd proceduri de cooperare, al acordurilor cu implicare bugetar notabil pentru Uniune i al acordurilor privind domenii crora li se aplic procedura legislativ ordinar sau procedura
167

special prin care se cere aprobarea Parlamentului European, Consiliul va adopta decizia european de ncheiere a acordului, dup ce va avea aprobarea din partea Parlamentului European. Uniunea va stabili orice cooperare util cu organele Naiunilor Unite i ale instituiilor specializate, cu Consiliul Europei, cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare European i cu Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic. Uniunea va asigura, de altfel, legturi oportune i cu alte organizaii internaionale.
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

n prezent, Consiliul European, Parlamentul European, Comisia European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi emit, n limitele puterilor conferite prin Tratatul Uniunii Europene, regulamente, directive i decizii obligatorii. Membrii Consiliului European i cei ai Parlamentului European sunt alei la nivel naional. Dup intrarea n vigoare a Constituiei pentru Europa, Uniunea European va dispune de un cadru instituional viznd promovarea valorilor Uniunii, urmrirea obiectivelor Uniunii, servirea intereselor Uniunii, ale cetenilor i ale statelor membre, asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicii i aciunii sale. Cadrul instituional va cuprinde: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul (Consiliul de Minitri), Comisia (Comisia European), Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Fiecare instituie va aciona n limitele atribuiilor conferite n Constituie, conform procedurilor i condiiilor prevzute de Constituie. Instituiile vor coopera loial. n prezent, guvernele statelor membre ale Uniunii Europene l desemneaz pe preedintele Comisiei Europene, care prezint o declaraie n Parlamentul European, naintea de a primi aprobarea acestuia. Guvernele statelor membre i desemneaz pe membrii Comisiei Europene, de comun acord cu preedintele desemnat al Comisiei. Parlamentul i aprob n grup pe preedintele i pe membrii Comisiei Europene. Parlamentul European a solicitat ca fiecare membru al Comisiei Europene s compar, nainte de vot, n faa comitetului parlamentar responsabil pentru domeniul de competen.
168

Parlamentul European n conformitate cu prevederile Constituiei, Parlamentul European (nu mai mult de 750 de ceteni europeni, alei prin sufragiu universal, direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani, conform criteriului pragului minim de ase membri pe stat membru i al celui maxim de 86 de locuri) va exercita, mpreun cu Consiliul Europei, funciile legislativ i bugetar. El va exercita, de asemenea, funciile de control politic i consultativ i l va alege pe preedintele Comisiei Europene. n prezent, Parlamentul European dispune de un Secretariat General condus de un secretar general alctuit din opt directorate generale (pentru preedinte, pentru comitete i delegaii, pentru informaii, pentru relaii publice, pentru studii, pentru personal, pentru administraie, pentru traduceri i servicii generale i pentru finane i control financiar) i de un serviciu juridic. A fost stabilit un Cod de conduit al personalului parlamentului. Consiliul European Tratatul Uniunii Europene n vigoare a instituionalizat Consiliul European, format din efii de stat i de guvern din statele membre. Potrivit Constituiei, Consiliul European va fi alctuit din efi de stat sau de guvern din statele membre, din preedintele Consiliului European i din preedintele Comisiei Europene. Va defini prioritile politice generale, dar nu va avea funcii legislative. La lucrrile Consiliului European vor participa minitrii de externe ai statelor membre. Consiliul European se va ntruni trimestrial, convocat de preedintele Consiliului European. Vor putea fi convocate i reuniuni extraordinare. n cazurile n care Constituia nu dispune altfel, Consiliul European se va pronuna prin consens. Consiliul European i va alege, cu majoritate calificat, preedintele pentru o perioad de doi ani i jumtate, care va putea fi rennoit o dat. Preedintele Consiliului European va conduce lucrrile Consiliului European, va asigura continuitatea lucrrilor, mpreun cu preedintele Comisiei, pe baza lucrrilor Consiliului afacerilor generale. Va prezenta un raport Parlamentului European dup fiecare reuniune a Consiliului European. Va asigura reprezentarea extern a Uniunii Europene n domeniile Politicii Externe i de Securitate Comun, fr a prejudicia atribuiile ministrului afacerilor externe al Uniunii. Nu va putea exercita mandat naional.
169

Consiliul (de minitri al) Uniunii Europene n prezent, Consiliul Uniunii Europene este o instituie a Comunitii Europene, dar este alctuit din reprezentani ai statelor membre, fiind n acelai timp interguvernamental i comunitar (supranaional). Eventualele divergene dintre interesele comunitare i interesele statelor membre se rezolv prin ceea ce, n Tratatul Comunitii, este menionat ca solidaritatea statelor membre. Consiliul Uniunii Europene coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre i are puterea de a adopta decizii. Consiliul Uniunii Europene este alctuit din reprezentani la nivel ministerial ai fiecrui stat membru, autorizai, potrivit Tratatului Uniunii Europene, s implice guvernul statului propriu. Membrii Consiliului Uniunii Europene acioneaz conform recomandrilor guvernului propriu, dar ei nu constituie o conferin interguvernamental. Ei acioneaz ca reprezentani ai statului propriu, dar n interesul comunitii. La reuniuni particip uneori mai muli minitri ai aceluiai stat. Minitrii de externe se ntrunesc n Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe (CAGRE). Fiecrui stat membru i revine pentru cte ase luni, pe rnd, preedinia Consiliului Uniunii Europene. De la 1 ianuarie 1996 ordinea de rotaie la preedinia Consiliului Uniunii Europene a fost urmtoarea: Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg, Marea Britanie, Austria, Germania, Finlanda, Portugalia, Frana, Suedia, Belgia, Spania, Danemarca, Grecia. Preedintele Comisiei Europene i membrii Comisiei particip la reuniunile Consiliului, potrivit domeniului de competen. Consiliul Uniunii Europene poate adopta decizii obligatorii pentru statele membre prin vot majoritar. Acest mod de adoptare a deciziilor deosebete Uniunea European de celelalte foruri internaionale constituite pe baza dreptului internaional. n cazurile n care, la propunerea Comisiei Europene, Consiliul Uniunii Europene adopt o norm, se voteaz cu utilizarea ponderilor: Belgia cinci voturi, Luxemburg dou voturi, Germania i Frana cte 10 voturi etc. i norma se adopt dac se nregistreaz numrul cerut de voturi. Majoritatea calificat se poate obine dac se combin state mici cu state mari. Votul are loc la solicitarea preedintelui sau a unuia dintre membrii Comisiei Europene, dac Consiliul Uniunii aprob cu majoritate simpl. Dup intrarea n vigoare a Constituiei, Consiliul (Consiliul de Minitri al Uniunii Europene) va exercita, mpreun cu Parlamentul
170

European, funciile legislativ i bugetar. Consiliul va fi alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, abilitat s voteze. Consiliul va adopta decizii cu majoritate calificat, n afar de cazurile n care Constituia prevede altfel. Consiliul se va ntruni n forme diferite. Consiliul Afacerilor Generale va asigura coerena lucrrilor formelor diferite de ntrunire ale Consiliului. Va pregti reuniunile Consiliului European. Va elabora activitile externe ale Uniunii, conform liniilor strategice fixate de Consiliul European. Lista celorlalte forme ale Consiliului de Minitri va fi adoptat cu majoritate calificat de Consiliul European. Lucrrile Consiliului de Minitri vor fi pregtite de un Comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre. edinele Consiliului, n care se vor dezbate i se vor adopta proiecte de acte legislative, vor fi publice. Cu excepia Consiliului Afacerilor Generale, preedinia Consiliului va fi asigurat prin rotaie de reprezentanii statelor membre n Consiliu. n Consiliu, deciziile se vor adopta cu majoritatea calificat, egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre ei i reprezentnd state membre care cuprind cel puin 65% din populaia Uniunii Europene. Va trebui ca minoritatea de blocaj s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului. Dac nu va adopta propuneri ale Comisiei sau ale ministrului afacerilor externe al Uniunii, majoritatea calificat se va defini ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd state membre care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei Europene nu vor participa la vot n cadrul Consiliului European. Comisia European n conformitate cu Constituia, Comisia European va promova interesul general al Uniunii Europene. Va veghea la aplicarea Constituiei. Va supraveghea aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Va executa bugetul i va gira programele. Va exercita funcii de coordonare, execuie i gestiune conform condiiilor prevzute de Constituie. Va asigura reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia Politicii Externe i de Securitate Comune. Va lua iniiativa programrilor anuale i multianuale pentru a se ajunge la acorduri interinstituionale.
171

Un act legislativ al Uniunii va putea fi adoptat numai pornind de la o propunere a Comisiei, cu excepia cazurilor n care Constituia prevede altfel. Mandatul Comisiei va fi de cinci ani. Membrii Comisiei vor fi alei, inndu-se seama de competena lor general i de angajamentul lor european, dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen. Prima Comisie European numit n aplicarea Constituiei va fi compus din cte un reprezentant din fiecare stat membru, inclusiv din preedinte i din ministrul afacerilor externe, care va fi i vicepreedinte al Comisiei. Dup ncheierea mandatului primei Comisii, numrul membrilor Comisiei, incluzndu-i pe preedinte i pe ministrul de externe, va fi de dou treimi din statele membre, n afar de cazul n care Consiliul European nu va decide altfel n unanimitate. Selectarea membrilor Comisiei se va face prin rotaie ntre statele membre i conform deciziei Consiliului European, pe baza principiilor urmtoare: statele membre sunt egale n determinarea ordinii trecerii timpului de prezen a resortisanilor lor n cadrul Comisiei, fiecare Comisie este alctuit astfel nct s reflecte evantaiul demografic i geografic al ansamblului statelor membre. Comisia i va exercita responsabilitile cu independen deplin. Membrii Comisiei nu vor solicita i nu vor primi instruciuni din partea nici unui guvern, instituie, organ sau organism i se vor abine de la orice act incompatibil cu exercitarea funciilor lor sau cu executarea sarcinilor lor. Comisia va rspunde colegial n faa Parlamentului European, care va putea adopta o moiune de cenzur, potrivit Constituiei. Dup adoptarea moiunii, membrii Comisiei vor demisiona colectiv, inclusiv ministrul de externe. Preedintele Comisiei Europene va fi propus Parlamentului European de Consiliul European. Alegerea se va face cu majoritatea membrilor Parlamentului. De comun acord cu preedintele Comisiei, Consiliul va adopta lista membrilor Comisiei, pe baza sugestiilor statelor membre. Consiliul European va numi cu majoritate calificat Comisia pe baza aprobrii ei de ctre Parlamentul European. Preedintele Comisiei va defini orientrile n cadrul crora Comisia i va exercita misiunea, va decide cu privire la organizarea intern a Comisiei pentru a-i asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea i i va numi pe vicepreedini dintre membrii Comisiei.
172

Dac i se va cere de ctre preedintele Comisiei, oricare membru al Comisiei va demisiona. Ministrul afacerilor externe al Uniunii Europene Comisiei Europene i va reveni numirea, cu majoritate calificat i cu acordul preedintelui Comisiei, a ministrului afacerilor externe al Uniunii Europene, care, eventual, va putea fi destituit cu aceeai procedur. Ministrul de externe va conduce Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii. Va contribui cu propunerile sale la elaborarea acestei politici i o va executa ca mandatar al Comisiei. Va fi preedintele Consiliului Afacerilor Generale i unul din vicepreedinii Comisiei. Va veghea la coerena aciunii externe a Uniunii. Ministrul afacerilor externe al Uniunii pentru domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune i Comisia pentru celelalte domenii ale aciunii externe vor putea formula mpreun propuneri Consiliului de Minitri. Ministrul de externe al Uniunii, care va prezida lucrrile Consiliului Afacerilor Generale, va contribui, prin propunerile sale, la elaborarea Politicii Externe i de Securitate Comune i va asigura aplicarea deciziilor europene adoptate de Consiliul European i de Consiliul de Minitri. El va reprezenta Uniunea pentru domeniile aparinnd Politicii Externe i de Securitate Comune, va purta, n numele Uniunii, dialogul politic cu terii i va exprima poziia Uniunii n organizaiile internaionale sau la conferinele internaionale. n realizarea mandatului su, ministrul de externe al Uniuni se sprijin pe un Serviciu european pentru aciunea extern, care va lucra n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i va fi alctuit din funcionari ai serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, ca i din personal detaat de la serviciile diplomatice naionale. Organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciune extern vor fi stabilite prin decizie european adoptat de Consiliu, care va decide asupra propunerii ministrului de externe al Uniunii, dup consultarea Parlamentului European i cu aprobarea Comisiei. La 27 mai 2005, parlamentarii europeni au votat n favoarea formrii unui serviciu diplomatic al UE, aceast aciune fiind calificat drept foarte important, dac Uniunea dorete s se impun mai clar pe plan extern. Rezoluia adoptat de PE i amintete
173

Comisiei c legislativul european trebuie s fie de acord cu orice decizie n privina nfiinrii efective a acestui serviciu cunoscut ca Serviciul pentru Aciune Extern. Aceasta este o aluzie clar la puterea PE asupra resurselor financiare ale Uniunii, Parlamentul fiind cel ce trebuie s aprobe cheltuielile administrative ale Comisiei i Consiliului. Una dintre temerile exprimate de PE n legtur cu serviciul diplomatic european este c acesta nu va face parte nici din Comisie i nici din Consiliu, fiind autonom i deci prea independent. Rezoluia arat c Parlamentul este convins c serviciul ar trebui ncorporat, n ceea ce privete organizarea i bugetul, n structura Comisiei Europene. Conform deputatului german de centru-dreapta Elmar Brock, serviciul diplomatic european l-ar ajuta pe ministrul de externe al Uniunii Europene post care va fi nfiinat de Constituia european s-i ndeplineasc mandatul. Referindu-se la cele 128 de delegaii ale Comisiei Europene n lume, Brock a adugat c acestea ar putea fi transformate n ambasade ale UE, cu personal din statele membre, numit prin rotaie. Ele nu vor mai fi reprezentane comerciale, ci vor prezenta poziiile comune ale UE. Parlamentarul german a criticat sugestia Berlinului, conform creia Comisia European ar rmne fr responsabiliti pentru comer, dezvoltare i ajutor de urgen, comentnd c, astfel, executivul de la Bruxelles ar deveni o simpl organizaie gen pia comun. La sfritul negocierilor privind Constituia european, guvernele au fost de acord s nceap demersurile pentru crearea serviciului diplomatic imediat ce va fi semnat Tratatul constituional, eveniment ce a avut loc la sfritul lunii octombrie 2004. Declanarea discuiilor privind diplomaia european a strnit comentarii, deoarece a fost considerat parte a unui plan de rezerv ce are menirea de a salva unele aspecte din Constituie, n cazul n care aceasta nu va fi adoptat democratic, relateaz EUObserver, care citeaz surse din Parlamentul European i analiti. Cnd Uniunea va stabili o poziie cu privire la o tem de pe ordinea de zi a Consiliului de Securitate al ONU, statele membre ale Uniunii membre ale Consiliului de Securitate vor solicita ca ministrul de externe al Uniunii s fie invitat s prezinte poziia Uniunii. Alte instituii europene Potrivit Constituiei, Curtea de Justiie a Uniunii Europene va cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate i va asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Constituiei.
174

Statele membre vor stabili cile de recurs necesare pentru asigurarea proteciei jurisdicionale efective n domeniile acoperite de dreptul Uniunii. Curtea va fi alctuit din cte un judector din fiecare stat membru i va fi asistat de avocai generali. Tribunalul va cuprinde cel puin cte un judector din fiecare stat membru. Va trebui ca judectorii i avocaii generali s ofere toate garaniile de independen. Ei vor fi numii prin acordul comun al statelor membre pentru ase ani, dar vor putea fi numii i pentru alte termene de cte ase ani. Curtea va decide cu privire la recursul solicitat de un stat membru, de o persoan fizic sau de o persoan moral, cu titlu prejudicial, la cererea unei jurisdicii naionale, asupra interpretrii dreptului Uniunii sau asupra validitii actelor adoptate de instituii. Banca Central European i bncile centrale naionale vor constitui Sistemul european al bncilor centrale. Banca Central European i bncile centrale naionale din statele membre a cror moned este euro i care vor constitui Eurosistemul vor conduce politica monetar a Uniunii. Obiectivul principal al sistemului va fi meninerea stabilitii preurilor. Constituia definete Banca Central European ca instituie cu personalitate juridic. Va fi singura instituie abilitat s autorizeze emiterea de euro. Curtea de Conturi va fi instituia care va asigura, conform Constituiei, controlul conturilor Uniunii, va examina conturile tuturor ncasrilor i cheltuielilor Uniunii i va asigur gestiunea financiar corect. Va fi alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru. Parlamentul European, Consiliul i Comisia vor fi asistate de organele consultative al Uniunii Europene: Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social. Comitetul Regiunilor va fi compus din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, titulari ai unui mandat electoral ntr-o colectivitate regional sau local sau rspunztori politic n faa unei adunri alese. Comitetul Economic i Social va fi compus din reprezentani ai organizaiilor de angajatori i din ali actori reprezentativi ai societii
175

civile, ndeosebi n domeniile social-economic, civic, profesional i cultural. Membrii acestor comitete nu vor fi legai de un mandat imperativ, i vor exercita deplin independeni funcia, n interesul general al Uniunii.
ACTELE JURIDICE ALE UNIUNII EUROPENE

Din Constituie rezult c instituiile europene vor utiliza, pentru a exercita competenele Uniunii, acte juridice ale Uniunii Europene, precum: legea european, legea-cadru european, regulamentul european, decizia european, recomandrile i avizele. Legea european este definit ca act legislativ cu semnificaie general, obligatorie i aplicabil direct n toate statele membre. Legea-cadru european este definit ca act legislativ care oblig orice stat membru destinatar n privina rezultatelor ateptate, lsnd instanelor naionale competena n privina formei i mijloacelor. Regulamentul european este definit ca act nelegislativ, cu semnificaie general pentru aplicarea actelor legislative i a anumitor dispoziii constituionale. Decizia european este definit ca act nelegislativ obligatoriu. Dac i desemneaz pe destinatari, este obligatoriu numai pentru acetia. Recomandrile i avizele nu au efect constrngtor. Legile i legile-cadru se vor adopta la propunerea Comisiei, formulat mpreun cu Parlamentul European i cu Consiliul. Deciziile europene i regulamentele europene vor fi adoptate de Consiliul European i, n cazuri speciale, de Banca Central European. Consiliul va adopta recomandri i va decide asupra propunerilor Comisiei n toate cazurile n care Constituia prevede adoptarea de acte la propunerea Comisiei. Legile i legile-cadru vor putea delega Comisiei puterea de a adopta regulamente europene delegate, care s completeze sau s modifice anumite elemente neeseniale ale legii sau ale legii-cadru. Statele membre vor ntreprinde toate msurile necesare n dreptul intern pentru aplicarea actelor juridice constrngtoare ale Uniunii.
176

Exercitarea dreptului de legaie activ i pasiv al Uniunii Europene Statele sunt reprezentate, pe lng Uniunea European, prin misiuni permanente i Uniunea European este reprezentat pe lng state de delegaii permanente, centre de informare, birouri de coresponden, reprezentani rezideni. Constituia prevede ca misiunile diplomatice ale statelor membre i delegaiile Uniunii n statele tere i cele de pe lng organizaiile internaionale s coopereze i s contribuie la formularea i realizarea abordrii comune a problematicii relaiilor internaionale. Misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre i delegaiile Uniunii n state tere i la conferinele internaionale precum i reprezentanii lor pe lng organizaiile internaionale vor coopera, potrivit Constituiei, pentru asigurarea respectrii i realizrii deciziilor europene care vor stabili aciuni i poziii ale Uniunii. Cooperarea lor se va intensifica prin schimb de informaii i prin evaluri comune. Vor contribui la realizarea dreptului de protejare a cetenilor europeni pe teritoriul statelor tere. Delegaiile Uniunii n state tere i pe lng organizaii internaionale vor asigura reprezentarea Uniunii. Delegaiile Uniunii se vor afla sub autoritatea ministrului de externe al Uniunii i vor aciona n cooperare strns cu misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre. Privilegiile n activitatea diplomatic a Uniunii Europene Din Constituie, rezult c, pe teritoriul statelor membre, Uniunea va beneficia de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii misiunii sale n condiiile stabilite prin Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor Uniunii Europene, parte a Constituiei. Constituia stabilete c localurile i cldirile Uniunii sunt inviolabile. Nu pot fi percheziionate, rechiziionate, confiscate sau expropriate. Bunurile i averile Uniunii nu pot fi obiect al nici unei msuri de constrngere administrativ sau judiciar neautorizat de Curtea de Justiie. Arhivele Uniunii sunt inviolabile. Uniunea, proprietile, veniturile i bunurile ei sunt exonerate de orice impunere direct. De cte ori este posibil, guvernele statelor membre vor adopta dispoziii adecvate n vederea remiterii sau rambursrii sumei totale a drepturilor indirecte i a taxelor la vnzare
177

care sunt cuprinse n preurile bunurilor imobiliare sau mobiliare cnd Uniunea va efectua, pentru folosina ei, achiziii importante, al cror pre cuprinde drepturi i taxe de aceast natur. Totodat, aplicarea acestor dispoziii nu va putea avea ca efect denaturarea concurenei n interiorul Uniunii. Nu se va acorda nici o exonerare n privina impozitelor, taxelor i drepturilor care nu constituie dect simpla remunerare a serviciilor de utilitate general. Uniunea este exonerat de orice drept de vam, prohibiii i restricii de import i de export n privina articolelor destinate folosirii oficiale. Articolele importate astfel nu vor fi cedate cu titlu oneros sau gratuit pe teritoriul statului unde au fost introduse, dac nu se convin condiii n acest sens cu guvernul acelui stat. Uniunea este exonerat i de orice drept de vam i de orice prohibiie i restricie de import i de export n privina publicaiilor ei. Instituiile Uniunii beneficiaz pe teritoriul fiecrui stat de tratamentul pe care acel stat l acord misiunilor diplomatice n privina comunicaiilor oficiale i al transferului tuturor documentelor lor. Corespondena oficial i alte comunicri oficiale ale instituiilor Uniunii nu pot fi cenzurate. Preedinii instituiilor Uniunii le vor putea elibera membrilor i agenilor instituiilor Uniunii permise a cror form va fi stabilit cu majoritate simpl de Consiliu printr-un regulament european i care vor fi recunoscute ca titluri valabile de circulaie de autoritile statelor membre. Aceste permise le vor fi eliberate funcionarilor i agenilor n condiiile stabilite de statutul funcionarilor i de regimul altor ageni ai Uniunii. Comisia poate ncheia acorduri prin care aceste permise s fie recunoscute ca titluri valabile de circulaie pe teritoriul statelor tere. Nu se va putea stabili nici o restrngere administrativ sau de alt fel n legtur cu libera circulaie a membrilor Parlamentului European n deplasrile la/de la locul reuniunii Parlamentului European. n domeniile vmii i controlului, membrilor Parlamentului European li se vor acorda de guvernul propriu facilitile recunoscute nalilor funcionari aflai n strintate n misiune oficial temporar i de guvernele celorlalte state membre facilitile recunoscute reprezentanilor guvernelor strine n misiune oficial temporar. Membrii Parlamentului European nu vor putea fi cercetai, deinui sau urmrii pentru motive legate de prerilor lor sau pentru voturile n exercitarea funciunii lor. n timpul sesiunilor Parlamentului European, membrii acestuia vor beneficia, pe teritoriul
178

naional, de imunitile recunoscute membrilor parlamentului din statul propriu. Pe teritoriul oricrui stat membru nu vor putea fi nici deinui i nici nu vor putea fi obiect al urmririlor judiciare. Imunitatea i va acoperi i n deplasrile la/de la locul de activitate a Parlamentului European. Reprezentanii statelor membre participani la lucrrile instituiilor Uniunii, ca i consilierii i experii lor vor beneficia, n timpul exercitrii funciilor lor i n cursul deplasrii lor la destinaie sau al ntoarcerii de la locul reuniunii, de privilegiile, imunitile i facilitile uzuale. Aceste privilegii li se vor aplica i membrilor organelor consultative ale Uniunii. Pe teritoriul fiecrui stat membru i oricare le-ar fi naionalitatea, funcionarii i ali ageni ai Uniunii vor beneficia de imunitatea de jurisdicie pentru actele ndeplinite de ei, inclusiv pentru cuvintele rostite i actele scrise, n calitate oficial, sub rezerva aplicrii dispoziiilor Constituiei cu privire, pe de o parte, la regulile responsabilitii funcionarilor i agenilor fa de Uniune i, pe de alt parte, la competena Curii de Justiie a Uniunii Europene pentru a statua asupra litigiilor ntre Uniune i funcionari i ali ageni. Ei continu s beneficieze de imunitate dup ncetarea funciilor lor. Funcionarii i ali ageni ai Uniunii nu vor fi supui nici unei dispoziii care limiteaz imigrarea, nici formalitilor de nregistrare a strinilor. Aceste dispoziii li se vor aplica i soilor (soiilor) i membrilor lor de familie. Funcionarii i ali ageni ai Uniunii vor beneficia, n privina reglementrilor monetare sau de schimb, de facilitile recunoscute prin uzane funcionarilor organizaiilor internaionale. Ei vor beneficia de dreptul de a importa cu scutire de taxe mobilierul i efectele proprii cu ocazia nceperii funciei n statul interesat i de dreptul de a le reexporta cu scutire de taxe la ncheierea funciei, sub rezerva, n ambele cazuri, a condiiilor considerate necesare de guvernul statului unde acest drept este exercitat. Funcionarii i ali ageni ai Uniunii vor beneficia de dreptul de a importa cu scutire de taxe automobilul pentru uz personal, achiziionat n statul ultimei lor reedine din care provin, n condiiile pieii interne i de a-l reexporta tot fr taxe, sub rezerva, n ambele cazuri, a condiiilor considerate necesare de guvernul statului unde acest drept va fi exercitat. Funcionarii i ali ageni ai Uniunii se vor supune, n condiiile i potrivit procedurii stabilite de legea european, n profitul Uniunii,
179

unui impozit asupra salariilor acordate de Uniune. Ei vor fi exceptai de impozitul naional n aceast privin. n vederea aplicrii impozitelor asupra veniturilor i asupra averii, a drepturilor de succesiune ca i a conveniilor care tind s evite dublele impuneri ncheiate ntre statele membre ale Uniunii, funcionarii i ali ageni ai Uniunii care, numai pentru exercitarea funciei lor n serviciul Uniunii, i vor stabili reedina pe teritoriul unui stat membru, altul dect statul domiciliului fiscal, vor fi considerai, att n statul de reedin, ct i n statul domiciliului fiscal, ca pstrndu-i domiciliul n statul domiciliului fiscal, dac acest stat este membru al Uniunii. Dispoziia se va aplica i soiilor (soilor), n msura n care acestea (acetia) nu vor exercita activitate profesional proprie, ca i copiilor. Bunurile lor mobile de pe teritoriul statului de edere vor fi exonerate de impozit asupra succesiunilor n acest stat. Statul membru al Uniunii pe teritoriul cruia este situat sediul Uniunii le va acorda misiunilor statelor tere acreditate pe lng Uniune privilegiile i imunitile diplomatice uzuale. Privilegiile le vor fi acordate funcionarilor i altor ageni ai Uniunii exclusiv n interesul Uniunii. Fiecare instituie a Uniunii va fi obligat s ridice imunitatea acordat unui funcionar sau altui agent n toate cazurile n care consider c ridicarea imunitii nu contravine intereselor Uniunii. Sediile Uniunii Europene Din Constituie, rezult c sediile instituiilor Uniunii se stabilesc de comun acord de ctre guvernele statelor membre. Parlamentul European i are sediul la Strasbourg, unde se in cele dousprezece perioade de sesiuni plenare lunare, inclusiv sesiunea bugetar. Sediul comisiilor Parlamentului European este la Bruxelles. Sediul Secretariatului General al Parlamentului European i serviciile sale se afl la Luxemburg. Sediul Consiliului de Minitri al Uniunii Europene se afl la Bruxelles. n lunile aprilie, iunie i octombrie, sesiunile Consiliului se in la Luxemburg. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles. Sediul Curii de Justiie a Uniunii Europene este la Luxemburg. Sediul Bncii Centrale Europene se afl la Frankfurt. Sediul Curii de Conturi a Uniunii Europene se afl la Luxemburg.
180

Sediile Comitetului Regiunilor i Comitetului Economic i Social sunt la Bruxelles. Sediul Bncii Europene de Investiii se afl la Luxemburg. Sediul Europolului se afl la Haga. Simbolurile Uniunii Europene Prin Constituie, au fost precizate simbolurile Uniunii. Drapelul Uniunii reprezint un cerc din dousprezece stele pe fond albastru. Imnul Uniunii este extras din Oda Bucuriei din Simfonia a noua de Ludwig van Beethoven, Deviza Uniunii este Unitate n diversitate. Moneda Uniunii este euro. Ziua Europei se celebreaz la 9 mai n ntreaga Uniune. Cetenia Uniunii Europene Fiecare persoan care are naionalitatea unui stat membru posed cetenia Uniunii, care se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete. Cetenii Uniunii beneficiaz de drepturi i se supun ndatoririlor prevzute de Constituie: dreptul de a circula i de a se afla liber pe teritoriul statelor membre, dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile pentru Parlamentul European ca i la alegerile municipale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca resortisanii acestui stat, dreptul de a beneficia, pe teritoriul statelor tere unde nu este reprezentat statul membru ai crui resortisani sunt, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale fiecrui stat membru n aceleai condiii ca resortisanii acestui stat, dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a recurge la mediatorul european, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n una dintre limbile Constituiei i de a primi rspuns n aceeai limb. Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite de Constituie i de msurile adoptate n aplicarea acesteia.

181

SERVICIUL PUBLIC PENTRU DIPLOMAIE

Doar proiectarea ordinii cronologice a codificrii n domeniul dreptului diplomatic asupra tipurilor de misiune diplomatic a putut determina prerea c misiunea diplomatic ad hoc ar fi o form nou de diplomaie, n timp ce misiunea diplomatic permanent ar fi forma tradiional, clasic (CHEBELEU, 191; MAZILU 2003, 239). Misiunea diplomatic permanent este totui mai nou dect misiunea diplomatic ad hoc, care s-a aflat chiar la originea diplomaiei i a fost mult vreme singura form de diplomaie (DIACONU II, 133). Chiar dac ambasadei i s-ar putea atribui i recunoate o anumit clasicitate n sfera formelor de diplomaie, rmne fr temei real n prezent i n viitorul previzibil eventuala nscriere a ambasadei printre formele perimate de diplomaie. Serviciul public pentru diplomaie este necesar n primul rnd pentru realizarea misiunilor diplomatice ad hoc la nivel nalt i ale celorlali demnitari. Dac misiunile diplomatice ad hoc au ndeosebi obiective legate de substana politicii externe, serviciului public pentru diplomaie i revine administrarea relaiilor externe ale statului. Acest serviciu se ocup nemijlocit de atingerea obiectivelor politicii externe, ca instrument de organizare a elaborrii ei, de aplicare i de consiliere (BARSTON, 1). S-ar putea ca elementul component cel mai dinamic al acestui serviciu, ambasada, s devin virtual i sediul ambasadei s treac n reeaua informatic internaional. Funciile ambasadei vor fi exercitate mai intens i mai eficient, fr diminuarea condiiilor juridice de exercitare, ci dimpotriv, cu definirea lor mai clar, prin precizarea i amplificarea exigenelor. Diplomatul ad hoc i va continua mobilitatea n sfera diplomaiei primordiale, n timp ce diplomatul de la ambasad va continua s rmn sedentar, dar absolut necesar, inclusiv pe planul mobilitii diplomatice ad hoc primordiale.
182

Serviciul public pentru activitatea diplomatic se afl sub autoritatea ministrului de externe. Cele dou ramuri ale serviciului public pentru activitatea diplomatic, intern i extern, cuprind instituii precum ministerul de externe, seciuni ale altor ministere, compartimente specializate ale serviciilor parlamentare i ale administraiei prezideniale, ambasadele, consulatele, filialele unor instituii de propagand (institute culturale). Elemente specifice ale serviciului public intern pentru relaiile diplomatice intr i n componena altor ministere i instituii ale autoritilor statului, prin a cror activitate se realizeaz politica extern. Aceste ministere particip i la misiunile diplomatice n strintate cu personal (reprezentani ai statului, funcionari cu sarcini diplomatice i rang diplomatic).

183

SERVICIUL PUBLIC INTERN PENTRU DIPLOMAIE

DEFINIIA MINISTERULUI DE EXTERNE

Ministerul este instituia specializat a autoritii executive n stat care realizeaz funciile guvernrii n domeniul care i se atribuie. Ministerul este condus de un ministru, membru al guvernului. Ministerul de externe asigur realizarea politicii externe a statului, conform reglementrilor constituionale i programului de guvernare. Ministerul de externe reprezint statul n relaiile internaionale i are capacitatea de a angaja statul n ansamblul acestor relaii. Celelalte ministere reprezint statul pe plan extern fiecare numai n privina domeniului lor de activitate i pot angaja statul n relaiile externe numai cu mputernicire special (DIACONU II, 20). Ministrul de externe conduce ministerul de externe, care este nucleul serviciului public intern pentru activitatea diplomatic. Prin rolul pe care dreptul diplomatic i l-a acordat, ministerul de externe este inconturnabil n relaiile diplomatice, ntruct, n dreptul diplomatic, s-a stabilit c toate problemele oficiale ncredinate misiunii diplomatice se trateaz, n primul rnd, cu Ministerul de externe al statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz.141 Aceast regul clasic142 i rezerv exclusiv Ministerului de Externe atribuia de a realiza comunicarea cu strintatea (CHEBELEU, 300).
___________________ Crd, ARTICOLUL 41, alin. 2. Toate problemele oficiale tratate cu statul acreditar, ncredinate misiunii de ctre statul acreditant, trebuie s fie tratate cu Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditar sau prin intermediul su, ori cu oricare alt minister asupra cruia se va fi convenit. 142 Convenia de la Havana cu privire la agenii diplomatici (1928), Articolul 13. n comunicrile lor oficiale, agenii diplomatici se vor adresa ministrului afacerilor externe sau secretarului de stat al statului n care sunt acreditai. Comunicrile cu celelalte autoriti se vor face, de asemenea, prin intermediul ministrului sau al secretarului menionat. 184
141

Astfel acest minister apare, din reglementri, ca instituie nodal n relaiile internaionale. Totui, n perioada de dup introducerea n codul de drept diplomatic a acestei prevederi, a devenit evident tendina ca i alte ministere s abordeze, fiecare n domeniul su, aspecte ale relaiilor interstatale (DIACONU II, 19). Minitrii i ali demnitari, conductori ai instituiilor autoritii de stat recurg, n ndeplinirea funciilor care le revin, i la diplomaia personal sau direct, prin ntlniri, vizite, coresponden, convorbiri telefonice, pentru a aborda problematica relaiilor externe ale statului (BARSTON, 104). Frecvena aciunilor diplomatice de acest tip este un simptom al amplificrii relaiilor diplomatice, dar i a relaiilor pe planuri multiple dintre state. n aceste condiii, ministerul de externe este instituia principal care coordoneaz interaciunea statului cu celelalte subiecte de drept internaional (CHEBELEU, 297) i prin care se realizeaz comunicarea coerent dintre stat i celelalte subiecte de drept internaional, ministerul fiind receptorul mesajelor i emitorul lor, ca principal purttor de cuvnt (CHEBELEU, 298 i 301). Doctrinarii dreptului diplomatic au observat c, n practica relaiilor diplomatice, att din curtoazie, ct i pentru eficiena demersurilor, se consider fireti informarea i chiar consultarea ministerului de externe de ctre misiunile diplomatice strine de fiecare dat cnd ele comunic nemijlocit i ntreprind aciuni n contact direct cu alte instituii ale statului (CHEBELEU, 300). Prezena permanent a ministerului de externe n relaiile externe ale statului este necesar n vederea ndeplinirii fr excepiei a funciei de realizare a politicii externe n conformitate cu exigenele interesului naional (CHEBELEU, 301). n state diferite, n epoci diferite, ministerul de externe a purtat i poart denumiri diferite. n Romnia, n prima parte a secolului al XIX-lea s-a numit Canelaria Domnului pentru trebile de afar, apoi Ministerul Afacerilor Strine. n prezent, se numete Ministerul Afacerilor Externe. n Frana funcioneaz Ministerul Afacerilor Strine (Le ministre des Affaires trangres). n SUA, serviciul public intern pentru activitatea diplomatic este asigurat de Departamentul de Stat. n Marea Britanie, ministerul de externe este un departament guvernamental (Office: the Foreign and Commonwealth Office). n America Latin, funcioneaz ministere ale treburilor / afacerilor / relaiilor / externe (Ministerio de Assuntos / Negocios / Relaciones Exteriores).
185

n Romnia, ministerul de externe este instituie a administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea guvernului. Serviciul public pentru activitatea diplomatic din Romnia cuprindea n 2004, 1.958 de posturi, din care 597 n minister.
FUNCIILE MINISTERULUI DE EXTERNE

n domeniul propriu de activitate, ministerul de externe exercit cteva funcii generale: reprezentare, reglementare, control, organizare, administrare. Ministerul de externe reprezint autoritile statului n relaiile cu strintatea. n cadrul ministerului de externe se elaboreaz i se i transmit strintii comunicri n numele statului, ca de la subiect de drept internaional ctre alt subiect/alte subiecte de drept internaional, sub imperiul principiului egalitii suverane a statelor. Ministerul de externe coordoneaz reprezentarea statului prin realizarea funciei de reprezentare proprie misiunilor diplomatice. Ministerul de externe coordoneaz i particip direct la aplicarea programului de guvernare n domeniul politicii externe. n vederea realizrii acestor scopuri, elaboreaz cadrul normativ i instituional pentru realizarea obiectivelor de politic extern din program. Ministerul de externe controleaz modul n care se respect i se aplic reglementrile legale n domeniul politicii externe. Are n vedere ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor i ale altor nelegeri internaionale la care statul este parte. Ministerului de externe i revine organizarea instituiilor din subordine: ambasade i posturi consulare.
ATRIBUIILE MINISTERULUI DE EXTERNE

Pentru nfptuirea funciilor specifice, ministerului de externe i s-au stabilit atribuii adecvate. Ministerul de externe susine i apr, n relaiile cu strintatea, interesele naionale ale statului. Promoveaz aceste interese n organizaii internaionale cu caracter universal, continental, regional i subregional. Conecteaz statul la instituiile internaionale cu caracter politic, strategic i economic.
186

Acest minister administreaz ntreinerea relaiilor cu alte state, participarea la activitatea organizaiilor internaionale cu caracter universal, regional i subregional. Iniiaz activiti internaionale menite s duc la dezvoltarea de relaii panice i de cooperare cu toate statele, ntemeiate pe principiile i pe normele general admise ale dreptului internaional. n cadrul ministerului de externe este urmrit evoluia raporturilor internaionale i sunt semnalate tendinele care apar n viaa internaional. Ministerul de externe are n atenie prezena instituiilor naionale i a cetenilor n strintate. Lui i revine aprarea n strintate a drepturilor i a intereselor acestora, aplicnd legea, respectnd normele internaionale, prevederile acordurilor bilaterale i multilaterale la care statul este parte. Prin ministerul de externe, se menine legtura dintre stat i conaionalii din afara frontierelor. Acestora li se acord sprijin n vederea pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase, pe baza legislaiei naionale i n conformitate cu practica internaional i cu acordurile bilaterale i multilaterale la care statul este parte i respectndu-se legislaia statului de reedin a acestora. Ministerul de externe iniiaz i particip la negocierea tratatelor i a altor nelegeri internaionale. Propune semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea nelegerilor internaionale, aderarea la acestea sau denunarea lor, efectueaz schimbul instrumentelor de ratificare, depune instrumentele de ratificare sau de aderare, notific aprobarea ori acceptarea nelegerilor internaionale i denunarea lor, elibereaz documente certificnd deplinele puteri. Singur sau n conlucrare cu ministerele i cu celelalte autoriti publice centrale de specialitate, ministerul de externe urmrete aplicarea prevederilor tratatelor i ale altor nelegeri internaionale la care statul este parte i prezint propuneri pentru ndeplinirea obligaiilor asumate. Instituiile statului primesc asisten din partea ministerului de externe n derularea relaiilor cu strintatea. Ministerul de externe al Romniei colaboreaz la elaborarea politicii Romniei n domeniul relaiilor economice internaionale, n conformitate cu Programul de guvernare i cu Programul de dezvoltare a Romniei pe termen mediu, cu luarea n considerare a tendinelor i proceselor din economia mondial; promoveaz interesele
187

economice ale Romniei n relaiile cu alte state, precum i cu organizaiile economice cu vocaie universal, cu caracter regional i cu alte grupri economice; particip sau colaboreaz, dup caz, la negocierea i la ncheierea de tratate, acorduri i alte nelegeri internaionale cu caracter economic sau pentru stabilirea cadrului juridic necesar n vederea desfurrii relaiilor comerciale externe ale Romniei, potrivit legii. Totodat, n prezent, normele legale de funcionare stabilesc c ministerul de externe romn asigur, sprijin sau coordoneaz, dup caz, ndeplinirea obligaiilor care decurg din dispoziiile Acordului european instituind asocierea dintre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Economice Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993 i ratificat prin Legea nr. 20/1993, precum i activitile desfurate de Romnia n instituiile create prin acest acord. Totodat, aceleai norme prevd c ministerul de externe romn particip, alturi de ministerul integrrii europene i de celelalte ministere, la coordonarea procesului de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, asigurnd preedinia prii romne la lucrrile Consiliului de asociere, lund parte la subcomitetele de asociere prevzute de Acordul european; coopereaz cu ministerele interesate la organizarea reuniunilor informale ale minitrilor, n funcie de tematica i calendarul stabilite de Consiliul Afacerilor Generale; coopereaz cu ministerele interesate la elaborarea, realizarea i promovarea n rile membre ale Uniunii Europene i n rile candidate a unei strategii de informare, de comunicare i de imagine privind evoluia procesului de pregtire a Romniei pentru aderare. Ministerul de externe a fost reprezentat sau a participat, dup caz, mpreun cu Ministerul Integrrii Europene, la etapele procesului de negociere pentru aderarea la Uniunea European. Normele legale de funcionare prevd ca ministerul de externe romn s pstreze originalele tuturor nelegerilor internaionale bilaterale i copiile certificate de pe nelegerile internaionale, originalele nelegerilor internaionale al cror depozitar este Romnia i s ndeplineasc obligaiile decurgnd din aceast calitate. Potrivit legii, ministerul de externe pstreaz sigiliul de stat al Romniei. Ministerul de externe supune spre aprobare efului statului scrisorile de acreditare, cererile de agrement i de exequatur. Ministerul de externe organizeaz, ndrum i controleaz activitatea
188

reelei externe a misiunilor diplomatice i consulare ale statului i organizeaz curierul diplomatic. Totodat, ine legtura cu misiunile diplomatice i cu oficiile consulare strine n conformitate cu regulile i cu practica internaional. Ministerul de externe este responsabilul principal pentru aplicarea regulilor de curtoazie internaional de ctre instituiile i reprezentanii statului. n cadrul ministerului de externe romn, funcioneaz Protocolul naional, care ndeplinete sarcini conform legislaiei n vigoare i uzanelor internaionale. n realizarea obiectivelor sale, ministerul de externe dezvolt relaii de cooperare cu alte instituii guvernamentale, reprezentani ai societii civile, ai comunitii oamenilor de afaceri i i orienteaz aciunea n satisfacerea solicitrilor ceteanului, n msura n care acestea intr n domeniul su de competen. Ministerul de externe avizeaz aciunile pe care le iniiaz celelalte ministere i autoriti ale administraiei publice centrale i locale n probleme care in de activitatea lor specific, dar care au legtur cu domeniul relaiilor internaionale. nainte de ncheierea documentelor aferente acestor aciuni, avizeaz proiectele de acorduri, convenii i alte nelegeri internaionale pe care le ncheie ministerele i autoritile administraiei publice centrale, precum i proiectele de documente de cooperare internaional pe care le ncheie autoritile administraiei publice locale cu autoriti similare din alte state.
STRUCTURA MINISTERULUI DE EXTERNE

n cadrul ministerului de externe, personalul diplomatic i consular lucreaz n direcii, care se ocup de relaiile politice, economice i culturale ale statului cu statele strine, grupate geografic, de relaiile statului cu forurile internaionale i de participarea la activitatea acestora. Pe lng direciile de relaii, exist i direcii care se ocup de aspectele juridice ale relaiilor externe, de analiza i de coordonarea activitii de informare, de relaiile culturale externe, de arhiva istoric, de circulaia i pstrarea documentelor curente, de recepionarea i transmiterea comunicrilor prin mijloace specifice activitii diplomatice, de sistemul informatic al serviciului pentru activitatea diplomatic i consular, de personalul diplomatic, consular, tehnic-administrativ i de serviciu, de administrarea i de
189

finanarea componentelor interne i externe ale serviciului public pentru activitatea diplomatic, minister i misiuni. Direciile nfptuiesc obligaiile legale ale MAE. n cadrul direciilor, se urmrete evoluia situaiei internaionale, sunt identificate tendinele caracteristice pe planul relaiilor dintre state i dintre ceilali participani la sistemul internaional. Se evalueaz impactul evenimentelor internaionale asupra intereselor statului. Direciile organizeaz aciunile diplomatice la nivel nalt. n cadrul lor, se elaboreaz proiectele de exprimare i de concretizare a politicii externe a statului. Se redacteaz proiectele mesajelor i discursurilor care prezint politica extern a statului, precum i aprecieri i reacii la politica extern a statelor strine. Se elaboreaz sau se avizeaz proiectele de convenii (tratate, protocoale etc.) bilaterale i multilaterale. Se pregtesc mandatele i strategiile de negociere. Se formuleaz propuneri privind: marcarea pe planul relaiilor externe a inaugurrilor de instituii i a nvestirilor n funciile de nivel nalt din statele strine; manifestarea solidaritii internaionale; srbtorirea zilelor naionale, a aniversrilor de evenimente importante n dezvoltarea legturilor bilaterale i n activitatea forurilor internaionale. Se redacteaz rapoarte, sinteze documentare i informri pentru eful statului, eful guvernului i ministrul de externe, cu privire la politica intern i politica extern a statelor strine, relaiile dintre acestea, participarea lor la forurile internaionale. n direcii se supravegheaz modul de aplicare a prevederilor conveniilor bilaterale i multilaterale la care statul este parte. Ministerul de externe public poziiile de politic extern ale statului fa de evenimentele din lume, fa de crizele internaionale i modalitile de soluionare a acestora. Activitatea direciilor are ca obiect relaiile statului cu alte state i cu organizaiile mondiale, regionale i subregionale la care statul particip, ca membru sau observator sau la lucrrilor crora este invitat. Direciile ministerului de externe coordoneaz componentele serviciului public extern pentru activitatea diplomatic. Ele realizeaz ndrumarea activitii misiunilor diplomatice n strintate ale statului prin transmitere permanent de informri i instruciuni, prin solicitarea de informaii i de rapoarte i prin analize periodice.
190

Direciile menin legturi permanente cu misiunile diplomatice strine. Direcia consular a ministerului de externe coordoneaz relaiile statului n domeniul consular. Elaboreaz proiectele conveniilor consulare i avizeaz proiectele de convenii pe planul relaiilor juridice externe. Aceast direcie ndrum i orienteaz activitatea misiunilor consulare n strintate, rezolv n conlucrare cu acestea toate problemele specifice domeniului. Menine legtura permanent cu posturile consulare strine. Direcia Protocolului asigur aplicarea n activitile de relaii a regulilor de curtoazie internaional i urmrete modul de concretizare a privilegiilor i imunitilor stabilite de prevederile conveniilor bilaterale i multilaterale. Ministerul de externe romn este ncadrat cu personal diplomatic i consular, cu ali funcionari publici, precum i cu personal contractual. Drepturile i obligaiile personalului diplomatic i consular sunt stabilite de Statutul corpului diplomatic i consular, instituit prin Legea nr. 269 din 17 iunie 2003. Din Lege rezult c Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei se completeaz cu prevederile cuprinse n legislaia muncii i n Statutul funcionarilor publici, dac, prin statut, nu se stabilete altfel. Legea menionat a stabilit c membrii Corpului diplomatic i consular sunt, de regul, diplomai de carier i au un statut socioprofesional specific, conferit de atribuiile i rspunderile ce le revin pentru nfptuirea politicii externe a Romniei. Potrivit articolului 2 al legii, au calitatea de membri ai Corpului diplomatic i consular al Romniei: ministrul afacerilor externe; secretarii de stat i subsecretarii de stat din Ministerul Afacerilor Externe; secretarul general i secretarul general adjunct din Ministerul Afacerilor Externe; personalul diplomatic i consular care i desfoar activitatea n administraia central a Ministerului Afacerilor Externe, la ambasadele, misiunile permanente pe lng organizaiile internaionale i oficiile consulare ale Romniei, inclusiv persoanele provenind de la Departamentul de Comer Exterior i de la alte ministere i instituii, pe perioada trimiterii lor n misiune n strintate cu grade diplomatice sau consulare. Legea precizeaz c ministrul afacerilor externe, secretarii de stat, subsecretarii de stat, secretarul general i secretarul general adjunct fac parte de drept din Corpul diplomatic i consular al Romniei pe durata exercitrii funciei.
191

Statul de funcii i structura posturilor pe compartimente, ncadrarea personalului, modificarea, suspendarea sau ncetarea raporturilor de serviciu ori, dup caz, a raporturilor de munc se aprob prin ordin al ministrului. Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei pot dobndi gradele diplomatice (ambasador, ministru plenipoteniar, ministru-consilier, consilier diplomatic, secretar I, secretar II, secretar III, ataat diplomatic) sau gradele consulare (consul general, consul, viceconsul, agent consular). Conform Statutului, membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei ocup, n administraia central a Ministerului Afacerilor Externe i la misiunile diplomatice i oficiile consulare, funcii diplomatice i consulare echivalente gradelor diplomatice sau consulare pe care le dein. Gradul diplomatic de ambasador se acord prin decret, de ctre preedintele Romniei, la propunerea ministrului afacerilor externe. Celelalte grade diplomatice sau consulare se acord prin ordin al ministrului afacerilor externe, la propunerea Comisiei pentru acordarea gradelor diplomatice i consulare. Ministerul Afacerilor Externe este singura instituie care acord grade diplomatice i consulare, cu excepia gradului de ambasador.

192

SERVICIUL PUBLIC EXTERN PENTRU DIPLOMAIE

Serviciul public extern pentru activitatea diplomatic este alctuit din misiunile diplomatice permanente: ambasadele, reprezentanele la forurile internaionale, posturile consulare i alte misiuni, precum institutele culturale. n Romnia, nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice permanente se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Afacerilor Externe i, dac este cazul, a Ministerului Culturii i Cultelor i a Institutului Cultural Roman. Serviciul public extern pentru activitatea diplomatic se formeaz prin stabilirea de relaii diplomatice ntre state i prin exercitarea dreptului activ de legaie, adic prin trimiterea de misiuni diplomatice n strintate. Condiia esenial pentru stabilirea de relaii diplomatice i trimiterea de misiuni diplomatice este consimmntul mutual.143 Stabilirea de relaii diplomatice i de relaii consulare este urmat, n general i firesc, de trimiterea de misiuni diplomatice, respectiv consulare. Se pot nfiina ambasade sau posturi consulare numai cu consimmntul statului pe teritoriul cruia asemenea misiuni vor funciona. Instituiile serviciului public extern pentru diplomaie au caracter permanent i, ca urmare, exist dincolo de prezena n cadrul lor a celor trimii s fac parte din personalul misiunilor. n ndeplinirea misiunii diplomatice permanente, persoanele se succed, fr ca ncheierea prezenei lor n misiune sau nlocuirile s-i afecteze caracterul permanent (CHEBELEU, 359).

___________________
143 Crd, Articolul 2. Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual. 193

RELAIILE DIPLOMATICE

Relaiile dintre persoane, dintre comuniti i dintre state sunt de natur politic, economic, social, juridic, umanitar, cultural, religioas, militar etc. i relaiile diplomatice au loc n aceast niruire. Relaiile diplomatice sunt proprii statelor, care i admit reciproc, stabilind relaii diplomatice, personalitatea juridic internaional (MAZILU, 239). Acest tip de relaii nseamn un grad superior de conlucrare ntre state, marcnd caracterul permanent, maturitatea i complexitatea conlucrrii (ANGHEL 1984, 49). Sunt doctrinari care consider c, n evoluia conlucrrii dintre state, relaiile diplomatice semnific stadiul normal (CHEBELEU, 121). Activitile de pe planul relaiilor diplomatice fac parte din sfera activitii diplomatice. Domeniul diplomaiei este mai larg dect cel al relaiilor diplomatice. Misiunile diplomatice se realizeaz i n afara relaiilor diplomatice, dincolo de cadrul acestui fel de relaii sau n lipsa lor. Statele edific relaiile diplomatice i ntrein misiunile diplomatice specifice acestor relaii misiuni permanente, adic avnd durat nederminant pentru a dispune de un instrument de comunicare oficial (ANGHEL 1984, 359) permanent (CHEBELEU, 357), prin reprezentare, negociere, informare.
STABILIREA RELAIILOR DIPLOMATICE

Stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou state implic recunoaterea formal reciproc, dar recunoaterea reciproc nu presupune neaprat stabilirea de relaii diplomatice (ANGHEL 1984, 84). Cnd un stat i trimite reprezentani pe lng un alt stat apare competiia dintre competenele suverane. Relaiile diplomatice implic aceast competiie. Normele dreptului diplomatic o reglementeaz. Este necesar s fie reglementat funcionarea serviciului public extern
194

pentru activitate diplomatic, inndu-se cont de competena teritorial a statului de reedin. Ambasada sau postul consular i au independena lor, care decurge din suveranitatea statului acreditant, respectiv trimitor, dar se impune i protejarea suveranitii teritoriale a statului acreditar, respectiv a statului de reedin. Relaiile diplomatice se stabilesc ntre persoanele cu capacitate juridic internaional deplin, titulare de drepturi i obligaii internaionale i participante la relaiile reglementate de dreptul internaional, care s-au recunoscut reciproc i care au ajuns la un acord n acest scop. Numai subiectul de drept internaional poate stabili relaii diplomatice. Relaiile diplomatice fac parte din categoria raporturilor juridice. Aceste relaii rezult din exercitarea liber a voinei persoanelor juridice internaionale, n primul rnd n conformitate cu principiul egalitii suverane a statelor. Acordul de stabilire a relaiilor diplomatice este premers de actul politic de voin al fiecrui stat. Acordurile prin care se stabilesc relaiile diplomatice pot fi tratate, clauze n cuprinsul tratatelor, schimburi de scrisori ntre minitrii de externe144 sau ntre ali plenipoteniari. Prevederile astfel convenite
___________________ Arhiva MAE, Fond 71/1920-1944, URSS, vol. 82, f. 239 241. SCHIMBUL DE SCRISORI DINTRE N. TITULESCU I M. LITVINOV, LA GENEVA, 9 IUNIE 1934,
144

Domnule Ministru, Am onoarea a aduce la cunotina Domniei Voastre cele ce urmeaz: La Conferina Micii nelegeri de la Zagreb, din 22 ianuarie 1934, cei trei minitri de afaceri strine au decis ntre ei c ar fi oportun ca statele membre ale Micii nelegeri s reia relaiile diplomatice normale cu URSS de ndat ce condiiunile diplomatice i politice necesare vor fi ntrunite. n urma convorbirilor mele cu Domnia Voastr, Domnule Comisar al Poporului, la nceputul lui iunie, Consiliul Permanent al Micii nelegeri a constatat la Geneva c condiiunile politice i diplomatice ngduiesc acum fiecruia dintre statele membre ale Micii nelegeri s acioneze conform rezoluiei din Zagreb n momentul oportun. Avnd n vedere ceea ce precede, sunt fericit de a v informa c, drept rezultat al convorbirilor noastre, Guvernul Regal al Romniei a decis s stabileasc relaiuni diplomatice normale cu URSS i de a proceda la numirea unui trimis extraordinar i ministru plenipoteniar. Am ferma convingere c relaiunile astfel stabilite vor rmne pentru totdeauna normale i amicale i c naiunile noastre vor continua s coopereze pentru cel mai mare bine reciproc al lor la meninerea pcii lumii. V rog s primii, Domnule Comisar al Poporului, asigurarea 195

constituie acordul-cadru pentru conveniile n conformitate cu care se stabilesc personalul ambasadei, sediul i eventual sediile unor birouri ale acesteia, privilegiile suplimentare etc (ANGHEL 1984, 67) Relaiile diplomatice se stabilesc pentru termen nedefinit, ntruct semnific permanena conlucrrii complexe (CHEBELEU, 122) Pentru instituirea relaiilor diplomatice, trebuie ca acordul dintre state s se refere explicit la stabilirea de relaii diplomatice. Dac dou state ncheie un tratat pentru reglementarea relaiilor lor ntr-un domeniu oarecare, altul dect cel al stabilirii de relaii diplomatice, acest tratat nu implic stabilirea de relaii diplomatice. ncheierea unui tratat nu presupune n sine vreun efect pe planul relaiilor diplomatice sau consulare.145 n cadrul Conferinei Naiunilor Unite cu privire la relaiile i imunitile diplomatice s-a menionat c stabilirea de relaii diplomatice este realizabil indiferent de deosebirile dintre regimurile constituionale, politice, juridice i sociale. Statele membre ale ONU i-au asumat obligaia s coopereze chiar dac sistemelor lor politice, economice i sociale difer.146
consideraiunii mele celei mai nalte. Nicolae Titulescu, ministrul afacerilor strine al Romniei. Domnule Ministru, Sunt fericit a v informa c drept rezultat al convorbirilor noastre, Guvernul Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste a decis s stabileasc relaiuni diplomatice normale cu Guvernul Regal al Romniei i de a proceda la numirea unui trimis extraordinar i ministru plenipoteniar. Am ferma convingere c relaiile astfel stabilite vor rmne pentru totdeauna normale i amicale i c naiunile noastre vor continua s coopereze pentru cel mai mare bine reciproc al lor la meninerea pcii lumii. V rog s primii, Domnule Ministru al Afacerilor Strine, asigurarea consideraiunii mele celei mai nalte. Litvinov, comisar al poporului la afacerile strine. 145 Cdt, Articolul 74. Relaii diplomatice sau consulare i ncheierea de tratate Ruperea relaiilor diplomatice sau a relaiilor consulare ori lipsa unor asemenea relaii ntre dou sau mai multe state nu mpiedic ncheierea tratatelor ntre aceste state. ncheierea unui tratat nu are prin sine vreun efect n privina relaiilor diplomatice sau a relaiilor consulare. 146 General Assembly Twenty-fifth Session, Resolution adopted on the Reports of the Sixth Committee, 2625 (XXV), Declaraie n legtur cu principiile dreptului internaional cu privire la relaiile de prietenie i cooperare ntre state, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, Preambul () Lund n considerare importana meninerii i ntririi pcii interna196

RUPEREA RELAIILOR DIPLOMATICE

ncetarea relaiilor diplomatice este temporar, cnd relaiile diplomatice se ntrerup, sau definitiv, cnd relaiile diplomatice se rup (ANGHEL 1984, 67). ncetarea relaiilor diplomatice rezult din declaraii sau din acte fr echivoc (ANGHEL 1984, 134). ntreruperea relaiilor diplomatice este rezultatul unei decizii unilaterale de suspendare, a unei decizii unilaterale sau bilaterale de retragere a personalului diplomatic al ambasadei / ambasadelor) (ANGHEL 1884, 68). Relaiile diplomatice se suspend dac unul dintre state trece printr-un moment de instabilitate grav i situaia autoritilor menite s asigure concretizarea relaiilor diplomatice este neclar (CHEBELEU, 138). Ruperea relaiilor diplomatice este actul rezultat din puterea de decizie a unuia dintre statele ntre care relaiile diplomatice au fost stabilite (ANGHEL 1984, 68-69). Statul care rupe relaiile diplomatice pe care le-a stabilit cu alt stat adopt aceast decizie fie dup evaluarea acestor relaii, fie aplicnd decizia unui for internaional. Ruperea relaiilor diplomatice face parte dintre msurile pe care organizaiile internaionale le prevd pentru ca, astfel, statele membre s exercite, prin acte individuale, constrngerea colectiv mpotriva unui stat care a prejudiciat pacea i securitatea internaional.147 Ruperea relaiilor diplomatice este licit nu doar cnd se invoc motive cu caracter juridic, ci i cnd se fac referiri la abateri de la curtoazie (ANGHEL 1984, 68). De altfel, s-a ntmplat s se decid ruperea relaiilor diplomatice fr temei juridic, ci din nemulumire fa de abateri de la curtoazia internaional, aadar fa de acte contrare spiritului de prietenie n relaiile bilaterale. Ca rezultat al deciziei unilaterale, discreionare, a statului suveran, ruperea relaiilor
ionale bazate pe libertate, egalitate, dreptate i respect pentru drepturile umane fundamentale i a dezvoltrii relaiilor de prietenie ntre naiuni indiferent de sistemele lor politice, economice i sociale sau de nivelul dezvoltrii lor (). 147 Carta ONU, Articolul 41. Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate, trebuie s fie luate spre a se da urmare hotrrilor sale i poate cere membrilor Organizaiei Naiunilor Unite s aplice aceste msuri. Ele pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice. 197

diplomatice poate avea motive diverse. Nu numai nclcrile dreptului internaional duc la astfel de decizii. i actele contrare spiritului de prietenie n relaiile bilaterale, deci i abaterile de la curtoazie, pot nemulumi chiar fr temei juridic ntr-att nct s determine ruperea relaiilor diplomatice. Motivele politice care determin ruperea relaiilor diplomatice pot fi mai puin durabile dect motivele de curtoazie. Nemulumirea politic poate fi satisfcut mai uor i mai repede dect nemulumirea fa de afectarea spiritului de prietenie din relaii. Chiar ruperea relaiilor diplomatice este resimit ca nesocotire a curtoaziei, ca act inamical. Astfel se explic declaraia privind ruperea relaiilor diplomatice fcut, ca reacie, de ctre statul cu care s-au rupt relaiile diplomatice. Asemenea declaraie nu modific situaia juridic a relaiilor diplomatice, pentru ruperea crora este suficient declaraia unilateral iniial. Scopul replicii este aprarea demnitii i a reputaiei statului care, prin ruperea relaiilor diplomatice, apare n situaia de nvinuit (ANGHEL 1984, 73). Ruperea relaiilor diplomatice este aadar unilateral. Efectele ei sunt ns bilaterale. Decizia adoptat de unul dintre state are consecine inconturnabile asupra celuilalt: se desfiineaz nu numai ambasada statului care a rupt relaiile diplomatice, ci neaprat i ambasada celuilalt stat.148.
___________________
148

DISPOZIIILE CONSILIULUI COMISARILOR POPORULUI, Comunicat difuzat

Arhiva MAE, Fond 71/1914, E.2, Partea a II-a, vol. 34,

de Radio Petrograd. Considrant que la mesure prventive de brve arrestation du Ministre Plnipotentiaire roumain n'a pas eu d'effet, que les crimes suivent leurs cours, le Conseil des Commissaires de Peuple dispose: I. Toutes les relations diplomatiques avec la Roumanie sont interrompues; le Consulat Roumain et en gnral tous les agents du Gouvernement Roumain sont renvoys par le chemin le plus court au del de la frontire. II. Le fonds roumains en or qui se trouve Moscou est dclar intangible pour l'oligarchie roumaine. Le Gouvernement des Sovites prend la responsabilit de la conservation de ce fonds et la remise de ce fonds entre les mains du peuple roumain. () Palais Tauride, le 13/26 janvier 1918. Arhiva MAE, Fond 71/1914, E.2, Partea a II-a, Vol. 33,

RADIOGRAMA CIFRAT DE LA LEGAIA DIN PETROGRAD PRIN STOCKHOLM I PARIS, NR. 1 DIN 25 IANUARIE/7 FEBRUARIE 1918, CTRE MINISTERUL AFACERILOR STRINE, LA IAI, Le 15 janvier, 2 heures

d'aprs-midi, l'huissier vient de me remettre une note du Commissaire du Peuple aux Affaires Etrangres, portant qu'un delai de 10 heures tait donn 198

Relaiile diplomatice sunt incompatibile cu soluionarea problemelor din relaiile interstatale prin recurgerea la for. Ca urmare, declanarea rzboiului ntrerupe ipso facto relaiile diplomatice. S-a ntmplat ca, nainte de declanarea rzboiului, unul dintre state s declare c rupe relaiile diplomatice (ANGHEL 1984, 76). ncetarea rzboiului permite reluarea relaiilor diplomatice pe care rzboiul le-a ntrerupt sau restabilirea relaiilor diplomatice, n cazul n care mcar unul dintre statele beligerante decisese s le rup.
n 1941, relaiile diplomatice ale Romniei au evoluat dup cum urmeaz: Ministrul Olandei a notificat la 12 februarie c pleac. Legaia de la Belgrad i reprezentarea intereselor statului olandez au fost preluate de Legaia Suediei. Ministrul Belgiei a comunicat, la 11 februarie, c a fost numit n alt post i, la 14 februarie, Legaia SUA a notificat c a preluat interesele belgiene, n afara celor umanitare, preluate de Legaia Elveiei. La 7 mai, au fost rupte relaiile diplomatice cu Iugoslavia i interesele iugoslave au fost preluate de Legaia Elveiei. La 22 iunie, s-a declanat starea de rzboi cu URSS i interesele ruse au fost preluate de Legaia Bulgariei. La 24 iunie, s-a cerut Legaiei Greciei s prseasc Romnia i interesele greceti au fost preluate de Legaia Elveiei. La 21 iulie, au fost rupte relaiile diplomatice cu China. La 14 octombrie, au fost rupte relaiile diplomatice cu Iranul i interesele Romniei n Iran au fost preluate de Turcia i cele ale Iranului n Romnia de Legaia Suediei. Potrivit presei, la 7 decembrie, s-a declanat starea de rzboi cu Anglia, Canada i, la 8 decembrie, cu Australia i Uniunea Sud-African. Dup ultimatumul englez din 30 noiembrie, declaraia englez privind starea de rzboi cu Romnia din 5 decembrie, interesele Romniei n Anglia au fost preluate de Legaia Suediei, iar cele ale Angliei, Canadei, Australiei i Uniunii Sud-Africane n Romnia de Legaia Elveiei. La 12 decembrie a nceput starea de rzboi cu SUA149. la Mission roumaine pour que, par la voie de Sude, elle quitt la Russie avec tout son personnel. La note tait comminatoire; c'tait une procdure d'expulsion. Les dmarches indirectes qu'avaient faites mes collgues de France et d'Amrique pour obtenir un sursis ont demeur infructueuses. (). 149 Arhiva MAE, Fond/71/1939, E.9, vol. 340, f. 103, NOTA l'honneur de communiquer au Gouvernement des Etats-Unis d'Amrique qu'en conformit avec les dispositions du Pacte Tripartite et en respect des 199
MINISTERULUI AFACERILOR STRINE NR. 88497 DIN 12 DECEMBRIE 1941, CTRE LEGAIA SUA LA BUCURETI, Le Gouvernement Royal Roumain a

Interesele Romniei la Washington au fost preluate de Legaia Suediei i cele ale SUA la Bucureti de Legaia Elveiei. La 15 decembrie, Egiptul a rupt relaiile diplomatice cu Romnia150 i interesele celor dou state au fost preluate de legaiile elveiene151. n 1942, la 6 iunie, SUA au declarat rzboi Romniei. n 1944, Romnia a rupt relaiile diplomatice cu Germania i la 24 august a declarat rzboi Germaniei. La 30 august, Romnia a rupt relaiile diplomatice cu Ungaria i, la 8 septembrie, s-a declanat starea de obligations solidaires prvues par ce Pacte, comme suite l'tat de guerre intervenu entre les Etats-Unis d'Amrique, d'une part, et le Reich allemand, l'Italie et le Japon d'autre part, la Roumanie elle-mme se trouve en tat de guerre avec les Etats-Unis d'Amrique. Bucarest, le 12 dcembre 1941. 150 Arhiva MAE, Fond 71/1920-1944, Egipt, vol. 12, f. 298, NOTA
VERBAL NR. 228 DIN 18 DECEMBIRE 1941 A LEGAIEI EGIPTULUI LA BUCURETI, CTRE MINISTERUL AFACERILOR STRINE, La Lgation Royale

d'Egypte prsente ses meilleurs compliments au Ministre Royal des Affaires Etrangres et a l'honneur de lui communiquer, ci-aprs, le texte du tlgramme en date du 15 dcembre courant, du Ministre Royale des Affaires Etrangres d'Egypte: Gouvernement Royal a dcid le 15 dcembre rompre les relations diplomatiques avec Roumanie. Avons fait part cette dcision lgation Roumanie Caire. Accordons toutes facilits pour dpart son personnel. Prire aviser gouvernement roumain et demander vos passeports et saufconduit puis cbler date dpart. Prire prendre toutes dispositions pour faciliter dpart ressortissants gyptiens et leur donner aide et assistance. Ressortissants roumains sont autoriss quitter Egypte - Ministre - La Lgation d'Egypte saisit l'occasion de renouveler au Ministre Royal des Affaires Etrangres les assurances de sa haute considration. Bucarest, le 18 dcembre 1941. 151 Arhiva MAE, Fond 71/1920-1944, NOTA LEGAIEI ELVEIEI LA
BUCURETI NR. 5764 DIN 19 DECEMBRIE 1941, CTRE MINISTERUL AFACERILOR SRINE, Egipt, vol. 12. Conformment aux instructions de mon

Gouvernement, j'ai l'honneur de faire connatre Votre Excellence que le Gouvernement Royal d'Egypte a demand au Conseil Fdral d'assumer dsormais la reprsentation des intrts gyptiens en Roumanie. Cette requte a t agre sous rserve de l'assentiment du Gouvernement Royal de Roumanie. J'ai donc l'honneur de faire appel aux extrmes bons offices de Votre Excellence en vue d'apprendre si, comme je me plais l'esprer, le Cabinet de Bucarest ne voit aucun inconvnient la reprise par la Suisse des intrts gyptiens. Dans l'attente de votre obligeante rponse, je prie Votre Excellence d'agrer les assurances de ma haute considration et mes sentiments dvous. 200

rzboi. Interesele ungare au fost preluate de Legaia Suediei. La 31 octombrie, Romnia a rupt relaiile diplomatice cu Japonia.

Ruperea relaiilor diplomatice are ca efect desfiinarea ambasadelor (DIACONU II, 61), dar nu are ca efect ruperea relaiilor economice, comerciale, culturale dintre state. Chiar dac ambasadele se retrag, rmn posibile misiunile diplomatice ad hoc (CHEBELEU, 140). Dreptul internaional nu permite ca ruperea relaiilor diplomatice s fie utilizat de statele implicate pentru o eventual abatere de la principiul pacta sunt servanda. Obligaiile asumate prin convenii internaionale bilaterale sau multilaterale rmn n vigoare fr excepie. Singurul angajament pus n discuie este cel din acordul privind stabilirea relaiilor diplomatice.152 De altfel, nu este posibil ca prin decizia de rupere a relaiilor bilaterale pe planul activitii serviciilor publice de diplomaie s fie blocate comunicarea dintre state, relaiile lor economice, culturale, legturile interumane dintre naiuni (ANGHEL 1984, 93).

___________________ Cdt, Articolul 63. Ruperea relaiilor diplomatice sau consulare. Ruperea relaiilor diplomatice sau consulare dintre prile la un tratat este fr efect asupra relaiilor juridice stabilite ntre ele prin tratat, afar dac i n msura n care existena relaiilor diplomatice sau consulare este indispensabil pentru aplicarea tratatului. 201
152

AMBASADA

Din mrturii de la nceputul mileniului trecut reiese c se folosea cuvntul germanic ambaht, provenit din galicul ambactos, pentru a-l desemna pe cel care conduce sau cel care era trimis n toate prile. Din acest cuvnt s-a tras italienescul ambasciata, pe care francezii l preluaser, prin secolul al XIV-lea, pentru a denumi reprezentarea statului n alt stat: ambaxade i apoi ambassade. ndeobte se nelege c ambasada este misiunea diplomatic pe lng un stat strin sau pe lng un for internaional, condus de ambasador, ca i personalul care exercit funciile misiunii. n termeni juridici, ambasada este instituia administrativ constituit de stat (subiect de drept internaional) pe lng alt stat (subiect de drept internaional), cu consimmntul acestuia, n vederea realizrii relaiilor diplomatice bilaterale. Statul care constituie ambasada este acreditant. Statul care consimte ca ambasada s fie constituit pe teritoriul lui este acreditar.
Instituia ambasadorului permanent a nceput s funcioneze din Quattrocento. n secolul al XIII-lea funcionau ageni diplomatici permaneni veneieni (CHEBELEU, 361). Nevoia acreditrii ambasadorilor n posturi fixe a venit din sporirea activitilor diplomatice legate de convenii i aliane. n 1480, instituia ambasadorului permanent s-a generalizat n peninsula italian. S-a rspndit apoi n toat Europa. Prin anii 1520-1525, Charles al VIII-lea a fost reprezentat pe lng toi prinii italieni. Frana avea n a doua parte a secolului al XVI-lea rezideni la Cracovia i Copenhaga. Polonia i Danemarca nu aveau ns reprezentani diplomatici la Paris. n secolul al XVI-lea, ambasada se numra printre instituiile obinuite ale statului. n 1581, o capitulaie i-a acordat ambasadorului francez precdere ntre ceilali ambasadori. n 1601, o alt capitulaie i-a conferit Franei protejarea Locurilor Sfinte din 202

Palestina. n 1583 i 1612, Marea Britanie i Olanda au obinut privilegii asemntoare. Statutul ambasadorilor veneieni stabilea c au de transmis autoritilor trimitoare cte o telegram pe zi i s fac un raport Senatului la ncheierea misiunii. FUNCIILE AMBASADEI

n cursul elaborrii textului Conveniei privind relaiile diplomatice, Comisia ONU pentru dreptul internaional a sintetizat ndatoririle ambasadei, stabilind cinci funcii preponderente: reprezentarea statului acreditant, aprarea intereselor statului acreditant, negocierea, informarea i promovarea relaiilor bilaterale.153 Prin funciile enunate se concretizeaz menirea definitorie a ambasadei de mesager al statului acreditant. Statele care stabilesc relaii diplomatice doresc s comunice ntre ele i, pentru a facilita comunicarea oficial, constituie ambasade. Facilitarea comunicrii oficiale nu poate fi o funcie a ambasadei, pentru c ambasada nu se poate situa n afara structurii statului acreditant. Funciile enumerate contureaz ansamblul activitilor diplomatice ale statului acreditant, pe care statul acreditar le admite, ndeplinindu-i astfel obligaiile decurgnd din stabilirea relaiilor diplomatice. Reprezentarea statului acreditant Ambasadorul i ambasada reprezint guvernul statului acreditant n relaiile cu guvernul statului acreditar. Ambasadorul este nvestit cu autoritatea necesar de a vorbi n numele guvernului din statul propriu. Dar funcia de reprezentare este mai cuprinztoare, nu se limiteaz la
153

___________________

Crd, ARTICOLUL 3. 1. Funciile misiunii diplomatice constau n special n: a) reprezentare a statului acreditant n statul acreditar; b) aprare a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si n statul acreditar n limitele admise de dreptul internaional; c) negociere cu guvernul statului acreditar; d) informare prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i elaborare de rapoarte pentru guvernul statului acreditant; e) promovare de relaii de prietenie i dezvoltare de relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. 203

reprezentarea guvernului, ci acoper reprezentarea ansamblului de autoriti ale statului (ANGHEL 1984, 362). Agentul diplomatic, ndeosebi ambasadorul i eful misiunii diplomatice, i reprezint statul n trei direcii principale: fa de instituiile autoritilor din statul acreditar, fa de cetenii statului acreditant aflai pe teritoriul statului acreditar i fa de ambasadele statelor strine din statul acreditar. Rspunderea pentru actele ambasadei i revine statului acreditant, pe care ambasada l reprezint. Trebuie ca statul acreditant s-i asume rspunderea ntreag pentru actele ambasadei, ntruct funcia de reprezentare general nu-i permite eschive eventuale, ntemeiate pe argumente referitoare la depirea competenelor (DIACONU II, 82). Dreptul internaional a stabilit c efii de misiune diplomatic reprezint statul acreditant fr s fie obligai s prezinte depline puteri, pentru adoptarea textului unui tratat ntre statul acreditant i statul acreditar.154 Din limbaj, rezult c referirea se face la misiunile diplomatice permanente care funcioneaz ca urmare a stabilirii de relaii diplomatice ntre dou state, aadar la ambasade, la ambasadori i la nsrcinaii cu afaceri a. i. ai ambasadelor. Prin ambasada sa, statul este prezent n viaa public a statului acreditar. Agenii diplomatici de la ambasad particip, reprezentndu-i statul, la solemniti. Ambasada, care nfieaz demnitatea i independena statului acreditant (ANGHEL 1984, 360), i exercit, cu consimmntul statului acreditar, dreptul de a expune public simbolurile statului acreditant: drapelul i stema. Privilegiul rmne valabil ct timp ambasada respect reglementrile statului acreditar.155 Reprezentarea diplomatic se realizeaz, n primul rnd, de ctre ambasador, dar i de ceilali diplomai ai ambasadei, sub conducerea ambasadorului, printr-o varietate mare de activiti: expuneri, demersuri, consultri, negocieri (DIACONU II, 81).
___________________
154 Cdt, Articolul 7. () 2. n virtutea funciilor lor i fr a fi obligai s prezinte depline puteri, sunt considerai ca reprezentnd statul lor: () b) efii de misiune diplomatic pentru adoptarea textului unui tratat ce se ncheie ntre statul acreditant i statul acreditar; (). 155 Crd, ARTICOLUL 20. Misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s pun stema statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune, i pe mijloacele de transport ale acestuia. 204

Potrivit unei uzane extinse, ambasada organizeaz aciuni solemne de marcare a zilei naionale a statului acreditant n statul acreditar. Servirea intereselor statului acreditant Ambasada este un instrument al statului acreditant. Are rolul de voce autentic a autoritilor din acest stat. Nici serviciul public pentru diplomaie n ansamblu i nici componentele lui, aadar nici ambasada nu elaboreaz politica extern, ci au rolul de instrument de aplicare a acestei politici (CHEBELEU, 162). Aplic, n relaiile cu autoritile statului acreditar, prevederile din programul de guvernare n vigoare n statul acreditant. Ambasada certific interesele statului acreditant i le apr consecvent, acionnd pe cale politic i pe cale juridic.
La 26 aprilie 2005, ministerul de externe italian l-a convocat pe ambasadorul SUA n Italia pentru o convorbire la preedinia Consiliului de Minitri al Italiei despre concluziile anchetei americane asupra morii agentului secret Nicola Calipari, pe care militari americani l-au ucis, la 4 martie 2005, n apropiere de Bagdad. Ambasadorului SUA i-a revenit sarcina s ncerce s-l conving pe prim-ministrul Italiei de justeea anchetei, ale crei concluzii i-au exonerat pe militarii americani implicai n incident. n convorbiri ambasadorul a susinut poziia autoritilor militare americane, conform creia militarii au respectat toate procedurile pentru operaiile de control i nu s-au abtut de la regulament. Misiunea ambasadorului american era dificil, ntruct italienii care au participat la anchet au refuzat s semneze concluziile acesteia i, numai cu cteva ore naintea convorbirii de la preedinia Consiliului de Minitri de la Roma, prim-ministrul declarase c ancheta nu era ncheiat. La 27 aprilie 2005, la Ankara, ministerul de externe al Turciei l-a convocat pe nsrcinatul cu afaceri a.i. al Ambasadei Rusiei pentru a-i nmna o nota de protest fa de adoptarea n Duma (camera inferioar a parlamentului rus) a unei declaraii privind genocidul armenilor.

Legtura ambasadei cu interesele statului acreditant este considerat indisolubil nu doar de autoritile acreditante, ci, n aceeai msur, i de cele ale statului acreditar, de celelalte state participante la relaiile diplomatice internaionale. Ca urmare a devierilor de la acest rol, a ndeplinirii cu distorsiuni a acestei funcii, apare
205

riscul ca ambasada s se descalifice i s se ajung pn la anularea de facto i pn la urm de jure a misiunii diplomatice. Este posibil ca, temporar, cu acordul statului acreditar, ambasada s ocroteasc i interesele altui stat dect statul acreditant.156 Negocierea Prin negociere, ambasada soluioneaz problemele care mpiedic relaiile bilaterale, extinde aceste relaii, clarificndu-le ndeosebi juridic i diversificndu-le. Agentul diplomatic rezolv problemele aprute n oricare dintre domeniile relaiilor dintre statul acreditant i statul acreditar, negociind. Dialogul diplomatic i negocierea sunt sinonime. Specifice pentru funcia de negociere a ambasadei sunt investigarea intereselor celor dou state, acreditant i acreditar, i identificarea elementelor care pot fi obiect al acordului bilateral (ANGHEL 184, 365). Informarea Funcia de informare, prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar, n vederea elaborrii de rapoarte pentru guvernul statului acreditant are, n primul rnd, rostul de a da relaiilor bilaterale temeiul cunoaterii i nelegerii reciproce. Statele moderne utilizeaz ambasadele pentru a se supraveghea reciproc (ANGHEL 1984, 113). Principala surs de informare licit a statului acreditant este chiar ambasada strin, care culege, dar i furnizeaz sistematic informaii despre politica, economia, cultura, legislaia ambelor state. Ambasadorul i ceilali ageni diplomatici sunt considerai surse oficiale de informaii cu privire la ara proprie. n postura de furnizor de informaii despre statul pe care l reprezint, agentul diplomatic servete simultan interesele statului propriu, pe care le promoveaz i le apr. Agentul diplomatic i culege informaiile din convorbiri cu oficialitile i cu politicienii de cele mai diverse orientri, din vizite la instituii, din observarea dezbaterilor parlamentare, a reuniunilor
___________________ Crd, Articolul 46. Cu consimmntul prealabil al statului acreditar i la cererea unui stat ter nereprezentat n acest stat, statul acreditant poate s-i asume ocrotirea temporar a intereselor statului ter i ale cetenilor acestuia. 206
156

publice n sferele politic, economic, social, cultural etc., din ntlnirile colegiale n cadrul corpului diplomatic i din fluxurile de tiri furnizate de mass-media (CHEBELEU, 170). Acestea ar fi tocmai cile licite de informare diplomatic (DIACONU II, 84). Calitatea distinctiv a informaiei raportate sau furnizate de agentul diplomatic este obiectivitatea. Informaia diplomatic nu este menit s produc satisfacie sau insatisfacie, ci s ofere temei de evaluare a situaiei dintr-un domeniu sau altul (CHEBELEU, 171). Despre valoarea cuvntului de ambasador s-ar putea spune c este cea mai onorabil caracteristic a profesiei de diplomat. Prin punerea ei n practic, ambasadorul poate dobndi i pstra ncrederea guvernului strin din ara de reedin. Este posibil ca, n cursul misiunii, valoarea menionat s se dovedeasc a fi superioar oricrui alt fel de argumentaii, orict de laborioase, incluse chiar n documente solemne. n toate mprejurrile, datoria agentului diplomatic este s fie de bun-credin. Este ascultat, urmat i obine rezultate sonore dac partenerii lui de negocieri sau cei cu care discut au convingerea c vorbete ntr-adevr n numele guvernului su. Se reia din cnd n cnd fabulaia c diplomatul ar fi omul onest trimis n strintate s mint pentru binele rii sale. n acelai spirit reapare i preceptul: Spune adevrul ca s-l derutezi i s-l consternezi pe adversarul tu. Dincolo de aceste nchipuiri despre diplomaie i, evident, mpotriva lor, regulile de curtoazie internaional nu le permit diplomailor s fac uz de declaraii false, nici din iniiativa lor, nici din ordinul guvernului pe care l reprezint. n vederea informrii, este tot att de important pentru ambasador ca i pentru colaboratorii lui s menin contactul cu nivelurile cele mai mici, precum i cu cele mai nalte ale guvernului i ale societii. Contactele personale realizate cu fiecare ocazie sunt ntotdeauna valorificabile n extinderea relaiilor dintre dou guverne. Ambasadorul este rspunztor pentru iniierea i ntreinerea acestor contacte. Promovarea relaiilor bilaterale Din funcia de servire a interesului naional, face parte i rolul, menionat separat, pentru reliefare, al ambasadei, de instrument de observare a evoluiei relaiilor bilaterale dintre statul acreditant i statul acreditar, de investigare a posibilitilor de dezvoltare a acestor relaii, de sesizare a pericolelor de deteriorare a acestora, de aplicare a soluiilor pentru ameliorarea i dezvoltarea lor.
207

Ambasadorul contribuie la evoluia relaiilor bilaterale dintre statul acreditant i statul acreditar att prin actele sale concrete, ct i prin conduita sa. La 27 mai 2005, la ncheierea misiunii sale ca ambasador al SUA la Ankara, Eric Edelman s-a referit, n declaraii pentru pres, la evenimentele diplomatice la care a participat i care au marcat dezvoltarea legturilor americanoturce, dar a menionat totodat, n privina criticilor care i s-au adus c ar fi avut un comportament arogant, c: Diplomaia este capacitatea i abilitatea de a comunica; au fost unele dificulti n relaii; dup declanarea operaiunii militare din Irak, am crezut c este absolut esenial ca relaiile bilaterale s revin pe calea cea bun i s m asigur c i americanii, i turcii au neles care erau problemele, realitile; nu regret nimic i, dac m uit napoi, nu cred ca a face altceva diferit fa de ceea ce am fcut; regret ca unii m consider arogant.

Agentul diplomatic protejeaz relaia pe care o servete, abordndu-i problematica n mod pozitiv, prevenind, cnd este posibil, dificultile sau crizele (CHEBELEU, 171). Agentul diplomatic i, n primul rnd ambasadorul acreditat n capitala unui stat strin este obligat, inclusiv prin nscrierea acestei funcii printre prevederile de drept diplomatic i potrivit unor interpretri doctrinare, s contribuie la evoluia pozitiv a relaiilor bilaterale n domeniul crora i exercit misiunea, adic la amplificarea lor (DIACONU II, 85).
NFIINAREA I DESFIINAREA AMBASADEI

Ambasadele i posturile consulare depind, succesiv, de recunoaterea reciproc a subiectelor de drept internaional, pe care le constituie, respectiv le primesc, de relaiile diplomatice i consulare dintre acestea, precum i de consimmntul acestora. Se poate ca ambasada s fie constituit/primit simultan cu stabilirea relaiilor diplomatice. ntotdeauna i chiar ntr-o asemenea situaie, ambasada este consecina relaiilor diplomatice. Decizia privind nfiinarea ambasadei i revine statului acreditar.157 n general, ambasadele se constituie reciproc. Statelor i
___________________
157

Arhiva MAE, A.I., vol. 247, f. 86-87, LEGEA SUPLIMENTAR DIN 2/14 FEBRUARIE 1879 PENTRU NFIINAREA PRIMELOR NOU LEGAII ROMNE N STRINTATE. Carol I, prin graia Lui Dumnezeu i voina naional Domn al Romnilor, la toi de fa i viitori sntate, Corpurile 208

forurilor internaionale le revine rolul de acreditant i cel de acreditar, chiar dac nu l joac simultan. Statele convin asupra felului de ambasad pe care o constituie / primesc. Felul misiunii decurge din clasa creia i aparine eful ei.158 Ambasadorii conduc ambasade. Nunii conduc nuniaturi i desfoar, pe lng activitatea diplomatic normal, i activiti de ndeplinire a funciei ecleziastice, de ntreinere a relaiilor cu structurile Bisericii Catolice din statul acreditar, pe baza dreptului canonic. Minitrii conduc legaii. Internunii conduc internuniaturi. n a doua parte a secolului al XX-lea, legaiile au disprut treptat, pe msura generalizrii ambasadelor (CHEBELEU, 363-365). Dup ce a fost constituit de statul acreditant i acceptat de statul acreditar, ambasada poate exercita i funcii consulare.159
Legiuitoare au votat i noi sancionm ce urmeaz: Lege Suplimentar relativ la legaiunile i consulatele romne n strintate, precum i la administraia central a Ministerului Afacerilor Strine. Titlul I, Legaiuni. Despre personalul diplomatic. Art. 1. Sunt instituite legaiuni n posturile urmtoare: 1. Athena, 2. Berlin, 3. Belgrad, 4. Constantinopole, 5. Londra, 6. Paris, 7. Petersburg, 8. Roma, 9. Viena. Aceti reprezentani vor putea fi nsrcinai de guvern s reprezinte i pe lng alte curi cari nu sunt enumerate n acest articol. () Aceast Lege s-a votat n Senat, n edina sa de la 2 februarie 1879, i s-a adoptat cu majoritate de treizeci i trei de voturi, contra a dousprezece. Vicepreedinte, Dimitrie Ghika, Secretar, D. Pisca. Arhiva MAE, probl. 82/SUA, vol. 95, DECRETUL NR.1027 DIN 11/24 SEPTEMBRIE 1917. Asupra raportului ministrului nostru al afacerilor strine sub nr 11017. Avnd n vedere art. 15 din Legea pentru reorganizarea Ministerului Afacerilor Strine, n baza Jurnalului Consiliului Nostru de Minitri sub nr. 302, ncheiat n edina sa din 6 august 1917, Am decretat i decretm: Art. 1 - Se nfiineaz pe ziua de 1 octombrie 1917, o legaiune a Romniei n Statele Unite ale Americii de Nord, cu reedina la Washington. () dat la Iai, la 11 septembrie 1917, Ferdinand. 158 Crd, Articolul 14. 1. efii de misiune sunt repartizai n trei clase: a) clasa ambasadorilor sau nuniilor acreditai pe lng efii de stat i a celorlali efi de misiune avnd grad echivalent; b) clasa trimiilor, minitrilor sau internuniilor acreditai pe lng efii de stat; c) clasa nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele de externe Articolul 15. Statele convin asupra clasei creia trebuie s-i aparin efii misiunilor lor. 159 Crd, Articolul 3, alin. 2. Nici o dispoziie a prezentei convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. 209

n vederea debutului real al ambasadei, pe lng consimmintele necesare privind stabilirea relaiilor diplomatice i constituirea misiunilor, este necesar ca statul acreditar s desemneze persoana care s fie ef de misiune160 i ca statul acreditant s o accepte.161 Statul acreditar i primete pe diplomaii strini ca urmare a acordului la care a ajuns cu statul acreditant cu privire la stabilirea i ntreinerea relaiilor diplomatice, dar acest acord nu implic i obligaia de a primi pe teritoriul pe care este ndreptit s-i exercite suveranitatea oricare persoan ar fi desemnat, conform suveranitii proprii, de statul acreditant. Necesitatea obinerii consimmntului statului acreditar adaug la criteriile strict interne, conform crora statul acreditant i desemneaz pe membrii personalului ambasadei, criteriul menajrii eventualelor sensibiliti ale statului acreditar pe plan politic, istoric, cultural, religios (ANGHEL 1984, 266). Acest criteriu este soluia la problemele care se pot ivi la intersectarea menionat de suveraniti. Unui diplomat i se pot da simultan mai multe misiuni, pe teritoriul mai multor state. Condiia constituirii i ndeplinirii acestor misiuni este ca opiunea statului acreditar s fie acceptat i de statele pe teritoriul crora urmeaz s-i exercite activitatea. Cum n realitate cel cruia i revin mai multe misiuni nu poate fi prezent simultan pe mai multe teritorii i la mai multe sedii deodat, problema se poate soluiona prin desemnarea de lociitori.162
___________________ Arhiva MAE, Dosar 77/E. 4, Decretul nr. 3305 din 28 decembrie 1879 / 9 ianuarie 1880. Asupra Raportului ministrului nostru secretar de stat la
160

Departamentul Afacerilor Strine nr. 19315, Am decretat i decretm ce urmeaz: Art I Dl C. Esarcu, actualul agent diplomatic al rii la Roma, este numit n postul de ministru rezident al Romniei la Atena () Carol. 161 Crd, Articolul 4. 1. Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul acreditar a primit agrementul acestui stat. (). 162 Crd, Articolul 5. 1. Statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit statelor acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un membru al personalului diplomatic, dup caz, n mai multe state, afar numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod expres. 2. Dac statul acreditant acrediteaz un ef de misiune n unu sau mai multe alte state, el poate stabili o misiune diplomatic condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din statele n care eful misiunii nu-i are reedina permanent. 210

Un alt tip de misiune multipl apare cnd eful de misiune ntr-un stat i reprezint statul propriu i pe lng o organizaie internaional.163 Mai rar, dar nu imposibil, este situaia n care mai multe state desemneaz ca ambasador aceeai persoan pentru a ndeplini misiuni diplomatice simultane n acelai stat.164 Totui, dreptul diplomatic stabilete ca, n principiu, membrii misiunii diplomatice s aib naionalitatea statului acreditant.165 Agrementul Statul acreditant notific statului acreditar desemnarea ambasadorului sub forma solicitrii agrementului.166 Este dreptul statului
___________________ Crd, Articolul 5. 3. eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii poate reprezenta statul acreditant pe lng orice organizaie internaional. 164 Crd, Articolul 6. Mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de ef de misiune ntr-un alt stat, dac statul acreditar nu se opune. 165 Crd, Articolul 8. 1. Membrii personalului diplomatic al misiunii vor avea, n principiu, naionalitatea statului acreditant. 166 Arhiva MAE, Dosar 77/A. 37, NOTA MINISTERULUI AFACERILOR
STRINE NR. 11081 DIN 8/21 AUGUST 1917 CTRE NSRCINATUL CU AFACERI AL SUA. J'ai l'honneur de vous informer que la suite de la cration
163

d'une Lgation de Roumanie Washington, le Gouvernement Royal a dcid de nommer Monsieur le Docteur Constantin Anglesco, Professeur l'Universit de Bucarest, dput, ancien ministre d'Etat , en qualit d'Envoy extraodinaire et Ministre plnipotentiaire de Roumanie auprs du Gouvernement de la Rpublique. En portant ce qui prcde votre connaissance j'ai l'honneur de vous prier de vouloir bien intervenir auprs de Votre Gouvernement afin d'obtenir l'agrment d'usage pour la nomination du M. le Docteur Anglesco en la dite qualit. Arhiva MAE, Dosar 16/Repr. O. 4, TELEGRAMA NR. 437 DIN 4 AUGUST

agrementul ca trimis extraordinar i ministru plenipoteniar la Bucureti pentru Mihail Ostrovski. El d asupra lui urmtoarele informaiuni: nscut n 1892, a studiat dreptul la Universitatea din St. Petersburg; n timpul rzboiului a fost mobilizat ca ofier; a ocupat variate i importante posturi n instituiile economice ale statului; actualmente este reprezentant comercial al Sovietelor la Paris. Dei tiu ce importan au pentru Soviete reprezentanii comerciali dovad c, la Praga, a fost numit ca ministru reprezentantul 211

1934 A LUI N. TITULESCU DE LA CAP MARTIN, CTRE MINISTERUL AFACERILOR STRINE. Pentru Majestatea Sa Regele, Litvinov cere

acreditar de a consimi sau de a nu consimi n privina desemnrii ambasadorului din statul acreditant. nclcarea acestui drept anuleaz desemnarea ambasadorului, care nu poate s-i preia misiunea.
n 1932, relaiile diplomatice dintre Rusia i Anglia s-au ntrerupt pentru trei ani, dup ce arul a refuzat s-l primeasc pe ambasadorul britanic ntruct nu i se ceruse arului agrement (ANGHEL 1984, 265). Asigurarea caracterului confidenial al procedurii de solicitare i de acordare a agrementului ofer posibilitatea evitrii unui eventual refuz frontal. Dac numele efului de misiune pentru care s-a solicitat agrementul este publicat naintea acordrii agrementului, se ncalc o regul de curtoazie. Aducerea la cunotina opiniei publice, de ctre statul trimitor, a numelui ambasadorului pentru care s-a solicitat agrementul poate fi neleas, n ara de reedin, ca presiune asupra instituiilor care examineaz solicitarea. Statul acreditar nu este obligat s primeasc persoane nedorite n rndul personalului ambasadelor strine. Reacia eventual constnd din publicarea refuzului de a acorda agrementul ar contraveni de asemenea curtoaziei. Att statul acreditar, ct i statul acreditant ar fi nevoite s se confrunte cu inconvenientul publicrii unui mesaj negativ care ar putea fi, mcar n aparen, un simptom al unei crize n relaiile diplomatice bilaterale. Formularea public a refuzului de a satisface solicitarea altui stat comport primejdia deteriorrii relaiilor bilaterale.

Oricare ar fi rspunsul care trebuie s fie dat, conform deciziei sale suverane, statul acreditar are obligaia cutumiar s-l transmit ct mai repede. ntrzierea sau amnarea rspunsului conine sugestia ca statul acreditant s desemneze pe altcineva. Formularea, inclusiv n scris, a rspunsului pozitiv ncheie schimbul de mesaje prin care se asigur continuarea normal a relaiilor diplomatice. Rspunsul negativ se transmite n modaliti ct mai discrete. Statul acreditar nu

comercial de acolo chiar cum nu cunosc nimic despre persoana propus de Litvinov, m-am adresat la Quai dOrsay, mi-a spus c cunoate foarte bine pe Osatrovski, c el este unul din principalii factori ai apropierii franco-ruse i, n consecin, c Sovietele nu puteau face o alegere mai bun pentru Romnia. Rog pe Majestatea Voastr s binevoiasc a-mi comunica dac consimte a da agrementul cerut. Sunt cu adnc respect al Majestii Voastre, () 212

este obligat s-i explice rspunsul.167 Nimic nu ndreptete autoritile statului acreditant s insiste pentru revizuirea rspunsului negativ (ANGHEL 1984, 273). Acreditarea Misiunea diplomatic ncepe de jure prin procedura acreditrii, care urmeaz agrementului (ANGHEL 1984, 275). Dup exprimarea consimmntului statului acreditar prin acordarea agrementului cu privire la desemnarea sa ca ambasador i pn s fie acreditat, ambasadorul are calitatea de ambasador agreat. n intervalul de timp de la agrement la acreditare, statul acreditant are posibilitatea s renune la acreditarea celui pentru care statul acreditar a acordat agrementul i s cear agrement pentru altcineva, ntruct agrementul obinut nu implic obligaia acreditrii persoanei agreate (ANGHEL 1984, 275). Misiunea diplomatic ncepe de facto la sosirea efului ei pe teritoriul statului acreditar. Autoritile statului acreditant notific datele cltoriei (zi, or, traseu) autoritilor statului acreditar i, dac este cazul, autoritilor statului/statelor de tranzit. Dup notificarea sosirii sale n statul acreditar, ministerul de externe al acestui stat l nscrie n lista corpului diplomatic. nceputul misiunii este marcat de ceremonii, de gesturi solemne, semnificnd dorina de inaugurare favorabil. Cnd sosete n statul acreditar, ambasadorul este ntmpinat, n numele ministrului de externe, de ctre eful serviciului de protocol diplomatic. Prima aciune diplomatic la care ambasadorul particip dup sosirea n statul acreditar la nceputul misiunii sale este acreditarea procedura prin care statul acreditant i confirm calitatea de ambasador (ANGHEL 1984, 277) i prin care statul acreditar ia act de aceast confirmare i i confirm consimmntul n aceast privin. n esen, acreditarea const din prezentarea scrisorilor de acreditare n general efului statului acreditar sau altei autoriti ndreptite s le primeasc. n orice caz, se impune respectarea practicii n materia acreditrii din statul acreditar. Primirea fr discriminare a trimiilor diplomatici strini constituie obligaie juridic i totodat o cerin a curtoaziei internaionale.
___________________
167 Crd, Articolul 4. 1. () 2. Statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant motivele refuzului agrementului. 213

___________________
168

Pn la prezentarea scrisorilor de acreditare, ambasadorul agreat poate s se ntlneasc neoficial cu ambasadori din corpul diplomatic, ndeosebi cu decanul corpului diplomatic, de la care va primi informaii necesare cu privire la practica din statul acreditar n domeniul relaiilor diplomatice (ANGHEL 1984, 180). i revine fiecrui stat obligaia de a asigura uniformitatea fa de fiecare clas de diplomai a procedurii pentru primirea efilor de misiune diplomatic, inclusiv a ceremonialului privind prezentarea scrisorilor de acreditare. Ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau a unei copii a acestor scrisori de ctre efii de misiuni diplomatice este determinat de data i de ora sosirii fiecruia. Respectarea acestei exigene se impune ntruct, n conformitate cu normele dreptului diplomatic, eful de misiune diplomatic i asum funciile n statul acreditar de ndat ce i-a prezentat scrisorile de acreditare.168 Regulile de curtoazie internaional completeaz aceast prevedere cu exigena c, pn la nceperea misiunii sale, eful de misiune diplomatic se abine de la orice activitate public. Pentru a se ajunge la debutul misiunii, se parcurg cteva etape formale inevitabile. n audien la ministrul de externe, ambasadorul transmite copiile scrisorilor de acreditare, ale cror originale le prezint efului statului acreditar n cadrul unei ceremonii complexe. Scrisorile de acreditare (litterae fidei, lettres de crance, Letters of Credence, Letters of Introduction pentru naltul comisar n relaiile diplomatice dintre statele din Commonwealth, bula pentru reprezentantul Sfntului Scaun), ntocmite ntr-o limb de circulaie internaional sau n limba statului acreditant, nsoite de traducerea neoficial n francez sau n limba statului acreditar, conin declaraiile de voin ale statului acreditant cu privire la numirea ambasadorului pe care o certific, menionnd numele ambasadorului, calitatea sa de ambasador i abilitarea lui de a vorbi i de a aciona n numele autoritilor statului acreditar. Textul scrisorilor de acreditare adresate de eful statului acreditant efului statului acreditar (cu una

Crd, ARTICOLUL 13. 1. Se consider c eful misiunii i-a asumat funciile n statul acreditar imediat dup ce i-a prezentat scrisorile de acreditare sau dup ce i-a comunicat sosirea i o copie a scrisorilor sale de acreditare a fost prezentat Ministerului de Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit conform practicii n vigoare n statul acreditar, care trebuie aplicat uniform. 2. Ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau a unei copii a acestor scrisori este determinat de data i de ora sosirii efului misiunii. 214

dintre formulele Excelen, Domnule Preedinte, Majestate, dup caz, sau cu solemnitate cald: Foarte drag i mare prieten) exprim dorina de a ntreine i de a aprofunda relaiile cordiale dintre cele dou state, comunic decizia de desemnare a ambasadorului extraordinar i plenipoteniar, despre calitile cruia se subliniaz c ofer garania ndeplinirii misiunii astfel nct s poat beneficia de ncredere. n ncheierea textului se formuleaz rugmintea ca ambasadorul s fie primit cu bunvoin, precum i cu ncredere, dndu-i-se crezare deplin mai ales cnd i transmite adresantului asigurri de stim nalt i prietenie constant i urri de prosperitate statului acreditar. De regul, scrisoarea de acreditare a ambasadorului care i ncepe misiunea se prezint, dac este cazul, laolalt cu scrisoarea de rechemare a ambasadorului precedent. n scrisoarea de rechemare se comunic decizia de a i se ncredina ambasadorului rechemat o misiune nou i se exprim convingerea c acesta a mulumit, de cte ori a avut prilejul, pentru bunvoina cu care a fost onorat. eful de stat semnatar i rennoiete efului de stat adresant asigurrile de stim nalt i de prietenie constant. Tradiia utilizrii scrisorilor de acreditare ca instrument de inaugurare a misiunii diplomatice dureaz de veacuri. i n secolul al XIV-lea, de pild, scrisorile de acreditare includeau solicitarea unui suveran adresat altui suveran de a avea ncredere n purttorul lor. Acele scrisori funcionau i ca salvconducte i puteau cuprinde mesaje i instruciuni cifrate. n prezent, n privina acreditrii i a scrisorilor de acreditare, se continu o ndelungat tradiie169 a relaiilor diplomatice moderne.
___________________ Arhiva MAE, Dosar 4/Repr. W. 1 SCRISOAREA DE ACREDITARE A LUI W. A. WHITE CA MINISTRU AL ANGLIEI LA BUCURETI , DIN 19 FEBRUARIE / 3 MARTIE 1879, Romnia. Sir, My Brother and Cousin, Being
169

desirous to maintain and strengthen the Friendship and good Understanding which happily subsist between Great Britain and the Principality of Romania, I have determined to appoint William Arthur White Esquire, Companion of my most honourable Order of Bath, who has for some time been entrusted with the charge of British Interests in Romania to be My Envoy Extraodinary and Minister Plenipotentiary at the Court of Your Royal Highness. I doubt not that Mr. White will fulfil the important duties of his Mission in such a manner as to merit your Approbation and Esteem, and to prove himself worthy of this new mark of My Confidence. I request that Your Royal Highness will receive Mr. White in a favourable manner and will give entire Credence to all that he shall say to you in My name, especially when in 215

Procedura prezentrii scrisorilor de acreditare are caracter solemn. Un agent de protocol se deplaseaz la biroul sau la domiciliul ambasadorului, pentru a-l nsoi n deplasarea la sediul efului de stat. La sosirea la sediul efului de stat, se prezint onoruri militare. Ambasadorul este primit de eful serviciului de protocol i este prezentat efului de stat. La prezentarea scrisorilor de acreditare sunt de fa ministrul afacerilor externe i membrii principali ai serviciilor civile i militare ale efului de stat. Se rostesc alocuiuni. Se prezint cele dou suite. Preedintele l invit pe ambasador la un dialog de cteva minute. Dup convorbire, un agent de protocol l nsoete pe ambasador la domiciliu. Desfiinarea ambasadei Ambasada se desfiineaz sub impactul unor evenimente majore n relaiile bilaterale sau n evoluia statului care a constituit-o: ruperea relaiilor diplomatice; evenimente care produc modificri structurale majore ale statului, precum schimbarea de regim politic sau chiar
placing this Letter in the hands of Your Royal Highness, he shall assure you of My Esteem and Regard and express to you the sentiments of invariable Friendship and highest consideration with which I am Sir My Brother and Cousin Your Royal Highness Good Sister and Cousin, Victoria R et I Windsor Castle, March 3, 1879. Arhiva MAE, Dosar 17/Repr. P.1, SCRISOAREA DE ACREDITARE A LUI
M. PETRONIEVICI CA MINISTRU AL SERBIEI LA BUCURETI, DIN 26 MAI/7 IUNIE 1879. Altesse Royale et Cher Frre, Anim du vif dsir de rendre de

plus en plus intimes et cordiales les relations de mon pays avec la Roumanie, j'ai l'honneur de porter la connaissance de Votre Altesse Royale que j'ai nomm Monsieur Milan Ptronivitch pour me reprsenter auprs d'Elle en qualit de Ministre Rsident. Les qualits qui distinguent M. Ptronivitch et le zle qu'il a constamment dploy comme Agent diplomatique auprs du Gouvernement de Votre Altesse Royale, pour le dveloppement des rapports de bon voisinage entre nos deux pays m'inspirent la conviction qu'il remplira notre satisfaction commune les fonctions auxquelles je l'appelle. Je prie Votre Altesse Royale de daigner continuer M. Ptronivitch la bienveillance dont Elle a bien voulu l'honnorer jusqu' prsent et de lui accorder pleine et entire confiance surtout lorsqu'il donnera Votre Altesse Royale les assurances de la haute estime et de la sincre amiti, avec lesquelles je suis de Votre Altesse Royale, Nisch, le 26 mai 1879, Le Bon Frre M. M. Obrenovitch, Prince de Serbie. 216

dispariia temporar sau definitiv a unui stat170, urmat eventual de apariia unui stat nou sau a unor state noi. Asemenea evenimente impun, n multe cazuri, reparcurgerea etapelor necesare pn la constituirea ambasadei: recunoaterea internaional, stabilirea de relaii diplomatice, reactivarea ambasadelor suspendate sau trimiterea de ambasade noi. Ambasada se desfiineaz provizoriu sau definitiv i n condiiile n care statul acreditant nu poate asigura condiiile materiale minime pentru prezena n misiune a reprezentanilor si. Ambasadele se suspend prin decizia statelor i atunci cnd statele decid astfel ca urmare a deteriorrii relaiilor politice internaionale. Dac desfiinarea ambasadei nu nseamn neaprat ncetarea relaiilor diplomatice, ruperea relaiilor diplomatice implic desfiinarea ambasadei. Cauza cea mai frecvent de desfiinare a ambasadei este ruperea relaiilor diplomatice (DIACONU II, 60). Decizia de desfiinare a ambasadei implic sfritul activitii ambasadorului i a ntregului personal. Sfritul misiunii unui ambasador nu nseamn ns neaprat i dispariia ambasadei. Nici rechemarea ambasadorului, nici expulzarea lui nu nseamn desfiinarea ambasadei (ANGHEL 1984, 183). Statele au, n general, n vedere s
___________________ Arhiva MAE, Fond 71/1920-1944, Dosar A. 1/1938, vol. 269, f. 355, CIRCULARA MINISTERULUI AFACERILOR STRINE NR. 15469 DIN 15 MARTIE 1938. Ministrul Austriei ne-a comunicat verbal c a fost chemat la Viena pentru a primi instruciuni fiind invitat a ncredina gerana legaiunii sale legaiunii Reichului. La rndul su, ministrul Germaniei ne informeaz c reprezentanii diplomatici ai Austriei n strintate au primit instruciunea de a se ncorpora mpreun cu ntreg personalul reprezentaniunilor Reichului. Rog a v pune n raport cu guvernul pe lng care suntei acreditat, cernd preciziuni asupra atitudinii ce nelege a adopta fa de noua situaiune creat att n ceea ce privete reprezentana Austriei, ct i aceea a statelor respective n Austria. Arhiva MAE, Fond 71/1920-1944, Dosar A. 1/1938, Vol. 271, f. 94,
TELEGRAMA NR. 518 DIN 31 MARTIE 1938 DE LA AL. GURNESCU, MINISTRU LA VIENA. Cu ncepere de la 11 aprilie, orice activitate ntre legaiune,
170

serviciul consular i autoritile locale nceteaz automat () Aflu din cercurile legaiunii germane i cele oficiale austriece c dac nu anunm nainte de 10 aprilie data plecrii noastre suntem expui dup acest termen a nu mai beneficia de prerogativele diplomatice. () Cred necesar, pentru predarea i continuarea normal a serviciului, s obinem la Berlin nainte de 10 aprilie exequaturul pentru reprezentantul nostru consular. Atept instruciunile Excelenei Voastre. 217

asigure continuitatea misiunilor diplomatice constituite mutual n cadrul relaiilor diplomatice bilaterale. Formal, data scrisorii de rechemare a unui ambasador coincide cu data scrisorii de acreditare a ambasadorului urmtor.
PERSONALUL AMBASADEI

Substana ambasadei const din membrii personalului ei, din persoanele trimise s desfoare activitile necesare atingerii obiectivelor pentru care a fost constituit (ANGHEL 1984, 187). Structura personalului ambasadei Ambasada este format din eful misiunii i din membrii personalului misiunii: personalul diplomatic, personalul tehnicadministrativ i personalul de serviciu. eful misiunii i membrii personalului diplomatic sunt ageni diplomatici. n serviciul casnic al personalului ambasadei se utilizeaz i oameni de serviciu particulari, care nu sunt angajai ai statului acreditant.171 Ambasada, ca misiune diplomatic, exist indiferent de componena personalului. Dac nceteaz activitatea n ambasad a unui membru al personalului ambasadei, a oricruia dintre membri sau a mai multor membri ai acestui personal, a oricrora dintre membri, ambasada exist n continuare, misiunea diplomatic nu se ntrerupe din asemenea cauze (CHEBELEU, 359) .
___________________
171 Crd, Articolul 1. a) expresia ef de misiune se refer la persoana nsrcinat de statul acreditant s acioneze n aceast calitate; b) expresia membrii misiunii se refer la eful misiunii i la membrii personalului misiunii; c) expresia membrii personalului misiunii se refer la membrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu al misiunii; d) expresia membrii personalului diplomatic se refer la membrii personalului misiunii care au calitatea de diplomai; e) expresia agent diplomatic se refer la eful misiunii sau la un membru al personalului diplomatic al misiunii; f) expresia membrii personalului administrativ i tehnic se refer la membrii personalului misiunii angajai n serviciul tehnic-administrativ al misiunii; g) expresia membrii personalului de serviciu se refer la membrii misiunii angajai n serviciul casnic al misiunii; h) expresia om de serviciu particular se refer la una din persoanele folosite n serviciul casnic al unui membru al misiunii, care nu este angajat al statului acreditant; 218

Membrii personalului ambasadei sunt desemnai de autoritile statului acreditant, dup criterii care decurg din legile proprii ale fiecrui stat, dreptului intern (ANGHEL 1984, 258). Statul acreditar poate s cear ca statul acreditant s-i supun spre aprobare includerea n personalul diplomatic al ambasadei a persoanelor desemnate s ndeplineasc funciile de ataai militari, navali sau aerieni.172 De altfel, statul acreditar nu este obligat s accepte n componena personalului ambasadelor strine orice fel de funcionari. Trebuie ns ca, n aceast privin, s le aplice ambasadelor strine un tratament uniform.173 Structura personalul ambasadei, ndeosebi a celui diplomatic, rspunde funciilor variate care revin misiunii diplomatice constituite de statul acreditant, care se ndeplinesc prin aciuni politice, comerciale, consulare etc. (ANGHEL 1984, 137). Agenilor diplomatici nu le este permis ca, n afara sarcinilor pe care le au de ndeplinit n misiune i pentru care sunt retribuii de statul acreditant, s practice, n statul acreditar, profesii sau activiti comerciale de pe urma crora s obin venituri.174 Stabilirea ierarhiilor n cadrul personalului ambasadei se face de statul acreditant, care are obligaia de a informa n aceast privin statul acreditar.175 Reglementarea raporturilor interne, din ambasad, dintre membrii personalului diplomatic i stabilirea i aplicarea de msuri n vederea rezolvrii problemelor aprute pe planul ndeplinirii funciilor diplomatice i pe planul relaiilor interumane, de care depinde misiunea diplomatic, revine ministerului de externe al statului acreditar.
___________________ Crd, Articolul 7. () statul acreditant i desemneaz, dup cum consider de cuviin, pe membrii personalului misiunii. Statul acreditar poate cere ca numele ataailor militari, navali sau aerieni s-i fie supuse spre aprobare. 173 Crd, Articolul 11. () 2. Statul acreditar poate (), fr discriminare, s refuze s admit funcionari de o anumit categorie. 174 Crd, Articolul 42. Agentul diplomatic nu va exercita n statul acreditar vreo activitate profesional sau comercial n vederea unui ctig personal. 175 Crd, Articolul 17. Ordinea de precdere a membrilor personalului diplomatic al misiunii este notificat de ctre eful misiunii ministerului de externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. 219
172

n septembrie 2004, interpreta de programe de music hall din SUA, Madonna, a cltorit n Israel. Potrivit presei, Judith Nir Moses Shalom, soia ministrului de externe israelian, Sylvan Shalom, ar fi dorit s aib, cu acel prilej, o ntlnire cu Madonna, dar dorina nu i s-a ndeplinit. A considerat c vina pentru nerealizarea ntlnirii era a unui funcionar de la Ambasada Israelului la Washington, Liran Peterzil, secretar al ambasadorului Dannyl Ayalon. A urmat demiterea lui Liran Peterzyl din dispoziia lui Sylvan Shalom. Reacia lui Dannyl Ayalon nu a ntrziat i a constat ntr-o plngere adresat consilierului juridic al guvernului cu privire la comportamentul lui Sylvan Shalom, n care se sublinia c acesta i-a demis secretarul sub presiunea exercitat de Judith Nir Moses Shalom. La rndul lui, Sylvan Shalom a declarat c responsabilitatea pentru numirile n funciile diplomatice i revine i a inut s adauge c numirea lui Dannyl Ayalon, unul din protejaii premierului Ariel Sharon, a fost fcut de guvern. Totodat, Sylvan Shalom a declanat o anchet administrativ cu privire la comportamentul lui Dannyl Ayalon i al soiei sale n relaiile cu personalul ambasadei de la Washington. Potrivit precizrilor responsabilului pentru controlul funciilor publice din Israel, Shmuel Hollander, n acest cadru, un anchetator special a interogat zeci de martori, nainte de a ntocmi un raport care s fie supus verificrilor la ministerul de externe. Chiar nainte de formularea concluziilor, Sylvan Shalom a declarat c se opune prelungirii misiunii lui Dannyl Ayalon la Washington.

O norm a dreptului diplomatic stabilete ca, n principiu, agenii diplomatici s fie ceteni a statului acreditant.176 Norma a fost formulat innd seama de loialitatea pe care diplomatul o datoreaz statului acreditant (DIACONU II, 74). Totui, o alt norm permite ca mai multe state s desemneze ca ambasador aceeai persoan pentru a ndeplini misiuni diplomatice simultane n acelai stat de reedin.177 n cazul n care statul acreditant ar opta pentru desemnarea ca membru al personalului ambasadei a unui cetean al statului acreditar sau a
___________________ Crd, Articolul 8. 1. Membrii personalului diplomatic al misiunii vor avea, n principiu, naionalitatea statului acreditant. 177 Crd, Articolul 6. Mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de ef de misiune ntr-un alt stat, dac statul acreditar nu se opune. 220
176

unui cetean dintr-un alt stat, trebuie ca statul acreditar s-i dea consimmntul. Acest consimmnt poate fi retras oricnd.178 Statului acreditant i revine obligaia de a ntiina statul acreditar despre desemnarea membrilor personalului diplomatic, despre sosirea lor i a familiilor lor la misiune, despre plecarea irevocabil a lor i a familiilor de la misiune, despre angajarea, sosirea n misiune, concedierea i plecarea din misiune a oamenilor de serviciu particulari. Trebuie ca statul acreditar s fie ntiinat i despre situaiile n care se produc modificri n componena familiilor personalului misiunii.179 Normele de drept diplomatic nu permit ca numrul membrilor personalului ambasadei s depeasc efectivul pe care statul acreditar l consider acceptabil. Nu se poate ca statul acreditant s fie constrns s constituie o misiune cu o componen numeric insuficient n raport cu sarcinile ncredinate, dar statul acreditant este obligat s ia n considerare i condiiile interne ale statului acreditar. Cele dou state pot, dac este necesar, s ncheie un acord explicit cu privire la efectivul misiunilor lor diplomatice.180
___________________
178 Crd, Articolul 8. () 2. Membrii personalului diplomatic al misiunii nu pot fi alei dintre cetenii statului acreditar dect cu consimmntul acestui stat, care poate oricnd s i-l retrag. 3. Statul acreditar poate s-i rezerve acelai drept n ce privete cetenii unui al treilea stat care nu sunt ceteni ai statului acreditant. 179 Crd, Articolul 10. 1. Se notific ministerului de externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit: a) numirea membrilor misiunii, sosirea lor i plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor la misiune; b) sosirea i plecarea definitiv a unei persoane aparinnd familiei unui membru al misiunii i, dac este cazul, faptul c o persoan devine sau nceteaz de a fi membru al familiei unui membru al misiunii; c) sosirea i plecarea definitiv a oamenilor de serviciu particulari aflai n serviciul persoanelor menionate la alineatul de mai sus i, dac este cazul, faptul c ei prsesc serviciul acestor persoane; d) angajarea i concedierea de persoane care i au reedina n statul acreditar, n calitate de membri ai misiunii sau n calitate de oameni de serviciu particulari avnd dreptul la privilegii i imuniti. 2. Ori de cte ori este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie s fac de asemenea obiectul unei notificri prealabile. 180 Crd, Articolul 11. 1. n lipsa unui acord explicit asupra efectivului misiunii, statul acreditar poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele a ceea ce el consider ca rezonabil i normal, avnd n vedere mprejurrile i condiiile existente n acest stat i nevoile misiunii n cauz. 221

Asupra ncheierii prezenei n misiunea diplomatic a unui agent diplomatic decid fie statul acreditant, fie statul acreditar. Agentul diplomatic se afl n misiune pn cnd autoritile statului acreditant decid ncetarea ndeplinirii sarcinilor pe care i le-au ncredinat i ntiineaz statul acreditar despre aceast decizie.181
La 27 mai 2005, presa a relatat c ambasadorul SUA in Turcia, Eric Edelman, care i-a ncheiat misiunea, i-a luat rmas-bun de la ministrul de externe al Turciei, Abdullah Gul, cruia i-a spus c este satisfcut de contribuia pe care a putut s o aib, n perioada n care a ndeplinit funcia de ambasador la Ankara, la mbuntirea relaiilor bilaterale. Diplomatul american a adugat c relaiile dintre SUA i Turcia se pot dezvolta n continuare, ntruct cele dou state, care mprtesc valori comune, precum cele ale drepturilor omului, economia de pia liber i democraia, sunt aliate i aderarea Turciei la UE constituie un obiectiv important i pentru SUA, ca i pentru Turcia. Ambasadorul american i ministrul turc au examinat aciunile bilaterale viitoare precum vizita la Washington a premierului turc i vizita la Ankara a unei delegaii a Congresului SUA. Presa a relatat c, dup funcia de ambasador al SUA la Ankara, Eric Edelman va prelua un post important la Pentagon.

Nu se poate ca agentul diplomatic s mai fie prezent n misiune dac statul acreditar nu l recunoate ca membru al misiunii.182 n orice moment, statul acreditar are dreptul s decid c unul dintre membrii personalului unei ambasade strine este inadmisibil. O asemenea decizie se poate adopta ct timp acel membru al personalului ambasadei strine se deplaseaz s ajung n misiune, precum i n timp ce se afl n misiune, pe teritoriul statului acreditar. Astfel, se poate ca un agent diplomatic s fie declarat de statul acreditar persona non grata.
___________________
181 Crd, Articolul 43. Funciile agentului diplomatic iau sfrit n special: a) prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar c funciile agentului diplomatic au luat sfrit 182 Crd, Articolul 43. Funciile agentului diplomatic iau sfrit n special: b) prin notificarea statului acreditar ctre statul acreditant c, n conformitate cu paragraful 2 al Articolului 9, acest stat refuz s-l recunoasc pe agentul diplomatic ca membru al misiunii. 222

Se poate ca statul acreditar s informeze statul acreditant despre oricare din membrii personalului tehnic-administrativ sau ai personalului de serviciu dintr-o ambasad strin c este inacceptabil. Semnificaia declaraiei i a informrii este, n esen, c statul acreditar nu-i mai recunoate calitatea de membru al misiunii diplomatice agentului diplomatic declarat persona non grata sau funcionarului considerat inacceptabil. n consecin, apare obligaia statului acreditant de a decide c sarcinile ncredinate celui declarat persona non grata sau considerat a fi inacceptabil nceteaz dac nu a ajuns n misiune sau de a-l rechema din misiune.183
Pe teritoriul Republicii Belarus activeaz o asociaie a etnicilor polonezi, care a cerut autorizaia de a organiza un congres. Autoritile de la Minsk au respins cererea i au acuzat Polonia c folosete aceast asociaie pentru a organiza o revoluie n Belarus. Preedintele Republicii Belarus, Aleksandr Lukaenko, a declarat c Polonia, ncercnd s influeneze organizaia obteasc polonez Uniunea Polonezilor din Belarus, se amestec n treburile interne ale Republicii Belarus. Decizia de a declara ilegal congresul a fost calificat ca fiind scandaloas de preedintele polonez, Aleksander Kwasniewski. Reprezentani ai statului poolonez au acuzat autoritile de la Minsk c ncearc s controleze asociaia menionat i s-au referit la aciuni de intimidare a etnicilor polonezi ntreprinse de organele de securitate ale statului belarus. La 17 mai 2005, autoritile din Belarus l-au declarat persona non grata pe un diplomat polonez, secretar I la Ambasada Poloniei la Minsk, cerndu-i s prseasc teritoriul statului acreditar n decurs de o lun. Ca retorsiune, la 18 mai 2005, autoritile poloneze au decis s expulzeze un diplomat, consilier, de la ambasada belarus la Varovia. Din relatrile presei, ar ___________________
183 Crd, Articolul 9. 1. Statul acreditar poate oricnd i fr a trebui s motiveze hotrrea s informeze statul acreditant c eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii este persona non grata sau c orice alt membru al personalului misiunii nu este acceptabil. n acest caz, statul acreditant va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul misiunii, dup caz. O persoan poate fi declarat non grata sau inacceptabil nainte de a ajunge pe teritoriul statului acreditar. 2. Dac statul acreditant refuz s execute sau nu execut ntr-un termen rezonabil obligaiile care i incumb conform paragrafului 1 al prezentului articol, statul acreditar poate refuza s-i recunoasc persoanei n cauz calitatea de membru al misiunii. 223

rezulta c aceste momente de criz din relaiile diplomatice dintre Polonia i Belarus aveau ca fundal politic nenelegerea dintre cele dou state cu privire la activitatea minoritarilor polonezi din Belarus i la modul de tratare a acestor minoritari. La 21 iulie 2005, autoritile din Belarus au decis s-l expulzeze pe diplomatul polonez Andrzej Buczak, care ndeplinea funcia de consul. Disputa a continuat cu expulzarea, ca retorsiune, la 26 iulie, a unui diplomat de la Ambasada de la Varovia a statului belarus. La 28 iulie, trupe ale forelor speciale belaruse au preluat controlul asupra sediului Asociaiei Polonezilor din Belarus, n urma unei intervenii n cursul creia a fost reinut, pentru scurt timp, i preedinta asociaiei. n aceeai zi, ambasadorul polonez la Minsk a fost rechemat la Varovia. Ministerul de externe polonez s-a referit la criza grav din relaiile dintre cele dou state i a precizat c ambasadorul polonez nu se va rentoarce la Minsk pn cnd situaia din Belarus nu se va modifica. A fost convocat chiar o edin a guvernului polonez care s-a ocupat de situaia din Belarus. Ministerul de externe din Polonia s-a adresat Comisiei Europene solicitnd sprijin pentru asigurarea drepturilor minoritii poloneze din Belarus. n apropierea ambasadei belaruse din Varovia a avut loc o aciune de protest mpotriva reinerii abuzive de ctre autoritile belaruse a reprezentanilor Uniunii Polonezilor din Belarus i a unor ziariti polonezi. Manifestanii au instalat un cort n faa sediului ambasadei.

Personalul ambasadei romne n conformitate cu legile romne, structura de personal i regulamentul de funcionare ale misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob prin ordin al ministrului afacerilor externe. Reglementrile romneti stabilesc, printre altele, c din personalul diplomatic al ambasadelor Romniei n strintate pot face parte cei care sunt ndreptii s ocupe o funcie public, s-i exercite drepturile politice i civile, nu fac parte din partide politice, au dobndit diploma de licen la o instituie de nvmnt superior, cunosc cel puin o limb strin etc.184
___________________ ScdcR, Articolul 17. (1) Calitatea de membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei poate fi dobndit de persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: are dreptul s ocupe o funcie public, conform prevederilor Constituiei i legilor n vigoare; se bucur de toate drepturile politice i civile prevzute n Constituie i n legile n vigoare; nu 224
184

Funcionarii desemnai s-i desfoare activitatea n serviciul exterior acioneaz sub ndrumarea efului misiunii diplomatice. Persoanele de la ambasadele romneti, care au atribuii n domeniul relaiilor economice i comerciale, al relaiilor cultural-tiinifice i educaionale, ataaii aprrii i personalul ncadrat n birourile ataailor aprrii, ataaii de afaceri interne i personalul ncadrat n birourile ataailor de afaceri interne, precum i specialitii n probleme financiar-bancare se subordoneaz autoritii efului misiunii diplomatice n care i desfoar activitatea i acioneaz sub ndrumarea acestuia. Numirea diplomailor cu atribuii n domeniul relaiilor economice i comerciale se face de ctre Departamentul de Comer Exterior din cadrul Ministerului Economiei i Comerului, cu avizul ministerului de externe. Numirea diplomailor cu atribuii n domeniul relaiilor cultural-tiinifice i educaionale se face de ctre ministerul de externe, care consult Ministerul Culturii i Cultelor, Institutul Cultural Romn i alte autoriti ale administraiei publice centrale interesate. Ministrul aprrii naionale i numete pe ataaii aprrii. Tot el numete i personalul ncadrat n birourile ataailor aprrii. Ministrul de interne i numete pe ataaii de afaceri interne i pe membrii personalului ncadrat n birourile ataailor de afaceri interne. Ministrul finanelor i numete pe specialitii n probleme financiar-bancare.
face parte din partide politice; a urmat studii superioare de lung durat la o instituie de nvmnt superior din ar sau din strintate, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, recunoscut de Ministerul Educaiei i Cercetrii; cunoate cel puin o limb strin; are o stare de sntate corespunztoare, atestat pe baz de act medical de specialitate, emis de centrul medical care deservete Ministerul Afacerilor Externe; a absolvit Academia Diplomatic sau a promovat concursul de admitere n Corpul diplomatic i consular al Romniei, organizat potrivit regulamentului de organizare i desfurare a concursului de admitere n Ministerul Afacerilor Externe; nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni. (2) Fac excepie de la prevederile alin. (1) lit. c) i g) persoanele care urmeaz a fi numite n funciile de ministru, secretar de stat sau subsecretar de stat n Ministerul Afacerilor Externe. (3) Fac excepie de la prevederile alin. (1) lit. g) persoanele provenind din alte ministere i instituii centrale, trimise n misiune temporar n strintate cu funcii echivalente gradelor diplomatice i consulare. 225

Ministerul Integrrii Europene, precum i alte ministere i instituii desemneaz, cu avizul ministerului de externe, n limita posturilor alocate prin hotrri ale guvernului, specialiti care i desfoar activitatea n cadrul Misiunii Permanente a Romniei pe lng Uniunea European, la ambasada Romniei din statul care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene i la ambasadele Romniei din alte state membre sau candidate la Uniunea European, pentru ndeplinirea atribuiilor specifice ale acestora privind negocierea aderrii Romniei la Uniunea European, pregtirea pentru aderare i armonizarea legislaiei romne cu reglementrile comunitare. Ambasadorul n limbajul comun, i se spune ambasador oricrei persoane purttoare de mesaj adresat strintii, oricrei persoane trimise n misiune n strintate. Este considerat ambasador orice persoan care reprezint n strintate un domeniu de activitate din ara proprie sau din regiunea proprie: ambasador al sportului romnesc, ambasador al culturii orientale. Potrivit unei formulri mai precise, ambasadorul este reprezentantul oficial al unui stat pe lng alt stat. Aciunile ambasadorului i mesajele pe care el le transmite n forme foarte variate sunt percepute ca emannd nemijlocit de la eful statului acreditant. Gradul diplomatic de ambasador este cel mai nalt n ierarhia diplomatic. n Romnia, acordarea acestui grad este apanajul preedintelui Romniei, care acioneaz n urma unei propuneri formulate de ministrul de externe.185 Rolul diplomatic de ambasador revine titularului unei misiuni diplomatice, indiferent de gradul diplomatic al persoanei creia i s-a atribuit acest rol i chiar indiferent dac persoana face parte din rndul diplomailor de carier. Persoana avnd rolul de ambasador poate fi eful ambasadei, deintoare a rangului administrativ cel mai nalt din ambasad, eful unei misiuni diplomatice pe lng un for internaional, precum i eful unei misiuni ad hoc. n Romnia, norma constituional stabilete c misiunile diplomatice, deci i ambasadele sunt nfiinate, desfiinate sau modificate i reprezentanii diplomatici, deci i ambasadorii, sunt acreditai
___________________
185 ScdcR, Articolul 10. Gradul diplomatic de ambasador se acord prin decret de ctre Preedintele Romniei, la propunerea ministrului afacerilor externe. 226

i rechemai de preedintele Romniei, ca urmare a propunerii guvernului.186 Practic, propunerea persoanei care s fie ef al unei misiuni diplomatice permanente romneti n strintate (al unei ambasade), n calitate de ambasador, se formuleaz de ctre ministrul de externe. Cel propus poate fi angajat al personalului diplomatic al serviciului naional de diplomaie (diplomat de carier) sau o persoan participant la viaa public, ndeplinind exigenele pentru intrarea n componena personalului diplomatic.187 Titlul de ambasador extraordinar i plenipoteniar este o relicv. Agenilor diplomatici care n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea se aflau n misiune extraordinar li se recunotea rangul superior n raport cu ali ageni diplomatici. Regulamentul adoptat la Congresul de la Viena n 1815 a stabilit c agenii diplomatici n misiune extraordinar nu sunt considerai a avea rang superior. Atributul plenipoteniar dezvluia cndva c purttorul lui avea mandat de negociator, nvestit cu puteri depline. Acest atribut a ajuns ns desuet ca urmare a complicrii, prin introducerea ratificrii, a mecanismului de exprimare a consimmntului statelor de a fi pri contractante ale tratatelor. n conformitate cu principiul egalitii suverane a statelor i n concordan cu sensul major al regulilor de curtoazie, n dreptul diplomatic a fost consacrat, prin norm juridic, egalitatea dintre reprezentanii diplomatici, stabilindu-se c, n afar de precdere i etichet, nu se face nici o deosebire ntre efii de misiune n raport cu clasa lor188.
___________________ Constituia Romniei, Articolul 91. () (2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. 187 ScdcR, Articolul 19. Pentru numirea n funcia de ambasador extraordinar i plenipoteniar, ministrul afacerilor externe propune, de regul, diplomai de carier care, la ncheierea misiunii, nu depesc vrsta legal de pensionare. n mod excepional pot fi propuse pentru numire n aceast funcie personaliti ale vieii publice care ndeplinesc condiiile pentru admiterea n rndul membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei. 188 Crd, Articolul 14. 1. efii de misiune sunt repartizai n trei clase: a) clasa ambasadorilor sau nuniilor acreditai pe lng efii de stat i a celorlali efi de misiune avnd grad echivalent; b) clasa trimiilor, minitrilor sau internuniilor acreditai pe lng efii de stat; c) clasa nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele de externe. 2. n afar de precdere i de etichet, nu se face nici o deosebire ntre efii de misiune n raport cu clasa lor. 227
186

___________________
189

Pentru stabilirea clasei efilor de misiune este nevoie de acordul statului acreditant i al statului acreditar.189 Statul acreditar are obligaia de a-l trata n acelai mod, dup aceleai criterii, pe fiecare ambasador, asigurndu-i aceeai procedur, la primire, ca i celorlali.190 Aceast norm consolideaz regula de curtoazie potrivit creia ofensa adus agentului diplomatic nseamn ofens adus celui/ statului pe care l reprezint i omagiul, gestul de curtoazie fa de agentul diplomatic se rsfrnge asupra celui/statului reprezentat. Ordinea de precdere a ambasadorilor acreditai n acelai stat se stabilete n conformitate cu data i ora la care fiecare ambasador i-a asumat funcia, mai precis cu data i ora la care i-a prezentat scrisorile de acreditare sau la care i-a notificat sosirea i a prezentat o copie a scrisorilor de acreditare la ministerul de externe al statului acreditar sau la un alt minister n legtur cu care s-a convenit anterior, ordinea de prezentare a scrisorilor de acreditare sau a copiei acestora fiind determinat de data i ora sosirii ambasadorului n statul de acreditare.191 Sunt state n care se accept uzane speciale n privina reprezentantului Sfntului Scaun. n cadrul ambasadei, ambasadorul deine rolul primordial, ca rang i rspundere. El conduce ambasada (ANGHEL 1984, 190). n conformitate cu normele romneti, eful misiunii diplomatice este reprezentant unic al Romniei pe lng statul acreditar.192 n spiritul i litera dreptului diplomatic, eful de misiune diplomatic este distinct de misiunea diplomatic i nu trebuie s fie confundat cu aceasta (CAHIER, 55; ANGHEL 1984, 116). Ambasadorul nu este ambasada. Persoanele se succed la ndeplinirea misiunii, n timp ce instituia dureaz dincolo de succesiunea lor. Condiia esen-

Crd, Articolul 15. Statele convin asupra clasei creia trebuie s-i aparin efii misiunilor lor. 190 Crd, Articolul 18. n fiecare stat procedura primirii efilor de misiune trebuie s fie uniform fa de fiecare clas. 191 Crd, Articolul 16. 1. efii de misiune primesc rangul n fiecare clas dup data i ora la care i-au asumat funciile ()() 3. Prezentul articol nu afecteaz uzanele care sunt sau ar putea fi acceptate de statul acreditar n ceea ce privete precderea reprezentantului Sfntului Scaun. 192 ScdcR, Articolul 20. Ambasadorul extraordinar i plenipoteniar este reprezentantul unic al Romniei n ara n care a fost acreditat i l reprezint pe Preedintele Romniei pe lng eful statului acreditar. 228

ial a efului de misiune este misiunea. Nu este cu putin eful de misiune fr misiune. Ambasada este cu putin fr ambasador. Dac lipsete ambasadorul, ambasada o conduce nsrcinatul cu afaceri a.i., care devine, provizoriu, ef de misiune, dup ntiinarea autoritilor statului acreditar. nsrcinatul cu afaceri ad interim (a. i.) al ambasadei este membrul personalului ambasadei care i ine locul ambasadorului, atunci cnd ambasadorul lipsete. nsrcinat cu afaceri a.i. al ambasadei poate fi unul dintre membrii personalului diplomatic al ambasadei i, numai dac nici unul dintre acetia nu se afl n statul acreditar i dac statul acreditar consimte, i unul dintre membrii personalului tehnic-administativ.193 Este nevoie de consimmntul statului acreditar numai n cazul n care autoritile statului acreditant sunt nevoite s numeasc un membru al personalului tehnic-administrativ al ambasadei ca nsrcinat cu afaceri a. i. (ANGHEL 1984, 293). Spre deosebire de nsrcinatul cu afaceri a.i. al ambasadei, cruia i revine provizoriu (ad interim) poziia de ef al ambasadei, nsrcinatul cu afaceri al statului acreditant conduce ambasada n afara oricrui provizorat, ca titular (en pied e.p. sau en titre e.t.) al poziiei de ef al ambasadei (CHEBELEU, 382-382). Corpul diplomatic Persoanele care fac parte din personalul diplomatic al ambasadelor din acelai stat acreditar alctuiesc corpul diplomatic, instituie notorie, care funcioneaz conform cutumei. Ministerul de externe al
___________________ Crd, Articolul 19. 1. Dac postul de ef de misiune este vacant sau dac eful misiunii este mpiedicat s-i exercite funciile, un nsrcinat cu afaceri ad-interim funcioneaz cu titlul provizoriu de ef al misiunii. Numele nsrcinatului cu afaceri ad-interim va fi notificat fie de ctre eful misiunii, fie, n cazul n care acesta este mpiedicat s fac acest lucru de ctre Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditant, Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. 2. n cazul n care nici un membru al personalului diplomatic al misiunii nu este prezent n statul acreditar, un membru al personalului administrativ i tehnic poate, cu consimmntul statului acreditar, s fie desemnat de ctre statul acreditant pentru a gira afacerile administrative curente ale misiunii. 229
193

statului acreditar ntocmete i actualizeaz periodic Lista corpului diplomatic, innd seama de sosirea n misiune a ambasadorilor, de prezentrile scrisorilor de acreditare i de notificrile primite de la ambasade. nscrierea unei persoane pe Lista corpului diplomatic nseamn atestarea statutului diplomatic al acelei persoane n statul acreditar (ANGHEL 1984, 243 i urm.). Corpul diplomatic este o asociaie de persoane, avnd ca obiectiv coordonarea conduitei n domenii de interes comun pentru ambasade i diplomai: ceremonii, curtoazie internaional, privilegii diplomatice, respectarea normelor de drept internaional. Demersurile pe care corpul diplomatic le ntreprinde pe lng autoritile statului acreditar acoper o gam larg de aciuni, de la transmiterea de felicitri, pn la formularea de proteste. Corpului diplomatic i se ncredineaz i funcii cu efecte care depesc sfera relaiilor cu autoritile statului acreditar. Sub preedinia ministrului de externe al Olandei, corpul diplomatic de la Haga alctuiete Consiliul Administrativ Permanent al Biroului Administrativ al Curii Permanente de Arbitraj.194 Aceast asociaie a diplomailor l are ca preedinte pe decanul corpului diplomatic. Aceast demnitate i revine diplomatului aflat pe prima treapt a ordinii de precdere ntre membrii personalului diplomatic al ambasadelor din statul acreditar. Astfel, decan al corpului diplomatic poate fi ambasadorul cu vechimea cea mai mare n funcie n statul acreditar unde ordinea de precdere a ambasadorilor se stabilete n conformitate cu data prezentrii scrisorilor de acreditare (CHEBELEU, 407). Sunt state acreditare unde se practic acordarea primului loc n ordinea de precdere fie reprezentantului Sfntului Scaun195, fie ambasadorului britanic (n state din Commonwealth), fie ambasadorului francez (n state francofone). Decanul corpului reprezint corpul diplomatic cnd autoritile statului acreditar l convoac pentru a participa la solemniti sau pentru comunicri. El se poate adresa autoritilor statului acreditar n numele corpului diplomatic, transmind mesaje solemne sau formulnd luri de poziie ndeosebi n domeniul relaiilor diplomatice,
___________________
194 Convenia pentru reglementarea pe cale panic a conflictelor internaionale, Haga, 1907, Articolul 49. 195 v. Crd, Articolul 16, 3. 230

dar numai dup consultarea corpului diplomatic i avnd consimmntul acestuia. Decanul corpului diplomatic i ndeplinete funciile specifice fr a fi ctui de puin lider al asociaiei. Decanul corpului diplomatic primete vizitele ambasadorilor care i ncep misiunea i pe ale celor care o ncheie. El le prezint ambasadorilor exigenele specifice statului acreditar n domeniul relaiilor diplomatice, n privina privilegiilor, ceremoniilor, protocolului etc.
n cadrul corpului diplomatic, asociere a ansamblului membrilor personalului diplomatic al ambasadelor din statul acreditar, au loc i asocieri care reflect relaiile politice, economice sau culturale dintre state. Astfel, s-au constituit i sunt foarte active asocierile diplomailor din statele Uniunii Europene, care funcioneaz ca grupuri care reproduc organizarea general a UE, innd cont de preedinia n exerciiu semestrial i promovnd poziiile i orientrile de politic extern comun. Se asociaz pentru consultri i pentru demersuri politice comune i diplomaii din state participante la alte foruri internaionale sau din state situate n aceeai zon geografic. PRIVILEGIILE

___________________
196

n urma consimmntului dat cu privire la ambasada strin, statului acreditar i revine obligaia de a facilita funciile diplomatice ale acesteia. Potrivit dreptului diplomatic, statul acreditar are obligaia s le acorde ambasadei i membrilor ei toate nlesnirile196, adic privilegii, asigurndu-le inviolabilitatea, recunoscndu-le i protejndu-le libertatea de comunicare i de circulaie, nepretinzndu-le prestaii i nepercepndu-le taxe, respectndu-le imunitatea juridic. Ambasada are, tocmai n condiiile de funcionare n strintate, privilegiul de a nu se supune dect jurisdiciei statului acreditant. n acelai timp, ambasada are obligaia de a respecta legile statului acreditar.197

Crd, Articolul 25. Statul acreditar acord toate nlesnirile pentru ndeplinirea funciilor misiunii. 197 Crd, Articolul 41. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele statului acreditar. Ele au, de asemenea, datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat. 231

Statul acreditar i asigur ambasadei exercitarea funciei de reprezentare, acordndu-i dreptul de a utiliza, n activitate, drapelul i stema statului acreditant. Dup doi ani de la codificarea dreptului diplomatic, Comisia de drept internaional a ONU a precizat, codificnd dreptul consular, c de acest privilegiu se beneficiaz n limitele stabilite de reglementrile n materie din statul acreditar.198 Inviolabilitatea Prevederile dreptului diplomatic oblig statul acreditar s le acorde ambasadei i personalului ei protecie legal, astfel nct actele violente care ar impieta asupra libertii lor de aciune s fie contracarate pe cale legal. ndeplinirea plenar, fr vreun impediment, a funciilor ambasadei depinde de libertatea persoanelor care o alctuiesc. Ambasada exist indiferent de persoanele care i ndeplinesc funciile, dar nu indiferent de libertatea lor de aciune. Se perimeaz inevitabil iluziile precum aceea a asigurrii ordinii riguroase prin antepunerea drepturilor instituiei fa de drepturile celor care o servesc i pe care trebuie s-i serveasc, incluznd i antepunerea bunurilor imobile i a echipamentelor, adic antepunerea inviolabilitii ambasadei, inclusiv a localurilor i a mobilierului ei, fa de inviolabilitatea membrilor personalului (ANGHEL 1984, 562).
La 24 mai 2005, persoane neidentificate au lansat o sticl incendiar n direcia ambasadei Siriei din Berlin. Nu au fost victime, nu au fost necesare nici intervenia pompierilor, nici o aciune de evaluare a pagubelor. Nu au fost gsite explicaii privind motivele atacului. ncepnd din 2004 i ndeosebi n cursul anului 2005, n condiiile instabilitii grave a statului irakian, securitatea ambasadelor i a corpului diplomatic de la Bagdad a devenit tot mai precar. n septembrie 2004, mai multe persoane narmate au atacat maina ambasadorului ceh. n aprilie 2005, un angajat al ambasadei pakistaneze la Bagdad a fost rpit pe cnd se afla n drum spre o moschee. El a fost eliberat dup dou sptmni. La 3 iulie, eful misiunii diplomatice egiptene la Bagdad, Ihab al-Sherif, a fost rpit i apoi, la 8 iulie, ucis de o grupare potrivnic guvernului de la Bagdad. La 5 iulie, asupra nsrcinatului cu afaceri a.i. al ___________________
198

Crc, Articolul 29, 3. (v. infra).

232

Ambasadei Bahreinului, care circula, prin centrul Bagdadului, la bordul unui automobil cu nsemne diplomatice, s-a tras cu arma. Diplomatul a fost rnit. La 21 iulie, au fost rpii nsrcinatul cu afaceri a.i. al Ambasadei Algeriei la Bagdad i un membru al personalului diplomatic al aceleiai ambasade. Cei doi au fost atacai n timp ce se deplasau cu un automobil de teren de la sediul ambasadei la reedina efului de misiune. Atacul s-a produs la circa o sut de metri de localul ambasadei. La 27 iulie, gruparea liderului organizaiei Al-Qaida din Irak, Abu Mussab al-Zarqawi, a anunat prin televiziune c i-a executat pe cei doi diplomai algerieni. Tot n iulie, persoane narmate au atacat maina unor diplomai cehi din Bagdad. Poliitii irakieni care i nsoeau pentru a le asigura paza au rspuns cu focuri de arm. Nici o persoan nu a fost ucis sau rnit. Nu a fost clar dac atacul a fost ndreptat mpotriva diplomailor sau mpotriva poliitilor. Purttorul de cuvnt al ministerului de externe pakistanez a anunat la 5 iulie c ambasadorul Pakistanului n Irak va fi transferat la Amman, dup ce n aceeai zi a fost inta unei tentative de asasinat la Bagdad. Acelai purttor de cuvnt a precizat c decizia a fost luat din grij fa de securitatea personalului ambasadei pakistaneze din Irak i va fi revizuit cnd se va constata ameliorarea situaiei. Guvernul irakian a fcut un apel la ambasadele de la Bagdad, cerndu-le s nu i retrag personalul n pofida atacurilor tot mai frecvente asupra misiunilor diplomatice din Irak. Secretarul general al Naiunilor Unite, Kofi Annan, a criticat aspru atacurile ndreptate mpotriva diplomailor strini din Irak i a subliniat c alegerea diplomailor ca int nu poate avea nici o justificare. Kofi Annan i-a exprimat sperana c autorii acestor acte vor fi urgent depistai i adui n faa justiiei. n 2005 au luat amploare informaiile privind posibilitatea lansrii de atacuri mpotriva unor obiective americane din Arabia Saudit. La 8 august, Departamentul de Stat al SUA a decis ca ambasada SUA de la Ryad i consulatele americane de la Jeddah i Dhahran s fie nchise cel puin n acea zi.

Pe de o parte, autoritile statului acreditar au obligaia s-i ocroteasc pe membrii unei ambasade, mpiedicnd aciunile prin care acestora le-ar fi afectat libertatea i demnitatea. Aciunea autoritilor este mai eficient dac are susinere n cadrul juridic intern al statului acreditar. Codul penal romn condamn infraciunile contra vieii, integritii corporale, sntii, libertii sau demnitii reprezentan233

tului unui stat strin (CHEBELEU, 574). Dac este necesar, trebuie ca autoritile statului acreditar s recurg chiar la protecie poliieneasc special (CHEBELEU, 571).
Potrivit Curii Internaionale de Justiie, relaiile internaionale depind de inviolabilitatea ambasadelor. La 15 decembrie 1979, Curtea Internaional de Justiie a stabilit, prin Ordinul privind indicarea de msuri provizorii n Cazul personalului diplomatic i consular american de la Teheran (SUA contra Iran), c trebuie ca guvernul iranian s asigure eliberarea imediat, fr excepie, a tuturor persoanelor care au cetenia SUA, reinute la Ambasada SUA sau la ministerul de externe de la Teheran sau luate ca ostatici oriunde i s le acorde protecie deplin acestor persoane, potrivit acordurilor n vigoare ntre Iran i SUA i dreptului internaional general. La 10 aprilie 2005, ambasada Japoniei la Beijing a protestat mpotriva demonstraiilor de strad organizate n preajma ambasadei i a consulatelor Japoniei, prin care cetenii chinezi i-au exprimat nemulumirea fa de conduita autoritilor japoneze fa de evenimente din timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Ministerul de externe chinez a rspuns, exprimndu-i regretul fa de cele ntmplate. La 29 august 2005, ambasada SUA n Bosnia a fost evacuat din cauza unei ameninri neprecizate. Purttorul de cuvnt al poliiei din Sarajevo a artat c a avut loc, n apropierea localului ambasadei, o operaie a forelor de ordine care a durat mai mult de o or. Mass-media din Rusia a relatat c, la 31 iulie 2005, patru copii, cu vrste cuprinse ntre 13 i 16 ani, din familiile personalului ambasadei Rusiei la Varovia au fost atacai de 15 tineri polonezi, care strigau lozinci antiruse i care le-au furat copiilor telefoanele mobile. Din relatri a rezultat c mai avuseser loc anterior atacuri asupra cetenilor rui din Polonia. Ambasada a transmis imediat o not de protest ministerului de externe polonez. La 1 august 2005, ambasadorul Poloniei la Moscova a fost convocat la ministerul de externe al Federaiei Ruse. Un reprezentant al ministerului a declarat c se pregtesc msuri dure n legtur cu incidentul de la Varovia. Preedintele Federaiei Ruse, Vladimir Putin, a evocat incidentul la televiziune calificndu-l ca gest inamical i ca delict. MAE rus a anunat c ateapt scuze oficiale din partea Poloniei, adugnd c nu poate fi vorba despre un accident 234

simplu, ntruct incidentul are legtur cu climatul antirusesc care se accentueaz n ultimul timp n Polonia, inclusiv n urma declaraiilor neprieteneti ale oamenilor politici polonezi. La 2 august, eful de cabinet al preedintelui Poloniei a declarat, la radio, c incidente de felul celui n care au fost implicai copiii de la ambasada rus se ntmpl peste tot i nu este nevoie de gesturi politice, precum scuzele. Totui, ambasadorul polonez la Moscova a declarat: Ca ambasador i ca polonez, pot spune c sunt foarte mhnit i le cer scuze copiilor personalului ambasadei ruse din Polonia. Dac aa ceva li s-ar fi ntmplat copiilor personalului de la ambasada pe care o conduc, cetenii Rusiei ar fi fost mhnii, dar nu s-ar fi simit vinovai, ntruct atacul a fost aciunea unor extremiti ndreptat mpotriva unor copii i nu o aciune a polonezilor mpotriva ruilor. La 7 august, un membru al personalului tehnico-administrativ al Ambasadei Poloniei la Moscova, cu sarcini n domeniul telecomunicaiilor, posesor de paaport diplomatic, a fost internat n spital cu diagnosticul de contuzie cerebral, dup ce a fost btut de doi indivizi neidentificai. Procuratura teritorial din Moscova a deschis un dosar penal privind incidentul, conform Codului Penal al Rusiei. Purttorul de cuvnt al ministerului de externe polonez a declarat c incidentul ine de huliganismul ordinar i c li s-au cerut explicaii oficiale autoritilor ruse. Ambasadorul polonez la Moscova a transmis ministerului de externe al Rusiei o not referitoare la incident. Ministerul de externe al Rusiei a rspuns cu un mesaj de compasiune, calificnd incidentul ca fiind regretabil. Ulterior, ministerul de externe al Rusiei a anunat c forele de ordine ruse au declanat o anchet i au luat msuri suplimentare pentru asigurarea securitii ambasadei poloneze, a colaboratorilor acesteia i a familiilor lor. La 10 august, un diplomat de la Ambasada Poloniei la Moscova a fost atacat, n apropierea localului ambasadei, de o persoan care l-a lovit cu pumnii i cu picioarele. La 11 august, Ambasada Poloniei la Moscova le-a atras atenia cetenilor polonezi aflai pe teritoriul Federaiei Ruse s fie prudeni i vigileni. Membrilor personalului ambasadei li s-a cerut s nu ias pe strad nensoii. n aceeai zi, ministrul de externe polonez a declarat: S-au nregistrat prea multe cazuri de partea rus pentru a nu ncerca s gsim un rspuns la aceast situaie. Ministerul de externe din Polonia a anunat c le-a adresat un protest ferm autoritilor ruse, cerndu-le ca vinovaii s fie identificai i pedepsii i securitatea ambasadei poloneze de la Moscova s fie ntrit. Poliia din Moscova a anunat c a extins 235

msurile de protecie n jurul localului ambasadei Poloniei, care este pzit de cinci poliiti, ziua, i de patru patrule de gard, noaptea. Preedintele Poloniei, Aleksander Kwasniewski, i-a cerut preedintelui Rusiei, Vladimir Putin, s dispun ca autoritile ruse s ntreprind msuri ferme pentru identificarea i pedepsirea agresorilor i s garanteze securitatea tuturor cetenilor polonezi aflai n Rusia. Adjunctul ministrului de externe al Federaiei Ruse, Serghei Kisliak, s-a ntlnit cu ambasadorul Poloniei la Moscova, cruia i-a exprimat, n numele conducerii Departamentului de politic extern al Rusiei, regrete profunde n legtur cu agresarea huliganic, la 10 august, a diplomatului polonez. Serghei Kisliak a menionat c incidentul este anchetat minuios de organele de ordine ruse, care fac tot posibilul pentru prinderea vinovailor i c s-au ntreprins msuri suplimentare de securitate n privina Ambasadei Poloniei i a personalului ei. La 11 august, un ziarist polonez a fost btut la Moscova, ntr-un pasaj subteran situat n apropiere de locuin. Ambasadorul Poloniei la Moscova a precizat c nu va fi formulat un protest aparte cu privire la agresarea ziaristului polonez, ntruct autoritile poloneze ateapt reacia preedintelui Vladimir Putin la mesajul preedintelui Alexander Kwasniewski. Paralel, poliia polonez a reuit s aresteze dou persoane avnd legtur cu atacul de la Varovia, din 31 iulie, asupra copiilor personalului ambasadei ruse. Un reprezentant al serviciilor de securitate ruse a menionat c este posibil s se fi acionat ochi pentru ochi. Un post de televiziunea de la Moscova a comentat, la 11 august: Acum, scorul este de 3-3!

Pe de alt parte, autoritile statului acreditar nu pot recurge mpotriva membrilor ambasadei strine, n nici un caz, la msuri de constrngere, precum percheziia, arestarea, detenia.199
La 13 ianuarie 1917, Consiliul Comisarilor Poporului de la Petrograd a decis arestarea i ncarcerarea n fortreaa Petropavlovsk a ministrului plenipoteniar C. Diamandi i a perso___________________ Crd, Articolul 29. Persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arestare sau deteniune. Statul acreditar l trateaz cu respectul ce i se cuvine i ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale. 236
199

nalului Legaiei Romniei. Militari rui au ptruns n localul Legaiei Romniei i i-au arestat pe membrii personalului acesteia. La 15 ianuarie, comandantul fortreei i-a adus la cunotin lui C. Diamandi comunicatul Consiliului Comisarilor Poporului, n conformitate cu care eliberarea personalului Legaiei Romniei depindea de satisfacerea preteniei ca Guvernul Romniei s ntreprind msuri n vederea eliberrii trupelor ruse ncercuite i arestate pe frontul romnesc. C. Diamandi a rspuns c nu accept s fie pus n libertate n asemenea condiii i a artat c refuz s trateze afaceri de stat n nchisoarea unde se afla ca urmare a unei infraciuni violente de drept internaional. Dup eliberare, C. Diamandi a precizat c, la 19 ianuarie, a primit o scrisoare din partea ambasadorului SUA la Petrograd, prin care era dezminit informaia difuzat de ziarul oficial maximalist Pravda, potrivit creia eliberarea sa ar fi fost rezultatul convorbirilor purtate de corpul diplomatic de la Petrograd in corpore cu Vladimir Lenin i c ambasadorul SUA s-ar fi oferit, ntr-un anumit fel, ca mediator i i-ar fi asumat rolul de garant n vederea aplanrii conflictului.200 La 24 august 2005, Departamentul de Stat al SUA i-a exprimat ngrijorarea pentru c autoritile din Belarus au reinut, pentru scurt timp, un diplomat american, n apropiere de Minsk. Purttorul de cuvnt al Departamentului de Stat al SUA a declarat: Am informat Guvernul din Belarus c suntem ngrijorai de faptul c autoritile au reinut pentru scurt timp un diplomat american care urma s participe la ntlniri diplomatice de rutin n oraul Gomel. Ne-am exprimat ngrijorarea foarte clar. tim c a fost reinut pentru scurt timp, dar am ridicat totui aceast problem. Presa a relatat c diplomatul american reinut de poliia din Belarus urma s aib ntrevederi cu reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale care i se opun preedintelui Aleksandr Lukaenko.

Totui, agenii de circulaie din statul n care misiunea diplomatic funcioneaz l pot opri pe membrul acestei misiuni, aflat n stare de ebrietate, s mai conduc automobilul, pentru a nltura astfel eventualitatea unui accident (CHEBELEU, 570).
___________________ Arhiva MAE, Dosar 77/D. 12 RADIOGRAMA CIFRAT DE LA LEGAIA DIN PETROGRAD, TRANSMIS DE MINISTRUL V. ANTONESCU DE LA PARIS, LA 4/17 FEBRUARIE 1918, CTRE MINISTERUL AFACERILOR STRINE. 237
200

Statului acreditar n care privilegiul inviolabilitii personale a unui diplomat a fost nclcat i revine obligaia de a adopta msuri reparatorii (ANGHEL 1984, 587; CHEBELEU, 570). Diplomatul nu poate pretinde s beneficieze de privilegiul inviolabilitii personale dac din impruden se implic n situaii riscante sau dac provoac el nsui conflicte n care este agresat (CHEBELEU, 573). Agentul diplomatic are privilegiul de a fi scutit de controlul bagajului su personal de ctre autoritile statului acreditar. Totui, controlul bagajului personal ar fi justificat de bnuiala ntemeiat c acesta conine alte obiecte dect cele destinate uzului oficial al misiunii i uzului personal sau obiecte al cror import sau export este interzis de legislaie sau supus regulamentelor de carantin din statul acreditar. Dac se recurge la control, trebuie ca agentul diplomatic sau reprezentantul su autorizat s fie de fa.201 n practic, i bagajul agentului diplomatic este controlat electronic, la aeroport, naintea cltoriei cu avionul (CHEBELEU, 570). Statul acreditar beneficiaz de inviolabilitatea localului ambasadei prin care este reprezentat n statul acreditar. Ambasada utilizeaz pe teritoriul statului acreditar localuri ca sedii sau ca reedine.202 Local al ambasadei nseamn cldirile sau prile de cldire care se utilizeaz pentru realizarea funciilor misiunii, ca reedin a agentului diplomatic, indiferent de proprietar, indiferent dac folosirea are ca temei un contract de nchiriere (DIACONU II, 99). Localurile n care funcioneaz ambasada, ct i locuinele membrilor personalului diplomatic al ambasadei sunt n aceeai msur inviolabile (CHEBELEU, 575).
___________________
201 Crd, Articolul 36. 1. () 2. Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal, dar se permite controlul bagajului personal dac exist bnuiala ntemeiat c acesta conine obiecte care nu beneficiaz de scutirile menionate la paragraful 1 din prezentul articol sau obiecte al cror import sau export este interzis de legislaie sau supus regulamentelor de carantin din statul acreditar. n asemenea caz, controlul nu trebuie s se fac dect n prezena agentului diplomatic sau a reprezentantului su autorizat. 202 Crd, Articolul 1. i) expresia localurile misiunii se refer la cldirile sau prile de cldiri i din terenul aferent care, indiferent de proprietar, sunt folosite pentru realizarea scopurilor misiunii, inclusiv reedina efului misiunii. 238

Stabilirea de sedii ale ambasadei se face numai cu consimmntul statului acreditar.203 Localul principal al ambasadei, sediul ei se stabilete n localitatea unde funcioneaz guvernul statului acreditar. Se faciliteaz astfel i activitile specifice ale corpului diplomatic. n alte localiti, se nfiineaz eventual birouri ale ambasadei (ANGHEL 1984, 136).
Capitala Israelului a fost transferat de la Tel Aviv la Ierusalim. Respectnd Rezoluia Adunrii Generale a ONU prin care Ierusalimului i s-a stabilit regim internaional, numeroase state, printre care i Romnia, i-au meninut ambasadele la Tel Aviv (ANGHEL 1984, 135).

Responsabil pentru asigurarea inviolabilitii localului ambasadei este statul acreditar. Privilegiul inviolabilitii localului ambasadei nseamn i c autoritile statului acreditar nu pot ptrunde n sedii fr consimmntul efului misiunii, al ambasadorului sau al nsrcinatului cu afaceri a.i., i nu pot dispune percheziii, rechiziii etc. Ambasada este privilegiat i ntruct inviolabilitatea ei este un domeniu aparte al asigurrii ordinii publice n statul acreditar, care este obligat s mpiedice actele violente cu impact direct asupra activitii ambasadei.204 Pe de o parte, trebuie ca autoritile statului acreditar s se abin de la acte de autoritate n localul ambasadei i, pe de alt parte, trebuie ca statul acreditar s acioneze pentru prevenirea de acte violente ndreptate mpotriva aceluiai local (ANGHEL 1984, 565). Inviolabilitatea localului ambasadei implic obligaia special a autoritilor statului acreditar de la care nu se admite derogare, nici chiar atunci cnd n utilizarea localului s-ar abuza de acest privilegiu (DIACONU II, 98).
___________________ Crd, Articolul 12. Statul acreditant nu trebuie s stabileasc, fr s fi obinut n prealabil consimmntul expres al statului acreditar, birouri fcnd parte din misiune n alte localiti dect cele n care este stabilit misiunea nsi. 204 Crd, Articolul 22. 1. Localurile misiunii sunt inviolabile. Nu este permis ca agenii statului acreditar s ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii. 2. Statul acreditar are obligaia special de a lua toate msurile potrivite pentru a mpiedica invadarea sau deteriorarea localurilor misiunii, tulburarea linitii misiunii sau micorarea demnitii acesteia. 3. Localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii. 239
203

Arhivele ambasadei nu pot fi controlate nicicum, niciunde i niciodat.205 Documentele din arhiva ambasadei rmnnd inviolabile indiferent de persoana care le gestioneaz, de locul n care se afl sau de vehiculul cu care sunt transportate. Dac arhiva ambasadei rmne ntr-un imobil care a fost utilizat i apoi prsit de ambasad, imobilul este considerat n continuare imobil de ambasad i statul acreditant beneficiaz n continuare de inviolabilitatea acelui local (ANGHEL 1984, 586). Condiia unic a respectrii inviolabilitii este ca arhiva, prin documentele pe care le conine, s aib caracter diplomatic, aadar documente concordante cu funciile diplomatice. Pentru documentele care nu corespund ndeplinirii acestei condiii nu se poate invoca privilegiul inviolabilitii. Ies de sub incidena inviolabilitii documentele al cror coninut vdete c au rezultat din culegerea de informaii pe ci ilicite. Asemenea documente pot fi utilizate n instan ca probe, n cazul n care sunt prezentate instanei (ANGHEL 1984, 584). Inviolabilitatea localurilor i a bunurilor ambasadei dureaz ct timp acestea sunt afectate realizrii funciilor diplomatice (DIACONU II, 99). Ambasada beneficiaz, chiar dac relaiile diplomatice dintre statul acreditant i statul acreditar se rup sau se ntrerup, de privilegiul rezultat din obligaia statului acreditar de a-i respecta i de a-i proteja localurile, bunurile i arhivele. Este posibil ca, n conformitate cu dreptul diplomatic i cu consimmntul statului acreditar, imobilele, bunurile i arhivele ambasadei s fie preluate de un alt stat.206 Agentul diplomatic al ambasadei beneficiaz de inviolabilitatea locuinei, a documentelor, a corespondenei i a bunurilor private. Nu sunt diferene ntre privilegiul inviolabilitii acordat statului acreditar pentru localul ambasadei, documentele i arhiva acesteia i acelai privilegiu acordat diplomatului pentru reedina i bunurile lui (ANGHEL 1984, 563). Inviolabilitatea rmne intangibil i dac se
___________________
205

Crd, Articolul 24. Arhivele i documentele misiunii sunt inviolabile n orice moment i n orice loc se afl. 206 Crd, Articolul 45. n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre dou state sau dac o misiune este rechemat definitiv sau temporar: a) statul acreditar este obligat, chiar n caz de conflict armat, s respecte i s ocroteasc localurile misiunii, precum i bunurile i arhivele sale; b) statul acreditant poate ncredina paza localurilor misiunii, cu bunurile care se gsesc n acestea, precum i arhivele, unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar; c) statul acreditant poate ncredina ocrotirea intereselor sale i ale cetenilor si unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar. 240

ntreprind msuri de executare ca urmare a unei aciuni reale privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, pe care agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii, a unei aciuni privind o succesiune, n care agentul diplomatic figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar nu n numele statului acreditant, ci cu titlu particular sau a unei aciuni privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea, exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar n afara funciilor sale oficiale.207 Pentru ca privilegiul inviolabilitii localurilor ambasadei s poat fi pus n aplicare, ambasada are obligaia s notifice autoritilor statului acreditar, de obicei ministerului de externe, adresele acestor localuri.208 Ambasada este privilegiat i pentru c statul acreditar, dac i se solicit, este obligat s o sprijine n vederea procurrii localurilor pentru sedii i a locuinelor.209 Aceast prevedere a dreptului diplomatic nu poate fi interpretat extins, n sensul c statul acreditar ar avea obligaia de a pune la dispoziia ambasadei localuri (DIACONU II, 99). Nu i este permis ambasadei s devin sediu al unor activiti contrare dreptului internaional. Statul acreditar i agenii lui diplomatici au obligaia s nu dea localurilor ambasadei utilizri incompatibile cu funciile diplomatice.210
___________________ Crd, Articolul 30. 1. Locuina particular a agentului diplomatic se bucur de aceeai inviolabilitate i de aceeai ocrotire ca i localurile misiunii. 2. Documentele sale, corespondena sa i () bunurile sale beneficiaz de asemenea de inviolabilitate. 208 Cms, Articolul 11. 1. Se notific la ministerul de externe sau la un alt organ al statului primitor, n legtur cu care s-a convenit: () f) amplasamentul localurilor ocupate de misiunea special i a locuinelor private care beneficiaz de inviolabilitate conform articolelor 30, 36 i 39, precum i toate informaiile necesare pentru identificarea acestor localuri i locuine. 209 Crd, Articolul 21. 1. Statul acreditar trebuie fie s nlesneasc achiziionarea pe teritoriul su, n cadrul legislaiei sale, de ctre statul acreditant a localurilor necesare misiunii sale, fie s ajute statul acreditant s-i procure localurile n alt fel. 2. El trebuie, de asemenea, dac este nevoie, s ajute misiunile n obinerea de locuine convenabile pentru membrii lor. 210 Crd, Articolul 41. ...3. Localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii 241
207

La 15 decembrie 1979, Curtea Internaional de Justiie a stabilit, prin Ordinul privind indicarea de msuri provizorii n Cazul personalului diplomatic i consular american de la Teheran (SUA contra Iran), c trebuie ca guvernul iranian s asigure readucerea n posesia i sub controlul exclusiv al autoritilor SUA a Cancelariei Ambasadei SUA de la Teheran i a Consulatului, potrivit acordurilor bilaterale i dreptului internaional. Ulterior, la 24 mai 1980, Curtea Internaional de Justiie a subliniat incompatibilitatea conduitei statului iranian cu obligaia stabilit de dreptul internaional privind protejarea ambasadei i a consulatelor SUA, a personalului acestora, a arhivelor i a mijloacelor de comunicaie ale acestora (ANGHEL 1984, 567-568).

n esen, inviolabilitatea se asigur prin ntreprinderea de msuri al cror scop este evitarea ptrunderii, fr consimmntul efului de misiune, n localuri, a altor persoane dect a celor care fac parte din personalul misiunii. Se consider c inviolabilitatea este nclcat dac localurile sunt supuse deteriorrii, precum i dac linitea necesar activitii prin care misiunile i exercit funciile este tulburat i dac se aduc atingeri demnitii misiunilor.
La 5 mai 2005, ministerul de externe ucrainean l-a convocat pe ambasadorul din Belarus pentru a-i nmna o not referitoare la decizia autoritilor de la Kiev privind verificarea informaiilor despre evenimentele din jurul localului Ambasadei Republicii Belarus. Nota a cuprins constatarea c pichetarea ambasadei este o aciune civic autorizat, care nu mpiedic accesul n localul ambasadei al personalului acesteia i nici pe cel al vizitatorilor. n not s-a precizat c organele de ordine ucrainene au ntrit paza n jurul localului ambasadei.

Teza extrateritorialitii localului ambasadei, care implic ngduin fa de folosirea localurilor de misiuni diplomatice i consulare i n alte scopuri dect cele legate de funciile ambasadei i ale postului consular, are ca temei nchipuirea unui teritoriu simbolic, ca o proiecie n strintate a unui spaiu imaginar unde li s-ar ngdui autoritilor statului acreditant s-i exercite prerogativele, fr ca autoritile statului acreditar s poat interveni. Aceast tez st la temeiul ideii c localul ambasadei sau al postului consular ar fi teritoriu al statului acreditant, respectiv trimitor, precum i al azilului diplomatic, pe care statele din America Latin l consider a fi gzduirea din motive umanitare la ambasad a persoanei urmrite de autoritile statului acreditar pentru delicte politice. Acordnd azilul
242

politic, ambasada se amestec n treburile interne ale statului acreditar n msura n care contribuie direct la sustragerea azilantului de sub jurisdicia statului cruia i este cetean. Admiterea azilului diplomatic deschide calea crizei n relaiile diplomatice, fiind posibile urmri precum declararea ambasadorului persona non grata sau ruperea relaiilor diplomatice. Acordarea azilului nemulumete forele politice care guverneaz n statul acreditar i crora azilantul li se opune. Neacordarea azilului diplomatic nemulumete forele politice din rndul crora face parte azilantul i care ar putea s ajung s guverneze n statul acreditar. n aceste condiii, azilul diplomatic este evident incompatibil cu funciile ambasadei i, ca urmare, este de neconceput nscrierea printre funciile diplomatice a acordrii azilului diplomatic (DIACONU II, 101). Curtea Internaional de Justiie consider c derogarea de la suveranitate prin admiterea sustragerii azilantului-infractor de la jurisdicia statului acreditar nu are caracter juridic, ci are caracter umanitar i poate fi considerat legitim numai n condiiile iminenei i persistenei unui pericol. Curtea Internaional de Justiie consider c soluionarea problemei azilului acordat ar fi posibil prin dou acte succesive: autoritile statului acreditar s cear ca azilantul s prseasc teritoriul statului acreditar; voina ambasadei de a nceta acordarea azilului s se manifeste prin formularea cererii ca autoritile statului acreditar s emit un permis de prsire de ctre azilant a teritoriului statului acreditar (salvconduct) (ANGHEL 1984, 613-615).
La 3 ianuarie 1949, ambasada Columbiei la Lima (Peru) i-a acordat azil diplomatic omului politic peruan Victor Raul Haya de la Torre (1895-1979), eful Alianei Populare Revoluionare Americane, care era acuzat de autoritile peruane c provocase o rebeliune militar. ntre Columbia i Peru a aprut un diferend pe care cele dou state l-au supus Curii Internaionale de Justiie. Ambasadorul Columbiei l-a calificat pe V. R. Haya de la Torre ca fiind refugiat politic i a cerut ca statul peruan s emit un document care s-i permit lui V. R. Haya de la Torre s prseasc teritoriul peruan. Guvernul de la Lima a refuzat, susinnd c V. R. Haya de la Torre a comis un delict de drept comun i nu putea beneficia de azil. Judectorii Curii Internaionale de Justiie au avut de rspuns la ntrebarea dac statul columbian, stat acreditant, avea capacitatea s stabileasc dac azilantul, V. R. Haya de la Torre, era refugiat politic sau comisese un delict de drept comun, precum i la ntrebarea dac statului peruan, stat acreditar, i 243

revenea obligaia de a garanta prsirea n condiii de securitate a teritoriului peruan de ctre azilant. La 20 noiembrie 1950, Curtea Suprem de Justiie a rspuns negativ la ambele ntrebri, dar a precizat c statul peruan nu a reuit s demonstreze c V. R. Haya de la Torre ar fi fost delincvent de drept comun, ntruct acuzaia de rebeliune militar nu intr n sfera dreptului comun. Curtea internaional de Justiie a interpretat prevederea Conveniei panamericane de la Havana asupra dreptului de azil (1929), conform creia ambasada poate, dar numai n anumite condiii, s-i acorde azil, artnd c nu se poate ca, prin azil, s fie mpiedicat aciunea judiciar a autoritilor care acioneaz pentru a aplica o lege. Curtea a observat c statul peruan nu a cerut plecarea refugiatului de pe teritoriul propriu i, ca urmare, nu era obligat s emit salvconductul. Potrivit Curii Internaionale de Justiie, azilul diplomatic ncalc suveranitatea statului, pentru c este ingerin, i justificarea esenial a azilului const din iminena sau persistena pericolului pentru refugiat. Columbia revendicase dreptul de a formula o calificare unilateral i definitiv obligatorie pentru Peru. Statul acreditar nu poate s continue procedurile iniiate mpotriva celui pe care l urmrete fr a nclca inviolabilitatea localului misiunii diplomatice. V. R. Haya de la Torre a rmas n localul ambasadei columbiene de la Lima pn n 1954, cnd i s-a permis s se exileze n Mexic. A revenit n Peru n 1957. n 1957 a ctigat alegerile prezideniale, dar nu a putut prelua puterea, fiind mpiedicat de armat. n 1956, cardinalul catolic Jozsef Mindszenty, primatul Ungariei, s-a refugiat la Ambasada SUA de la Budapesta. Autoritile ungare au refuzat s-i permit s plece n strintate. J. Mindszenty a rmas, timp 15 ani, n incinta ambasadei americane, unde a fost considerat oaspete. n 1971, autoritile ungare i-au schimbat poziia i i-au permis lui J. Mindszenty s plece n strintate (CHEBELEU, 617-618). La 20 aprilie 2005, la Quito, dup o criz politic ndelungat, marcat de manifestaii de protest, Parlamentul Republicii Ecuador l-a destituit pe eful statului ecuadorian, preedintele Lucio Gutierrez. Dup destituire, L Gutierrez s-a refugiat la reedina ambasadorului Braziliei. Patru zile, fostul ef al statului acreditar Ecuador s-a aflat ntr-un local al unei ambasade, imobil n care autoritilor statului acreditar, obligate s respecte privilegiul diplomatic al inviolabilitii, nu le este permis s ptrund fr 244

permisiunea ambasadorului statului acreditant i au datoria s mpiedice ptrunderea oricrei persoane care nu beneficiaz de o asemenea permisiune. n cele patru zile, imobilul a fost nconjurat de zeci de manifestani care cereau ca L. Gutierrez s fie judecat pentru c ordonase mpotriva protestatarilor de la Quito aciuni de reprimare, n timpul crora doi protestatari au decedat. La 24 aprilie 2005, n primele ore ale dimineii, L. Gutierrez, cu chipul acoperit cu un passe-montagne, avnd pe cap o casc, a ieit din localul diplomatic, s-a urcat ntr-un automobil de teren, cu care s-a ndreptat, nsoit de patru militari ai Grupului pentru operaii speciale din poliia ecuadorian, ctre un aeroport, de unde a prsit teritoriul ecuadorian la bordul unui avion brazilian. Pentru a-i facilita ieirea discret din imobilul diplomatic, poliia ecuadorian a organizat o diversiune la intrarea n imobil, unde a nscenat msuri de protecie ample n jurul unui automobil cu nsemne diplomatice. Dup cteva ore de zbor, L. Gutierrez a ajuns la Brasilia, unde a fost gzduit, mpreun cu soia i cu fiica sa, ntr-o reedin militar. Autoritile braziliene au precizat c au acionat n conformitate cu tradiia i cu tratatele internaionale, pentru a facilita soluionarea crizei, dar nu din simpatie pentru L. Gutierrez. Ministrul de externe ecuadorian a declarat c autoritile ecuadoriene i-au rezervat dreptul s le cear autoritilor braziliene extrdarea lui L. Gutierrez, dac mpotriva fostului preedinte se deschid proceduri penale.

Privilegiul proteciei mpotriva atentatelor la securitate Rezoluia Adunrii generale a ONU nr. 53 din 1997211 a stabilit c trebuie ca statele s respecte dispoziiile dreptului internaional privind relaiile diplomatice i consulare i a subliniat c statelor le revine responsabilitatea de a asigura protejarea personalului ambasadelor i a misiunilor diplomatice i consulare mpotriva grupurilor organizaiilor care ar avea intenia s atenteze mpotriva securitii lor.
___________________
NATIONS UNIES, Assemble gnrale, Distr. GNRALE A/RES/53/97, 20 janvier 1999, Cinquante-troisime session, Point 147 de
211

lordre du jour, Rsolution adopte par lAssemble gnrale [sur le rapport de la Sixime Commission (A/53/628)] 53/97, Examen de mesures efficaces visant renforcer la protection et la scurit des missions et des reprsentants diplomatiques et consulaires. 245

Pe aceeai cale, ONU le-a cerut statelor s ntreprind msuri adecvate, n conformitate cu dreptul internaional, la nivel naional i internaional, pentru a preveni orice abuz pe planul privilegiilor i imunitilor diplomatice sau consulare, ndeosebi abuzurile grave, n special a celor care constau din acte de violen.
n 2005, n condiiile instabilitii grave a statului irakian, organizatorii rpirilor de diplomai i ai atacurilor mpotriva acestora, la Bagdad, urmreau potrivit observatorilor politici izolarea guvernului irakian pe plan internaional i, ndeosebi, determinarea statelor arabe islamice s-i diminueze prezena diplomatic n Irak. Ministrul de interne irakian ncerca, dup cum a declarat, s aplice un plan special de protejare a diplomailor. Totodat, acelai ministru a artat c dispunea de informaii potrivit crora anumii ambasadori se ntlnesc cu teroriti i le-a atras atenia celor care se implic n aciuni riscante c trebuie s-i asume responsabilitatea pentru securitatea proprie. A precizat chiar c eful misiunii diplomatice egiptene la Bagdad, Ihab al-Sherif, rpit la 3 iulie, se dusese ntr-un loc considerat primejdios.

Privilegiul libertii de comunicare Eficiena ambasadei depinde direct de comunicarea liber dintre toate componentele serviciului public de diplomaie. Aici, comunicare liber nseamn excluderea oricrui control exercitat asupra comunicrii din afara serviciului public de diplomaie. Statul acreditar are obligaia de a privilegia comunicarea oficial a misiunilor, ocrotind-o i ngduind-o, adic nencercnd nici o form de control. ntre ambasad i statul acreditant se poate comunica prin utilizarea curierului diplomatic, a valizei diplomatice i a mesajelor cifrate. Curierul diplomatic nsoete valiza diplomatic. Statul acreditar i statele de tranzit i datoreaz curierului diplomatic ocrotire, asigurarea privilegiul inviolabilitii. Dreptul diplomatic nu permite ca valiza diplomatic s fie deschis i nici s fie reinut de autoritile statului acreditar i ale statelor strine de tranzit. Dac autoritile statului strin i exprim dorina ca valiza diplomatic s fie deschis, autoritile statului cruia
246

valiza diplomatic i aparine pot consimi sau pot decide ca valiza diplomatic s fie readus la instituia de provenien. Valiza diplomatic este nsoit de curierul diplomatic sau nensoit de curier, ci de comandantul de aeronav comercial desemnat printr-o mputernicire oficial, care precizeaz numrul pachetelor din componena valizei diplomatice. Nu trebuie ca serviciul public de diplomaie s permit abuzul referitor la coninutul valizei diplomatice. Trebuie ca autoritile statelor strine s protejeze valiza diplomatic.212 Privilegiul libertii de deplasare i de circulaie Agentul diplomatic are libertatea de a circula pe teritoriul statului acreditar, care ns poate s reglementeze, chiar s interzic,
___________________
212 Crd, Articolul 27. 1. Statul acreditar permite i ocrotete comunicarea liber a misiunii n orice scopuri oficiale. Pentru a comunica cu guvernul, precum i cu celelalte misiuni i consulate ale statului acreditant, oriunde se gsesc acestea, misiunea poate folosi toate mijloacele de comunicare adecvate, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. Totui, misiunea nu poate instala i utiliza un post de radio-emisie dect cu asentimentul statului acreditar. 2. Corespondena oficial a misiunii este inviolabil. Prin expresia coresponden oficial se nelege toat corespondena referitoare la misiune i la funciile sale. 3. Valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis, nici reinut. 4. Pachetele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. 5. Curierul diplomatic, care trebuie s fie purttor al unui document oficial ce atest calitatea sa i precizeaz numrul de colete care constituie valiza diplomatic, este ocrotit n exercitarea funciilor sale de statul acreditar. El se bucur de inviolabilitatea persoanei sale i nu poate fi supus nici unei forme de arestare sau deteniune. 6. Statul acreditant sau misiunea poate numi curieri diplomatici ad-hoc. n acest caz, dispoziiile paragrafului 5 al prezentului articol vor fi de asemenea aplicabile, sub rezerva c imunitile pe care le menioneaz vor nceta s se aplice de ndat ce curierul a remis destinatarului valiza diplomatic pe care o are n grij. 7. Valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei aeronave comerciale care trebuie s aterizeze la un punct de intrare autorizat. Acest comandant trebuie s fie purttorul unui document oficial care s indice numrul pachetelor din care se compune valiza diplomatic, dar el nu este considerat curier diplomatic. Misiunea poate trimite pe unul din membrii si s ia n posesie n mod direct i liber valiza diplomatic din minile comandantului aeronavei. 247

din motive de securitate naional, accesul n anumite zone al agentului diplomatic.213 Astfel, statul acreditar poate s interzic sau s limiteze prin reglementri speciale accesul n zone precum cele de frontier, din preajma unei fabrici de armament sau a unui teren folosit pentru teste i exerciii militare, n localiti unde au loc conflicte sociale care pot afecta securitatea strinilor. Pentru restrngerea posibilitii de deplasare, statul acreditar poate s invoce i motive legate de poluare sau de opiunea unor comuniti etnice sau religioase care nu accept periodic sau permanent vizite ale strinilor. Dac statul acreditar ar extinde n mod exagerat zonele de interzicere a circulaiei strine, inclusiv a diplomailor, s-ar ajunge la reducerea inacceptabil a posibilitilor ambasadei de a-i realiza funciile (DIACONU II, 106). n cazurile n care nu este interzis, ci doar reglementat, accesul este posibil, dac ambasada notific deplasarea i autoritile statului acreditar o accept. n caz de conflict, ambasada, agenii diplomatici i membrii familiilor care i nsoesc beneficiaz de privilegiile deja acordate n privina lor i a bunurilor lor i, n msura n care este necesar, statul primitor i privilegiaz i prin ndeplinirea obligaiei de a le pune la dispoziie mijloacele de transport necesare pentru prsirea teritoriului.. 214 Privilegiul scutirii de prestaii personale, de servicii publice i de sarcini militare Agentul diplomatic este privilegiat prin scutire de unele obligaii (incompatibile cu situaia de cetean al statului acreditar sau
___________________
213 Crd, Articolul 26. Sub rezerva legilor i regulamentelor sale referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate naional, statul acreditar asigur libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul su tuturor membrilor misiunii. 214 Crd, Articolul 44. Trebuie ca statul acreditar s acorde, chiar n caz de conflict armat, nlesniri pentru a permite persoanelor care beneficiaz de privilegii i imuniti, altele dect cetenii statului acreditar, ca i membrii familiei acestor persoane, indiferent de naionalitatea lor, s prseasc teritoriul su n termenele cele mai potrivite. El trebuie ndeosebi, dac este nevoie, s le pun la dispoziie mijloacele de transport necesare pentru ei nii i pentru bunurile lor. 248

stnjenitoare pentru funciile diplomatice) ale ceteanului statului acreditar.215 Privilegiul scutirii de impozite i taxe Prevederile dreptului diplomatic care stabilesc privilegiul scutirii de impozite i taxe se refer la: scutirea de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale sau comunale; scutirea de impozite i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii crora le sunt proprietari sau locatari216; drepturile i taxele percepute de misiune pentru acte oficiale217; scutirea, n ce privete serviciile prestate statului acreditant, de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar218;
___________________
215

Crd, Articolul 35. Trebuie ca statul acreditar s-i scuteasc pe agenii diplomatici de orice prestaie personal, de orice serviciu public, indiferent de natura sa i de sarcinile militare, precum rechiziiile, contribuiile i ncartiruirile militare. 216 Crd, Articolul 23. 1. Statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt, cu excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. 2. Scutirea fiscal prevzut n prezentul articol nu se aplic acestor impozite i taxe cnd, conform legislaiei statului acreditar, ele cad n sarcina persoanei care trateaz cu statul acreditant sau efului misiunii. 217 Crd Articolul 28. Drepturile i taxele percepute de misiune pentru acte oficiale sunt scutite de orice impozite i taxe. 218 Crd, Articolul 33. 1. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 al prezentului articol, agentul diplomatic este, n ce privete serviciile prestate statului acreditant, scutit de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar. 2. Scutirea prevzut la paragraful 1 al prezentului articol se aplic i oamenilor de serviciu particulari care sunt n serviciul exclusiv al agentului diplomatic, cu condiia a) ca ei s nu fie ceteni ai statului acreditar sau s nu aib n acesta reedina lor permanent; i b) ca ei s fie supui dispoziiilor cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditant sau ntr-un al treilea stat. 3. Agentul diplomatic care are n serviciul su persoane crora nu li se aplic scutirea prevzut la paragraful 2 din prezentul articol trebuie s respecte obligaiile pe care dispoziiile statului 249

 scutirea de plata drepturilor de vam, a taxelor i a altor drepturi conexe219. De privilegiul scutirii de taxe i impozite se ine seama cu ase excepii. Agentul diplomatic pltete impozitele indirecte ncorporate, prin natura lor, n preurile mrfurilor sau ale serviciilor. El datoreaz impozitele i taxele asupra bunurilor imobile particulare de pe teritoriul statului acreditar, dac nu le deine n contul statului acreditant, pentru realizarea scopurilor misiunii. Agentul diplomatic nu este scutit de drepturile de succesiune percepute de statul acreditar. Totui, de la aceast excepie se face excepie i nu se percep taxe de succesiune asupra bunurilor imobile aflate pe teritoriul statului acreditar exclusiv n legtur cu prezena n misiune a celui decedat, ca membru al misiunii, fr a fi cetean al statului acreditar i fr reedin permanent pe teritoriul statului acreditar.

acreditar cu privire la asigurrile sociale le impun celui care angajeaz. 4. Scutirea prevzut la paragrafele 1 i 2 din prezentul articol nu exclude participarea voluntar la regimul asigurrilor sociale al statului acreditar n msura n care este admis de acest stat. 5. Dispoziiile prezentului articol nu afecteaz acordurile bilaterale sau multilaterale referitoare la asigurrile sociale care au fost ncheiate anterior i nu mpiedic ncheierea ulterioar a unor asemenea acorduri. 219 Crd, Articolul 36. 1. Potrivit dispoziiilor legale i regulamentare pe care le poate adopta, statul acreditar acord intrarea i scutirea de plata drepturilor de vam, taxelor i altor drepturi conexe, altele dect cheltuielile de depozitare, de transport i cheltuielile aferente unor servicii similare, pentru: a) obiectele destinate uzului oficial al misiunii; b) obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale. 2. Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal, afar de cazul c ar exista motive serioase s se cread c acesta conine obiecte care nu beneficiaz de scutirile menionate la paragraful 1 din prezentul articol, sau obiecte al cror import sau export este interzis de legislaie sau supus regulamentelor de carantin din statul acreditar. n asemenea caz, controlul nu trebuie s se fac dect n prezena agentului diplomatic sau a reprezentantului su autorizat. 250

Nu i se acord agentului diplomatic scutire de la plata impozitelor i taxelor pe veniturile particulare provenite din statul acreditar i nici de la plata impozitelor pe capital prelevate asupra investiiilor efectuate n ntreprinderi comerciale situate n statul acreditar. Agentului diplomatic i revine plata impozitelor i taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. Numai n cazul n care, avnd calitatea de ef de misiune sau fiind cel care trateaz cu statul acreditant, trebuie ca agentul diplomatic s respecte normele legale n vigoare n statul acreditar care prevd c este obligat s plteasc nregistrarea, grefa, ipoteca i timbrul privind bunurile imobiliare. Altminteri, statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt. 220 Privilegiul imunitii Statul acreditar este obligat s nu l supun pe diplomat judectorilor proprii. Membrii personalului diplomatic al ambasadei sunt imuni la jurisdicia statului acreditar, pe teritoriul acestui stat, n privina ntregii lor activiti, cu excepii legate de unele aspecte ale jurisdiciei civile i administrative (ANGHEL 1984, 504). De la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a agentului diplomatic se permit excepii pentru aciuni privind imobile private, pentru succesiunile care nu privesc statul acreditar, ci persoana diplomatului,
___________________ Crd, Articolul 34. Agentul diplomatic este scutit de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale sau comunale cu excepia: a) impozitelor indirecte care prin natura lor sunt n mod normal ncorporate n preurile mrfurilor sau ale serviciilor; b) impozitelor i taxelor asupra bunurilor imobile particulare situate pe teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic le posed n contul statului acreditant, pentru realizarea scopurilor misiunii; c) drepturilor de succesiune percepute de statul acreditar, sub rezerva dispoziiilor paragrafului 4 din Articolul 39; d) impozitelor i taxelor pe veniturile particulare care-i au sursa n statul acreditar i a impozitelor pe capital prelevate asupra investiiilor efectuate n ntreprinderi comerciale situate n statul acreditar; e) impozitelor i taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate; f) drepturilor de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ce privete bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor Articolului 23. 251
220

i pentru activiti profesionale i comerciale diferite de cele prin care se exercit funciile diplomatice.221 Diplomatul beneficiaz de imunitate n legtur cu toate actele sale, indiferent dac aceste acte pot fi considerate ca aparinnd exercitrii funciilor diplomatice sau ca fiind private. Dreptul diplomatic distinge ntre actele oficiale i cele private ale membrilor personalului ambasadei, dar nu n ceea ce privete activitatea diplomailor (ANGHEL 1984, 506-507). Implicarea unui diplomat ntr-un proces juridic n statul acreditar este posibil numai dup renunarea la imunitatea juridic. Statul acreditant poate renuna la imunitatea ratione personae sau o poate suspenda. Trebuie ca renunarea s fie expres, clar i autorizat de statul acreditant. Aadar, agentul diplomatic i pierde imunitatea de jurisdicie numai dac statul acreditant renun n mod expres la aceast imunitate.222
___________________ Crd, Articolul 31. 1. Agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal a statului acreditar. El se bucur, de asemenea, de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a acestuia, dac nu este vorba: a) de o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii; b) de o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar nu n numele statului acreditant, ci cu titlu particular; c) de o aciune privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea, exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar n afara funciilor sale oficiale; 2. Agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie. 3. Nu poate fi luat nici o msur de executare fa de agentul diplomatic, n afar de cazurile prevzute de alineatele a, b i c de la paragraful 1 din prezentul articol, i numai dac executarea poate avea loc fr a se aduce atingere inviolabilitii persoanei sale sau a locuinei sale. 222 Crd, Articolul 32. 1. Statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate... 2 Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres. 3. Dac un agent diplomatic sau o persoan care beneficiaz de imunitate de jurisdicie pe baza Articolului 37 intenteaz o aciune, el nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie fa de nici o cerere reconvenional direct legat de cererea principal. 4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la imunitatea privind msurile de executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct. 252
221

Din analizele ntreprinse de doctrinarii dreptului diplomatic, rezult c, practic, nici un stat nu este dispus s admit ca diplomaii si aflai n misiune n strintate s fie supui unei jurisdicii strine (CHEBELEU, 578). Imunitatea diplomatic nu poate fi invocat n cazul n care aciunea este intentat chiar de agentul diplomatic.223 Excepiile de la imunitatea care i se acord agentului diplomatic sunt legate de situaii deosebite sau de naionalitatea agentului.224 Imunitatea personal a agentului diplomatic pentru acte private se limiteaz la teritoriul statului acreditar. Recunoaterea imunitii ratione personae este limitat, ratione temporis, la durata misiunii. Dincolo de limita ratione temporis, se admite numai imunitatea ratione materiae.225
___________________
223

Crd, Articolul 32. 3. Dac un agent diplomatic sau o persoan care beneficiaz de imunitate de jurisdicie intenteaz o aciune, el nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie fa de nici o cerere reconvenional legat direct de cererea principal. 224 Crd, Articolul 38. 1. Exceptnd cazul n care privilegii i imuniti suplimentare au fost acordate de statul acreditar, agentul diplomatic care are naionalitatea statului acreditar sau i are n acesta reedina permanent nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate dect pentru actele oficiale ndeplinite n exerciiul funciilor sale. 2. Ceilali membri ai personalului misiunii i oameni de serviciu particulari care sunt ceteni ai statului acreditar sau i au n acesta reedina lor permanent nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura n care le sunt recunoscute de acest stat. Totui, statul acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. 225 Crd, Articolul 39. 1. Orice persoan avnd drept la privilegii i imuniti beneficiaz de ele de ndat ce ptrunde pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire postul su, iar dac se afl deja pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa a fost comunicat Ministerului Afacerilor Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. 2. Cnd funciile unei persoane care beneficiaz de privilegii i imuniti iau sfrit, aceste privilegii i imuniti nceteaz n mod normal n momentul n care aceast persoan prsete ara sau la expirarea unui termen raional care i va fi fost acordat n acest scop, dar ele continu pn n acel moment, chiar n caz de conflict armat. Totui, imunitatea continu n ceea ce privete actele ndeplinite de ctre aceast persoan n exercitarea funciilor sale ca membru al misiunii. 3. n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei 253

De imunitatea de jurisdicie beneficiaz i familia diplomatului. Mai beneficiaz de privilegiul imunitii de jurisdicie membrii personalului administrativ i tehnic al ambasadei, ca i familiile lor, dar numai pentru actele prin care i exercit funciile lor.226
sale continu s beneficieze de privilegiile i imunitile de care ei beneficiaz, pn la expirarea unui termen potrivit, care s le permit s prseasc teritoriul statului acreditar. 226 Crd, Articolul 37. 1. Membrii familiei agentului diplomatic care fac parte din gospodria sa beneficiaz de privilegiile i imunitile menionate n articolele 29-36, cu condiia s nu fie ceteni ai statului acreditar. 2. Membrii personalului administrativ i tehnic al misiunii, precum i membrii familiilor lor care fac parte din gospodriile lor respective, beneficiaz, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar sau dac nu au n acest stat reedina lor permanent, de privilegiile i imunitile menionate n articolele 29-35, dar imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a statului acreditar menionat la paragraful 1 al Articolului 31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara exercitrii funciilor lor. Ei beneficiaz de asemenea de privilegiile menionate la paragraful 1 al Articolului 36 n ceea ce privete obiectele importate cu ocazia primei lor instalri. 3. Membrii personalului de serviciu al misiunii care nu sunt ceteni ai statului acreditar sau nu-i au n acesta reedina permanent beneficiaz de imunitate pentru actele ndeplinite n exerciiul funciilor lor i de scutirea de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor, precum i de scutirea prevzut la Articolul 33. 4. Oamenii de serviciu particulari ai membrilor misiunii, care nu sunt ceteni ai statului acreditar i nu-i au n acesta reedina permanent, sunt scutii de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor. n toate celelalte privine, ei nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura admis de statul acreditar. Totui, statul acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. Crd, Articolul 39 3. n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei sale continu s beneficieze de privilegii i de imuniti, pn la expirarea unui termen potrivit, care s le permit s prseasc teritoriul statului acreditar. 4. n caz de deces al unui membru al misiunii care nu este cetean al statului acreditar sau nu-i are reedina permanent n acest stat ori a unui alt membru al familiei sale care face parte din gospodria sa, statul acreditar permite retragerea bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia acelora care vor fi fost achiziionate n aceast ar i care fac obiectul unor interziceri de export n momentul decesului su. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul acreditar se datora exclusiv prezenei n acest stat a defunctului n calitate de membru al misiunii. 254

La 4 decembrie 2004, sergentul american Christopher van Goethen, membru al personalului tehnic al Ambasadei SUA n Romnia, comandant al detaamentului de securitate de la aceast ambasad, se afla la volanul unui automobil cu care se deplasa prin Bucureti. S-a abtut de la regulile de circulaie i a provocat un accident grav, n urma cruia a decedat un cetean romn. Dup accident, Christopher van Goethen a prsit imediat teritoriul Romniei. Autoritile romne au ntreprins demersuri insistente pe lng autoritile americane n vederea cercetrii i judecrii cazului n conformitate cu prevederile legale. La 18 aprilie 2005, Biroului Central al Detaamentului de Infanterie Marin al Armatei SUA de la Quantico, Virginia, a publicat un comunicat din care reiese c Christopher Van Goethen a fost acuzat de nclcarea unor prevederi ale Codului de Justiie Militar al Forelor Armate ale SUA, a fost acuzat de mai multe violri ale Codului de Justiie Militar al Forelor Armate ale SUA: pentru conducerea imprudent a unui autovehicul, pentru fals n declaraii oficiale, pentru ucidere din culp i obstrucionarea justiiei, precum i pentru a nu se fi supus unui ordin sau regulament, pentru conducerea vehiculului sub influena alcoolului, pentru adulter i comportament reprobabil sub influena alcoolului.

Ambasada, agenii diplomatici i membrii familiilor care i nsoesc beneficiaz de privilegii, pentru fiecare i pentru documentele oficiale atunci cnd, cltorind spre statul acreditar sau napoindu-se n statul acreditant, trec pe teritoriul altui stat. Trebuie ca trecerea s fie notificat autoritilor statul tranzitat i ca statul tranzitat s nu se opun trecerii. Privilegiile se acord i n caz de for major.227
___________________ Crd, Articolul 40. (RD) 1. Dac agentul diplomatic traverseaz teritoriul sau se gsete pe teritoriul unui al treilea stat, care i-a acordat o viz de paaport, n cazul n care aceast viz este cerut pentru a merge s-i asume funciile sau s-i ia n primire postul sau pentru a se ntoarce n ara sa, statul ter i va acorda inviolabilitatea i toate celelalte imuniti necesare pentru a-i permite trecerea sau ntoarcerea. n acelai fel va proceda i cu membrii familiei agentului diplomatic care beneficiaz de privilegii i imuniti i care nsoesc sau cltoresc separat pentru a-l ntlni sau pentru a se ntoarce n ara lor. 2. n condiii similare acelora care sunt prevzute la paragraful 1 al prezentului articol, statele tere nu trebuie s stnjeneasc trecerea pe teritoriul lor a membrilor personalului administrativ i tehnic sau de serviciu al misiunii i a membrilor familiilor lor. 3. Statele tere acord corespondenei i celorlalte comunicri oficiale n tranzit, inclusiv mesajelor 255
227

Agentul diplomatic nu este imun fa de jurisdicia statului acreditant.228 Fiind instituie constituit de statul acreditant, ambasadei i personalului ei li se aplic reglementrile dreptului intern din acest stat (ANGHEL 1984, 117; CHEBELEU, 578).
n aprilie 2005, ministerul de externe din Grecia a anunat c ambasadorul Greciei in Slovacia a fost arestat de autoritile de la Atena i suspendat din funcie n urma unei anchete asupra posibilei sale implicri ntr-o afacere de trafic cu arme. La 9 august 2005, ministerul de externe din Cipru a anunat c autoritile cipriote au declanat o anchet cu privire la acuzaiile care i-au fost aduse lui Stavros Loizides, care, pn la 4 august, fusese ambasadorul Ciprului la Teheran. O angajat a ambasadei cipriote la Teheran, avnd cetenie iranian, li s-a adresat autoritilor cipriote, formulnd o plngere prin care l-a acuzat pe Stavros Loizides de incorectitudine n domeniul financiar i de hruire sexual. Ministerul de externe de la Nicosia a artat c serviciile juridice ale ministerului i procurorii vor decide asupra cursului pe care trebuie s-l ia plngerea menionat. Presa a relatat c plngeri asemntoare despre Stavros Loizides au aprut i la sfritul misiunii sale anterioare din Africa de Sud.

Ca urmare, autoritile statului acreditant au posibilitatea ca, despre conduita i faptele considerate n afara legii, s informeze statul acreditant, n vederea rechemrii din misiune i declanrii procedurilor legale cuvenite.

n cod sau cifrate, aceeai libertate i ocrotire ca i statul acreditar. Ele acord curierilor diplomatici crora li s-a acordat o viz de paaport, dac aceast viz este cerut, i valizelor diplomatice n tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire pe care statul acreditar este obligat s le-o acorde. 4. Obligaiile statelor tere prevzute la paragrafele 1, 2 i 3 ale prezentului articol se aplic att persoanelor respective menionate la aceste paragrafe, ct i comunicrilor oficiale i valizelor diplomatice, cnd prezena lor pe teritoriul statului ter este datorat forei majore. 228 Crd, Articolul 31. 4. Imunitatea de jurisdicie a agentului diplomatic n statul acreditar nu l poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant. 256

POSTUL CONSULAR

Latinii foloseau cuvntul consul referindu-se la fiecare din cei doi colegi (consuli) crora le revenea magistratura suprem, ca succesori ai posesorilor de prerogative regale. Acelai cuvnt, n latina medieval, l desemna pe consilierul regal. n francez, termenul a evoluat de la concile sau console, n secolul al XIII-lea, la consul n secolul al XVIII-lea, cnd, la Marsilia, de pild, se referea la magistratul municipal. Revoluia Francez le-a ncredinat guvernarea republican unor magistrai supremi, denumii consuli. Astfel, n 1799, prim-consul a ajuns Napoleon Bonaparte, care, ulterior, n 1802, a fost proclamat consul pe via. n prezent, consulul este un agent al statului care acioneaz n strintate, ndeplinind, printre altele, misiunea de a le acorda asisten cetenilor statului propriu, fa de care poate exercita i anumite competene administrative, juridice i comerciale, reprezentndu-le, n aceste domenii, interesele. Ca i astzi, n antichitate, la Roma, consulatul era funcia consulului. Consulat mai este i denumirea postului consular i a imobilului n care acesta i are sediul. Altminteri, prin consulat, istoricii neleg i regimul politic instaurat n Frana, n locul Directoratului, dup 18 Brumar.
n timp de pace, autoritile statelor au nceput s acorde atenie circulaiei oamenilor i bunurilor, privind Europa ca pe o pia vast. Consulul era iniial un negustor nsrcinat s-i reprezinte naiunea. Muli consuli ndeplineau funcii judiciare, financiare, fiind i reprezentani ai autoritilor, veghind la aplicarea tratatelor i a uzanelor internaionale. n 1525, capitulaiile ncheiate ntre Imperiul Otoman i regele Franei, Franois I, stabileau libertatea comerului, libertatea de edere i de navigaie. Tribunalele turce au fost ndeprtate de litigiile dintre francezi, dar, n mare msur, i de afacerile dintre francezi i turci. Frana era autorizat s-i salarizeze pe consuli oriunde n Imperiu. Oficialilor turci li se 257

ordonase s sprijine i s aplice deciziile autoritilor franceze. Li se acorda francezilor n Turcia o poziie privilegiat judiciar, fiscal i privat. Pentru Frana i Turcia, inamicul comun era Imperiul Habsburgic. Frana aprea ca protectoarea catolicilor din Levant. RELAIILE CONSULARE

Relaiile consulare se stabilesc ntre dou state. Stabilirea relaiilor consulare rezult din acordul ncheiat n acest scop de cele dou state.229 Se poate ca, n lipsa obieciei unuia dintre cele dou state care convin s stabileasc relaii diplomatice, stabilirea relaiilor diplomatice s implice i stabilirea relaiilor consulare230. De altfel, se consider c misiunii diplomatice i revin i sarcini consulare. Au relaii consulare dou state care au convenit s exercite funciile consulare unul pe teritoriul celuilalt. n esen, statele care ncheie acorduri consulare se angajeaz s-i aplice, n aceast sfer, principiul reciprocitii. Statele pot, n conformitate cu dreptul consular, s instituie reciproc, n relaiile bilaterale, tratamente favorabile.231 Pe plan european, reciprocitatea consular este norm i statul nu poate pretinde ca funcionarii si consulari s exercite n strintate atribuii pe care nu le recunoate pe teritoriul propriu.232 ntemeierea raporturilor dintre state pe principiul egalitii suverane le impune statelor care au relaii consulare ca i aceste relaii s
___________________ Crc, Articolul 2. Stabilirea relaiilor consulare 1. Stabilirea relaiilor consulare ntre state se face prin consimmnt reciproc. 230 Crc, Articolul 2. () 2. Consimmntul dat pentru stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou state implic, dac nu exist o indicaie contrar, consimmntul pentru stabilirea de relaii consulare. 231 Crc, Articolul 72 2. nu vor fi considerate ca discriminatorii b) acordarea reciproc, prin cutum sau prin acord, a unui tratament mai favorabil 232 Cefc, Articolul 44. Nici o Parte Contractant nu poate pretinde, invocnd prezenta Convenie, ca funcionarii si consulari s poat exercita pe teritoriul altei Pri acele funcii a cror exercitare de ctre funcionarii acesteia nu o admite. 258
229

se realizeze prin consimmnt mutual i ca i din acest domeniu s exclud discriminarea. Ca prim urmare, relaiile consulare nu pot fi efectul unui act unilateral al unui stat care ar impune relaiile consulare altui stat, ct vreme statele se recunosc ca state suverane egale. n legtur cu a doua urmare, statul trimitor nu poate considera ns c ar fi obiectul unei discriminri cnd constat c postul su consular nu este tratat la fel ca posturile altor state, dac de pe poziia sa de stat de reedin aplic acelai tratament postului consular al statului de reedin aflat n situaie de stat trimitor. De altfel, statele i pot trata posturile consulare reciproc asemntor, potrivit conveniilor bilaterale.233 Definitorie pentru relaiile consulare este interaciunea a dou ordini juridice (CHEBELEU, 156), a ordinii juridice a statului trimitor i a ordinii juridice a statului de reedin, de fapt coexistena pe acelai teritoriu a dou ordini juridice, prin exercitarea unei anumite jurisdicii strine asupra anumitor strini. Postul consular este instituia administrativ constituit de stat pe teritoriul i cu consimmntul altui stat n vederea realizrii relaiilor consulare. Postul consular este o misiune diplomatic permanent, adic o misiune creia la nfiinare nu i se determin durata de funcionare, scopurile urmrite de acel stat care a decis n acest sens fiind ntreinerea i chiar amplificarea relaiilor consulare bilaterale. Postul consular poate fi, n ordinea descresctoare, dup rang, a claselor de posturi consulare: consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular. Consulatul general i consulatul sunt nfiinate
___________________ Crc Articolul 72. Nediscriminarea 1. n aplicarea dispoziiilor acestei convenii, statul de reedin nu va face discriminri ntre state. 2. Totui, nu vor fi considerate ca discriminatorii a) faptul c statul de reedin aplic restrictiv una din dispoziiile acestei convenii, ntruct ea este astfel aplicat posturilor sale consulare n statul trimitor; b) faptul c statele i acord reciproc, prin cutum sau prin acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile acestei convenii. Crc, Articolul 73. 1. Dispoziiile acestei convenii nu aduc atingere celorlalte acorduri internaionale n vigoare n relaiile dintre statele pri la aceste acorduri. 2. Nici o dispoziie din aceast convenie nu poate mpiedica statele s ncheie acorduri internaionale care s confirme, s completeze sau s dezvolte dispoziiile acesteia sau care s extind sfera lor de aplicare. 259
233

de statul trimitor cu consimmntul statului de reedin.234 Viceconsulatul i agenia consular sunt nfiinate de consulatul general sau de consulat, fiind subordonate consulatului general sau consulatului.235 Dup modul n care se constituie, postul consular poate fi de carier trimis (missus) cnd este condus de un funcionar consular de carier, sau onorific consul ales (electus) cnd este condus de un funcionar consular onorific.236 Fiecrui post consular i corespunde, ca teritoriu al exercitrii funciilor consulare, circumscripia consular.237 Ruperea relaiilor consulare Dac unul dintre statele care au stabilit relaii consulare dispare, aceste relaii nceteaz. Dac unul din statele care au stabilit relaii consulare decide c trebuie ca aceste relaii s nceteze, relaiile consulare se rup. Din doctrina dreptului diplomatic i consular rezult c aa cum se poate ca dou state s stabileasc relaii consulare, chiar dac nu au stabilit relaii diplomatice, relaiile consulare pot continua i dac relaiile dintre state s-au deteriorat grav, i dac relaiile diplomatice s-au rupt, i dac s-a recurs la rzboi (DIACONU II, 151). Aceast posibilitate decurge din coninutul juridic specific al relaiilor
___________________ Crc, Articolul 1. 1. a) prin expresia post consular se nelege orice consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular; () Crc, Articolul 4. () 2. Statul trimitor fixeaz sediul, rangul i circumscripia postului consular i le supune aprobrii statului de reedin. 3 Statul trimitor nu poate modifica ulterior sediul, rangul sau circumscripia postului consular dect cu consimmntul statului de reedin. 235 Crc, Articolul 4. () 4. Consimmntul statului de reedin se cere i dac un consulat general sau un consulat deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea n care consulatul general sau consulatul sunt stabilite. 5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se cere i pentru deschiderea unui birou care face parte din consulatul existent, n afara sediului acestuia. 236 Crc, Articolul 1. 2. Exist dou categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici. 237 Crc, Articolul 1. b) prin expresia circumscripie consular se nelege teritoriul atribuit unui post consular pentru exercitarea funciilor consulare; 260
234

consulare (CHEBELEU, 158). n practic, state ntre care relaiile diplomatice s-au rupt au decis s-i transforme ambasadele n posturi consulare. n alte cazuri ns statele ajunse n conflict i-au ncredinat cetenii proteciei unui stat neimplicat. Trebuie ca decizia privind ncetarea relaiilor consulare dintre dou state s fie consemnat n documente, prin formulri clare (ANGHEL 1978, 81). ntreruperea sau ruperea relaiilor consulare nu poate fi neleas de la sine, mai ales c dreptul diplomatic stabilete c relaiile consulare pot continua i dac relaiile diplomatice au ncetat.238
n 1961, SUA au rupt att relaiile diplomatice ct i pe cele consulare cu Cuba. n 1965, statele arabe au rupt relaiile diplomatice cu Germania, dar le-au pstrat pe cele consulare.

Determinant n pstrarea relaiilor consulare tocmai n momentele critice ale ruperii celor diplomatice este preocuparea autoritilor din statele implicate fa de meninerea mijloacelor de protejare a cetenilor proprii (ANGHEL 1978, 92). Funciile unui membru al postului consular nceteaz dac unul dintre cele dou state titulare ale relaiilor consulare, simultan sau separat, decid astfel. nfiinarea postului consular Consistena relaiilor consulare dintre dou state rezult din concretizarea funciilor consulare n activitatea consulatelor, care sunt instituii ale unui stat aflate pe teritoriul altui stat. Trebuie ca statul pe teritoriul cruia un stat strin i nfiineaz postul consular s consimt la aceast nfiinare. Pentru nfiinarea postului consular este obligatoriu consimmntul statului de reedin. Acordul bilateral privind stabilirea de relaii consulare nu include acest consimmnt i nici nu poate s-l includ, de vreme ce, de pild, postul consular funcioneaz ratione loci. Statul trimitor are dreptul s nfiineze postul consular, dar pentru ca postul s fie nfiinat, aadar stabilit, este necesar consimmntul statului de reedin (ANGHEL 1978, 108-110). Funcionarii consulari sunt trimii n misiune numai de state. Numai statele nfiineaz posturi consulare.
___________________ Crd, Articolul 2. ... 3. Ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso facto ruperea relaiilor consulare. 261
238

nceperea misiunii consulare depinde de numirea efului de post consular i de acceptarea lui. Numirea efului de post consular este actul unilateral al statului trimitor, iar acceptarea este actul unilateral al statului de reedin. Practic, cele dou acte sunt componentele unui acord ntre dou state. Unui stat nu i este permis s nfiineze un post consular pe teritoriul unui stat, fr ca ntre cele dou state s nu se ncheie un acord n acest sens, fr ca statul pe teritoriul cruia va funciona postul consular s fie de acord cu nfiinarea postului consular i cu funcionarea lui239 (ANGHEL 1978, 75-76). Dreptul internaional nu are prevederi speciale legate de numirea efului de post consular. Fiecare stat acioneaz n conformitate cu normele sale interne cnd desemneaz sau cnd accept un ef de post consular.240 n Romnia, numirea n funcia de consul general, ef al unui Consulat General al Romniei, se face prin Hotrre a Guvernului. Statul de reedin al postului consular nici nu se poate implica n adoptarea deciziei de desemnare a efului de post consular, nici nu are obligaia de a-l accepta. Desemnarea i acceptarea funcionarului consular sunt pri ale aceluiai contract, prin care se exprim voina statului trimitor i a statului de reedin care s poat avea efecte normale pe planul activitii consulare (ANGHEL 1978, 136). Desemnarea i acceptarea funcionarului consular in simultan de dreptul internaional i de dreptul intern al celor dou state implicate241 (ANGHEL 1978, 137-138). Documentul prin care se notific numirea efului de post consular este patenta (lettre de provision, commission) sau un instrument similar, prin care se precizeaz persoana, dac i s-a ncredinat o misiune de carier sau una onorific, dac este consul sau consul general, circumscripia i sediul, precum i orice alt element
___________________ Crc, Articolul 4. Stabilirea unui post consular 1 Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu consimmntul acestui stat. 240 Crc, Articolul 10. Numirea i admiterea efilor de post consular 1. efii de post consular sunt numii de statul trimitor i sunt admii pentru exercitarea funciilor lor de ctre statul de reedin. 241 Crc, Articolul 10. () 2. () modalitatea de numire i de admitere a efului de post consular sunt fixate prin legile, regulamentele i uzanele statului trimitor i respectiv ale statului de reedin. 262
239

considerat util de ctre emitor.242 Ca i scrisoarea de acreditare a ambasadorului, patenta consulului este emis de eful statului, dar este posibil totui ca patenta s fie emis i de un alt reprezentant al administraiei publice, precum prim-ministrul sau ministrul de externe. Nivelul de adresare a patentei corespunde nivelului de emitere. Prin patent, care poart antetul ministerului de externe, ministrul comunic numirea unui cetean al statului pe care l reprezint n calitate de consul, ef al unui post consular, avnd o anumit circumscripie consular i precizeaz c eful de post consular a primit instruciuni i are competena s protejeze, n conformitate cu legile n vigoare, cu uzanele i cutuma curente n relaiile dintre statele prietene, drepturile i interesele cetenilor i persoanelor juridice din statul trimitor i s sprijine derularea relaiilor economice, comerciale, turistice, culturale i tiinifice, precum i dezvoltarea relaiilor de prietenie bilaterale. Totodat, prin patent se exprim rugmintea ca guvernului statului de reedin, magistraii i autoritile civile ale acestui stat s-i recunoasc persoanei desemnate calitatea de consul ef al postului consular, garantndu-i drepturile i imunitile proprii nsrcinrii sale, n conformitate cu statutul su i cu dispoziiile conveniei consulare bilaterale, acceptndu-i cererile i recomandrile pe care le formuleaz n calitate oficial. Patenta poart semntura oficial i este sigilat oficial. Patenta este valabil n msura n care datele pe care le conine despre persoana celui trimis s fie ef de post consular, postul consular, categoria funcionarului, clasa lui consular sunt precise i exacte. Fiecare eventual modificare a acestor date impune rennoirea patentei (ANGHEL 1978, 141-142).

___________________ Crc, Articolul 11. Patenta consular sau notificarea numirii 1. eful de post consular primete de la statul trimitor un document, sub form de patent, sau un act similar, ntocmit pentru fiecare numire, atestnd calitatea sa i indicnd, ca regul general, numele i prenumele su, categoria i clasa sa, circumscripia consular i sediul postului consular. () 3. Dac statul de reedin este de acord, statul trimitor poate nlocui patenta sau actul similar printr-o notificare cuprinznd indicaiile prevzute n paragraful 1 din prezentul articol. 263
242

Patenta este prezentat autoritilor statului de reedin pe cale diplomatic, fie direct, ntr-o audien, fie prin transmitere, nsoit de o not verbal, la ministerul de externe al statului de reedin.243 Documentul prin care eful de post consular este acceptat de statul de reedin i n urma emiterii cruia poate ncepe exercitarea funciilor consulare este exequaturul.244 Pe lng nelesul utilizat n acest context, de decizie de recunoatere oficial a consulului i de autorizare a exercitrii funciilor consulare, exequatur, n cercurile religioase cretine, ndeosebi catolice, este facultatea pe care autoritile civile o confer unei decizii papale sau altor acte eclezistice n scopul de a le da for executorie pe teritoriul propriu (regium placet). n dreptul francez, exequaturul este ordinul de punere n executare a unei decizii de drept strine sau a unei sentine arbitrale. Prin exequatur, care poart antetul ministerului de externe emitor, ministrul de externe al statului de reedin arat c, vznd patenta consular prin care consulul a fost numit ef de post consular, avnd o anumit circumscripie consular, admite, din mputernicirea guvernului statului de reedin, ca persoana desemnat a fi consul, ef de post consular s exercite funciile consulare ncredinate de guvernul statului trimitor, n conformitate cu prevederile conveniei consulare bilaterale, s acorde protecie i asisten persoanelor fizice i juridice ale statului trimitor i s ocroteasc interesele acestui stat n statul de reedin, prin toate mijloacele legale, potrivit principiilor dreptului internaional. Prin exequatur, autoritile publice romne sunt rugate s primeasc solicitrile i propunerile pe care consulul, ef de post consular, le formuleaz n calitatea sa oficial sau n numele guvernului statului trimitor i s-i asigure facilitile, privilegiile i imunitile de care beneficiaz n temeiul conveniei
___________________ Crc, Articolul 11. () 2. Statul trimitor transmite patenta sau actul similar, pe cale diplomatic sau pe orice alt cale potrivit, guvernului statului pe teritoriul cruia eful de post consular trebuie s-i exercite funciile. 244 Crc, Articolul 12. Exequaturul 1. eful de post consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie a statului de reedin denumit exequatur, oricare ar fi forma acestei autorizaii. 2. Statul care refuz s elibereze un exequatur nu este obligat s comunice statului trimitor motivele refuzului su. 3. Sub rezerva prevederilor articolelor 13 i 14, eful de post consular nu poate intra n funcie nainte de a fi primit exequaturul. 264
243

consulare bilaterale. Exequaturul este semnat de ministrul de externe i sigilat oficial. De regul, i se elibereaz exequatur numai efului de post consular, nu i celorlali consuli, membri ai misiunii. Exist posibilitatea ca activitatea efului de post consular s nceap nainte de emiterea exequaturului.245 Pe lng emiterea exequaturului, statului de reedin i revine obligaia de a asigura condiii de ndeplinire a misiunii de ctre cel acceptat, n primul rnd prin informarea celor responsabili din circumscripia consular.246 Continuitatea misiunii consulare se asigur, n caz de necesitate, prin preluarea temporar a funciilor de ctre un gerant.247
___________________
245

Crc, Articolul 13. Admiterea provizorie a efilor de post consular. n timpul ct ateapt eliberarea exequaturului, eful de post consular poate fi admis provizoriu s-i exercite funciile. n acest caz, sunt aplicabile dispoziiile prezentei convenii. 246 Crc, Articolul 14. Notificarea ctre autoritile circumscripiei consulare imediat dup ce efului de post consular i s-a admis s-i exercite, fie i provizoriu, funciile, statul de reedin este obligat s informeze autoritile competente ale circumscripiei consulare. El este, de asemenea, obligat s vegheze la ntreprinderea tuturor msurilor necesare pentru ca eful de post consular s poat s se achite de obligaiile misiunii sale i s beneficieze de tratamentul prevzut de dispoziiile prezentei convenii. 247 Crc, Articolul 15. Exercitarea temporar a funciilor efului de post consular 1. Dac eful de post consular este mpiedicat s-i exercite funciile sau dac postul su este vacant, un gerant interimar poate aciona provizoriu ca ef de post consular. 2. Numele i prenumele gerantului interimar sunt notificate fie de ctre misiunea diplomatic a statului trimitor, fie, n lipsa unei misiuni diplomatice a acestui stat n statul de reedin, de ctre eful de post consular, fie, n cazul n care acesta este mpiedicat s o fac, de ctre autoritatea competent a statului trimitor, ministerului de externe al statului de reedin sau autoritii desemnate de acest minister. De regul, notificarea se face n prealabil. Statul de reedin poate condiiona de consimmntul su admiterea ca gerant interimar a unei persoane care nu este nici agent diplomatic, nici funcionar consular al statului trimitor n statul de reedin. 3. Autoritile competente ale statului de reedin trebuie s acorde asisten i protecie gerantului interimar. n timpul activitii sale, dispoziiile prezentei convenii i sunt aplicabile n aceeai msur ca i efului de post. Totui, statul de reedin nu este obligat s-i acorde unui gerant interimar nlesnirile, privilegiile i imunitile de care eful de post consular se bucur numai pe baza unor condiii pe care gerantul interimar nu 265

Desfiinarea postului consular Misiunea consular nceteaz dac nceteaz relaiile consulare, n condiiile n care unul dintre titularii acestor relaii decide astfel sau nu mai poate adopta decizii n aceast privin, nemaifiind subiect de drept internaional. Se poate ca statul trimitor s desfiineze postul consular, s-l recheme pe un membru al postului consular, n urma unei demiteri sau a ncredinrii unei sarcini noi. Se poate ca un membru al postului consular s-i prezinte demisia sau s decedeze. Se poate ca statul de reedin s-l declare pe un membru al postului consular strin persona non grata, s comunice c acesta a devenit inacceptabil sau s-i retrag exequaturul. Decizia unilateral a statului de reedin privind ncetarea misiunii unui consul strin, prin retragerea exequaturului sau prin cererea adresat statului trimitor de a-i retrage consulul, implic riscul prejudicierii relaiilor consulare. Dac statul de reedin este nevoit s recurg la o asemenea decizie, dar dorete s evite deteriorarea relaiilor cu statul trimitor, este necesar s procedeze astfel nct s se ajung la ncetarea misiunii prin comunicri clare i prin colaborare cu statul trimitor. Dreptul internaional prevede de altfel posibilitatea unei succesiuni de acte n care statul trimitor este cel care poate ntreprinde msura iniial (rechemarea) n privina consulului cruia urmeaz s-i nceteze misiunea ca urmare a deciziei statului de reedin. Decizia privind ncetarea de ctre funcionarul consular a exercitrii funciilor sale adoptat de statul trimitor se comunic statului de reedin, inclusiv sub forma retragerii exequaturului. Statul de reedin are obligaia de a facilita, inclusiv prin punerea la dispoziie de mijloace de transport, plecarea de pe teritoriul lui a consulilor i a familiilor acestora, chiar i n cazul n care misiunea se ncheie n mprejurrile unui conflict. Consulii crora li s-a ncheiat misiunea i familiile lor au obligaia de a prsi ct mai repede cu putin teritoriul statului de reedin. Trebuie ca statul de
le ndeplinete. 4. Atunci cnd un membru al personalului diplomatic al reprezentanei diplomatice a statului trimitor n statul de reedin este numit gerant interimar de ctre statul trimitor n condiiile prevzute la paragraful 1 al prezentului articol, el continu s se bucure de privilegiile i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune. 266

reedin s le permit s ia cu ei i bunurile pe care le-au dobndit n timpul misiunii, chiar dac normele legale n vigoare interzic exportul acestora.
PERSONALUL POSTULUI CONSULAR

La postul consular lucreaz funcionari consulari pentru realizarea funciilor consulare, alctuind personalul consular, precum i angajai administrativi sau tehnici, persoane din serviciul casnic i persoane aflate n serviciul particular al membrilor personalului.248 Personalul postului consular include personalul consular, din care fac parte i eful postului consular, i alte categorii de personal. Postul consular este condus, dup rang, de eful consular aflat ntr-una din clasele: consul general, consul, viceconsul sau agent consular.249 eful de post consular rspunde pentru exercitarea funciilor consulare, asemenea celorlali funcionari consulari, precum i, spre deosebire de funcionarii consulari, pentru conducerea ansamblului de activiti ale postului consular (ANGHEL 1978, 119). Locul efului de post consular n ordinea de precdere se stabilete dup clas i, n cadrul clasei, dup data admiterii prin exequatur sau, eventual, a admiterii provizorii. ntre doi efi de post consular din aceeai clas, admii la aceeai dat, distincia n ordinea
___________________ Crc, Articolul 1. 1. () d) prin expresia funcionar consular se nelege orice persoan, inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceast calitate cu exercitarea funciilor consulare; e) prin expresia angajat consular se nelege orice persoan angajat n serviciile administrative sau tehnice ale unui post consular; f) prin expresia membru al personalului de serviciu se nelege orice persoan n serviciul casnic al unui post consular; g) prin expresia membrii postului consular se nelege funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu; h) prin expresia membrii personalului consular se nelege funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu; i) prin expresia membru al personalului particular se nelege o persoan folosit n mod exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului consular; (). 249 Crc, Articolul 9. Clasele efilor de post consular 1. efii de post consular se mpart n patru clase, i anume: a) consuli generali; b) consuli; c) viceconsuli; d) ageni consulari. 267
248

de precdere se face dup data prezentrii patentei. Geranii interimari se situeaz, n ordinea de precdere, dup efii de post consular aflai n exerciiul funciunii.250 Membrii personalului consular al postului consular sunt numii de autoritile competente ale statului trimitor. n cadrul procedurii de numire, statul trimitor comunic autoritilor statului de reedin numele, prenumele i clasa celor numii. Comunicarea se face astfel nct s nu li se ignore sau s nu li se ncalce autoritilor statului de reedin dreptul de a declara persoanele numite, dac este cazul, inacceptabile.251 i membrii personalului consular care nu sunt efi de post consular pot primi exequatur.252 Nu este obligatoriu ca statul trimitor s desemneze un ef pentru o agenie consular. Se poate ca activitatea ageniei s fie girat
___________________ Crc, Articolul 16. Precderea ntre efii de post consular 1. Ordinea de precdere a efilor de post consular din fiecare clas este determinat de data acordrii exequaturului. 2. Totui, n cazul n care eful de post consular, nainte de a obine exequaturul, este admis cu titlu provizoriu s-i exercite funciile, data admiterii determin ordinea de precdere; aceast ordine este meninut i dup acordarea exequaturului. 3. Ordinea de precdere ntre doi sau mai muli efi de post consular care au obinut exequaturul sau admiterea provizorie la aceeai dat este determinat de data prezentrii patentei lor sau a actului similar sau de data notificrii fcute statului de reedin. 4. Geranii interimari se situeaz n ordinea de precdere dup toi efii de post consular. ntre ei, ordinea de precdere este determinat de datele la care i-au nceput exercitarea funciilor geranii interimari i care au fost indicate n notificri () 6. efii de post consular au precdere asupra funcionarilor consulari care nu au aceast calitate. 251 Crc, Articolul 19. Numirea membrilor personalului consular 1. () statul trimitor i poate numi, conform voinei sale, pe membrii personalului consular. 2. Statul trimitor notific statului de reedin, cu timp suficient nainte, numele i prenumele, categoria i clasa tuturor funcionarilor consulari, alii dect eful de post consular (). 252 Crc, Articolul 19. Numirea membrilor personalului consular () 3. Statul trimitor poate, dac legile i regulamentele sale o cer, s solicite statului de reedin s acorde exequatur unui funcionar consular care nu este ef de post consular. 4. Statul de reedin poate, dac legile i regulamentele sale o cer, s acorde exequatur unui funcionar consular care nu este ef de post consular. 268
250

de un agent consular.253 Trebuie ca numrul membrilor personalului consular al postului consular s nu depeasc nevoile reale n activitatea prin care se realizeaz relaiile consulare. Acest numr este stabilit de statul trimitor, dar asupra lui se poate pronuna i statul de reedin.254 Statul trimitor stabilete ordinea de precdere a membrilor personalului consular al postului consular. Aceast ordine se comunic autoritilor statului de reedin, iniial i ori de cte ori este modificat.255 Dac statul trimitor decide s desemneze un funcionar consular dintre cetenii statului de reedin sau ai unui alt stat strin, trebuie s obin consimmntul autoritilor din statul de reedin.256 Pe lng numirea funcionarilor consulari, trebuie ca statul trimitor s ntiineze statul de reedin despre sosirea la post a celor numii ulterior, despre plecarea lor i, dac este cazul, despre ncetarea exercitrii funciilor consulare, precum i despre toate celelalte date legate de statutul acestor funcionari. Trebuie s fie
___________________ Crc, Articolul 69. Ageni consulari care nu sunt efi de post consular 1. Fiecare stat este liber s hotrasc dac va stabili sau va admite agenii consulare girate de ageni consulari care nu au fost desemnai ca efi de post consular de ctre statul trimitor. 254 Crc, Articolul 20. Efectivul personalului consular. n lipsa unui acord explicit asupra efectivului personalului postului consular, statul de reedin poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele considerate de el ca fiind rezonabile i normale, avnd n vedere circumstanele i condiiile din circumscripia consular i nevoile postului consular n cauz. 255 Crc, Articolul 21. Precderea ntre funcionarii consulari ai unui post consular. Ordinea de precdere ntre funcionarii consulari ai unui post consular i orice schimbri care i sunt aduse sunt notificate de misiunea diplomatic a statului trimitor sau, n lipsa unei asemenea misiuni n statul de reedin, de ctre eful postului consular ministerului de externe din statul de reedin sau autoritilor desemnate de acest minister. 256 Crc, Articolul 22. Naionalitatea funcionarilor consulari 1. Funcionarii consulari trebuie s aib n principiu naionalitatea statului trimitor. 2. Funcionarii consulari nu pot fi alei dintre cetenii statului de reedin dect cu consimmntul expres al acestui stat care poate s i-l retrag oricnd. 3. Statul de reedin i poate rezerva acelai drept n ceea ce i privete pe cetenii unui stat ter care nu sunt i ceteni ai statului trimitor. 269
253

ntiinate autoritile statului de reedin i despre situaia persoanelor din familia funcionarului consular care l nsoesc la post. Se comunic date i despre sosirea i plecarea personalului particular, precum i despre momentul n care serviciul lor nceteaz.257 Cu consimmntul statului de reedin, o persoan poate fi numit funcionar consular de mai multe state, simultan.258 Trebuie ca membrii postului consular s respecte regulile n vigoare n statul de reedin cu privire la asigurarea de rspundere civil pentru utilizarea mijloacelor de cltorie.259 n conformitate cu dreptul consular, le sunt interzise funcionarilor consulari de carier activitile profesionale sau comerciale din care pot obine foloase personale.260
___________________
257 Crc, Articolul 24. Notificarea ctre statul de reedin a numirilor, sosirilor i plecrilor. 1. Se notific ministerului de externe din statul de reedin sau autoritii desemnate de a acest minister: a) numirea membrilor postului consular, sosirea lor la postul consular dup numire, plecare lor definitiv sau ncetarea funciilor lor, precum i orice alte schimbri referitoare la statutul lor care pot s se produc n cursul serviciului lor la postul consular; b) sosirea i plecarea definitiv a unei persoane din familia unui membru al postului consular care locuiete mpreun cu el i, dac este cazul, faptul c o persoan devine sau nceteaz s mai fie membru al familiei; c) sosirea i plecarea definitiv a membrilor personalului particular i, dac este cazul, ncetarea serviciului lor n aceast calitate; d) angajarea i concedierea persoanelor care i au reedina ca membri ai postului consular sau ca membri ai personalului particular care au dreptul la privilegii i imuniti. 2. Cnd este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie de asemenea s fac obiectul unei notificri prealabile. 258 Crc, Articolul 18. Numirea aceleiai persoane ca funcionar consular de ctre dou sau mai multe state. Dou sau mai multe state pot, cu consimmntul statului de reedin, s numeasc aceeai persoan n calitate de funcionar consular n acest stat. 259 Crc, Articolul 56. Asigurarea contra pagubelor. Membrii postului consular trebuie s se conformeze tuturor obligaiilor impuse de legile i regulamentele statului de reedin n materie de asigurare de rspundere civil pentru utilizarea oricrui vehicul, nav sau aeronav. 260 Crc, Articolul 57. Dispoziii speciale referitoare la ocupaia particular cu caracter lucrativ. Funcionarii consulari de carier nu vor exercita n statul de reedin nici o activitate profesional sau comercial n profitul lor personal. 270

Pentru exercitarea funciilor consulare, postul consular are nevoie de sediu ntr-o cldire. Cldirea sau partea de cldire folosit exclusiv de postul consular este local consular.261 n componena postului consular intr i arhiva care cuprinde toate nscrisurile, documentele, corespondena, inclusiv evidena acestora, indiferent de suportul lor material (hrtie, filme, casete, dischete etc.), precum i mijloacele folosite pentru protecie i pstrare.262
FUNCIILE CONSULARE

Activitatea postului consular const ndeosebi din ndeplinirea funciilor specifice. Funciile consulare se exercit ratione loci i ratione materiae. Postul consular i exercit funciile n circumscripia consular care i s-a atribuit pe teritoriul statului de reedin (ANGHEL 1978, 99). Spre deosebire de funciile diplomatice situate n sfera dreptului internaional, funciile consulare se realizeaz n sfera ordinii de drept a statului trimitor, pe teritoriul statului de reedin a postului consular, att ct admite ordinea juridic a acestui stat (CHEBELEU, 156; DIACONU II, 162). Funciile diplomatice sunt realizate de o ambasad unic a statului acreditant n statul acreditar, n timp ce pentru funciile consulare pot fi necesare mai multe posturi consulare ale statului trimitor n statul de reedin (CHEBELEU, 156-157). Activitatea postului consular i a funcionarului consular este situat la intersecia sistemelor juridice din statul trimitor i din statul de reedin. Legitimitatea acestei activiti se limiteaz la legtura cu drepturile i interesele ceteanului statului trimitor aflat n strintate.
___________________
261 Crc, Articolul 1. 1. () j) expresia localuri consulare se refer la cldirile sau la prile de cldiri i la terenul aferent care, indiferent n a cui proprietate se afl, sunt folosite exclusiv de postul consular (). 262 Crc, Articolul 1. 1. () k) expresia arhive consulare cuprinde toate nscrisurile, documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon i registrele postului consular, precum i materialul de cifru, fiierele i mobilierul utilizate pentru a le proteja i pstra. 271

Atribuiile funcionarilor consulari se stabilesc prin acordurile dintre state cu privire la relaiile consulare. Postul consular i exercit funciile strict n circumscripia consular. Pentru derogare de la aceast regul, este nevoie de extinderea acordului bilateral prin care postul consular a fost constituit, anume de consimmntul statului de reedin care admite c mprejurri speciale determin exercitarea funciilor consulare n afara circumscripiei.263 Este posibil extinderea exercitrii funciilor consulare de ctre un post consular i n alt circumscripie dintr-un alt stat dect statul de reedin.264 Este posibil ca un post consular s exercite funciile consulare nu doar n numele statului trimitor, ci i n numele unui alt stat. n acest scop este nevoie de extinderea acordului consular bilateral iniial, prin care postul consular a fost constituit, ntruct trebuie ca statul trimitor s notifice statului acreditar modificarea preconizat, precum i ca statul de reedin s nu se opun.265 Pentru realizarea relaiilor consulare nu este nevoie neaprat de constituirea de posturi consulare, ntruct este posibil ca funciile consulare s fie exercitate de misiunile diplomatice. Funciile consulare sunt funcii ale postului consular, pe care le poate exercita i ambasada.266 n ambasad se poate organiza o secie consular.
___________________ Crc, Articolul 6. Exercitarea funciilor consulare n afara circumscripiei consulare. n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin, s-i exercite funciile n afara circumscripiei sale consulare. 264 Crc, Articolul 7. Exercitarea funciilor consulare ntr-un stat ter. Statul trimitor poate, dup notificarea ctre statele interesate i afar de cazul cnd unul dintre ele se opune n mod expres la aceasta, s nsrcineze un post consular stabilit ntr-un stat s-i asume exercitarea de funcii consulare ntr-un alt stat. 265 Crc, Articolul 8. Exercitarea de funcii consulare n numele unui stat ter. Dup notificarea corespunztoare ctre statul de reedin i afar de cazul cnd acesta se opune, un post consular al statului trimitor poate exercita funcii consulare n statul de reedin n numele unui stat ter. 266 Crc, Articolul 3. Exercitarea funciilor consulare. Funciile consulare sunt exercitate de ctre posturile consulare. Ele sunt exercitate, de asemenea, de misiunile diplomatice (). 272
263

Ambasada li se adreseaz, n vederea exercitrii funciilor consulare, dup uzane, autoritilor de stat sau locale.267 Se poate ca statul trimitor s-i ncredineze funcionarului consular i sarcini diplomatice. Mai mult, se poate ca funcionarul consular s-i reprezinte statul pe lng un for internaional.268 Aceast prevedere a dreptului consular continu o cutum veche a dreptului internaional (ANGHEL 1978, 209). Competenele i responsabilitile postului consular sunt stabilite prin reglementrile legale interne ale statului trimitor. Pentru ca postul consular s poat funciona este nevoie de consimmntul statului de reedin, astfel nct pe teritoriul unde numai jurisdicia statului de reedin este aplicabil s poat fi exercitate i atribuiile funcionarilor consulari strini ai statului trimitor (ANGHEL 1978, 195). Funciile consulare sunt, pe de o parte, prerogativele, n statul de reedin, ale postului consular i ale funcionarilor consulari i obligaiile lor fa de statul trimitor i, pe de alt parte, substana obligaiei asumate de statul de reedin privind admiterea exercitrii jurisdiciei strine pe teritoriul propriu (ANGHEL 1978, 194). Astfel se poate explica de ce n Convenia european funciile consulare sunt prezentate ca fiind mai mult dect prerogative i se pune accentul asupra caracterului lor de drepturi (privilegii) recunoscute funcionarului consular n statul de reedin.
___________________ Crc, Articolul 70. Exercitarea funciilor consulare de ctre o misiune diplomatic 2. Numele membrilor misiunii diplomatice ataai seciei consulare sau nsrcinai n alt mod cu exercitarea funciilor consulare ale misiunii sunt notificate ministerului de externe al statului de reedin sau autoritilor desemnate de acest minister. 3. n exercitarea funciilor consulare, misiunea diplomatic poate s se adreseze: (a) autoritilor locale din circumscripia consular; b) autoritilor centrale ale statului de reedin, dac legile, regulamentele i uzanele statului de reedin sau acordurile internaionale respectiv permit aceasta. 268 Crc, Articolul 17. ndeplinirea de acte diplomatice de ctre funcionarii consulari. 1. ntr-un stat n care statul trimitor nu are misiune diplomatic i nu este reprezentat prin misiunea diplomatic a unui stat ter, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin i fr ca statutul su consular s fie astfel afectat, s fie nsrcinat s ndeplineasc acte diplomatice... 2. Un funcionar consular poate, dup notificarea de ctre statul de reedin, s fie nsrcinat s reprezinte statul trimitor pe lng orice organizaie interguvernamental. 273
267

Postul consular are ndreptirea s ndeplineasc ndatoririle urmtoare: 1) s protejeze i s apere drepturile i interesele statului trimitor i ale cetenilor si;269 2) s favorizeze relaiile bilaterale ale statului trimitor i statului de reedin270; 3) s culeag, pe ci licite, informaii i s informeze statul trimitor i persoanele interesate despre statul de reedin;271
Din relatrile mass-media din Europa reiese c, n decembrie 2004, eful Oficiului Federal pentru Protecia Constituiei din Germania a ntreprins o vizit la Moscova, pentru a rezolva discret o problem aprut pe planul relaiilor consulare germano-ruse. La scurt vreme dup aceast vizit, misiunea unui funcionar al postului consular rus de la Hamburg a ncetat i funcionarul a fost rechemat. Conform tirilor difuzate de mass-media din Germania, ntreruperea misiunii i rechemarea au avut ca scop evitarea unui scandal diplomatic, ntruct funcionarul consular rus fusese surprins pe cnd ncerca s cumpere, pltind circa 10.000 de euro, documente secrete de la un fost agent al serviciilor de informaii ale armatei germane. ___________________ Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: a) a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice, n limitele admise de dreptul internaional (). Cefc, Articolul 2. 1. Funcionarii consulari au dreptul s-i protejeze pe cetenii statului trimitor i s le apere drepturile i interesele. 2. Ei [funcionarii consulari] au de asemenea dreptul de a favoriza interesele statului trimitor, n special n domeniile comercial, economic, social, profesional, turistic, artistic, tiinific i al educaiei, ca i n domeniile maritim i al aviaiei civile (). 270 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n () b) a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele () Cefc, Articolul 2. () 2. () [Funcionarii consulari] au de asemenea dreptul () de a promova i dezvolta () cooperarea dintre statul trimitor i statul de reedin. 271 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () c) a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte n aceast privin ctre guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor interesate (). 274
269

4) s funcioneze ca birou de eviden a cetenilor statului trimitor din statul de reedin i de nregistrare a acestora i s le emit documente de identitate i de cltorie, paapoarte, precum i vize pentru persoanele care doresc s mearg n statul trimitor;272 Dreptul funcionarului consular de a-i nregistra pe cetenii statului trimitor este cutumiar, incontestabil de ctre autoritile statului de reedin, dar nu implic i obligaia statului de reedin de a considera, n ceea ce l privete, c aceast nregistrare este relevant (ANGHEL 1978, 250). La postul consular se primete orice fel de declaraie prevzut de legile i de reglementrile statului de reedin, n special cele cu privire la cetenie. Emiterea de documente de cltorie la postul consular exprim suveranitatea statului trimitor n raporturile cu persoanele care i sunt ceteni i care sunt beneficiare ale acestei funcii numai cu condiia s aib aceast cetenie (CHEBELEU, 176). 5) s le acorde ajutor i asisten cetenilor statului trimitor, oferindu-le informaii i comunicri oficiale cu privire la obligaiile ceteneti, la referendumuri i la alegeri i sprijin pentru a putea participa la ele, ndrumri i servicii ndeosebi n domeniile securitii sociale, asistenei sociale i medicale;273
___________________ Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum i vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor (..). Cefc, Articolul 7. Funcionarii consulari au dreptul: a) s-i nregistreze pe cetenii statului trimitor; b) s le emit i s le nnoiasc cetenilor statului trimitor i oricrei persoane ndreptite documente de identitate, paapoarte i alte documente de cltorie; c) s acorde i s nnoiasc viza de intrare n statul trimitor. 273 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () e) a acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i juridice, ai statului trimitor (). Cefc, Articolul 8. Funcionarii consulari au dreptul: a) s ndeplineasc formalitile n legtur cu serviciul naional obligatoriu, inclusiv cu obligaiile militare ale ceteanului statului trimitor, s publice anunuri, s formuleze convocri i orice alte documente adresate ceteanului statului trimitor, cu privire la aceste obligaii; b) s le trimit cetenilor statului trimitor notificri individuale cu privire la referendumurile i alegerile naionale i locale i s primeasc buletinele de vot ale cetenilor statului trimitor abilitai s participe la referendumurile i alegerile menionate. 275
272

Cetenii statului trimitor sunt ndreptii s solicite i s primeasc ajutor i asisten din partea postului consular. Asistena acordat de funcionarul consular cetenilor statului trimitor are dou laturi definitorii: comunicarea cu aceti ceteni pentru informarea i orientarea lor i comunicarea cu autoritile statului de reedin, pentru demersuri n scopul concretizrii sprijinului necesar (CHEBELEU, 179).

6) s exercite i s emit acte notariale, de stare civil i administrative;274

n faa funcionarului consular, ceteanul statului trimitor poate depune jurmntul prevzut de legea statului trimitor. De la postul consular, ceteanul statului trimitor poate solicita i poate primi sfaturi i asisten cu privire la drepturile i obligaiile stabilite de legea statului de reedin n domeniile securitii sociale, asistenei sociale i medicale. Cefc, Articolul 16, 1. Funcionarii consulari i pot consilia pe cetenii statului trimitor cu privire la drepturile i obligaiile stabilite de legile i reglementrile asupra securitii sociale i asistenei sociale i medicale din statul de reedin i s le acorde ntreaga asisten n materie. 2. n special, ei pot, cnd beneficiarul nu este reprezentat n mod adecvat n statul de reedin, s primeasc, n conformitate cu legile i reglementrile statului de reedin, vrsmintele de pensii, rentele sau indemnizaiile datorate cetenilor statului de reedin i s transmit aceste prestaii celor care au dreptul la ele, n conformitate cu legile i reglementrile statului trimitor i acordurile internaionale n vigoare, ndeosebi cele din domeniul securitii sociale. 274 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () f) a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i regulamentele statului de reedin nu se opun la aceasta (). Cefc, Articolul 10, Funcionarii consulari pot s emit certificate de origine sau de provenien pentru mrfuri sau alte lucruri similare. Cefc, Articolul 11. Funcionarii consulari pot s primeasc depuneri de sume de bani, de documente i de obiecte de orice natur remise de cetenii statului trimitor sau n contul lor. Cefc, Articolul 12. Funcionarii consulari au dreptul s primeasc orice declaraie care ar putea fi pretins de legile i reglementrile statului trimitor, n special n privina ceteniei. Cefc, Articolul 13. 1. Funcionarii consulari au dreptul: a) s ntocmeasc sau s transcrie acte de natere sau de deces sau orice act cu privire la starea civil a cetenilor statului trimitor; b) s oficieze o cstorie cu condiiile ca mcar unul dintre soii viitori s fie cetean al statului trimitor i nici unul dintre ei s nu fie cetean al statului de reedin i ca legile i 276

Funcionarul consular exercit atribuii de notar i de ofier de stare civil: emite sau transcrie acte de natere sau de deces sau orice act cu privire la starea civil a ceteanului statului trimitor, oficiaz cstorii dac mcar unul dintre soii viitori este cetean al statului trimitor, dac nici unul dintre ei nu este cetean al statului de reedin i dac legile i reglementrile statului de reedin nu se opun unei asemenea oficieri a cstoriei. Emiterea sau primirea n form notarial sau n form analog prevzut de legea statului trimitor a tuturor actelor i contractelor privindu-l pe ceteanului statului trimitor, a contractelor de cstorie n care cel puin una dintre pri are cetenia statului trimitor, a tuturor actelor i contractelor indiferent dac nici una dintre pri nu are cetenia statului trimitor, cu condiia ca actele i contractele s se refere la bunuri situate n statul trimitor sau s fie destinate s produc efecte pe teritoriul acestuia. Actele emise de funcionarul consular i neadmise de statul de reedin sunt cel mult valabile n ordinea juridic a statului trimitor, dei pot fi considerate ilicite, nclcri ale suveranitii statului de reedin (ANGHEL 1978, 234-235).

7) s apere interesele cetenilor statului trimitor n privina succesiunilor;275

reglementrile statului de reedin s nu se opun oficierii cstoriei de ctre funcionarul consular. 2. Actele menionate la alineatul 1 nu comport excepii de la ndeplinirea obligaiilor stabilite de legile i reglementrile statului de reedin. 275 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () g) a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin (). Cefc, Articolul 18. Cnd un cetean al statului trimitor a decedat n statul de reedin i nu i are domiciliul i nici reedina acolo, funcionarul consular n a crui circumscripie s-a produs decesul poate s-i preia lucrurile personale i sumele de bani rmase de la cel decedat pentru a le asigura pstrarea imediat, sub rezerva dreptului autoritilor administrative i judiciare ale statului de reedin de a le lua n interesul justiiei. Msurile de conservare sau de dispunere privind aceste lucruri sau sume de bani se supun legilor i regulamentelor statului de reedin. Cefc, Articolul 19. Dac n statul de reedin se permite s se preia i s se remit succesiuni de importan mic fr obinerea prealabil a unui mandat judiciar, funcionarul consular are dreptul s preia i s remit astfel de succesiuni cetenilor statului trimitor. 277

8) s apere interesele minorilor i ale incapabililor, ceteni ai statului trimitor;276

Cefc, Articolul 20, 1. Cnd un defunct las bunuri n statul de reedin i cnd un cetean al statului trimitor, care nu i are reedina n statul de reedin i care nu este reprezentat legal, este sau ar putea fi interesat n aceste bunuri, funcionarul consular din circumscripia unde succesiunea este administrat sau girat, conform legilor i reglementrilor statului de reedin, sau, n lips, n circumscripia n care bunurile sunt situate, are dreptul s-l reprezinte pe cetean n ceea ce privete interesele ceteanului n succesiune sau bunuri, ca i cum ceteanul i-ar fi dat o procur. 2. Dispoziiile alineatului precedent se aplic dac exist compatibilitate cu legile i reglementrile statului de reedin, i cnd un cetean al statului trimitor, care i are reedina n statul de reedin, nu are posibilitatea s-i exercite drepturile. 3. Procura prezumat a funcionarului consular i nceteaz efectul din ziua n care este informat c acel cetean i apr interesele n statul de reedin fie personal, fie prin intermediul unui reprezentat desemnat dup cum se cuvine. 4. Dac funcionarului consular i s-a dat un mandat judiciar, conform articolului 23, procura prezumat i nceteaz efectul din ziua n care mandatul se ncheie la cererea celui interesat, a celui de care cel interesat este reprezentat sau n alt mod. 276 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () h) a apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin, interesele minorilor i ale celor fr capacitate, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei (). Cefc, Articolul 14. 1. Dac legile i reglementrile statului de reedin nu se opun i fr prejudicierea oricrei msuri pe care autoritile competente ale acestui stat le-ar putea ntreprinde, funcionarii consulari au dreptul de a apra interesele minorilor i ale altor lipsii de capacitate, ceteni ai statului trimitor, i s organizeze ndeosebi tutela sau curatela. 2. Dac autoritile statului de reedin sunt cele care organizeaz tutela sau curatela, funcionarii consulari au dreptul: a) s propun acestor autoriti persoana susceptibil s fie desemnat tutore sau curator; b) s vegheze asupra intereselor acestor minori sau ale celor lipsii de capacitate. 3. Dac autoritile locale competente ale statului de reedin afl c un cetean al statului trimitor cruia trebuie s i se aplice un regim de tutel sau de curatel se afl n statul de reedin, l informeaz pe funcionarul consular interesat, care, la rndul lui, va informa autoritile menionate dac deine informaii n materie din alt surs. 278

___________________
277

9) s-i reprezinte pe cetenii statului trimitor sau s le asigure reprezentarea adecvat n faa autoritilor statului de reedin;277 10) s transmit acte judiciare i extrajudiciare sau s efectueze comisii rogatorii;278 11) s exercite drepturile de control i de inspecie asupra navelor maritime, a navelor fluviale, a aeronavelor i a echipajelor lor avnd naionalitatea statului trimitor;279

Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () i) sub rezerva practicilor i procedurilor n vigoare, n statul de reedin, a reprezenta pe cetenii statului trimitor sau a lua msuri n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de reedin pentru a cere, n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin, adoptarea de msuri provizorii n vederea aprrii drepturilor i intereselor acestor ceteni atunci cnd, datorit absenei lor sau din orice alt cauz, ei nu-i pot apra n timp util drepturile i interesele (). Cefc, Articolul 4. n vederea protejrii drepturilor i intereselor cetenilor statului trimitor, funcionarii consulari au dreptul: a) () s se afle pe lng aceti ceteni, s comunice i s discute cu ei i s-i consilieze; s se informeze cu privire la incidentele care i afecteaz pe aceti ceteni; c) s-i asiste pe aceti ceteni n raporturile lor cu autoritile administrative () [competente din circumscripia lor]; d) s-i ajute, cnd legile i reglementrile din statul de reedin nu se opun, n instane n faa autoritilor judiciare () [din circumscripia lor]; e) s le asigure, dac este cazul, asistena unui jurist; f) s propun un traductor care s le acorde asisten cetenilor menionai n faa autoritilor judiciare () [din circumscripia lor] sau, cu consimmntul acestor autoriti, s acioneze n calitate de interpret pe contul acestor ceteni. 278 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () j) a transmite acte judiciare i extrajudiciare sau a efectua comisii rogatorii n conformitate cu acordurile internaionale n vigoare sau, n lipsa unor asemenea acorduri, n orice mod compatibil cu legile i regulamentele statului de reedin (). Cefc, Articolul 9. Funcionarii consulari au dreptul, n materie civil i comercial, s autentifice acte judiciare, s transmit acte extrajudiciare sau s execute comisii rogatorii la cererea statului trimitor, conform acordurilor internaionale n vigoare sau, n lipsa acestor acorduri, dac statul de reedin nu se opune. 279 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () k) a exercita drepturile de control i de inspecie prevzute de legile i 279

Unii doctrinari consider c supravegherea i protejarea navelor maritime sunt funcii primordiale ale posturilor consulare. Pn la sfritul secolului al XVIII-lea, consulii francezi depindeau de Ministerul Marinei (ANGHEL 1978, 292). Funcionarul consular, prin activitatea lui, exprim atenia fireasc pe care statul trimitor o acord ansamblului de activiti naionale desfurate n strintate prin prezena navei acolo (ANGHEL 1978, 293).

12) s acorde asisten navelor i echipajelor lor, s primeasc declaraiile asupra curselor lor, s examineze i s vizeze documentele de bord, s ancheteze incidentele i s soluioneze divergenele dintre cpitan, ofieri i marinari;280
regulamentele statului trimitor asupra navelor maritime i a navelor fluviale avnd naionalitatea statului trimitor i asupra aeronavelor nmatriculate n acest stat, ca i asupra echipajelor lor ().; 280 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: l) a acorda asisten navelor i aeronavelor menionate n alineatul k) din prezentul articol, precum i echipajelor lor, a primi declaraiile asupra curselor acestor nave, a examina i a aviza documentele de bord i, fr a prejudicia prerogativele autoritilor statului de reedin, a face anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei i a reglementa, n msura n care legile i regulamentele statului trimitor autorizeaz aceasta, divergenele de orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari (). Cefc, Articolul 28. Funcionarii consulari au dreptul de a acorda asistena adecvat navelor statului trimitor care se afl n porturile i n apele teritoriale sau interioare ale statului de reedin. Cefc, Articolul 30. 1. Cnd o nav a statului trimitor se afl ntr-un port al statului de reedin sau arunc ancora n apele teritoriale sau interioare ale statului de reedin, funcionarii consulari competeni pot, imediat dup ce li se permite practica liber, s se duc personal la bord sau s trimit un delegat. 2. Cpitanul i membrii echipajului sunt autorizai s comunice cu funcionarul consular. Se pot duce la postul consular dac au timp disponibil nainte de plecarea navei. () Cefc, Articolul 31. Funcionarii consulari au dreptul: a) s-l interogheze pe cpitan i pe membrii echipajului statului trimitor; b) s examineze i s vizeze documentele de bord; c) s ia, cnd legea statului trimitor dispune, depoziii sau s efectueze declaraii maritime referitoare la evenimentele care i privesc pe cpitan i pe membrii echipajului, precum i pe alte persoane aflate la bord, privesc nava, cltoria, destinaia i ncrctura; d) s faciliteze, n general, intrarea, rmnerea i plecarea navei 280

13) s ndeplineasc i alte funcii ncredinate de statul trimitor.281 Postul consular i desfoar activitatea n contact cu autoritile statului de reedin din circumscripia consular. Dac n practica din statul de reedin se admite, postul consular poate s ia

n/din portul i n/din apele teritoriale sau interioare ale statului de reedin; e) s emit, n numele statului trimitor, documentele necesare ca nava s-i continue drumul; f) s emit i s nnoiasc documentele speciale privindu-i pe marinari, admise de legea statului trimitor; g) s adopte dispoziii privind angajarea, mbarcarea, licenierea i debarcarea cpitanului sau a membrilor echipajului; h) s primeasc, s ntocmeasc sau s semneze declaraii sau documente stabilite de dreptul maritim al statului trimitor cu privire la: I. nscrierea sau radierea unei nave n/din registrele statului trimitor; II. orice modificare n privina proprietii unei nave din acest registru; III. nscrierea unei ipoteci sau a altui drept real care greveaz nava; IV. narmarea sau dezarmarea unei asemenea nave; V. pierderea navei sau avariile suferite de aceasta; i) s adopte msuri pentru respectarea la bordul navei a legii statului trimitor n domeniul navigaiei. Cefc, Articolul 32. Funcionarii consulari sau delegaii lor au dreptul s acorde ajutor i asisten cpitanului sau membrilor echipajului n raporturile lor cu autoritile administrative sau judiciare ale statului de reedin. Cefc, Articolul 33. () funcionarii consulari au dreptul: a) s ntreprind msuri pentru meninerea ordinii i a disciplinei la bordul navei statului trimitor; b) s soluioneze divergenele dintre cpitan i echipaj, inclusiv pe cele legate de salarii i de contractele de angajare. Cefc, Articolul 34, 1. Funcionarii consulari pot s adopte dispoziiile necesare asigurrii asistenei medicale, inclusiv spitalizrii cpitanului i a membrilor echipajului, inclusiv a celor liceniai. 2 Ei pot, de asemenea, s adopte dispoziiile necesare pentru repatrierea acestor persoane. 281 Crc, Articolul 5. Funcii consulare. Funciile consulare constau n: () m) a exercita orice alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul trimitor, care nu sunt interzise de legile i regulamentele statului de reedin sau la care statul de reedin nu se opune sau care sunt menionate n acordurile internaionale n vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin. Cefc, Articolul 44. Mai mult dect ndeplinirea funciilor consulare prevzute de Convenie, funcionarii consulari au dreptul s exercite orice alte funcii consulare conferite de statul trimitor neinterzise de legislaia statului de reedin sau crora acest stat nu li se opune. 281

legtura i cu autoritile centrale ale statului de reedin, pentru a rezolva probleme din circumscripia consular.282 n general, se consider c nici postul consular i nici funcionarul consular nu au ndatoriri n sfera politic. Cu toate acestea, sunt funcii consulare al cror caracter politic este pregnant. Comisia pentru drept internaional a Naiunilor Unite, n 1963, i Consiliul Europei, n 1967, au crezut de cuviin, n privina funciilor consulare, s acorde ntietate protejrii intereselor statului trimitor i ale cetenilor acestuia, precum i dezvoltrii relaiilor bilaterale. Aceast funcie are caracter politic evident (ANGHEL 1978, 212). Funcia de stimulare a cooperrii dintre statul trimitor i statul de reedin are caracter politic. Rezult c actele funcionarului consular care ar contraveni relaiilor amicale dintre cele dou state ar fi incompatibile cu obligaia sa de a realiza aceast funcie consular (ANGHEL 1978, 210-211). Indiscutabil este i caracterul politic al funciei consulare de informare (ANGHEL 1978, 213), foarte asemntoare cu funcia diplomatic de informare.
PRIVILEGIILE CONSULARE

Potrivit dreptului consular, statul de reedin are obligaia de a acorda postului consular orice nlesnire.283 Funcionarii consulari au, tocmai n condiiile de funcionare n strintate, privilegiul de a nu se supune dect jurisdiciei statului trimitor. n acelai timp, ei au obligaia de a respecta legile statului acreditar, condiia esenial a privilegiilor consulare de care beneficiaz284.
___________________
282 Cefc, Articolul 3. 1. n exercitarea funciilor consulare, funcionarii consulari au dreptul de a se adresa: autoritilor administrative i judiciare competente din circumscripia lor; n legtur cu probleme privind aceast circumscripie, autoritilor centrale competente, administrative i judiciare, ale statului de reedin, n msura n care le este permis, potrivit practicii din acest stat. 283 Crc, Articolul 28. () Statul de reedin acord orice nlesniri pentru ndeplinirea funciilor postului consular. 284 Crc, Articolul 55. Respectarea legilor i regulamentelor statului de reedin 1. Fr prejudicierea privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta 282

Sunt doctrinari care consider c privilegiile consulare au provenit n sfera normelor cutumiare i n codurile consulare dintre regulile de curtoazie internaional, fiind, de la origine, derogri de la jurisdicia statului de reedin (ANGHEL 1978, 324). Privilegiile consulare corespund aplicrii principiului de drept diplomatic ne impediatur officium, iau n considerare calitatea de trimii oficiali ai unui stat strin, aplic principiul egalitii suverane a statelor i in seama de interesul statelor de a coopera i de a avea relaii amicale durabile (ANGHEL 1978, 333). n privina privilegiilor de acordat postului consular i funcionarului consular, dreptul consular se aseamn, dar numai parial, cu dreptul diplomatic. Exist n dreptul consular restricii pe care dreptul diplomatic nu le conine (CHEBELEU, 677, 685). Statul de reedin i asigur postului consular exercitarea funciei de reprezentare, acordndu-i dreptul de a utiliza n activitate drapelul i stema statului trimitor. Postul consular beneficiaz de acest privilegiu n limitele stabilite de reglementrile din statul de reedin.285 Prin acordarea acestui privilegiu se faciliteaz identificarea postului consular att de ctre organele de ordine locale, ct i de ctre conaionalii funcionarului consular, ntruct se poate ca postul consular s fie marcat vizibil cu nsemne solemne (CHEBELEU, 679). Privilegiul inviolabilitii Autoritile statului de reedin au, conform dreptului consular, obligaia de a-l respecta pe funcionarul consular strin i de a-i proteja libertatea i demnitatea. Ca urmare, trebuie s ntreprind, de cte ori este cazul, msuri prin care s mpiedice uzurparea autoritii
legile i regulamentele statului de reedin. Ele au de asemenea datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat (ANGHEL 1978, 321 sqq.). 285 Crc, Articolul 29. Folosirea drapelului i a stemei naionale 1. Statul trimitor are dreptul s-i foloseasc drapelul naional i scutul cu stema sa n statul de reedin, conform prevederilor acestui articol. 2. Drapelul naional al statului trimitor poate fi arborat, iar scutul cu stema poate fi aezat pe cldirea postului consular i la poart, precum i pe reedina efului postului consular i pe mijloacele sale de transport, atunci cnd acestea sunt folosite n interes de serviciu. 3. n exercitarea dreptului acordat prin acest articol se va ine seama de legile, de regulamentele i de uzanele statului de reedin. 283

sale, actele de violen mpotriva lui (ANGHEL 1978, 335-336), asigurndu-i astfel inviolabilitatea persoanei.286 Din prevederile dreptului consular se nelege c, n general, arestarea i deinerea funcionarului consular contravin privilegiului de inviolabilitate de care funcionarul consular beneficiaz. Deinerea funcionarului consular este ns posibil dac autoritile judiciare competente decid astfel definitiv, ca urmare a comiterii unei crime grave. Parial, prezentarea funcionarului consular ca martor n cadrul unei proceduri penale angajate mpotriva lui nu constituie, conform dreptului consular, excepie de la privilegiul inviolabilitii i, ca urmare, funcionarul consular este obligat s se prezinte ca martor n situaia menionat. Se menine fr excepie obligaia autoritilor statului de reedin de a-l respecta pe funcionarul consular strin pentru poziia sa oficial, astfel nct s nu fie mpiedicat ndeplinirea funciilor consulare. Dac autoritile statului de reedin decid s-l aresteze, s-l ncarcereze sau s-l urmreasc penal pe funcionarul consular strin, ele au obligaia de a ntiina statul trimitor.287 Inviolabilitatea persoanei funcionarului consular nu este aadar
___________________ Crc, Articolul 40. Protecia funcionarilor consulari. Statul de reedin le va acorda funcionarilor consulari respectul cuvenit i va ntreprinde toate msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei lor, libertii lor i demnitii lor. 287 Crc, Articolul 41. Inviolabilitatea personal a funcionarilor consulari 1. Funcionarii consulari nu pot fi pui n stare de arest sau de deteniune preventiv dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritilor judiciare competente. 2. Cu excepia cazului prevzut la paragraful 1 al acestui articol, funcionarii consulari nu pot fi ncarcerai sau supui vreunei alte forme de limitare a libertii lor personale dect n executarea unei hotrri judectoreti definitive. 3. Cnd o procedur penal este angajat mpotriva unui funcionar consular, acesta este obligat s se prezinte n faa autoritilor competente. Totui, trebuie ca procedura s fie aplicat cu menajamentele cuvenite funcionarului consular potrivit poziiei sale oficiale, astfel nct exercitarea funciilor consulare s fie stnjenit ct mai puin. Cnd, n mprejurrile menionate la paragraful 1 al acestui articol, a devenit necesar punerea n detenie preventiv a funcionarului consular, trebuie ca procedura ndreptat mpotriva lui s fie deschis n termenul cel mai scurt. Crc, Articolul 42. Notificarea cazurilor de arestare, detenie sau urmrire. n caz de arestare, detenie preventiv a unui membru al personalului consular sau de urmrire penal angajat mpotriva lui, statul de reedin este obligat s-l previn nentrziat pe eful de post consular. Dac acesta este vizat el nsui de una din aceste msuri, trebuie ca statul de reedin s informeze, pe cale diplomatic, statul trimitor. 284
286

absolut, spre deosebire de inviolabilitatea diplomatului (CHEBELEU, 689). Postul consular beneficiaz de inviolabilitatea localurilor pe care le utilizeaz ca sediu (ANGHEL 1978, 340 sqq.). Trebuie ca autoritile statului de reedin s apere linitea i demnitatea postului consular prin msuri care s mpiedice violarea i deteriorarea acestor localuri i, mai mult, trebuie ca aceleai autoriti s nu ptrund n spaiile de lucru ale postului consular fr consimmntul efului de post consular sau al efului misiunii diplomatice permanente (ambasador sau nsrcinat cu afaceri a.i.) din statul de reedin. ntruct prevederea de drept diplomatic subliniaz caracterul special al obligaiei care le revine autoritilor statului de reedin, rezult c msurile de ntreprins le depesc pe cele obinuite din sfera asigurrii ordinii publice.288 (ANGHEL 1978, 342). Nici mcar autoritile statului nu au dreptul s ptrund n localurile consulare (ANGHEL 1978, 341). Pentru autoritile statului de reedin, dreptul consular admite ns consimmntul tacit.289 n doctrin, se consider c derogarea de la inviolabilitatea absolut a localului admis n dreptul consular este o eroare, pe care statele o pot corecta prin convenii bilaterale, n care se poate introduce prevederea privind acordarea privilegiului inviolabilitii absolute (CHEBELEU, 682). Nu este permis utilizarea postului consular ca sediu al unor activiti contrare dreptului internaional. Statul trimitor i
___________________
288 Crc, Articolul 31. Inviolabilitatea localurilor consulare 1. Localurile consulare sunt inviolabile () 2. Autoritile statului de reedin nu pot ptrunde n partea localurilor consulare pe care postul consular o folosete exclusiv pentru nevoile muncii sale dect cu consimmntul efului de post consular, al persoanei desemnate de acesta sau al efului misiunii diplomatice a statului trimitor. () 3. (...) statul de reedin are obligaia special de a lua orice msuri necesare pentru a mpiedica violarea sau deteriorarea localurilor consulare i pentru a mpiedica tulburarea linitii postului consular sau atingerea demnitii sale. 289 Crd, Articolul 22. 1. Localurile misiunii sunt inviolabile. Nu li se permite agenilor statului acreditar s ptrund n ele fr consimmntul efului misiunii (). Crc, Articolul 31. () Totui, consimmntul efului postului consular poate fi considerat ca obinut n caz de incendiu sau de alt sinistru care impune msuri de protecie imediat. 285

personalul postului consular au obligaia s nu dea localurilor consulare utilizri incompatibile cu funciile consulare.290 Inviolabilitatea localurilor consulare nseamn i c autoritile statului de reedin nu pot aplica nici acestor localuri, nici mobilierului, nici bunurilor, nici mijloacelor de transport ale postului consular msuri de rechiziie pentru aprarea naional sau n scopuri de utilitate public. Chiar dac s-ar impune o expropriere, autoritile statului de reedin au obligaia s protejeze exercitarea funciilor consulare i totodat s despgubeasc fr ntrziere postul consular.291 Postul consular beneficiaz oricnd i oriunde de privilegiul inviolabilitii arhivelor i documentelor consulare.292 Permanent, indiferent de condiii, chiar dac se afl n conflict militar cu statul trimitor, statul de reedin este obligat s acorde protecie localurilor consulare, inclusiv bunurilor i arhivei postului consular293. Acest
___________________ Crc, Articolul 55. () 2. Localurile consulare nu vor fi folosite ntr-un mod incompatibil cu exercitarea funciilor consulare. 3. Dispoziiile paragrafului 2 din acest articol nu exclud posibilitatea instalrii ntr-o parte a cldirii n care se gsesc localurile postului consular a birourilor altor organisme sau agenii, cu condiia ca localurile afectate acestor birouri s fie separate de acelea care sunt folosite de postul consular. n acest caz, aceste birouri nu sunt considerate ca fcnd parte, conform acestei convenii, din localurile consulare. 291 Crc, Articolul 31. () 4. Localurile consulare, mobilierul lor i bunurile postului consular, ca i mijloacele sale de transport, nu pot face obiectul vreunei forme de rechiziie n scop de aprare naional sau de utilitate public. Dac, n acest scop, ar fi necesar exproprierea, se vor ntreprinde toate msurile adecvate ca s se evite mpiedicarea exercitrii funciilor consulare i statului trimitor i se va vrsa o indemnizaie prompt, adecvat i efectiv. 292 Crc, Articolul 33. Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare. Arhivele i documentele consulare sunt inviolabile n orice moment i n orice loc se afl. 293 Crc, Articolul 27. Protecia localurilor i arhivelor consulare i a intereselor statului trimitor n circumstane excepionale 1. n cazul ruperii relaiilor consulare ntre dou state: a) statul de reedin este obligat, chiar n caz de conflict armat, s respecte i s protejeze localurile consulare, ca i bunurile postului consular i arhivele consulare; b) statul trimitor poate ncredina paza localurilor consulare, ca i a bunurilor care se gsesc n ele i a arhivelor consulare unui stat ter acceptabil pentru statul de reedin; 286
290

privilegiu a dobndit n timp o recunoatere foarte larg, fiind acordat i respectat fr excepie (ANGHEL 1978, 353). El este consolidat de privilegiul libertii de comunicare, pe care, totodat, l consolideaz (ANGHEL 1978, 354). Postul consular este privilegiat i pentru c statul de reedin, dac i se solicit, este obligat s-l sprijine n vederea procurrii localurilor pentru sedii i a locuinelor. 294 Nu i este permis postului consular s devin sediu al unor activiti contrare dreptului internaional. Statul trimitor i funcionarii lui consulari au obligaia s nu dea localurilor consulare utilizri incompatibile cu funciile consulare. Privilegiul libertii de comunicare n conformitate cu dreptul consular, statului de reedin i revine obligaia de a privilegia comunicarea oficial a postului consular, permind comunicarea, protejnd-o, fr a o controla. Comunicarea postului consular cu instituiile statului trimitor se desfoar pe ci diverse, n special prin curier consular, cu valiza consular i cu utilizarea cifrului.

c) statul trimitor poate ncredina protecia intereselor sale i a celor ale cetenilor si unui stat ter acceptabil pentru statul de reedin. 2. n caz de nchidere temporar sau definitiv a unui post consular, sunt aplicabile prevederile alineatului a) din paragraful 1 al acestui articol. Totodat: a) dac statul trimitor nu este reprezentat n statul de reedin printr-o misiune diplomatic, dar are un alt post consular pe teritoriul statului de reedin, acest post consular poate fi nsrcinat cu paza localurilor postului consular care a fost nchis, a bunurilor care se gsesc acolo i a arhivelor consulare, precum i, cu consimmntul statului de reedin, cu exercitarea funciilor consulare n circumscripia acestui post consular; sau b) dac statul trimitor nu are n statul de reedin misiune diplomatic i nici un alt post consular, sunt aplicabile prevederile alineatelor b) i c) din paragraful 1 al acestui articol. 294 Crc, Articolul 30. Localurile 1. Trebuie ca statul de reedin s faciliteze dobndirea, pe teritoriul su, n cadrul legilor i al regulamentelor sale, de ctre statul trimitor, a localurilor necesare postului consular sau s ajute statul trimitor s-i procure localuri n alt mod. 2. Trebuie, de asemenea, ca statul de reedin s ajute postul consular, dac este necesar, s le obin membrilor si locuine convenabile. 287

___________________

Curier consular curent este funcionarul care nsoete valiza consular i cruia statul strin i datoreaz ocrotire, asigurndu-i privilegiul inviolabilitii. Dreptul consular nu permite ca valiza consular s fie deschis i nici reinut de autoritile statului de reedin. Exist posibilitatea ca autoritile statului de reedin s cear deschiderea valizei consulare, dac bnuiete c ar conine i altceva dect coresponden oficial i obiecte de uz oficial ale serviciului public de diplomaie de provenien. Convenia stabilete c trebuie ca valiza consular s fie returnat dac nu se accept deschiderea ei.295

295 Crc, Articolul 35. Libertatea de comunicare 1. Statul de reedin permite i protejeaz comunicarea liber a postului consular pentru orice scopuri oficiale. Comunicnd cu guvernul, cu misiunile diplomatice i cu celelalte posturi consulare ale statului trimitor, oriunde s-ar gsi ele, postul consular poate folosi toate mijloacele de comunicaie adecvate, inclusiv curierii diplomatici i consulari, valiza diplomatic sau consular i mesajele n cod sau cifrate. Totui, postul consular nu poate instala i nici nu poate utiliza un post de radioemisie dect cu asentimentul statului de reedin. 2. Corespondena oficial a postului consular este inviolabil. Prin expresia coresponden oficial se nelege ntreaga coresponden referitoare la postul consular i la funciile sale. 3. Nu trebuie ca valiza consular s fie deschis, nici reinut. Totui, dac autoritile competente ale statului de reedin au motive serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena, documentele i obiectele vizate la paragraful 4 al acestui articol, ele pot cere ca valiza s fie deschis n prezena lor de ctre un reprezentant autorizat al statului trimitor. Dac autoritile statului refuz s satisfac aceast cerere, valiza este napoiat la locul de origine. 4. Pachetele care constituie valiza consular trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot conine dect coresponden oficial i documente sau obiecte destinate exclusiv pentru folosin oficial. 5. Curierul consular trebuie s poarte un document oficial, care s-i ateste calitatea i s precizeze numrul de pachete care constituie valiza consular. n afara cazului n care statul de reedin consimte, curierul nu trebuie s fie cetean al statului de reedin, nici persoan avnd reedina permanent n statul de reedin, cu excepia situaiei n care este cetean al statului trimitor. n exercitarea funciilor sale, curierul este protejat de statul de reedin. Curierul beneficiaz de inviolabilitatea persoanei sale i nu poate fi supus nici unei forme de arest sau de detenie. 6. Statul trimitor, misiunile sale diplomatice i posturile sale consulare pot desemna curieri consulari ad-hoc. n acest caz, prevederile paragrafului 5 al acestui articol sunt aplicabile, sub rezerva c imunitile menionate nceteaz din momentul n care curierul i remite 288

Privilegiile consulare privind comunicarea sunt valabile i n cazurile n care corespondena oficial, mesajele n cod sau cifrate ale postului consular, curierul consular, avnd, dac este cazul, viz, i valiza consular tranziteaz teritoriul unui stat ter, precum i n caz de for major.296 n doctrina dreptului diplomatic i consular, s-a remarcat similaritatea dintre regimurile de privilegiere n domeniul libertii de comunicare pentru ambasad i pentru postul consular (CHEBELEU, 681). Privilegiul postului consular de a comunica liber cu cetenii statului trimitor Postul consular beneficiaz de privilegiul de a comunica liber cu cetenii statului trimitor. Statului de reedin i revine obligaia corelativ de a le acorda libertatea de comunicare cu postul consular cetenilor statului trimitor. Privilegiul se concretizeaz n libertatea funcionarilor consulari de a intra n legtur direct cu aceti ceteni.297 Acest privilegiu asigur exercitarea funciilor consulare
destinatarului valiza consular care i-a fost ncredinat. 7. Valiza consular poate fi ncredinat comandantului unei nave sau al unui avion comercial care trebuie s soseasc ntr-un punct de intrare autorizat. Acest comandant trebuie s poarte un document oficial, indicnd numrul pachetelor din care se compune valiza consular, dar el nu este considerat curier consular. Printr-un aranjament cu autoritile locale competente, postul consular l poate trimite pe unul din membrii si s preia valiza, direct i liber, de la comandantul navei sau al avionului. 296 Crc, Articolul 54. () 3. Statele tere vor acorda corespondenei oficiale i celorlalte comunicri oficiale aflate n tranzit, inclusiv mesajelor n cod sau cifrate, aceeai libertate i aceeai protecie pe care statul de reedin este obligat s le acorde n virtutea acestei convenii. Ele vor acorda curierilor consulari crora le-a fost eliberat viz, dac aceasta este necesar, precum i valizelor consulare aflate n tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai protecie pe care statul de reedin este obligat s le acorde pe baza acestei convenii. 4. Obligaiile statelor tere () se aplic i () cnd prezena lor pe teritoriul statului ter se datoreaz unui caz de for major. 297 Crc, Articolul 36. Comunicarea cu cetenii statului trimitor 1. Pentru ca exercitarea funciilor consulare cu privire la cetenii statului trimitor s fie uurat: a) Trebuie ca funcionarii consulari s aib libertatea de comunicare cu cetenii statului trimitor i acces la ei. Trebuie s li se 289

privind eliberarea de documente de cltorie, acordarea de ajutor i asisten, actele notariale i de stare civil, aprarea intereselor n succesiuni, aprarea intereselor minorilor i ale celor lipsii de capacitate, reprezentarea juridic, acordarea de asisten navelor i aeronavelor, precum i echipajelor lor, primirea declaraiilor asupra curselor acestor nave, examinarea i avizarea documentelor de bord i efectuarea de anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei i reglementarea divergenelor de orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari. Autoritile statului de reedin sunt obligate s aduc, fr ntrziere, la cunotina oficiului consular ntreprinderea de msuri de privare de libertate mpotriva cetenilor statului trimitor. Corelativ, autoritile statului de reedin au i obligaia de a-l informa pe strinul privat de libertate n legtur cu dreptul lui de a comunica liber cu oficiul consular.298
acorde cetenilor statului trimitor aceeai libertate de comunicare cu funcionarii consulari i de acces la ei (). Crc, Articolul 37. Informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i accident aerian. Dac autoritile competente ale statului de reedin dein informaii, sunt obligate: a) s informeze fr ntrziere, n caz de deces al unui cetean al statului trimitor, postul consular n circumscripia cruia a avut loc decesul; b) s notifice fr ntrziere postului consular competent toate cazurile n care numirea unui tutore sau curator apare a fi n interesul unui cetean minor sau incapabil al statului trimitor. (Totui, nu trebuie ca transmiterea acestei informaii s prejudicieze aplicarea legilor i regulamentelor statului de reedin cu privire la numirea tutorelui sau a curatorului.); c) dac o nav avnd naionalitatea statului trimitor naufragiaz sau eueaz n marea teritorial sau n apele interioare ale statului de reedin sau dac un avion nmatriculat n statul trimitor sufer un accident pe teritoriul statului de reedin, s informeze fr ntrziere postul consular cel mai apropiat de locul unde s-a produs accidentul. Crc, Articolul 38. Comunicarea cu autoritile statului de reedin, 1. n exercitarea funciilor lor, funcionarii consulari pot s se adreseze: a) autoritilor locale competente ale circumscripiei lor consulare; b) autoritilor centrale competente ale statului de reedin, dac i n msura n care acest lucru este admis de legile, regulamentele i uzanele statului de reedin sau de acordurile internaionale. 298 Crc, Articolul 36. Comunicarea cu cetenii statului trimitor. 1. b) n situaia n care ceteanul n cauz cere acest lucru, trebuie ca autoritile competente ale statului de reedin s avertizeze fr ntrziere postul consular al statului trimitor cnd, n circumscripia consular, un 290

Privilegiul consular al comunicrii libere cu cetenii statului trimitor se concretizeaz, n acest caz, prin vizitarea celui privat de libertate, corespondena cu acesta, msuri n vederea reprezentrii lui n justiie.299 Acest privilegiu al funcionarului consular corespunde cu dreptul cetenilor din statul trimitor aflai n strintate de a comunica, n orice moment, cu funcionarul consular prin vizite directe la postul consular, dac nu sunt arestai sau deinui. Acelai privilegiu corespunde cu obligaia autoritilor statului de reedin de a-l
cetean al statului trimitor este arestat, ncarcerat sau pus n stare de detenie preventiv sau reinut sub orice form de detenie. Orice comunicare adresat postului consular de ctre persoana arestat, ncarcerat sau pus n stare de detenie preventiv sau reinut n orice alt form de detenie trebuie transmis fr ntrziere de ctre aceste autoriti, care sunt obligate s informeze persoana n cauz despre drepturile care i revin. 299 Crc, Articolul 36. Comunicarea cu cetenii statului trimitor. 1. () c) Funcionarii consulari au dreptul s-l viziteze pe ceteanul statului trimitor, ncarcerat, aflat n detenie preventiv sau reinut n orice alt form de detenie, s discute i s corespondeze cu el i s ntreprind msuri pentru asigurarea reprezentrii lui n justiie. Au, totodat, dreptul s-l viziteze pe ceteanul statului trimitor, ncarcerat sau aflat n detenie n circumscripia consular pentru executarea unei hotrri judectoreti. Cu toate acestea, trebuie ca funcionarii consulari s se abin s intervin n favoarea unui cetean ncarcerat, aflat n detenie preventiv sau reinut n orice alt form de detenie, cnd ceteanul n cauz se opune la o asemenea intervenie. 2. Trebuie ca drepturile la care se refer paragraful 1 al acestui articol s se exercite n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin, sub rezerva c trebuie ca aceste legi i regulamente s permit realizarea deplin a scopurilor crora le sunt destinate drepturile acordate pe baza acestui articol. Cefc, Articolul 4. n scopul protejrii drepturilor i intereselor cetenilor statului trimitor, funcionarii consulari sunt ndreptii: a) () s ia legtura cu aceti ceteni pentru a comunica i pentru a discuta cu ei i pentru a-i consilia; b) s se informeze n legtur cu orice incident care afecteaz interesele cetenilor din statul trimitor; c) s-i ajute pe aceti ceteni n relaiile lor cu autoritile judiciare [competente din circumscripie]; d) s i ajute, cnd legile i reglementrile statului de reedin nu se opun, n instane, n faa autoritilor judiciare [competente din circumscripie]; e) s le asigure, dac este cazul, asistena unui jurist; f) s propun un traductor pentru a le acorda asisten n faa autoritilor judiciare [competente din circumscripie]. 291

informa fr ntrziere pe funcionarul consular atunci cnd, n circumscripia consular, aceste autoriti au ntreprins n privina unui cetean al statului trimitor msuri de privare de libertate. Aplicnd reglementrile statului de reedin i dac acestea permit realizarea deplin a comunicrii dintre funcionarul consular i ceteanul statului trimitor arestat sau deinut, autoritile statului de reedin au obligaia de a transmite fr ntrziere toate mesajele componente ale comunicrii dintre funcionarul consular i ceteanul statului trimitor arestat sau deinut fr a fi n situaia executrii unei sentine sau a unei hotrri administrative definitive.300 Dac autoritile statului de reedin iau cunotin despre un cetean al statului trimitor cruia i se cuvine aplicarea regimului de tutel sau de curatel, trebuie ca ele s-l informeze pe funcionarul consular, care, n ceea ce l privete, are datoria de a le transmite autoritilor statului de reedin informaii din acelai domeniu.301 Autoritile statului de reedin au obligaia de a-l informa pe funcionarul consular imediat dup ce au aflat despre decesul unui cetean al statului trimitor i despre deschiderea unei succesiuni n legtur cu care funcionarul consular ar putea avea dreptul de a reprezenta interese ale cetenilor din statul trimitor. Totodat, func___________________ Cefc, Articolul 5. Cetenii statului trimitor au permanent dreptul s comunice cu funcionarii consulari competeni () i, dac nu sunt arestai sau deinui, s se prezinte la postul consular. Cefc, 1. Funcionarul consular este informat fr ntrziere de autoritile competente ale statului de reedin cnd, n limitele circumscripiei sale, un cetean al statului trimitor este obiectul unei msuri privative de libertate din partea autoritilor menionate. Autoritile competente transmit fr ntrziere orice comunicare ntre funcionarul consular i ceteanul statului trimitor arestat sau deinut, care nu execut o sentin sau o decizie administrativ definitiv. Funcionarul consular are dreptul s-l viziteze pe cetean i s discute cu el. Aceste drepturi se exercit conform legilor i reglementrilor din statul de reedin, cu condiia ns ca aceste legi i reglementri s permit reaezarea deplin a scopurilor pentru care au fost acordate (...). 301 Cefc, Articolul 5. () 3. Dac autoritile locale competente ale statului de reedin afl c un cetean al statului trimitor, cruia trebuie s i se aplice un regim de tutel sau curatel, se afl n statul de reedin, ele l vor informa pe funcionarul consular interesat. La rndul lui, acest funcionar va informa autoritile menionate dac deine informaii n materie dintr-o alt surs. 292
300

ionarului consular i revine obligaia de a informa autoritile statului de reedin dac afl naintea lor despre decesul unui cetean al statului trimitor i despre deschiderea unei succesiuni.
n cazul Paraguay contra SUA, n faa Curii Internaionale de Justiie, SUA au admis c au nclcat prevederea dreptului consular conform creia funcionarii consulari au dreptul s-l viziteze pe ceteanul statului trimitor ncarcerat, aflat n detenie preventiv sau reinut n orice alt form de detenie, s discute i s corespondeze cu el, dar au refuzat s amne pedepsirea cu moartea a unui cetean paraguayan. n 2001, Curtea a constatat, n cazul LaGrand, c SUA au comis o nclcare similar a dreptului consular, au refuzat s aplice decizia Curii i au permis executarea unui cetean german (DIACONU II, 169). La 28 februarie 2004, Curtea Internaional de Justiie a dat, cu privire la cazul SUA mpotriva Mexicului Avena i ali ceteni mexicani, o sentin prin care a permis ca 51 de mexicani condamnai la moarte s fie audiai din nou. n martie 2004, Curtea a confirmat c, n relaiile consulare, statul care a ntreprins msuri de privare de libertate i condamnare a unui cetean strin este obligat s-l informeze fr ntrziere pe funcionarul consular din statul acestui cetean. Dup aceste decizii ale Curii, SUA s-au retras dintre semnatarii Protocolului opional al Conveniei de la Viena privind relaiile consulare, conform unei scrisori datate 7 martie 2005 i transmise secretarului general ONU, Kofi Annan, de secretarul american de stat, Condoleezza Rice. Acest protocol a fost propus chiar de Statele Unite, n 1963, i a fost ratificat de SUA i de celelalte state semnatare ale Conveniei de la Viena n 1969. Protocolul le cere statelor semnatare s recunoasc jurisdicia Curii Internaionale de Justiie n cazul strinilor deinui i care pretind c le-a fost nclcat dreptul de a se ntlni cu funcionarii consulari ai statelor lor n timp ce sunt privai de libertate ntr-un stat strin. SUA au invocat acest protocol n faa Curii Internaionale de Justiie, n cazul SUA contra Iran privindu-i pe cei 52 de ceteni americani luai ostatici la Teheran, n 1979. Din relatrile mass-media rezult c numeroase state au recurs la acest protocol pentru a-i proteja cetenii condamnai la moarte n SUA, dar funcionarilor lor consulari nu li s-a permis s ia legtura cu aceti ceteni. 293

Comentatorii prin mass-media ai deciziei americane au remarcat c SUA doresc s contracareze presiunile internaionale privind aplicarea pedepsei cu moartea. Un purttor de cuvnt al Departamentului de Stat al SUA a explicat: Curtea Internaional de Justiie a interpretat Convenia de la Viena cu privire la relaiilor consulare ntr-un mod pe care nu l-am anticipat i care se refer la anchetele penale ale statului i la pedeapsa cu moartea, ceea ce presupune efectiv supervizarea sistemului nostru penal intern. Denunarea protocolului este o modalitate de autoprotecie n faa viitoarelor decizii ale Curii Internaionale de Justiie care ar interpreta n mod similar convenia consular sau ar afecta sistemul nostru penal n moduri pe care nu le-am anticipat cnd am ratificat documentul. Acelai purttor de cuvnt a menionat c mai puin de 30 la sut dintre semnatarii Conveniei de la Viena (166 de ri) au acceptat i protocolul opional, adugnd c printre cei care nu au semnat protocolul se numr Spania, Brazilia i Canada.

Privilegiul libertii de deplasare i de circulaie Funcionarii consulari au libertatea de a circula pe teritoriul statului de reedin. Totui, statul de reedin poate s reglementeze sau s interzic, din motive de securitate naional, accesul funcionarilor consulari n anumite zone.302 Se poate interzice sau limita, prin reglementri speciale, accesul ntr-o zon precum cea de frontier, din preajma unei fabrici de armament sau a unui teren folosit pentru teste i exerciii militare, n localiti unde au loc conflicte sociale care pot afecta securitatea strinilor. Pentru restrngerea posibilitii de deplasare, se invoc i motive legate de poluare sau de opiunea unor comuniti etnice sau religioase, care nu accept periodic sau permanent vizite ale strinilor. n cazurile n care nu este interzis, ci doar reglementat, accesul este posibil dac postul consular notific deplasarea i autoritile statului de reedin o accept.
___________________ Crc, Articolul 34. Libertatea de deplasare. Sub rezerva legilor i a regulamentelor referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate naional, statul de reedin le asigur tuturor membrilor postului consular libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul su. 294
302

Privilegiul scutirii de orice prestaie personal, de orice serviciu public i de sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare Funcionarul consular este privilegiat prin scutire de unele obligaii (incompatibile cu situaia de cetean al statului trimitor sau stnjenitoare pentru funciile consulare) ale ceteanului statului de reedin. El este i privilegiat i prin scutirile de prestaii personale303, de nmatriculare i de permise de edere304, precum i de permise de munc305. Prevederile dreptului consular care stabilesc privilegiul scutirii de impozite i taxe se refer la: scutirea de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale sau comunale; scutirea de impozite i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii crora le sunt proprietari sau locatari306;
___________________
303

Crc, Articolul 52. Scutirea de prestaii personale. Trebuie ca statul de reedin s-i scuteasc pe membrii postului consular i pe membrii familiei lor care locuiesc mpreun cu ei de orice prestaie personal i de orice serviciu de interes public, indiferent de caracterul lui, ca i de sarcinile militare, cum ar fi rechiziiile, contribuiile i ncartiruirile militare. 304 Crc, Articolul 46. Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere. 1. Funcionarii consulari i angajaii consulari, precum i membrii familiei lor care locuiesc mpreun cu ei sunt scutii de toate obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin n materie de nmatriculare a strinilor i de permise de edere. 2. Totui, dispoziiile paragrafului 1 din acest articol nu se aplic nici funcionarului consular care nu este angajat permanent al statului trimitor sau care exercit o activitate particular cu caracter lucrativ n statul de reedin, nici unui membru al familiei sale. 305 Crc, Articolul 47. Scutirea de permise de munc. 1. Membrii postului consular sunt scutii, n ce privete serviciile aduse statului trimitor, de obligaiile pe care legile i regulamentele statului de reedin referitoare la folosirea minii de lucru strine le impun n materie de permise de munc. 2. Membrii personalului particular al funcionarilor consulari i angajailor consulari sunt scutii de obligaiile menionate la paragraful 1 din acest articol, dac ei nu exercit nici o alt ocupaie particular cu caracter lucrativ n statul de reedin. 306 Crc, Articolul 32. Scutirea fiscal a localurilor consulare 1. Localurile consulare i reedina efului de post consular de carier, asupra crora statul trimitor sau orice persoan acionnd n numele acestui stat este proprietar sau locatar, sunt scutite de orice impozite i taxe de orice fel, naionale, regionale sau comunale, cu excepia taxelor percepute ca remune295

 scutirea, n ce privete serviciile prestate statului acreditant, de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar307; scutirea de plata drepturilor de vam, a taxelor i a altor drepturi conexe308;
rare pentru servicii prestate special. 2. Scutirea fiscal prevzut la paragraful 1 al acestui articol nu se aplic acestor impozite i taxe, cnd, dup legile i regulamentele statului de reedin, cad n sarcina persoanei care a contractat cu statul trimitor sau cu persoane care acioneaz n numele acestui stat. 307 Crc, Articolul 48. Scutirea de regimul de securitate social. 1. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 din prezentul articol, membrii postului consular i membrii familiei lor care locuiesc mpreun cu ei sunt scutii, n ceea ce privete serviciile aduse statului trimitor, de dispoziiile de securitate social care pot fi n vigoare n statul de reedin. 2. Scutirea prevzut la paragraful 1 al acestui articol se aplic i membrilor personalului particular care sunt n serviciul exclusiv al membrilor postului consular, cu condiia a) ca ei s nu fie ceteni ai statului de reedin sau s nu-i aib reedina permanent n acest stat i b) ca ei s fie supui dispoziiilor de securitate social care sunt n vigoare n statul trimitor sau ntr-un stat ter. 3. Membrii postului consular care au n serviciul lor persoane crora scutirea prevzut la paragraful 2 din acest articol nu li se aplic trebuie s respecte obligaiile pe care dispoziiile de securitate social ale statului de reedin le impun celui care angajeaz. 4. Scutirea prevzut la paragrafele 1 i 2 din acest articol nu exclude participarea voluntar la regimul de securitate social al statului de reedin, n msura n care ea este admis de acest stat. 308 Crc, Articolul 49. Scutirea fiscal 1. Funcionarii consulari i angajaii consulari, precum i membrii familiei lor care locuiesc mpreun cu ei sunt scutii de orice impozite i taxe personale sau reale, naionale, regionale i comunale, cu excepia: a) impozitelor indirecte ncorporate n mod normal n preul mrfurilor sau serviciilor; b) impozitelor i taxelor pe bunurile imobile particulare situate pe teritoriul statului de reedin, sub rezerva articolului 32; c) drepturilor de succesiune i de mutaie percepute de ctre statul de reedin, sub rezerva prevederilor paragrafului b al articolului 51; d) impozitelor i taxelor pe veniturile particulare, inclusiv ctigurile de capital, care-i au sursa n statul de reedin, i a impozitelor pe capital prelevate asupra investiiilor efectuate n ntreprinderi comerciale sau financiare situate n statul de reedin; e) impozitelor i taxelor percepute ca remunerare a serviciilor particulare prestate; f) taxelor de nregistrare, de gref, de ipotec i de timbru, sub rezerva dispoziiilor Articolului 32. 2. Membrii personalului de serviciu sunt scutii de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor. 3 Membrii postului consular 296

 scutirea de taxe naionale, regionale sau comunale de succesiune sau de mutaie asupra bunurilor mobile ale unui defunct, membru al postului consular sau al familiei unui membru al postului consular, mpreun cu permiterea exportului bunurilor mobile ale acestuia309.
care angajeaz persoane ale cror retribuii sau salarii nu sunt scutite de impozitul pe venit n statul de reedin trebuie s respecte obligaiile pe care legile i regulamentele acestui stat le impun n materie de percepere a impozitului pe venit celor care angajeaz. Crc, Articolul 50. Scutirea de taxe vamale. 1. n conformitate cu dispoziiile legislative i regulamentare pe care le poate adopta, statul de reedin autorizeaz intrarea i acord scutirea de orice taxe vamale, impozite i alte redevene conexe, cu excepia cheltuielilor de depozitare, transport i a cheltuielilor pentru servicii similare pentru a) obiectele destinate folosirii oficiale a postului consular; b) obiecte de uz personal ale funcionarului consular i ale membrilor familiei sale care locuiesc mpreun cu el, inclusiv efectele destinate instalrii sale. Articolele de consum nu trebuie s depeasc cantitile necesare pentru folosirea direct de ctre cei interesai. 2. Angajaii consulari beneficiaz de privilegiile i scutirile prevzute la paragraful 1 din prezentul articol n ceea ce privete obiectele importate cu ocazia primei lor instalri. 3. Bagajele personale nsoite de funcionarii consulari i de membrii familiei care locuiesc mpreun cu ei sunt scutite de control vamal. Ele nu pot fi supuse controlului dect dac exist motive serioase s se presupun c ele conin alte obiecte dect cele menionate la alineatul b al paragrafului 1 din acest articol sau obiecte al cror import sau export este interzis de legile i regulamentele statului de reedin sau supus legilor i regulamentelor sale de carantin. Acest control nu poate avea loc dect n prezena funcionarului consular sau a membrului interesat al familiei sale. 309 Crc, Articolul 51. Succesiunea unui membru al postului consular sau a unui membru al familiei sale. n caz de deces al unui membru al postului consular sau al unui membru al familiei sale care locuia mpreun cu el, statul de reedin este obligat: a) s permit exportul bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia celor care au fost dobndite n statul de reedin i care fac obiectul unei prohibiii de export n momentul decesului; b) s nu perceap taxe naionale, regionale sau comunale de succesiune sau de mutaie asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul de reedin se datora exclusiv prezenei n acel stat a defunctului n calitate de membru al postului consular sau de membru al familiei unui membru al postului consular. Crc, Articolul 32. Scutirea fiscal a localurilor () nu se aplic (), dac, dup legile i regulamentele statului de reedin, cad n sarcina 297

Privilegiul acordat postului consular i funcionarului consular privind scutirea vamal este identic cu cel acordat ambasadei i diplomailor (CHEBELEU, 680). Privilegiul de a percepe taxe consulare Statul trimitor stabilete taxe de ncasat de la cei care beneficiaz de acte consulare. Statul de reedin acord postului consular privilegiul de a percepe aceste taxe, precum i pe cel de a nu plti impozite pentru taxele percepute.310 Privilegiul imunitii consulare Imunitatea de jurisdicie a funcionarilor consulari se limiteaz la fapte din sfera atribuiilor consulare. De la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a funcionarilor consulari se permit excepii n privina unor acte care pot fi obiectul unei aciuni civile: contractul nencheiat ca mandatar al statului trimitor, reparaii pentru prejudicii sau accidente produse cu un autovehicul.311 Dreptul diplomatic l

persoanei care a contractat cu statul trimitor sau cu persoane care acioneaz n numele acestui stat. 310 Crc, Articolul 39. Drepturi i taxe consulare. 1. Postul consular poate percepe pe teritoriul statului de reedin drepturile i taxele pe care legile i regulamentele statului trimitor le prevd pentru actele consulare. 2. Sumele percepute ca drepturi i taxe prevzute la paragraful 1 al acestui articol i chitanele aferente sunt exonerate de orice impozit sau tax n statul de reedin. Cefc, Articolul 42. n timpul exercitrii funciilor lor, funcionarii consulari pot s perceap drepturi i taxe prevzute de statul trimitor. Drepturile i taxele percepute astfel sunt convertibile liber i transferabile n moneda statului trimitor. 311 Crc, Articolul 43. Imunitatea de jurisdicie. 1. Funcionarii consulari i angajaii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n exercitarea funciilor consulare. 2. Totui, prevederile paragrafului 1 al acestui articol nu se aplic n caz de aciune civil: a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor sau b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, de o nav sau de o aeronav. 298

excepteaz pe diplomat de la obligaia de a depune ca martor, n timp ce dreptul consular nu l excepteaz pe funcionarul consular de la aceast obligaie, ntruct n numeroase legislaii aceast obligaie este prevzut anume pentru funcionarul consular (CHEBELEU, 686; DIACONU II, 190). Excepiile de la imunitatea care i se acord funcionarului consular sunt legate de situaii deosebite sau de naionalitatea funcionarului.312
Crc, Articolul 44. Obligaia de a depune ca martor. 1. Membrii postului consular pot fi chemai s depun ca martori n cursul procedurilor judiciare i administrative. Nu trebuie ca angajaii consulari i membrii personalului de serviciu s refuze s depun ca martori, cu excepia cazurilor menionate la paragraful 3 al acestui articol. Dac un funcionar refuz s depun ca martor, nici o msur coercitiv sau o alt sanciune nu i se poate aplica. 2. Autoritatea care solicit mrturia trebuie s evite a mpiedica un funcionar consular n ndeplinirea funciilor sale. El poate s obin mrturia lui la reedina lui sau la postul consular sau s accepte o declaraie scris din partea sa ori de cte ori acest lucru este posibil. 3. Membrii postului consular nu sunt obligai s depun mrturie asupra faptelor care au legtur cu exercitarea funciilor lor i s prezinte corespondena i documentele oficiale referitoare la acestea. Ei au, de asemenea, dreptul s refuze s depun mrturie n calitate de experi asupra legislaiei statului trimitor. 312 Crc, Articolul 71. Ceteni ai statului de reedin i persoane care au reedina permanent n acest stat. 1. Dac statul de reedin nu le acord funcionarilor consulari, care sunt ceteni ai statului de reedin sau care au reedina permanent n acest stat, faciliti, privilegii i imuniti suplimentare, acetia nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie i de inviolabilitatea personal pentru actele oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor lor i de privilegiul prevzut n paragraful 3 al Articolului 44. n ceea ce i privete pe aceti funcionari consulari, statul de reedin trebuie, de asemenea, s respecte obligaia prevzut n Articolul 42. Dac mpotriva unui asemenea funcionar consular se angajeaz o aciune penal, procedura trebuie s fie condus, n afar de cazul n care persoana se afl n stare de arest sau de detenie, n aa fel nct exercitarea funciilor consulare s fie stingherit ct mai puin posibil. 2. Ceilali membri ai postului consular care sunt ceteni ai statului de reedin sau care au reedina permanent n acest stat, membrii familiei lor, precum i membrii familiilor funcionarilor consulari menionai n paragraful 1 al acestui articol nu beneficiaz de faciliti, privilegii i imuniti dect n msura n care acestea le sunt acordate de statul de reedin. Membrii familiei unui membru al postului consular i membrii personalului particular care sunt ei nii ceteni ai 299

Imunitatea de jurisdicie i pierde valabilitatea dup ce funcionarul consular particip la o procedur juridic. O asemenea participare poate fi considerat renunare la imunitate. Dreptul consular prevede c renunarea la imunitatea de jurisdicie este un act care aparine exclusiv statului trimitor i const neaprat dintr-o declaraie expres. Renunarea la imunitate i participarea la cercetare i la proces nu nseamn c funcionarul consular nu mai beneficiaz de inviolabilitate. Ca urmare, i se pot aplica msurile de executare numai dac se formuleaz o renunare distinct.313 Durata privilegiilor n statul de reedin este delimitat de intrarea funcionarului consular pe teritoriul statului de reedin i prsirea acestui teritoriu, dup ncheierea funciilor consulare. De privilegii beneficiaz i membrii familiei funcionarului consular care l nsoesc n misiune.314
statului de reedin sau au reedina permanent n acest stat nu beneficiaz nici ei de faciliti, privilegii i imuniti dect n msura n care acestea le sunt acordate de statul de reedin. Totui, statul de reedin trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane astfel nct s nu mpiedice n mod excesiv exercitarea funciilor postului consular. Crc, Articolul 57. () 2. Privilegiile i imunitile prevzute n acest capitol nu sunt acordate: a) angajailor consulari i membrilor personalului de serviciu care exercit n statul de reedin o activitate particular cu caracter lucrativ; b) membrilor familiei unei persoane menionate la alineatul a) din acest paragraf i membrilor personalului su particular; c) membrilor familiei unui membru al postului consular care exercit el nsui n statul de reedin o activitate particular cu caracter lucrativ. 313 Crc, Articolul 45. Renunarea la privilegii i imuniti. 1. Statul trimitor poate renuna la privilegiile i imunitile unui membru al postului consular (). 2. Trebuie ca renunarea s fie ntotdeauna expres () i s fie comunicat n scris statului de reedin. 3. Dac un funcionar consular sau un angajat consular angajeaz o procedur ntr-o materie n care ar beneficia de imunitatea de jurisdicie (), el nu poate invoca imunitatea de jurisdicie fa de nici o cerere reconvenional legat direct de cererea principal. 4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu poate fi socotit c implic renunarea la imunitate n ceea ce privete msurile de executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct. 314 Crc, Articolul 53. nceputul i ncetarea privilegiilor i imunitilor consulare. 1. Orice membru al postului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile prevzute n prezenta convenie de la intrarea sa pe teritoriul de reedin pentru a ajunge la post sau, dac se gsete pe acest teritoriu, din 300

Funcionarii consulari i membrii familiilor lor, care i nsoesc, beneficiaz de privilegiile i libertile consulare, pentru fiecare i pentru documentele oficiale, atunci cnd, cltorind spre statul de reedin sau napoindu-se n statul trimitor, trec pe teritoriul altui stat, care le-a ncuviinat trecerea acordndu-le viz. Nu trebuie ca statul ter s le mpiedice trecerea nici celorlali membri ai postului consular i nici membrilor familiilor acestora, care i nsoesc, n condiiile n care au satisfcut exigenele pentru obinerea vizei de trecere. Aceste prevederi ale dreptului consular privind trecerea membrilor unui post consular pe teritoriul unui stat ter se aplic i n caz de for major.315
momentul intrrii sale n funcie la postul consular. 2 Membrii familiei unui membru al postului consular care locuiesc mpreun cu el, precum i membrii personalului su particular beneficiaz de privilegiile i imunitile prevzute n prezenta convenie, ncepnd cu una din datele urmtoare: aceea de cnd membrul postului consular beneficiaz de privilegii i imuniti conform paragrafului 1 al acestui articol; aceea a intrrii lor pe teritoriul statului de reedin sau aceea la care ei au devenit membri ai acestei familii sau ai personalului particular. 3. Cnd funciile unui membru al postului consular nceteaz, privilegiile i imunitile sale, precum i acelea ale membrilor familiei sale care locuiesc mpreun cu el sau ale membrilor personalului su particular nceteaz n mod normal la prima din datele urmtoare: n momentul n care persoana n cauz prsete teritoriul statului de reedin sau la expirarea unui termen rezonabil care i va fi fost acordat n acest scop, dar el subzist pn n acest moment, chiar n caz de conflict armat. n ceea ce privete persoanele menionate la paragraful 2 al acestui articol, privilegiile i imunitile lor nceteaz din momentul cnd ele nceteaz s mai locuiasc mpreun sau s mai fie n serviciul unui membru al postului consular, existnd totui rezerva c, dac aceste persoane intenioneaz s prseasc teritoriul statului de reedin ntr-un termen rezonabil, privilegiile i imunitile lor se menin pn n momentul plecrii. 4. Totui, n ceea ce privete actele svrite de un funcionar consular sau de un angajat consular n exercitarea funciilor sale, imunitatea de jurisdicie se menine fr limite de durat. 5. n caz de deces al unui membru al postului consular, membrii familiei sale care locuiau mpreun cu el continu s beneficieze de privilegiile i de imunitile de care beneficiaz pn la prima din datele urmtoare: aceea la care prsesc teritoriul statului de reedin sau la expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost acordat n acest scop. 315 Crc, Articolul 54. Obligaiile statelor tere. 1. Dac funcionarul consular traverseaz teritoriul sau se gsete pe teritoriul unui stat ter care i-a acordat o viz, n cazul n care aceasta este necesar, pentru a se duce s-i preia funciile sau s ajung la post sau pentru a se ntoarce n statul 301

Agenii diplomatici care ndeplinesc funcii consulare beneficiaz de privilegii diplomatice.316

FUNCIONARUL CONSULAR ONORIFIC

Realizarea relaiilor consulare prin funcionari consulari onorifici depinde de opiunea statului trimitor privind ncredinarea misiunii consulare unui asemenea funcionar, precum i de consimmntul statului pe teritoriul cruia misiunea se ndeplinete.317 Pentru activitatea sa, funcionarul consular onorific nu primete salariu. El nu este trimis de statul trimitor, ci este ales dintre rezidenii de pe teritoriul statului de reedin sau dintre cetenii acestui stat. Spre deosebire de funcionarii consulari de carier,
trimitor, statul ter i va acorda imunitile prevzute n celelalte articole din prezenta convenie care i pot fi necesare pentru a-i permite trecerea sau napoierea. Statul ter va proceda la fel pentru membrii familiei care locuiesc mpreun cu funcionarul consular i care beneficiaz de privilegii i imuniti, cnd l nsoesc pe funcionarul consular sau cltoresc separat pentru a i se altura sau pentru a se napoia n statul trimitor. 2. n condiiile similare prevzute la paragraful 1 al acestui articol, statele tere nu trebuie s mpiedice trecerea pe teritoriul lor a celorlali membri ai postului consular i a membrilor familiilor care locuiesc mpreun cu ei. 3. Statele tere vor acorda corespondenei oficiale i celorlalte comunicri oficiale aflate n tranzit, inclusiv mesajelor n cod sau cifrate, aceeai libertate i aceeai protecie pe care statul de reedin este obligat s le acorde n virtutea acestei convenii. Ele vor acorda curierilor consulari crora le-a fost eliberat viz, dac aceasta este necesar, precum i valizelor consulare aflate n tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai protecie pe care statul de reedin este obligat s le acorde pe baza acestei convenii. 4. Obligaiile statelor tere prevzute la paragrafele 1, 2 i 3 ale acestui articol li se aplic i persoanelor menionate n aceste paragrafe, ca i comunicrilor oficiale i valizelor consulare, cnd prezena lor pe teritoriul statului ter se datoreaz unui caz de for major. 316 Crc, Articolul 70. Exercitarea funciilor consulare de ctre o misiune diplomatic () 4. Privilegiile i imunitile membrilor misiunii diplomatice, menionai n paragraful 2 din prezentul articol, continu s fie determinate de regulile dreptului internaional privind relaiile diplomatice. 317 Crc, Articolul 68. Caracterul facultativ al instituiei funcionarilor consulari onorifici. Fiecare stat este liber s hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari onorifici. 302

funcionarilor consulari onorifici le este permis s aib o ocupaie paralel lucrativ chiar i n domeniul comercial (ANGHEL 1978, 450). Din analizele doctrinare rezult c, practic, sarcinile pe care statul trimitor le ncredineaz unui funcionar consular onorific sunt mai restrnse dect cele ncredinate unui funcionar consular de carier. i statul de reedin poate cere limitarea funciilor unui funcionar consular onorific (DIACONU II, 196). Numirea de consuli onorifici este rezultatul unui acord bilateral, care consemneaz dorina fiecrui stat de a numi funcionari consulari onorifici pe teritoriul celuilalt stat. Dac sunt efi de post consular, funcionarii consulari onorifici se situeaz, n ordinea de precdere, dup funcionarii consulari de carier.318 Statul de reedin care a consimit ca un funcionar consular onorific s ndeplineasc funciile consulare ncredinate de un stat strin are obligaia s-i acorde funcionarului consular onorific toate nlesnirile n vederea realizrii funciilor menionate, inclusiv protecie319. Dreptul consular i acord funcionarului consular onorific un set minim de privilegii asemntoare cu privilegiile funcionarului consular de carier, dar nuaneaz prevederile asupra inviolabilitii localurilor i arhivelor i asupra unor scutiri (de percheziie, de executare a bunurilor i a averii, de impozite locale, de taxe vamale) (DIACONU II, 196-198).
Ambasada Franei n Haiti a anunat c, la 31 mai 2005, n timp ce circula cu automobilul su n apropierea aeroportului de la Port-au Prince, consulul onorific francez din Cap-Haitien, Paul-Henri Mourral, a fost mpucat n abdomen i a murit. Dup primele investigaii, nu au rezultat date semnificative cu privire la autorul i la motivele atacului. n aceeai zi, la Port-au-Prince, necunoscui au tras cu arma asupra unui comisariat de poliie.

Funcionarul consular onorific i realizeaz funciile specifice n statul cruia i este cetean. Aadar, este indiscutabil supunerea lui la
___________________ Crc, Articolul 16. Precderea ntre efii de post consular () 5. Funcionarii consulari onorifici, efi de post consular se situeaz, n ordinea de precdere, n fiecare clas dup efii de post consular de carier. 319 Crc, Articolul 64. Statul de reedin este obligat s acorde funcionarului consular onorific protecia care poate fi necesar pe baza poziiei sale oficiale. 303
318

jurisdicia acestui stat. El are obligaia de a respecta legile i reglementrile din statul n care funcioneaz. Privilegiile funcionarului consular onorific sunt n vigoare din momentul intrrii sale n funcie. Privilegiile funcionarului consular onorific sunt n vigoare pn n momentul n care funciile consulare nceteaz. n eventualitatea unui conflict armat, privilegiile funcionarului consular onorific care i exercit funciile consulare rmn n vigoare. Membrii familiei unui funcionar consular onorific nu beneficiaz de privilegiile consulare. Nici angajaii consulari ai postului consular condus de un funcionar consular onorific nu beneficiaz de privilegii.320 Statul de reedin i asigur postului consular condus de un funcionar consular onorific exercitarea funciei de reprezentare, acordndu-i dreptul de a utiliza n activitate drapelul i stema statului care a constituit misiunea consular. Postul consular beneficiaz de acest privilegiu n limitele stabilite de reglementrile din statul de reedin. Dac i se solicit, statul pe teritoriul cruia funcioneaz postul consular condus de un funcionar consular onorific este obligat s-l sprijine pe funcionarul consular onorific s-i procure local pentru sediu. Funcionarul consular onorific nu poate s-i utilizeze sediul pentru activiti contrare dreptului internaional i are obligaia s nu i dea localului consular utilizri incompatibile cu funciile consulare. Funcionarul consular onorific beneficiaz de privilegiul inviolabilitii sediului su i, ca urmare trebuie ca autoritile statului pe teritoriul cruia funcioneaz postul consular condus de un funcionar consular onorific s apere linitea i demnitatea acestui post prin msuri care s mpiedice violarea i deteriorarea localului n care postul funcioneaz.321
___________________ Crc, Articolul 58. () 3. Privilegiile () nu sunt acordate membrilor familiei unui funcionar consular onorific sau unui angajat consular ntr-un post consular condus de un funcionar onorific. 321 Crc, Articolul 59. Protecia localurilor consulare. Statul de reedin adopt msurile necesare pentru a proteja localurile consulare ale unui post consular condus de un funcionar consular onorific i pentru a mpiedica violarea sau deteriorarea lor i tulburarea linitii sau atingerea demnitii postului consular. 304
320

Funcionarul consular onorific beneficiaz de scutirea de impozite i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii crora le este proprietar sau locatar statul care a constituit postul consular condus de funcionarul consular onorific.322 Funcionarul consular onorific beneficiaz oricnd i oriunde de privilegiul inviolabilitii arhivelor i documentelor sale consulare, dac acestea sunt pstrate separat de alte arhive i documente.323 Funcionarul consular onorific are, n aceast calitate, libertatea de a circula pe teritoriul statului n care funcioneaz, n vederea realizrii funciilor misiunii care i revine. Acest stat poate ns s reglementeze sau s-i interzic, din motive de securitate naional, accesul n anumite zone. n conformitate cu dreptul consular, statul n care funcionarul consular onorific i realizeaz misiunea are obligaia s privilegieze comunicarea oficial a acestui funcionar, permind comunicarea, protejnd-o, fr a o controla. Comunicarea funcionarului consular onorific cu instituiile statului care a constituit postul consular se poate desfura pe toate cile de comunicare specifice misiunilor consulare, inclusiv prin curier consular, cu valiza consular i cu utilizarea cifrului. Cnd tranziteaz teritoriul unui stat ter, precum i n caz de for major, corespondena oficial, mesajele n cod sau cifrate ale funcionarului consular onorific, curierul consular, avnd, dac este cazul, viz, i valiza consular beneficiaz de privilegiile consulare care s-i permit tranzitul liber. Posturile consulare care sunt conduse de funcionari
___________________
322 Crc, Articolul 60. Scutirea fiscal a localurilor consulare. 1. Localurile consulare ale unui post consular condus de un funcionar consular onorific, al cror proprietar este statul trimitor, sunt scutite de orice impozite sau taxe de orice natur, naionale sau comunale, cu excepia taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. 2. Scutirea fiscal prevzut la paragraful 1 din prezentul articol nu se aplic acestor impozite i taxe cnd, conform legilor i reglementrilor statului de reedin, ele cad n sarcina persoanei care a contractat cu statul trimitor. 323 Crc, Articolul 61. Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare. Arhivele i documentele consulare ale unui post consular condus de un funcionar consular onorific sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi, cu condiia ca ele s fie separate de celelalte hrtii i documente i, n special, de corespondena particular a efului de post consular i a oricrei persoane care lucreaz cu el, ca i bunurile, crile sau documentele care se refer la profesiunea sau comerul lor. 305

consulari onorifici i care funcioneaz n state diferite pot comunica prin valiza consular numai cu consimmntul statelor n care funcioneaz.324 Funcionarul consular onorific beneficiaz de privilegiul de a comunica liber cu cetenii statului care a constituit misiunea consular. Statului n care funcionarul consular onorific i ndeplinete misiunea i revine obligaia corelativ de a le acorda libertatea de comunicare cu postul consular i cetenilor statului care a constituit misiunea consular. Privilegiul se concretizeaz n libertatea funcionarului consular onorific de a intra n legtur direct cu aceti ceteni. Beneficiind de acest privilegiu, funcionarul consular onorific poate s elibereze documente de cltorie, s acorde ajutor i asisten, s efectueze acte notariale i de stare civil, s apere interesele n succesiuni ale cetenilor statului care a constituit misiunea consular, s apere interesele minorilor i ale celor lipsii de capacitate, ceteni ai statului care a constituit misiunea consular, s le acorde i s le faciliteze cetenilor statului care a constituit misiunea consular asisten juridic, s acorde asisten navelor i aeronavelor statului care a constituit misiunea consular, precum i echipajelor lor, s primeasc declaraiile asupra curselor acestor nave, s examineze i s avizeze documentele de bord i s efectueze anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei i s reglementeze divergenele de orice natur dintre cpitan, ofieri i marinari. Autoritile statului n care funcionarul consular onorific i ndeplinete misiunea sunt obligate s aduc, fr ntrziere, la cunotina funcionarului consular onorific ntreprinderea de msuri de privare de libertate mpotriva cetenilor statului care a constituit misiunea consular. Corelativ, autoritile statului n care funcionarul consular onorific i ndeplinete misiunea au i obligaia de a-l informa pe strinul privat de libertate n legtur cu dreptul lui de a comunica liber cu funcionarul consular onorific. n cazul n care funcionarul consular onorific este deinut preventiv sau este obiectul urmririi penale, autoritile statului n care funcioneaz au obligaia s ntiineze autoritile statului care a constituit postul consular.
___________________ Crc, Articolul 58. () 4. Schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare situate n ri diferite i conduse de funcionari consulari onorifici este admis numai sub rezerva consimmntului celor dou state de reedin. 306
324

Funcionarul consular l poate vizita pe cel privat de libertate, poate s poarte coresponden cu acesta, poate s ntreprind msuri n vederea reprezentrii lui n justiie. Funcionarul consular onorific beneficiaz de privilegiul de a percepe taxe consulare, precum i de cel de a nu plti impozite pentru taxele percepute. Pentru stemele i drapelele statului care a constituit misiunea consular, pentru firme, tampile i sigilii, pentru cri i imprimate oficiale, pentru mobilierul de birou, pentru rechizite i alte materiale de acest fel, pe care le folosete n ndeplinirea funciilor consulare i numai n acest fel, funcionarul consular onorific nu i datoreaz statului n care i ndeplinete misiunea, innd seama de reglementrile din acest stat, nici taxe vamale, nici impozite, nici alte redevene.325 Funcionarul consular onorific este privilegiat prin scutire de unele obligaii prestaii personale, servicii de interes public, sarcini militare precum rechiziiile, contribuiile i ncartiruirile militare.326 Dac nu exercit, n statul n care funcioneaz postul su consular, o activitate profesional sau comercial n profit personal, funcionarul consular onorific este privilegiat i prin scutirea de obligaiile privind nmatricularea i permisele de edere.327 Prevederile dreptului consular care stabilesc privilegiul scutirii funcionarului consular onorific de impozite i taxe se refer la
___________________ Crc, Articolul 62. Scutirea vamal. n conformitate cu dispoziiile legislative i regulamentele pe care le poate adopta, statul de reedin acord intrarea i scutirea de orice taxe vamale, impozite i de alte redevene conexe, cu excepia cheltuielilor de depozitare, de transport i a cheltuielilor pentru servicii similare pentru urmtoarele obiecte, cu condiia ca ele s fie destinate exclusiv folosirii oficiale de un post consular condus de un funcionar onorific: steme, drapele, firme, tampile i sigilii, cri, imprimate oficiale, mobilierul de birou, materialul i rechizitele de birou i obiectele similare furnizate postului consular de ctre statul trimitor sau la cererea sa. 326 Crc, Articolul 67. Statul de reedin trebuie s scuteasc pe funcionarii consulari onorifici de orice prestaie personal i de orice serviciu de interes public, indiferent de natura lui, precum i de sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare. 327 Crc, Articolul 65. Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere. Funcionarii consulari onorifici, cu excepia celor care exercit n statul de reedin o activitate profesional sau comercial n profitul lor personal, sunt scutii de toate obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin n materie de nmatriculare a strinilor i de permise de edere. 307
325

indemnizaiile i onorariile pe care le primete pentru exercitarea funciilor consulare de la statul care a constituit postul consular.328 Pentru actele prin care funcionarul consular onorific i ndeplinete funciile consulare, autoritile judiciare i administrative ale statului n care funcioneaz nu l pot convoca nici mcar ca martor i nici ca expert n legislaia statului care a constituit postul consular pentru c beneficiaz de imunitate de jurisdicie, de la care se permit ns excepii n privina unor acte care pot fi obiectul unei aciuni civile: contractul nencheiat ca mandatar al statului care a constituit postul consular i reparaii pentru prejudicii sau accidente produse cu un autovehicul. Privilegiul imunitii pentru actele de ndeplinire a funciilor consulare rmne n vigoare timp nelimitat. Statul care a constituit postul consular poate renuna la privilegiile funcionarului consular onorific. Totodat, dac funcionarul consular onorific particip la o procedur juridic, imunitatea lui de jurisdicie i pierde valabilitatea. Renunarea la imunitate i participarea la cercetare i la proces nu nseamn ns c funcionarul consular onorific nu mai beneficiaz de privilegiul inviolabilitii. Ca urmare, i se pot aplica msurile de executare numai dac se formuleaz o renunare distinct. Trebuie ca funcionarul consular onorific s participe la procedura penal deschis mpotriva lui. Totodat, trebuie ca autoritile statului n care funcionarul consular onorific i exercit funciile consulare s in seama de poziia lui oficial, astfel nct funciile consulare s fie mpiedicate ct mai puin.329

___________________ Crc, Articolul 66. Funcionarul consular onorific este scutit de orice impozit i taxe asupra indemnizaiilor i onorariilor pe care le primete de la statul trimitor pentru exercitarea funciilor consulare. 329 Crc, Articolul 63. Procedura penal. Dac mpotriva unui funcionar consular onorific este angajat o procedur penal, acesta este obligat s se prezinte n faa autoritilor competente. Totui, procedura trebuie s fie condus cu menajamentele care se cuvin funcionarului consular onorific pe baza poziiei sale oficiale i, n afar de cazul n care se afl n stare de arest sau detenie, n aa fel nct exercitarea funciilor sale consulare s fie stingherit ct mai puin posibil. Atunci cnd apare necesitatea ca un funcionar consular onorific s fie pus n stare de detenie preventiv, procedura ndreptat mpotriva lui trebuie s fie deschis n termenul cel mai scurt. 308
328

NEGOCIEREA DIPLOMATIC (EXCURS)

CONSIDERENTE DEFINITORII

Negocierea este activitatea de realizare a nelegerii prin care se poate ajunge la soluionarea unui diferend. Uneori negocierea este denumit schimb de vederi sau consultare (DIACONU III, 280-281). Prin astfel de nuanri se marcheaz, pe de o parte, disponibilitatea de a negocia i, pe de alt parte, caracterul informal al debutului negocierii. Obiectivul negocierii este nelegerea. Cei (persoane, grupuri de persoane, comuniti, societi, organizaii, state, foruri internaionale) n relaiile crora a aprut un diferend sunt participai la diferend, pri ale diferendului. Diferendul este o problem nesoluionat aprut n relaiile dintre prile la diferend. Temeiul relaiilor este interesul comun, convergena intereselor. Divergena intereselor produce diferendul. Ca urmare, relaiile ntemeiate pe acord sunt deranjate, chiar periclitate de dezacord. Diferendul perturbator se ncheie dup soluionarea problemei, dup ce soluia este stabilit i aplicat fie n conformitate cu voina uneia dintre pri, impus cu fora prilor celorlalte, fie n conformitate cu nelegerea la care prile ajung edificnd soluia prin oferte i acceptri ale componentelor acesteia. Cei care ajung, prin negociere, la nelegere cu privire la soluionarea diferendului din relaiile lor sunt participani la nelegere, pri ale nelegerii. Esena soluiei este decizia comun a prilor diferendului devenite prile nelegerii. Soluionarea diferendului nseamn obinerea unui acord durabil, care amelioreaz relaiile dintre pri, ntruct corespunde intereselor lor i ale comunitii. Pe planul relaiilor internaionale, negocierea este instrumentul indispensabil reglementrii diferendelor dintre state i de stimulare a conlucrrii interstatale. Prin negociere se pot depi crizele din relaiile internaionale, se realizeaz dialogul necesar convieuirii n pace (LIPATTI, 5).
309

___________________
330

Forurile internaionale, conferinele i organizaiile internaionale sunt instrumente de negociere permanent, la care statele recurg ca s-i administreze relaiile reciproce. Soluiile adoptate prin negociere multilateral ct mai larg conin i garania aplicabilitii, mai ales atunci cnd adoptarea se face prin consens (DIACONU III, 279-280). n enumerarea mijloacelor panice prin care statele caut s-i soluioneze fr ntrziere i echitabil disputele internaionale, negocierii i se rezerv locul nti n textul Declaraiei de la Manila cu privire la soluionarea panic a disputelor internaionale. Aceast primordialitate reflect tendina general de a recurge nti la negociere pentru obinerea nelegerii necesare. Statele care se angajeaz nentrziat n negociere i menin libertatea de a edifica direct, nemijlocit, o soluie ct mai adecvat intereselor pe care i le apr. Intervenia n procesul de soluionare a diferendului a unui ter ngrdete aceast libertate. Dreptul internaional prevede trecerea imediat la negociere n caz de diferend, considernd urgent, pentru prile implicate i pentru securitatea internaional, ncetarea diferendului i oferind posibilitatea cea mai generoas de identificare i de adoptare a soluiei necesare (DIACONU III, 282). Organizaia Naiunilor Unite, creia nu i revine i nici nu trebuie s-i revin rolul de poliist-mondial, poate, n schimb, s sprijine statele care au ajuns s fie pri ale unui diferend s devin pri ale unei nelegeri, soluionndu-i diferendul pe calea negocierii (TOWARDS..., 37). Pornind de la prevederile Cartei Naiunilor Unite i de la aceast meniune solemn din Declaraia de la Manila, Adunarea General a ONU a stabilit principii i ndrumri pentru negocierile internaionale. n acest cadru, negocierea este considerat a fi mijloc flexibil i eficient de soluionare a diferendelor dintre state i pentru formularea de norme internaionale noi de comportament. Adunarea General a ONU situeaz negocierea printre mijloacele de soluionare panic a diferendelor dintre state la care statele pot recurge conform opiunii lor libere i le cere statelor s aib n vedere, cnd negociaz, principiile i normele dreptului internaional, astfel nct conduita lor s poat fi previzibil, incertitudinea s se diminueze i s se asigure, n negociere, atmosfera de ncredere necesar.330
Principles and guidelines for international negotiations,

the Sixth Committee (A/53/630)] 53/101, The General Assembly, Recalling 310

RESOLUTION ADOPTED BY THE GENERAL ASSEMBLY, [on the report of

the purposes and principles of the Charter of the United Nations, Reaffirming the provisions of the Declaration on Principles of International Law concerning Friendly Relations and Cooperation among States in accordance with the Charter of the United Nations and of the Manila 1 Declaration on the Peaceful Settlement of International Disputes, 2 Taking into account the objectives of the United Nations Decade of International Law, Considering that international negotiations constitute a flexible and effective means for, among other things, the peaceful settlement of disputes among States and for the creation of new international norms of conduct, Bearing in mind that in their negotiations States should be guided by the relevant principles and rules of international law, Conscious of the existence of different means of peaceful settlement of disputes, as enshrined in the Charter and recognized by international law, and reaffirming, in this context, the right of free choice of those means, Bearing in mind the important role that constructive and effective negotiations can play in attaining the purposes of the Charter by contributing to the management of international relations, the peaceful settlement of disputes and the creation of new international norms of conduct of States, Noting that the identification of principles and guidelines of relevance to international negotiations could contribute to enhancing the predictability of negotiating parties, reducing uncertainty and promoting an atmosphere of trust at negotiations, Recognizing that the following could offer a general, non-exhaustive frame of reference for negotiations, 1. Reaffirms the following principles of international law which are of relevance to international negotiations: (a) Sovereign equality of all States, notwithstanding differences of an economic, social, political or other nature; (b) States have the duty not to intervene in matters within the domestic jurisdiction of any State, in accordance with the Charter of the United Nations; (c) States have the duty to fulfil in good faith their obligations under international law; (d) States have the duty to refrain in their international relations from the threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any State, or in any other manner inconsistent with the purposes of the United Nations; (e) Any agreement is void if its conclusion has been procured by the threat or use of force in violation of the principles of international law embodied in the Charter; (f) States have the duty to cooperate with one another, irrespective of the differences in their political, economic and social systems, in the various spheres of international relations, in order to maintain international peace and security and to promote international economic stability and progress, the general welfare of nations and international cooperation free from discrimination based on such differences; (g) States shall settle their international disputes by peaceful means in such a manner that international peace and security, and justice, are not endangered. 311

Exprimnd exigena ca negocierea s se desfoare n conformitate cu dreptul internaional i ntr-o manier compatibil cu obiectivul negocierilor, astfel nct acesta s poat fi atins, Adunarea General a ONU se refer la necesitatea ncrederii ntre prile participante la negociere, subliniaz importana participrii la negociere a statelor ale cror interese sunt afectate direct de diferend. i n acest context, Adunarea General a ONU atrage atenia asupra asigurrii compatibilitii dintre scopul negocierii i principiile dreptului internaional. Statele sunt ndrumate s adere la cadrul de desfurare a negocierii agreat mutual i s ncerce s menin, n cursul negocierii, o atmosfer constructiv i s se abin de la orice act sau gest care ar putea submina negocierea i progresul ei. Desfurarea fr blocaje a negocierii i ncheierea ei depind de concentrarea statelor-pri asupra obiectivului principal de atins. Adunarea General a ONU le recomand statelor ca, n cazul n care negocierea intr n impas, s se strduiasc s-i continue eforturile n vederea obinerii unei soluii drepte, acceptabile mutual.331
___________________
331

the Sixth Committee (A/53/630)] 53/101, The General Assembly, () 2. Affirms the importance of conducting negotiations in accordance with international law in a manner compatible with and conducive to the achievement of the stated objective of negotiations and in line with the following guidelines: (a) Negotiations should be conducted in good faith; (b) States should take due account of the importance of engaging, in an appropriate manner, in international negotiations the States whose vital interests are directly affected by the matters in question; (c) The purpose and object of all negotiations must be fully compatible with the principles and norms of international law, including the provisions of the Charter; (d) States should adhere to the mutually agreed framework for conducting negotiations; (e) States should endeavour to maintain a constructive atmosphere during negotiations and to refrain from any conduct which might undermine the negotiations and their progress; (f) States should facilitate the pursuit or conclusion of negotiations by remaining focused throughout on the main objectives of the negotiations; (g) States should use their best endeavours to continue to work towards a mutually acceptable and just solution in the event of an impasse in negotiations. 312

RESOLUTION ADOPTED BY THE GENERAL ASSEMBLY, [on the report of

Principles

and

guidelines

for

international

negotiations,

NEGOCIATORUL

Negocierea este o profesie, o activitate pentru a crei exercitare este nevoie de specializare. Pregtirea negociatorului include adecvarea comportamentului, dobndirea de deprinderi i cunotine specifice. ndeplinirea funciei de negociator depinde de soliditatea intelectual, moral i fizic a negociatorului. El are fr ncetare nevoie de ncrederea c este posibil parcurgerea drumului pn la edificarea nelegerii. Aceast ncredere se bazeaz pe capacitatea de a-i controla reaciile, de a-i stpni emoiile, de a nu le expune n orice moment, de a evita crisprile. Trebuie ca negociatorul s dispun de educaie i de pregtire cultural la nivelul care face posibil dotarea lui cu simul umorului, cu abilitatea de a recurge n msura adecvat la ironie i cu priceperea angajrii cu demnitate i eficien ntr-un duel de replici (LIPATTI, 6). nsuirile necesare negociatorului le au, n general, toi cei care satisfac prin conduit i formaie profesional criteriile definitorii ale profesiei de diplomat: elegan, nclinaie spre cooperare, autocontrol, rbdare, perseveren, cunotine aprofundate n domeniile dreptului, istoriei, abilitatea de a utiliza limbi strine, deprinderi temeinice n domeniile literaturii i artelor. Printre diplomai, negociatori sadea sunt ndeosebi cei care au aptitudinea de a-l asculta pe cellalt i harul de a ajunge s-l neleag ntr-att nct s-i poat imagina c s-ar afla n locul lui la masa de negociere. n acest scop, trebuie ca negociatorul s desfoare o singur activitate, n timp ce negociatorul aflat pe partea cealalt a mesei de negociere i prezint poziia: ascultarea cu atenie maxim a acestei prezentri n vederea desprinderii n detaliu a elementelor utile nelegerii preocuprilor prii celeilalte. Negociatorului i este necesar concentrarea permanent spre cunoaterea celuilalt negociator, inclusiv prin fuziune afectiv, prin empatie (Einhfuhlung, intropatie). Cunoaterea prin intuiie simpatetic a partenerului aflat pe partea cealalt a mesei de negociere ofer posibilitatea unei cooperri reale i fructuoase. Sunt incompatibile cu conduita negociatorului de meserie optimismul excesiv, subestimarea negociatorului aflat pe partea cealalt a mesei de negociere (LIPATTI, 6).
313

Sentimentele negative fa de negociatorul prii celeilalte l descalific pe negociator. Este nociv antipatia care are ca surs fie vocea, fie nfiarea fizic a celuilalt, dar mai ales adversitatea fa de conduita, orientarea ideologic, atitudinile acestuia. Incompatibilitatea afectiv a negociatorilor, care face imposibil dialogul, este defavorabil activitii lor.
CARACTERUL DRAMATIC AL NEGOCIERII

Este mprtit larg viziunea c negocierea are form teatral. n aceast viziune, culisele ar fi birourile organizaiilor sau instituiilor reprezentate de negociatori; scena ar fi sala de negociere, unde decorul este dominat de masa de negociere, la care stau fa n fa negociatorii; spectatorii ar fi persoanele interesate s cunoasc desfurarea negocierii i rezultatele ei. Actorul negocierii este negociatorul. De cele mai multe ori, la negocieri particip echipe de negociatori, n cadrul crora se distribuie roluri. Protagoniti sunt efii echipelor de negociatori. Viziunea teatral este explicabil, ntruct negocierea se desfoar pe trei planuri paralele: lucrrile de precizare a problemei de rezolvat prin nelegerea preconizat, evalurile i reevalurile succesive ale stadiului negocierii i ale rezultatelor ei; dialogul negociatorilor la masa de negociere, n cadrul cruia se propun formule de nelegere, se schimb argumente; formarea i modificrile opiniei publice despre ansele de realizare a nelegerii, despre cile i mijloacele de obinere a nelegerii i despre consecinele ei. Cele trei planuri se oglindesc fiecare n celelalte. Evenimentele i aciunile dintr-un plan au ca efect fie dinamizarea, fie blocarea evenimentelor i aciunilor din planurile celelalte. Pe de o parte, se desfoar o activitate birocratic, la care particip demnitari, tehnocrai i funcionari. Pe de alta, o reprezentaie cu scenariti, regizori, scenografi i actori. Angajarea n negociere n vederea rezolvrii prin nelegere a unui diferend le impune celor care au optat astfel s aib constant n vedere primordialitatea nelegerii. n consecin, se exclude orice moment de ignorare a elementelor de convergen pe care se ntemeiaz relaiile afectate de o anumit divergen. Meninerea acestei linii de conduit este cu putin numai dac interesul n realizarea nelegerii este real i stringent.
314

Culisele Trebuie ca negociatorul s aib n vedere c slujete dou imperative: nelegerea i interesul prii pe care o reprezint. Negocierea nu este disput, ci cooperare. Negociatorii sau echipele de negociatori, care se aaz fa n fa, nu se afl pe un teren de lupt, nici pe un ring de box, nici ntr-o aren, ci au ntre ei masa de negociere, adic de convorbire. Dac are rezultat, negocierea se ncheie cu nelegerea realizat. Nu poate avea, aadar, nici nvini, nici nvingtori. Negocierea nu se pierde i nu se ctig. n nici un fel de negociere, dar n nici un caz n negocierea internaional nu se poate ajunge la rezultat prin constrngere, adic nu se poate impune nelegerea. Trebuie ca negociatorul s fie sigur c nelegerea la care se ajunge este n aceeai msur valabil pentru ambele pri. De altfel, n conveniile internaionale se include totdeauna, ntr-o form sau alta, o clauz de salvare care prevede c fiecare parte are posibilitatea s denune convenia atunci cnd consider c interesul ei suprem este ameninat de continuarea aplicrii ei. Organizaiei sau instituiei i negociatorului le este necesar descrierea clar a problemei de rezolvat. Negociatorul are nevoie de concepia cu privire la aceast problem a organizaiei sau a instituiei pe care o reprezint. Sunt foarte utile distingerea divergenei de interese, msurarea gravitii acestei divergene i estimarea urgenei cu care se impune gsirea soluiei. Totodat, trebuie ca att organizaia sau instituia, ct i negociatorul s aib disponibilitatea permanent de a-i completa i de a-i modifica aceast concepie n cursul negocierii. Fiecare parte vine la negociere cu memoria instituional proprie. Negociatorului i este necesar cunoaterea n profunzime a domeniului n care se preconizeaz realizarea nelegerii. Succesul negociatorului depinde de claritatea viziunii lui n privina rezultatelor de obinut, a nelegerii de edificat (LIPATTI, 5). Aceast claritate vine ndeosebi din convingerea lui c slujete o cauz just, demn de aprat. Participarea la negociere depinde de pregtirea i alimentarea unui flux abundent de informaii ct mai consistente i mai variate pe temele legate de diferend. Informaiile despre concepia prii celeilalte asupra diferendului i despre transformrile treptate ale acestei concepii sunt eseniale pentru adoptarea deciziilor cu privire la
315

elaborarea i adaptarea progresiv a concepiei proprii. Fiecare parte negociatoare caut s afle inta i limita de rezisten a celeilalte pri i s disimuleze ct mai bine cu putin inta proprie i limita de rezisten proprie. Imperativul slujirii fidele a interesului prii pe care o reprezint i impune negociatorului s cunoasc i s ia n considerare i interesele aliailor. Exist mereu riscul ca nelegerea la care se ajunge prin negociere s transforme o dumnie veche ntr-o prietenie nou, dar, n acelai timp, s se deterioreze prietenii vechi. Negociatorul desfoar o negociere principal i, simultan, cteva negocieri secundare, ntruct, n timpul negocierii principale, trebuie s obin confirmri nu numai de la cel n numele cruia negociaz, ci i de la aliaii acestuia.
n 1973, n timpul negocierilor privind Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, aveau loc, paralel cu negocierile propriu-zise, edinele de consftuire ale reprezentanilor statelor Tratatului de la Varovia. Povestete Valentin Lipatti: Ne ntlneam, rnd pe rnd, la diferite misiuni permanente ale rilor n cauz, cu excepia noastr, care nu luam niciodat iniiativa unor asemenea schimburi de vederi, ci doar rspundeam la invitaia celorlali. Scenariul era, conform ritualului, cam totdeauna acelai: dup un schimb foarte scurt de banaliti protocolare, lua cuvntul eful delegaiei sovietice sau lociitorul su, care expunea obiectul consftuirii, trasnd linia general de conduit. Urmau la cuvnt, n ordinea n care doreau s intervin, reprezentanii celorlalte cinci ri socialiste, care, cu mici nuane, sprijineau cu toii ideile i poziiile sovietice. Noi luam cuvntul n general la sfritul reuniunii, pentru a ne preciza poziia, conform mandatului pe care-l aveam i a tacticii pe care voiam s-o promovm. i aceasta, fr s criticm, n general, declaraiile celorlali. Cci nu trebuia depit un anumit prag, care s spulbere mitul prieteniei i ntrajutorrii tovreti () Era practic un dialog de surzi i mai totdeauna o controvers Romnia-URSS, asistat de chibii. Ne luam apoi rmas bun, nu fr a fi fcut i un superficial schimb de informaii despre culisele conferinei () Fiecare pstra ns pentru sine informaiile de pre i nu arunca pe masa comun dect date fr prea mare valoare. Uneori sovieticii practicau i o intoxicare menit s ne determine, chipurile, s facem front comun n faa dumanilor () Alteori () ne vedeam obligai () s contestm brutal linia de conduit impus de sovietici. i atunci ieea scandal: iritai de argumentele noastre, sovieticii apelau la corul antic. Ambasadorii () [din] RDG, () 316

Polonia, () Bulgaria, () Cehoslovacia sau () Ungaria i fceau datoria cu mai mult sau mai puin succes, criticndu-ne sau ridicnd n slav justeea liniei preconizate de sovietici. Dac unul dintre ei, mai binevoitor sau mai distrat, ndrznea s spun c ar trebui poate s lum n seam i argumentele tovarilor romni, privirea mustrtoare a lui Kovaliov l readucea repede la realitate i disidentul de o clip o lsa ncurcat Dac treaba nu se potolea n acest fel, urma o rfuial ntre noi i sovietici, n care ne spuneam pe fa tot ce trebuia s ne spunem. Partida se ncheia la egalitate, urmnd s relum, dup ce vom fi primit fiecare instruciuni suplimentare. (LIPATTI, 92-94)

Negociatorul se sprijin pe activitatea unui laborator de stratageme prin care se concretizeaz strategia de realizare a nelegerii i tactica de negociere. Cel care negociaz ca reprezentant al unei organizaii sau al unui stat se afl, riscnd s-i piard funcia, sub presiunea de a obine un aranjament favorabil acelei organizaii sau acelui stat. Negociatorul este dependent de modul n care cel n numele cruia negociaz i formuleaz i i adopt deciziile. Adoptarea deciziei necesare pentru continuarea negocierii este rodul unei negocieri paralele interinstituionale n statul participant la negociere.
n 1973, n timpul participrii la consultrile multilaterale pentru pregtirea Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, Valentin Lipatti s-a deplasat de la Helsinki, locul consultrilor, la Copenhaga, pentru a pune la punct, ntr-o discuie confidenial cu ministrul de externe George Macovescu, aspecte ale tacticii de negociere pe care o aplica: Rostul ntlnirii noastre era s stabilim mpreun care erau greutile majore ale negocierii i ce tactici urma s folosim pentru a le depi. Am discutat () despre posibilitile pe care consensul le putea oferi n aceast privin. Ne aprea cu claritate c pentru a ne atinge obiectivele trebuia s blocm cu precauie, dar i cu fermitate, interesele celor care ne fceau greuti i s-i determinm s accepte tratative do ut des, n care fiecare dintre pri s obin ceea ce dorea. Consensul devenea astfel singura noastr arm eficient de negociere. Dac, de pild, aveam de promovat o idee sau formulare care era blocat de partenerul X, trebuia s gsesc acea idee sau formulare creia el i acorda toat importana i s o blochez la rndul meu, chiar dac, pe fond, aceasta mi era acceptabil. mi cream astfel, n mod artificial, o moned de schimb, cu care puteam vinde i cumpra. (LIPATTI, 52-53) 317

Este important, n pregtirea negocierii, fixarea scopului nelegerii n forma n care s fie prezentat prii celeilalte. Scopului maximal de prezentat i se poate aduga o meniune privind timpul n care se dorete atingerea lui: imediat sau ntr-o perioad nedefinit. Se poate preciza, nc de la nceput sau pe parcursul negocierii, dac perioada de realizare a scopului nelegerii este sau nu este negociabil. Sugestiile, propunerile i poziiile variate de prezentat n cursul negocierii, precum i argumentele de susinere a acestora se pregtesc att cu pasiune, cu stimularea i punerea n valoare a imaginaiei, ct i cu luciditate. Inspirat de situaiile ipotetice, pe care trebuie s le studieze, ca un ahist, negociatorul i ese autoritatea i credibilitatea necesare la masa de negociere, concepnd proiecte multiple ale soluiei n jurul creia s se poat edifica nelegerea. Are nevoie neaprat de talentul de a se exprima verbal fluent, de a redacta precis i de a dispune, n exprimarea verbal i n redactarea de texte, de arta sinonimiei (LIPATTI, 5-6). Variantele de soluie sau de pri ale acesteia se pregtesc astfel nct din prezentarea i examinarea lor s reias c se acord fr dubiu atenia cuvenit intereselor prii celeilalte. O singur variant este exclus i deci de nediscutat: concesia ca efect al presiunii. Pe o asemenea cale s-ar ajunge la o nelegere viciat i deci fragil, fr viabilitate. Cnd i alege tactica, negociatorul poate avea n vedere fie natura rezultatelor, fie modul de comunicare. n alegerea tacticii de negociere, trebuie ca fiecare parte s identifice factorii de care depinde succesul negocierii, astfel nct o asemenea evaluare s contribuie la dobndire sentimentului c s-a ncheiat cea mai bun afacere posibil. Activitatea din culisele negocierii include i acumularea, ordonarea i verificarea fr excepie a tuturor informaiilor relevante vehiculate nainte de nceperea negocierii i n timpul acesteia. Scena. La masa de negociere Analizarea continu i interpretarea permanent a mesajelor transmise de partea cealalt la masa de negociere, ct mai aproape de semnificaia autentic a poziiilor i argumentelor ei, sunt obligaii ale negociatorilor a cror ndeplinire rspunde exigenelor privind meninerea spiritului de cooperare i desvrirea misiunii proprii (MALIA, 185; LIPATTI, 5-6).
318

Cutnd empatia, negociatorul aplic principiul cooperrii, admind cu consecven c, n aceeai msur cu interesele prii pe care o reprezint, constituie temei al negocierii i interesele prii reprezentate de negociatorul aflat pe partea cealalt a mesei de negociere. Conduita empatic i respectarea principiului cooperrii fac posibil asimilarea profesional de ctre negociator a ideii c nu toate sugestiile, propunerile i poziiile prezentate de negociatorul aflat pe partea cealalt a mesei de negociere sunt de respins, c nu este necesar cutarea unei argumentaii de respingere a fiecrei sugestii, propuneri sau poziii formulate de pe partea cealalt a mesei de negociere. Ca urmare, negociatorul de meserie consider fireasc i posibilitatea acceptrii acestor sugestii, propuneri sau poziii. El le poate chiar relua n cursul negocierii, re-expunndu-le, dac nu pentru a demonstra c este dispus s i le nsueasc, mcar situndu-le sub propunerea: V rog s m corectai dac greesc! (FISHER, 85) Negocierea se desfoar n conformitate cu tactici de conturare i de obinere a nelegerii. Elaborarea i aplicarea acestor tactici cuprind: adoptarea i prezentarea de poziii fa de diferend n general i fa de poziiile prii celeilalte; formularea de argumente pentru susinerea poziiilor proprii; formularea i prezentarea de concesii. n elaborarea tacticilor de negociere, trebuie s se acorde atenie primordial intereselor n raport cu poziiile prin care aceste interese sunt aprate i promovate. Se poate ajunge la nelegere numai dac interesele sunt respectate. Abandonarea intereselor este surs de nenelegere. Aadar, pentru edificarea nelegerii nu trebuie s se ia n calcul abandonarea intereselor, dar se poate avea n vedere abandonarea i modificarea poziiilor adoptate i prezentate n cursul negocierii. Se poate ca interesul invariabil s fie slujit cu o varietate ampl de poziii susinute cu varieti ample de argumente. Activitatea la masa de negociere ncepe, de obicei, cu expunerea general a negociatorului asupra obiectului nelegerii de edificat. Se poate interpreta esena acestei expuneri i ca prezentare a cerinei principale, pe care partea diferendului, reprezentat de negociator, o adreseaz prii celeilalte/prilor celorlalte a/ale diferendului. Acest debut al negocierii conine, explicit sau implicit, i mesajul prii reprezentate privind dispoziia real de a negocia astfel nct prile diferendului s devin pri ale unei nelegeri. Formularea ex abrupto a unei cerine radicale privind coninutul nelegerii pericliteaz atmosfera propice nelegerii i spiritul de cooperare necesar la masa
319

de negociere. Apare chiar pericolul ca negocierea s se blocheze. ntietatea acordat grijii fa de evoluia relaiilor deteriorate de diferend, precum i dorinei de a pune de acord interesele care au cauzat sau pot cauza divergene demonstreaz i dorina real de a ajunge la nelegere, dispoziia de a negocia serios. Mai mult, negociatorul de meserie caut insistent s imagineze variante ale poziiilor pe care le are de prezentat i s stimuleze inventarea de astfel de variante, att n laboratoarele prii pe care o reprezint, ct i n cele ale prii celeilalte. Att la nceputul, ct i pe parcursul negocierii atmosfera favorabil dialogului i asigurarea continurii lui ct timp este necesar se obin i prin prezentarea soluiilor dorite sub forma unor variante supuse dezbaterii la masa de negociere. nc de la nceputul negocierii, dar i permanent n cursul ei se adopt o conduit evident favorabil criteriilor obiective de evaluare a propunerilor formulate la masa de negociere. Rmne indiscutabil fermitatea n aprarea intereselor proprii i n respectarea principiilor universale care guverneaz relaiile dintre state.
n 1973, la Geneva, Valentin Lipatti, din partea Romniei, i A. G. Kovaliov, din partea URSS, au negociat organigrama fazei a doua a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Referindu-se la necesitatea constituirii unui organ subsidiar de lucru, nsrcinat s examineze msuri de aplicare a principiilor de drept internaional, Valentin Lipatti a notat: Renunasem la includerea expres a nefolosirii forei sau a ameninrii cu fora n titlul punctului unu al ordinii de zi a conferinei, dar nu puteam renuna n nici un caz la prezentarea de propuneri menite s expliciteze i s consolideze aplicarea principiului nerecurgerii la for. Inexistena unui organ de lucru subsidiar care s examineze i s convin asemenea prevederi ar fi anulat toat strdania noastr. Sovieticii ns nu voiau dect crearea unei subcomisii care s se ocupe de principii i, eventual, de msuri de aplicare a lor. Repulsia lor fa de principiul nerecurgerii la for decurge, pe de o parte, din doctrina suveranitii limitate la care nu renunaser, iar, pe de alta, din grija ca o preeminen a acestui principiu s nu marginalizeze chestiunea inviolabilitii frontierelor, care constituia pentru ei o prioritate absolut. Pe de alt parte, nici occidentalii cu excepia Elveiei, care avea propuneri de aplicare a principiului reglementrii panice a diferendelor dintre state nu se nghesuiau s ne sprijine (). Dup o discuie nocturn cu Kovaliov, n care () i-am expus pe 320

leau ce gndeam, ce voiam, am putut gsi o soluie acceptabil, i anume crearea unui organ special de lucru (Special Working Body), care, avnd un statut egal cu subcomisia nsrcinat s redacteze principiile, urma s se consacre examinrii msurilor de aplicare a principiilor nerecurgerii la for i reglementrii panice a diferendelor. (LIPATTI, 87-88)

Simultan, se manifest plenar dispoziia de a respecta i de a aplica principiile de conlucrare i de a conlucra fr ezitare. n cursul negocierii, negociatorii au n vedere: inta, nsemnnd ce ateapt fiecare parte de la negociere, nivelul nelegerii, care ar putea fi satisfctor pentru ambele pri, i limita de rezisten, care d nivelul celei mai proaste nelegeri acceptabile. Pornind de la tactica stabilit n culise, negociatorul i elaboreaz stratagemele. n negocierile dintre state, stratagemele privind, de pild, o problem politico-militar nu se deosebesc de stratagemele la care se recurge pentru soluionarea unei dispute n familie i nici de cele comerciale (FELDMAN, 464-466). n esen, n negociere, una dintre pri vinde i alta cumpr. Se poate descrie negocierea ca adoptarea i prsirea succesiv a poziiilor proprii, prezentate ca fiind cereri sau oferte. Fiecare parte care negociaz dorete s obin un profit ct mai mare. Nivelul profiturilor permise are un efect important asupra modului n care interacioneaz negociatorii. Negociatorul acord atenie ndeosebi stratagemelor pe care s le poat utiliza pentru a realiza o afacere optim n vederea profitului propriu. n cele mai multe cazuri, strategiile care prevd o ofert iniial extrem par a favoriza ncheierea fructuoas a negocierilor pentru cei care recurg la stratagema ofertei iniiale extreme. Partea cealalt utilizeaz oferta iniial ca pe un indiciu cu privire la inta i la limita de rezisten a prii care a formulat oferta. Dup formularea ofertei iniiale a uneia dintre pri inta prii celeilalte se poate modifica n favoarea prii care a formulat oferta. Dup oferta iniial extrem, cel care a formulat-o poate obine, n timpul negocierilor, imaginea c este generos, ntruct are posibilitatea de a face concesii considerabile. Devine posibil ca, n reciprocitate, cealalt parte s propun concesii importante. Oferta iniial extrem nu are efectul dorit la sfritul negocierilor, cnd partea cealalt cunoate inta i limita de rezisten a celui care a formulat oferta sau cnd are mijloace de a
321

influena aceste repere. n acest caz, la oferta iniial extrem este posibil s se rspund cu o conduit ferm n negociere, care nu duce la nelegere, ci la eecul negocierilor. Este posibil i ca, dup oferta iniial extrem, cealalt parte s conchid c ofertantul nu i-a propus s negocieze serios, ci s mpiedice realizarea unei nelegeri. Printre metodele de a obine concesii se numr: mbuntirea strii sufleteti a celeilalte pri sau consolidarea relaiilor sociale cu partea cealalt, impunerea presiunii timpului asupra prii celeilalte, sporirea senzaiei celeilalte pri c negociatorul cu care se confrunt este foarte ferm, diminuarea capacitii celeilalte pri de a rezista fr s propun concesii. mbuntirea relaiilor sociale cu partea cealalt se obine prin edificarea unei atmosfere amicale i unei stri sufleteti pozitive n timpul negocierii. Efectul unei asemenea strategii const n sporirea nclinaiei prii celeilalte spre concesie. Din conduita excesiv de apropiat pot rezulta impresii confuze, inclusiv prerea c se recurge la stratageme insidioase. O asemenea impresie duneaz climatului de conlucrare de care depinde realizarea nelegerii n urma negocierii. Negocierea n care participanii coopereaz, n spiritul ctigului reciproc, determin rezultate satisfctoare. Negociatorul care poate declara convingtor, n cursul negocierii, c nelege poziia prezentat de negociatorul de pe partea cealalt a mesei de negociere contribuie substanial la mbuntirea atmosferei necesare dialogului. Polemica n legtur cu poziiile prezentate n cursul negocierii, ca i formularea de discursuri n stil de rechizitoriu cu privire la aceste poziii i la susintorul lor afecteaz climatul necesar pentru realizarea nelegerii. Negociatorii se confrunt cu diferendul de soluionat, dar nu se confrunt ntre ei. Calitatea atmosferei sporete ns dac negociatorii dialogheaz i neoficial, pentru a-i explica semnificaia poziiilor prezentate oficial. Situarea fa-n-fa, de o parte a mesei de negociere i, respectiv, de cealalt parte a aceleiai mese reflect situarea una fa de cealalt a prilor diferendului. Pentru edificarea nelegerii privind soluionarea diferendului i simultan cu aceast edificare trebuie ca prile diferendului s devin prile nelegerii i negociatorii care le reprezint s lucreze umr-laumr. Negociatorii acord importan timpului necesar pentru obinerea nelegerii, astfel nct nelegerea s fie aplicabil n timp util, s nu fie tardiv.
322

Impunerea presiunii timpului asupra prii celeilalte se poate obine prin susinerea cu insisten a unui termen limit pentru negociere. Partea care adopt aceast strategie poate recurge la ameninarea c, dup trecerea momentului limit, va recurge la o aciune inacceptabil pentru partea cealalt. Pentru a fi eficient, trebuie ca aceast strategie s fie credibil. Strategia implic riscul ca negocierile s eueze la apropierea termenului fixat, chiar dac partea care a impus presiunea timpului ar dori s le continue. Prile care negociaz au nevoie permanent de sentimentul c ansele lor de a ajunge la o nelegere avantajoas sunt egale. Garantarea egalitii este asigurat prin respectarea principiului c negocierea este cooperare. Negociatorii nu sunt combatani nici att ct s satisfac ideea confruntrii care i opune pe sportivi. Lupta lor se duce cu metode i finaliti panice (LIPATTI, 6). Se abate de la principiul cooperrii negociatorul care ncearc s ocupe, n negociere, o poziie de for i se strduiete s o menin. Aceast abatere implic riscul de a bloca negocierea. Fiind ci alternative de soluionare a diferendului, opinia public despre ele conine mituri avnd ca surs reflectarea reciproc a mijloacelor de negociere de utilizare a forei. Unul dintre aceste mituri se refer la tipurile de negociator: agresiv i maleabil. Despre cel agresiv se crede c este dispus s participe la un duel verbal, declanat prin adoptarea de poziii extreme i desfurat n vederea aprrii acestor poziii cu ncpnare. Despre cel maleabil se crede c este dispus s fie concesiv ca s evite confruntarea verbal. Agresivitatea i ncpnarea sunt ns pernicioase, aadar improprii negocierii. Prin maleabilitatea invariabil a unuia dintre negociatori se ajunge la impunerea deciziei uneia dintre pri, aadar nu la nelegere i, de regul, negociatorul care tinde s fie prea ngduitor cu negociatorul prii celeilalte este demis. Cu negociatori care prin conduita lor introduc n negociere nverunarea i produc o nelegere precar, dezamgitoare, este posibil ca negocierea s devin surs de ncordare i nu de acord. n realitate, poate fi identificat tipul negociatorului perseverent, care, naintea oricrei concesii, examineaz cu exigen argumentele negociatorului aflat pe partea cealalt a mesei de negociere; sau tipul negociatorului flexibil, pe de o parte receptiv fa de ofertele negociatorului aflat pe partea cealalt a mesei de negociere, i, pe de alt parte, laborios n privina elaborrii i prezentrii, n cursul negocierii, de oferte numeroase i variate.
323

Sunt compatibile fermitatea n aprarea intereselor prii reprezentate i receptivitatea fa de interesele prii celeilalte i fa de formele de exprimare a acestor interese. mbinarea eficient dintre fermitate i flexibilitate este totui o performan foarte dificil de atins, partea cea mai grea a muncii de negociere, de abordat doar de negociatorii ajuni la un grad foarte nalt de profesionalizare (LIPATTI, 6). Sporirea senzaiei prii celeilalte c negociatorul cu care se confrunt este foarte ferm se poate obine prin trecerea de la oferta iniial fie extrem, fie moderat, dar oricum inacceptabil, la concesii puine minime, propuse doar n reciprocitate, excluznd concesiile unilaterale. Sunt utile aplicrii acestei strategii explicaiile credibile de dup fiecare concesie. Trebuie s se evite orice element care ar putea fi interpretat ca fiind dovad de slbiciune de cte ori se propune o concesie. Aceast strategie nu permite s i se dea prii celeilalte impresia c dup o concesie sunt posibile i alte concesii. Negociatorul de meserie tie c se poate ceda foarte puin i doar n momentul potrivit (LIPATTI, 6). Trebuie ca prima concesie s fie nsoit de precizarea c este singura concesie posibil. La concesia urmtoare se argumenteaz c a fost posibil n circumstane unice. La concesia urmtoare, se poate preciza c mprejurrile devin dezavantajoase pentru partea cealalt, ntruct devin imposibile anumite garanii care ar asigura aplicarea corect a nelegerii. Conform acestei strategii, se asociaz fiecare concesie cu elemente de consolidare a poziiei celui concesiv.
n 1973, la Helsinki, n cadrul negocierilor pentru pregtirea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, s-a edificat nelegerea privind ordinea de zi a conferinei. Negociatorii URSS au propus ca ordinea de zi s aib trei puncte: 1) securitate, 2) cooperarea economic i cultural i 3) organismul permanent al conferinei. Statele occidentale au propus ca domeniului umanitar i celui al cooperrii culturale s li se rezerve un punct distinct pe ordinea de zi. Cu privire la organismul permanent, statele occidentale au susinut c nu este necesar instituionalizarea conferinei. Prin nelegerea la care s-a ajuns n urma negocierii, s-a stabilit ca ordinea de zi s aib patru puncte: securitatea, cooperarea economic, tehnic, tiinific i privind mediul, cooperarea n domeniul umanitar i n alte domenii, urmrile conferinei. Delegaia URSS, care a tiut nainte de nceperea negocierii c occidentalii doresc neaprat s nscrie pe ordinea de zi problematica umanitar, a acceptat ndeplinirea acestei dorine, dar cednd 324

treptat, dramatiznd fiecare cedare parial. Ruii au procedat la fel i n privina organismului permanent, acceptnd dramatic ca n ordinea de zi s se vorbeasc doar de urmrile conferinei. Dei, n realitate, instituionalizarea era contrar intereselor sovietice, URSS, propunnd acest punct, i-a oferit o surs bogat de posibiliti de cedare, fcndu-i pe occidentali s cread c dorete s poat dirija un for continental pentru a domina Europa. De fapt, acesta a fost mitul n umbra cruia autoritile de la Moscova au obinut confirmarea mpririi postbelice a Europei prin Actul final de la Helsinki (LIPATTI, 37-38).

Argumentele Calea direct ctre diminuarea capacitii celeilalte pri de a rezista fr s propun concesii este persuasiunea, argumentaia convingtoare, menit s prezinte concesiile ca avnd temei logic. Aciunea negociatorului poate fi explicat prin teoria modern a argumentaiei, ntruct, avnd caracter social, const din retoric i, aparinnd domeniului logicii, const i din dialog (TUESCU, Premire partie, Chapitre IV, 0). La masa de negociere se face schimb de mesaje. Masa de negociere este mas de dialog. Jucndu-i rolul, negociatorul recurge la toate funciile limbajului vorbit: se exprim, produce o anumit impresie asupra negociatorului de pe partea cealalt a mesei de negociere, descrie situaii din domeniile la care se refer dialogul i, ndeosebi, argumenteaz, ntruct numai astfel rspunde exigenei profesionale fundamentale privind soluionarea prin nelegere a unei probleme pe calea negocierii, adic n cadrul unei reuniuni polemice n care se conjug i se ciocnesc interese (PLANTIN, p. 9, apud TUESCU). Argumentaia este ansamblul de mijloace (strategii discursive) din domeniul exprimrii prin cuvinte utilizate de negociator pentru a obine adeziunea negociatorului de pe partea cealalt a mesei de negociere (TUESCU, Premire partie, Chapitre IV, 0). Se argumenteaz, n cadrul unei dezbateri, prin schimb de enunuri, expuneri, discursuri cu privire la preri diferite sau contrare (VIGNAUX, 36, apud TUESCU, Premire partie, Chapitre IV, 5.3.). n cursul negocierii, instrumentul negociatorului este argumentaia i nu demonstraia, ntruct, spre deosebire de demonstraie, care este componenta unui sistem izolat i care se adreseaz oricui, demonstraia este deschis, nu presupune rigoarea constrngerii
325

(PERELMAN OLBRECHTS-TYTECA, 18, 255) i i se adreseaz anume negociatorului de pe partea cealalt a mesei de negociere. Demonstraia este doar o explicaie, fiind tautologic. Din ea rezult exclusiv dac obiectul la care se refer este adevrat sau fals. Argumentaia nseamn ns construcie (EGGS, 19 apud TUESCU, Premire partie, Chapitre IV, 4) i procesul edificrii decurge sub semnul probabilului, n timp ce edificiul este n acelai timp cel mult verosimil. Ca instrument al negociatorului, argumentaia este util dup ce a aprut o problem, o disensiune, dup ce a fost formulat o prere, o tez, fie adevrat, fie fals, i dup ce, simultan, a aprut nevoia trecerii de la disensiune la consens, prin formularea i argumentarea unei alte teze. Argumentaiei i este necesar aadar dialogul, care se poate realiza numai cu acordul participanilor de a dialoga. Lanul de argumente se alctuiete n dezbatere, dup logica impreciziei, a evoluiei treptate, a contrazicerii. Negociatorul i ese sau i edific argumentaia nlnuind premise i justificri i propunnd concluzii (TUESCU, Premire partie, Chapitre IV, 5.1). n argumentaie, argumentele se nlnuie prin fora de argumentare i contradicia argumentativ (TUESCU, Premire partie, Chapitre IV, 5.2). Pentru respingerea aseriunii negociatorului aflat pe partea cealalt a mesei de negociere, se folosete contraargumentaia, care, denumit de Aristotel antisilogism, este, potrivit refutaiei sofistice, argumentaia care contrazice concluzia adversarului. n ipostaz negativ, acest instrument conine ca element distinctiv conjuncia adversativ dar, precum i ali conectivi: conjunciile or, totui, adverbul dimpotriv (GRICE, 60-61, apud TUESCU, Premire partie, Chapitre X, I. 1). Dezbaterea, constnd din argumentaie i contraargumentaie (nostra confirmare, contraria refutare), cuprinde aseriuni, combaterea de argumente, negri polemice i discursuri polemice. Negocierea se bazeaz pe comunicarea prin cuvinte i nu este posibil dect ca form de cooperare, ntruct comunicarea prin cuvinte depinde de cooperarea dintre cei care i transmit i recepioneaz mesajele. Interlocutorii/negociatorii au mcar un singur obiectiv comun asupra cruia sunt de acord: realizarea discuiei sau a negocierii. Acest acord nseamn c fiecare interlocutor/negociator va participa la discuie respectnd exigenele minime de care depinde desfurarea discuiei. De altfel, cooperarea este temeiul oricrui
326

schimb de cuvinte (TUESCU, Premire partie, Chapitre X, I, 1), ntruct scopul discuiei este influenarea celui cruia i se vorbete de ctre cel care vorbete, astfel nct s accepte o anumit concluzie sau s acioneze ntr-un anumit fel. Regulile cooperrii verbale sunt: pertinena mesajului (Parlez propos!) s fie asigurat prin ntreaga contribuie verbal la discuie; cantitatea de informaie furnizat s fie suficient; calitatea informaiei s corespund interdiciei ca locutorul s nu afirme ceea ce consider c este fals; maniera n care se contribuie la discuie s rspund la exigenele de claritate i concizie. De respectarea acestor reguli depind eficiena negocierii, caracterul convingtor al argumentelor prezentate, orientarea negocierii spre concluzia preconizat (TUESCU, Premire partie, Chapitre X, I, 1.1). Pentru ca negociatorul s poat s-i ating scopul prin argumentaia sa, trebuie ca, n timpul negocierii, el s respecte regulile curtoaziei, ndeosebi pe cele ale politeii, dintre care esenial este a ceea a menajrii negociatorului de pe partea cealalt a mesei de negociere. Pe de o parte, trebuie ca negociatorul s evite desconsiderarea negociatorului de pe partea cealalt a mesei de negociere prin formularea brutal de pretenii nechibzuite. Pe de alt parte, trebuie ca negociatorul s manifeste fa de negociatorul de pe partea cealalat a mesei de negociere solicitudine i s se abin de la orice cuvnt i de la orice gest care ar putea fi neles ca zeflemea sau ironie deplasat. Totodat, pentru a asigura eficiena argumentaiilor proprii, trebuie ca negociatorul s-i protejeze nfiarea proprie, neadmind s-i fie nclcate drepturile, rspunznd prompt i fr excepie la critici, atacuri i insulte, fr a-i afecta alura. Ca urmare, i se recomand negociatorului: s fie prudent, nepunnd ntrebri la care s i se dea rspunsuri neplcute i nespunnd necuviine care s-i lezeze pe cei pe care i reprezint n negociere; s fie decent, evitnd expresiile excesive sau ocante; s fie demn, nenjosindu-se cnd este constrns s fac un pas napoi, sub presiunea evenimentelor; s fie modest, neludndu-se (KERBRAT-ORECCHIONI, 235-236, apud TUESCU, Premire partie, Chapitre X, I, 1.2). Argumentele la care negociatorul recurge n cursul negocierii i reflect trsturile sociale, psihice i culturale. Negociatorul poate utiliza argumente prin care s susin obinerea de anvantaje unilaterale. Tot el ns poate utiliza i argumente n avantajul ambelor pri. Din gama argumentelor cu care se poate interveni n cursul negocierii fac parte i cele referitoare la evenimente nedorite, descurajante, nspimnttoare.
327

n vederea clasificrii argumentelor s-au aplicat criteriul corespondenei cu formule logice i matematice, precum i criteriul raporturilor dintre evenimentele reale (PERELMAN OLBRECHTSTYTECA, 298, 334, 381-394, 475, 481). Argumentul reciprocitii pornete de la asemnarea dintre dou evenimente i evoc elementele simetrice, identice. Argumentul tranzitivitii propune trecerea unei caliti a unei persoane, a unui grup, asupra altei persoane, a altui grup, invocnd egalitatea, superioritatea, ascendena, incluziunea etc. (Prietenul prietenului meu mi este prieten.) Argumentul comparaiei se refer la asemnrile i la deosebirile dintre evenimente. Argumentul sacrificiului const din oferta prin renunare n schimbul nelegerii. Se argumenteaz invocndu-se legturi precum cele dintre cauz i efect, scopuri i mijloace. Se evideniaz consecinele favorabile sau defavorabile ale unui act sau ale unui eveniment. Se avertizeaz asupra irosirii unor eforturi i se susine necesitatea continurii lor. Se atrage atenia asupra inutilitii unor investiii materiale, de ncredere etc. i, ca urmare, se sugereaz renunarea la ele sau ncetarea lor. Argumentul orientrii se construiete n jurul ntrebrii incitatoare ncotro ne ndreptm? sau a variantei ei dramatice Unde vom ajunge? Argumentul abaterii de la termen/int face apel la temerea compromiterii unui angajament. Argumentarea prin exemplificri incontestabile ajut la stabilirea de reguli noi, n timp ce argumentarea prin ilustrri viznd imaginaia poate consolida adeziunea la respectarea unor reguli consacrate. Stratagemele negative Negocierea este activitatea creia i este specific progresul pascu-pas. Negociatorul care ncearc s obin prea mult dintr-o singur lovitur risc s piard foarte mult, dac nu cumva totul. Sunt momente n care negocierea decurge surprinztor. Se ntmpl ca una dintre pri s adopte o poziie ntr-att de negativ, nct s se ajung n punctul unei crize grave n negociere, imediat dup ce, n aparen, ar fi pe cale s accepte poziia celeilalte. Uneori, stratagemele negociatorului includ, peste limitele admise de exigenele profesionale, i ameninarea explicit, care nu
328

are ns consisten, nefiind de ateptat s dea vreun rezultat. Este exclus ca ameninarea care ar viza exclusiv partea cealalt s aib vreun efect pozitiv pe planul negocierii. Este posibil doar ca partea cealalt s adopte o poziie de rezisten sporit i s devin mai rigid n participarea la negociere. Pentru a se evita o asemenea evoluie a negocierilor, se poate sugera c aplicarea ameninrii nu depinde de partea implicat n negocieri care a formulat-o. Aceast strategie cuprinde i demersuri prin care se formuleaz, n schimbul concesiei dorite, promisiuni. n promisiune se poate insinua i o ameninare. Promisiunea c se va renuna la o eventual sanciune conine i ameninarea cu sanciunea. Presiunea, ameninarea, minciuna, incorectitudinea sunt stratageme contrare principiului cooperrii i, ca urmare, nu sunt de considerat n descrierea tehnicii de negociere dect n msura n care negociatorul este nevoit s se confrunte cu ele i s le depeasc pentru a face posibil continuarea negocierii i edificarea nelegerii. Cnd se recurge la ea n cursul negocierii, presiunea apare n forme specifice rzboiului psihologic, cu utilizarea de zvonuri, de atacuri personale mpotriva negociatorului sau a liderilor forului reprezentat la negociere. n cazul n care se recurge la astfel de stratageme, continuarea normal a negocierilor este posibil ct timp presiunea nu ajunge s domine dialogul. Evitarea acestei situaii nocive se poate realiza prin meninerea cu insisten n centrul ateniei a obiectului nelegerii preconizate, a propunerilor i argumentelor care servesc edificarea nelegerii. Ameninarea nu se numr printre instrumentele negociatorului de meserie. Neadevrurile ajunse pe masa de negociere se combat cu argumente prin care se reconstituie realitatea i prin prezentarea crora se demonstreaz c informaiile vehiculate n cursul negocierii sunt verificate n detaliu, fr ntrziere i fr excepie. Incorectitudinea manifestat, de pild, prin nclcarea regulilor de desfurare a negocierii n scopul dezavantajrii unuia dintre negociatori se contracareaz prin respingerea ei energic i prin argumentarea utilitii regulii abia nclcate n vederea consolidrii ei.
La 22 noiembrie 1972, la Helsinki, n edina de deschidere a consultrilor multilaterale pentru pregtirea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, reprezentantul Finlandei, care asigura preedinia lucrrilor, a refuzat s dea cuvntul reprezentantului Romniei, Valentin Lipatti, dei acesta solicitase cuvntul, 329

conform regulii, ridicnd pancarta cu inscripia Romnia i strignd: Point of order! Incorectitudinea a fost prezentat la ministrul de externe finlandez, simultan cu un protest, dar i cu explicaia c moiunea de ordine fusese solicitat pentru mpiedicarea adoptrii de decizii care ar fi putut prejudicia convenirea normelor de procedur (LIPATTI, 91)

Coaliii n negocierea multilateral, participanii au acelai scop, dar fiecare participant n parte dispune de seturi proprii, mai mult sau mai puin consistente, de ci i de mijloace, parial comune, parial divergente, fa de seturile celorlali, prin care poate realiza acel scop. ntre participanii care doresc s ating obiective comune, diferite sau chiar opuse fa de obiectivele celorlali participani, se alctuiesc, n cursul negocierii, coaliii. Temeiul alctuirii unei asemenea coaliii este obinerea de avantaje n raport cu cei neorganizai, rmai n afara coaliiei.
Pe marginea negocierilor de legate de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, Valentin Lipatti, negociatorul principal din partea Romniei, nota: () trebuia s stabilim, de la caz la caz, aliane sau cel puin conivene cu alte ri () Nu trebuia s rmnem niciodat singuri () Consensul trebuia mnuit cu grij, pentru a deveni productiv i a nu degenera ntr-un veto steril. Numai n acest fel puteam s ne promovm obiectivele, care erau grele i multe, i s izbutim s ne pstrm identitatea, fr s ne izolm n mod periculos. (LIPATTI, 91)

Se coalizeaz cei care nu pot ajunge singuri s obin o nelegere avantajoas pentru ei. Pentru a se coaliza au de rezolvat problema modului de asociere i problema distribuirii ctigului obinut la ncheierea negocierii. Condiia ca asocierea s fie posibil este asumarea de ctre negociatori a regulii conform creia rezultatele nelegerii i revin fiecrei pri proporional cu contribuia ei. Rezultate Succesul negocierii depinde de rezultatele ei, de feluritele recompense care pot fi proiectate. Fiecare parte dispune de un set de rezultate posibile ale nelegerii preconizate. Se poate descrie rezultatul la care se ajunge prin negociere avnd ca model fie suma zero, cnd o parte ctig i cealalt
330

pierde, fie suma variabil, cnd ambele pri pot s beneficieze sau s piard. Suma variabil le d ambelor pri sentimentul c au ajuns la nelegere, ctignd ceva. Negocierea are succes cnd situaia obinut prin aplicarea nelegerii la care s-a ajuns este preferabil situaiei dinaintea nelegerii sau situaiei la care s-ar fi putut ajunge fr realizarea nelegerii. Condiia nelegerii este ca fiecare parte la negociere s contribuie potenial la schimbul de valori (bunuri) i s-i poat realiza sperana c va obine ceva din acest schimb. Ct timp obiectivul nelegerii rmne imperios pentru prile participante la negociere, negocierea se deosebete total de confruntare, fiind un aspect al cooperrii. Negociatorii n special i prile pe care ei le reprezint conlucreaz. Pentru fiecare participant, cooperarea, aadar i negocierea nseamn att recompense, ct i costuri (THIBAUT & KELLY). Cooperarea, cu neles de interaciune economic sau de conlucrare social, interpersonal sau intercomunitar, internaional este considerat durabil i satisfctoare n funcie de recompense i de costuri, care constau fie n poziia social, fie n bani, fie n iubire, fie n servicii, fie n bunuri, fie n informaii (FOA, E. & FOA, V). Dup stabilirea recompenselor i a costurilor, prile i calculeaz ctigul scznd costurile din recompense. n timpul negocierii se fac deseori bilanuri de etap. Negocierea n ansamblu depinde de rezultat: continu dac rezultatul este pozitiv sau se ntrerupe dac rezultatul este negativ. Este posibil ca aceleai recompense i costuri s-i satisfac diferit pe participani. Rezultatul pe care participanii la negociere l consider adecvat, convenabil i cuvenit, bazat pe experiena lor anterioar i pe modul n care percep satisfacia altora din alte negocieri, constituie nivelul bilanului optim la care se raporteaz bilanurile pariale i bilanul final. De altfel, pentru evaluarea oricrei conlucrri este nevoie de un nivel de comparaie (THIBAUT & KELLY). Situarea negocierii sau a conlucrrii sub acest nivel de comparaie pune n pericol continuarea ei. Rezultatul pe care un participant la negociere estimeaz c ar putea s-l obin din cea mai bun variant posibil de evoluie a negocierii constituie nivelul bilanului de referin. n evaluarea oricrei conlucrri se compar rezultatul final cu nivelul celorlalte variante posibile de rezultat (THIBAUT & KELLY). Rezultatul superior nivelului bilanului de referin este considerat satisfctor i nelegerea realizat chiar dac, fa de rezultatul estimat nainte de nceperea negocierii, pare dezavantajoas. n general, conlucrarea
331

nefavorabil n termeni absolui continu dac rezultatul ei mizerabil este superior celorlalte variante posibile. Este revelatoare n analiza rezultatului negocierii aplicarea unei matrice a beneficiilor (payoff matrix) (FELDMAN, 467-468) obinute dintr-o conlucrare. Negociatorul i schieaz tiparul beneficiului pe care partea reprezentat la negociere l sconteaz de la nelegerea proiectat. Acest tipar include opiunile tactice proprii i opiunile tactice probabile ale negociatorului celuilalt, avnd n vedere beneficiile scontate de pri de la nelegerea proiectat. Fiecare combinaie de opiuni duce la un anumit rezultat. Este posibil ca o combinaie de opiuni s duc la un rezultat pozitiv pentru ambii participani, dar s fie mai avantajoas pentru unul dintre ei. Realizarea unei asemenea nelegeri depinde de generozitatea negociatorului i a prii care cedeaz, optnd pentru varianta dezavantajoas. Combinaia de opiuni dezavantajoase pentru ambele pri ar putea fi consecina zgrceniei uneia, a lcomiei celeilalte. Negociatorul se afl n situaia de a soluiona dilema prizonierului332, ntruct iniiativele i reaciile i sunt circumscrise de
___________________ Procurorul le spune celor doi bnuii de crim c, dac nu mrturisesc fapta pe care au svrit-o mpreun, risc un an de nchisoare. Ei tiu c, dac mrturisesc, se pot alege cu o pedeaps de maximum opt ani. Dac mrturisete doar unul dintre ei, cel care a mrturisit va fi nchis trei luni i cel care nu a mrturisit zece ani. Cea mai avantajoas variant pentru amndoi este s nu mrturiseasc. Este tentant, pentru fiecare, separat, varianta de a mrturisi dac nu mrturisete cellalt. Este riscant pentru fiecare s nu mrturiseasc, pentru c, dac mrturisete cellalt, pedeapsa este foarte ndelungat. Nu este atractiv pentru nici unul varianta de a mrturisi, care duce la o pedeaps ndelungat. Prima evaluare a situaiei nu ine seama de comportamentul retaliatoriu posibil al celuilalt n viitor. Se caut exploatarea celuilalt. Ulterior, cnd luarea n considerare a retalierii duce la concluzia c rezultatul poate fi dezavantajos pentru amndoi, se opteaz pentru cooperare, din care nu are de ctigat nici unul, dar nici de pierdut prea mult. De obicei, dup cooperare ndelungat, unul dintre parteneri decide s adopte o opiune n afara cooperrii, contrar acesteia, i ctig pe seama celuilalt. Ca o consecin, n continuare nici unul nu mai coopereaz i pierd amndoi. Se revine la cooperare dac unul dintre ei decide s opteze astfel, chiar dac pierde n timp ce cellalt are de ctigat. Includerea celui care nu coopereaz ntr-un cadru al cooperrii va duce la o cooperare mai durabil dup reluarea cooperrii. (LUCE, R. D. & RAIFFA) 332
332

imperative generale i el este constrns s acioneze n limitele mandatului. Regulile negocierii nu le permit negociatorilor s comunice nici naintea negocierilor, nici n cursul lor, astfel nct s-i poat cunoate i explica n totalitate motivaiile. Pe acest plan, conlucrarea lor rmne minim. Sunt nevoii s se raporteze ori de cte ori au de soluionat o problem de acest tip la schema abstract a tiparului beneficiilor. Un criteriu aplicabil ar putea fi respectarea principiului egalitii n drepturi a prilor reprezentate. Rezultatul nelegerii preconizate prin negociere ar fi echitabil dac beneficiul fiecrei pri ar fi proporional cu costul i dac raportul beneficiu/cost ar fi similar pentru pri. Dac s-ar lua n considerare nevoile prilor, ar trebui ca resursele s fie distribuite proporional cu mrimea nevoilor, indiferent de costuri. Dac s-ar ajunge la nelegerea ca prile s recurg alternativ la beneficii, ele ar obine profituri similare. Dac una dintre pri ar introduce n negociere ameninarea pentru a beneficia n dauna celeilalte, nu s-ar ajunge la sporirea ctigului acelei pri, ci la dezavantajarea amndurora. Din cercetrile asupra ameninrii, rezult c gradul de conlucrare scade cu ct este mai mare posibilitatea de ameninare cu folosirea armelor (DEUTSCH). Mai mult, chiar cnd conlucrarea este, fr ndoial, opiunea raional, se opteaz deseori pentru competiie. n lumea dominat de criteriile pieii, domin i comportamentul competitiv (FELDMAN, 473-474). Negocierea implic posibilitatea ca prile s ajung la o nelegere prin aplicarea creia fiecare parte s fie avantajat sau cel puin s nu fie dezavantajat fa de situaia n care nu s-ar fi realizat nelegerea, precum i posibilitatea s fie mai multe nelegeri la care s se poat ajunge i fiecare parte s aib preferine divergente fa de nelegere (DEUTSCH). Publicul Desfurarea negocierii sub observaia publicului, transparena public a negocierii, este surs de presiune suplimentar asupra negociatorului. Negociatorul este scutit de acest fel de presiune cnd negocierea se desfoar cu discreie. Cnd este nevoit s apar n public, negociatorul dorete s lase impresia c este puternic i competent i, n consecin, adopt o poziie ferm i relativ lipsit de maleabilitate. Presiunea public afecteaz eficiena negociatorului.
333

Cursul negocierii este influenat i de impresiile unilaterale ale negociatorului i de cele ale publicului asupra prii celeilalte. Negociatorului i este imperios necesar comunicarea cu organizaia pe care o reprezint sau cu instituiile statului pe care l reprezint. Cnd negociatorul nu este mputernicit s decid asupra formei finale a nelegerii negociate, este posibil ca aceast form final s fie diferit de forma convenit de negociatori i astfel este posibil prelungirea negocierilor. Opinia public este agresat continuu de aciunile politice prin care se propag sistematic ideologiile, se exercit presiuni asupra convingerilor, pentru a le reorienta i pentru a le controla. Cercurile politice acioneaz asiduu asupra opiniei publice, recurgnd la mijloace de persuasiune numeroase i diverse, dirijate spre gndurile i sentimentele fiecrei persoane, ca s atrag militani n rndurile proprii i ca s-i deruteze pe militanii adveri. Se ntreprind operaii complexe, similare celor de dresare a animalelor, lundu-se n considerare instinctele, sentimentele, credina i superstiiile. Opinia public asupra evenimentelor din relaiile internaionale este distorsionat de propagand i contaminat de stereotipii. Statelor strine percepute ca inamice li se atribuie comportamente false, descrise prin utilizarea de cliee arbitrare. Inamicul are imagine diabolic. Reprezentanii statului propriu apar virtuoi, invincibili. Empatia este exclus: nu se nelege clar ce simte i ce dorete inamicul. Se cultiv ignorarea elementelor care ar putea modifica orientarea politic iniial. Opinia public nu declaneaz conflicte, dar poate contribui la escaladarea conflictelor. Negociatorii aflai sub presiunea opiniei publice pot fi influenai de orientarea acesteia. Dac generalizrile stereotipice specifice opiniei publice sunt nsuite de negociator, n negociere apar complicaii care conin riscul abaterii de la obiectivul prevenirii sau ncheierii ostilitilor. Se cultiv ineria percepiei sociale prin exploatarea decalajului dintre imaginea real actual a unor persoane, a unor grupuri sau comuniti i imaginea iniial format, n cele mai multe cazuri, tot ca efect al propagandei. Prejudecata are impact negativ asupra spiritului critic al negociatorului, asupra comunicrii dintre negociator i instituiile sau autoritile pe care le reprezint la negociere, asupra comunicrii cu negociatorul prii celeilalte, asupra valorificrii informaiilor de utilizat n cursul negocierii.
334

CORESPONDENA DIPLOMATIC (EXCURS)

Are caracter diplomatic corespondena (alctuit din note diplomatice, aide-mmoire-uri, memorandumuri i scrisori) pe care demnitarii unui stat, instituiile serviciului public pentru diplomaie al statului i reprezentanii lor o poart cu demnitari i cu instituii diplomatice din strintate, cu foruri internaionale i reprezentanii lor.
NOTA DIPLOMATIC

Nota diplomatic conine o comunicare oficial ntre subiecte de drept internaional ntreprins pe cale diplomatic. Se schimb note diplomatice ntre instituiile serviciilor publice de diplomaie: ntre ministerele de externe, ntre ambasad i ministerul de externe al statului acreditar, ntre ambasade etc. Valabilitatea notei diplomatice depinde de respectarea, n coninut i form, a principiilor i a normelor dreptului internaional, precum i a regulilor de curtoazie internaional. Nota diplomatic (nota verbal, nota verbal circular, nota semnat, nota colectiv, nota identic) se redacteaz n limba oficial a statului reprezentat. Textul este nsoit, eventual, de o traducere neoficial ntr-o limb utilizat larg n relaiile internaionale. Nota verbal Nota verbal este un document purtnd antetul emitentului, numr de nregistrare, tampila emitentului, meniuni privind locul i data emiterii i apostila persoanei responsabile pentru emitere. Nota verbal nu se semneaz. n textul notei verbale se utilizeaz doar formele verbale pentru persoana a treia i nu se utilizeaz formele verbale pentru persoana nti i nici cele pentru persoana a doua.
335

Textul notei verbale ncepe cu salutul instituiei emitente adresat instituiei destinatare urmat de meniunea c instituia emitent are onoare s fac o comunicare anume. Prin not verbal se transmit comunicri administrative, politice, juridice. Nota verbal se ncheie cu meniunea c instituia emitent folosete prilejul emiterii notei verbale, pentru a transmite sau pentru a rennoi instituiei destinatare expresia consideraiei sale. Schimbul de note verbale avnd coninut identic are semnificaia de acord interstatal. Notele verbale au coninut identic, de pild atunci cnd n nota iniial se formuleaz o propunere, care se reia, fr modificri, n nota de rspuns. Redactarea notelor verbale n vederea efecturii schimbului de note verbale se face n urma negocierii prevederilor de inclus n textul notei iniiale i de reluat n nota de rspuns. Nota verbal circular este emis de ministerul de externe al statului acreditar ctre ambasadele strine pentru a le transmite comunicri de interes general, de exemplu n domeniul protocolului. Nota semnat Nota semnat este instrument de coresponden ntre ministerele de externe, ntre ambasade sau ntre alte instituii omoloage. Se redacteaz utilizndu-se formele verbale pentru persoanele nti i a doua (plural). Textul notei semnate se nscrie sub antetul instituiei emitente, poart numr de nregistrare i conine meniuni privind data i locul redactrii. Nota semnat ncepe cu formula de apel Doamn/Domnule (funcia) sau Excelen i se ncheie, nainte de semntura persoanei emitente, cu o formul de tipul: V rog, Excelen (sau Doamn/Domnule <funcia>), s primii asigurarea naltei mele consideraii.
La 9 octombrie 1900, trimisul extraordinar i ministru plenipoteniar al SUA la Bucureti, Atena i Belgrad, Arthur S. Hardy, i-a adresat ministrului afacerilor strine al Romniei, Alexandru Marghiloman, nota semnat urmtoare: 9 octombrie 1900, Domnule Ministru, Referitor la Nota predecesorului meu, domnul W. W. Rockhill, din 18 ianuarie 1899, prin care se exprim regretul guvernului Statelor Unite pentru inexistena unui tratat de extrdare ntre Romnia i Statele Unite i dorina Statelor Unite de a ncepe negocierile n aceast privin, i atrag din nou atenia Excelenei Voastre asupra acestei propuneri, care pn acum a rmas fr rspuns. Dac Excelena 336

Voastr ar fi dispus s ia n considerare aceast propunere mi-ar face plcere s v trimit pentru analiz o copie a ultimului tratat de extrdare ncheiat de Statele Unite i s fac tot ce mi st n putin pentru ncheierea unui astfel de tratat. Aducnd aceast chestiune n atenia Excelenei Voastre, v rog s-mi permitei s v asigur de nalta mea stim i consideraie. Hardy. La 20 decembrie 1900, ministrul afacerilor strine al Romniei, Alexandru Marghiloman, i-a adresat trimisului extraordinar i ministru plenipoteniar al SUA la Bucureti, Atena i Belgrad, Arthur S. Hardy, nota semnat urmtoare: 20 decembrie 1900, Domnule Ministru, Ca rspuns la Nota Excelenei Voastre din 9 octombrie anul curent, am onoarea s v informez c Guvernul Regal este pregtit s ncheie o convenie de extrdare cu guvernul Statelor Unite i c las la dispoziia guvernului american maniera n care vor ncepe negocierile. Voi rmne ndatorat Excelenei Voastre dac vei fi att de amabil s-mi trimitei ct mai curnd posibil o copie a ultimului tratat de extrdare ncheiat de guvernul Statelor Unite, pe care l voi considera drept proiect al tratatului propus de guvernul dvs. Spernd ntr-o apreciere favorabil din partea Excelenei Voastre, rmn al Dvs., (), Marghiloman (HITCHINS, MILLIN, 214).

Pe plan juridic, nota verbal i nota semnat au aceeai valoare: angajeaz statul instituiei emitente. Nota colectiv Nota colectiv conine comunicarea solemn scris, transmis ministerului de externe al statului acreditar de mai multe ambasade strine. Cuprinde meniuni privind locul i data redactrii. Se redacteaz fie o singur not care poart semnturile reprezentanilor tuturor ambasadelor emitente, fie note separate, din partea fiecrei ambasade emitente, cu acelai text, redactat n conformitate cu acordul tuturor ambasadelor emitente. Nota comun care poart semnturile reprezentanilor tuturor ambasadelor emitente se nmneaz n audien comun la ministerul de externe al statului acreditar. Nota comun redactat separat de fiecare ambasad emitent se transmite separat, dar simultan la ministerul de externe al statului acreditar.
Ultimatumul nu este instrument al corespondenei diplomatice, dei se redacteaz i se transmite n conformitate cu exigenele proprii uneia dintre formele de not diplomatic. Ultimatumul este 337

un act politic impropriu diplomaiei. Recurgerea la ultimatum este abatere de la principiul de drept internaional referitor la neutilizarea n relaiile dintre state a ameninrii cu fora.333 Scopul ultimatumului este notificarea unei poziii irevocabile sau a formulrii unei cerine nsoite de prezentarea msurilor preconizate n cazul nendeplinirii ei. Ultimatul conine i cererea categoric a unui rspuns prompt. La 26 iunie 1940, ministrul de externe al URSS i-a nmnat ministrului Romniei la Moscova nota urmtoare: n anul 1918, Romnia, folosindu-se de slbiciunea militar a Rusiei, a desfcut de la Uniunea Sovietic (Rusia) o parte din teritoriul ei, Basarabia, clcnd prin aceasta unitatea secular a Basarabiei, populat n principal cu ucrainieni, cu Republica Sovietic Ucrainean. Uniunea Sovietic nu s-a mpcat niciodat cu luarea cu fora a Basarabiei i guvernul sovietic a declarat deschis acest lucru nu o singur dat. Acum, cnd slbiciunea militar a URSS aparine trecutului i situaia internaional care s-a creat cere rezolvarea rapid a chestiunilor motenite din trecut pentru a pune n fine bazele unei pci solide ntre ri, URSS consider necesar i oportun ca n interesul restabilirii adevrului s peasc mpreun cu Romnia la rezolvarea imediat a chestiunii napoierii Basarabiei Uniunii Sovietice. Guvernul sovietic consider c chestiunea ntoarcerii Basarabiei este legat n mod organic cu chestiunea transmiterii ctre URSS a acelei pri a Bucovinei a crei populaie este legat n marea sa majoritate cu Ucraina Sovietic prin comunitatea soartei istorice, ct i prin comunitatea de limb i compoziia naional. Un astfel de act ar fi cu att mai just cu ct transmiterea prii de nord a Bucovinei ctre URSS ar putea reprezenta, este drept c numai ntr-o msur nensemnat, un mijloc de despgubire a acelei mari pierderi care a fost pricinuit URSS i populaiei Basarabiei prin dominaia de 22 de ani a Romniei n Basarabia. Guvernul URSS propune Guvernului Regal al Romniei: 1. s napoieze cu orice pre Uniunii Sovietice Basarabia; 2 s transmit Uniunii Sovietice partea de nord a Bucovinei (). Guvernul sovietic i exprim sperana c guvernul romn va primi ___________________
333 Carta ONU, Articolul 2. () Organizaia Naiunilor Unite i Membrii ei trebuie s acioneze n conformitate cu principiile urmtoare: () 4. Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, s recurg la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori a independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. 338

propunerile de fa ale URSS i c astfel va fi posibil rezolvarea pe cale panic a conflictului prelungit dintre URSS i Romnia. Guvernul sovietic ateapt rspunsul Guvernului Regal al Romniei n cursul zilei de 27 iulie curent. (Arhiva MAE, fond 71/URSS, 1940, iunie-iulie, vol. 91) Guvernul romn era preocupat de prezena n apropierea Nistrului i a graniei bucovinene a 24 de divizii ale armatei sovietice, susinute de brigzi de transportoare blindate, precum i de nclcrile repetate ale spaiului aerian romnesc svrite de aviaia militar sovietic. n convorbirea cu ministrul Romniei la Moscova, ministrul de externe sovietic a accentuat c, n vederea rezolvrii panice a problemei, spera ca guvernul romn s rspund n aceeai zi ntruct toate termenele au expirat (Arhiva MAE, fond 71/URSS, 1940 1941, vol. 136). AIDE-MMOIRE

Aide-mmoire-ul (denumit i pro memoria) este instrumentul utilizat pentru consemnri privind convorbirile. Conine rezumatul considerentelor prezentate n convorbiri sau pe acela al considerentelor de discutat. Emitentul nmneaz aide-mmoire-ul celui sau celor cu care a purtat convorbirile la ncheierea acestora. n textul aidemmoire-ului se menioneaz locul i data redactrii. Aide-mmoire-ul nu are antet. Textul aide-mmoire-ului nu ncepe cu formul de adresare, nu cuprinde formule de curtoazie i nici nu se ncheie cu asemenea formule. Aide-mmoire-ul nu se semneaz.
MEMORANDUMUL

Memorandumul sau memoriul este instrumentul utilizat, ca i aide-mmoire-ul, pentru consemnri privind convorbirile, naintea acestora sau dup ele. Considerentele prezentate sau de prezentat se detaliaz. Li se adaug descrierea ampl a poziiei statului reprezentat cu privire la problematica abordat, precum i argumente istorice, politice, economice, culturale i juridice pentru susinerea acestei poziii. n textul memorandumului se menioneaz locul i data redactrii. Memorandumul nu are antet. Textul memorandumului nu ncepe cu formul de adresare, nu cuprinde formule de curtoazie i nici nu se ncheie cu asemenea formule. Memorandumul nu se
339

semneaz. Emitentul i transmite memorandumul destinatarului ca anex la o not verbal sau la o not semnat.
ntre 10 aprilie i 22 mai 1922, la Genova, a avut loc Conferina economic european, n cadrul creia au fost abordate raporturile statelor europene cu URSS, i s-a discutat despre recuperarea bunurilor acestor state aflate n URSS. Delegaia Romniei, condus de prim-ministrul Ion I. C. Brtianu, a prezentat, la aceast conferin, un memoriu privind tezaurul Romniei depus la Moscova n timpul Primului Rzboi Mondial. Textul redactat n limba francez menioneaz: Le dpt fait par la Roumanie en Russie communment dsign sous le nom de Trsor roumain de Moscou est compos de: 1) totalit de lencaisse mtallique, en or, de la Banque Nationale de Roumanie (banque prive avec le privilge dEtat); 2) bijoux, appartenent S. M. la Reine de Roumanie; dpts de la Caisse des Dpts et Consignations de Roumanie, appartenent des particuliers et consistant en valeurs, titres, bijoux, documents, papiers de famille, testaments, tableaux de matres, etc.; 4) valeurs et archives appartenant des institutions financires et banques prives (archives du Crdit Foncier Rural, comprenant les actes de proprit dun trs grand nombre de biens fonciers); 5) documents, livres rares, archives et tableaux, appartenant lAcadmie Roumaine et la Pinacothque, etc. Ce dpt a t, la suite des vniments, issu de la guerre et dans les circonstances suivantes: Au mois du septembre 1916, sous la menace de linvasion du territoire par lennemi, au moment o, sous la pression formidable de celui-ci, les forces roumaines taient obliges de se replier en combattant, le gouvernement roumain fut oblig, son tour, de prendre, daccord avec les Etats Majors allis, en dehors des mesures militaires dictes par les circonstances, autres mesures de conservation, parmi lesquelles, en premier lieu, fut dcide lvacuation des valeurs et le transfert Jassy du sige, ainsi que lavoir de la Banque Nationale de Roumanie () Le gouvernement roumain fut oblig () de pourvoir des nouvelles mesures de scurit gnrale. Les circonstances taient telles que lon tait amen songer mme la dure ventualit de labandon du sol national. La Roumanie fut alors consillie de mettre en sret Moscou lencaisse mtallique de la Banque Nationale de Roumanie. Une entente intervenue ce sujet entre le gouvernement roumain et le gouvernement russe, en date de 14/27 dcembre 1916, en fixait les conditions () Le transport du stock mtallique () fut effectu La rvolution ayant clat en Russie en 1917, le gouvernement provisoire russe 340

avait fait apposer, son tour, des scells sur les chambres fortes, o se trouvait le Trsor roumain () Les luttes politiques senvenimant par la suite, () la situation tait devenue trs grave Moscou () Mais, aprs larrive au pouvoir du parti maximaliste, les reprsentants des Sovits Moscou commencrent de manifester lintention de semparer du trsor, ainsi que des autres dpts de lEtat roumain () la suite de labandon du front Sud-Est par les troupes russes, les gouvernements allis taient intervenus auprs du gouvernement roumain, afin de lui faire prendre des mesures de police contre les troupes russes dbandes qui ravagaient la Moldavie () le gouvernement des Sovits se dclarait en tat de guerre avec la Roumanie () lambassade de France Ptrograde fut charge de la protection des intrts roumains () lambassadeur de France donna, son consul gnral Moscou, la mission de faire une dmarche conservatoire, auprs des commissaires du peuple. Cette dmarche, () fut effectue le 14 fvrier 1918, sous la forme dune note verbale, lue monsieur Fritsche, commissaire aux Affaires Extrieures. Le 27 fvrier, M. Fritsche demanda au consul gnral de France de dposer entre ses mains les clefs des dpts. A lobservation du consul gnral de la France, quil ne pouvait consentir () M. Fritsche a rpondu que les valeurs appartenant au gouvernement roumain taient () purement et simplement confisques () () un lourd mystre pse sur le sort du trsor roumain de Moscou () () le gouvernement roumain, fort de son droit () demande que la Confrence runie Gnes prenant en considration sa juste requte veuille dcider la restitution intgrale du dpt fait par la Roumanie en Russie, dans les circonstances plus haut exposes. (ROMACANU, 169-175) SCRISOAREA PERSONAL

Scrisoarea personal este instrumentul prin care corespondeaz diplomatul sau demnitarul cruia i s-au ncredinat sarcini de reprezentare n cadrul unei instituii a serviciului public pentru diplomaie al statului propriu cu un diplomat sau cu un demnitar cu sarcini similare dintr-o instituie a unui serviciu public pentru diplomaie strin. Se poate recurge la acest instrument de coresponden cnd ntre emitent i destinatar relaiile personale sunt bune. La 3 decembrie 1927, de la Bucureti, ministrul afacerilor strine al Romniei, Nicolae Titulescu, i scria ministrului Greciei la
341

Paris, N. Politis: Scumpul meu ministru, ndeplinesc o foarte plcut datorie, exprimndu-v mulumirile cele mai clduroase ale Guvernului romn i ale mele personal pentru concursul pe care ni l-ai dat n faa Curii internaionale de la Haga. Oricare ar fi rezultatul dezbaterilor, este un mare noroc pentru Romnia de a fi beneficiat pentru susinerea cauzei sale drepte de concursul unei voci att de autorizate ca a dumneavoastr; renumele dumneavoastr de jurist elocvent este prea bine stabilit printre marile instane europene ca s mai fie necesar s v repet pe larg cu ce interes i cu ce rar plcere am citit i admirat frumoasa dumneavoastr pledoarie n favoarea punctului de vedere romn, V rog s credei, scumpul meu ministru, n sentimentele mele cele mai bune, cordiale i devotate. N. Titulescu. (TITULESCU, 233)
SCRISORI, TELEGRAME, RAPOARTE, CIRCULARE

Are caracter diplomatic i corespondena oficial dintre instituiile diplomatice ale aceluiai stat, utilizat nemijlocit pentru realizarea funciilor diplomatice. Const din scrisori, telegrame, rapoarte, circulare.
La 29 noiembrie 1928, ministrul Romniei la Londra, Nicolae Titulescu, transmitea Ministerului Afacerilor Strine, la Bucureti, telegrama cifrat urmtoare: Cu prilejul vizitei ce am fcut lui Churchill, acesta m-a ntrebat, ntre altele, care este punctul nostru de vedere n chestiunea reparaiunilor. Am rspuns c, dac Marea Britanie i Frana ajung la un acord, nu Romnia l va zdrnici prin atitudinea ei; c avem ns anume interese speciale, de care vroim s se in cont i c dorim ca detenta ce se urmrete prin acordul cu Germania s-i produc efectele nu numai n Apus, dar i la Rsrit. Apoi am artat cum, prin fixarea cotei de 1% din reparaiunile germane i prin amnarea reparaiunilor Austriei i Ungariei, chiar dac anuitile ce ne-ar reveni ar acoperi anuitile datoriilor de rzboi, nu ne-ar rmne nimic pentru sinistraii notri de rzboi. Churchill a rspuns c recunoate c Romnia este o ar care are interese n materia aceasta. Apoi Churchill m-a ntrebat surznd ce gndesc de campania lordului Rothermere. Am rspuns c nu am timp s m ocup personal. Am auzit aci, dar, dac cele spuse mie de persoanele autorizate sunt exacte, atunci lordul Rothermere ar avea dreptul la recunotina Romniei. Churchill a rspuns c el are impresiunea c primul rezultat al acestei campanii este o cristalizare mai puternic a strii de lucruri 342

n Europa Central. Am rspuns c trebuie s fim precaui cu rezultatele viitoare ale unor asemenea campanii, cci nu trebuie s ne ascundem c revizuirea nseamn rzboi, ceea ce nimeni nu dorete. Churchill prea preocupat de faptul c n momentul de fa lumea este frmntat de mari micri de idei. Am rspuns c prin reforma noastr agrar ideile de ordine s-au consolidat n regiunea noastr i c ce ne trebuie azi este concursul tuturor pentru stabilizarea monedei i a nzestrrii armatei cu cele necesare, pentru a nu face s li se nasc ispita periculoas la vecinii notri din impresiunea ce am da c nu am fi la nlimea misiunii noastre europene. (TITULESCU, 250-251) Aflat n strintate, ministrul afacerilor strine al Romniei, Nicolae Titulescu, se adresa ministerului de la Bucureti i formula, prin telegram cifrat, cerinele urmtoare: Mulumesc pentru informaiunile date cu privire la asasinarea lui Dolfuss. Cum ns nici una din legaiuni ale cror informaiuni ar fi putut s-mi fie de folos nu s-a gndit s-mi telegrafieze, v rog s telegrafiai de urgen legaiunilor din Paris, Londra, Roma, Berlin, Praga i Belgrad s-mi comunice direct la Cap Martin consecinele crizei politice austriece. Rog a le cere din partea mea o informaiune ct mai precis i mai supravegheat, dat fiind c pe baza lor avem de luat deciziuni. Afeciuni amicale. N. Titulescu. (TITULESCU, 568) La 5 decembrie 1935, ministrul afacerilor strine al Romniei, Nicolae Titulescu, se adresa prin telegram cifrat Legaiei Romniei de la Londra i dispunea: Rog a te duce numaidect la Foreign Office i a vedea n numele meu pe Eden, pentru a-i comunica urmtoarele: 1. tirile date de pres c n cazul unui embargo de petrol Romnia ar frauda dispoziiunile Genevei sunt calomnioase i stupide. Stupide pentru c, dac ni se face dezonoarea de a se suspecta buna noastr credin trebuie s se fac cel puin credit inteligenei noastre de a nu recurge la complicitatea Ungariei nesancionist i vrjma nou pentru a frauda dispoziiunile pactului. 2. Punctul de vedere romn n chestiunea embargoului este urmtorul: Romnia l accept dac toate rile productoare de petrol l accept i ele. 3. n acest scop a fi recunosctor dac domnul Eden ar binevoi s-mi dea personal desluiri asupra urmtoarelor chestiuni: a) cine ia la Geneva iniiativa embargoului, Anglia sau alt stat? b) n ce consist exact asigurrile Statelor Unite cu privire la embargo pn la votarea unei legi a neutralitii care s-l autorize? c) ce este exact cu privire la pretinsa divergen dintre Guvernul canadian i delegatul lui la Geneva? d) cum vede Eden desfurarea lucrurilor la Geneva i atitudinea celorlalte state productoare de petrol? Dac este 343

unanimitate de principiu, ce dat prevede el pentru punerea acestui embargo? Mulumesc dinainte lui Eden pentru toate desluirile ce-mi va da i ce-mi sunt necesare pentru a rspunde la rndul meu ntrebrilor ce mi se pun n ar de guvern i cercurile petroliere interesate. Dac Eden nu te poate primi, rog a vedea imediat pe Vansittart. Rspunsul dumitale la aceast telegram l atept cel mai trziu pn smbt diminea. (TITULESCU, 706) La 23 aprilie 1941, trimisul extraordinar i ministrul plenipoteniar al Romniei la Moscova, Grigore Gafencu, transmitea la Bucureti Ministerului Afacerilor Strine telegrama urmtoare: Cltoria contelui von der Schulenburg la Berlin i ederea lui prelungit n Germania preocup cercurile diplomatice din amndou taberele. Se presupune c guvernul german, nemulumit de atitudinea Sovietelor n chestiunea iugoslav, pregtete o aciune diplomatic energic la Moscova pentru a obine o clarificare deplin a situaiei. Aceast clarificare este cu att mai trebuincioas cu ct dependena economic tot mai accentuat a Reichului fa de U.R.S.S. cere raporturi de ncredere ct mai lipsite de echivoc. Faptul c membrii Ambasadei Germaniei iau unele msuri de prevedere, trimind copiii i bunurile n patrie, a strnit bnuiala c aceast aciune de clarificare, care urmrete probabil dobndirea unor precizri de ordin economic i apropierea Rusiei de politica alianei tripartite, este gata, n caz de insucces, s nfrunte orice risc. Impresia general este ns c, dac aciunea Germaniei nu va fi de-a dreptul provocatoare, URSS se teme prea mult de puterea militar a Reichului i este prea dornic s mai ctige timp ca s nu dea deocamdat, ntr-un fel sau altul, asigurrile ce i se vor cere. Atept curierul ca s trimit raportul amnunit al situaiei, pe care l-am ncheiat dezvoltnd unele din prerile cuprinse n scrisoarea ctre domnul Cretzianu (GAFENCU, 182 183). La 25 aprilie 1941, Grigore Gafencu trimitea prin curier raportul strict confidenial la care s-a referit n telegrama cifrat: Domnule Ministru, Dramatica nlnuire de evenimente din zilele din urm aaz ntr-o lumin ct mai vie problema n jurul creia se cznesc de attea luni toi diplomaii strini din Moscova, i anume: va aluneca Uniunea Sovietic n rzboiul mondial? Pn acum, prerea mea era: hotrt nu. M-am strduit prin telegrame i rapoarte s lmuresc politica realist i prudent a Uniunii Sovietice: nici un risc i ct mai multe profituri () Toate aceste argumente () sunt valabile i astzi. ntrebarea e ns dac, n mprejurrile de azi, argumentele acestea mai ngduie o concluzie att de categoric. I. D-nii Schulenburg i Rosso sunt ncredinai c nimic nu s-a schimbat n politica realist i prudent a d-lui Stalin () 344

niciodat Rusia nu s-a gndit s provoace un conflict, ci cel mult s provoace o discuie () II. Diplomaii anglo-saxoni i diplomaii statelor balcanice n lupt cu Germania au firete tendina de a da o mai mare nsemntate pactului de amiciie ncheiat de URSS cu Iugoslavia () III. n aceste mprejurri, era firesc ca negocierile ruso-japoneze s strneasc cel mai viu interes () IV. Sunt semne c rzboiul a intrat ntr-o faz nou, care poate avea urmri neprevzute () V. Luarea de poziie de ctre URSS n conflictul dintre rile balcanice cu ordinea nou a fost priceput i simit de marile mase, care au un sim mai viu pentru fataliti istorice dect muli diplomai, ca un act de aprare proprie () Ciocnirea posibil ntre ordinea nou i Rusia Sovietic () silete guvernul sovietic s-i revizuiasc politica fa de statele vecine () E un moment care ne-ar putea fi prielnic i pe care l-am putea folosi pentru ntrirea hotarului nostru nspre URSS, firete fr iluzii dearte i cu foarte mult pruden. eful statului romn, Ion Antonescu, a citit acest raport, pe care a notat: Nu tocmai.; i a pus rezoluiile: (pe prima pagin) Dl Cretzianu este rugat s-mi cear instruciuni pentru rspuns. i (pe ultima pagin) Dl. Cretzianu, instruciuni de la mine (GAFENCU, 183 194).

n cadrul ramurilor intern i extern ale serviciului public pentru diplomaie, se utilizeaz ca instrument de comunicare, temei al deciziilor politice i administrative, raportul cu privire la aciunile diplomatice (vizite, convorbiri, negocieri, reuniuni). Aceste rapoarte sunt adresate efului statului, cnd se refer la aciunile diplomatice ale efului guvernului, ale ministrului de externe i ale ambasadorilor; efului guvernului, cnd se refer la aciunile ministrului de externe i ale ambasadorilor, i ministrului de externe, cnd se refer la aciunile ambasadelor i ale compartimentelor ministerului. n raport, se descriu convorbiri, se expun fapte, se explic aciuni i se prezint utilitatea i rezultatele acestora. Totodat, raportul justific, explicit sau implicit, numrul de participani, timpul consumat i banii cheltuii pentru desfurarea aciunii diplomatice n conformitate cu mandatatul stabilit. n practica redactrii rapoartelor, au aprut exigene viznd asigurarea coeziunii i coerenei tematice a raportului. n conformitate cu aceste exigene, trebuie ca textul raportului s se refere numai la obiectivul enunat n titlu. Nu se amalgameaz, ntr-un raport, referiri la dou sau mai multe aciuni. Pentru aciuni distincte, se ntocmesc rapoarte distincte. Se cere ca, n redactare, s se separe relatrile i evalurile redactorului de relatrile i evalurile formulate n timpul
345

aciunii diplomatice sau pe marginea acesteia de alte persoane sau instituii. Se evit digresiunile, repetiiile i transformarea textului n labirint, prin trimiteri i retrimiteri la paragrafe anterioare sau ulterioare. Se evit precauiile retorice inutile. Se asigur un permanent control asupra stilului de redactare i nu se recurge la formulri inadecvate limbajului administrativ, precum familiaritile, expresiile afective (autointerogaii, exclamaii), adresri specifice eventual doar corespondenei personale (Drag, Stimate). Este de ateptat ca raportul s conin precizri privind prenumele, numele i funcia persoanelor participante la aciunea diplomatic descris i denumirea oficial a evenimentelor i aciunilor menionate, data i locul acestora. n rapoarte, denumirea instituiilor se red, la prima meniune, complet, urmat, ntre paranteze, de acronim i, n continuare, numai prin acronim. Persoanele menionate n textul raportului se redau cu funcia, prenumele i numele ntregi, la prima meniune, i numai cu iniiala prenumelui urmat de nume, ulterior. Raportul se redacteaz concis, pe cel mult dou-trei pagini i se structureaz astfel nct, n introducere, coninut i ncheiere, s prezinte situaia, analiza i propunerile rezultate din aciunea diplomatic la care se refer. Situaia se prezint n introducere i n prima parte a coninutului. Introducerea cuprinde definirea misiunii, a activitii, ntr-o singur fraz explicit, referitoare la esena mandatului, din care s reias domeniul aciunii i obiectivul ei. Se precizeaz totodat cine a stabilit mandatul aciunii. n coninutul raportului, se redau din programul aciunii numai elementele legate strict de esena mandatului i se face analiza aciunii, incluznd poziiile prezentate, evaluarea ndeplinirii mandatului, cu argumentri, din care s rezulte clar rezultatele aciunii i efectele acestora. n ncheiere, se formuleaz propuneri. Raportul a crui redactare necesit mai mult dect dou-trei pagini se ncepe cu un rezumat de cel mult o jumtate de pagin. Detaliile (transcrieri de convorbiri/stenograme, note-verbale, proiecte de convenii, biografii, liste, indici, date ordonate n tabele etc.) considerate pri integrante ale raportului se includ n anexe. n redactarea corespondenei diplomatice se ine cont de exigene legate de claritate, concizie, coeren logic. Stilul diplomatic este identic cu stilul tiinific n msura n care, fr discuie, se caracterizeaz prin: vocabular adecvat, termeni proprii, rigoare pe toate planurile.
346

BIBLIOGRAFIE

AKEHURST, Michael, A Modern Introduction to International Law, fifth edition, George Allen and UNWIN, London, 1984 ANGHEL, I. M., Rspunderea n dreptul internaional, Editura Lumina Lex, ANGHEL, Ion M., Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, ANGHEL, Ion, M., Dreptul consular, Editura tiinific i enciclopedic, 1978 ANGHEL, Ion M., Dreptul diplomatic. Relaiile, privilegiile i imunitile ANGHEL, Ion M., Dreptul diplomatic. Diplomaia ad-hoc i diplomaia ARON, Raymond, Paix et guerre entre les nations, 8e dition, Calmann-Lvy, BARSTON, R. P., Modern Diplomacy, Second Edition, Longman, London

Bucureti, 1998

Bucureti, 1996

diplomatice, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984

multilateral, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987

Paris, 1984

Politique trangre: nouveaux regards, sous la direction de Frdric Charillon, Presse de sciences po, Rfrences indites, Paris, 2002 Biblia sau Sfnta Scriptur, Ediie jubiliar a Sfntului Sinod, tiprit cu binecuvntarea i prefaa Prea Fericitului Printe Teoctist, Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne. Versiune diotorisit dup Septuaginta, redactat i adnotat de Bartolomeu Valeriu Anania, Arhiepiscopul Clujului, sprijinit pe numeroase osteneli, Editura Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 2001 BODIN Jean, Expos du droit universel (Juris universi distributio, 1580), ed. et trad. S. Goyard-Fabre et L. Jerphagnon, Paris, PUF, 1985 BORDONOVE, Georges, Talleyrand, Prince des diplomates, Editions Pygmalion, Grard Watelet, Paris, 1999 BOURQUIN, M., A la recherche dune diplomatie collective n The Japanese Annual of International Law, nr. 4, Tokyo, 1960 CAHIER, Philippe, Le droit diplomatique contemporain, Genve, Libraire E. Dro, Paris, Libraire Minard, 2-ime dition, 1964 CALLIRES, Franois de, De la manire de ngocier avec les souverains, de lutilit des ngociations, du choix des ambassadeurs et des envoys et des qualits ncessaires pour russir dans ces emplois, 1716 347

BATTISTELLA, Dario, Lintrt national. Une notion, trois discours, n

and New York, 1998

CAMBON, Jules, Le diplomate, Hachette, Paris, 1926 CARLINO, P., Genesi e fondamento delle immunit diplomatiche, Roma, 1915

Carta Naiunilor Unite i Statutul Curii Internaionale de Justiie, Versiunea romn editat sub ngrijirea Centrului de informare al ONU pentru Romnia, Oficiul de Informare Public, Naiunile Unite, New York, f.a. CPN, O., Regimul juridic al persoanelor juridice strine n Romnia, Editura Academiei, Bucureti, 1969 CHEBELEU, Traian, Dreptul diplomatic i consular, Editura Universitii din Oradea, 2000 CICERO, Marcus Tullius, De legibus CONSTANTINESCU, Mihai, DELEANU, Ion, IORGOVAN, Antonie, MURARU, Ioan, VASILESCU, Florin, VIDA, Ioan, Constituia Romniei comentat i adnotat, Bucureti, 1992 tablissant une Constitution pour lEurope. Convention on the Prevention and Punishment of Crimes Against Internationally Protected Persons, including Diplomatic Agents, daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/ COUVE DE MURVILLE, Maurice, [Contribuie] n Romain Gary, crivainDiplomate, Colloque du 2 fvrier 2002, ministre des Affaires trangres, Sous la direction de Mireille Sacotte, Coorganisation: Anne Simon, Paris, 2003 COUVE DE MURVILLE, Maurice, Une politique trangre (1958-1969), Plon, Paris CRUC, Emeric, Le Nouveau Cyne ou Discours dtat, prsent par Alain Fenet et Astrid Guillaume. Edition critique par Astrid Guillaume, introduction par Alain Fenet, notes par Astrid Guillaume et Michel Bouvier, Presses Universitaires de Rennes, 2004. DEMETRESCU, Camil, Note-relatri, Ediie ngrijit de Nicolae C. Nicolescu, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001 DESTREMAU, Bernard, Quai dOrsay. Derrire la faade, Plon, Paris, 1994 DEUTSCH, M., Soluionarea unui conflict: procese constructive i distructive, Yale University Press, New Haven, Connecticut, 1973 DIACONU, Ion, Tratat de drept internaional public, volumele I, II, III, 2002, 2003, 2005 DJUVARA, Mircea, Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic), Drept raional, izvoare i drept pozitiv, Editura ALL, Bucureti, 1995 DUCULESCU, Victor, CLINOIU, Constana, DUCULESCU, Georgeta, Constituia Romniei comentat i adnotat, Lumina Lex, [1998] DUCULESCU, Victor, CLINOIU, Constana, DUCULESCU, Georgeta, Crestomaie de drept constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 DUCULESCU, Victor, Continuitate i discontinuitate n dreptul internaional, Editura Academiei Romne, 1982 348
CONFRENCE DES REPRSENTANTS DES GOUVERNEMENTS DES TATS MEMBRES, Bruxelles, le 13 octobre 2004, CIG 87/1/04Objet: Trait

DUCULESCU, Victor, Diplomaia secret, Casa European, Bucureti, 1992 DUROSELLE, Jean-Baptiste, KASPI, Andr, Histoire des relations

internationales de 1945, 13e dition mise jour 2002, Armand Colin, Paris, 2002 ECOBESCU, Nicolae, DUCULESCU, Victor, Drept internaional public, Hyperion XXI, Bucureti, 1993 ECOBESCU, Nicolae, DUCULESCU, Victor, Dreptul tratatelor, Editura Continent XXI, Bucureti, 1995 ECOBESCU, Nicolae, DUCULESCU, Victor, Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor, Editura Politic, 1976 EGGS, Ekkehard, Grammaire du discours argumentatif. Le topique, le gnrique, le figur, Editions Kim, Paris, 1994 Establishment of an International Law Commission, daccessdds.un.org/doc/ RESOLUTION/GEN EYFFINGER, Arthur, The International Court of Justice 1946-1996, Kluwer Law International, Hague, 1996 FARAG, Moussa, Manuel de pratique diplomatique LAmbassade, Bruxelles, 1972 FELDMAN, Robert S., Social Psychology, Theories, Research, Applications, McGraw-Hill Book Company, 1985 FISHER, Roger & URY, William, Comment russir un ngociation, responsable de ldition Bruce Patton, traduit de langlais par Lon Brahem, Editons du Seuil, Paris, 1982 (Getting to yes, Houghton Mifflin Company, Boston, 1981) FOA, E. & FOA, V, Resource theory of social exchange, n THIBAUT, J, SPENCE, J., CARSON, R., Editors, Contemporary Trends in Social Psychology, General Learning Press, Morristown, New Jersey, 1976. FUEREA, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, All Back, Bucureti, 2003 GAFENCU, Grigore, Misiune la Moscova 1940-1941. Culegere de documente, Univers enciclopedic, Bucureti, 1995 GAIUS, Institutes. Texte tabli et traduit par Julien Reinach, quatrime tirage revu et corrig par Michle Ducos, Les Belles Lettres, Paris, 1991 GENET, Raoul, Trait de diplomatie et droit diplomatique, Paris, 1931-1932 GENTILI, A., De Jure Belli Libri Tres, Oxford, Clarendon Press (Carnegie Endowment for International Peace, Washington, coll. The Classics of International Law), 1933 GREEN, Maryan, International Law. Law of Peace, Macdonald and Evans, Estover, Plymouth, 1982 GRICE, H. Paul, Logique et conversation, n Communication, nr. 30, 1979 GROTIUS, H., De Jure Belli ac Pacis Libri Tres, London, Oxford University Press (Carnegie Endowment for International Peace: Washington, coll. The Classics of International Law), 1925 349

GROTIUS, Hugo, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Editura tiinific, HEATLEY, D. P., Diplomacy and the Study of International Relations, HITCHINS, Keith, MILLIN, Miodrag, Relaii romno-americane 1859-1901,

Bucureti, 1968 Oxford, 1919

Documente diplomatice i consulare, Redacia publicaiilor pentru strintate Romnia, Bucureti, 2001 ordonnances, www.icj-cij.org/ cijwww/ cdecisions/ csummaries/

INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE / COUR INTERNATIONALE DE JUSTICE, Case Summaries / Rsum des arrts, avis consultatifs et NVTURILE lui Neagoe Basarab ctre fiul su Theodosie, text ales i

stabilit de Florica Moisil i Dan Zamfirescu, cu o nou traducere a originalului slavon de G. Mihil, studiu introductiv i note de Dan Zamfirescu i G. Mihil, Editura Minerva, Bucueti, 1970 KERBRAT-ORECCHIONI, Catherine, LImplicite, Armand Colin, Paris, 1986 LACHE, tefan, UUI, Gheorghe, Romnia i Conferina de Pace de la Paris din 1946, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1978 LE DESSEIN EUROPEN, Archives de Quai dOrsay, Imprimerie Nationale ditions, Paris, 1995 LE NOUVEAU CYNE ou Discours detat, dEmeric Cruc, prsent par Alain Fenet et Astrid Guillaume. Edition critique par Astrid Guillaume, introduction par Alain Fenet, notes par Astrid Guillaume et Michel Bouvier, Presses Universitaires de Rennes, 2004. LIPATTI, Valentin, n traneele Europei. Amintirile unui negociator, Editura Militar, Bucureti, 1993 LUCE, R. D. & RAIFFA, H., Games and Decisions, Wiley, New York, 1957 MALIA, Mircea, Diplomaia. coli i instituii, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1970 MALIA, Mircea, Teoria i practica negocierilor, Editura politic, Bucureti, 1972 MARCU, Viorel, DIACONU, Violeta, Drept comunitar general. Tratat, Lumina Lex, Bucureti, 2002 MARCU, Viorel, Drept internaional comunitar, ediia a II-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 MARTENS, Charles de, Le guide diplomatique. Prcis de droit et de fonctions des agents diplomatiques et consulaires, Leipzig, dup 1860 MATHIJSEN, Pierre, Compendiu de drept european, Ediia a 7-a, Editura Club Europa, [Bucureti], 2002 MAZILU, Dumitru, Diplomaia. Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 MAZILU, Dumitru, Dreptul internaional public, Lumina Lex, Bucureti, 2001 MAZILU, Dumitru, Teoria general a dreptului, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 MAZILU, Dumitru, Tratat privind teoria i practica negocierilor, Lumina Lex, Bucureti, 2002 350

MEISEL, H., Cours de style diplomatique, Tome premier, Dresde, chez Chr. NASCIMENTO E SILVA, G. E. do, Diplomacy in International Law, Leiden, 1972 NEAGU, Romulus, VOICU, Ioan, Unele aspecte diplomatice ale recunoaterii

Arnold, Libraire, 1823

independenei naionale a Romniei i Congresul de la Berlin, n Diplomaia romn n slujba independenei, Editura politic, 1977 NEGULESCU, Paul, ALEXIANU, George, Regulamentele organice ale Valahiei i Moldovei, vol. I, ntreprinderile Eminescu S.A., Bucureti, 1944 NICOLSON, Harold, Arta diplomatic, Editura politic, Bucureti, 1966 NICOLSON, Harold, Diplomatie/Diplomacy, Neuchtel/Londra, 1948/1955 OPPENHEIM, L., International Law A Treatise, vol. I, The Peace, 8th edition, edited by Lauterpacht PERELMAN, Cham et OLBRECHTS-TYTECA, Lucie, Trait de largumentation, La nouvelle rhtorique, 5e dition, ditions de lUniversit de Bruxelles 2000 PHARR, Clyde, The Theodosian Code and Novels and the Sirmondian Constitutions, A Translation with Commentary, Glossary, and Bibliography, [Princeton], Princeton University Press, 1952, Reprinted 2001 by The Lawbook Exchange, Ltd. PLANTIN, Christian, Essais sur largumentation, Introduction ltude linguistique de la parole argumentative, Editions Klim, Paris,1990 POPA, Nicolae, Teoria general a dreptului, Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept, Bucureti, 1992 PRADIER-FODERE, P., Cours de droit diplomatique, vol. I, ed II, Paris, 1899 QUINTILIANUS, Marcus Fabius, Institutio oratoria REFERENDUMUL NAIONAL privind revizuirea CONSTITUIEI ROMNIEI, 19 octombrie 2003, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003 Relations between States and Inter-Governmental Organizations, daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/ GEN/. RELAIILE romno-sovietice, Documente, vol. I, 1917-1934, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999 RMY, Pierre-Jean (de lAcadmie Franaise), Trsors et secrets du Quai dOrsay, Avec la participation de Yvon Ro dAlbert, Monique Constant, Isabelle Richefort, Florence Le Core pour la direction et la coordination des recherches, JC Latts, Paris, 2001 REUTER, Paul, Droit international public, Thmes, Presse, Universitaire de France, Paris,1958 REUTER, Paul, GROS, Andr, Traits et documents diplomatiques, Presse Universitaire de France, Paris, 1960 RODRIGUEZ ARAYA, R., La diplomacia, evolucin, profesionalidad, reglementacin, Rosario, 1932 ROMACANU, Mihail Gr., Tezaurul romnesc de la Moscova, Bucureti, 1934 RUZI, David, Droit international public, 14e dition, Dalloz, Paris, 1999 351

SAINT-AULAIRE, Contele de, Confesiunile unui btrn diplomat, Traducere SALMON, Jean, Manuel de droit diplomatique, Bruylant, Bruxelles, 1994 SATOW, Ernest, A Guide to Diplomatic Practice, Londra, 1957 SIMONESCU, Dan, Literatura romneasc de ceremonial. Condica lui SUAREZ, F., Selections from three works: De Legibus, ac Deo Legislatore;

din francez de Ileana Sturdza, Humanitas, Bucureti, 2003

Gheorgachi 1762, studiu i text, Bucureti, 1939

Defensio fide catholicae, et apostolicae adversus anglicanae sectae errores; De triplici virtute theologica, fide, spe, et charitate, London, Oxford University Press, (Carnegie Endowment for International Peace: Washington, coll. The Classics of International Law), 1944 THE PERMANENT COURT OF INTERNATIONAL JUSTICE, Judgements, Orders and Advisory Opinions THIBAUT, J. W. & KELLEY, H. H., The Social Psychology of Groups, Wiley, New York, 1959 TITULESCU, Nicolae, Documente diplomatice, Editura Politic, Bucureti, 1967 TOWARDS a strategy of peaceful settlement of international disputes and global reconciliation, n Peaceful settlement of international disputes, XXIst Century International Law basic texts selected and systematized by Nicolae Ecobescu, Nicolae Micu, Ioan Voicu, volume one, Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2003 TUESCU, Mariana, Largumentation, Introduction ltude du discours, Premire partie, Chapitre IV, 0, Universitatea din Bucureti, 2003, www.unibuc.ro/eBooks/lls/Mariana TutescuArgumentation/ index.htm. VANDER ZANDEN, James W., The Social Experience, An Introduction to Sociology, Random House, New York, 1988 VIGNAUX, Georges, LArgumentation. Essai dune logique discursive, Librairie Droz, Genve, Paris, 1976 VITORIA, F. de, De Potestate Civili, Leon sur le pouvoir politique, introduction, traduction et note par Maurice Barbier, Paris, Vrin, coll. Bibliothque des textes philosophiques, 1980 WALTZ, Kenneth, Theory of International Politics, MacGraw Hill, New York, 1979 WATS, Arthur, The Legal Position in International Law Heads of States, Heads of Governments and Foreign Ministers n Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International, vol. 249, II, 1994 WOLFERS, Arnold, Discord and Colaboration. Essays on International Politics, The Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1962 WOOD, John R., SERRES, Jean, Diplomatic Ceremonial and Protocol Principles, Procedures & Practices, Macmillan, 1970, London

352