N 594

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistr la Prsidence du Snat le 9 juin 2011

RAPPORT DINFORMATION
FAIT

au nom de la dlgation snatoriale la prospective (1) sur les villes du futur,

Par M. Jean-Pierre SUEUR, Snateur.

Tome I : Enjeux

(1) Cette dlgation est compose de : M. Jol Bourdin, prsident ; MM. Bernard Angels, Yvon Collin, Mme velyne Didier, MM. Joseph Kergueris, Jean-Franois Le Grand, Grard Miquel, vice-prsidents ; M. Philippe Darniche, Mmes Sylvie Goy-Chavent, Fabienne Keller, M. Daniel Raoul, Mme Patricia Schillinger, M. Jean-Pierre Sueur, secrtaires ; Mme Jacqueline Alquier, MM. Pierre Andr, Denis Badr, Grard Bailly, Mmes Nicole Bonnefoy, Bernadette Bourzai, MM. Jean-Pierre Caffet, Grard Csar, Alain Chatillon, Jean-Pierre Chevnement, Marc Daunis, Daniel Dubois, Jean-Luc Fichet, Mmes Marie-Thrse Hermange, lisabeth Lamure, MM. Jean-Pierre Leleux, Philippe Leroy, Jean-Jacques Lozach, Michel Magras, Jean-Franois Mayet, Philippe Paul, Mme Odette Terrade, M. Andr Villiers.

Rapport dinformation

Villes du futur, futur des villes

Quel avenir pour les villes du monde ? Jean-Pierre SUEUR, Snateur

Tome I Enjeux

Avec la participation de Saskia SASSEN, Christian de PORTZAMPARC, Julien DAMON et Baptiste PRUDHOMME

 Lair de la ville rend libre Georg Wilhem Friedrich HEGGEL

TABLE DES MATIRES

Pages

AVANT PROPOS POUR LAMOUR DES VILLES ............................................................ 7 OUVERTURE ............................................................................................................................... INTERVIEW DE SASKIA SASSEN LES DFIS DES VILLES DU FUTUR ................................... INTERVIEW DE CHRISTIAN DE PORTZAMPARC LES VILLES SONT DES TRES VIVANTS ...... CONTRIBUTION DE JULIEN DAMON OU MNE LURBANISATION DU MONDE ? ............... 27 29 35 43

VILLES DU FUTUR, FUTUR DES VILLES QUINZE DFIS ............................................. 57 1) LE DFI DES MGAPOLES ET DES NAPPES URBAINES ............................................................ 63 2) LE DFI DES LIMITES ............................................................................................................ 75 3) LE DFI DE LA PLURALIT DES ESPACES DANS LA VILLE ...................................................... 87 4) LE DFI SOCIAL ET DES MIGRATIONS ................................................................................... 93 5) LE DFI COLOGIQUE ...........................................................................................................103 6) LE DFI DES URBANISMES ET DES ARCHITECTURES .............................................................113 7) LE DFI DES VILLES MONDE ...........................................................................................123 8) LE DFI CONOMIQUE ET FINANCIER ...................................................................................131 9) LE DFI DE LACTIVIT ET DE LATTRACTIVIT ..................................................................139 10) LE DFI DE LA SCURIT ......................................................................................................145 11) LE DFI CULTUREL ...............................................................................................................159 12) LE DFI DES RESEAUX DE VILLES .........................................................................................163 13) LE DFI NUMRIQUE .............................................................................................................169 14) LE DFI DE LA CITOYENNET ...............................................................................................175 15) LE DFI DMOCRATIQUE ET DE LA GOUVERNANCE ..............................................................181 LES SCENARII DES PROSPECTIVISTES ................................................................................189 DES TENDANCES QUI DESSINENT LES VILLES DU FUTUR .............................................199 CONCLUSION VILLES DU FUTUR, FUTUR DES VILLES, 25 PISTES POUR LAVENIR DES VILLES DU MONDE ......................215 ANNEXES......................................................................................................................................223

. PROPOSITION DE LOI DE JEAN-PIERRE SUEUR RELATIVE LAMLIORATION DES QUALITS URBAINES, ARCHITECTURALES ET PAYSAGRES DES ENTRES DE VILLES ...............225 . CINQUANTE PROPOSITIONS POUR L'AVENIR DES VILLES (Extrait du rapport "Demain, la ville" prsent par Jean-Pierre SUEUR au Gouvernement en 1998) ............277

AVANT PROPOS
POUR LAMOUR DES VILLES Pour lamour des villes : cette entre en matire paratra doublement provocatrice, dabord parce que lamour ne se dcrte pas et surtout parce quon a pris lhabitude dimputer aux villes les malheurs de la socit. Lorsquun crime a lieu la campagne, cest la faute dun criminel ; lorsquil a lieu dans une banlieue, cest toute la banlieue qui est coupable car elle constitue un milieu criminogne. La nature est pure. La ville est pollue. Inscurit, sgrgation, violence, pollution, hyperdensit : la ville apparat dans linconscient collectif comme le rceptacle de toutes les misres. On a mme, en France, cr un ministre de la Ville qui prsente la singulire particularit de navoir dans ses prrogatives que la partie de la ville qui est cense prsenter le plus de difficults : la ville des quartiers priphriques, des barres et des tours. On na pas eu lide que le ministre de la Ville pt avoir comptence sur toute la ville. Il ny a pas deux ministres de lagriculture : un pour lagriculture qui va bien, un autre pour lagriculture qui va mal. Mais pour la ville, cest diffrent comme sil fallait absolument associer la ville au malaise des villes. Les villes sont pourtant creusets dchanges, dhistoire, de civilisations et dhumanit. Marchs, lieux de rencontres, bourgs, bourgades, villes enfin, lieux du pouvoir, de lconomie, de la culture et de la science ; cits au sens plein du terme depuis si longtemps, berceaux de toutes les citoyennets, et indissociablement, de toutes les architectures, de tous les arts et de cet art urbain par excellence qui les fit harmonieuses sans que le secours de nos modernes schmas ft pour autant ncessaire ; villes dotes dune personnalit impalpable et pourtant si prgnante, partout prsente comme lme des potes. Les villes sont des tres humains1. On la encore vu rcemment. De Tunis au Caire comme Athnes ou Madrid, cest sur les places des villes que bat le cur de lhistoire. Les rvolutions sont filles des villes. * * *
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Voir : Jean-Pierre Sueur, Aimez-vous Orlans ? , Editions CPE, 2005, p. 32

Le travail quon lira ci aprs est triplement imprudent. Dabord, il relve de ce quon appelle la prospective qui nest ni une science, ni un savoir. Il suffit dailleurs de lire les crits dil y a trente ou cinquante ans sur le futur alors imagin pour y trouver ct de fortes intuitions de lourdes erreurs et dincroyables illusions. Lhistoire de la prospective est lhistoire des rves, des utopies et des ides justes au milieu des errances. Mais a contrario le refus de penser lavenir, de le prparer, dagir aujourdhui en fonction de ce que demain pourrait tre, ou de ce quon souhaiterait quil ft, est la ngation du politique. La politique de linstant, du temps prsent et du court terme sabme elle-mme en son contraire. Il est donc ncessaire et salutaire que, quels que soient les risques et les incertitudes, les assembles parlementaires comme les gouvernements semploient prparer lavenir. Cest dautant plus ncessaire que lavenir ne sera jamais totalement ce quon aura cru quil ft. Ce ne sera pas pour autant le contraire. En second lieu, le sujet nest sans doute pas au cur des proccupations politiques. Cela tient pour une part non ngligeable au fait que le temps de la ville nest pas le temps du politique. Les villes daujourdhui sont le fruit de dcisions prises il y a cinquante ans, cent ans, ou il y a plusieurs sicles. Les choix ou les non choix durbanisme daujourdhui produiront leurs effets dans un demi-sicle. Il sensuit que si chacun saccorde ici reconnatre le mal des quartiers en difficult et prconiser un plan durgence, plus ou moins consquent cest selon -, on na pas vu dans les derniers temps le devenir des villes cette question simple : Quelle ville voulons-nous, prparons-nous, pour dans dix, vingt ou cinquante ans, pour nos enfants et nos petits enfants ? - constituer lun des enjeux centraux, ni marginaux dailleurs, des dbats lors des lections prsidentielles et lgislatives. Pourtant, 80 % des Franais vivent dans les villes. Et la population urbaine saccrot, entranant laccroissement des villes, mtropoles et mgapoles dans tous les continents et tous les pays. Troisime imprudence : nous avons choisi de traiter des villes du monde. Le champ est videmment immense. Et nous ne prtendons aucunement limpossible exhaustivit. Mais il nous est apparu quil aurait t fallacieux, lheure de la mondialisation, de nous contenter dune vision hexagonale voire europiste.

Cela nous a conduit multiplier les collaborations, alterner monographies, changes, synthses partielles et plus consquentes, en une srie dallers et retours entre analyses singulires et vues gnrales, permettant disoler la fois les spcificits et les invariants. * * Il tait hors de question de procder comme on le fait classiquement dans les rapports, cest--dire, de construire lexpos de manire parvenir une conclusion listant trente, cinquante ou cent propositions pour la ville de demain . Je connais la mthode pour lavoir beaucoup pratique et particulirement dans un premier rapport, sur lequel je reviendrai ci-dessous, portant sur le devenir des villes franaises. Mais autant il apparaissait faisable de prsenter au gouvernement franais cinquante propositions pour le devenir des villes de France, mme si en lespce il aurait t plus juste de parler de gouvernements, au pluriel, et mme si cela suppose de se prparer quelques dconvenues, autant il serait prsomptueux et illusoire de btir un ensemble de propositions, voire dinjonctions, quun gouvernement mondial qui nexiste pas serait cens mettre en uvre. De surcrot, et mme sil est des invariants, cela supposerait quil y et une possible gestion homogne du phnomne urbain, alors que les situations sont loin dtre comparables, quil y a de lourdes ingalits entre les pays, les villes, les quartiers et que si le fait urbain relve souvent voire presque toujours des autorits tatiques, il relve davantage encore des pouvoirs et des acteurs locaux. La ville est le fruit de programmes, de plans, de desseins, de volonts. Elle est indissociablement un tre vivant, se btissant, se transformant, voluant au gr des initiatives de tous ceux citoyens, services publics, entreprises, etc. qui en sont les habitants, les usagers, les promoteurs et les acteurs. Au cur de cet ensemble complexe, fait de projets et de liberts, il y a la volont politique, et la politique tout court. Sans quoi ce travail naurait pas de sens. Mais cette politique cette politique de la ville et de lurbain ne saurait tre uniforme, homogne et univoque. Il existe cependant, dans une forte diversit, des dfis, des enjeux, des problmatiques. On peut imaginer ce que les lignes de pente les plus fortes produiront ou produiraient comme effet dans plusieurs dcennies. *

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On peut prvoir ce quentraneraient des rvolutions, mutations ou inflexions dcides aujourdhui. On peut sans relche entretenir la flamme du futur dans un prsent difficile. On peut enfin mettre en situations, en perspectives. Il y a des analyses et des projets qui se rpondent, des solutions esquisses l et fcondes ailleurs, des structures et des ruptures qui se ressemblent et partir desquelles on peut esquisser des configurations nouvelles. Cest tout cela que nous nous efforcerons dcrire, rcusant la fois le fatalisme et le mythe du modle unique. * * Ce rapport sinscrit, pour ce qui me concerne, dans une histoire. En 1997, javais t charg par Martine Aubry, alors ministre de lemploi et de la solidarit, en charge de la ville dans le gouvernement de Lionel Jospin, dun rapport sur la ralit et le devenir de ce quon appelait et quon appelle encore la politique de la ville. Je runissais une quipe de 25 personnes1 trs diverses lus, architectes, urbanistes, hauts fonctionnaires, sociologues, historiens, acteurs sociaux qui se rvla conviviale, travailleuse et efficace. Au terme de trs longues sances de travail, nous rdigions avec le concours prcieux du rapporteur, Batrice Buguet, un rapport de 700 pages incluant cinquante propositions pour lavenir des villes intitul Demain la ville , publi en 1998 la Documentation franaise et dont les thses principales taient reprises en 1999 dans un livre que jintitulais : Changer la ville publi aux ditions Odile Jacob. Comme me lont redit rcemment plusieurs de ceux qui ont contribu lcrire, ce rapport reste hlas ! largement dactualit. Je ne reviendrai pas ici sur lensemble de nos propositions, mais jvoquerai sept problmatiques qui taient au cur de ce rapport de 1998 et me paraissent toujours tre dune grande actualit. 1. La politique urbaine ne peut sapprhender que dans sa globalit Je lai dit : en France, la politique de la Ville tait reste celle des quartiers en difficult, et le ministre dit de la ville est celui des quartiers difficiles. Il y a l un non sens absolu. En effet, le postulat de dpart consiste
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Franois Ascher, Daniel Asseray, Dominique Becquart, Rmy Blondel, Andr Bruston, Batrice Buguet, Paul Chemetov, Jean Daubigny, Jean-Louis Daumas, Claude Dorian, Michel Dresch, Bruno Fortier, Annie Fourcaut, Jean-Pierre Gaudin, Francis Godard, Jean-Michel Guenod, Adil Jazouli, Isaac Joseph, Marie-Pierre De Liege, Marc Ratsimba, Franois-Xavier Roussel, Nicole Smadja, Sabine Thibaud, Pierre Veltz, Patrice Vergriete, Simon Wuhl

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croire quon peut changer les choses la vie, lhabitat, le bti, lactivit dans un ou plusieurs quartiers sans que cela ait de consquences sur (ou pour) tous les autres quartiers, toute la ville et toute lagglomration. Cest une totale illusion. On ne peut refaire (car il faut refaire ou trs largement repenser) certains quartiers indpendamment de tout le reste du tissu urbain. Raisonner quartier par quartier, cest institutionnaliser des logiques de ghettos - comme dailleurs confiner le ministre de la Ville un seul type de ville et une catgorie de citadins. 2. Le zonage produit des contre-effets et peut renforcer la stigmatisation La France est depuis trente ans la championne du monde du zonage. Il y avait les ZUP et les ZAC, il y eut les ZPPAU (transformes en ZPPAUP !), les ZEP, les ZUS, les ZRU et les ZFU. Jen passe. Plus a allait, plus les sigles devenaient incomprhensibles et imprononables. Mais plus on en redemandait. Chaque maire ou prsident dagglomration implorait de voir le territoire dont il avait la charge dot de nouveaux zonages, ceux-ci tant le ssame cens apporter au sein de la zone dfinie subventions, dotations et exonrations fiscales. Lennui est que les Franais ne souhaitent plus habiter dans une zone et que lorsquils arrivent dans une ville, sils ne les dcouvrent pas tout seuls, les agences immobilires leur indiquent bien vite les zones viter. Je ne mconnais aucune des bonnes raisons qui ont conduit au zonage. Je vois encore Alain Savary dfendant avec ferveur les Zones dducation Prioritaire, auxquelles jai bien sr souscrit : il sagissait de donner plus ceux qui ont moins, ctait un notable effort de solidarit. La mme ferveur a anim les ministres de la Ville qui ont presque chacun cr de nouvelles zones. Mais sil est pav de bonnes intentions, le zonage produit souvent des effets contraires ceux annoncs. Je sais les efforts considrables effectus par les enseignants et personnels de lducation dans les ZEP. Je sais aussi toutes les dmarches et les manuvres effectues par les parents dlves pour fuir la ZEP. Ce qui tait cens gurir accrot la stigmatisation. vouloir aider les lves en difficults en les regroupant dans des zones que les autres enfants ne frquentent plus ou frquentent moins du fait des dcisions de leurs parents, on concentre les lves en difficults, ce qui peut accrotre les difficults et les carts avec les tablissements situs en ZEP ou en non ZEP . On peut tenir des raisonnements et faire des constatations similaires pour toutes les formes de zonage. Sil est videmment positif de donner plus ceux qui ont moins , on ne peut ignorer que toute politique fonde sur des primtres induit potentiellement des effets de stigmatisation et lon doit se poser la question de savoir si cela doit passer par des primtres.

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3. Il faut ramnager des quartiers entiers, mais il est illusoire de penser quon pourrait changer des quartiers entiers sans que cela ait dinfluence sur lensemble du tissu urbain Lurbanisme nest pas tout. Ni larchitecture. On ne changera pas la vie dans les quartiers en difficults sans prendre en compte les problmes sociaux, les problmes demploi, de vie quotidienne de celles et ceux qui y vivent. Mais ajoutons aussitt que ce nest pas une raison pour se contenter de rhabilitations partielles, superficielles, parfois homopathiques, pour les quartiers en difficult. Ce nest pas une raison pour se rsigner une architecture pauvre pour les quartiers pauvres. Ce nest pas une raison pour se limiter une politique de rparation l o il faut un dessein, un projet, une vision. Nombre de ces quartiers, il faut les refaire ce que, sauf exception notable, on navait pas vraiment compris dans les premiers ges et les premires moutures de la politique dite de la Ville. Refaire ces quartiers, cest en changer la ralit, limage, les fonctions. Cest dvelopper lentreprise, la recherche, luniversit, le sport, la culture, le commerce, l o il ny avait que logements, que tours et barres. Cest procder par adjonction, par voisinages. Si une avenue de haute qualit borde dentreprises innovantes relie ce quartier en difficult au centre-ville, il nest plus un quartier priphrique, il nest plus un quartier en dshrence. Peu peu les choses changent parce quelles changeront lintrieur dudit quartier (qui tait une forteresse dhabitat collectif) mais, indissociablement, sur une aire plus vaste, beaucoup plus vaste, et de proche en proche, sur toute laire urbaine. Cest pourquoi, jy reviens, ctait et cela reste une illusion que de vouloir changer un quartier sans que cela change laire urbaine elle-mme en un mot la Ville ! Restreindre le changement au primtre troit du quartier en difficult, cest souvent ne pas changer vraiment les choses. Cest tout le tissu urbain quil faut repenser si lon veut viter les logiques de relgation. Limiter laction une partie de la ville comme si tout le reste ou de larges parts du reste taient exonres de lentreprise de renouveau, qui est aussi lopportunit de linnovation, de la cration permanente cest encore et toujours en revenir aux stigmatisations, conforter les cloisonnements. 4. La mixit sociale doit aller de pair avec la mixit fonctionnelle La mixit sociale dans les villes est un fort objectif. Nombre de politiques volontaristes ont eu pour objet de favoriser cette mixit sociale. Lune des plus emblmatiques est celle inscrite, en France, dans la loi relative la Solidarit et au Renouvellement Urbain (SRU) imposant aux villes de

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compter en leur sein plus de 20 % de logements sociaux, faute de quoi une pnalit financire leur tait inflige. Cette loi visait conduire chaque ville accueillir en son sein un cinquime de logements sociaux et donc de locataires de logements sociaux et donc viter les concentrations de logements sociaux dans certaines communes cependant que dautres en taient exonres. On a pu discuter du principe de la pnalit financire qui permet, en fait, certaines communes dacheter, moyennant espces sonnantes, le refus du vivre ensemble : est-il moral de pouvoir ainsi acheter le fait de refuser les habitants qui connaissent les plus grandes difficults ? Mais il est clair quau total, ce volontarisme a eu dincontestables effets positifs. En revanche, il y a eu certaines manires de prsenter cette loi SRU qui nont pas t positives : cela a t le cas lorsquon a prsent, en quelque sorte, lapplication de cette loi comme larrive de 20 % de problmes et de difficults de toute nature dans des villes qui taient censes en tre dpourvues. Ce fut surtout le fait des dtracteurs de cette loi. A rebours, dautres ont dit avec force que ctait une fiert que daccueillir dans la ville toutes les populations, quelles soient fortunes ou quelles ne le soient pas, que tout citoyen, que toute famille, avait droit la ville, que la ville tait par essence brassage des populations et partage. Mais revenons sur les discours stigmatisant les 20 %. Ceux-ci reposent dabord sur une erreur de fait. Ils prsupposent que les logements sociaux sont toujours les HLM, quils sont reconnaissables, dnots et connots. Or, ce nest plus le cas. Les organismes de logement social construisent dsormais des logements de grande qualit. Ils ont le soin constant que ces logements se fondent dans le tissu urbain, soient en harmonie avec lui. On est trs loin des barres et des tours qui taient comme des forteresses ou des quartiers de logements sociaux pavillonnaires clos sur eux-mmes. En ralit, la qualit des logements sociaux favorise grandement la mixit sociale. Mais celle-ci a un cot. Et cela renvoie ncessairement la question des moyens et de leur affectation. Jy reviendrai. Mais il y a une autre limite la conception de la mixit sociale qui serait fonde uniquement sur le pourcentage de logements sociaux mme si cette disposition est, pour moi, positive. Cest quelle repose sur la croyance quon ne pourrait parvenir une mixit quen jouant sur le seul levier du logement. Or, cest tout le systme urbain quil faut cette fois encore apprhender.

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La non-mixit tient au fait que certains quartiers sont relgus. On ny trouve que de lhabitat et que de lhabitat social, longtemps ou souvent dgrad. Il y a aussi dans les agglomrations des quartiers dhabitat appels rsidentiels qui sont le pendant des premiers : quartiers de standing, quartiers o il ny a l aussi que du logement, mais du logement plus cher, habit par des populations plus fortunes, allant parfois jusqu la caricature il suffit de lire les petites annonces de certains hebdomadaires avec des rsidences gardes, scurises, pourvues de toutes les murailles matrielles et virtuelles pour quon reste entre soi : en bref des ghettos de riches comme il y a des ghettos de pauvres. Et puis, il y a cette ville issue de la rvolution industrielle, puis des mutations de la seconde moiti du XXme sicle. La grande industrie a cr les grands ensembles car il fallait loger tous ceux qui venaient de la campagne ou de lautre ct de la Mditerrane pour travailler dans lindustrie. Les grands ensembles ont cr les grandes surfaces, car il fallait nourrir ceux qui y habitaient. Lexemple le plus fort est celui du patronyme Auchan, dnomination de la premire surface commerciale construite proximit dun grand ensemble de barres et de tours dnomm Roubaix Les Hauts Champs (car les quartiers de barres et de tours situs lextrieur, limmdiate priphrie des villes, ont souvent magnifique oxymore pris le nom de lespace rural et champtre qui les a accueillis et qui tait leur contraire). La rvolution automobile a particip de cette mutation urbaine. Puisque lon pouvait dsormais se dplacer facilement, on pouvait plus facilement disperser sur des espaces spcifiques les diffrentes fonctions urbaines. Nombre danalyses ont montr que les formes urbaines taient lies au cot de lnergie. La prolifration dimmenses quartiers pavillonnaires dans les aires urbaines des Etats-Unis trs loin de centres-villes qui souvent nexistent pas na t possible quavec un prix peu lev de lessence. Ds lors que celui-ci augmente ou augmentera, jusqu atteindre un montant prohibitif, on peut prdire que cela aura pour effet de re-densifier les aires urbaines. Cette prdiction doit toutefois tre relativise : car il faut toujours avoir lesprit le taux dinertie lev dans les volutions urbaines. La ville daujourdhui a t faonne il y a cinquante ans, et pour une part non ngligeable, il y a bien plus longtemps.

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Des changements de comportement ou des dcisions politiques prises aujourdhui nauront deffet significatif que dans les dcennies venir. Mais revenons la spcialisation des espaces, fruit des phnomnes que nous venons dvoquer. La voiture aidant, la zone commerciale va se dissocier du quartier dhabitation et va se dvelopper de part et dautre de la route nationale qui permet daccder lagglomration. En quatre dcennies la France a ainsi vu fleurir des centaines dentres de ville, toutes pareilles, avec les mmes btiments, les mmes cubes, paralllpipdes, enseignes, pancartes, les mmes parkings, les mmes voies daccs trs larges, ressemblant davantage des voies rapides qu des boulevards ou des avenues. La taxe professionnelle a acclr cette volution, chaque maire voyant et comment le lui reprocher ? les ressources induites pour sa commune et aussi les emplois crs. Ailleurs on a fait des campus universitaires ctait la mode ! loin, parfois trs loin des centres-villes, lieux vous luniversit et la recherche, dpourvus de logements (autres que les rsidences universitaires), de commerces, de cinmas, de salles de spectacles, bref de tout ce qui fait lurbanit linverse des campus amricains, dont on prtendait sinspirer, qui sont, en un sens, davantage de vraies villes dotes de tous les ingrdients qui font lurbanit, le got et le plaisir de vivre ensemble, et dabord de vivre sur place. Ailleurs encore on a dvelopp des parcs dactivits nouveaux noms des zones industrielles o il ny avait que de lactivit, inscrivant ainsi dans lespace la dissociation entre le lieu de lhabitat et celui du travail, dissociation devenue possible par lessor de lautomobile, que lon a dailleurs thorise, magnifie et considre comme souhaitable ds lors quelle devenait possible. Il y eut aussi les zones de loisirs, voues aux seuls loisirs, les magasins dusines, vous la seule distribution, les parcs technologiques vous la seule technologie autrement dit la dclinaison, sous toutes les formes du postulat en vertu duquel chaque espace devait tre affect une fonction et une seule. Corrlativement, les centres-villes se sont vids dune partie de leurs commerces et de leurs activits. Ils sont, de plus en plus, vous au patrimoine et aux services (ou plus prcisment une partie de ceux-ci). Et on parle de centres-villes muses . (Mais dj, ce modle, longtemps prgnant, volue nouveau : nous reviendrons dans ce rapport sur la crise des hypermarchs ou sur les limites auxquelles ce modle se heurte dans certaines parties du monde, pas toutes (songeons lessor des hypermarchs en Chine tout particulirement) et sur le retour aux magasins de proximit crs par les grandes chanes qui thorisaient nagure la fin des piceries de quartier).

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Le rapport Demain la Ville de 1998 prsentait ce modle de la spcialisation des espaces comme un modle en fin de cycle et plaidait pour la mixit fonctionnelle. Les dix dernires annes ont montr combien cette mixit fonctionnelle avait atteint ses limites. Chacun voit quil faut refaire les entres de ville, quil faut les repenser, transformer les voies rapides en avenues et boulevards, les humaniser, les clairer mieux, planter des arbres, mais aussi et indissociablement revoir les volumes, les architectures, les enseignes et surtout loccupation exclusive de ces espace par des commerces (ou par des multiplexes cinmatographiques btis selon les mmes principes et utilisant les mmes parkings), et donc y accueillir peu peu des espaces verts, des locaux sportifs, de la formation, de luniversit, de la recherche et finalement de lhabitat1 Ce nest pas un rve, ni une utopie. Cest possible, ds lors quon attache autant dattention, de soin et de moyens aux entres de ville quau centre des villes ce qui renouerait avec des pratiques ancestrales puisque lon attachait jadis beaucoup dimportance aux portes des villes, pour des raisons dfensives dabord, conomiques aussi, mais galement esthtiques : la porte, ctait limage de la cit quon prsentait ds labord aux visiteurs. On voit corrlativement quil faut repenser les quartiers exclusivement vous lhabitat, quil sagisse dhabitat collectif ou pavillonnaire et que lune des cls consiste accueillir dautres fonctions dans chacun de ces quartiers et aussi proximit pour, de proche en proche (de manire interne et externe) atteindre plus durbanit. On voit encore que le cot de lessence, les problmes de transport, les embouteillages et les embolies, conduisent remettre en cause les postulats qui sparaient les lieux de lhabitat de ceux du travail et cela mme si lon a constat dans les deux dernires dcennies de remarquables efforts pour dvelopper les modes de transport collectifs attrayants, modernes, rapides, cologiques, tels que les tramways ou les mtros. En mme temps, le travail a beaucoup chang. La zone industrielle tait forcment (le plus souvent : il y a des exceptions) lextrieur des villes. Les entrepts de la logistique y sont encore et y resteront (mme si, l aussi, il y a des volutions : nous y reviendrons galement dans ce rapport). Les services, le secteur tertiaire, linformatique se sont beaucoup dvelopps. Ils nimposent en rien la dissociation spatiale par rapport la ville ou aux quartiers dhabitats qui caractrisent les parcs dactivits.
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Voir en annexe la proposition de loi de Jean-Pierre SUEUR sur les entres de villes et le texte adopt par le Snat ainsi que le texte inscrit dans la Loi de simplification (loi n 2011-525 de simplification et damlioration de la qualit du droit du 17 mai 2011).

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Le dveloppement du tltravail va dans le mme sens. On cherche rapatrier les campus universitaires dans les centresvilles. Ce qui nest dailleurs pas simple puisquil apparat souvent que fermer un campus pour transporter ses composantes en centre-ville se rvlerait dabord tre, dune part, infinanable et, dautre part, se traduisait par un vritable gchis. Loption choisie dans certaines villes de rapatrier une partie du campus en centre-ville nest pas non plus trs satisfaisante pour lautre partie du campus qui voit sa taille critique diminuer et avec elle son animation et sa vitalit. Dautres villes encore semploient dvelopper luniversit en centre-ville et donner une nouvelle vie aux campus en y insrant de nouvelles activits, en les reliant au centre-ville par un transport moderne (tramway, mtro) ou, lextension urbaine aidant, rinsrer le campus dans le tissu urbain et en faire un ple, ou lintgrer lun des ples dune agglomration polycentrique. Au total, on voit que la spcialisation fonctionnelle des espaces est conteste. Et comme la mixit sociale suppose en premier lieu de dvelopper des fonctions nouvelles dans les quartiers dhabitat social ou proximit, en second lieu de dvelopper lhabitat social dans lensemble des quartiers ou des parties de laire urbaine et en troisime lieu dagir en vue quaucun de ces quartiers et aucune de ces parties nait plus vocation naccueillir quune seule fonction ni mme une seule fonction dominante, la conclusion est claire : la mixit sociale doit aller de pair avec la mixit fonctionnelle, et inversement. Il y a l la clef pour conqurir ou reconqurir une nouvelle urbanit. 5. Pour la ville polycentrique La ville sest classiquement dveloppe en cercles concentriques autour dun centre. Cest ce quon rencontre le plus frquemment, y compris dans les villes dont le dveloppement est rcent. Il y a, certes, de notables exceptions et notamment ces villes amricaines qui nont pratiquement pas de centre, ou dautres villes qui en raison de lhistoire se sont constitues autour de plusieurs centralits. Mais le modle le plus courant est celui de la ville concentrique. Or, la ville concentrique se traduit le plus frquemment par des entits qualitativement diffrentes mesure quon sloigne du centre. Ce centre est le lieu du pouvoir, du patrimoine ; cest le centre conomique ; il y a de surcrot une dimension symbolique. On passe du centre au faubourg, des faubourgs la banlieue ou la priphrie, des banlieues la grande banlieue ou la banlieue plus lointaine encore.

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Il serait certes simpliste didentifier banlieues et quartiers en difficult . Il est des quartiers en difficult lintrieur des villes. Et il arrive frquemment quil y ait dun ct des banlieues riches et de lautre des banlieues pauvres. Il y a mme des centres-villes morts et des banlieues vivantes et animes. Il nempche que le modle concentrique induit, en rsum, lide quil y a en particulier au centre, un espace urbain noble et dot dune certaine densit en matire durbanit cependant que dautres espaces dans la ville ou lagglomration ne le seraient pas ou le seraient moins. Do lide et le projet dune ville polycentrique, une ville structure autour dune pluralit ou dune constellation de centres et de centralits une ville multipolaire. Do lide de penser lavenir des villes autour de ples, de ramasser, de structurer, de rendre lisibles les nappes urbaines autour de ples identifis, relis entre eux et ayant chacun dans le cadre de la mixit fonctionnelle des dominantes, en termes de fonction urbaine. Cela peut sappuyer souvent sur des quartiers historiquement identifis. Mais la ville multipolaire ou multicentrique est assurment la rponse la ville concentrique ou la ville faite de nappes urbaines uniformes et en quelque sorte, inconstitues. 6. Gouvernance et dmocratie Sagissant de la situation franaise, le rapport Demain la Ville de 1998 comportait nombre danalyses et de propositions sur la gouvernance des agglomrations. Il partait de la prise en compte dun paradoxe : alors que de plus en plus de dcisions se prennent au niveau des agglomrations, quon exerce de plus en plus de comptences et quon prlve une part accrue de la fiscalit ce niveau, le lieu de lexpression dmocratique reste la commune. On vote au suffrage universel pour le maire et le conseil municipal, et le prsident ainsi que le conseil de la communaut urbaine ou de la communaut dagglomration sont lus au scrutin indirect. Cela a pour consquence quil ny a pas vraiment de dbat public tous les six ans comme cest le cas pour les communes sur le devenir de lagglomration : quel projet, quelles perspectives pour lagglomration ? Or, cest au niveau de lagglomration que les dcisions sont prises dans des domaines trs importants : amnagement, transports, environnement, grands quipements, etc. Cette question a donn lieu de nombreux dbats. Et depuis 1998 des volutions sont apparues.

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Lune nest pas directement lie la dmocratie. Mais elle est lourde de consquence. Il sagit de linstauration dans toutes les agglomrations de la Taxe Professionnelle Unique (TPU). Le fait que la taxe professionnelle soit perue par chaque commune tait un obstacle non ngligeable la mise en uvre dune politique cohrente de dveloppement conomique et damnagement du territoire. La TPU a t, cet gard, un progrs considrable. La Taxe Professionnelle nexiste plus. Mais le dispositif qui le remplace continue tre mis en uvre au niveau de lagglomration. Une autre volution est inscrite dans la loi du 13 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales. Elle instaure un suffrage direct pour llection des conseillers communautaires. Celui-ci seffectue sur la base des listes municipales. En vertu de la loi, sur chaque liste, les candidats appels siger en cas dlection au sein du conseil communautaire seront mentionns par un signe distinctif. Lavenir dira si cela suffira ou si lon sera amen choisir des formes de scrutin plus directes, portant spcifiquement sur lagglomration. Au-del de la situation franaise, la question de la gouvernance des aires urbaines relles se pose partout. Elle se pose au niveau du tissu urbain agglomr puisquil est clair que les dcisions structurantes en dpendent. Elle se pose au niveau de chaque ensemble au sein de cet espace urbain. Il peut sagir de communes ou de quartiers et dans les mgapoles la fois de communes et de quartiers. Cela induit ncessairement des rflexions sur le niveau (ou les niveaux) pertinents en termes la fois de dmocratie et defficacit et sur larticulation entre linstance de laire urbaine et celles des villes et quartiers qui en sont les composantes. La question dune instance incluant au-del de laire urbaine lensemble des communes de dimension moindre dont les habitants vivent en lien avec celle-ci se pose aussi, puisquil est ncessaire dlaborer des stratgies cohrentes aux dimensions de ces bassins de vie. L encore, on voit que se pose la question de la dmocratie, de la gouvernance et celle de la ncessaire articulation entre plusieurs niveaux de dcision. 7. La bataille des moyens Nous avions prvu dans le rapport de 1998 une loi de programmation dote lpoque dun financement minimal de 50 milliards de Francs, soit 5 milliards de Francs par an.

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Que navions nous pas crit. On nous fit valoir que jamais Bercy naccepterait un tel programme, que ctait trop cher, beaucoup trop cher. On nous fit valoir que ctait contraire la rgle dor de lannualit budgtaire. Ltat ne peut sengager que pour un an. Il y avait certes des plans. Il y eut videmment, et il y a, des lois de programmation. Mais le seul vritable engagement que puisse prendre ltat est celui qui est inscrit, chaque anne, dans la loi de Finances. Au-del, rien nengage vraiment. Dans ce contexte, proposer une loi de programmation pour dix ans apparaissait comme une vraie provocation. Et pourtant, le temps de la ville est long. Beaucoup plus que celui des mandats lectifs, des dures de vie des gouvernements et des quinquennats prsidentiels. Et pourtant, la politique na pas de sens en un tel domaine si elle ne prpare pas lavenir et ninscrit pas un projet ou des projets dans la dure. Nous avons dit nous les auteurs de ce rapport : ce sera peut tre cher aujourdhui, mais si ce que nous proposons nest pas fait demain, cela coutera plus cher. Et pas seulement en argent. Nous en sommes l. Des dispositifs ont certes t mis en uvre comme lANRU pour sanctuariser des crdits et inscrire leffort dans le temps. Mais chacun voit que nous sommes toujours loin du compte. On oscille ainsi entre lannonce rgulire dun Plan Marshall pour les banlieues et des budgets insuffisants, des crdits extrmement disperss, des complexits administratives et des rgulations budgtaires. Il faut assurment en revenir des choix forts, des programmations solides inscrites dans le temps non seulement le court terme, mais le moyen terme et le long terme avec des engagements financiers clairement dfinis. Cela vaut tout autant au plan mondial. * * Si je suis revenu longuement sur le rapport Demain la Ville treize ans aprs sa publication, cest parce que je reste persuad en toute modestie, mais non sans conviction, que nos analyses et propositions labores partir de la situation franaise restent dactualit dans le contexte franais, mais aussi, au-del. *

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Cest aussi pour montrer que le prsent rapport sinscrit dans une histoire, une logique, une rflexion densemble. Mais il est temps den venir ce prsent rapport. Celui-ci na quun but : tenter de persuader les acteurs de la politique et de la vie sociale, sous toutes ses formes, quil serait absurde de ne pas intgrer dans la rflexion politique celle qui prpare lavenir des projets, des perspectives, des scenarii sur le devenir des villes, cest--dire leur ralit concrte dans dix, vingt, trente, quarante ou cinquante ans. Car, jy reviens, il y a dans nombre de contextes un impens selon lequel les villes prolifrent. Elles se dveloppent dans une sorte de mouvement naturel irrpressible, irrversible, immatrisable, comme un organisme qui enflerait erratiquement, selon des volutions quon ne pourrait ni prvoir ni organiser. Je ne mconnais pas le poids du volontarisme, de la planification, des projets urbains. Mais ceux-ci ont leurs limites. Ils ne sont, dans la majeure partie des cas, ni perus ni vcus comme pouvant faire se substituer limpens de la ville prolifrante et lemporter sur la prolifration. Ce nouveau rapport aura pour objectif central de mettre cette question au cur du dbat au travers de nombre de problmatiques. Jen voquerai plusieurs sur lesquelles nous reviendrons longuement pour clore cet avant propos. 1 - Ville et non ville : les limites de lexpansion urbaine. Lextension des villes est-elle inluctable ? Nous sommes passs des mtropoles aux mgapoles et aujourdhui aux gigapoles. Redisons dabord que nous navons pas choisi par hasard le titre de cet avant propos : Pour lamour des villes . Je rcuse les mtaphores (et donc les idologies) qui associent les villes lenfer ou au cancer cependant que la non ville serait naturellement bonne. Il ne sagit donc pas ici dassocier par dfinition lextension urbaine un malfice. Cela tant crit, la question de la configuration urbaine est pose. A une seule nappe urbaine on peut prfrer des ensembles urbains structurs. On peut aussi prfrer des chapelets, des rseaux, des constellations de villes, lies les unes aux autres, spares et relies par des espaces verts ruraux ou agricoles. La question se pose. Et il faut la poser.

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Jai t frapp par la visite du muse de lurbanisme de Shanghai o on nous prsente comme alternative ce que serait lvolution spontane de lensemble urbain la cration de sept villes satellites autour de la grande ville, entoures elles-mmes de soixante moyennes villes , chacune entoures de soixante villages . Que le modle soit faisable ou non, quil se ralise de cette manire ou non, cette construction intellectuelle est symptomatique dune volont de penser linscription des villes et du phnomne urbain dans lespace. La question de lamnagement est donc centrale. Si rien nest jamais crit, le pire est de le refuser ou de le rcuser. Les programmes damnagement permettant dimaginer les dessins et les desseins urbains dans lespace seront eux-mmes la consquence de choix intgrant plusieurs facteurs. Dabord le bien tre des habitants Mais aussi lcologie et lconomie dnergie : ce choix nest ni simple ni univoque. On la vu, la densit peut savrer plus cologique et conome dnergie que la non densit ; inversement la densit sur de vastes surfaces peut engendrer nombre de problmes pour lenvironnement. Il sensuit que la question ne se rduit pas au paramtre densit/non densit, mais que la question des configurations intra-urbaines et extraurbaines est essentielle. Les configurations intra-urbaines renvoient aux squences habitat/autres espaces (verts notamment) au sein de la ville ainsi quaux structurations internes (ce qui renvoie aux logiques de quartier et de gouvernance des aires infra-urbaines). Les configurations extra-urbaines renvoient lamnagement des territoires, loccupation des espaces, lquilibre entre les formes dhabitat et dactivit, entre les villes et les aires rurales structures et donc larticulation entre les unes et les autres. 2 - Les dfis de la misre Ce rapport prsentera nombre de descriptions de bidonvilles. Les aires en nappes urbaines sont, le plus souvent, trs contrastes. La misre voisine avec lopulence. Le clivage tait souvent entre les centres et les banlieues. Mais il tait aussi on la vu entre les banlieues et galement entre les diffrents sous-ensembles de ce quon appelle centre . Dans nombre de cas, et en particulier dans les pays pauvres, mergents, mais aussi dans des pays plus dvelopps, le dfi pos par les bidonvilles, quartiers dhabitat prcaire on dit quelquefois informel et insalubre est considrable.

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On peut sen remettre la gouvernance locale (aux autorits de lagglomration ou de laire urbaine) pour traiter la question. Mais trop souvent, lampleur du problme est telle que les ressources existantes, prvisibles ou possibles de ces autorits locales ne sont pas la mesure du problme. Elle nest pas mme dans nombre de cas la hauteur des ressources de ltat comptent. La question se pose donc aussi au niveau des continents et du monde. Pendant longtemps, lEurope fut dabord perue comme lEurope de la Politique Agricole Commune. Cest une dimension en effet centrale, essentielle de son action. Il fallut beaucoup en dbattre pour que fut peu peu pris en compte le concept dEurope des villes. Or, nous y reviendrons, lEurope sest faonne, historiquement dans ses villes. Aussi serait-il lgitime quexistent des programmes europens plus efficaces (cest--dire mieux dots financirement) pour aider les villes faire face aux dfis des quartiers en grande difficult. 80 % des Europens vivent ou vivront dans les villes. Si lon pense que cest un droit de chaque citoyen que de vivre dans un logement dcent et dans un cadre urbain de qualit, la puissance publique doit semparer de cet enjeu majeur au niveau local, national, mais aussi continental et plantaire. On peut prconiser, en particulier, quau-del de lUN-Habitat (dont le rle est surtout de produire des analyses et de favoriser des changes sur lhabitat et lurbanisme) soit affect cette mission prioritaire, comme cest le cas pour la sant, lalimentation ou lenvironnement. 3 - La ville uniforme ? Lorsquon regarde les fronts de ville New-York, Los Angeles, Duba, Hong Kong, Shanghai ou Paris-La Dfense, on constate de grandes similitudes, comme si un modle unique se reproduisant linfini, archtype de la ville monde ou ville mondiale. L aussi, la mondialisation est luvre mondialisation architecturale et urbaine se traduisant partout par les mmes configurations. Cest comme si une seule ville se reproduisait linfini. Cette vision nest pas dpourvue de ralit. Les villes les villes rcentes, ou plutt les grandes villes rcentes ou les quartiers rcents des grandes villes sont les mmes, comme les modes de transport se ressemblent, les musiques, les ordinateurs et les smartphones. Ces fronts de ville ont leur beaut ft-elle partout la mme.

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Ils ne sauraient faire oublier les quartiers en difficults ou dgrads qui, derrire les fronts de ville, se ressemblent aussi, dans toute la plante. Mais ils sont un fait, emportant avec lui ses charmes et ses atouts et ses risques duniformisation ngatrice de la diversit des crations urbaines et des civilisations. 4 - Les dfis de lenvironnement Au-del des co-quartiers parfois anecdotiques, mais qui, sur une chelle limite, prfigurent ce qui pourrait tre fait au niveau des aires urbaines, prises dans leur totalit, la rflexion sur le devenir des villes pose la question du dfi cologique. Il est possible sur lensemble de laire urbaine, mais aussi au niveau de chaque entit, de chaque quartier, de chaque partie de quartier, de choisir les matriaux pour construire les voiries ou lhabitat, de concevoir les rseaux, les modes de transport, le chauffage, le traitement des dchets, etc. de manire conomiser lnergie, atteindre un meilleur bilan carbone possible, etc. Ceux qui grent les quartiers difficiles disent souvent quil sagit l de problmes de riches . Il faut les entendre. Mais il est clair que le fait de prenniser les modes de gestion de lespace, de transport, dhabitat, de consommation dnergie des quartiers pauvres ne conduit pas pour autant au retour de ces quartiers la prosprit. Lun des enjeux de lavenir est de montrer que lon peut relever ensemble les dfis de la misre et ceux de lcologie. 5 - Les villes des cultures De tout temps, les villes ont t des phnomnes culturels. Dabord parce quelles ont toujours accueilli les artistes et les lieux de culture. Les thtres, cinmas, muses, conservatoires sont souvent concentrs dans les villes. Mais, au-del, les villes sont dans leur tre mme, dans leur configuration, leur architecture, objets de culture. Sans nos modernes Plans dOccupation des Sols, Plans Locaux dUrbanisme et Schmas de Cohrence Territoriale, sans nos Directions de lquipement (rcemment rebaptises) et nos architectes des btiments de France, les villes se sont longtemps faonnes avec leurs harmonies, leurs desseins propres, fruits dune culture commune, et de pratiques communes. Les villes ou dautres villes furent faonnes par des pouvoirs rgaliens, des amnageurs mettant en uvre des desseins densemble. Cela contribue souvent aussi leur charme, leur beaut, leur personnalit, conjointement la culture commune et aux pratiques communes inscrites dans lhistoire et le savoir faire des habitants.

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Il y eut des checs aussi, des disharmonies, des contradictions entre les desseins rgaliens et les pratiques communes. Toujours est-il qu rebours de la mondialisation uniformisante voque ci-dessus, il est dautres perspectives : des perspectives plurielles, laissant libre cours la crativit propre de chaque civilisation et de chaque civilisation urbaine favorisant la diversit, le respect des diffrences. Lun des autres dfis auxquels nous sommes confronts est celui de la pluralit des cultures urbaines, inscrite dans lespace et le temps, dans les murs, les rues et les places aussi bien que dans les uvres des crateurs qui font vivre lart vivant au cur des cits. * * Dautres enjeux, dautres dfis sont prsents dans les pages qui suivent. Ce rapport en trois tomes (Dfis - Analyses - Dbats) ne sera pas inutile si au travers de la diversit des approches, situations et positions quil expose, il permet aux dcideurs dintgrer dans leurs rflexions sur les villes et le phnomne urbain la dimension du futur proche, mais surtout lointain. Redisons-le : le temps de la ville est long. La politique de la ville na de sens que si elle sinscrit dans le long terme. Les villes dans lesquelles les habitants du monde vivront dans cinquante ans seront faonnes par les dcisions prises aujourdhui et dans les dix prochaines annes. Nous vivons tous les jours les effets des dcisions ou des nondcisions prises (ou non prises) en 1950 ou1960. 2060, cest demain. Les villes sont des tres vivants. Mais leur cur bat au rythme des dcennies et des sicles. En ces temps o lon est victime de La Dictature de lUrgence 1, de LEmpire de lphmre 2, du culte de linstant, lamour des villes nous conduit renouer avec le temps long celui de la politique quand elle retrouve sa signification la plus profonde 3. Jean-Pierre SUEUR
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Gilles FINCHELSTEIN : La Dictature de lUrgence Gilles LIPOVETSKY : LEmpire de lphmre . 3 Je remercie Charlotte WATINE et Lucas GRIFFATON-SONNET pour laide apporte dans la prparation de ce rapport

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OUVERTURE

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INTERVIEW DE SASKIA SASSEN LES DFIS DES VILLES DU FUTUR 1

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Le dveloppement de nombreuses grandes villes (et de villes de plus en plus grandes) dans le monde est un fait. Quels sont, selon vous, les aspects positifs de cette urbanisation croissante ? Cela dpend de la manire dont ces villes grandissent et de la manire dont elles sont gouvernes. Lurbanisation de la population dune ville ou du monde peut tre positive si le principe directeur est de rendre les villes cologiquement viables. Cela demandera du travail, de lengagement, la mobilisation des populations, des entreprises et des gouvernements. Cela peut aussi tre dsastreux si nous considrons ce phnomne au regard des conditions actuelles : les citadins sont dpendants de nombreux systmes complexes (par exemple les grands immeubles et les hpitaux qui ont besoin de grandes quantits dlectricit ou de combustible) qui reprsentent ensemble une norme part de la demande mondiale en ressources naturelles. Aujourdhui les villes consomment une part disproportionne de ressources naturelles mondiales. Ce rythme est insoutenable. Toutefois les villes sont aussi ces systmes concentrs qui pourraient a) maximiser le partage des ressources et b) gnrer et communiquer de nouveaux modes de vie. Une autre faon de dire cela est de dire que la capacit des villes
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Professeur de sociologie lUniversit de Colombia et la London School of Economics, Saskia Sassen est spcialiste de la mondialisation et de la sociologie des grandes villes. Elle est lorigine du concept de ville-mondiale (Global Cities), notamment expos dans son livre The Global City .

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propager des maladies et crer des pidmies peut galement tre utilise pour dclencher des pidmies positives comme la mise en place de pratiques et de normes qui prennent en compte lenvironnement. Quels sont, selon vous, les aspects ngatifs de cette urbanisation et les risques quelle prsente ? Une amplification des aspects destructeurs (concernant lenvironnement, les ingalits conomiques massives, les nouvelles formes de violence urbaine). Jai commenc un projet sur les villes et les nouvelles guerres, notamment la guerre asymtrique. Ce sont des dfis auxquels les villes devront de plus en plus souvent faire face lavenir si nous ne changeons pas fondamentalement notre faon de construire et si des ingalits conomiques croissantes entre les personnes et les lieux demeurent. Si ce mouvement durbanisation croissante se poursuit au mme rythme durant 30, 40 ou 50 ans, quels sont les risques que cela prsente (et, ventuellement, les chances et les atouts que cela constitue) ? En un sens jy ai rpondu lors de la premire question. Fondamentalement, les villes dtruiraient le capital naturel mondial si nous ne changeons pas radicalement ce que nous mangeons et la faon dont on se procure notre nourriture, notre nergie (dans le sens gnral de combustible), la faon dont nous construisons nos immeubles, et plus gnralement la faon dont nous traitons nos biens communs lchelle des quartiers jusqu' lchelle mondiale. Toutefois, la concentration de la population dans les villes pourrait tre positive si nous nous engageons dans des changements radicaux en faveur du dveloppement durable. Il faut aussi agir dans le sens dune viabilit sociale : aujourdhui nous avons des systmes et des ingalits qui dtruisent le social. Les conditions sont runies pour que les villes crent le social, rinventent le social. Les villes ont la possibilit de crer le social, de le rinventer. Pour viter les risques, dangers, nuisances que prsenterait cette urbanisation accrue ainsi que la multiplication de grandes villes (ou mtropoles) toujours plus grandes, quels sont les scenarii alternatifs ? Quelles dispositions faudrait-il prendre ds maintenant ? Quels programmes damnagement alternatifs ? Le choix volontariste de dvelopper de nouvelles grappes ou de nouveaux rseaux des villes moyennes et petites vous parat-il une alternative crdible aux difficults que connaissent les mgalopoles ? En plus de tout ce que jai dj dit, je voudrais insister sur un lment que je suis en train dtudier avec un biologiste devenu sociologue. Notre but est de thoriser les changements de relation entre les villes et la biosphre dune manire qui puisse incorporer des innovations scientifiques, techniques et sociales.

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On a dtermin que la ville (a) gnre de nouveaux environnements spcifiques, comme les lots de chaleur urbains, qui dtruisent aujourdhui la biosphre mais qui sont galement des opportunits. Nous avons juste changer leurs effets de ngatifs positifs. Nous avons aussi dtermin (b) que la ville a des proprits systmiques qui correspondent (bien quelle ne soient pas identiques !!) celle de la biosphre, en particulier le fait que la ville soit multi-scalaire et quil y ait de nombreuses cologies. Le dfi est de savoir comment nous devons utiliser ces diffrents aspects des villes afin de mettre en place une srie dinteractions plus complexes entre la ville et la biosphre plutt que de simplement dire que nous devons minimiser les effets ngatifs sur lenvironnement. Dans ce projet, nous nous concentrons sur le complexe intermdiaire qui est le site la fois des relations entre la ville et la biosphre, ainsi que le site des ruptures (le fait que nous produisions des dchets alors que la biosphre ignore ce que sont les dchets). Nous venons juste de publier un long (Oh oui ! et trs ennuyeux) article ce sujet. Une version plus courte a t prsente, dans Scientia, qui est publi en France (http://sapiens.revues.org/948). La notion de rseaux de villes ou de villes en rseaux vous parat-elle pertinente ? Oui. Jaime aussi la notion de gographies interurbaines . Lconomie mondiale nest pas continue, sans heurts. Elle est faite de hauts et de bas. Cela devient concret et spcifique. Les villes situes sur un ou plusieurs circuits mondiaux vont faire partie de gographies interurbaines distinctes et souvent trs spcialises. Il ny a pas que les forces de lconomie mondiale qui aliment la prolifration de ces gographies interurbaines. Les migrations mondiales, les activits culturelles, linternationalisation de lart et les foires annuelles de design, les luttes de la socit civile autour de questions mondiales etc., alimentent galement la formation et le dveloppement de ces gographies. Ces gographies interurbaines mergentes commencent fonctionner comme une infrastructure pour des multiples formes de la mondialisation. Des recherches dtailles concernant une ville donne permettent de se rendre compte de la diversit et de la spcificit de lemplacement dune ville sur un ou plusieurs de ces circuits et permettent de savoir quelles sont les autres villes sur chacun de ces circuits. Lenchevtrement des villes et des circuits pour une ville donne dpend en partie, et alimente en mme temps, les forces particulires dune ville. Il en sera de mme pour les groupes de villes sur chaque circuit. Cela rvle souvent les diffrences particulires propres chaque ville. Cela signifie galement que la comptition ne se fait pas au niveau des villes mais plutt au niveau des divisions fonctionnelles mondiales ou rgionales communment reconnues. Cela signifie encore que les villes sont moins en comptition les unes avec les autres, contrairement ce qui est habituellement prsum. Ce qui compte aujourdhui, dans une

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conomie mondialise, ce sont les diffrences spcifiques des villes. Celles-ci sont en partie faonnes par le pass conomique dun lieu. Les cultures conomiques particulires proviennent de cette histoire conomique. La cl pour parvenir tablir un lien entre lhistoire conomique profonde dun lieu avec les secteurs de services spcialiss daujourdhui est la capacit extraire le savoir faire des pratiques conomiques anciennes. Une fois extrait il peut tre vendu, marchand, localement ou lchelle mondiale. La valeur que lon accorde ces lments de savoir, de savoir faire, et leur mobilit, rvalue ironiquement lhistoire conomique dun lieu donn. Selon moi, les spcialisations qui diffrencient les villes ont plus dimportance dans lconomie mondialise que dans les annes marques par le keynsianisme. Je dveloppe ces sujets plus longuement dans la quatrime dition de mon petit livre : Cities in a World Economy (Septembre 2011, Sage Publishers). Au modle de la ville concentrique (centre patrimonial/ faubourgs/banlieues), vous parat-il possible ou souhaitable de substituer un modle de ville polycentrique, se constituant et se dveloppant autour de plusieurs ples ? Concernant les grandes villes, je pense quil est ncessaire de sorienter vers des villes multicentriques. Cela est galement ncessaire pour les petites villes, mais le polycentrisme passe alors par les quartiers. Jai longtemps dfendu lide de sous-conomies dans les villes, plutt quun hyper centre aspirant toutes les capacits conomiques des quartiers. Les fonctions dhabitat, de travail, de commerce et de formation (universits) vous paraissent-elles devoir davantage cohabiter au sein des mmes espaces urbains et vous parat-il inluctable, regrettable ou souhaitable que ces fonctions se rpartissent en espaces diffrents et distincts vous chacun une seule fonction ? Je suis pour tout mlanger : des services divers et multiples rpartis sur des sites multiples. Cependant en disant cela je pense aussi de nouvelles versions de ces services (des versions vertes ). Quelle stratgie vous parat tre pertinente pour rduire le dveloppement des bidonvilles dans les grandes agglomrations urbaines -et pour les radiquer ? Quelles mesures de solidarit et de justice doivent pour vous tre prises cet gard ? Selon quelles modalits et quels niveaux ? Cest un dfi. Jai rcemment crit une srie darticles sur la ville mondiale et le bidonville mondial . De nombreuses villes et de nombreux bidonvilles ne sont pas mondialiss. Mais quelques uns le sont. Peut tre puisje renvoyer vos lecteurs quelques articles afin dviter de trop simplifier

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Quels vous paraissent tre les effets des mutations qui conduisent un nombre croissant de citoyens tre les usagers de plusieurs villes (celle o ils habitent et celle o ils travaillent par exemple) ? Quelles consquences pour la dmocratie (on vote l o on dort comme la not Jean VIARD et pas forcment l o on vit et o on travaille) ? Cela concerne la population active, pas la bourgeoisie lancienne . Quel est et sera pour vous, leffet des nouvelles techniques dinformation et de communication sur le mouvement urbain ? La notion de ville virtuelle a-t-elle un sens ? Oui, mais ce nest pas la ville dans laquelle jai envie de vivre. Jcris depuis longtemps sur ce mariage entre toutes ces nouvelles technologies et les villes et deux propositions dorganisation me semblent essentielles (ce que jappelle le besoin d urbaniser la technologie ) : nous ne pouvons pas simplement mettre en uvre la technologie dans les villes. Nous avons besoin dintgrer ces technologies dans lurbanit de la ville. Un autre terme que jutilise pour voquer ce besoin est lurbanisme open-source , en faisant rfrence la notion de dveloppement open source dans le domaine des rseaux informatiques qui permet aux utilisateurs de contribuer dvelopper de nouveaux logiciels, ou damliorer les logiciels existants. Cest la mme chose pour les villes : les habitants devraient participer ce nouveau mlange entre milieux urbains et technologiques. Jai aussi fait valoir que les villes ont besoin dtre open-source faute de quoi elles deviendront obsoltes ds lors que les technologies seront obsoltes. Y a-t-il, pour vous, une ou des cultures urbaines ? Comment se manifestent-elles ? Il y a de nombreuses cultures urbaines dans une ville mais elles ont tendance fusionner en une forme distincte propre chaque ville. Cette culture visible dune ville est plus comme la lgendaire partie merge de liceberg. En un sens, les cultures urbaines sont des systmes open source : les citadins, les rsidents comme les gens de passage, laissent tous un peu leur empreinte dans cette culture urbaine . Les villes sont-elles un danger pour lenvironnement ? Les villes du futur peuvent-elles prendre en compte effectivement (et non seulement dans les dclarations et les intentions) les dfis de lenvironnement ? Oui et oui comme je lai dit lors des premires questions. Nous ne pouvons pas continuer comme nous le faisons actuellement. Cependant, les villes, dment constitues et gouvernes, et avec une participation active des citoyens, peuvent fortement transformer nos atteintes l'environnement en une collaboration active avec l'environnement.

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Des catastrophes comme celle que vient de connatre le Japon (nous pensons notamment la centrale nuclaire de Fukushima) doiventelles conduire penser diffremment les villes du futur ? Cest dj le cas, notamment dans un pays comme la France qui a dvelopp une industrie nuclaire considrable et extrmement sre. Le fait que la crise ait eu lieu dans un pays trs rglement et techniquement avanc comme le Japon est profondment troublant. Cela va exiger de revoir toute une srie de questions que nous avions considres abordes et rsolues en matire d'nergie nuclaire. Je dis souvent, nous sommes entrs dans les annes 1980 dans une poque o des donnes stables sont devenues instables Je pensais toutes ces donnes de base que sont lconomie nationale et la socit, ltat national etc. Peut tre que nous devons ajouter le pouvoir nuclaire dans un pays hautement dvelopp et rgul !

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INTERVIEW DE CHRISTIAN DE PORTZAMPARC LES VILLES SONT DES TRES VIVANTS

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Le modle des mgapoles avec des nappes urbaines en croissance continue a-t-il de lavenir ? Le mot modle est trs intressant. Nous vivons actuellement un changement de modle. Le modle a t un grand sujet au XXe sicle : prvoir lavenir, planifier la ville. Limmense progrs des techniques, de la science, de la production industrielle permettait alors lhomme de penser quil pouvait matriser de mieux en mieux notre destin, notre rapport la plante et lvolution de la socit. Ces progrs ont aussi permis des millions de personnes de vivre mieux, davoir une meilleure alimentation et une meilleure sant. Et de vivre dans un meilleur habitat grce une amlioration de llectricit, de la plomberie et dune manire gnrale de lquipement des logements. Quand jtais jeune et que je mintressais larchitecture et lurbanisme, javais cette passion de matriser le futur. Nous disions que la ville du pass ntait plus possible et quil fallait la remplacer par une autre ville. Ctait le projet de Le Corbusier avec son modle de la Cit radieuse . Cest ce projet qui sest alors rpandu sur la plante toute entire avec le mot dordre de la mort de la rue . Il fallait une sparation fonctionnelle des zones dhabitation, de production, dducation, de divertissement et de sport,

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de commerce. Il fallait aussi une sparation des rseaux de transport, de leau, du train, de la voiture, des pitons, des vlos etc. alors quavant la rue rassemblait toutes les fonctions et tous les rseaux. Cette subdivision tait calque sur la mthode industrielle o pour chaque problme doit tre applique une mthode et une procdure. Ce modle a t dclin lhabitat et au quartier. Mais, aujourdhui, et depuis plus de trois dcennies maintenant, on ne peut plus dire que la planification est sre delle car elle a t ringardise, mme sil la DATAR existe toujours. Comment prvoir ? Comment planifier ? Comment un Etat ou une collectivit peuvent elles encore arrter un plan et le mettre en uvre alors que les grands financements publics comme lont t ceux de la Caisse des Dpts pour les villes nouvelles de Paul Delouvrier en rgion parisienne ont disparu ? Ce sont les promoteurs privs qui ont pris le relai. Les mgapoles sont apparues avec la mondialisation. Cest un phnomne qui sest fortement dvelopp partir du milieu du XXe sicle. La croissance dIstanbul ou de Mexico correspond larrive de 1000 habitants supplmentaires chaque jour pendant 20 ans. Et il faut pour ces nouveaux habitants des logements, de lemploi, des services etc. Cest la mme situation en Chine, par exemple pour Shanghai o on estime quil y a environ 2 millions de personnes non recenses qui viennent chaque jour et repartent chaque jour pour y travailler de manire informelle. Cest une sorte deffet retard de la rvolution industrielle qui a commenc au milieu du XXe sicle avec lexode des campagnes et qui sest considrablement renforc la suite de la conjonction de plusieurs phnomnes, notamment la mondialisation et la progression des communications immatrielles. Cette croissance des mgapoles est aussi le rsultat dune aspiration des gens vivre dans les villes. Quand je parle avec un jeune pcheur brsilien qui vit dans un endroit magnifique, qui a suffisamment de quoi nourrir sa famille avec du poisson et des fruits et que je lentends dire quil veut aller Sao Paulo car il pense que cest la chance de sa vie alors quil va y trouver des conditions de vie trs dures dans une favela, je trouve que cest tragique. Cest la fascination de la ville, o ce jeune pcheur pense quil va y trouver lme sur, quil va y trouver un travail plus valorisant. Les gens ont en fait t aspirs par ce spectacle en marche des villes. Ils pensent que cest l que les choses se passent. Que cest l quils peuvent raliser leur destin, un destin diffrent de celui de leur pre qui tait un homme du pass. Cest aussi la consquence dendroits o, comme souvent en Afrique, la terre ne donne pas assez pour nourrir la population, si bien que les villes, comme Lagos, ne cessent de crotre. En fait, il ny a pas de modle des mgapoles. Ce sont les mgapoles qui se sont imposes nous. Et nous navons rien fait, ou alors nous navons pas fait assez, pour faire face ce phnomne. Cest pourquoi il tait temps de lancer la rflexion sur le Grand Paris . Nous sommes face un phnomne trs nouveau, car nous navons pas innov depuis les villes nouvelles de Paul Delouvrier, qui taient celles dune politique de limitation de ltalement

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urbain et de la tache dhuile de la ville. Mais les villes nouvelles ont t rattrapes par cette tache dhuile urbaine. La mgapole appele aussi mtropole dans dautres pays nous force changer notre conception de la grande ville.

Il apparat ainsi un type nouveau de trs grande ville non pas au sens o ce type serait le rsultat de la pense des architectes et des urbanistes dont nous devons tenir compte dans notre rflexion. Saskia Sassen avait dj il y a un certain temps analys ce phnomne des Villes monde et il y avait quelque chose de trs juste dans ses observations qui insistaient dune part sur le cblage des communications devenues ultra-rapides de par le monde, notamment pour relier entre elles les grandes places financires et les bourses de valeurs, et dautre part sur la multiplication dans le monde entier de grands aroports reliant les grandes villes des diffrents continents. A titre dexemple, en 20 ans, Sao Paulo a pris le pas sur Rio et sur Brasilia partir de la fondation dune bourse beaucoup plus ouverte que celle de Rio avec des oprateurs qui ont pris des risques et de la cration dun hub aroportuaire pour lensemble de lAmrique latine. De ce fait tous les siges sociaux des entreprises du monde entier se sont installs Sao Paulo pour pouvoir rayonner sur lensemble des mtropoles de ce continent. Autre exemple : celui de Francfort qui sest battue pour tre un aroport hub et avoir une bourse et qui, sans tre une trs grande ville, est entre dans le rseau des grandes mtropoles du monde. Dans ces grandes mgapoles, sil y a toujours un cur historique, un peu glamour qui a son charme, comme lest le centre de Paris, en revanche la croissance ny est plus seulement centripte ; La Dfense par exemple est sortie du centre historique ; du tertiaire sinstalle en dehors du cur, notamment proximit des aroports, comme maintenant Roissy avec des commerces, des centres dactivits mdicales et tertiaires branchs sur linternational. Cest ainsi que dsormais des gens viennent Roissy pour participer un congrs ou aller Disneyland, sans aller au cur de Paris intra-

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muros. Ces mgapoles sont devenues dimmenses territoires dans lesquels se dveloppent des ramifications dactivits, des rhizomes plutt que des ples . Lexpression myome provient du fait que certaines activits ont tendance se dvelopper sur certaines lignes de transport dans des territoires qui sont bloqus par ces grands tuyaux de rseaux de communication rapide -trains et autoroutes construits en gnral au sicle dernier. Ces rseaux ont cr des enclaves spectaculaires ou des poches que lon retrouve dans toutes les mgapoles du monde : poches dhabitat social, poches dhabitat sauvage, poches de bureaux, poches de zones de loisir, poches de zones de sport, poches dinstallations purement techniques. Toutes ces poches ne font pas la ville. Elles sont tout le contraire de ce que nous aimons dans la ville. Le mot ville veut dire dcouverte, facilit rencontrer les autres, multitudes de possibles porter de soi. Or dans les mgalopoles, tout est loin, il faut tout prvoir lavance, il faut un GPS pour sy dplacer Du fait de ces traits communs toutes les mgapoles, on peut finalement parler de modle, mais un modle que nous navons pas prvu, avec lequel il faut composer, et pour lequel dans un certain nombre de pays, aucune rflexion na t engage. Dans dautres pays, lurbanisme lui-mme a perdu de son importance. Les intrts privs outrepassent lintrt public. Celui qui apporte des fonds arrive avoir les drogations ncessaires. Parfois mme la prsence dun urbaniste intelligent fait fuir les investisseurs ! Car il faut pouvoir faire un retour sur investissement rapide 4 ou 5 ans. Les constructeurs ont pris lhabitude dun rythme conomique de court terme. Est-il crdible dencadrer le dveloppement des mgapoles alors que la ville est le lieu de la libert ? De rcuprer lurbanit par le mlange des fonctions ? Lavenir est-il aux villes multipolaires ? A-t-on intrt laisser crotre les mgapoles ? Lurbanisme est une sorte de lutte permanente entre la pulsion anarchique, vive et belle des individus qui veulent agrandir, gagner de lespace et la ncessit de vivre ensemble dans un espace public quon ne doit pas dpasser, l o doit se trouver une route, un pont, un lieu pour tous. Cest cette accommodation entre lindividu et le public qui est intressante. Or lindividuel a pris une grande importance dans le pass rcent. La capacit dentreprendre est devenue plus importante que la capacit de prvoir, dordonner et de contrler. On le constate mme dans un pays comme la France, pourtant bien pourvue en rglement, urbanistes, directions de lquipement o le march foncier dicte souvent sa loi. La mgapole est un organisme vivant. Et comme tout vivant, ce systme ne peut pas tre dcrt. Ceux qui ont fait Marne-la-Valle avaient pens que ce serait beaucoup plus une ville linaire qui agrgerait beaucoup plus de fonctions. Quand jy ai travaill comme jeune urbaniste, nous pensions que ce serait une ville de 3 millions dhabitants et de nombreuses autoroutes ; dans les faits, la ville sest beaucoup tale ; il y faut beaucoup defforts pour

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y construire des coles ; la ville est reste trs rsidentielle et lconomie productive nest pas venue ; elle est alle ailleurs, mais pas dans la ville nouvelle. Pourtant il y avait beaucoup de gens trs intelligents qui avaient essay de prvoir le futur de cette ville et dinflchir ce dveloppement. Il faut suivre lvolution du march foncier. Il faut lobserver. Observer par exemple la constitution de cet arc qui va de Roissy Aubervilliers o on trouve tout la fois beaucoup de misre avec dimmenses entrepts abandonns et squatts par des gitans, mais aussi beaucoup demplois tertiaires et des start-up qui se sont installes sur des terrains dsormais bien desservis ; Drancy il y a tous les transports qui se croisent. Il est certain que le politique peut et doit faire quelque chose face la mgapole. Observer son volution et agir, dabord et avant tout dans le domaine des transports parce que cest lui qui paient les quipements et parce quil est le seul pouvoir les raliser. Cest dailleurs la raison pour laquelle certains maires se sont inquits de limmixtion sur leur territoire de lEtat par le moyen du grand train et de ses nouvelles gares. Le transport est essentiel. Cest aussi la raison pour laquelle il faut sinterroger sur le choix de leffort raliser, soit dans la mgapole au risque daccentuer encore sa croissance, soit dans les villes moyennes pour contenir le dveloppement de la mtropole. Ma rponse au risque de me tromper irait plutt sur lencouragement des villes moyennes. LEurope dispose dun rseau ferr extraordinaire avec des possibilits de communication trs rapide. Avec ce rseau, les villes de taille moyenne ont dnormes potentialits avec dj une force considrable dattraction dans le cadre dun rhizome de villes non situes dans un cadre arborescent. tes-vous pour ou contre le mlange des fonctionnalits dans les villes lavenir ? Nous avons cherch depuis longtemps promouvoir ce mlange des fonctionnalits dans les grandes villes. Un exemple dans le cadre du Grand Paris nous est fourni par lOIN ORSA de Roissy-Rungis. Sur un territoire grand comme le Paris intra-muros, il ny a que 250 000 habitants. Cest un territoire qui comprend dimportantes zones fonctionnelles : la logistique de hangars de la SOGARIS, les immeubles de bureaux et dactivits de la SILLIC sans aucun habitant proximit, le charmant village de Rungis, limmense camp industriel de Rungis, le cimetire de Thiais, le village dOrly. Ce sont des camps. Comment y faire de lhabitat dans un tel zonage avec dimmenses enclaves qui ne pourraient accueillir que des pauvres ou des rfugis climatiques. Je propose quon y fasse des chanes agrgatives, par exemple sur la route nationale 7 ; le march de Belle pine et son trs grand parking pourrait tre quilibr par une activit locale ; louverture de magasins loppos de la route nationale redonnerait une urbanit lensemble, le march de Rungis pourrait externaliser une partie de ses fonctions au profit dune autre urbanit avec un muse de la gastronomie etc.. Le transport distribue des adresses. Lide de la chane agrgative est une autre faon de parler du boulevard et de refaire la ville, par exemple

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dans les entres de villes. Les deux divinits Hestia et Herms taient souvent associes dans les frontons des temps des cits grecques. Cest une heureuse mtaphore du rle de la ville : Hestia symbole du foyer et de la maison ; Herms, le messager, le Forum, le voyageur, la route, le voleur. La ville, cest aller et sarrter quelque part. Alors que le boulevard rpondait ces deux mouvements contraires, la mgapole, elle, les a disjoints avec les grands axes qui conduisent des zones et qui coupent la ville au lieu de la runir. Si on veut une continuit, il faut quil y ait tout ensemble et du sport et du commerce, et du commerce et de lhabitat, de telle sorte quil ny ait aucun terrain en situation isole. En France, le maire est thoriquement en situation de contrler cette affectation du foncier pour assurer cette continuit entre les diffrentes fonctions. Dans les mgapoles, si on veut limiter la prolifration en priurbain, il faut aussi organiser le logement de telle sorte que les gens aient la fois de lespace et de la nature dans la ville. Cest ce que jai pu raliser Montpellier avec le lotissement jardin de la Lironde, o, en passant de R+1 R+5, jai pu dgager de lespace de nature qui a t trs bien accueilli par les gens ; le programme sest trs bien vendu. Quelle stratgie faut-il adopter avec les bidonvilles et les quartiers informels prcaires ? Cest un sujet trs prgnant au Brsil, beaucoup moins -heureusement- en France. Les efforts des Brsiliens commencent porter leurs fruits. Si la voirie est suffisamment solide, quil ny a pas de problme de stabilit des terrains en cas dinondation et que lassainissement y est possible, alors on peut, comme dans les Medina traditionnelles, envisager une volution de ces habitats prcaires par amliorations successives. Dailleurs il est trs difficile denvisager le dplacement de centaines de milliers de personnes ( Rio dans la Favela de Rossina vivent prs dun million de personnes). Cest fascinant de voir quels moyens humains sont trouvs et avec quelle intelligence ils sont mis en uvre pour permettre ces amliorations du logement dans ces quartiers. Dans la rue principale de Rossina, on trouve tous les types de magasins, y compris certains assez luxueux. Le quartier volue comme une ville spontane qui acclre son processus de cration. Les logements sont souvent mieux que ceux qui ont t construits dans des cits nouvelles pour y reloger danciens habitants de Favelas. Le vrai danger de ces quartiers informels tient linscurit, aux contrles de la police qui sont ncessaires et lemprise des gangs sur les habitants. En ralit, nous navons pas trop le choix. Cest une sorte de retour au point de dpart. Il y a cinquante ans, on pensait quon pourrait arriver faire la ville russie grce la matrise de la technologie. Ce qui nous revient, cest en fait une ville aussi non matrisable que les phnomnes naturels du vivant, ville que lon bricoler et arranger, cest--dire le contraire de la planification. Nous allons tre bientt confronts aux zones industrielles ou logistiques quil va falloir transformer pour en faire du bureau et du logement,

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aux zones pauvres quil va falloir rhabiliter, aux zones pavillonnaires qui bougeront peu. Quelle place dans les nappes urbaines du futur pour les zones vertes ? Lquilibre cologique et hydrologique de lespace implique la prsence des zones vertes dans les mgapoles mlanges lhabitat. Il faut profiter du gaspillage des terres qui a t fait par les mgapoles, essentiellement du fait de lautomobile, pour utiliser et planter les espaces encore disponibles au sein ou proximit des btiments. Cest une bonne alternative pour lhabitat et un lment dattractivit pour le choix des urbains dissuads de sinstaller en priurbain. Comment cologiques ? les grandes zones urbaines peuvent-elles tre

Il y a plusieurs entres possibles pour atteindre cet objectif : - lquilibre avec la nature ; - lconomie de lnergie avec le recompactage de la ville ; - lisolation des btiments ; - lamlioration du cycle des dchets et de leur rcupration. Sur ltalement urbain, il faudrait faire un bilan de la croissance des transports. Par exemple cette croissance est beaucoup plus forte en deuxime et troisime couronne en Ile de France quen premire couronne. Les quipes du Grand Paris se sont en particulier penches sur les volutions des transports et ont conclu la supriorit en terme cologique du maillage du rseau existant par rapport un nouveau circuit en huit. Quoiquarborescent, le maillage avec lexistence de morceaux de priphriques, semble mieux couvrir certaines zones ; les tudes menes en particulier avec Jean-Marie Dutilheul et lAREP montrent que, avec deux lignes nouvelles, on pourrait arriver mailler 24 lignes existantes. En outre, il faut que la rflexion ne porte pas seulement sur les transports ferroviaires urbains, mais aussi sur lautomobile qui doit pouvoir, notamment en troisime couronne, ramener les gens vers des ples multimodaux. Le maillage a donc une supriorit en terme cologique, surtout si on abandonne le modle du maillage toile daraigne . Il permettrait en particulier dviter le passage oblig actuel Chtelet. Plutt que de raisonner seulement sur le concept de ltalement urbain avec la notion de recompactage, il semble ainsi plus intressant de travailler sur lurbanisation par lignes ; cest une affaire dexistant et dchelle de temps. Cest toute la signification de la notion de chane agrgative , qui va vers le recompactage urbain par rhizome sur des lignes existantes mailles. Cest une solution qui peut faire sens pour les gens dans leurs choix du lieu dhabitat par rapport leur lieu de travail, sils trouvent quelque distance un mode de transport

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efficace. Cest par ce tissage des transports quon peut rendre la ville plus cologique car il est exclu de vouloir recompacter toute la mgapole. Une autre condition tient la mobilit des mnages qui est directement fonction de la disponibilit des logements. En termes defficacit conomique, il est important que des dmnagements soient rendus possibles pour accompagner une volution professionnelle. Il faut ainsi quil y ait des logements vacants dans les grandes mtropoles pour permettre la fluidit des parcours professionnels et amliorer les conditions de vie des habitants. Les maires ont parfois peur de raliser les quipements collectifs et de renforcer lattractivit de leur ville du fait de lvolution de leur lectorat. Pour autant, la cration dune gare et la perspective dy installer proximit des bureaux peuvent rendre plus acceptables les volutions de leur territoire.

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CONTRIBUTION DE JULIEN DAMON OU MNE LURBANISATION DU MONDE ? 1

Je napporterai pas forcment une rponse trs prcise la question qui ma t soumise2. En revanche, et titre dintroduction du sujet, je vais vous projeter quelques transparents qui comportent beaucoup de donnes, mais qui sont nanmoins synthtiques, pour vous montrer quelles sont les inerties luvre dans les villes. Car pour la prospective, il y a toujours une bonne nouvelle : lavenir, en ralit, on nen sait pas grand-chose ; parce quon va le construire ensemble, il faut y rflchir. Mais, sur les phnomnes urbains et les phnomnes dmographiques qui les sous-tendent, il existe des inerties que nous pouvons connatre. Comme donnes de cadrage de lurbanisation du monde, il y a un point trs important qui est la part des urbains dans le monde. Ce qui est intressant, cest que, depuis 2008 mais en ralit, depuis 2001 nous savons que la moiti de la population dans le monde est urbaine.

Julien Damon est professeur associ lInstitut dEtudes Politiques de Paris (Master dUrbanisme), crateur de la socit ECLAIRS 2 Intervention faite loccasion du latelier de prospective du Snat sur les villes du futur du 30 mai 2010

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2008 une rupture dans lhistoire mondiale La population urbaine deviendrait majoritaire.
Evolutions des populations urbaine et rurales de 1950 2050 (en %)

Population urbaine

Population rurale

Source : World Urbanization Prospects. The 2007 Revision, New Yor, United Nations, 26 fvrier 2008 www.un.org/esa/population/unpop.htm

Ce graphique tabli avec les statistiques agrges de lONU donne, avant 1950, une vue rtrospective et, dici 2050, une vue prospective du phnomne urbain, 2008 tant le moment du croisement. Cette courbe quon sen flicite ou quon sen amuse pose toute la question du cauchemar ou du rve de lurbanisation qui va concerner de plus en plus de monde sur la plante. Ce quil faut avoir lesprit, cest que ce quagrge lONU, ce sont des statistiques qui proviennent de 170 appareils statistiques diffrents et pour tre plus clair, de 170 dfinitions de lurbain qui sont relativement diffrentes. On est urbain dans certains lieux partir du moment o on est dans un village de 200 habitants. On est urbain dans dautres endroits du monde lorsquon habite la capitale. On est urbain dans dautres pays lorsquon habite des agglomrations de plus de 50 000 habitants. Ce qui est important cest naturellement la tendance. Mais ce qui est aussi souligner, cest naturellement la diversit qui est bien apparue dans le film dintroduction.

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Attention : tout dpend des dfinitions

Country Argentina Canada China Urban Definition Populated centers with 2,000 or more Places of 1,000 or more* Cities designated by the State Council and other places with density of 1,500 or more per sq. km.* Specified towns with governments and places with 5,000 or more and at least three-fourths of the male labor force not in agriculture* Cities (shi) with 50,000 or more* Male, the capital Localities of 2,500 or more Cities, towns, etc. with 1,000 or more Capital city and department and district capitals Localities of 200 or more Populated centers with 100 or more dwellings Agglomerations of 10,000 or more Places of 2,500 or more, urbanized areas of 50,000 or more*

India Japan Maldives Mexico New Zealand Niger Norway Peru Senegal United States

* There are some additional requirements regarding population size, population density, and specified urban characteristics. Source: United Nations Statistics Division, 2007 Demogra phic Yearbook: table 6.

Voici quelques dfinitions de lurbain dans le monde. Vous le voyez, au Canada, on est urbain partir du moment o lon vit un endroit o il y a plus de 1 000 personnes. Aux Maldives, on est urbain partir du moment o lon vit dans la capitale. Au Sngal, on est urbain partir du moment o lon vit dans une agglomration de plus de 10 000 habitants. Le monde de lurbain est donc dabord un monde de diffrences, parce quil y a diffrentes dfinitions de lurbain. Un sujet important aussi, cest celui des mgacits . Les mgacits , cest le terme employ par lONU. Quelle en est la dfinition ? Elle est simple : ce sont les agglomrations qui comptent environ 10 millions dhabitants. Jai essay de faire, non pas un graphique, mais quelque chose qui peut tre prospectif, rtrospectif et prospectif, et qui permet de voir progresser certaines villes et de voir rgresser dautres. En 1950, les quatre seules mgacits taient prsentes dans les pays riches : New York, Tokyo, Londres et Paris.

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Les mga cits

1950
1 2 3 4 New York-Newark Tokyo London Paris 12,34 11,27 8,36 6,52

2010
1 Tokyo 2 Delhi 3 So Paulo 4 Mumbai (Bombay) 5 Ciudad de Mxico 6 New York-Newark 7 Shanghai 8 Kolkata (Calcutta) 9 Dhaka 10 Karachi 11 Buenos Aires 12 Los Angeles 13 Beijing 14 Rio de Janeiro 15 Manila 16 Osaka-Kobe 17 Al-Qahirah (Cairo) 18 Lagos 19 Moskva (Moscow) 20 Istanbul 21 Paris 22 Seoul 23 Chongqing 24 Jakarta 25 Chicago 26 Shenzhen 27 Lima 28 Guangzhou, Guangdong 29 Kinshasa 30 London 36,67 22,16 20,26 20,04 19,46 19,43 16,58 15,55 14,65 13,12 13,07 12,76 12,39 11,95 11,63 11,34 11,00 10,58 10,55 10,52 10,49 9,77 9,40 9,21 9,20 9,01 8,94 8,88 8,75 8,63

2025
1 Tokyo 2 Delhi 3 Mumbai (Bombay) 4 So Paulo 5 Dhaka 6 Ciudad de Mxico 7 New York-Newark 8 Kolkata (Calcutta) 9 Shanghai 10 Karachi 11 Lagos 12 Kinshasa 13 Beijing 14 Manila 15 Buenos Aires 16 Los Angeles 17 Al-Qahirah (Cairo) 18 Rio de Janeiro 19 Istanbul 20 Osaka-Kobe 21 Shenzhen 22 Chongqing 23 Guangzhou, Guangdon 24 Paris 25 Jakarta 26 Moskva (Moscow) 27 Bogot 28 Lima 29 Lahore 30 Chicago 37,09 28,57 25,81 21,65 20,94 20,71 20,64 20,11 20,02 18,73 15,81 15,04 15,02 14,92 13,71 13,68 13,53 12,65 12,11 11,37 11,15 11,07 10,96 10,88 10,85 10,66 10,54 10,53 10,31 9,94

Source : World Urbanization Prospects. The 2009 Revision, New Yor, United Nations, www.un.org/esa/population/unpop.htm

Aujourdhui, en 2010, lexception de Tokyo, les cinq premires grandes villes qui comptent toutes plus de vingt millions dhabitants, appartiennent aux pays dits en voie de dveloppement ou mergents. On voit rgresser la place de New York comme celle de Paris. Et vous voyez Londres disparatre. La tendance sacclre lhorizon 2025 videmment, les projections ne sont que des scnarios partir des inerties statistiques dmographiques dont on peut disposer mais enfin globalement, 2025, cest tout de mme demain. Pour les problmes poss par le renouvellement urbain et les investissements qui seront engager dans les transports ou limmobilier, la ville de 2025 est dj l. Quant celle de 2050, elle est peu prs l aussi malgr les 50 milliards de francs dinvestissements voqus par Jean-Pierre Sueur et qui manquent. Mais la ville de 2050, la ville daprs-demain, cest celle dont on parle aujourdhui. En tout tat de cause, en 2025, vous voyez, part New York, Paris et Chicago au trentime rang, que la trs grande majorit des trente mgacits sont dans les pays dits en voie de dveloppement ou mergents.

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Rpartition des citadins par continents

1950

2008

2050

O canie 1%

Afrique 4%

O canie 1% Afrique 11%

O canie 1%

Amrique 24%

Amrique 22%
Asie 32%

Amrique 17% E urope 9%

Afrique 19%

E urope 16%
E urope 39%

Asie 50%

Asie 54%

Source : World Urbanization Prospects. The 2007 Revision, New Yor, United Nations, 26 fvrier 2008 www.un.org/esa/population/unpop.htm

Quant lvolution de la rpartition des citadins par continent la franaise, cest--dire avec des camemberts, on constate encore une fois, quun quart des urbains tait sur le continent amricain en 1950 et quon en aura un peu moins dun cinquime en 2050. LEurope, notre belle Europe mais vieille Europe, concentrait deux urbains sur cinq en 1950 ; elle ne devrait plus en rassembler que 10 % lhorizon 2050. On constate surtout la progression des continents asiatique et africain. Dici une quarantaine dannes, daprs les projections ONU dont on dispose, la population urbaine asiatique devrait encore crotre de 1,8 milliard dhabitants. La population urbaine africaine devrait crotre de 0,9 milliard dhabitants. Sur des continents qui ne sont pas actuellement majoritairement urbains. Ceci pour souligner que les dfis urbains de lavenir sont socialement et conomiquement des dfis des pays en voie de dveloppement ou des pays mergents. Autre sujet qui a t voqu dans le propos liminaire de Jean-Pierre Sueur : la question cruciale des bidonvilles. Pourquoi est-elle cruciale ? Parce quelle concerne une part considrable des urbains. Sil y a des difficults statistiques pour savoir combien de personnes vivent en ville avec la diversit des dfinitions, il est encore plus difficile de savoir avec rigueur ce quest la taille de la population dans les bidonvilles, parce que, videmment, les dfinitions peuvent diffrer, mme sil y a dailleurs une harmonisation ONU en la matire, mais surtout parce que la collecte de donnes est complique.

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Au-del de ces rserves, qui sont importantes et quil faut tout de mme avoir lesprit, voici un tout petit peu de rtrospective de 1990 aujourdhui, et puis des projections qui ont t faites par le Centre des Nations Unies sur les tablissements humains, lagence onusienne qui soccupe des villes. En clair, seule cette courbe nous intresse ici. Aujourdhui prs dun milliard dhabitants sur Terre habitent dans des bidonvilles. Cela signifie que prs du tiers des urbains, la moiti de lhumanit, vit dans des tablissements humains cest ainsi que les dsigne lONU qui sont considrs, cest quasi-synonyme dailleurs, comme des taudis ou des bidonvilles.

La croissance des bidonvilles (en milliards d'habitants)

1,5 1,25

1 0,75 0,5

0,25 0 1990 1995 2000 M onde Asie 2005 Afrique 2010 2015 2020

M onde dvelopp

Source : Centre des Nations Unies sur les tablissements humains, ONU-Habitat, Global Urban Observatory Database (2005) ; www.devinfo.info

A lhorizon de 2020, nous devrions avoir 1,5 milliard dhabitants urbains qui seraient dans des bidonvilles. En clair, nous avons aujourdhui un tiers durbains dans le monde qui sont dans des bidonvilles et nous pourrions passer 40-45 % dici une dizaine dannes ; ces chiffres laissent penser que la pauvret urbaine va devenir un sujet de premire importance. Les bidonvilles sont plus ou moins bien organiss ; ils peuvent tre des lieux dinvention, de pratique dautres formes de dmocratie ou de dveloppement conomique mme, mais ils concentrent tout de mme les grandes difficults de la vie urbaine : criminalit, pauvret, mal-dveloppement, etc. Pour prendre une mtaphore qui est assez connue, la grande question sur les bidonvilles, cest de savoir si ce sont des nasses dans lesquelles les gens senferment ou si ce sont des sas dans lesquels les gens peuvent progresser pour aller vers des situations de vie de meilleure qualit.

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Croissance de la population vivant dans des bidonvilles (1990-2001)

Source : www.worldmapper.org Lecture : la taille de chaque territoire est fonction de la part de la croissance de la population mondiale vivant dans des bidonvilles, reprable sur chaque territoire, de 1990 2001

Voici encore le monde reprsent dune autre faon originale. Ce nest pas une trahison que de le reprsenter ainsi, car cela permet dillustrer un des scoops prospectifs que lon peut faire sur le sujet. La terre est ronde et si on laplatit en deux dimensions, cest toujours par convention statistique et cartographique. Cest toujours ncessairement un traitement qui trahit la ralit. Mais on peut la trahir, tout le moins la reprsenter autrement, par ces systmes qui sont des cartogrammes. Ce que vous avez dans chaque espace gographique, cest la part de population mondiale concerne par le phnomne que lon veut reprsenter. Ici, cest la progression de la population vivant dans les bidonvilles sur une dizaine dannes. Vous voyez que les pays riches sont quand mme globalement absents de ces phnomnes, que par effet de structure, les grands pays type Nigeria, Inde et Chine sont particulirement concerns. Mais vous voyez combien le continent africain est affect.

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La connexion des systmes dgout et dassainissement de leau (2004)

Source : www.worldmapper.org Lecture : la taille de chaque territoire est fonction de la proportion de la population mondiale disposant dun accs un systme dassainissement de leau et des gouts, se trouvant sur ce territoire

Sur ces ingalits, voici un autre cartogramme particulirement illustratif, parce que, en gnral, on ne voit pas tout de suite de quoi il sagit. Une nouvelle fois, cest le monde avec, pour ceux qui ne les reconnatraient pas, dun ct les tats-Unis, en haut la France et surtout une ligne au centre qui est lAfrique. Ce cartogramme illustre la part de la population mondiale connecte des systmes dgouts et dassainissement de leau qui naturellement sont bien plus aiss mettre en uvre et bien plus conomiquement rentables et viables dans les villes que dans les espaces ruraux. Encore une fois, vous avez l une projection la fois de nos dfis et pour le moment, de nos diffrences. On peut projeter aussi nos dfis et diffrences dune autre faon, puisque jai parl de cette tendance majeure qutait la bidonvillisation , un nologisme que tout le monde peut comprendre. Mais il y a aussi ce sujet crucial de la concentration mtropolitaine ; il y a la fois mille thses et mille manires de reprsenter le phnomne, mais globalement, alors que lon a pu croire un temps que le monde allait saplatir, que grce Internet par exemple, nous serions tous connects de la mme manire et quil ny aurait plus de raison de vivre aussi proches en ville, en ralit le monde est plus aisment reprsentable, plus pertinemment reprsentable, sous la forme de grandes valles avec de grands pics conomiques.

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linverse de la bidonvillisation, la concentration mtropolitaine Economic activity in a spiky word

Source : Richard Florida, Whoscity

Vous voyez la cte Est amricaine, la cte Ouest, quelques grandes mgacits naissantes ou se dveloppant plutt en Amrique Latine. Les villes europennes, qui ne sont pas que des villes-muses, sont aussi des villes conomiquement extrmement dynamiques. Et puis le Japon et la Chine qui apparaissent trs clairement ici, la concentration conomique considrable dans les villes. Autre sujet celui du dveloppement durable, de cette ville durable il ne saurait plus y avoir de ville que durable. Pour lillustrer, je vous projette un graphique extrmement connu qui a t invent par deux urbanistes, Newman et Kenworthy. Ils ont mis en relation la densit urbaine en abscisse avec la consommation de carburant permettant de dsigner quatre grandes formes urbaines : les grandes villes amricaines, trs tales, trs consommatrices ; les villes asiatiques, trs denses ; et ce qui dailleurs dans les enqutes internationales sur la qualit de vie semble tre les plus valorises, les villes dites australiennes, mme si lon y met Toronto ; et surtout, le modle europen de ville compacte que lon souhaiterait rendre dailleurs encore plus compacte.

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Le sujet important, compliqu et la mode des villes durables

Consommation de carburant et densit urbaine

Source : Peter Newman, Jeffrey Kenworthy, 1989.

Toute reprsentation graphique est une trahison et parce que cest une projection on pourrait dire : Chouette, chouette, chouette ! Plus la ville est dense, plus elle est favorable au dveloppement durable. Mais cest sans compter avec ce que certains urbanistes ont appel leffet barbecue . En effet on pourrait penser que, dans la ville compacte, on vit de manire relativement conome nergtiquement ; mais comme nous sommes riches, en ralit, le week-end, on sen va et on consomme de lnergie et du carburant. Globalement pourtant, cest vrai quon peut diffrencier et prsenter ainsi les types de villes sur cette question du dveloppement durable dans le monde. Je me suis permis de faire quelque chose dencore plus caricatural pour lancer le dbat : il sagit dune typologie des villes de demain sur deux axes. En ordonne, le phnomne qui affecte le plus les villes europennes, savoir le vieillissement plus ou moins prononc de la population. Et en abscisse, la plus ou moins grande part de la pauvret dans les proccupations et les problmes de la ville et linverse le dynamisme conomique avec la part des riches. Voici ainsi quatre grands types de villes lchelle mondiale.

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Des tendances aux scnarios : Une typologie caricaturale (?) des villes de demain
JEUNES Le bidonville Ville bobo

PAUVRES

RICHES

Ville gris blanc

Ville gris argente

VIEUX

On obtient ainsi : - des villes jeunes et trs pauvres et mme trs jeunes, cest le bidonville ; - des villes que jai qualifies l de gris blanc, mais on pourrait dire dtroit, ce serait plus clair encore, des villes qui sappauvrissent et qui vieillissent et qui mme se rtrcissent en termes de population ; - vous avez des villes jeunes et riches ; oui, je nai pas trouv dautre terme que bobo , mais cest globalement nos co-quartiers extrmement valoriss, ce sont donc des parties de nos villes ; - et puis vous avez des villes gris argent, ce sont dautres parties de nos villes riches, ce sont les villes qui concentrent des personnes ges et en mme temps haut pouvoir dachat. Vous voyez combien cest caricatural. Je sens frmir la salle de cauchemars ou de rves en la matire, bien sr. Mais mon avis quand mme, a tient peu prs debout. Jai aussi un ensemble de petits crobards sur un autre sujet. Un des membres de cette noble assemble, le Maire de Lyon et snateur Grard Collomb, utilise souvent un nologisme je ne sais pas sil est de lui, en tout cas, il aime bien le reprendre cest celui de la cooptition . Les villes seraient la fois en comptition et en coopration. Tout comme futurible veut dire futur possible, vous avez les deux mots qui sont rapprochs, il y a la cooptition la Grard Collomb que je souhaite vous prsenter trs

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rapidement. Lavenir des villes, quil soit rv ou cauchemard, sera un avenir de comptition et de concurrence accrue et ce, dans un contexte o, de manire internationale, il y aura de plus en plus de coopration : rseau europen par exemple, mais aussi prsence plus importante des agences onusiennes ou de la Banque mondiale ou du Fonds Montaire International sur ces questions.

Les soucis du (d)classement Lapproche par le Big Mac

De ce fait, on classe les villes dans tous les sens. Il y a les villes les plus riches, les villes les plus attentives aux familles, les villes les plus aptes attirer les investisseurs, etc. Jai trouv que, plutt que les questions de parit de pouvoir dachat qui sont trs difficiles tablir et expliquer, voil un classement qui est fait par UBS, repris par The Economist et qui consiste classer les villes en fonction dune mesure du pouvoir dachat trs simple : le nombre de minutes de travail qui est ncessaire pour acheter ce produit international quest le Big Mac. Vous voyez, en un quart dheure, vous avez votre Big Mac Chicago mais il vous faut plus de deux heures Nairobi. Vous avez plein de classements de ce type. Si vous prenez vos journaux, vous lisez Le Monde laprs-midi, Les chos le matin, Lib le lendemain, Le Figaro aprs, vous avez un classement qui sort par semaine et un classement exactement sur le mme thme. La ville la plus chre de France ou la ville la plus chre du monde, et ce nest jamais exactement la mme chose. Ce nest pas tant lintrt du traitement des donnes qui importe ici, cest que les villes sont en comptition et quelles cherchent, mme dans leurs conseils municipaux, se hirarchiser les unes par rapport aux autres.

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A lhorizon 2030, nous devrions tre 65 % durbains dans un monde qui, lui, passerait de 6,6 milliards dhabitants 8 9 milliards lhorizon 2050. La progression urbaine proviendrait quasi intgralement de celle des pays en voie de dveloppement. Au rythme actuel de la progression de lurbanisation, nous avons une progression denviron 20 000 urbains en deux heures et demie. Vous voyez, on va rester deux heures et demie, voire trois heures ensemble, on va avoir 20 25 000 urbains de plus, dont une centaine en Occident. Pour la question qui nous occupe, cauchemars ou rves, il est vrai que la question relve un peu de la science-fiction au sens o elle consiste simaginer un ensemble de bidonvilles ingrables avec une violence insoutenable qui existe et quon pourra trouver dans des images ou des films. Il est dailleurs possible que ce phnomne stende si lurbanisation du monde nest pas absolument matrise. Maintenant, il y a une autre option oppose quil faut aussi envisager dans une perspective de science-fiction plus radieuse : cest la vie urbaine et lurbanisation considres comme une solution aux problmes du monde. Cest videmment trs loign des positions prises par certains, singulirement en France notamment et depuis longtemps, comme Anatole France, Rousseau, Pol Pot inspir de Rousseau, qui considraient que la vie urbaine et la ville taient les problmes. Sur ce point, on constate une rvolution des opinions, y compris dans les penses des organisations internationales, parce que la ville offre des opportunits pour se connecter aux rseaux, pour se rapprocher des autres et pour crer du progrs.

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VILLES DU FUTUR, FUTUR DES VILLES QUINZE DFIS

La ville est vivante, vivace, anime, et en mouvement. Elle ne se construit pas systmatiquement par le haut. Anticiper, accompagner les changements, prendre en compte les aspirations des citoyens, adapter les politiques : voil prsent des composantes ncessaires llaboration dune stratgie urbaine de long terme. 1 Cest pour cerner cette stratgie urbaine de long terme que la dlgation du Snat la Prospective, cre en juin 2009, a engag une rflexion sur les villes du futur. Un premier atelier de prospective, tenu au Palais du Luxembourg le 29 avril 2010, a permis de tracer les premires pistes de ce travail2. De nombreuses auditions dont les comptes-rendus sont fournis en complment de ce rapport, ont contribu lapprofondissement de divers aspects du sujet. Pourquoi sintresser aux villes du futur ? Dabord parce que lavenir des villes est trs peu prsent dans les dbats politiques. Pourtant, ce sont les villes qui dcideront du destin de lhumanit, car dj plus de la moiti de la population de notre plante prs de 3 milliards dindividus est aujourdhui compose de citadins. Dans trente ans, cest-dire demain, ils seront 5 milliards vivant dans plus dune trentaine de mgapoles de plus de 10 millions dhabitants, dont 27 dans les seules villes du Sud. Ce sont les villes qui portent lessentiel de la croissance conomique et de laugmentation des richesses dans le monde. Or ce sont les villes qui poseront lavenir les problmes les plus srieux lhumanit : utilisation des ressources en eau de plus en plus rares, lutte contre les gaz effet de serre et contre la pollution atmosphrique, remise en question de certains modes de transport du fait de la rarfaction des carburants fossiles, prise en compte des changements climatiques et de ses consquences en terme dinondations ou de climatisation des lieux de vie, menaces poses par les fractures sociales et par linscurit, phnomnes de ghettosation et extension incontrlable des bidonvilles etc. Les socits politiques pourront-elles faire face ces dfis grce linnovation, aux rseaux intelligents, aux progrs des moyens de
1

La ville est vivante , sminaire organis par la Fabrique de la Cit Hambourg en avril 2010 2 Les villes du futur : rves ou cauchemars ? , actes de latelier de prospective du 29 avril 2010, rapport dinformation n 510 2009-2010 de M. Jean-Pierre Sueur

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dplacement, une nouvelle gouvernance adapte la matrise du phnomne urbain ? Pourront-elles crer suffisamment demplois pour les quartiers de ces villes tentaculaires ? Quelle sera la vie des femmes et des hommes dans ces futures mgapoles : un rve merveilleux ou un cauchemar permanent ? Doiton prendre en compte plutt un scnario rose ou plutt un scnario noir pour agir ds maintenant sur certains des facteurs qui vont faire la ville de demain ? Que peuvent rpondre les prospectivistes et les urbanistes ces questions ? La prospective ne peut dcrire un futur qui nous chappera toujours. Mais, selon la phrase de Gaston Berg1, La prospective est tout particulirement ltude de lavenir lointain et si lavenir dpend de tout ce qui existe prsent, et de la manire dont nous sommes placs dans ce prsent cest--dire de ce que nous pouvons, il dpend aussi de ce que nous voulons . Dans le cas des villes, lavenir est dj prsent parce que la ville dure, et elle dure longtemps. Cest pourquoi, parmi les diffrentes mthodes utilises en matire de prospective, celle qui nous a sembl la plus adapte, nous a conduit traiter un petit nombre de variables rapportes des exemples concrets, puis mener une rflexion prospective par extrapolation des tendances constates en tenant compte des diffrences de vitesse de progression du phnomne urbain dans les diffrents continents. Lexercice est rendu dautant plus complexe que les problmatiques urbaines sont multiples avec des approches diffrentes qui ne sont jamais croises entre elles : transports et mobilits, proccupations climatiques, urbanisme et amnagement du territoire, quartiers, technologies du futur, attractivit, dmographie et migration. Il ny a pas de travail global de prospective sur les villes. En outre, le sujet est diffrent selon que lchelle est mondiale, europenne ou franaise. En effet, cette rflexion dj quelque peu ambitieuse ! ne peut se limiter la France, ni mme lEurope. Car le transfert de la majorit de lhumanit dans les villes est un phnomne mondial qui ne peut tre ignor dans une dmarche prospective. Observer dun mme regard lvolution des villes europennes, amricaines, asiatiques, orientales ou africaines permet dtablir des relations qui ne seraient pas apparues dans le seul cadre hexagonal et dvoquer des pistes nouvelles pour des propositions daction. Par ailleurs, la rpartition des comptences administratives entre quatre ministres ne facilite pas la rflexion en France, le comble tant que le ministre de la ville soit en ralit celui qui ne traite que la part de la ville qui va mal. Si on devait avoir un projet davenir pour les villes, ce serait de prendre en compte la multiplicit fonctionnelle des villes pour dpasser les discours qui se sont construits partir dapproches isoles les unes des autres.
1

Lattitude prospective , in tapes de la Prospective, bibliothque de la prospective, 1967, introduction par Jean Darcet

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Cest la raison pour laquelle ce rapport comprend de nombreuses contributions dexperts. Celles-ci apportent un clairage gographique sur les variables retenues qui sont les suivantes : - volutions urbaines ; - amnagement de lespace ; - exode rural et rurbanisation/relations ville campagne ; - mondialisation et convergence/rfrencement des modles urbains ; - ville des riches/ville des pauvres : la segmentation et la privatisation de la ville versus la bidonvilisation ; - projets urbains durables : mergences de nouveaux acteurs ; - ville, conomie, commerce et entreprises ; - verdissement des villes et les enjeux environnementaux ; - gouvernance des villes et les politiques publiques urbaines ; - politiques de marketing urbain et dimage ; - transports urbains ; - priphries urbaines ; - question du risque en ville ; - rseaux de ville ; - problmes de scurit et de violence ; - migrations.

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Le travail sur ces variables conduit en dfinitive mettre en lumire quinze enjeux principaux : 1) Le dfi des mgapoles - la concentration urbaine en mouvement ; - des mgapoles inluctables, et donc grer ; - ce qui appelle cependant la rflexion et laction sur des modles alternatifs : - la ville diffuse (avec ses plus et ses moins : le cot du mitage) ; - la ville en grappes, en rseaux de villes, moyennes ou grandes. 2) Le dfi des limites - ville et non ville : quand les limites sabolissent ; - les espaces intermdiaires sont-ils des villes dgrades ? ; - le volontarisme ncessaire pour que ces espaces aient droit lurbanit ; - la ville, les espaces ruraux et les autres espaces. 3) Le dfi de la pluralit des espaces dans la ville - le modle concentrique (curs de ville, faubourgs, banlieues, priphries) ; - ses alternatives : les modles multinodaux ; - des espaces spcialiss ou des espaces marqus chacun par la mixit fonctionnelle. 4) Le dfi social - stratifications sociales et stratifications spatiales ; - bidonvilles : extension ou radication ? ; - les prsupposs de la mixit sociale ; - les moyens de la mixit sociale : politiques volontaristes, dispositions lgislatives et rglementaires, offres urbaines qualitatives. 5) Le dfi cologique - si rien ne change ; - voies et moyens de lorientation vers la ville durable ; - concentration ; - choix urbains.

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6) Le dfi des urbanismes et des architectures - urbanismes et architectures : dialectique entre uvre collective et uvre dart ; planification et cration ; amnagement et prolifration ; - plaidoyer pour la pluralit des formes, des modles et des structures ; - les mondes de la cration : un seul monde, mille cultures urbaines. 7) Le dfi des Villes Monde - les villes de dimension mondiale ; - le rapport des villes au monde ; - mondialisation ; rgionalisation de la mondialisation ; plaidoyer pour la pluralit des villes. 8) Le dfi conomique - la ville : cots et profits ; - financement des volutions financements privs ; futures : financements publics/

- la ville : plan et march ; dialectique entre la ncessaire planification et les libres choix (et initiatives) des acteurs de la ville. 9) Le dfi de lactivit et de lattractivit - industrie, tertiaire, commerce ; - lindustrie dans la ville et hors de la ville ; - le tertiaire dans la ville et hors de la ville ; - le commerce dans la ville et hors de la ville ; - scnarii : dissocier lactivit de lhabitat/rapprocher lactivit de lhabitat ; - les rapports entre les problmatiques prcdentes et la nature des activits (dimension, industrie/tertiaire, nuisances). 10) Le dfi de la scurit - ville et inscurit ; clivages : criminalit et hyper protection ; - ville et terrorisme ; - prvention, rpression, protection des liberts. 11) Le dfi culturel - la ville, creuset des cultures ; - cultures urbaines ; - la ville, phnomne culturel.

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12) Le dfi des rseaux de villes - un nombre croissant dusagers (voire dhabitants) de plusieurs villes ; - lenjeu des transports au sein des rseaux ; - les migrations (immigration, activits, tourisme). 13) Le dfi numrique - villes relles et villes virtuelles ; - le numrique, facteur de diffusion urbaine ; - le numrique, facteur de non ville. 14) Le dfi de la citoyennet - quelle citoyennet ? (lhabitant de la ville, le travailleur dans la ville, lusager de la ville) ; - quelle participation de chaque type dusager ? ; - la ville creuset, ville du partage. 15) Le dfi dmocratique - diffrents types de gouvernance locale ; - dmocratie au niveau de lagglomration ; - dmocratie directe lagglomration ; dans la commune de laire et indirecte (au-del dans de

- dmocratie aux dimensions lagglomration) ; - gouvernances tatiques ;

urbaine

- gouvernances plurielles et contractuelles.

Les dfis des villes du futur sont prsents dans un tome I. Le travail de prospective est prsent dans chaque dfi et fait lobjet dune conclusion qui prsente 25 pistes pour lavenir des villes du monde . Le travail sur les variables est prsent sous forme danalyses thmatiques par villes dans le tome II. Les tables rondes, les auditions du rapporteur, le compte-rendu de latelier de prospective et dautres contributions sont rassembls dans le tome III.

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1) LE DFI DES MGAPOLES ET DES NAPPES URBAINES

- La concentration urbaine en mouvement - Des mgapoles inluctables, et donc grer - Ce qui appelle cependant la rflexion et laction sur des modles alternatifs : - La ville diffuse (avec ses plus et ses moins : le cot du mitage) - La ville en grappes, en rseaux de villes, moyennes ou grandes La concentration urbaine est un phnomne mondial qui correspond au mouvement de concentration des populations. Daprs les projections de lONU, dici 2030, lessentiel de la croissance de la population mondiale se concentrera dans les villes et bourgs des pays faible revenu et revenu intermdiaire. Il y a deux sicles, seules deux villes atteignaient ou dpassaient le million dhabitants, Londres et Pkin. En 1950, elles taient 75 et, en 2008, 431. Une forte proportion de ces villes dpassant le million dhabitants se situe en Afrique, en Asie et en Amrique latine et elle est en augmentation. La carte de la densit mondiale de la population illustre ce phnomne et sa localisation. CARTE DE LA DENSIT MONDIALE DE LA POPULATION

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Alors que, en 1950, on ne comptait que quatre villes de plus de 5 millions dhabitants (New-York, Tokyo, Londres et Paris), depuis 2010, il y a maintenant dans le monde 30 villes de plus de 5 millions dhabitants, dont 13 ont dj une population suprieure celle de New-York en 1950 (12 millions). Le monde compte actuellement 19 villes de plus de 10 millions dhabitants. Il en comptera 27 en 2025. LISTE DES VILLES DE PLUS DE 10 MILLIONS DHABITANTS EN 2007 ET EN 2025

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La dmographie explique en grande partie cette multiplication des grandes mgapoles1 depuis les annes 50. Les volutions prvisibles confirment la forte progression future du nombre dtres humains habitant dans les villes. En 1950, la population mondiale dans les villes tait de 736 millions ; en 2010, elle est de 3,5 milliards ; en 2050, elle sera de 6,3 milliards pour une population totale de 9 milliards environ dtres humains. Selon lONU, le taux durbanisation mondial actuellement de lordre de 50 %, sera de 59,7 % en 2030 et de 69,6 % en 2050. VOLUTION DE LA POPULATION URBAINE MONDIALE DE 1950 2050

Population Anne Urbaine (en milliers) 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 736 796 854 955 996 298 1 160 982 1 331 783 1 518 520 1 740 551 1 988 195 2 274 554 2 557 386 2 853 909 3 164 635

Ne pas confondre mgapole : ville de grande taille, (exemple Moscou) et mgalopole :(nappe : exemple le delta de la Rivire des Perles) ; Megalopolis est un terme qui a t invent en 1961 par Jean Gottmann (1915-1994), gographe franais travaillant aux Etats-Unis Harvard, pour dsigner le long ruban quasi continu daires urbaines et suburbaines stendant de Boston au Sud du New Hampshire Washington et Richmond au nord de la Virginie, et des ctes de lAtlantique aux contreforts des Appalaches.

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2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

3 494 607 3 844 664 4 209 669 4 584 233 4 965 081 5 341 341 5 708 869 6 063 186 6 398 291

Source : ONU

Cette progression ne sera pas identique dans toutes les rgions du monde. Dans les pays dvelopps, la population urbaine aura doubl sur cette priode, passant de 427 millions en 1950 plus dun milliard en 2050, mais avec seulement une progression modeste entre 2010 (924 millions) et 2050. En revanche, la population urbaine va exploser en Asie passant de 1,7 milliards dhabitants en 2010 plus de 3,4 milliards en 2050, ce que traduit le cartogramme suivant.

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VOLUTION DE LA POPULATION URBAINE DANS LE MONDE

PAR RGIONS (2010-2030)

Source : UN Habitat

Source : www.worldmapper.org

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Lexplosion des mgapoles asiatiques dans le monde sera aussi la consquence de lactivit des populations en ge de travailler. POPULATION EN GE DACTIVIT (15-64 ANS) EN 2030

Source : Rapport Futuribles Vigie 2010

Pour mieux apprhender les volutions urbaines par zones gographiques, il convient non seulement de prendre en compte les principaux dterminants de lvolution dmographique des villes, - mortalit, natalit, solde migratoire -, mais aussi dautres dterminants plus spcifiques aux diffrents territoires comme le taux de fcondit, ltat sanitaire de la population, lducation et les modes de vie, les conditions de logement, la pnibilit des moyens de transport, la valorisation des parcours professionnels, lattitude vis--vis de la femme et des enfants, etc. A titre dexemple, une tude ralise pour La Fabrique de la Cit a pris en compte les facteurs principaux pour projeter lvolution des grandes mtropoles, savoir lvolution dmographique (mouvement naturel, mouvement migratoire et mouvement dmographique total), la fonction politique, la gouvernance de la ville, la gographie externe et interne, les communications, lconomie et le tourisme. Applique Paris, cette grille de variables donne les lments suivants.

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PARIS
Mouvement naturel

Atouts
Solde naturel positif grce la composition par ge des apports migratoires Ngatif avec les rgions franaises (mais composition par ge favorable), positif avec les DOM-TOM et ltranger.(MO et Sud) Relativement important et premire mtropole de lUE dans le pays au plus fort solde naturel Capitale nationale dun pays largement rest centralis

Handicaps

Mouvement migratoire

Niveau (de vie et de comptences) moyen des nouveaux immigrants infrieur celui de Londres ou de New York Modr selon WUP (3e) ?

Mouvement dmographique total

Fonction politique

Gouvernance de la ville

Cacophonie, rformes en cours (mouvement brownien ou russite pas avant 2020) Contraste entre des stratgies dattractivit parfois gagnantes dans les communes priphriques et son absence en ville-centre Au centre de la moiti Ouest de lUE et proche de la dorsale Un fleuve structurant Effets de lapplication de la Charte dAthnes

Gouvernance de la ville

Gographie externe

Gographie interne

Communications conomie

LGV ; hub europen Capitale nationale tous points de vue : siges sociaux, finance, culture, % de cadres, IDE. Patrimoine exceptionnel de toutes les priodes historiques

Tourisme

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Pour la France et Paris, il en rsulte lvolution prvisible suivante :

PART DE LA POPULATION URBAINE EN FRANCE RTROSPECTIVE ET PROJECTIONS (EN %)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

PROGRESSION ANNUELLE MOYENNE DE LURBANISATION EN FRANCE RTROSPECTIVE ET PROJECTIONS (EN %)

3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1950-1955 1955-1960 1960-1965 1965-1970 1970-1975 1975-1980 1980-1985 1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030 2030-2035 2035-2040 2040-2045 2045-2050

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PLACE DE PARIS DANS LA POPULATION FRANAISE RTROSPECTIVE ET PROJECTIONS (EN %)

30

25

20

15

10

0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2007 2010 2015 2020 2025 Part de la population urbaine Part de la population totale

VOLUTION DE LA TAILLE DES POPULATIONS PARIS ET EN FRANCE RTROSPECTIVE ET PROJECTIONS (EN MILLIERS)

70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Population

Paris

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En dfinitive, on constate une volution trs diffrencie des grandes villes dici 2050, et cela mme au sein dun espace gographique et conomique homogne comme le montre le graphique suivant.

L'volution de la population des huit villes (base 100 = 1950) constate, puis projection moyenne
250 240 236 230 220 210 200 190 180 170 160 150 140 135 130 120 116 110 100 90 80 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 100 107 104 102 99 98 115 114 105 98 97 108 96 94 124 123 122 111 114 133 131 128 142 137 131 129 133 126 117 128 117 130 119 121 122 123 123 123 123 123 123 157 152 143 146 137 160 149 145 152 151 154 152 172 168 162 158 153 153 165 154 167 240 241 242 243 245 247

Athnes Moscou New York Paris Prague Bruxelles Londres Berlin 184

232 226 222 228

203 194 187 195 196 196 197 197

154

102 96 90 93 90 92 91 92 91 92

104 95

101 98

102 101

102 102

103 102

103 102

103

103

Base 100 = 1950

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Les villes dans le monde sont places dans des situations diffrentes selon lvolution de leur dmographie, de la part de la population rurale susceptible de les rejoindre et de la place du secteur tertiaire informel. A ce titre, Paris, Londres ou Moscou sont moins susceptibles dvolutions marques dans les prochaines dcennies que des villes comme New Delhi, Bombay ou Mexico 1.

On note quen France, le phnomne de concentration urbaine sest interrompu dans les annes 2000. Les analyses de lINSEE montrent que cela correspond une reprise de la croissance dmographique dans les petites villes et les campagnes. Mais cette croissance nest pas homogne. Elle concerne principalement les communes situes dans un rayon de 30 40 kilomtres des villes. Il sagit, pour lessentiel, dune rurbanisation qui constitue lune des modalits de ce quon peut considrer comme de ltalement urbain.

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Urbanisation galopante Delhi 1

En lespace dun sicle, Delhi a vu sa population se multiplier par 50 : alors que la ville ne comptait que 238 000 habitants en 1911, on en dnombre plus de 12 millions lheure actuelle. Ces volutions dmographiques sont particulirement lies lhistoire du pays qui a amen Delhi en 1947, date de lindpendance, devenir la capitale de la nouvelle Union indienne. Cette croissance dmographique dmesure sest traduite par un talement urbain rapide et impressionnant. Lagglomration a ainsi vu sa superficie passer de 174 km en 1941 plus de 600 km en 1991. Il faut dire qu en labsence de barrire naturelle, la ville a pu staler en tache dhuile en absorbant des villes et villages de sa priphrie dans son propre espace urbain 2. Cest pourquoi aujourdhui, quand on voque Delhi, il est plus pertinent dy englober son agglomration (22 millions dhabitants au total) tellement les frontires sont poreuses entre la ville centre et les villes priphriques qui lentourent. Lurbanisation centrifuge de Delhi fait qu prsent laugmentation de la population est plus importante dans les zones rurales de la ville (en priphrie) que dans les zones urbaines (9,6 % contre 3,8 % daprs le recensement de 1991) 3. Ce phnomne rcent sexplique en grande partie par la disponibilit des terrains des prix plus modrs 4 et la gnralisation des moyens de transport individuel qui facilitent les dplacements centre/priphrie. Cependant, malgr un certain dpeuplement du centre-ville, cest encore l que la population y est la plus dense : 616 habitants/ha contre 135 en moyenne dans lagglomration. Si Delhi connat une urbanisation galopante, il faut tout de mme noter que lInde reste un pays dominante rurale avec un taux durbanisation de 27,8 % en 2001. Dautre part, le processus durbanisation concentrant de plus en plus dactivits et de populations autour de quelques grandes mtropoles 5 est ingal sur lensemble du territoire et laisse de ct les villes petites et moyennes qui se trouvent relativement marginalises.

Cet encadr et les suivants, qui rsument les analyses dveloppes dans le Tome II, ont t rdigs par Baptiste Prudhomme 2 Voir Les transformations urbaines en Inde : Delhi et lmergence de nouvelles formes urbaines dans le Tome II 3 Ibid. 4 Ibid. 5 Ibid.

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2) LE DFI DES LIMITES

- Ville et non ville : quand les limites sabolissent - Les espaces intermdiaires sont-ils des villes dgrades ? - Le volontarisme ncessaire pour que ces espaces aient droit lurbanit - La ville, les espaces ruraux et les autres espaces

Selon une formule clbre, le monde entier est devenu une ville 1. Cest bien ce quon peut constater avec une photo satellite qui montre la part grandissante des villes dans loccupation de la terre. Le gographe franais Michel Lussault ne souhaite plus employer aujourdhui le mot ville et lui prfre le terme durbain. Si tout est ville, plus rien nest ville : cest le rgne de lurbain. La notion de ville implique lide de limites clairement dfinies (cf dfinition de la polis grecque).

Lewis Mumford, The City in History : Its Origins, Its Transformations, and Its Prospects (1961) ; Harcout Brace International, New-York, 1986

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LES GRANDES CONURBATIONS MONDIALES VUES DE SATELLITE

Source : NASA

Les limites entre ville et non-ville sabolissent. La ville tend absorber lespace priurbain au profit dun talement sans fin du bti dans le cadre de vastes nappes urbaines . Parce quil faut, au Sud, construire lquivalent dune ville dun million dhabitants chaque semaine, parce que la Chine doit loger chaque anne 15 20 millions de personnes de plus en construisant plus de 1 500 gratte-ciels de plus de 30 tages, lquivalent dune ville comme Chicago et quelle va construire plus de 950 mgapoles dici 2030, lurbain tend occuper tout lespace disponible. Les mgapoles mondiales vont crer dans les prochaines annes un deuxime monde urbain avec larrive dans les villes de deux milliards dtres humains supplmentaires sans que ces phnomnes soient matriss en dpit des efforts des autorits publiques concernes.

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LA NAPPE URBAINE DUNE MGAPOLE VUE DE LESPACE

Source : NASA

La Chine construit chaque anne deux milliards de mtres carrs en utilisant la moiti du bton produit dans le monde. Le dernier projet le plus tonnant des urbanistes chinois consisterait crer la premire mgalopole du monde en runissant les neuf plus grandes villes du Delta de la rivire des perles : Guangzhou, Shenzhen, Foshan, Dongguan, Zhongshan, Zhuhai, Jiangmen, Huizhou et Zhaoqing. Cette hyper-ville aurait la taille de la Suisse. Elle rassemblerait elle seule 42 millions dhabitants ; elle concentrerait 10 % du PIB chinois ; elle ncessiterait la construction de 150 infrastructures lourdes de transports, dnergie, de tlcommunications.

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LE PROJET DE RALISATION DE LA PLUS GRANDE MGALOPOLE DU MONDE

Au-del de ces mgalopoles, ce sont toutes les villes de la Chine qui grossissent sous linfluence de lexode rural et de lamlioration des moyens de transport et notamment de la ralisation de lignes de trains grande vitesse (TGV). Avec 3.300 km au 1er janvier 2010, la Chine possde dsormais le premier rseau ferroviaire mondial de lignes grande vitesse (LGV). D'ici 2020, la Chine possdera 16.000 kilomtres de voies grande vitesse et des trains qui circulent en vitesse de pointe 350 km/h. Le rseau compte dj plus de 7000 km. D'ici 2012, Pkin sera seulement quatre heures de Shanghai. La ligne de TGV de 1.320 km en construction pourra accueillir 80 millions de voyageurs. Le rseau doit galement stendre l'Asie du Sud-est avec la ralisation dune ligne entre Kunming, dans le Yunnan, et Rangoon, la capitale de la Birmanie. D'autres lignes sont en projet vers la Cambodge et le Laos.

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MOBILIT, EXODE RURAL ET CROISSANCE URBAINE

Les villes secondaires et les villes tertiaires bnficient maintenant des expriences des grandes mgalopoles de Pkin et de Shanghai pour se dvelopper un rythme beaucoup plus rapide que dans le pass. Les villes de troisime et de quatrime catgorie suivent le mouvement des villes de taille moyenne et sont entranes dans la logique de dveloppement ultra-dynamique des provinces ctires.

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Des villages devenus des villes : lexemple de la banlieue de Thran

Jusque dans les annes 70, la ville de Thran pouvait tre qualifie de ville compacte et la transition entre les milieux rural et urbain se faisait brutalement 1. Dailleurs, le premier plan durbanisme tabli en 1969 confirme la volont de limiter le dveloppement spatial de la ville pour les 25 prochaines annes : sil prvoit quelle se dveloppe vers louest, il exclut en revanche lexpansion des villes priphriques. Nanmoins, avec la forte croissance conomique qui a suivi le boom ptrolier de 1974, Thran connat une augmentation importante de sa population. Ds lors, les limites programmes de lextension de la ville sont dpasses et nombreuses sont les personnes issues de la classe moyenne venir sinstaller dans les villages proximit qui vont trs vite compter quelques milliers dhabitants. Continuant crotre, ces diffrents villages vont, en lespace de quelques annes, se muer en de vritables villes avec parfois plus de 200 000 habitants. Par consquent, la priphrie de Thran va perdre son ct rural et devenir une banlieue urbaine trs dense. Pour bien comprendre pourquoi un tel phnomne a eu lieu, il faut prciser que dans ces nouveaux quartiers la lgislation urbaine ne sappliquait pas, notamment en matire de permis de construire 2. Cette absence de rgle a fait quentre 1986 et 1991 les villes priphriques ont connu une croissance de leur population six fois plus rapide que la capitale : cest ainsi que depuis 1986 les quartiers centraux de Thran ont perdu de leur population tandis que les populations de Mehrshahr, dans la banlieue ouest de Thran, augmentait de 28 % par an 3. Aujourdhui, avec 13 millions dhabitants, Thran et son agglomration (le Grand Thran) forment un continuum urbain o lon passe dune ville lautre sans sen rendre compte. Cette situation a dailleurs amen en 2001 les autorits locales mettre en place un nouveau plan durbanisme qui amliore la fluidit des transports lintrieur de cet espace.

Partout dans le monde, ltalement urbain semble inexorable. Sur le modle de Pkin, la ville progresse par cercles concentriques. La ville construit actuellement son 6e boulevard priphrique et se prpare la ralisation du 7e. Au-del de ce 7e priphrique, les urbanistes ont choisi de crer des villes nouvelles avec lespoir que leurs habitants trouveront de lemploi sur place. Mais la cration de nouvelles lignes de mtro, la ralisation
1

Voir Thran : ltalement urbain et lmergence des banlieues dans le Tome II de ce rapport 2 Ibid. 3 Ibid.

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de lignes ferroviaires entre chaque nouvelle ville et le centre de la mgapole, conduisent aux mmes consquences qui sont apparues dans dautres grandes agglomrations comme Paris et lIle-de-France : les villes nouvelles restent dpendantes de la ville centre. Ce phnomne est accentu par le dveloppement des espaces rsidentiels ferms qui sont fortement consommateurs despace. Ce modle dhabitat rsidentiel mis en place grce lautomobile sest dvelopp dans le monde entier, y compris en Chine. Il sappuie sur un urbanisme denclavement rsidentiel qui est loppos du rseau maill traditionnel des villes passantes.

Source : Lenclavement rsidentiel en Ile-de-France, rapport de stage, Institut dAmnagement et dUrbanisme de la Rgion le-de-France

Les configurations relativement simples.

lmentaires

des

enclos

rsidentiels

sont

Source : Lenclavement rsidentiel en Ile-de-France, rapport de stage, Institut dAmnagement et dUrbanisme de la Rgion le-de-France

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Le phnomne tend sacclrer dans tous les pays, y compris en France et plus particulirement en rgion parisienne, o les ensembles de maisons individuelles tablis sur la base de ces configurations reprsentent dsormais prs de 40 % des espaces consacrs lhabitat individuel.

ANCIENNET DU PARC DE MAISONS INDIVIDUELLES EN ILE DE FRANCE

Source : Lenclavement rsidentiel en Ile-de-France, rapport de stage, Institut dAmnagement et dUrbanisme de la Rgion le-de-France

Pour autant le modle europen, et notamment franais, est loin de ressembler au modle amricain de fragmentation sociale et territoriale. Pour lessentiel, il rpond moins des proccupations de scurit comme aux tats-Unis, qu une demande de tranquillit rsidentielle et de jouissance dune maison individuelle lcart des grandes agglomrations.

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PRINCIPAUX ESPACES ENCLAVS EN LE-DE-FRANCE, EN 2007

Sources : IAU IdF

Ltalement urbain gnr par ce type de partenariat et densembles rsidentiels ferms nest pas satisfaisant au regard des perspectives dvolution du cot de lnergie et des contraintes en matire de prservation de lenvironnement. La ville durable ne fait pas bon mnage avec la ville diffuse. La ville des communauts sgrges est antinomique de lobjectif du vivre ensemble . Cette vague durbanisation va se drouler sur une priode de temps beaucoup plus courte que celle qui a eu lieu dans lhistoire occidentale (de lordre dune trentaine dannes) avec un pic de la population active qui va culminer trs vite, ds 2016 plus dun milliard dindividus. Elle concerne aussi une masse de populations (de lordre de 800 millions de personnes en Chine) qui vont migrer des campagnes vers les villes beaucoup plus importantes ; elle sinscrit dans un phnomne dexode rural plus massif quen Occident (avec environ 15 millions de paysans qui rejoignent les villes chaque anne), du fait dingalits de revenus plus prononces.

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Le dveloppement urbain, source de stratification sociale et spatiale

Toutes les mtropoles doivent faire face une forte pression foncire, les terrains constructibles se faisant toujours plus rares. Cette situation oblige les couches sociales dfavorises partir en priphrie. Ainsi, Piracicaba, au Brsil, il a t constat une diminution de la population de 5,38 % entre 2000 et 2001 dans le centre de la ville1 o seules restent les familles les plus fortunes. A dfaut dhabiter le centre-ville, les classes aises mettent la main sur des rsidences luxueuses en priphrie. Ces nouveaux quartiers rsidentiels prennent la forme de gated communities (quartiers enclos), et sont fonds sur lhomognit sociale. A Los Angeles, la diversit de la population (blanche, noire et latinos) se retrouve dans la morphologie de la ville, le taux de sgrgation de certains quartiers [tant] quasiment gal 100 % 2. Si ces quartiers sont tant priss, cest quils offrent, en plus de la scurit et de la tranquillit (construction de murs, prsence de camras et gardiens), de nombreux quipements que la collectivit ne peut parfois financer : centre de loisirs, gymnase, bibliothque. Nanmoins, la priphrie, ce sont surtout les bidonvilles qui poussent comme des champignons dans les pays en dveloppement (un tiers de la population vit dans un bidonville Delhi3). Ces baraquements en tle voient le jour bien souvent sur des terrains o il ny a, ni lectricit, ni eau potable. Chasss des centres-villes, les plus dmunis ont vu dans le bidonville le seul moyen de ne pas se retrouver la rue. Afin de limiter leur prolifration, Delhi a mis en place un programme de relogement dans des lotissements en priphrie lointaine 4. Cependant, cette initiative nest pas satisfaisante car nombreuses sont les familles qui ny ont pas accs. Actuellement, peu de mesures sont prises pour enrayer ce double phnomne de stratification sociale et spatiale tant cette situation semble avoir t accepte par les habitants eux-mmes. De plus, il apparat que les acteurs politiques prfrent souvent se mobiliser sur lattractivit conomique de leur ville au dtriment de la recherche de solutions visant amliorer le bien-tre de leurs administrs.

1 2

Texte sur Piracicaba, Piracicaba, the city as a growth machine dans le Tome II Texte sur Los Angeles, Los Angeles : vers la ville post urbaine dans le Tome II 3 Texte sur Delhi, Les transformations urbaines en Inde : Delhi et lmergence de nouvelles formes urbaines dans le Tome II 4 Ibid.

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Ce dfi des limites des mgapoles est commun tous les pays dans le monde. Mais le cas chinois est plus impressionnant que partout ailleurs. Pour rpondre ce dfi, les autorits ont dcid de crer des zones de protection cologiques et agricoles, de privilgier un mode durbanisation compact loppos du modle amricain, de rhabiliter lhabitat rural pour ralentir lexode rural, dencourager les modes de transport doux. Pour autant, selon IHS-Global Insight, le parc automobile chinois pourrait tre rapidement gal au parc automobile amricain, de lordre de 160 millions de vhicules (dont 130 millions pour le transport de passagers) lhorizon 2025. VOLUTION DES PARCS AUTOMOBILES EN EUROPE, AUX TATS-UNIS, EN CHINE, AU JAPON ET EN RUSSIE ENTRE 2007 ET 2030

Du fait du lien troit entre le modle de construction des mgapoles et lusage de lautomobile, on peut estimer que les transports routiers dont le taux de progression a toujours t suprieur au taux de progression du Produit intrieur brut (PIB) de lordre de 1,2 devraient doubler dans les pays dvelopps et tre multiplis par six dans les pays du Sud dici 2050.

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VOLUTION DES TRANSPORTS ROUTIERS DANS LE MONDE DICI 2060

Source : Prvisions mondiales de la demande de transports routiers Elaine Baker, Emmanuelle Bournay, Benjamin Dessus et Philippe Rekacewicz Le Monde Diplomatique janvier 2005

Lexemple chinois montre clairement les enjeux majeurs du dveloppement des mgalopoles dans le monde : dveloppement massifs des rseaux dinfrastructures et des services, ncessit de mener des politiques exigeantes de prservation de lenvironnement pour faire face aux pnuries deau, aux besoins en nergie et aux risques de pollution de lair, ncessit de mettre en place des planifications urbaines efficaces pour lutter contre lparpillement urbain, contre le gaspillage des terres agricoles et des ressources naturelles, contre la spculation foncire.

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3) LE DFI DE LA PLURALIT DES ESPACES DANS LA VILLE

- Le modle concentrique (curs de ville, faubourgs, banlieues, priphries) - Ses alternatives : les modles multinodaux - Des espaces spcialiss ou des espaces marqus chacun par la mixit fonctionnelle

Les villes contemporaines sont des villes de plus en plus complexes du fait de lenchevtrement des multiples zones fonctionnelles (habitat, activits, commerce, loisirs, etc.). Les quartiers de ville sont devenus des labyrinthes, en particulier pour les jeunes, les touristes, les handicaps, etc. Cette remarque pose ainsi le problme de la lisibilit de la ville et aussi du traitement de la divergence urbaine qui samplifie (entre quartiers riches et pauvres). Comme le montrent les analyses thmatiques par ville de la seconde partie de ce rapport, les formes des villes sont relativement peu nombreuses. Les deux principaux modles sont, dune part, le modle concentrique de type plutt europen et, dautre part, le modle orthogonal en damier de type plutt amricain. Ces deux modles peuvent, en outre, faire lobjet de variations multimodales en fonction de lapparition de nouvelles fonctions urbaines du fait de la cration despaces spcialiss ou despaces marqus chacun par une relative mixit fonctionnelle. Il existe de trs nombreux travaux sur les formes de villes. Un travail rcent remarquable1 fournit une lecture cartographique intressante comparative entre ces deux modles.

Anne Bretagnolle, Franois Delisle Formes de villes en Europe et aux Etats-Unis, Mappemonde 97 (2010), 5 p.

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Les villes tudies dans les fiches de la seconde partie de ce rapport relvent toutes de lun ou de lautre de ces deux modles, qui semblent puiser leur structuration dorigine ds les tout dbuts de la construction de la ville : soit pour les villes concentriques du fait dune organisation autour dun centre circonscrit par des remparts ou par des boulevards, soit pour les villes orthogonales travers une organisation en damier dans lesquels sinsrent au fur et mesure du dveloppement de la ville, la fois le centre dactivit et les priphries rsidentielles.

Los Angeles : modle de la ville polynuclaire Au regard de sa morphologie, la ville de Los Angeles diffre totalement de nombreuses villes amricaines et europennes. Contrairement Paris, archtype de la ville concentrique, Los Angeles incarne le modle de la mtropole polynuclaire qui se caractrise par lexistence de sous-centres formant des noyaux autour du centre principal. La taille de ces sous-centres, situs entre 25 et 100 kilomtres de la ville principale, peut varier de quelques dizaines quelques centaines de milliers dhabitants. Lessor de ces villes remonte au dbut du 20me sicle au cours duquel le phnomne dtalement urbain conduit la construction de vastes citsdortoirs en priphrie. Ds lors, chaque espace occupe une fonction bien particulire : la ville centre, lieu de travail et la ville priphrique, lieu dhabitation. Depuis les annes 60, ces villes nouvelles se dveloppent et acquirent leur indpendance en accueillant centres commerciaux rgionaux, parcs industriels et parcs de bureaux 1. Costa Mesa, une cinquantaine de kilomtres de Los Angeles, en est un parfait exemple : la ville sarticule autour dun complexe commercial, dun centre-ville rcent et dune zones dactivits rserve aux professionnels et aux entreprises haute technologie du secteur spatial ; les aires environnantes accueillent des lotissements rsidentiels de prestige 2. Pour certains urbanistes, cette mixit fonctionnelle rappelle lre de la cit prindustrielle o lieux de travail et de rsidence concident en un mme endroit.

Pierre Bruneau, La nouvelle urbanit amricaine ou la ville inverse , in Norois, n161, Janvier-Mars 1994, pp. 73-90. 2 Ibid.

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Lun des facteurs impactant le plus fortement lvolution future des villes relve des proccupations environnementales. Or la forme des villes contribue directement au conditionnement des flux de mobilit, quil sagisse de volumes, de distances et de moyens de dplacement. La ville concentrique, dense, unipolaire et mixte favorise lutilisation des moyens de transport collectifs sur de courtes distances tandis que les villes tales fortes spcialisations fonctionnelles a besoin du transport routier sur de longues distances. Cest donc tout lenjeu des villes durables que de modeler la morphologie des quartiers en tablissant une relation entre le prix futur de lnergie et la prservation de lenvironnement dans un souci dadaptation aux prochains changements climatiques. Cette proccupation est apparue en Europe ds 1990 avec la publication du Livre vert de la Commission europenne sur lenvironnement urbain qui a pris position en faveur de la promotion de la ville compacte, celle de la densit, des courtes distances et de la mixit fonctionnelle, aux dpens de la ville tale, qui se dilue sur de longues distances parcourues avec des moyens de transport individuels et qui se fragmente dans des territoires rurbains en expansion permanente par colonisation des espaces ruraux. Une des variables cls de lvolution de la priphrie commerciale des grandes mtropoles est celle des comportements des consommateurs et des habitants ; dune manire gnrale, il est important de prendre en considration les conditions de vie (logement, travail, loisir, commerce etc.) des habitants plutt que de se focaliser sur lvolution des centres villes. Pour recompacter la ville, il faut donc refaire des quartiers de ville dans des espaces urbains vous une seule fonction pour recrer de la mixit fonctionnelle. La rflexion doit se focaliser sur la manire de retrouver lurbanit et donc la diversit fonctionnelle dans ces espaces dans le cadre dobjectifs long terme. Mais la vraie difficult reste celle de loprationnel et du financement. Il faut donc sorienter vers un mlange des fonctions culturelles, commerciales, de loisir et de lhabitat, par exemple en France dans les 600 zones qui sont concernes par la rhabilitation urbaine des priphries de villes. Un des obstacles ces volutions tient au vieillissement de la population qui accepte, moins que dans les annes 60 marques par le dveloppement considrable de la voiture individuelle, le remodelage urbain notamment avec plus de compacit dans certains espaces remodeler.

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Le modle radioconcentrique en question : lexemple de Paris

Paris incarne le modle de la ville radioconcentrique par excellence. Encore aujourdhui, la capitale est le point nvralgique de lagglomration parisienne. Il suffit pour sen rendre compte de prendre comme exemple le rseau de transports en commun : en forme dtoile, toutes les lignes de mtros et de RER convergent vers la capitale rendant les dplacements de banlieue banlieue difficiles et peu attractifs pour les usagers. On doit cette situation au fait que Paris continue de concentrer toute une srie de fonctions sur un primtre restreint : politiques, diplomatiques, conomiques, tertiaires, universitaires, dhabitat, de loisir En effet, malgr le dveloppement dune importante agglomration tout au long du XXme sicle (laire urbaine compte aujourdhui 11,8 millions dhabitants1 quand on en recense 2,2 millions dans Paris intra-muros2), cette dernire concentre peu de fonctions et les villes qui la constituent sont souvent qualifies de cits-dortoirs. Si ce constat est moins probant pour la Petite Couronne, cest beaucoup plus flagrant concernant la Grande Couronne lintrieur de laquelle se succdent des aires larges de mono-activit 3 : habitat pour certaines, zones industrielles pour dautres. Pour contrecarrer cette spcialisation des espaces et dcongestionner la capitale, il a t construit dans les annes 70 des villes nouvelles Snart, Marne-la-Valle, Evry, Cergy-Pontoise, Saint-Quentin-en-Yvelines censes proposer en un mme lieu des activits tertiaires, universitaires et commerciales. A travers cette ambition, on pensait pouvoir limiter les dplacements villecentre/priphrie en crant des activits et des quipements de proximit 4. Nanmoins, ce pari na pas t souvent gagn et ces villes ne sont pas devenues de vritables lieux de vie. On peut esprer que la construction de nouveaux moyens de transport (Mtro Grand Paris) reliant ces villes les unes aux autres et lmergence de clusters (ple scientifique et technologique sur le plateau de Saclay, ple des industries cratives cinma, audiovisuel, loisirs numriques en Seine-Saint-Denis) contribueront une meilleure mixit fonctionnelle en tout point de la mtropole parisienne.

Insee, Rsultats du recensement de la population - 2007 (Aire urbaine 1999 : Paris (001)), www.insee.fr 2 Insee, populations lgales 2008 de la commune, www.insee.fr 3 Boris Foucaud, Paris et ltalement urbain , in suite101.fr, http://www.suite101.fr/content/paris-et-letalement-urbain-a25979 4 Ibid.

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La dgradation des zones commerciales en priphrie est sans doute aussi le rsultat des conditions dans lesquelles celles-ci ont t implantes masque par un extraordinaire dveloppement du modle de lhypermarch aujourdhui en crise ou en question et la monte en puissance corrlative du modle du tout voiture. Ce qui nest pas le cas dans les pays anglo-saxons ou en Allemagne o grce la concertation, au rle des lus et la lisibilit des projets, les zones commerciales sont plutt des russites architecturales et urbanistiques et sont, en tout cas, beaucoup mieux intgres dans lensemble du tissu urbain.

Urbanisation non matrise et mergence de lhabitat informel en Syrie Suite son indpendance en 1946, la Syrie a connu une importante croissance urbaine entre 1960 et 1981. Alors que le pays avait un taux durbanisation gal 37 % en 1960, il est estim 55 % aujourdhui et devrait mme atteindre 75 % en 20501. Cette progression est parfaitement envisageable quand on sait que le taux annuel de la croissance de la population syrienne est de lordre de 2,3 % par an 2 pour un pays qui compte 19 millions dhabitants. Cette forte croissance trouve notamment son explication dans les migrations internationales : la Syrie estime 1,5 million le nombre dIrakiens vivant sur son territoire. Notons enfin, au niveau interne, une importante migration des milieux ruraux vers les milieux urbains qui participe la croissance des villes. Cet afflux de population concerne particulirement les deux plus grandes villes du pays : Damas, dont lagglomration regroupe 3,6 millions dhabitants et Alep qui compte, quant elle, 3 millions dhabitants, agglomration comprise. Dans ces deux mtropoles, lextension urbaine na t que trs peu matrise par les autorits qui nont pas programm un plan de dveloppement du logement social pour les classes dfavorises 3 en provenance des campagnes environnantes. Par consquent, la population na pas eu dautre choix que de trouver refuge dans des habitations informelles, c'est--dire des logements construits sans aucune autorisation de la part des pouvoirs publics. Daprs certains analystes, entre 1981 et 1994, la construction informelle a reprsent 66 % des nouveaux logements Damas et 75 % Alep 4. A titre dexemple, la ville de Damas compte prs de 30 % de logements informels. Alors quen 2000 les autorits avaient prvu dintgrer ces zones informelles dans les plans de dveloppement des villes, elles sont revenues sur leur dcision en 2003 en exigeant la dmolition des habitations illgales sous peine dune amende allant de 25 000 500 000 livres syriennes. Depuis cette date, le nombre de permis de construire a doubl mais la situation est loin dtre rgle pour autant.

Voir le texte : La mise en place dun rseau Mtropolitain en Syrie et le rle des quartiers informels Alep-Damas dans le Tome II 2 Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid.

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4) LE DFI SOCIAL ET DES MIGRATIONS

- Stratifications sociales et stratifications spatiales - Bidonvilles : extension ou radication ? - Les prsupposs de la mixit sociale - Les dplacs conomiques et climatiques - Les moyens de la mixit sociale : politiques volontaristes, dispositions lgislatives et rglementaires, offres urbaines qualitatives

Prs dun milliard dtres humains sur les 3 milliards actuels de citadins - soit environ 15 % de la population mondiale totale -, vit dans des bidonvilles. Si les campagnes comptent beaucoup de paysans pauvres, cest nanmoins dans les villes que les populations les plus dfavorises vivent dans les conditions les plus pnibles. En Amrique du Sud, 26 % de la population vit dans des bidonvilles, en Afrique du Nord, 25 %, en Asie du Sud, 14 %, au Moyen-Orient, 13 %. 90 % des bidonvilles se trouvent au Sud, la Chine et lInde concentrant toutes deux 40 % des taudis du monde. Dans toute lAfrique, ce sont trois urbains sur quatre qui vivent dans des slums .

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IMPORTANCE DE LA POPULATION HABITANT DANS DES BIDONVILLES

Source : www.worldmapper.org

Pour autant, malgr laugmentation de la population mondiale, lextrme pauvret tend diminuer. Mais la pauvret recule moins vite dans les villes que dans les campagnes. Cest une des tendances fortes prendre en considration dans les prochaines dcennies, celle de la concentration de la pauvret dans les aires urbaines du fait du fort mouvement de concentration dans les villes de paysans chasss de leur terre par la misre et qui auront beaucoup de mal sortir de cette extrme pauvret citadine1. POURCENTAGE DE LA POPULATION VIVANT DANS DES BIDONVILLES

Source : UN-Habitat 2005

1

Pour les gens de la campagne, la ville est dabord une CHANCE. Et les chiffres le montrent : la ville est dabord facteur denrichissement (mme si certaines populations en sont exclues).

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Alors que la population urbaine des pays du Sud doit doubler dici 2050, passant de 2,5 5,3 milliards dhabitants, ltalement urbain dans cette partie du monde va crer encore plus dexclusion et dingalits. Les observations de lagence des Nations-Unies pour lhabitat (ONU-Habitat) montrent bien combien les populations les plus pauvres sont assignes rsidence au sein des villes dans les zones dhabitat prcaire. Dans son rapport, lONU indique que, si entre 2000 et 2010, 227 millions de pauvres ont pu chapper aux bidonvilles grce des politiques damlioration du logement, en revanche sur la mme priode, la population des bidonvilles a continu progresser puisquelle tait denviron 776 millions dhabitants en 2000 et quelle atteint dsormais le milliard dhabitants. Dans un rapport de 20091 sur les 19 mgacits de plus de 10 millions dhabitants et les conditions de vie de leurs populations, lONU a analys les problmes rsultant du gigantisme de leur organisation ou de leur inorganisation. Ces cits aggravent dabord les ingalits sociales. POPULATIONS NAYANT PAS ACCS
DES SERVICES SANITAIRES CONVENABLES

Source : Philippe Rekacewicz Le Monde Diplomatique mars 2008

Megacities and urban health World Health Organisation, Centre for Heathl Development 2009

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Ensuite, elles rendent plus incertaine la scurit alimentaire des populations du fait de la complexit des systmes de distribution, de la chert des produits de base, des conditions particulires requises pour lagriculture suburbaine forte consommatrice dengrais et de produits chimiques, de la mauvaise alimentation lie aux conditions mdiocres de restauration. Par ailleurs, comme le montrent les exemples thmatiques et gographiques analyss plus loin, les grandes conurbations urbaines accentuent les phnomnes de sgrgation sociale en raison du cot du foncier dans les centres-villes qui rejette les populations les plus pauvres la priphrie. Dautres phnomnes apparaissent, comme ceux des quartiers ferms protgs des populations considres comme dangereuses du fait de leur pauvret.

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Quels outils pour permettre la mixit sociale ?

Alors quauparavant la ville tait source de diversit sociale, nous assistons depuis une vingtaine dannes, dans de nombreuses mgalopoles, un processus urbain de gentrification , processus par lequel le profil sociologique et social dun quartier se transforme au profit dune couche sociale suprieure. Laugmentation continue du prix des biens immobiliers fait que les villes se trouvent scindes en plusieurs lots avec, dun ct, des zones (en priphrie dans la plupart des cas) o ne sont prsentes que les classes populaires et o la prsence dquipements publics fait dfaut et, de lautre, des zones (dans les centres-villes et galement en priphrie sous la forme de lotissements ferms) dans lesquelles on assiste une concentration de foyers hauts revenus bnficiant dun accs facilit aux services financs par la municipalit. Une fois ce tableau dress, on se rend compte que la ville ne remplit plus son rle dchange, de partage, en dautres termes dintgration. Lambition de mixit sociale a t en grande partie abandonne et cest aujourdhui lentre-soi qui est recherch. Nanmoins, notons que des actions ont commenc tre mises en place pour enrayer ce phnomne. Ainsi, Piracicaba, au Brsil, une taxe foncire progressive affecte la rentabilit des terrains inoccups sur lesquels les propritaires spculent, les obligeant les utiliser ou les revendre 1. Par ce biais, les classes populaires peuvent thoriquement acqurir des terrains des prix raisonnables sans sloigner du centre-ville. Malheureusement, la taxe nest toujours pas applique, certains propritaires faisant valoir leurs intrts auprs de la municipalit. Autre configuration Delhi, o il a t cr des Special Economic Zones (SEZ) afin que certaines zones enclaves attirent les investisseurs et que les ingalits territoriales se rduisent. L encore, les rsultats escompts ne sont pas au rendez-vous car la loi nimpose aucune restriction sur la localisation gographique de ces dernires, ce qui a entran la concentration de ces zones sur les territoires dj dvelopps du pays o les infrastructures sont les meilleures 2 : si des outils existent, cest bel et bien labsence de volont politique qui fait que les engagements pris ne se traduisent pas en actes.

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Voir texte sur Piracicaba, Piracicaba, the city as a growth machine dans le Tome II Voir texte sur Delhi, Les transformations urbaines en Inde : Delhi et lmergence de nouvelles formes urbaines dans le Tome II

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LES MIGRATIONS CONOMIQUES LA FIN DU XXME SICLE

Source : Le Monde Diplomatique fvrier 2006

A ces populations rfugies dans les quartiers des banlieues informelles, sajouteront trs probablement celles des dplacs climatiques personnes qui, pour des raisons imprieuses lies un changement environnemental soudain ou progressif influant ngativement sur leur vie sont contraintes de quitter leur foyer habituel ou le quittent de leur propre initiative, temporairement ou dfinitivement, et qui, de ce fait, se dplacent lintrieur de leur pays ou en sortent selon la dfinition de lOrganisation internationale pour les migrations (OIM).

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Source : Forces canadiennes

Plusieurs phnomnes seront ncessairement luvre dici 2050 selon les travaux du Groupe intergouvernemental sur le changement climatique (GIEC) : la scheresse qui a dj pouss de nombreux nomades ou agriculteurs hors de leurs territoires naturels (par exemple dans lAfrique subsaharienne), la monte des eaux des ocans qui va toucher de nombreux territoires urbains en Asie notamment dans les deltas du Gange ou du Mekong, mais aussi en Egypte dans le delta du Nil, voire en Europe, dans le delta du Rhne ou aux Pays-Bas, la pluviomtrie qui va rendre de plus en plus difficile la vie le long des grands fleuves du fait dinondations plus frquentes dans des zones trs habites, les cyclnes ou les tornades enfin dans les zones tropicales. Potentiellement des centaines de millions de personnes concernes par ces phnomnes extrmes pourront rejoindre les paysans des bidonvilles. Larme canadienne sest ainsi proccupe des futurs conflits dorigine climatique qui pourraient intervenir dans les prochaines dcennies : conflits pour le contrle des ressources au niveau local, mais aussi pressions causes par les migrations qui pourraient entraner une recrudescence de tensions ethniques, religieuses ou territoriales, de linstabilit et peut-tre leffondrement dEtats , rapporte la presse canadienne. Les experts militaires estiment que les meutes de la faim de 2008 donnent un avant-got des effets dstabilisateurs de linsuffisance des ressources alimentaires et des crises humanitaires venir . Ce seront lAfrique et lAsie du Sud qui seront les plus touches, selon cette tude canadienne. A mesure que les impacts ngatifs de ces phnomnes affecteront les pays en dveloppement, dj aux prises avec des difficults conomiques et des troubles sociaux, les tensions et les facteurs dinstabilit dj existants saccentueront. * * *

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Indpendamment des considrations prcdentes, les migrations constituent et constitueront dans le cours du XXIe sicle un fait majeur qui ira en samplifiant. Cest la consquence des carts de revenus croissant entre les populations et les pays. Cest aussi la consquence de la mondialisation, du dveloppement des modes de transport, des flux conomiques et financiers, mais encore des fortes incitations invitant les tudiants de tous les pays faire une partie de leurs tudes dans un autre pays, etc. Ces migrations peuvent susciter on le voit ! des ractions de refus. Le phnomne est nanmoins irrversible, ce qui ne veut pas dire quon ne puisse pas et ne doive pas lorganiser dans le cadre de relations entre pays. Le risque cest bien sr que ces migrations se traduisent dans les villes par des assignations de facto rsidence. Il y a eu des ghettos. Il y a nombre de quartiers dans le monde o les habitants issus de limmigration sont majoritaires. L encore, il nest de solution que dans la mixit sociale que les lois peuvent promouvoir et encourager. Mais les lois ne suffisent pas. Il faut aussi crer les conditions permettant de construire (ou de rhabiliter) dans toutes les parties de laire urbaine des logements accessibles et de qualit. Il faut encore sorienter vers la ncessaire mixit fonctionnelle, gage du retour une meilleure urbanit dans chaque secteur et sur chaque site. Il faut enfin et ce nest pas le plus facile modifier les comportements et les jugements a priori. Il y aura toujours plus de migrations. Mme si celles-ci posent des problmes, elles sont dabord une richesse. Le concept de ville monde ne doit pas concerner que les vitrines les plus huppes de la mondialisation. La vraie ville monde est celle du partage et du vivre ensemble entre citoyens du monde.

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MEGAPOLES MENACES PAR LA MONTE DU NIVEAU DE LA MER

Ville

Pays

Population en 2000* (en millions) 26 18 18

Population Observations prvue en 2025** (en millions) 29 26 20 Ville en trs progression forte

Tokyo Mombay Sao Paulo

Japon Inde Brsil

Villes ctires dont la majeure partie situe 800 m dalt Ville en trs progression forte

New York Lagos Calcutta Shanghai Dhaka

Etats-Unis Nigria Inde Chine

17 13 13 13 13

18 25 17 18 14 20 A lintrieur du territoire mais situe sur le delta du Gange et du Brahmapoutre. Ville en trs progression forte

Los Angeles Etats-Unis

Bangladesh 12

Karachi Buenos Aires Djakarta Manille La Caire Osaka Riode Janeiro Istanbul

Pakistan Argentine Indonsie Philippines Egypte Japon Brsil Turquie

12 12 11 11 11 11 10 9

19 14 14 15 14 11 12 12

* Source Klein, Nicholls, Thomalla, The resilience of coastal megacities to weatherrelated hazards, 2002;

** Source Cit des sciences (www.cit-sciences.fr).

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5) LE DFI COLOGIQUE

- Si rien ne change - Voies et moyens de lorientation vers la ville durable - Concentration ? - Choix urbains

Les villes contribuent de manire dterminante leffet de serre, car elles sont responsables de 80 % des missions mondiales de CO2 et de 75 % de la consommation mondiale dnergie1. Une des questions que pose lvolution future des mgapoles concerne lvolution du modle nergtique actuel. Les trs grandes villes maintenant dsindustrialises par consquent moins consommatrices dnergies ne posent, semble-t-il, pas des difficults insurmontables dans ce domaine. Avec lloignement des emplois des centres de production dans un univers de plus en plus marqu par la production de type tertiaire -, la question de lnergie est moins sensible quautrefois. Elle ne concerne essentiellement que le bti et les transports. Pour les btiments, il est possible de rduire fortement les dissipations dnergie. De mme, il est possible denvisager de manire raliste lautosuffisance des btiments par le recours aux nergies renouvelables, la biomasse et la gothermie. Il existe ainsi des btiments nergie positive . Le problme essentiel est celui du financement et de lingnierie financire mettre en uvre pour financer les travaux ncessaires crateurs dactivit ou demploi qui induiront dimportantes conomies futures. Il est clair quil ne sagit pas seulement dingnierie, mais de volont politique. Il est probable que les mgapoles consommeront de plus en plus dnergie renouvelable. Il faut aussi souligner le caractre particulirement coteux de la production lectrique photovoltaque, notamment pour les zones de lhmisphre nord septentrionales moins ensoleilles que la Californie.
1

City Planning Will Determine Pace of Global Warming, UN-Habitat Chief Tells Second Committee as She Links Urban Poverty with Climate Change . Communiqu de presse des Nations unies, 30 octobre 2007, site Internet www.un.org/News/Press/docs/2007/gaef3190.doc.htm ; DODMAN David. Blaming Cities for Climate Change? An Analysis of Urban Greenhouse Gas Emissions Inventories . Environment and Urbanization, vol. 21, n 1, avril 2009, site Internet www.eukn.org/eukn/themes/Urban_Policy/Urban_environment/Environmental_sustainability/Bl amingcities-for-climate-change-_2815.html.

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Le graphique suivant tabli par lONU1 confirme le lien direct entre les missions de gaz effet de serre et le niveau de lurbanisation. MISSIONS DE GAZ EFFET DE SERRE
ET NIVEAU DE LURBANISATION

La ncessit de rduire par quatre les missions de gaz carbonique lhorizon 2050 pour limiter le rchauffement climatique a conduit depuis quelques dcennies une intense rflexion prospective sur les cheminements possibles pour aboutir la ville post-carbone . Le constat le plus troublant et aussi le plus inquitant tient au fait que les villes retiennent davantage la chaleur que les campagnes. Selon une tude rcente du service de la mtorologie britannique publie par la revue Geophysical Research Letters2, les villes connatront une augmentation plus importante de leur temprature moyenne que les campagnes, essentiellement
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Source Romeo, Lankao et al Geophysical Research Letters mai 2010

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en raison dune part dun effet lot thermique urbain gnr la fois par la concentration de la population, par la pollution et par la chaleur, et dautre part, par une moindre absorbation de la chaleur du jour du fait de labsence de vgtation et de la prsence de matriaux qui restituent cette chaleur la nuit.

LE PHNOMNE DES LOTS DE CHALEUR

SELON LA SITUATION DANS LA VILLE

Source : Future Cities EU Project

Les tempratures diurnes pourraient augmenter de 2,7 C et les tempratures nocturnes de 5 C. Cette lvation de la temprature dans les grandes agglomrations aurait ncessairement des consquences en termes de sant publique. La carte suivante est un des premiers schmas montrant lexistence des lots de chaleur (Arnhem, Pays-Bas).

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CARTOGRAPHIE DES ILTS DE CHALEURS DANS LA VILLE DE ARNHEM (PAYS-BAS)

Limpact environnemental des villes est considrable dans loptique du changement climatique. Selon la Banque Mondiale, le secteur des transports dans les villes reprsente au moins un tiers des missions de gaz effet de serre (18 % Washington DC, mais 60 % Sao Paulo). Un autre tiers provient des immeubles commerciaux ou rsidentiels mal isols thermiquement. Le dernier tiers provient des autres consommations dnergie, des activits conomiques et des dchets. La situation est profondment htrogne selon les pays. A Shanghai, 80 % des missions de gaz effet de serre proviennent des activits industrielles, mais seulement 10 % Tokyo, 7 % Londres et 0,04 % Washington DC. De toutes les tudes menes sur les formes urbaines et les missions de gaz effet de serre, il apparat quil existe un lien inverse entre densit urbaine et consommation dnergie par habitant pour les dplacements de personnes. Les espaces faible densit de population les zones rurales et les espaces priurbains gnrent une consommation nergtique par habitant pour les dplacements locaux de personnes et pour lhabitat suprieure celle des espaces denses. A densit comparable, lexistence de transports collectifs conduit une rduction des missions moyennes de gaz effet de serre pour ces dplacements.

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Mais il apparat galement que les variables dterminantes sur les gaz effets de serre dpendent autant des caractristiques des formes urbaines que de leurs dynamiques de transformation : usage du sol / ou transport, organisation territoriale (types de mobilit, localisation de lhabitat et de lemploi, problmatiques foncires. Pour prendre la mesure du dfi cologique qui va se poser aux villes dans les prochaines dcennies, il est ncessaire de se pencher sur les perspectives de consommation nergtique mondiale, telles quelles ont pu tre dessines par le Conseil mondial de lnergie1. Pour rpondre la demande en nergie de tous les habitants de la plante, loffre dnergie doit doubler dici 2050 comme le montre le scnario tendanciel du Conseil mondial. La part du rsidentiel dans la consommation dnergie venir va augmenter plus vite que celle des transports. Or, dans le cadre de la lutte contre les missions de gaz effet de serre, de nouveaux modes de consommation ou de restriction semblent inluctables. Ils concerneront donc en priorit les villes du futur. CONSOMMATION MONDIALE DNERGIE DICI A 2050

Source : Conseil Mondial de lnergie

Conseil Mondial de lnergie 2007, Choisir notre futur : scnarios de politiques nergtiques pour 2050

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Cest la raison pour laquelle les recommandations mises par le Conseil mondial de lnergie qui correspondent vraisemblablement aux volutions rendues ncessaires par les conomies dnergie touchent dabord la vie future dans les ensembles urbains. Il sagit notamment de : - la promotion de lefficacit nergtique, en faisant appel tous les moyens possibles, tout au long de la chane de lnergie, de lexploration lutilisation finale de lnergie : campagnes de sensibilisation des consommateurs, incitations financires, adoption de normes et rglementations ; - la sensibilisation du public au rle que peut jouer le secteur des transports pour une utilisation plus efficace de lnergie, par une volution de lurbanisme, ladoption de mesures encourageant lefficacit nergtique et le progrs technologique ; - la fixation dun prix mondial du carbone susceptible davoir un impact sur les prix et dinduire des changements de comportement. La planification urbaine en particulier celle portant sur les infrastructures collectives reste ainsi dterminante pour le bon fonctionnement de la ville du futur. Il est ainsi contreproductif dans les villes de lInde de recourir des groupes lectrognes, comme le font la plupart des boutiques, pour remdier aux coupures frquentes de courant lectrique qui rsultent de ltat de vtust des rseaux. Comme le souligne un rapport rcent de la Fdration internationale des Socits de la Croix rouge et du Croissant Rouge : Ce nest ni la taille dune ville ni la vitesse laquelle elle pousse qui dterminent ltat de son environnement mais la qualit de sa gestion et des relations entre les autorits et la population conomiquement faible . Sagissant des transports, les solutions permettant de substituer des combustibles renouvelables aux combustibles fossiles dpendent largement des conditions dans lesquelles pourra tre atteint lobjectif tendant permettre des dplacements des cots raisonnables avec le moins de pertes de temps pour les usagers. De ce point de vue, les solutions les moins mettrices de particules fines et de gaz effets de serre sont les vhicules lectriques ou les vhicules motorisation hybride pour les longues distances.

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Les mgapoles : des villes nergivores repenser

Le dveloppement des mgapoles se caractrise gnralement par un processus dtalement urbain. A Wuxi, en Chine, entre 1990 et 2005, cest prs de 990 km qui ont t conquis par lurbanisation 1 alors que la superficie totale de la ville est de 4787,61 km. Au vu de ces chiffres, Wuxi est lanti-modle de la ville compacte qui concentre un maximum dactivits (bureaux, habitations, quipements publics) en un minimum despace. Nanmoins, ce modle de la ville diffuse, qui conduit abolir les frontires entre lurbain et le suburbain, nest pas propre aux pays en dveloppement. Aux Etats-Unis, Los Angeles sest dveloppe selon le mme modle, au rythme des bonds dmographiques successifs et des choix pragmatiques tant au niveau institutionnel, quurbain ou politique 2. Cette faon de concevoir la ville nest pas sans poser des problmes au niveau environnemental. En effet, plus les mtropoles se dploient sur un territoire vaste et plus les individus sont obligs dutiliser des moyens de transport motoriss pour se rendre dun point lautre. Alors quau dbut du 20me sicle, le tramway et le train taient le moyen privilgi par les Angelinos pour se dplacer, lavnement de la voiture a compltement chang la donne : cette dernire est devenue indispensable pour les trajets domicile-travail si bien que Los Angeles est lune des villes les plus embouteilles du monde et les problmes de transport et de circulation constituent la plainte n1 de ses habitants 3. Pour Eric Eidlin, elle reprsente le pire modle en matire durbanisme car il allie les caractristiques des aires urbaines denses et encombres aux pires caractristiques des mtropoles tendues et orientes vers la voiture 4. Aujourdhui, ces mmes problmes concernent galement les mtropoles dAmrique du Sud et dAsie. Pour autant, les enjeux environnementaux sont prsent bien connus de tous et les mtropoles se trouvent obliges de rflchir aux moyens qui permettent une rduction de leur empreinte carbone. Ainsi, Los Angeles, il a t engag un ambitieux programme de prospective urbaine (le Southern California Compass) qui a dbouch sur deux propositions : la ralisation dinfrastructures de transport (trains, bus rapides) reliant les grands hubs entre eux pour limiter lusage de la voiture et le ralentissement de la suburbanisation pour re-densifier le centre-ville et rduire le primtre des dplacements.

1 2

Voir le texte sur Wuxi, Wuxi et ses banlieues rsidentielles dans le Tome II Voir le texte sur Los Angeles, Los Angeles : vers la ville post urbaine dans le Tome II 3 Ibid. 4 Ibid.

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Pour loptimisation des transports urbains, le modle japonais forte densit humaine sur la base de petites maisons individuelles construites sur de trs petites parcelles est naturellement bien suprieur au modle amricain des villes tales. Sagissant de Londres, le rseau des transports collectifs a beaucoup souffert de la ngligence des dernires dcennies ; cest un rseau en phase de rattrapage comme le rseau de lIle-de-France, rseau qui en outre souffre dune insuffisance de lignes priphriques. Les cots unitaires de ralisation de transports collectifs urbains sont trs diffrents selon les solutions retenues : faibles pour des bus en site propre (2 3 millions deuros le kilomtre), ils peuvent atteindre 10 20 millions deuros pour des lignes de tramways (Mexico, Paris), voire 100 millions deuros le kilomtre pour des lignes de mtros ou de trains express rgionaux.

Source : Elaine Baker, Emmanuelle Bournay, Benjamin Dessus et Philippe Rekacewicz Le Monde Diplomatique janvier 2005

La plupart des villes du tiers monde choisissent les solutions les moins capitalistiques : par exemple Bogota a opt pour des bus en sites propres. Cest dailleurs dans ces villes que lnergie est la plus subventionne (avec celles de Russie). LAgence internationale pour lnergie est (relativement) oppose ce subventionnement de lnergie qui a pour consquence un gaspillage alors que dautres solutions tarifaires pourraient tre envisages (tarif peu lev pour les petits consommateurs et au contraire trs lev pour les gros consommateurs ? etc.).

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Les biocarburants peuvent se rpartir en trois catgories selon leur mode de production : - base de canne sucre (meilleurs rendements avec peu de concurrence avec les besoins alimentaires) ; - base de crales (moins bons rendements et concurrence avec les besoins alimentaires) ; - base de colza (rendement satisfaisant pour le diesel sans concurrence avec les besoins alimentaires). De nouveaux types de biocarburants vont en outre apparatre partir de la transformation de la cellulose des plantes ou de gazification de la biomasse. Dans ce bilan de la consommation dnergie par les mgapoles, il ne faut pas oublier le transport arien (par exemple les aroports parisiens qui sont utiliss 60 % par les habitants de lIle-de-France consomment environ 7 millions de tonnes de carburants fossiles chaque anne). En dfinitive, le meilleur mode de transport interurbain du futur reste le transport de surface (de prfrence ferroviaire) ou fluvial.

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Allier dveloppement urbain et environnement : lexemple dHelsinki

Respect de lenvironnement et dveloppement urbain sont souvent vus comme antinomiques. Pourtant, Helsinki nous prouve le contraire. Malgr une croissance de la population de 1,5 % (la plus leve dEurope) et la construction de nombreux difices, la ville sinscrit parfaitement dans une dmarche de dveloppement durable. Il faut dire quHelsinki semble avoir t pense selon les prceptes dAntoni Gaud, qui dclarait : L'architecture du futur construira en imitant la nature, parce que c'est la plus rationnelle, durable et conomique des mthodes 1. Le fort intrt des autorits locales propos des enjeux environnementaux sexplique avant tout par la position gographique de la capitale surnomme la ville-nature. En effet, avec une importante amplitude thermique (de + 25 - 25C) et une faible luminosit durant six mois de lanne, les Finlandais ont un rapport la nature trs marque par la dualit : ils tentent tour tour de la dompter, de lapprivoiser sans jamais toutefois la contrler 2. Cette volont se concrtise par la proximit des habitations (85 % des Helsinkiens habitent en appartement) avec les activits rendues possibles par le milieu naturel (canotage, voile, baignade, promenades ski) afin de limiter au maximum les dplacements. En outre, la concentration de lhabitat et des ples dactivit permet de dgager de lespace et de crer des zones naturelles qui sont de vritables aires de respiration au cur mme de la mtropole 3. Si la prservation des zones naturelles a t possible, cest parce que le pouvoir politique a eu la volont dtablir toute une srie de rgles limitant ltalement urbain. Pour ce faire, il a t mis en place en 2003 un Schma rgional directeur qui favorise lurbanisation le long des grands axes de transports publics, tout en prservant de vastes zones agricoles forestires ou naturelles 4. Mais ce nest pas tout : un effort considrable a t fait pour dvelopper loffre de transports en commun et rduire les rejets de gaz effet de serre en favorisant lnergie olienne et solaire. Ce qui montre que dveloppement urbain et respect de lenvironnement sont loin dtre inconciliables.

Propos dAntoni Gaudi, dans le texte sur Helsinki Comment concilier nature et dveloppement dans le Tome II 2 Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid.

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6) LE DFI DES URBANISMES ET DES ARCHITECTURES

- Urbanismes et architectures : dialectique entre uvre collective et uvre dart ; planification et cration ; amnagement et prolifration - Plaidoyer pour la pluralit des formes, des modles et des structures - Les mondes de la cration : un seul monde, mille cultures urbaines

Penser la ville du futur, cest, pour les urbanistes comme pour les architectes, ctoyer lutopie ou la science fiction. Lhistoire a laiss de grands rves utopistes inspirs notamment par les phalanstres ou les villes idales de Fourier ; mais ces rves nont pas dpass le stade de projets relativement isols, les villes poursuivant leur dveloppement lre industrielle dans la ligne de leurs fondations dorigine. Il est probable quil en sera de mme pour les villes du futur, lexception, peut-tre, de quelques villes nouvelles qui pourraient surgir du dsert ou des ocans. Cest tout le moins lopinion mise par Antoine Grumbach au cours de latelier de prospective du Snat du 29 avril 2010 pour qui Lutopie cest lenfermement Toute la production urbaine, du dbut du XXme sicle jusquaux annes 60, a t prise dans cette espce de logique folle dune utopie de faire la ville ailleurs que dans la ville. Lide que la forme des villes pourrait tre une expression de leur libert a connu son chec historique lors de la chute du mur de Berlin . Pour autant, architectes et urbanistes nhsitent pas dessiner des projets de villes drangeants, provocants ou fertiles. On ne peut pas, dans une tude prospective, passer sous silences quelques uns de ces projets futuristes autour desquels se dvelopperont sans doute de nouveaux styles urbains. Mais les projets de Hausmann ntaient-ils pas eux-mmes, en leur temps, des projets drangeants ?

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Las Vegas : un parc dattraction ciel ouvert

En plein cur du dsert, Las Vegas, capitale mondiale du jeu, est une ville larchitecture atypique. En effet, ds notre arrive nous ne pouvons qutre frapps par la succession des enseignes lumineuses gantes qui ornent les btiments abritant les casinos situs le long du Strip, avenue principale de la ville : lenseigne est ici plus importante que larchitecture 1, les btiments, souvent des hangars larchitecture peu reluisante. Si chaque casino essaye de se dmarquer avec des enseignes la forme toujours plus originale, cest que Las Vegas sest construit sur le modle du parc dattraction dans lequel le pastiche, la copie, lartificiel et le factice faonnent lenvironnement 2 : ici, tout est fait pour attirer notre regard et nous transporter entre rve et ralit. Aujourdhui, les crans ont remplac les nons mais la magie opre toujours : les films et spectacles projets permettent Las Vegas de communiquer sur son image de ville hors norme. Depuis la fin des annes 90, Las Vegas, qui avait bti sa rputation sur le jeu, l'argent et le sexe (elle tait surnomme la ville du pch ), a dcid de redorer son blason en proposant un tout autre visage. Pour ce faire, il a t construit des htels-casinos qui sont lexacte rplique des plus grands monuments historiques au monde. Ainsi, quand on parcours le Strip, on passe dun style architectural un autre en lespace de quelques mtres : on y longe le Paris avec sa tour Eiffel et sa rue de la Paix, le Louxor avec sa pyramide et son sphinx, le Caesar Palace et son quartier de la Rome antique, l'Excalibur, avec son chteau mdival, le New York, New York et son Empire State Building Du reste, la prsence de parcs dattractions au pied de chaque htel renforce le ct divertissant de la ville. De par sa conception, Las Vegas incarne le modle de la ville pzstiche o, poques, styles et genres diffrents se superposent. Dailleurs, comme lavait soulign Louis Marin propos du parc Disneyland, le Strip est lui aussi le lieu dun change entre le pass et le futur, le temps et lespace, la gratuit ludique et le srieux de lchange marchand, le rel et limaginaire 3.

Un grand nombre de projets sinsrent dans les recherches sur les villes vertes . Cest dailleurs le thme de grandes expositions darchitecture comme celle de La ville fertile 4 organise en 2011 par la Cit de larchitecture et du patrimoine Paris.
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Voir le texte sur Las Vegas : de lallgorie la fantasmagorie dans le Tome II Iibid. 3 Luis Marin cit par Didier Ottinger, commissaire de lexposition Dreamlands in dossier de presse, http://www.centrepompidou.fr/presse/10/20100503-dp-dreamlands.pdf 4 Exposition ralise en 2011 par la Cit de larchitecture & du patrimoine/Ifa avec le soutien du Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement et en partenariat avec la Fondation EDF Diversiterre, la Fondation d'entreprise Bouygues Immobilier, la Compagnie de Saint Gobain et Veolia Environnement.

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Une des ralisations emblmatiques de cette tendance cologique et au dveloppement durable est celle de la ville de Dongtan situe prs de Shanghai, dune superficie quivalente celle de la moiti de Manhattan pour une population dun demi million dhabitants. PROJET DE VILLE VERTE DONGTAN (CHINE)

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Un autre projet du mme ordre est celui de la ville de Masdar Duba destine la mise en uvre de la formule : zro carbone, zro mission et zro voiture. PROJET DE VILLE COLOGIQUE MASDAR (DUBA)

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Dautres projets relvent plus du dfi technologique. Cest le cas de la plupart des projets de villes tours comme celle du X-Seed 4000 (dune hauteur de 4 000 mtres) destine accueillir les nouveaux habitants de la ville de Tokyo. PROJET DE VILLE TOUR AU JAPON

Cest le cas galement le cas du projet de la tour de lIle de Crystal Moscou destine accueillir 30 000 habitants.

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PROJET DE TOUR DANS LILE DE CRYSTAL MOSCOU

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Le projet des cits collines prsent par Marc Giget au cours de latelier de prospective du Snat est proche des deux types prcdents, auquel sajoute une dimension collaborative sur le mode de Wikipedia. PROJET COLLABORATIF DES CITS COLLINES

Il faut souligner le fait quaucun des rves darchitectes destins atteindre les objectifs souhaits en matire de dveloppement durable auquel on peut faire rfrence lheure actuelle ne sest jusqu prsent traduit dans la ralit. Les projets restent embryonnaires. Les financements sont incertains. Limpression dominante est que laffichage mdiatique rpond plus des besoins de communication ou de modes et pour certains de propagande qu de relles possibilits de mise en uvre grande chelle.

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Les villes-aroports, espace conomique du futur

De nos jours, les aroports sont devenus des lieux centraux, voire vitaux, pour les mtropoles. Il est dsormais impossible pour toute grande ville qui se respecte de ne pas disposer dun aroport performant si elle souhaite conserver et dvelopper son attractivit un moment o la concurrence entre mtropoles est de plus en plus prgnante. Comme le soulignait Le Corbusier, La ville qui dispose de la vitesse dispose du succs 1. Cest pourquoi, nombreux sont les dirigeants politiques et conomiques rflchir mieux intgrer les structures aroportuaires au tissu urbain. Par consquent, nous voyons merger depuis quelques annes des villesaroports, c'est--dire des aroports qui sapparentent de vritables petites villes car mlant diffrentes fonctions (htellerie, commerces, centres daffaires). Pour luniversitaire amricain John Kasarda, qui prfre le terme darotropolis qui nest quautre que la contraction daroport et mtropole, la transformation des aroports en des lieux multifonctionnels sinscrit dans une volution linaire de lhistoire, Le 21e sicle fera des aroports des lieux daffaires, de cration demplois et de dveloppement urbain comme lont t les autoroutes au 20e sicle, les rails au 19e et les ports au 18e2. Un des premiers aroports avoir t qualifi darotropolis est celui de Memphis aux Etats-Unis qui hberge le hub FedEx, une des plus importantes entreprises de fret au monde. Limplantation de cette multinationale a en effet dop lactivit : 1000 entreprises se sont installes, notamment 200 autour des sciences de la vie et des biotechnologies qui profitent des services de transport proposs par FedEx. Au total, on estime 26,6 milliards de dollars les retombes conomiques de larotropolis sur la ville et 200 000 les emplois crs3. Partant du constat que le monde comptera 11 milliards de passagers ariens dici 20 ans contre 4,7 actuellement et que 80 % des marchandises traverseront en 2020 une frontire contre 20 % aujourdhui4, de nombreuses villes suivent dsormais lexemple de Memphis. En Europe, laroport dAmsterdam fut le premier commencer sa mutation. Pour ce faire, pouvoirs publics et oprateurs privs se sont concentrs sur lamnagement du corridor aroportuaire, c'est-dire de la zone situe entre le centre-ville dAmsterdam et laroport qui constitue un espace de dveloppement conomique important et totalise prs de 600 000 m de bureaux et 1 million de surfaces industrielles pour 60 000 emplois 5.
1 2

Le Corbusier, Urbanisme, p 169, Champs Flammarion, 1994 (Publication originale en 1925) John Kasarda, in Arotropolis: la fusion des aroports et des villes, article de Cline Galoffre, 2007, http://www.batiactu.com/edito/aerotropolis---la-fusion-des-aeroports-et-desvilles-6059.php 3 Daprs Sixtine Lon-Dufour, Lavnement des villes aroports , La Tribune, 18 mai 2011 4 Ibid. 5 Les corridors aroportuaires, une nouvelle re pour le dveloppement des villes , Etablissement public damnagement Plaine de France, avril 2010, http://www.plainedefrance.fr/index.php?option=com_content&task=view&id=607&Itemid=200

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Des entreprises comme Unilever, Ernst & Young, Heineken y ont lu domicile ainsi que des htels. Plus surprenant, un terminal commercial abritant des boutiques, des cybercafs, des restaurants thmes, des galeries dart et des spas a galement vu le jour. Enfin, la force de cet aroport rside dans le fait quil est accessible par diffrents modes de transport : train, autoroutes, transports en commun. Lensemble de ces amnagements font que dsormais laroport est parfaitement intgr la ville qui est devenue une place centrale en Europe. Dailleurs, pour ne pas se laisser distancer dans la course effrne lattractivit, notons que laroport Paris-Charles de Gaulle rflchit galement au dveloppement dun corridor aroportuaire de dimension internationale dans le cadre du Grand Paris.

Au-del de ces projets spectaculaires, la ralit du travail des urbanistes et architectes est bien diffrente. Le plus grand nombre sattache crer la ville du futur partir de lexistant, les inconvnients des villes nouvelles ayant dsormais marqu les esprits. Il sagit partir de lexistant -dans le respect de lexistant- de retrouver les chemins de lurbanit en faonnant de nouvelles polarits, en mlant les fonctions que la ville du XXme sicle a trop souvent spares et affectes des espaces propres. Il sagit de rhabiliter ce qui doit ltre, sans cder lacharnement thrapeutique : il y a des quartiers, des parties de quartier quil ne faut pas hsiter refonder, reconstituer, profondment modifier mme si, nous y reviendrons, les logiques dradication ont en rgle gnrale des effets trs largement ngatifs. La ralit de leur travail est aussi uvre de cration. Si les concertations avec les habitants se dveloppent et sont, incontestablement positives, il reste que luvre de larchitecte relve de la cration singulire, irrductible aux processus dmocratiques, pourtant ncessaires. Cest la place de lart et de la cration dans la ville et dans lurbanisme qui sont en question. Cette part singulire de luvre architecturale et urbaine renvoie au dbat, sur lequel nous reviendrons, sur la mondialisation des formes urbaines. Deux logiques (au moins !) saffrontent. Celle par laquelle des formes urbaines standardises et mondialises simposent par leffet, notamment, du recours dans nombre de grandes villes aux mmes architectes ou des architectes promouvant des architectures du mme type sur toute la plante. Lautre logique est celle du respect dune vraie pluralit des urbanismes et des architectures, fruit et creusets de cultures, de civilisations et durbanits diffrentes. Cest un autre dfi : que la mondialisation ne soit pas synonyme duniformit.

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7) LE DFI DES VILLES MONDE

- Les villes de dimension mondiale - Le rapport des villes au monde - Mondialisation ; rgionalisation de la mondialisation ; plaidoyer pour la pluralit des villes

Un rapport rcent du McKinsey Global Institute (MGI), cr par McKinsey en 19901, fournit une base danalyse intressante de lvolution du pouvoir conomique des villes dici 2025 lusage des responsables des grandes firmes mondiales et des dcideurs politiques. Lintrt de cette tude tient tout dabord au fait quelle confirme le rle dterminant des grandes villes pour la croissance conomique en raison de trois facteurs : - les grandes villes attirent les talents en raison des moyens de formation de haut niveau quelles procurent ; - les grandes villes attirent galement les investissements -notamment les investissements directs de ltranger du fait de la qualit de leurs infrastructures, de la prsence dune communaut internationale qui diminue la perception du risque pour les investisseurs et de lexistence de centres financiers performants ; - les grandes villes sont gnralement au centre de rseaux de petites villes qui leur apportent de larges avantages comptitifs. Lautre intrt rsulte de lexploitation dune base de donnes unique lheure actuelle qui comporte de nombreuses variables (population par groupes dges, population active, production, nombre dhabitants rpartis par types de revenus) relatives 2 000 villes dans le monde2. McKinsey est ainsi parvenu identifier les mgacits et les villes de taille monde qui vont le plus se dvelopper dici 2025. La carte suivante rsume la localisation des 600 villes qui selon ce rapport - vont le plus contribuer dans les prochaines dcennies la croissance mondiale et qui, partant de l, disposeront du pouvoir conomique.
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McKinsey Global Institute Urban world: Mapping the economic power of cities March 2011 Voir la mthodologie de constitution de la base de donnes Cityscope ladresse internet : MGI_urban_world_full-report03-2011.pdf.

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Ltude confirme le fait que les villes contribuent dj plus au progrs conomique du monde que les campagnes comme le montre le graphique suivant.

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Shanghai : nouveau membre du club des villes-monde

En lespace de trois dcennies, Shanghai a russi entrer dans le club trs ferm des vingt mgapoles les plus importantes au monde1. Alors que jusqu la fin des annes 70, la ville fait lobjet dune politique dindustrialisation lourde de type sovitique 2, les rformes enclenches partir des annes 80 vont bouleverser sa physionomie : la production industrielle est revue afin de mieux rpondre la demande intrieure et extrieure et le dveloppement des nouvelles technologies devient une priorit. Les autorits politiques dcident galement de mener une politique damnagement rgional centre sur la ville et plus particulirement sur le district de Pudong qui va devenir la vitrine de la modernisation urbaine, de lmergence conomique et de louverture de la Chine 3 : construction de tours abritant un centre financier, de zones industrielles accueillant des firmes multinationales (Hewlett Packard, IBM), dun nouvel aroport international Lensemble de ces changements a contribu faire de Shanghai un centre de dcision important travers le monde. En effet, peuple de 19 millions dhabitants, la ville est devenue la deuxime place financire du pays derrire Hong Kong. De plus, la concentration de siges sociaux et de reprsentations dentreprises (300 firmes internationales y ont leurs bureaux rgionaux) renforcent ses fonctions de commandement. On comprend alors mieux pourquoi la rgion de Shanghai attire plus du tiers des investissements directs reus par la Chine. En outre, si Shanghai occupe une place centrale dans les changes internationaux cest parce quelle fait figure de plaque tournante stratgique du commerce : du commerce extrieur de la Chine transite par son port, 2me au monde pour le fret. Aujourdhui, pour continuer son dveloppement, la municipalit mise sur lenseignement suprieur et la recherche. Le classement de Shanghai, qui value les universits au niveau mondial, a dailleurs permis luniversit de Jiaotong de se faire un nom dans le milieu acadmique. Enfin, lorganisation de manifestations internationales participe la promotion du Shanghai moderne : lExposition Universelle de 2010 en est le parfait exemple.

Classement (2008) tabli par le GaWC (Groupe dtudes sur la globalisation et les villes mondiales, universit de Loughborough, Royaume-Uni) partir de la localisation des 100 principales firmes mondiales de services dans 315 villes globales 2 Thierry Sanjuan, Shanghai Le grand bond en avant , in Grands dossiers : Villes mondiales, les nouveaux lieux de pouvoir, Sciences Humaines, n 17, dcembre 2009/janvier-fvrier 2010 3 Ibid.

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Les donnes recueillies en 2007 permettent de constater que 22 % de la population mondiale (1,5 milliard de personnes) vivent lheure actuelle dans seulement 600 villes et quelles contribuent la production de plus de la moiti de la richesse mondiale (estime 30 000 milliards de dollars). Mais 100 grandes villes gnrent elles seules 38 % de la richesse mondiale estime 21 000 milliards de dollars. Demain, en 2025, ces 600 villes avec 25 % de la population mondiale (2 milliards dhabitants) gnreront 60 % de la richesse mondiale (estime 64 000 milliards de dollars). Les villes de poids moyen (population de moins de 10 millions dhabitants) contribueront pour la moiti cette production de richesse.

Mais aussi, contrairement une opinion largement rpandue, ce ne seront pas les grandes mgapoles qui contribueront demain la croissance mondiale, mais pour une large part les villes de taille intermdiaire (entre 150 000 et 10 millions dhabitants) comme le montre le graphique suivant.

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Selon les projections tablies par le McKinsey Institute, la population des 600 principales villes mondiales va progresser 1,6 fois plus vite que la population mondiale de telle sorte quen 2025, ces 600 villes disposeront de 25 % de la population mondiale en ge de travailler (entre 15 et 64 ans), 15 % des jeunes de moins de 15 ans et 35 % de la population ge de plus de 65 ans. Ces constats dterminent toute la problmatique future des rapports entre les habitats et les lieux de production, entre lindustrie et le tertiaire dans et hors de la ville, au sein de mgapoles qui vont crotre un rythme soutenu dans les vingt prochaines annes.

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En termes de pouvoir dachat, alors quen 2007, seules 4 villes sur les 25 premires villes ayant les plus hauts niveaux appartenaient aux rgions de pays mergeants, en 2025, elles seront 11 sur 25 comme le montre le graphique suivant.

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Au-del des villes monde, telles que les a dfinies Saskia Sassen, dans des villes qui au-del de leurs fonctions locales ou territoriales, induisent un rapport au monde ou la plante de telle sorte quelles constituent une rfrence internationale. On voit que le concept peut tre peru comme principalement pertinent dans lordre conomique et dabord financier : les villes monde seraient celles qui concentreraient dans le plus court laps de temps le plus grand nombre de transactions. On peut aussi considrer que les villes monde sont celles qui concentrent le plus de fonctions internationales. La vision commune est quelles trient le dveloppement mondial. Ces perceptions comportent deux risques : celui du dualisme entre les villes monde rputes dveloppes et riches et des sries dautres viles voues une relative dprciation et celui de luniformisation, dj voqu et sur lequel nous reviendrons.

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New-York : ville-monde par excellence

La municipalit de New-York, New-York City, est le fruit de la fusion des communes de Manhattan, Bronx, Brooklyn, Queens et Staten Island en 1898. La ville compte aujourdhui plus de 8 millions dhabitants et se situe au 5me rang des agglomrations mondiales : son aire mtropolitaine le Metropolitan Statistical Area, cheval sur les Etats de New-York, du New Jersey et du Connecticut, regroupe en effet environ 20 millions dhabitants1. Par sa situation gographique, New-York est au cur de la Megalopolis, qui dsigne lensemble urbain qui stend de Washington Boston. Trs souvent, New-York est qualifie de ville-monde. Cette appellation nest en aucun cas errone quand on sait linfluence quexerce New-York travers le monde. Ainsi, sur le plan conomique et financier, elle concentre dans son CBD (Central Business District), situ sur lle de Manhattan, les siges de nombreuses firmes transnationales amricaines et trangres : JP Morgan, Verizon, Pfizer New-York abrite galement la plus grande place boursire au monde avec le New-York Stock Exchange et le Nasdaq (45 % de la capitalisation boursire mondiale). Enfin, on y dnombre de trs nombreux centres de recherche dans les activits de haute technologie comme la recherche mdicale 2 (Silicon Alley). Sur le plan politique, New-York hberge le sige de plusieurs institutions internationales, notamment ceux de lONU et de la Banque Mondiale. Sur le plan culturel, New-York est reconnu internationalement pour ses muses, le Guggenheim et le Museum of Modern Art. Concernant les mdias, sont prsents des agences de presse (Associated Press), des quotidiens (New York Times, Wall Street Journal) et des chanes de tlvision (NBC, ABC, CBS), dont limpact mdiatique dpasse largement le territoire amricain. La concentration de cet ensemble de fonctions, favorise par lexistence dinfrastructures de communication de qualit (1 port et 3 aroports), fait que le PIB de laire mtropolitaine new-yorkaise se montait 720 milliards deuros en 2004, ce qui en ferait la dixime puissance conomique du monde 3. Cependant, cette richesse est loin de profiter tout le monde : si en 2000, 21 % de la population new-yorkaise vivait sous le seuil de pauvret, notons que ce taux atteignait 31 % dans le Bronx, arrondissement dont la population est majoritairement noire et hispanique.

Christian Lefvre, Etude de la gouvernance des mtropoles mondiales : Londres, New-York, Tokyo, des rfrences pour la mtropole parisienne ? , Etude ralise pour lagence de Dveloppement du Val-de-Marne, 2006 2 Ibid. 3 Ibid.

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8) LE DFI CONOMIQUE ET FINANCIER

- La ville : cots et profits - Financement des volutions futures : financements publicsfinancements privs - La ville : plan et march ; dialectique entre la ncessaire planification et les libres choix (et initiatives) des acteurs de la ville

Lvolution urbaine des dernires dcennies a t souvent marque par le dsinvestissement des collectivits territoriales dans la construction de lespace public au profit de la multiplication des espaces collectifs privs 1. Cest une tendance lourde qui remonte au dbut des annes 90 et qui ne semble pas devoir sinflchir court ou moyen terme. Cela concerne la fois les centres-villes et les banlieues rsidentielles. Le systme repose sur ltablissement de relations contractuelles entre les collectivits locales et les fournisseurs privs de logements et de services collectifs propres aux coproprits, centres daffaires ou centres commerciaux. Sagissant des centres-villes, cest aux tats-Unis quest n le systme des partenariats public-priv (PPP) lpoque de ladministration Reagan qui faisait une forte pression en faveur de la diminution des dpenses fdrales pour rduire le montant des impts sur le revenu. La ville de NewYork a ainsi t la premire grande conurbation a autoriser des drogations en matire durbanisme (par exemple un dpassement des coefficients de construction) au profit de promoteurs privs sengageant, en contrepartie, fournir des prestations sociales, culturelles ou durbanisme (comme la ralisation despaces verts, linstallation de mobiliers urbains, la construction de logements sociaux ou la fourniture daide domicile pour certaines catgories de population). Cette phase de co-financement de la ville par les acteurs publics et les acteurs privs est maintenant, dans nombre de situations, dpasse par une nouvelle forme de fabrication totalement prive de la ville par lapplication des nouveaux outils de la finance anglo-saxonne. Dans une analyse particulirement pertinente2, Isabelle BaraudSerfaty souligne les effets de la prsence de plus en plus forte des
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La production prive des espaces publics, Renaud Le Goix, Cline Loudier-Malgouyres, Les annales de la recherche urbaine 2 La nouvelle privatisation des villes, Isabelle Baraud-Serfaty, Esprit, mars-avril 2011

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investisseurs privs dans le phnomne urbain, prsence qui ne peut que saccentuer dans les prochaines dcennies du fait la monte de lendettement public : Comment structurer les acteurs publics locaux de manire leur donner les moyens de ngocier avec des acteurs privs de plus en plus puissants localement ? Comment concilier lexigence accrue de mixit des fonctions avec lclatement toujours plus important des matrises douvrage et la spcialisation croissante des investisseurs financiers ? Comment concilier le temps long de la fabrique de la ville avec le temps raccourci des acteurs privs ? De quelle manire la privatisation de la ville ouvre-t-elle la voie son internationalisation voire sa dnationalisation ? Comment faire en sorte que la participation des habitants se fasse toujours au service des projets urbains ? Comment dfinir et penser les espaces publics laune non seulement de cette privatisation mais aussi des nouvelles frontires entre vie publique et vie prive que favorise linternet? Fonctionnant comme une loupe des mutations urbaines en cours, la nouvelle privatisation des villes conduit ainsi rinterroger et repenser le rle des pouvoirs publics dans la fabrique urbaine. Ce qui est en jeu, cest notre capacit collective produire la ville dont on a besoin et que lon souhaite, et cest le dfi auquel la rforme territoriale doit chercher rpondre. Cette volution semble dautant plus probable dans les prochaines dcennies que les tendances technologiques poussent lentre de nouveaux acteurs privs dans la fabrication de la ville, par exemple dans le domaine de lnergie avec la cration des rseaux lectriques intelligents (Smarts Grids) sur la base de synergies entre la distribution classique de llectricit et lexploitation de linformation fournie par des capteurs de diffrents types. Ces nouveaux outils technologiques, que seules les grandes compagnies peuvent fournir, simposent aux villes qui veulent rester attractives pour le dveloppement de la voiture lectrique en libre service, pour loffre dinformations aux usagers sur les flux de transports multi-modes, pour la rduction des missions de carbone dans le cadre de projets complexes de rcupration de lnergie ou de la chaleur.

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Rhabiliter les villes par le biais des Partenariats Public-Priv : le cas de Barcelone
Aprs la dictature franquiste, Barcelone a connu dans les annes 80 de vastes oprations architecturales qui lui ont valu le surnom de Mecque de lurbanisme 1. Il faut dire que pour accueillir les Jeux Olympiques en 1992, la ville a t oblige dengager une importante opration de modernisation : agrandissement de laroport, densification du rseau autoroutier, dveloppement des transports en commun Mais ce nest pas tout. Les autorits municipales ont galement profit de cet vnement international pour changer le visage de la ville : amnagement de la zone littorale, cration dun village olympique sur lemplacement du quartier Poblenou Pour russir ces diffrentes oprations en un minimum de temps, la municipalit a dcid de recourir un partenariat public-priv. Ainsi, lors de la construction du village olympique, il a t constitu la socit Vila Olimpicas SA compose de 40 % de capitaux publics, 40 % de capitaux des promoteurs et 20 % issus des banques 2. Ce montage financier, associant fonds privs et publics, qui pouvait apparaitre la fin des annes 80 comme audacieux, voire dangereux, est aujourdhui largement rpandu Barcelone. Pratiquement toutes les oprations de rhabilitation voient le jour grce la mise en place de ce dispositif. Par exemple, en 2004, la ville a profit de laccueil du Forum Universel des Cultures afin de rgnrer le secteur nord-est de la ville ; cette zone dgrade 3 abritant une station dpuration et une usine de retraitement des dchets. Pour y parvenir, un palais des congrs, un centre commercial, un port de plaisance, des quartiers universitaires ainsi que des bureaux et logements ont t construits. L encore, il a t donn une large place aux oprateurs privs, qui ont pris leur charge la moiti des investissements 4. Cela fait dire certains barcelonais que la mairie a brad les principes du modle urbain pour plaire aux investisseurs privs 5. Toutefois, le maire se veut rassurant et dclare quil dfend un partenariat dans lequel les pouvoirs publics ont la force, lindpendance et lintelligence suffisantes pour que le systme fonctionne 6.

Sagissant des zones rsidentielles, le systme de financement priv du dveloppement urbain, favorable lamlioration des ressources fiscales des communes sub-urbaines, a par ailleurs directement contribu, aux tats1 2

Voir le texte Barcelone : ville de projet(s) ? dans le Tome II Ibid. 3 Ariella Masboungi (sous la direction de), Barcelone, la ville innovante, Le Moniteur, 2010 4 Ibid. 5 Jordi Hereu, maire de Barcelone, in Barcelone, la ville innovante, sous la direction dAriella Masboungi, Le Moniteur, 2010 6 Ibid.

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Unis dans le cadre des comts au dveloppement des communauts fermes ou gated communities. Ce modle sest ensuite rpandu dans le reste du monde, y compris en Europe, o se sont cres rapidement des villes marques par le style de vie amricain autour de lautomobile et des rsidences individuelles. * * *

Si les tendances qui viennent dtre voques sont lourdes, elles ne contribuent pas pour autant la ville pour tous qui reste un objectif dmocratique, social et rpublicain majeur. Il apparat partout que le seul jeu de lconomie et de la finance ne produit pas une ville accessible tous. Il apparat au contraire que le jeu des investissements privs favorise les gated communities , les quartiers scuriss rservs la partie de la population qui a le moyen dy accder. Les ghettos de riches crent inluctablement les ghettos de pauvres -et inversement. Au-del de ces quartiers rservs , le jeu de la spculation foncire et immobilire produit de fortes ingalits. Do la ncessit dune puissance publique au niveau des agglomrations et des villes dote des moyens suffisants pour faire prvaloir laccs par tous les citoyens toute la ville, une politique sociale du logement et un maillage consquent en services publics dans tous les quartiers. Est-ce pour autant quil faut rejeter ou ngliger ou refuser de voir lapport considrable du secteur priv, de linitiative prive ? Non, bien sr. La ville est indissociablement le lieu de la gestion publique, du service public et de linitiative prive. Mais lquilibre entre les deux termes est dcisif. Les partenariats entre puissance publique et initiative prive sont non seulement utiles, mais indispensables. Encore faut-il en dfinir les termes. Si ces partenariats se traduisent par des volumes massifs dendettement, sils ont pour effet de reporter sur les enfants, petits-enfants et arrire-petits-enfants le financement au prix fort ou un prix plus lev de ce que nous ne voulons pas ou ne pouvons pas payer aujourdhui, alors cela peut tre dltre et lourd de dconvenues demain.

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Au moment o lon prne tous le dveloppement durable, il serait pour le moins paradoxal de sengager sur la voie de conditions financires qui seraient loin dtre durables ou supportables pour les gnrations futures. En revanche, si le partenariat est conu sur des bases saines, il est bien sr positif et videmment ncessaire. Linitiative conomique est indispensable et vitale. La puissance publique ne lest pas moins. La cl est dans la bonne articulation entre lune et lautre.

Piracicaba, ville mondiale de lthanol

Alors que dans les annes 1980 et 1990, la ville de Piracicaba, situe au Brsil 160 kilomtres de So Paulo, tait touche par les impacts de la crise conomique (croissance du chmage et monte de la violence), elle est aujourdhui en pleine renaissance. Cette situation ne sexplique que par un seul fait : lthanol. En effet, dans un contexte o le dveloppement durable est devenu une proccupation majeure, la revalorisation des biocarburants comme une alternative aux carburants drivs du ptrole 1 a t une opportunit pour Piracicaba, grand ple de production de canne sucre partir de laquelle lthanol est produit. Consciente des retombes conomiques que lthanol pouvait apporter, la ville a dvelopp un ple mondial de recherche et dveloppement autour des biocarburants. Ainsi, est prsent sur son territoire le Ple National des Biocarburants, situ dans lEcole Suprieure dAgriculture Luiz de Queiroz, le Centre de Technologie de la Canne et lArrangement Productif Local dAlcool. Ces efforts ne sont pas vains car ils ont permis dattirer de nombreuses entreprises de la rgion de So Paulo, dsireuses de quitter la mgalopole dans lobjectif de rduire leurs cots de production 2. Des firmes trangres ont aussi t sduites par les avantages que Piracicaba pouvait offrir : cest le cas dAMYRIS, groupe californien qui dveloppe le biodiesel partir de la canne sucre et de Hyundai qui va venir revigorer le parc dentreprises mtallurgiques et stimuler la cration dentreprises sous-traitantes 3. Cette arrive massive de capitaux trangers a permis la ville de connatre une croissance conomique spectaculaire. Par consquent, entre 2002 et 2006, elle a vu son PIB augmenter de 63 %, atteignant 2 milliards deuros. Sur le front de lemploi de lemploi, la russite est galement spectaculaire, le nombre demploys ayant augment de 58 % entre 2000 et 2007. Et les prvisions pour 2015 sont toutes aussi prometteuses : en raison du dveloppement du march de lthanol, la part du secteur industriel passera de 36,51 % 68,2 % dans le PIB.

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Voir Piracicaba, Piracicaba, the city as a growth machine dans le Tome II Ibid. 3 Ibid.

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Les dfis de la logistique

Mais le principal dfi conomique des villes du futur sera celui du financement des infrastructures, et notamment des rseaux, transports de personnes, de marchandises, de fluides, dnergie, dinformations, de dchets etc., dont les cots de construction et de maintenance vont exploser au fur et mesure de ltalement des nappes urbaines. Ce sont ces infrastructures de base qui sont la condition essentielle du bon fonctionnement des villes du futur et qui forment lossature des formes de dveloppement des villes. Celles-ci relvent a priori des choix de la collectivit. Lre industrielle a dabord t marque par le dveloppement des transports ferroviaires qui ont dessin pour plus dun sicle la forme des villes europennes, le transport routier devenant le moyen de transport privilgi de la fin du XXme sicle. Le mouvement des marchandises est une des composantes principales de ces rseaux du fait de limportance des volumes dplacs et des nuisances que provoquent ces dplacements. Des progrs importants sont possibles dans la gestion de ce mouvement, dans la mesure o il gnre 20 % des dplacements de vhicules, 30 % de loccupation de la voirie et 50 % de lnergie consomme dans les transports. Mais le maintien de la logistique en milieu urbain est difficile. En effet, la pression du cot du foncier conduit un loignement de plus en plus important des centres de logistique lextrieur des villes, ce qui engendre des nuisances importantes et conduit des cots de plus en plus levs pour lacheminement des marchandises vers les centres urbains.

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Logistique et villes du futur

Le mouvement des marchandises est une des composantes principales du fonctionnement des villes. Des progrs importants sont possibles dans la gestion de ce mouvement, dans la mesure o il gnre 20 % des dplacements de vhicules, 30 % de loccupation de la voirie et 50 % de lnergie consomme dans les transports. Le maintien de la logistique en milieu urbain est difficile. En effet, la pression du cot du foncier conduit un loignement de plus en plus important des centres de logistiques lextrieur des villes, ce qui engendre des nuisances importantes et conduit des cots de plus en plus levs pour lacheminement des marchandises vers les centres urbains. Quelle sera la place de la logistique dans la ville du futur ? Pour rpondre cette question, il faut sintresser plusieurs types de villes : - les villes portuaires qui joueront lavenir un rle de plus en plus certain dans le cadre de lconomie mondialise et de la grande logistique internationale (comme Le Havre, Rouen, La Rochelle etc. ; le march aux fleurs dAmsterdam -march totalement mondialis dont la bourse hyper-logistique est Amsterdam- est une parfaite illustration de cette fonction mondiale des villes ports) ; - les villes de lintrieur pour lesquelles se posera la question de leur desserte et pour lesquelles il conviendra de prserver un espace de logistique en centre ville (comme le montre lexemple du port de Gennevilliers -le port de Pariset qui a failli tre transform en marinas ). Mais la rhabilitation de la logistique en centre ville implique de rinventer des formes darchitectures pour les entrepts en zone dense, notamment sous la forme dimmeubles multifonctionnels (des lieux o seffectuerait, par exemple, le transfert des marchandises entre les gros vhicules et les petits vhicules de desserte finale non polluants). La marge de progression est importante sur cette fonction puisque, lheure actuelle, 25 % des livraisons de marchandises sont assurs par 75 % des vhicules de transport. Le modle de lhypermarch la franaise en priphrie de ville est on la vu un modle en crise, mme sil nest pas condamn court terme. Mais en termes de bilan environnemental, ce systme est contestable car il externalise sur le consommateur le cot de la logistique final malgr lapparence dune limitation de ce cot par des livraisons concentres dans les grandes surfaces. Le e-commerce peut contribuer diminuer les nuisances de la logistique finale dans la mesure o le circuit de livraison est optimis par rapport la logistique individuelle. Lexemple japonais du distributeur Yamato spcialis dans le B to C (Business to Customer) est intressante : plusieurs plages quotidiennes de livraison, possibilit de faire transporter ses bagages, parfaite adaptation aux commandes par internet etc. La rglementation des livraisons dans les villes pourrait crer un contexte favorable au dveloppement de cette logistique du dernier kilomtre, condition que cette rglementation soit faite aux dimensions de lagglomration alors que, actuellement, la plus grande confusion rgne dans les mesures prises au niveau des communes.

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Lexprience japonaise est sur ce point clairante. Les conditions du succs de la logistique japonaise tiennent : - la grande rigueur dans lutilisation de la rue conue comme un espace rare et prcieux (respect des rgles de stationnement, utilisation de petits chariots par les livreurs entre le lieu de stationnement et le magasin de desserte, ponctualit de la livraison) ; - lutilisation de mthodes fines de rservation de lespace de stationnement (rservation distance du lieu de stationnement, livraison par petites quantits, prsence de manutentionnaires sur les lieux de stationnement etc. ; Barcelone est un bon exemple en Europe du recours ces mthodes) ; - des comportements particuliers des consommateurs (achats par petites quantits de produits ultra-frais, ouverture des magasins de proximit 24 heures sur 24, multiplicit des lieux de vente dans les rues, les gares, les lieux publics etc..) ; - au recours la logistique verticale (par exemple avec des entrepts de plusieurs tages non polluants).

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9) LE DFI DE LACTIVIT ET DE LATTRACTIVIT

- Industrie, tertiaire, commerce - Lindustrie dans la ville et hors de la ville - Le tertiaire dans la ville et hors de la ville - Le commerce dans la ville et hors de la ville - Scnarii : dissocier lactivit de lhabitat/rapprocher lactivit de lhabitat - Les rapports entre les problmatiques prcdentes et la nature des activits (dimension, industrie/tertiaire, nuisances)

La ville est puissamment cratrice de richesses. Cest le lieu privilgi qui concentre les talents, les capitaux et les matires premires de cette cration de richesses, dans la ville, mais aussi hors de la ville. Cest aussi le lieu des changes de ces richesses entre ceux qui les produisent et ceux qui les consomment ou qui les transportent vers dautres consommateurs. La puissance de sa capacit transformer ces ressources en richesse est dfinie par la notion dattractivit. Cest une force qui permet de faire converger toutes sortes de ressources populations, revenus, capitaux, main-duvre, entreprises, emplois, biens, services, vnements professionnels, informations etc. - et dy fixer durablement celles qui sont susceptibles de ltre Elle est lorigine de mouvements, mais aussi un facteur dancrage de ressources dans un espace donn 1. A limage de la Silicon Valley, les territoires se veulent des ples de comptitivit dans la mondialisation. Lattractivit devient ainsi llment dterminant de lactivit, des avantages comparatifs, de lexcellence, du dveloppement des marchs et finalement de lemploi. Audel de la dimension purement conomique, lattractivit, base de lactivit, implique de nouveaux outils de dveloppement, en particulier dans le domaine de la formation professionnelle, de la recherche fondamentale ou applique, de linventivit, de la cration, de la culture, du savoir-faire artistique ou artisanale, de loffre scolaire ou universitaire etc. Mais loffre ne suffit pas. Encore faut-il capter les nergies luvre, ce qui implique la fixation des ressources, financires mais dabord intellectuelles et humaines. Cest lattractivit rsidentielle qui passe par de trs nombreuses mesures pour attirer et conserver les entreprises, mais aussi
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Les villes face aux dfis de lattractivit, classements, enjeux et stratgies urbaines par Franois Cusin et Julien Damon, Revue Futuribles

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les acteurs humains de ces moteurs industriels regroups dans la creative class , concept dcrit par Richard Florida autour de la rgle des trois T : Talent, technologie, tolrance . Les membres de cette classe crative sont des lites attentives la qualit de leur cadre de vie, limage de marque de leur environnement ou la renomme de leur ville, aux opportunits personnelles ou professionnelles quoffre la grande cit. Manchester : une cit industrielle en reconversion
Jusquau dbut du 20me sicle, Manchester a incarn larchtype de la ville industrielle. Tout a commenc au milieu du 18me sicle quand les premires usines de coton se sont installes dans ce qui ntait alors quune petite ville provinciale. Cette importante activit industrielle amnera la ville voir sa population crotre rapidement, passant de 43 000 habitants en 1773 1 435 000 en 1900. Nanmoins, la fin de la Premire Guerre Mondiale, Manchester doit faire face un mouvement de dsindustrialisation qui va atteindre son paroxysme dans les annes 70 : fermetures des entreprises les unes aprs les autres, situation sociale qui se dtriore, population qui fuit le centre-ville... Pour stopper cette spirale ngative, la municipalit dcide de mener une politique de renouvellement urbain afin dattirer de nouveaux habitants. Elle se traduira par la reconstruction du quartier Hulme en 1992 et la reconversion de btiments abandonns (les anciens docks) en bureaux ou en logements de haut standing. La municipalit sappuie galement sur la culture pour oprer un changement dimage : cration dun espace dexposition, le Greater Manchester Exhibition Center en 1986, construction du Lorry Center ddi au thtre et lart en 2000 et de lImperial War Museum North en 2002. Afin dtre sduisante auprs des jeunes et tudiants, les autorits vont accompagner dans les annes 70 et 80 le dveloppement de la scne musicale pop/rock qui va se traduire par le dveloppement de lindustrie musicale : espaces de concerts, magasins de disques ou labels musicaux. Cette dynamique va pousser Manchester se porter candidate lorganisation des Jeux Olympiques en 1996 et 2000. Mme si les deux candidatures furent un chec, elles ont cependant permis la ville de montrer le changement de dynamique luvre 1 et de mobiliser de nombreux acteurs publics et privs vers un but commun, et de souder la population derrires ses institutions publiques 2.

Lensemble de ces actions semble efficace : croissance conomique retrouve, retour de la population dans le centre-ville. Malgr tout, Manchester doit encore relever de nouveaux dfis : diminution des crdits accords par lEtat concernant le renouvellement urbain, persistance de la pauvret et du chmage dans certains quartiers Si la mesure de cette attractivit est difficile, en revanche, il est plus facile dtablir la liste des composantes de cette attractivit.

1 2

Voir Manchester : Shrinkin City et renouveau urbain dans le Tome II Idem

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LES COMPOSANTES DE LATTRACTIVIT RSIDENTIELLE

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Lattractivit, base de lactivit dune mgapole, est ainsi loutil global daction qui conduit au marketing urbain pour modifier les tendances de fond dun ensemble urbain. A ct de la valeur conomique, sont dautant plus prises en considration les valeurs esthtiques, culturelles, symboliques, que celles-ci peuvent tre transformes en valeur marchande (valorisation du foncier, arrive dinvestisseurs, location despaces commerciaux etc..). A la vente des produits de la ville (biens et services), sajoute celle de la ville comme produit 1.

QUATRE DIMENSIONS DES POLITIQUES DATTRACTIVIT

Franois Cusin et Julien Damon soulignent dans leur tude sur les villes face aux dfis de lattractivit que les entreprises vont dsormais l o les gens ont envie daller. On a longtemps pens que le travail allait vers le capital. Il semble que ce soit maintenant tout simplement linverse. Les villes qui russissent ne sont pas celles qui attirent les investissements, mais celles qui attirent dabord les gens. En un mot ( consonances sartriennes), lattractivit prcde la comptitivit .

Franois Cusin et Julien Damon, article dj cit

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Lessor du secteur tertiaire Tel Aviv

Fonde en 1909, Tel Aviv na cess de se dvelopper tout au long du 20me sicle. Si les premires annes de Tel Aviv sont caractrises par sa fonction rsidentielle insre dans de grands espaces verts 1, avec la construction de 2700 logements entre 1931 et 1937 pour faire laugmentation de la population juive, la ville concentre aujourdhui de nombreuses entreprises appartenant au secteur tertiaire. En effet, la faveur dun contexte politique un peu moins tendu et dune conjoncture conomique plus avantageuse 2, il est apparu opportun pour de nombreuses multinationales de venir simplanter dans la ville. Par consquent, partir des annes 60, des immeubles de bureaux et des centres commerciaux ont commenc voir le jour tout autour de la ville blanche , quartier central de la ville. Cet essor conomique sest confirm dans les annes 90 : en plus dabriter la seule place financire du pays depuis 1953 (Tel Aviv Stock Exchange) o sont cotes quelque 600 socits, la ville accueille dsormais une multitude de start-up qui ont donn naissance la Silicon Wadi. En 1998, le Newsweek la dailleurs classe parmi les 10 villes les plus technologiquement influentes au monde. Tel Avil hberge galement un centre scientifique et un ple de recherche aliment par les jeunes chercheurs de luniversit. A ceci sajoute toute lindustrie crative de la production musicale, du thtre, de la dance, des arts visuels, etc 3. La concentration de ces activits a fait dire Aharon Kellerman, gographe, que Tel Aviv tait ainsi devenue une ville-monde4. Ce boom conomique a t bnfique pour les habitants de Tel Aviv : la ville concentre 15 % de lemploi et 17 % du PIB isralien, estim 188 milliards de dollars en 20085. De plus, le PIB par habitant est suprieur de 20 % la moyenne nationale isralienne qui se situait 28 200 dollars en 20086. Nanmoins, la situation de Tel Aviv est fragile : elle nest pas en mesure, pour maintenir sa formidable croissance, de dvelopper un march conomique rgional avec les pays arabes voisins, pays avec lesquels Isral entretient des relations conflictuelles.

Voir le texte sur Tel Aviv : un projet politique, utopie ralise, lorigine dune mtropole isole ? dans le Tome II 2 Rmi Manesse, Tel-Aviv-Jaffa , in La mditerrane lheure de la mtropolisation (ouvrage collectif), 2009 p.172 3 Voir Tel Aviv : un projet politique, utopie ralise, lorigine dune mtropole isole ? 4 Aharon Kellerman, Society and settlement: Jewish Land of Israel in the twentieth century, 1993 5 Statistiques mondiales, http://www.statistiques-mondiales.com/israel.htm 6 Ibid.

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10) LE DFI DE LA SCURIT

- Ville et catastrophes - Ville et inscurit ; clivages : criminalit et hyper protection - Ville et terrorisme - Prvention, rpression, protection des liberts

Une ville bien organise, bien gre, est une ville sre. Car les habitants peuvent y trouver de bonnes conditions sanitaires, des logements de qualit et des infrastructures qui les prservent des catastrophes naturelles. Mais une ville mal gre, sans plan durbanisme, sans rglementation limitant les constructions dans des zones risque, sans plan de protection des populations en cas daccident industriel, est une ville dangereuse. Linscurit urbaine recouvre plusieurs notions dorigine, dintensit ou de temporalit diffrentes, qui peuvent sanalyser autour de trois aspects principaux : les catastrophes naturelles ou industrielles, la criminalit et la violence urbaine, le terrorisme. Tout dabord, le dveloppement mondial de lurbanisation contribue poser dans des termes nouveaux la question des consquences des catastrophes dorigine naturelle ou industrielle sur le fonctionnement des villes, conurbations, mgapoles ou mtapoles de plusieurs millions ou dizaines de millions dhabitants. En effet, selon les travaux de lONU, on constaterait une corrlation entre la progression de lurbanisation et le nombre de catastrophes.

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VOLUTION DE LA POPULATION ET MONDIALE ET NOMBRE DE

CATASTROPHES NATURELLES OU TECHNOLOGIQUES

Source : UN Habitat

Comme le souligne un rapport de la Fdration internationale des Socits de la Croix Rouge et du Croissant Rouge 1 : mesure que le pendule du dveloppement humain se dplace des campagnes vers les villes, lurbanisation rapide et la croissance dmographique se conjuguent pour crer de nouveaux problmes, quasi insurmontables, et nous obligent sortir de notre primtre confortable pour affronter un monde trange, urbain mais autre. Face aux catastrophes naturelles, des villes bien gres peuvent tre parmi les endroits les plus srs au monde. Elles peuvent aussi remplir au mieux les conditions souhaites pour lever des enfants, les scolariser, se faire soigner et trouver un emploi. Selon les statistiques, les citadins ont une esprance de vie plus longue que les ruraux. Les villes peuvent tre aussi les endroits les plus dangereux au monde pour ceux qui vivent dans un environnement o les autorits sont peu prsentes et o les ressources manquent, tout comme la volont dassurer les services sociaux de base, la scurit alimentaire, la police, lalimentation en eau courante, lvacuation des eaux uses et le respect des normes de construction.

Rapport 2010 de la Fdration internationale des Socits de la Croix Rouge et du Croissant Rouge

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Cette fracture des risques en milieu urbain est un dfi majeur pour lhumanit du XXIe sicle : il faut en effet viter que le mouvement qui entrane les populations des campagnes vers les villes, que lon observe lchelle mondiale, nentrane une augmentation de la morbidit et de la mortalit en recrant les dangers du XIXe sicle pour la sant publique, aggravs par les risques lis aux changements climatiques et la menace de pandmie .

CARTE MONDIALE DES CATASTROPHES NATURELLES

Source : Munich Re

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De toutes les catastrophes naturelles prvisibles, celles lies aux changements climatiques sont les plus menaantes. Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) a dcrit ces menaces probables : vagues de chaleur augmentant les effets des ilots de chaleurs urbains, augmentation des prcipitations gnrant des inondations violentes ou prolonges avec le risque de glissements de terrains sur les pentes entourant les villes et o gnralement se construisent les quartiers les plus dfavoriss, augmentation galement des priodes de scheresse conduisant des pnuries alimentaires et des meutes de la faim, augmentation du nombre et de lintensit des cyclones tropicaux terriblement destructeurs pour les habitats prcaires, monte du niveau de la mer menaant de disparition dimmenses zones urbanises dans les deltas ou sur les ctes. Ceux que la Mer menace 1

Sources : Ceux que la mer menace : Climate Research, vol. 12, ns 2-3, Inter-Research, Oldendorf/Luhe, Allemagne, 1999 ; universit de Dacca ; World Resources Institute (WRI), Washington DC ; Groupement intergouvernemental pour ltude du climat (GIEC), Genve ; Michael Oppenheimer, Polar Ice Sheets, Melting and Sea Level Change, universit de Princetown ; Organisation mtorologique mondiale (OMM), Genve ; base de donnes cartographique du Programme des Nations unies pour lenvironnement (UNEP) et son centre associ GRID-Arendal (Norvge). La modlisation pour le delta du Nil a t ralise par Otto Simonett (PNUE/GRID, Arendal) au dbut des annes 1990. Les autres cartes et les graphiques sont tirs du journal Environment and Poverty Times, n 3, publi par le PNUE/GRID, loccasion de la Confrence mondiale sur la prvention des catastrophes naturelles de Kob (Japon) (janvier 2005), et ont t adapts pour Le Monde diplomatique

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Selon un rapport de lOCDE publi en 2007, d'ici 2070, la population expose aux inondations ctires pourrait tre multiplie par plus de trois, passant de 40 millions 150 millions de personnes, en raison de l'effet combin de l'augmentation dmographique et de l'urbanisation, du changement climatique (monte du niveau de la mer et intensification des temptes) et de l'affaissement des sols. L'impact financier de ces inondations pourrait alors atteindre 24 000 milliards d'euros, soit 9 % du PIB mondial. En 2070, plus de la moiti des personnes dites risque seraient concentres dans dix grandes villes : Calcutta, avec 14 millions de personnes exposes, suivie de prs par Bombay, Dhaka, Guangzhou, Ho Chi Minh Ville, Shanghai, Bangkok, Rangoon, Miami et Hai Phong.

LES PRINCIPALES ZONES URBAINES CONCERNES

PAR LA MONTE DU NIVEAU DE LA MER

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Une architecture novatrice pour faire face aux dfis climatiques

Avec le rchauffement de la plante nous assistons une fonte des ples qui entrane une monte gnralise du niveau des ocans. Par consquent, si rien nest fait, les grandes villes ctires risquent de se retrouver sous les eaux dans les annes futures. Pour limiter cette probabilit, les Pays-Bas, qui sont particulirement concerns par ce problme avec 35 % de leur surface sous le niveau de la mer dont les villes dAmsterdam, Rotterdam, La Haye et dUtrecht, ont men pendant longtemps une stratgie de combat offensif contre leau 1 en btissant des barrages et des digues toujours plus hautes pour rpondre la pression foncire et rendre possible la construction dhabitations dans des zones inondables. Faisant le constat que ces actions ne pouvaient tre une solution efficace pour rsoudre le manque de logements sur le long terme, les autorits ont dcid de mener une politique beaucoup plus intgratrice o leau fait partie du plan de dveloppement 2. Par consquent, la ville dAmsterdam a rflchi un plan durbanisme inventif pour continuer se dvelopper. Cest ainsi quest n le projet Ijburg en 1995 qui consiste par remblais successifs agrandir le territoire de la ville en crant une le artificielle sur le lac dIjmeer qui accueillera, dici 2014, 18 000 logements et 45 000 habitants. Depuis, des projets architecturaux toujours plus innovants ont vu le jour. Ainsi, toujours sur le lac dIjmeer, il a t construit des maisons flottantes de forme cubique relies la terre ferme et raccordes au gaz, l'lectricit et l'eau par des appontements. Au sud de Rotterdam, Dordrecht, ville proche d'un estuaire dans lequel la mer s'engouffre mare haute, on rflchit la conception de maisons amphibies capables de rsister une lvation du niveau de la mer de plus de 4 mtres 3 : comme quoi, limagination des architectes peut tre une rponse aux dfis climatiques.

A ct des catastrophes climatiques, les risques sanitaires constituent une autre menace, en particulier pour les villes insalubres, mais aussi pour les villes des pays dvelopps du fait de la progression des mouvements de personnes dans le monde. De nouvelles pandmies peuvent se manifester et prendre un essor incontrl dans les concentrations urbaines en raison du franchissement de la barrire qui spare les espces animales de lhomme. Ce fut le cas
1

Voir le texte sur la Randstad, La Randstad : quel rapport leau pour les villes postcarbones ? , dans le Tome II 2 Ibid. 3 D. Sabo, Iles artificielles et maisons amphibies , in Place publique, http://www.placepublique.fr/spip.php?article5546

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pour le virus du VIH qui est apparu en Rpublique Dmocratique du Congo ; ce fut galement le cas pour les virus H5N1 de la grippe aviaire qui a dabord atteint les oiseaux sauvages puis lhomme. La dengue, qui est une fivre hmorragique parfois fatale, est un autre exemple des menaces sanitaires qui pse sur les grandes villes des pays du Sud.

Mexico : une mgapole ingrable ?

En connaissant une multiplication par 62 du nombre de ses habitants en peine un sicle, la capital du Mexique, peuple denviron 22 millions dindividus, a sans cesse t oblige de repousser ses frontires : la ville qui occupait un territoire de 27 km au dbut des annes 1900 stale prsent sur 1 600 km. Malheureusement, cette urbanisation marche force et incontrle, a particip faire de Mexico larchtype de la monstruopole 1. Il faut dire que plusieurs lments contribuent dans les annes 80 la mauvaise image de la ville : elle abrite le plus grand bidonville du monde, Nezahualcoyotl, tient la premire place des villes les plus pollues, fait tat de catastrophes industrielles et naturelles (sisme meurtrier de 1985), et sinscrit dans le palmars des villes corrompues 2. Aujourdhui, la ville doit faire face de nouveaux dfis si elle ne veut pas imploser. Tout dabord, Mexico est confronte un manque deau : la population toujours plus importante oblige en effet les autorits puiser dans les faibles ressources de la ville et aller chercher toujours plus loin les ressources ncessaires 3, dautant que la mauvaise isolation des rservoirs dhydrocarbures et les nombreuses dcharges ciel ouvert ont normment pollu les sols. A cela sajoute la pollution de lair impute en grande partie aux 4 millions dautomobiles : en 2008, il a t calcul que 1,5 % des gaz effet de serre mis dans le monde taient produits par l'agglomration de Mexico4. Enfin, ltalement non matris de la ville a donn naissance un ensemble urbain cheval sur trois niveaux administratifs : le District fdral, Etat qui regroupe les 16 arrondissements de la ville, la Zone mtropolitaine de la ville de Mexico qui comporte 27 communes situe pour la plupart dans lEtat de Mexico et la Valle de Mexico, vaste bassin endorique constitu de trois Etats, le District fdral, Mexico et Hidalgo. Cette situation est problmatique car lempilement des strates administratives ne permet pas de prendre des dcisions politiques lchelle de la mtropole alors que cela serait ncessaire au regard des problmes rencontrs.

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Voir le texte sur Mexico : archtype de la monstruopole ? dans le Tome II Ibid. 3 Ibid. 4 Mexico sonne l'heure colo , in Courrier international, mis en ligne le 26 janvier 2009

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Comme la soulign lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) : En termes de gestion des risques, les populations humaines sont maintenant forces de vivre dune manire qui donne la maladie de fantastiques moyens de se dvelopper ; ensuite, les voyages, le commerce et tout le rseau reliant les centres urbains ouvrent ces maladies la voie royale de la mondialisation . Ces menaces sont renforces par les conditions de vie souvent prcaires des populations dshrites des grands centres urbains. Labsence de gestion des dchets et de traitement de leau destine lalimentation humaine, la malnutrition et les pnuries alimentaires, favorisent le dveloppement des infections diarrhiques comme le cholra, respiratoires et le paludisme. Ces maladies, qui sont lorigine du dcs de la moiti des enfants dans les rgions du Sud, se surajoutent aux effets de linscurit alimentaire comme le diabte ou lobsit. Paralllement aux catastrophes climatiques ou sanitaires, les mgapoles sont plus que toute autre concentration humaine soumises aux risques des catastrophes industrielles. Lhistoire se souvient des grands accidents industriels du XXme sicle : Minamata au Japon (1953), Seveso en Italie (1976) Three Mile Island aux USA (1979), Bhopal en Inde (1984), Tchernobyl en Ukraine (1986), Deep Water dans le golfe du Mexique (2010), Fukushima au Japon (2011). Malgr les prcautions prises par lindustrie, les conditions dextraction de plus en plus difficiles des nergies fossiles pour alimenter les moyens de transport individuels et le recours au nuclaire conduisent des probabilits de plus en plus fortes daccidents industriels majeurs. La criminalit et la violence ont de tout temps t associes la ville. Limaginaire collectif des possdants a toujours craint les quartiers populaires et les revendications des foules affames. La progression des ingalits dans les villes contemporaines renforce ce sentiment qui est partag dans le monde entier : les ingalits extrmes et linstabilit politique favorisent la monte de la violence dans les villes du monde de demain. Le rapport 2010 de la Fdration internationale des Socits de la Croix Rouge fournit des informations prcises sur les causes de cette criminalit et sur son volution prvisible dans le futur. Plus que la violence conomique des petits dlits de la rue, des trafics de stupfiants ou des enlvements, cest la violence sociale des bandes urbaines et des gangs de quartiers qui est le phnomne le plus typique des formes nouvelles de dveloppement des villes. Cette violence est le rsultat de la raction des jeunes marginaliss face lexclusion et la sgrgation sociale et conomique qui les parquent dans des banlieues dshrites et oublies par les bnficiaires de la mondialisation. Lorsque ces gangs imposent leur loi des quartiers pauvres, y assurent la scurit, rendent la justice et institutionnalisent la violence, on parle dune criminalisation de la gouvernance .

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Selon le Small Arms Survey qui est un programme de recherche indpendant situ au sein de lInstitut de hautes tudes internationales et du dveloppement de Genve, en Suisse, la violence urbaine est devenue dautant plus meurtrire que le nombre darmes feu de petit calibre en circulation dans le monde a explos. Il y aurait actuellement au moins 650 millions darmes feu dans les villes qui tuent chaque anne 200 000 personnes dans des pays non soumis des conflits arms. Lexpulsion entre 2000 et 2004 de Los Angeles de 20 000 jeunes appartenant des gangs de rues, a rpandu cette forme de dlinquance violente dans toute lAmrique centrale, notamment la Jamaque, au Mexique et en Colombie o les narcotrafiquants dfient dsormais ouvertement les autorits gouvernementales et larme. Le dveloppement de linscurit urbaine du fait des violences conomiques et sociales renforce la tendance lisolement des couches sociales favorises. Partout dans le monde, les logiques des politiques urbaines de scurit se traduisent par des formes dhabitats marqus par la fermeture gnralise des quartiers. LA DIFFUSION DES GATED COMMUNICATIES DANS LA MGAPOLE DE LOS ANGELES

Source : La production prive des espaces publics, Renaud Le Goix, Cline Loudier-Malgouyres, Les annales de la recherche urbaine

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Par souci de protection, les communauts se barricadent dans des ensembles ferms encourages par une production immobilire qui fait de la scurit un argument de vente. Lespace public se rduit alors la fonction de circulation. Le dveloppement de ce phnomne est universel et il va de pair avec lextension des ingalits sociales. On le rencontre aussi bien dans les villes amricaines que dans les villes du Sud, en Amrique latine ou au Proche-Orient. Les quartiers enclos sont-ils une rponse linscurit urbaine ?
Depuis plusieurs dcennies, les populations tmoignent dans nombre de pays dun sentiment dinscurit toujours plus exacerb. Quil soit rel ou pas, il devient alors ncessaire pour tout individu de trouver les moyens matriels qui rpondent un besoin de scurisation psychologique et sociale 1. Alors qu leur origine les complexes rsidentiels ferms se prsentaient comme des environnements agrables vivre 2, la dimension scuritaire a pris le dessus aujourdhui. Aprs avoir connu un fort dveloppement dans les annes 60 aux Etats-Unis, les quartiers enclos (ou gated community en anglais) connaissent un important essor depuis une vingtaine dannes dans les mtropoles dAmrique du Sud ou dAsie. Si les quartiers enclos sont autant priss, cest que, dans les pays en dveloppement, la nouvelle bourgeoisie a adopt des stratgies de repli pour garantir sa protection que se soit contre les incivilits, les dgradations, les agressions et les vols. Ce comportement na rien danormal quand on sait qu Piracicaba, ville brsilienne de 365 000 habitants situe 160 kilomtres de So Paulo, les vols avec violence ont augment de 50,6 % entre 2000 et 2008. Ces nouveaux quartiers, situs la priphrie des villes, parfois seulement quelques centaines de mtres des bidonvilles, sont tous conus de la mme faon afin que les habitants se recrent un espace sr quils dominent, quils sapproprient 3 : un espace public privatis, un espace dlimit par une grille, un mur ou une autre barrire physique (c'est--dire surveill jour et nuit par des gardes arms), la prsence dalarmes et de systmes de vidosurveillance et un accs limit aux seuls rsidents. La prolifration des quartiers ferms nest pas sans poser des problmes : les rues se voient gagnes par le caractre oppressif denceintes toujours plus hautes, de camras, de barbels et de gurites 4. Par consquent, les villes perdent leur caractre dunicit avec cette fragmentation spatiale accrue. Cest le modle de la ville du partage et du brassage qui se trouve tre remis en cause.
1

Thuillier G., 2006, Les quartiers enclos Buenos Aires : la ville privatis ? , Geocarrefour, vol.81/2. Voir Buenos Aires, Buenos Aires : de la ville fragmente la ville privatise ? Le rle des quartiers enclos dans le Tome II 2 Voir Les transformations urbaines en Inde : Delhi et lmergence de nouvelles formes urbaines dans le Tome II 3 Voir Buenos Aires : de la ville fragmente la ville privatise ? Le rle des quartiers enclos dans le Tome II 4 Voir Piracicaba, the city as a growth machine dans le Tome II

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Comme lont montr les travaux de la Fabrique de la Cit 1, aux EtatsUnis, 10 % 30 % des nouveaux lotissements dclinent le modle des gated communities sur le modle des quartiers rsidentiels enclos des annes 30. Budapest, 70 parcs rsidentiels ont vu le jour entre 2002 et 2007. Lisbonne, on en compte plus de 200. En Angleterre, le recensement de 2003 a permis didentifier plus de 1 000 quartiers scuriss. En Amrique latine, on assiste une explosion despaces semi ferms.

Un quartier scuris Sao Paolo (Brsil) : Alphaville

Les dispositifs de scurisation intgrent des niveaux de contrle plus ou moins levs : vido surveillance, gardiennage, accs badgs, portails lectriques, plots rtractables sur la voierie, horaires de frquentation etc. En France, 13 % des programmes immobiliers font tat dau moins un dispositif de contrle. La tendance la privatisation despaces publics est dautant plus nette que ces zones sont de plus en plus nombreuses intgrer des quipements sportifs et de loisirs (piscines, cours de tennis, parcs, espaces de jeux...). Ainsi, le phnomne induit galement une reproduction des espaces publics lintrieur des zones privatives. Les ensembles urbains sont aussi le lieu daction privilgi du terrorisme. Une des rponses scuritaires est celle de la fermeture, de la fragmentation de lespace, du mur et du zonage. Cest la tendance naturelle du repli scuritaire qui est loppos de louverture urbaine, de la mixit, des changes, de la cration de richesses, de la tolrance et de linventivit. Cest le risque auquel peut conduire labsolu, voire lobsession de la scurit.

La Fabrique de la Cit, Lessor des gated communities, phnomne plantaire 8 Avril 2011

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Bagdad : la fragmentation du territoire comme rponse au conflit entre chiites et sunnites

Depuis ses premires annes, Bagdad a connu des conflits confessionnels de par sa composition multiethnique. En 1919, elle tait ainsi compose de plusieurs communauts : quartiers juif, kurde, chrtien, musulman. Avec larrive de Saddam Hussein au pouvoir, en 1968 comme vice-prsident puis comme prsident de lIrak partir de 1979, sest opr une rduction drastique de la mixit, la ville connaissant une sparation confessionnelle cause des conflits opposant les deux seules communauts encore reprsentes que sont les chiites et les sunnites. Ce dcoupage de la ville sest fait par le biais du zonage qui a permis de dlimiter des territoires clairement identifis comme tant chiite ou sunnites (ou majorit). Avec larrive des Amricains en 2003, cette politique de zonage na cess de se renforcer. En effet, au nom de la prvention des conflits entre les deux communauts et de la protection des populations, dimportantes mesures scuritaires ont t mises en place telle que la construction de murs entre les quartiers chiites et sunnites. Cela a de manire vidente aggrav la sparation entre les habitants de Bagdad 1. En 2009, gouvernement et municipalit ont annonc le dmantlement de ces diffrents murs afin de mettre fin au cloisonnement de la ville. Il est nanmoins prvu, pour les remplacer, la construction dune enceinte tout autour de la capitale, dici 2011, avec des points de passage quips de systmes de contrle trs sophistiqus afin d empcher les terroristes de pntrer dans la ville et prvenir lafflux darmes, dexplosifs et de voitures piges 2. Outre la prsence de murs sparant les quartiers chiites et sunnites, des zones hyper scurises participent galement la fragmentation du territoire. Cest notamment le cas pour la Zone verte compltement coupe de la ralit de la vie urbaine du reste de la ville 3, o sont hberges les forces armes amricaines, les instances internationales et les ambassades. Lensemble de ces lments fait que Bagdad est une ville maille de camps retranchs. Peut-tre que la rouverture en novembre 2008 du pont Al-Amah, qui relie les quartiers dAdhamiyah, sunnite, et Kazimiyah, chiite, sera suivie dautres initiatives participant lunification du territoire.

En dfinitive, le lien entre villes et inscurit est li aux rapports entre espace public et criminalit, entre secteur public et problme social.
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Voir le texte sur Bagdad Bagdad : lurbanisme en situation de conflit dans le Tome II Ibid. 3 Ibid.

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Il sinscrit dans le mouvement de privatisation de nombreuses politiques urbaines : transports, voirie, rseaux qui ont laiss labandon de nombreux centres-villes au profit dun mode de production priv des espaces urbains. Il est aggrav par les phnomnes de sgrgation sociale qui sont la consquence de ces politiques urbaines et de laggravation des ingalits conomiques. Il atteint une intensit maximale quand un ensemble urbain est atteint par une catastrophe naturelle ou industrielle.

ALPHAVILLE Des brsiliens sous une cloche dore

Face une inscurit grandissante Sao Paulo et la difficult des pouvoirs publics de rsoudre le problme, un promoteur immobilier, Takaoka et Albuquerque, a lide au dbut des annes 1970 ddifier 25 kilomtres du centre de Sao Paulo une cit qui runirait tous les avantages de la ville dans un univers compltement scuris et protg. Le lieu, baptis Alphaville en lhonneur du film de Jean-Luc Godard, repose sur une slection naturelle de ses habitants par largent : pour tre admis au sein de ce club rsidentiel, il suffit dacheter une maison dont les prix varient entre 700 000 et 2 millions deuros. Cette forteresse constitue le produit le plus abouti conu par lindustrie de la scurit prive : un oasis rsidentiel entour de hauts murs et baignant dans le luxe et le calme. Une milice prive est charge de patrouiller jour et nuit dans la cit et lidentit de chaque visiteur est contrle de prs. Assurant sa propre scurit, la cit fonctionne comme une agglomration indpendante. Les 20 000 rsidences et villas, jouissent dun accs de nombreux services lintrieur mme des murs : un centre commercial, onze coles, une universit, des cabinets mdicaux, des coiffeurs, des magasins dalimentation, des restaurants, des cinmas, des clubs sportifs de tout genre, un golf et des banques sont rservs aux habitants. En plus de ces quipements, les promoteurs ont dvelopp une activit tertiaire de bureaux (2300 entreprises y sont implantes), faisant que plus de 150 000 personnes entrent et sortent chaque jour de cette forteresse accessible seulement par lautomobile. Le succs est tel que les trente trois Alphaville dj construites ne suffisent satisfaire la demande. Les promoteurs ont dupliqu dans les annes 1990-2000 leur concept dans plusieurs autres villes du Brsil (Campinas, Ribeirao Preto, Curitiba, Londrina, Salvador, Manaus, Natal, Gramado, Belo Horizonte). Alphaville fait figure daboutissement de la ville privatise : les promoteurs effectuent tous les travaux (adduction deau, lectricit, communications, amnagement, jardins, clairage public, pavage des rues, etc.), assurent lentretien, matrisent sa gestion, garantissent la scurit de lensemble et contrlent les orientations sur le dveloppement futur de la cit.

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Comme la montr la thse de Charlotte Boisleau sur les violences, les scurits et les territoires 1 : La ville gnrique veut se dbarrasser des comportements anomiques ou les rendre invisibles. Mais, les violences sadaptent aux formes spcifiques des territoires urbains et la forme de la ville dtermine leur substance ; cest pourquoi, les violences devraient tre interprtes comme des ractions engendres par lorganisation socitale. Lavnement de lurbanisme scuritaire, loin de rduire les violences urbaines, les territorialisent. la gographie de la scurit correspond une gographie de la violence. Les socits, en passant de la gouvernementalit la gouvernance de la scurit, sont passes de la fragmentation la sgrgation croissante des territoires urbains. * * *

On voit donc que la rponse aux questions lies linscurit passe bien sr par des effectifs de police en des moyens appropris. Elle passe aussi par des politiques de prvention. Elle passe par dautres choix urbains. La conjonction de forteresses urbaines hyper scurises et de ghettos de pauvres ne cre pas les conditions favorables une vraie politique de scurit. Elle a dvidents contre-effets. Il serait inexact dcrire que linscurit est automatiquement lie aux problmes sociaux vcus par une part importante de la population urbaine. En revanche, il est clair que la sgrgation induit linscurit. Ne nous mprenons pas : il y a des actes de dlinquance, de violence, de criminalit qui ne sont pas lis au contexte urbain. Importer la criminalit la ville cest on la vu ds lavant-propos de ce rapport retomber dans les ides fausses et les strotypes. Mais il est clair que sans quil y ait de rapport de causalit absolue la sgrgation, les difficults lies des quartiers qui concentrent des habitants qui vivent dans une grand pauvret et une grande prcarit ne sont pas sans rapport avec linscurit. Et quuvrer pour la mixit sociale et fonctionnelle, la qualit de lhabitat et du cadre de vie, cest aussi mme si cela ne rgle pas tout et sil y a dautres causes la dlinquance et la criminalit uvrer pour une ville plus sre.

Charlotte Boisteau, Violences, scurits et territoires, transformations urbaines Bogota et Barcelone, thse de doctorant au Laboratoire de Sociologie urbaine (LASUR) de lEcole polytechnique fdrale de Lausanne

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11) LE DFI CULTUREL

- La ville, creuset des cultures - Cultures urbaines - La ville, phnomne culturel

Nombre dimages viennent lesprit lorsquon songe aux villes, phnomnes culturels. Par exemple, celle, emblmatique, du muse de la Fondation Guggenheim Bilbao dont on voit quil a chang la ville sa ralit et son image. Il est dsormais impossible de dissocier la ville de son muse. Il la change, la recre, lui a donn une force nouvelle. Les villes sont ainsi faonnes par les quipements culturels qui sont uvre dart. Elles vivent de la vie des artistes et crateurs quelles abritent. Elles sont creusets de culture. Mais nous voudrions insister ici sur un autre aspect des choses : les villes ne sont pas seulement rceptacles de la culture, de ses acteurs et de leurs uvres. Elles sont, en elles-mmes, phnomnes culturels. Relisons Jean-Paul Doll qui la fort bien crit dans son livre Fureurs de ville 1 : Les villes naissent et vivent quand elles font dun site un vnement, dune gographie une histoire . Jaime les villes parce que lodeur de lhistoire imprgne leurs murs bien aprs que celle-ci a dsert . La civilisation urbaine est une civilisation romanesque dont la ville est la fois le personnage principal, le dcor et lintrigue . Jean-Paul Doll sen prend la violence des attaques contre la ville , affirme : Je tiens pour errones toutes ces prdictions apocalyptiques sur la ville et appelle la rescousse Hegel pour qui lair de la ville rend libre . Autrement dit, la ville est culture dans son tre mme. Elle est mmoire de ceux qui lont faite, de ceux qui y ont vcu, de ceux qui en ses murs, ses rues et ses ruelles ont fait uvre dart.
1

Jean-Paul DOLL Editions Fayard, 1990

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Elle est culture dans sa configuration, sa manire dhabiter lespace, ses maisons autant que ses chteaux ou ses monuments, la posie qui tient aux harmonies entre les choses et entre les tres et les choses.

Quand deux cultures saffrontent : lexemple de Kachgar

Kachgar, ville chinoise de 400 000 habitants prs de la frontire avec le Pakistan, lAfghanistan, le Kirghizstan et le Tadjikistan, connat depuis une dizaine danne une priode de modernisation intense et brutale 1. Ces transformations architecturales ne sont pas sans poser des problmes. En effet, son origine, Kachgar est une ville qui a t btie par les Oughour, peuple turcophone et musulman sunnite d'Asie Centrale. Par consquent, le cur historique de la cit, situ au nord de lavenue Renmin, respecte le modle de la mdina : cest un vrai labyrinthe form dun ddale de rues tortueuses et troites 2 o les choppes et les restaurants ctoient les forgerons, les menuisiers et les vendeurs de brochettes dagneau 3. Quant aux habitations, elles sont construites en pis ou en briques et dotes de cours intrieures. Avec larrive progressive des Han, la culture oughoure sest retrouve mise mal et cela se ressent au niveau architectural : au sud de lavenue Renmin, nous sommes en prsence dune tout autre ville qui est rgulire et verticale, quadrille et organise par de larges artres 4 et o il a t bti des barres dimmeubles collectifs type HLM ainsi que des grands centres commerciaux. Au fur et mesure des annes, ce modle de la ville chinoise standardis, en damier, sest tendu lensemble du territoire et des pans entiers de lhistoire oughoure ont t effacs, seules certaines zones ont t conserves dans un but touristique. Pour expliquer cette destruction, les autorits invoquent des raisons dordre scuritaire (non rsistance de lhabitat traditionnel, pourtant millnaire, aux sismes) et sanitaire (la vieille ville serait sale et peu raccorde aux rseaux dassainissement). Mme si une partie de ces arguments peut tre recevable, les exemples de modernisation urbaine tant lgion en Chine, il est certain qu travers cette action Pkin souhaite galement briser lunit culturelle et dmographique oughoure qui continue dentretenir le sentiment de rvolte de cette minorit 5.

1 2

Texte sur Kachgar, Kachgar, le labyrinthe et le damier dans le Tome II Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid. 5 Ibid.

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Elle est culture dans son identit la plus profonde et ses manifestations tangibles, dans la manire dtre, daller et de venir dhabiter de ses habitants. La culture rejoint ainsi ncessairement ltre ensemble. Elle est aux sources de la dmocratie. Jean-Paul Doll crit encore : Dans notre tradition occidentale, cette nouvelle configuration spatiale que dessine la ville inaugure un nouvel ge des rapports humains. Au systme de la parent se substitue lespace du politique. Le temps de la polis bouscule lordre immobile du despotisme patriarcal . Ce qui menace la ville phnomne culturel, cest dabord le fonctionnalisme et la standardisation, une vision purement utilitaire qui est le contraire de la cration car elle est multiplication linfini des mmes formes, des mmes objets, des mmes modles. Des quartiers dhabitat aux entres de ville , les exemples ne manquent pas. La ville phnomne culturel est aussi menace par la mondialisation des architectures et des technologies. Nous avons dit que de Duba Los Angeles, de Hong Kong Shanghai et Paris-la Dfense (et tant dautres sites), la mme ville scrivait et crivait un mme paysage urbain. On peut trouver une beaut ou de singulires beauts ces villes monde, y voir de nouvelles harmonies, des formes se rpondant de continent en continent, jusqu constituer un rseau, une constellation dont on dira quils sont le surgissement dune nouvelle culture mondiale. Tout nest pas faux dans ces approches. Mais comment ne pas voir lenvers du dcor : une pesante uniformisation rebours de lextraordinaire diversit qui a marqu durant des sicles et des millnaires le fait urbain ? Il ne sagit pas seulement comme on la souvent dit de donner toute sa place la culture dans la ville . Il sagit, au sein de chaque ville, de chaque cit, daller la rencontre de cette harmonie intrinsque qui procde la fois des rues et des places, du bti, de lanimation, des commerces, du travail, des loisirs et qui constitue non pas un dcor mais un tre culturel toujours diffrent. Entre uniformit, mondialisation et standardisation, il y a place pour des villes qui procdent de crations singulires et font du fait urbain, dans sa substance mme, des myriades duvres dart.

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Istanbul, ville de culture(s)

Istanbul, ville la plus peuple de Turquie avec ses 13 millions dhabitants, incarne la diversit par excellence. En effet, la ville est brasse par des cultures trs varies et est tour tour une ville grecque, armnienne, assyrochaldenne, latine, franque, hispanique, slave, ouzbke, tatare, iranienne et, videmment, turque et kurde. Mme si une tendance lhomognisation culturelle se dessine, Istanbul conserve son caractre multiethnique : cest dailleurs cette caractristique qui lui a permis dtre dsigne en 2006 Capitale europenne de la culture pour lanne 2010, manifestation qui a pour but de rassembler les citoyens europens autour dhritages culturels communs symboliss par les villes choisies 1. Cette dsignation est dautant plus lgitime quelle est la seule ville au monde situe cheval sur deux continents, lEurope et lAsie : elle est ainsi un cocktail culturel unique entre un Orient marqu par lislam et un Occident marqu par la religion chrtienne. De plus, depuis les annes 90, les autorits ont fait de la culture un instrument de valorisation des territoires 2: des dizaines de muses dont le Istanbul Modern en 2004 et le Elgiz en 2008 ont ainsi vu le jour. Dans le cadre de cette manifestation, ce sont 467 projets artistiques qui ont t retenus dans des domaines aussi divers que les arts visuels et de la scne, la musique, les arts traditionnels de mme que lducation et la rnovation urbaine 3. Intitule Istanbul, ville des quatre lments (terre, air, eau, feu), les diffrentes reprsentations et activits ont connu un vrai succs : 10 millions de visiteurs sont venus y assister. Nanmoins, la dsignation dIstanbul comme Capitale europenne de la culture ne se rsume pas qu des retombes conomiques avec la prsence massive de touristes. Le titre de Capitale europenne de la culture a galement eu des impacts sur le plan politique. Par le biais de cette manifestation, les autorits turques ont ainsi pu dmontrer la volont dadhsion de la Turquie lUnion europenne 4 en pratiquant louverture culturelle avec la reconnaissance des minorits et une nouvelle forme de gouvernance participative, favorisant la dmocratie dautant que les diffrents projets artistiques ont t initis par les membres de la socit civile, chose peu commune en Turquie.

1 2

Voir Istanbul : de la ville diasporique la capital europenne de la culture dans le Tome II Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid.

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12) LE DFI DES RSEAUX DE VILLES

- Un nombre croissant dusagers (voire dhabitants) de plusieurs villes - Lenjeu des transports au sein des rseaux - Les migrations (immigration, activits, tourisme) Lapparition de nappes urbaines de plusieurs millions dhabitants sans limites prcises, qui absorbent continument lespace interurbain, contribue renforcer lintrt pour ce modle alternatif que constituent les rseaux de ville. Confrontes aux dfis de la mondialisation, des villes, grandes, petites et moyennes, pensent trouver dans le fonctionnement en rseau la stratgie de survie ou de valorisation de leur territoire. La thorisation des rseaux de ville nest pas rcente. Elle sinsre dans un mouvement de pense qui puise ses sources dans des traditions plus anciennes, lies notamment lessor des rseaux (tlgraphe, tlphone, chemin de fer, transport fluvial). Elle se prolonge au XXIme sicle par le recours de nouvelles approches empruntes aux sciences de la complexit systmique, de la dynamique spatiale et temporelle, aux progrs des nouvelles technologies de limmatriel et du numrique1. Cest dire si la notion de rseau de ville est porteuse de richesse pour la reprsentation intellectuelle, symbolique ou cartographique, mais aussi pour les choix stratgiques porteurs davenir pour un territoire. A lre de la socit hypertexte thorise par Franois Ascher dans un monde marqu par lhypermodernit des nomades urbains 2, le concept offre aux amnageurs, aux politologues, aux gographes, aux urbanistes et aux architectes comme aux communicants ou aux stratges prospectivites, une richesse smantique propice tous les projets pour demain et aprs-demain. Au-del de ces constats, le rseau de villes est bien une rponse aux pressions et aux tendances de lurbain mondialis. Un exemple en est fourni par la rgion Poitou-Charentes en France, qui a, ds les annes 80, initi deux rseaux de villes : lun rassemblant quatre villes moyennes, lautre trois petites villes.

Jean-Pierre Gaudin et Denise Pumain : Quelques mtaphores, au miroir des analyses spatiales : rseaux de villes et rseaux de pouvoir, Revue europenne des sciences sociales, n XXXVIII-117 (2000) 2 Franois Ascher : lge des mtapole, Editions de lAube, 2009

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LES RSEAUX DE VILLE EN POITOU-CHARENTES DANS LES ANNES 80

Comme cela a pu tre soulign lpoque 1, Les stratgies utilises peuvent tre soit de concurrence, soit de complmentarit. Dans le premier cas, les villes dveloppent des alliances la carte en multipliant les partenaires selon les thmes retenus (tourisme, quipement universitaire, services aux entreprises). Dans le deuxime, elles conoivent leur coopration comme devant profiter l'ensemble des collectivits territoriales. La ville-centre est replace dans son agglomration qui ellemme est conue comme partie intgrante d'un milieu rural porteur. De l'embotement de ces environnements solidaires qui vitent les stratgies contradictoires rsulte la mosaque rgionale. .

Pierre Bruneau : Les rseaux de villes en France : quels acteurs ? Quelles finalits ? Quel avenir ? , Cahiers de Gographie du Qubec Volume 42, n 116, septembre 1998

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La Randstad Holland : un rseau de villes renforcer

Aux Pays-Bas, Amsterdam, Rotterdam, La Haye et Utrecht forment une conurbation, la Randstad Holland, qui peut se dfinir comme un ensemble urbain constitu de plusieurs villes dont les banlieues ont fini par se rejoindre. Si la Randstad na pas de limites officielles et ne correspond aucun des trois niveaux administratifs des Pays-Bas, cette rgion revt nanmoins une importance conomique et sociale considrable pour lensemble du pays : alors quelle noccupe que 20 % du territoire, 42 % des Nerlandais y rsident et environ la moiti du PIB y est produit1. La russite de la Randstad sexplique par le fait que les villes qui la composent sont des places importantes au niveau mondial tant sur le plan conomique, politique, commercial quuniversitaire : Amsterdam est une grande place bancaire et financire, La Haye (capital) incarne le pouvoir politique, Rotterdam est le premier port du monde et Utrecht abrite une universit reconnue. Nanmoins, mme si la Randstad connat lun des taux de chmage les plus bas de la zone OCDE et reste une rgion attractive pour lInvestissement Direct Etranger2, il semble opportun de renforcer la proximit entre les quatre grandes villes afin de constituer un rseau de villes performant qui permette un march du travail plus large et plus diversifi, des synergies lies la proximit des acteurs, des conomies dchelle et des conomies dagglomration, sources de gains de productivit pour les entreprises confrontes la concurrence internationale 3. Pour ce faire, il a t dfini une stratgie en trois axes qui prvoit dici 2040 : le renforcement de la cohsion interne de la rgion avec la construction de nouvelles liaisons TGV et lamlioration de laccessibilit laroport de Schiphol et au port de Rotterdam, laccroissement de loffre en immobilier dentreprise avec la cration de nouvelles zones dactivits et le dveloppement de lconomie de la connaissance avec la ralisation de 5 parcs scientifiques. Notons que ces diffrents projets ont donn naissance la Delta-mtropole, structure qui doit permettre de mieux tirer partie de la diversit et des atouts respectifs des diffrents territoires composant la rgion 4.

1 2

OCDE, Examens territoriaux de lOCDE : Randstad Holland, Pays-Bas , mars 2007 Ibid. 3 Institut damnagement et durbanisme dIle-de-France, La stratgie d'amnagement et de dveloppement conomique de la Randstad-Hollande , Juin 2006 4 Idid.

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Un travail de thse rcent1 a permis de constater lexistence en Europe de 64 rseaux de villes constitus sur la base soit de constellations de villes appartenant au mme secteur gographique, soit de relations hirarchiques qui permettraient de raliser un polycentrisme maill au sein de grandes nappes urbaines du continent au-del des regroupements locaux ou rgionaux.

64 rseaux de villes en Europe

Lahouari Kaddouri Structures spatiales et mises en rseaux de villes pour la rgionalisation des territoires, thse de doctorat de gographie Universit Montpellier 2004

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Le Rseau des villes-centre et grandes agglomrations de Rhne-Alpes

Le Rseau des villes-centre et grandes agglomrations de Rhne-Alpes labellise un partenariat entre les villes dAnnecy, Bourg-en-Bresse, Chambry, Grenoble, Lyon, Roanne, Saint-Etienne et Valence ainsi que les structures intercommunales associes. Ce processus dalliance entre les principales villes et agglomrations de la rgion Rhne-Alpes, qui associes reprsentent environ 2,5 millions dhabitants, sexplique par le fait que nous sommes entrs dans une phase o ce qui compte pour une ville, ce qui fait sa puissance, cest sa capacit tre branche, relie aux autres ples, et aux autres villes 1. Cr en 1992, le groupement stait fix quatre objectifs : compenser une moindre prise en compte du fait urbain par le dispositif politicoadministratif franais, faire reconnatre les fonctions de centralit des grandes villes, faire face au dcalage entre territoires vcus et territoires institutionnels et promouvoir une gouvernance fonde sur le volontariat des villes. Alors qu ses dbuts, ce rseau pouvait tre vu comme un simple outil de lobbying (dfense de la LGV Lyon-Turin), la structure sest affirme au fur et mesure des annes et a sign, en 1997, un Contrat de fonctions majeures avec le Conseil Rgional. Cette convention a permis la constitution de ples dexcellence dans un esprit de spcialisation, de complmentarit et de non concurrence 2 : ple numrique Grenoble, ple alimentaire Bourg-en-Bresse. Sur le plan culturel, des actions ont galement vu le jour : cration du portail internet Lectura centralisant le catalogue des huit bibliothques municipales, construction (si ncessaire) dun quipement culturel de dimension rgionale dans chaque ville, obligation pour un spectacle vivant subventionn de se tenir dans trois villes du rseau afin que les habitants des plus petites aient accs des spectacles de qualit En 2004, la candidature du Rseau des villes-centre et grandes agglomrations de Rhne-Alpes a t retenue par la DATAR dans le cadre dun appel projet visant accrotre la coopration mtropolitaine au niveau conomique (renforcer les synergies entre les ples dexcellence), scientifique (favoriser lattractivit internationale), culturel (promouvoir de grands vnements) et de laccessibilit (amliorer la complmentarit entre les aroports, le maillage TGV et les liaisons inter cits). Il est certain que cette intensification des changes entre grandes mtropoles (Lyon, Grenoble) et villes moyennes (Bourg, Roanne, Annecy) permettra ces dernires de conforter leur attractivit auprs des habitants comme des entreprises.

1 Marie-Christine Fourny, Le rseau des villes-centres de Rhne-Alpes, acteur d'une nouvelle construction du territoire rgional , in Bernard Jouve, La rgion, laboratoire politique, La Dcouverte, 2001 2 Site internet du Grand Lyon, Rubrique Stratgie , http://www.grandlyon.com/reseau-desvilles.2350.0.html

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13) LE DFI NUMRIQUE

- Villes relles et villes virtuelles - Le numrique, facteur de diffusion urbaine - Le numrique, facteur de non ville Quoique rcente, la rvolution de la socit numrique modifie dj en profondeur le fonctionnement de la ville et elle devrait continuer fortement faire voluer la ville dans le futur. Dj, une nouvelle image de la ville apparat : cest celle de la ville virtuelle, imagine, cre, visualise avec les techniques de linformatique. Dj, elle a de nouveaux noms, Mtapolis , ville gnrique , et elle cre sur les images un nouvel urbanisme qui est liquide . Cette rvolution transforme dabord la communication entre les habitants en modifiant profondment les conditions de laccs linformation, au savoir et la formation Elle permet ensuite de mieux apprhender le futur de lurbain par une simulation de lvolution des villes grce des travaux dune plus grande complexit statistique ou urbanistique. Elle modifie enfin les relations entre les habitants et les responsables des villes grce la mise en uvre de nouveaux outils de consultation et de participation politique, notamment pour lamlioration des besoins de transport et pour loffre de nouveaux services aux populations. Dans le cadre dun travail effectu par le Centre de Prospective et de Veille scientifique du Ministre des transports, de lquipement du tourisme et de la Mer entre 1995 et 2001 1, il est apparu tout dabord que les technologies nouvelles de communication fondes sur les ordinateurs, internet et les tlphones portables font lobjet de logiques dappropriations diffrentes selon quil sagit des individus, des entreprises ou des collectivits. Les individus et tout particulirement les habitants des grandes villes se sont fortement appropris ces nouveaux outils dans leur vie quotidienne : dveloppement des communications interpersonnelles de messageries, cration de rseaux dappartenance collective par affinits, recours aux moyens dinformation pour les transports, les dmarches administratives, le commerce etc. Moins vidente est lappropriation de ces outils dans le cadre des relations et des formes de travail ; le tltravail, considr pourtant par beaucoup comme une perspective davenir, na pas trouv la place qui lui avait t prdite ; mme si la productivit du travail a incontestablement progress
1

Centre de prospective et de veille scientifique du Ministre des transports, de lquipement du tourisme et de la Mer : Des TIC et des territoires, quelles consquences des technologies de linformation et de la communication sur la vie urbaine, les territoires et la mobilit 2005

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grce ces technologies aussi bien dans les process industriels que dans lorganisation des services, il ne semble pas que les gains obtenus aient conduit des relations humaines dune qualit sensiblement meilleure au sein des entreprises. Paris Ville Numrique
Depuis 2006, la ville de Paris a mis en place un programme et un label PARVI, pour Paris Ville Numrique, qui rassemble toutes les initiatives visant mettre tout le potentiel des nouvelles technologies de linformation et de la communication au service des Parisiens 1. Si la municipalit a dcid de mettre au cur de son action politique le numrique, cest parce quil est source de croissance, dactivit, de progrs, dans une ville moderne 2. A sa cration, le programme PARVI sest attach la refonte des sites internet de la ville : Paris.fr, sites des mairies darrondissement Ainsi, sur le site Paris.fr, il est dsormais possible pour les citoyens de faire la demande en ligne dun certain nombre de documents administratifs : acte de naissance, de mariage, de dcs A travers ce programme, la municipalit a galement souhait dvelopper des outils afin de lutter contre la fracture numrique. Pour y parvenir, ont t crs des Espaces publics numriques : ces espaces, implants dans les quartiers en difficult, permettent la matrise des logiciels de traitement de texte ou lapprentissage des langues. La mise en service, depuis fin 2007, de plus de 400 bornes wifi installes dans les lieux publics (mairies, bibliothques, parcs et jardins) participent aussi la promotion des nouvelles technologies. Parce quil est essentiel davoir sa disposition un rseau internet performant, notamment pour des raisons de comptitivit, la municipalit a dcid de faciliter le dploiement de la fibre optique qui offre un dbit plus lev et rend ainsi possible de nouvelles avances notamment dans le domaine mdical. Dailleurs, les nouveaux immeubles construits dans le cadre du Grand Projet de Renouvellement Urbain devront tre des immeubles intelligents 3, intgrant tous les quipements ncessaires au numrique. Aujourdhui, la ville de Paris va encore plus loin en accompagnant de jeunes entreprises innovantes tournes vers la production de contenus numriques (communication multimdia, industrie de la connaissance). Les entreprises slectionnes bnficient de bureaux (en incubateur ou ppinire) quips des derniers outils technologiques, dune quipe de consultants (en marketing, finance, ingnierie), de formations personnalises Comme le souligne Bertrand Delano, le but est dexploiter au mieux les atouts de Paris pour lui donner, plus que jamais, le statut de vritable capitale numrique 4.

Site internet de la mairie du 20me arrondissement, Rubrique Innovations et NTIC , http://www.mairie20.paris.fr/mairie20/jsp/site/Portal.jsp?page_id=741 2 Bertrand Delano, Discours de prsentation du plan Paris Ville Numrique, Mardi 4 janvier 2006 3 Ibid. 4 Ibid.

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Lappropriation par les collectivits publiques ou prives de ces technologies, a priori moins vidente que les deux autres catgories, se rvle en dfinitive beaucoup plus mobilisatrice sur la longue dure au service des habitants des villes : dveloppement des outils de scurit collective, amlioration de la circulation, gestion des crises, administration dcentralise des territoires, meilleure participation des citoyens la vie dmocratique locale etc. Le travail effectu par le Centre de Prospective posait finalement plusieurs questions qui restent toujours actuelles : - lmergence du virtuel signifie-t-elle la fin des distances et des territoires ? - quelles perspectives peut-on tracer pour les vhicules et les systmes de transports intelligents et quels obstacles se heurte leur diffusion ? - dans quelle mesure et quelles conditions ces nouvelles technologies peuvent-elle contribuer au dveloppement des territoires et ventuellement la rduction des ingalits spatiales ? - les nouveaux outils daide la conception et de visualisation peuvent-ils accompagner utilement les processus de concertation et de dbat public ? - ces technologies ouvrent-elles rellement des opportunits de constitution de nouveaux espaces publics et de construction dune dmocratie en rseau ? Ces technologies sont en renouvellement permanent. Cest un mouvement brownien brutal qui change radicalement le fonctionnement de la socit, et, par l, des ensembles urbains. On trouve des rponses ces questions dans le rapport sur la ville numrique de la fondation Territories of Tomorrow 1 Celui-ci note que tous les points daccs ces nouvelles technologies sont en volution acclre : - les rseaux qui, avec les infrastructures, peuvent fonctionner en symbiose pour recueillir et fournir de linformation urbaine, communiquer avec de nouveaux cosystmes de perception et de mesure ; - les panneaux daffichage, les crans et les futures interfaces homme-machine organiques, flexibles, fluides, volutives et dformables, la fois terminaux fournissant, mais aussi recueillant de linformation crite, orale, graphique, voire motionnelle, dans le cadre dune ville ubiquitaire ; - les objets assurant le lien entre le physique et le numrique qui vont progressivement peupler la ville autour de ses habitants (GPS, puces de
1

Andr Jean-Marc Loechel, Territories of Tomorrow La ville numrique, 1er janvier 2010

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localisation, codes barres 2 D, mobilier urbain dtenteur dinformations, objets bavards, objets communicants sans crans, no-objets insrs dans de nouvelles chanes de valeurs, porteurs de diffrences de perceptions, etc.). La dclinaison des applications possibles est quasi infinie : animations artistiques, e-dmocratie sur smartphones Do-it-Yourself Democraty , e-gouvernement notamment pour les petites villes sous-dotes en services publics, e-sant et e-services pour les personnes dpendantes, cration de passerelles entre lurbanisme, le marketing, la grande distribution, la sociologie, la promotion immobilire, le transport, le design, lart, etc. Lavnement du numrique dans les aires urbaines est un vnement de type rvolutionnaire qui apporte brutalement un nouveau systme de richesse par laugmentation phnomnale de loffre de connaissances : La ville de demain, au-del des crans pervasifs et des rseaux ubiquitaires, ce sera aussi une profusion de no-objets, des objets interactifs et augments, augments dautant dinformation que leurs gniteurs ont pu leur confrer, dautant de savoirs aussi parfois, des savoirs sur eux-mmes, des propositions quils sont en mesure de faire tous ceux qui les ctoient, mais aussi aux autres objets et quipements urbains . 1 Travaillant sur une douzaine de e-enjeux urbains en cours dexprimentation, le rapport a identifi lhorizon 2020 une dizaine de ralits numriques des villes ou des territoires de demain : 1. la dmultiplication des actions municipales et rgionales de formation ; 2. la mise en place de dispositifs de polarisation des comptences par la concentration dexprimentations et de lectures du futur sur un mme territoire (expriences de parcs technologiques menes en Finlande Lahti et en Espagne Bilbao et Saragosse) ; 3. ladministration lectronique en tant quinstrument de gestion du changement de modle urbain ; 4. une recherche territorialise par la mutualisation locale des moyens de calcul et le partage avec les habitants des travaux de recherche ou damlioration de la ville ; 5. des outils de visibilit et dobservation de capital immatriel de la ville au service du secteur politique et public ; 6. des espaces rgionaux et interrgionaux de connaissances pour faciliter transferts technologiques et mutualisation des outils des nouvelles cits-savoir ou des rseaux de villes cratives (exprience de la Hanse numrique de Bergen Tallin) ;

Idem

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7. de futurs services daide au savoir par la mise en place de communauts intensives de connaissance sappuyant sur les possibilits venir de recueils dinformation auprs des habitants ; 8. un environnement constitu de strates chronologiques ou symboliques despaces et de flux informationnels par lutilisation des espaces sans fil informationnels multiples permettant une nouvelle construction identitaire de la ville ; 9. le reprage, la cartographie et la gestion territoriale de la connaissance de la ville dans de trs nombreux domaines, - sciences de la vie, planification urbaine, gestion des entreprises - afin de grer et doptimiser le capital intellectuel des centres de valeur ajoute et au final damliorer la capacit de dcisions des lus ; 10. un urbanisme de la gestion des connaissances et la construction de quartiers du savoir associant dans des ples urbains de connaissance les universits, les centres technologiques, les centres de recherche et les activits productives.

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Les Centres Europens de Nouvelles Technologies (CENT) laboratoires de la ville numrique de demain ?
Depuis 2006, la commune de Saint-Julien en Saint-Alban, la Communaut de communes Privas Rhne et Valles ainsi que le groupe immobilier Faure et lentreprise initiatrice du projet, Summitco, travaillent, travers un partenariat public-priv, la ralisation dun Centre Europen de Nouvelles Technologies (CENT) en plein cur de lArdche. Le but du projet est la construction dun village, larchitecture rurale traditionnelle, qui hbergera des activits innovantes utilisant les technologies de linformation et de la connaissance comme moyen cl de cration de valeur ajoute1. Pour ce faire, quatre secteurs dactivits seront dvelopps : les prestations de service distance (assistance bureautique, enseignement distance, cration graphique, intelligence conomique), la recherche et dveloppement (gnie logiciel, prototypage virtuel, simulation numrique, applications mdicales 3D), le commerce lectronique et la vente de produits distance (vins, cosmtiques, livres lectroniques), les technologies de linformation et de la connaissance dans le domaine du conseil en systmes dinformation et rseaux, de la gestion de bases de donnes, de la tlmaintenance Afin dattirer les entreprises, il sera cr un Central de services qui permettra au TPE et PME daborder les marchs avec la capacit daction des grandes entreprises 2 : tutorat assur par des chefs dentreprises expriments, quipements high-tech (trs haut dbit, visioconfrence, reprographie), services communs (secrtariat, restauration). En plus de laccompagnement professionnel, les promoteurs mettent laccent sur la qualit de vie : le village sera difi dans un environnement naturel protg 3 et constitu de logements de qualit pour que lieu dhabitation et lieu de travail soient concentrs en un mme espace. Dans un premier temps, il est espr la venue de 60 entreprises reprsentant 240 professionnels (chercheurs, ingnieurs). Mais par la suite, les promoteurs du projet tablent sur plus de 1000 emplois crs, en faisant le pari quun emploi issu des technologies de linformation et de la connaissance gnrera par le dveloppement dactivit et les besoins priphriques, deux emplois supplmentaires chance de cinq huit ans 4.

Andr Jean-Marc Loechel, La ville numrique, Rapport pour La Fondation des Territoires de Demain, 2010 2 Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid.

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14) LE DFI DE LA CITOYENNET

- Quelle citoyennet ? (lhabitant de la ville, le travailleur dans la ville, lusager de la ville) - Quelle participation de chaque type dusager ? - La ville creuset, ville du partage Dun point de vue tymologique, dans la langue franaise, le citoyen, le Civis est celui qui habite la Cit, la Civitas . Elle lui appartient, il a le droit dy habiter, de bnficier de sa protection juridique et de participer aux affaires de la Polis , dy faire de la politique. A lpoque moderne, le citoyen est celui qui habite une ville, un citadin , sans que ce terme nemporte une acceptation politique qui ne rapparatra qu la Rvolution pendant laquelle les individus, qui sont dsormais tous gaux en droit dans le cadre de la dclaration des droits de lhomme et du citoyen, sont salus par la dnomination de Citoyen . Thomas Humphrey Marshall (1893-1991), sociologue anglais, a esquiss une thorie de la citoyennet en 1949 lors dune confrence Oxford intitule Citoyennet et classe sociale . Selon lui, il faut prendre en compte deux critres afin danalyser le concept de citoyennet. Premirement, la citoyennet est un statut juridique qui assure la reconnaissance dune protection certains et la refuse dautres. Deuximement, ce statut juridique octroie des droits spcifiques. Pour Marshall, il y a trois types de droits qui sont associs la citoyennet : les droits civils, les droits politiques et les droits sociaux. Lintrt de la dmarche de Marshall (mme si elle est critiquable sous diffrents aspects) est dexpliquer de manire linaire comment seffectuera le passage de la citoyennet civile la citoyennet sociale en passant par la citoyennet politique. Ainsi, le XVIIIe sicle correspond, pour lui, lavnement de la dimension civile de la citoyennet qui se caractrise notamment par le droit la proprit et la libert dexpression. De ce fait, sont laisss de ct, ceux qui nont pas de proprit ou qui ne disposent pas des moyens pratiques de faire valoir leur opinion 1. Cette ingalit sera compense au cours du XIXe sicle par la dimension politique de la citoyennet qui permet tout individu de participer lexercice du pouvoir politique (droit de vote et droit dtre lu). Nanmoins, malgr la reconnaissance de ces nouveaux droits, il est toujours aussi difficile pour les salaris de faire entendre leur voix, eux qui subissent de plein fouet la crise conomique des annes 1870-1880 et qui voient leurs conditions de vie se
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Jacques Donzelot, Vers une citoyennet urbaine, Editions Rue dUlm, janvier 2009

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dtriorer avec la monte du chmage. Cest pourquoi, afin de garantir un minimum de dignit toute personne, la dimension sociale de la citoyennet sera reconnue au milieu du XXme sicle (droit au bien-tre conomique, la scurit, l'accs la culture). Il devient alors possible tout homme de pouvoir satisfaire ses besoins en matire de nourriture de logement, dducation, et de pouvoir disposer dun revenu lui permettant de veiller sur sa famille si, pour des raisons indpendantes de sa volont, il ne peut exercer un emploi 1. Il faut, bien entendu, mettre cette nouvelle dimension de la citoyennet en parallle avec la naissance de lEtat-Providence. Si, pour Marshall, la citoyennet se parachve avec loctroi de droits sociaux, il est aujourdhui ncessaire, pour certains sociologues, de reconnatre en ce dbut du XXIme sicle une nouvelle dclinaison de la citoyennet, une citoyennet urbaine. Bien sr, pour certains lvocation de cette nouvelle dimension apparatra bien faible, le rcit volutionniste de Marshall se situant dj dans un cadre urbain. La citoyennet civile est ne dans les villes marchandes afin darbitrer les dsaccords entre vendeurs et acheteurs. On doit avant tout la citoyennet politique aux urbains qui dsirent tre en mesure dinfluer sur lorientation politique des gouvernants. Enfin, la citoyennet sociale est une rponse apporte au problme pos par la concentration croissante de la population pauvre dans les villes o elle vient rechercher un emploi et sy trouve en temps de crise, expose au pire dnuement 2. Nanmoins, Jacques Donzelot, dans son ouvrage intitul Vers une citoyennet urbaine3 met en lumire un facteur important pour expliquer la pertinence du concept de citoyennet urbaine : notre rapport la ville, lurbain a profondment chang au cours des derniers sicles. Alors qu la fin du XIXme sicle la ville tait considre comme nfaste pour la socit car lieu de laffaiblissement des liens sociaux, de la contestation du pouvoir avec les meutes, de linsalubrit, de la dgnrescence humaine, il en est tout autrement au XXme sicle. On considre dornavant la ville comme une victime et non comme une coupable des diffrents problmes auxquels elle est confronte. De manire plus gnrale, merge lide quil faut prendre appui sur la ville pour faire socit, rapprendre le vivre ensemble 4. En fin de compte, nous somme passs en lespace dun sicle dun climat d urbaphobie une relative urbaphilie , le renouveau de la ville devenant, dans limaginaire collectif, la rponse aux problmes conomiques, sociaux, cologiques ces perceptions devant toutefois tre relativises comme nous lavons montr ds lavant-propos de rapport. Selon Jacques Donzelot, la citoyennet urbaine se caractrise par la reconnaissance dun droit la ville qui comprend le droit au logement, plus

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Ibid. Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid.

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la vie sociale, le quartier et les opportunits quelle reprsente 1 et ce concept intgre celui dgalit des chances. La citoyennet urbaine cest aussi lintroduction de la diversit de lhabitat afin de parvenir la mixit sociale mme si les actions mises en place ne permettent pas toujours darriver au rsultat escompt, le renouveau urbain ou certaines de ses modalits se traduisant souvent par un phnomne de gentrification qui conduit les populations pauvres se retrouver chasses des quartiers centraux. En outre, la citoyennet urbaine se traduit par une participation des citoyens la mise en place des politiques publiques au niveau local, et cest l un changement important. Il est devenu aujourdhui quasi impossible de mettre en place des grands projets (urbains, conomiques, culturels) sans y associer les citoyens. Qui na pas vu des projets de renouveau urbain chouer car rejets en bloc par la population concerne ? Associer les habitants llaboration des dcisions est aujourdhui essentiel car cela permet bien souvent une relle amlioration des projets ainsi quune meilleure acceptation de ceux-ci par les personnes vises qui ont pu se lapproprier aprs lavoir tudi, compris et ventuellement modifi. Ainsi, dans le cadre dun projet de rnovation urbaine, mettre autour de la table urbanistes, architectes, amnageurs, promoteurs, clients et usagers chaque tape importante de la discussion apparat dsormais indispensable. Bien sr, malgr les efforts de dialogue entrepris, il existera toujours ou souvent des rcalcitrants et des oppositions, et en dernier ressort il est videmment du rle des lus de prendre une dcision qui profite au plus grand nombre.

Ibid.

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Participation citoyenne aux projets urbains Barcelone

Au cours des vingt dernires annes, Barcelone a connu de vastes oprations architecturales qui ont totalement reconfigur son territoire. Nanmoins, ces projets urbains ont parfois t contests par les habitants qui y ont vu une faon de repousser lextrieur de la ville les classes populaires. Cest pourquoi, ds la fin des annes 80, il a t cr dans chaque arrondissement un Conseil citoyen et des Conseils sectoriels afin dassocier lus et reprsentants de la socit civile quant lavenir de la ville. Ces espaces de discussion ne sont pas ngliger quand on sait que la concertation publique joue un rle dterminant dans le succs dun projet 1 en tant le facteur qui permet son acceptation sociale 2. Aujourdhui, la participation citoyenne sest institutionnalise et de nouveaux mcanismes de consultation permettent aux Barcelonais titre personnel et aux associations de faire entendre leur voix : Conseil de ville qui est lquivalent du Conseil citoyen lchelle de la municipalit, Consultation publique dont le rsultat est pris en compte si la participation reprsente au moins 50 % de la population majeure recens sur le territoire qui fait lobjet de la consultation 3. Pour autant, ces instances ne sont que consultatives pour la plupart dentre elles et non dcisionnelles. Cest pourquoi, malgr linstitutionnalisation de la consultation publique, de vives tensions sont apparues entre autorits locales et associations dhabitants propos de projets urbains rcents : projet 22@ qui vise la rhabilitation du Poblenou, ancien quartier industriel, projet Diagonal Mar qui consiste construire des htels de luxe. Pour se faire entendre, les habitants ont alors dcid de contourner les procdures de participation existantes : manifestations, ftes de revendication, occupations despaces ont ainsi eu lieu pour maintenir la pression.

Pour autant, la citoyennet nappartient pas qu lhabitant de la ville ; elle appartient aussi au travailleur dans la ville ou lusager de la ville. En effet, laugmentation des possibilits de dplacement fait que les villes ne sont plus seulement frquentes par leurs seuls habitants. Cette nouvelle ralit pose ds lors toute la question de la participation aux affaires des villes contemporaines, celles o lhabitat et lemploi ne se superposent plus, du rurbain qui travaille la ville mais vit la campagne, du citoyen
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Voir Barcelone : ville de projet(s) ? dans le Tome II Ibid. 3 Laurence Bherer et Mariona Toms, Les chelles de la dmocratie participative : rivalits politiques et complexit municipale Montral et Barcelone , http://www.pacte.cnrs.fr/IMG/html_ComTomasBherer.html

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virtuel qui vit ses engagements dans la Cit o son activit se situe mais pas ncessairement dans celle de son toit. Ainsi, pour les lieux de passage comme les gares qui voient passer un nombre consquent dusagers qui nhabitent pas la ville o est implante la structure, il apparat indispensable de consulter les utilisateurs de lquipement en plus des habitants qui en sont riverains. Cette question se pose de manire plus gnrale pour lensemble des lieux publics qui sont, comme leur nom lindique, ouverts tous. En outre, participer en tant que citoyen aux affaires de la Cit dans une mgapole est un objectif difficile atteindre. Cest la raison pour laquelle la citoyennet sexercera et sexerce dj le plus souvent dans le cadre des quartiers. Cest le cas notamment dans les villes du Sud o les reprsentants des habitants dans les quartiers quand il ne sagit pas des habitants euxmmes dans le cadre dans la cadre dune dmocratie directe et participative prennent en main nombre daffaires locales, indpendamment des autorits municipales : lducation, la scurit, la construction de logements, lassainissement, lentraide, etc., ce qui nexclut pas une gouvernance au niveau de lensemble de laire urbaine. Dans les villes occidentales plus sophistiques et plus riches, l o domine plus intensment lindividualisme au sein de la socit de consommation, la question est plus complexe. Cest titre dexemple, lobjet du projet de renforcement des capacits prospectives de la socit civile pour une meilleure qualit du dbat dmocratique soutenu par la rgion Ile-deFrance1. Il sagit principalement de dessiner les conditions de conduite d'un atelier coopratif de prospective en milieu associatif afin de btir et de mettre en dbat des scnarios dvolution dix ans pour les associations agissant sur les territoires du projet. Les objectifs sont multiples : - aider les acteurs associatifs anticiper les mutations en cours et distinguer plus efficacement leurs marges de manuvre dans les diffrents domaines concerns par un engagement citoyen et les principaux enjeux intressants les associations (volution de la demande sociale, transformations des modles socio-conomiques, volutions de la dmographie et des finances publiques, nouvelles formes dorganisation publique et associative) ; - mieux articuler les apports des chercheurs et universitaires avec lexprience et lexpertise des acteurs de terrain dans la comprhension des problmatiques de terrain (et plus particulirement ceux agissant sur les territoires les plus en difficults) afin de croiser les expertises. Les conclusions apportes pour chacun des thmes seront diffuses via internet (y compris en utilisant la plateforme projets citoyens) afin de favoriser leur enrichissement et leur mise en dbat. On voit quau total se pose dj et se posera de plus en plus la question de la participation de tous les usagers et tous les acteurs du quartier, de la ville ou de lagglomration la dfinition des projets urbains. Les
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http://www.projets-citoyens.fr/node/2370

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acteurs, les usagers et les habitants domicilis dans laire urbaine considre sont des catgories qui se superposent de moins en moins, et pourtant la ville, la cit est leur bien commun.

Budget participatif Porto Alegre : la parole donne aux citoyens

Au Brsil, les villes bnficient dune grande autonomie depuis lentre en vigueur de la Constitution Fdrale de 1988 et du Statut des Villes en 2003. Cest pourquoi, certains maires ont dcid de profiter de cette libert pour mettre en place des expriences de gestion urbaine novatrices. Ainsi, Porto Alegre, le Parti des travailleurs (PT), aprs son accession au pouvoir en 1988, a dcrt llaboration dun budget participatif . Si le Parti des travailleurs a initi une telle exprience, cest pour, selon Raul Pont maire de la ville entre 1996 et 2000, stopper les graves dformations lies la concentration du pouvoir, au gaspillage des ressources, au clientlisme politique et la corruption 1. Pour mettre en uvre ce dispositif, les autorits ont pu sappuyer sur lUnion des associations dhabitants de Porto Alegre qui, depuis 1985, rclamait ltablissement dune structure de participation populaire aux dcisions du budget municipal 2. A travers le budget participatif, les citoyens peuvent discuter, dlibrer et prendre des dcisions sur les priorits et la rpartition des investissements dans les infrastructures urbaines comme le transport, lassainissement, la sant publique, lducation [] 3. Concrtement, la participation des citoyens se ralise deux niveaux : sectoriel (la ville tant divise en 16 secteurs) pour aborder les problmes locaux, et municipal par le biais de forums thmatiques (circulation et transports, dveloppement conomique et fiscalit ; organisation de la cit et dveloppement urbain). A la suite des diffrents forums (sectoriels et thmatiques), les habitants lisent des dlgus qui ont pour objectif de dfendre le bien fond des propositions tablies face au conseil municipal. Aujourdhui, tout le monde est daccord pour considrer que le budget participatif est une russite : il a permis datteindre une meilleure efficacit de la dpense publique et de mieux cerner les besoins des administrs, surtout des plus pauvres qui taient auparavant exclus du processus dcisionnel. De plus, cet instrument permet de responsabiliser les citoyens qui sont, ds lors, plus enclins respecter les biens publics. Signalons cependant que seulement 20 000 personnes participent en moyenne chaque anne llaboration du budget participatif sur un total de 1,4 million dhabitants.

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Raul Pont, lexprience du budget participatif , in Le Monde Diplomatique, mai 2000 Klaus Frey et Fabio Duarte, Dmocratie participative et gouvernance interactive au Brsil : Santos, Porto Alegre et Curitiba in Espaces et socits, n 123, 2006 3 Ibid.

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15) LE DFI DMOCRATIQUE ET DE LA GOUVERNANCE

- Diffrents types de gouvernance locale - Dmocratie au niveau de lagglomration - Dmocratie directe lagglomration dans la commune et indirecte dans

- Dmocratie aux dimensions de laire urbaine (au-del de lagglomration) - Gouvernances tatiques - Gouvernances plurielles et contractuelles En 2006, PriceWaterhouseCoopers a publi un rapport 1 sur les villes du futur rdig sur la base de linterview de quarante maires ou responsables de grandes villes travers le monde2. Ce rapport a cherch tablir les principaux dfis et tendances qui influencent la stratgie des responsables de ces quarante grandes villes. En dpit des diffrences qui existent dans les situations locales, lenqute a mis en vidence un certain nombre de thmes que ces responsables croient ncessaires de traiter pour leurs villes. Ces thmes, qui confortent ceux qui ont t identifis de son ct par Julien Damon sous le vocable gnrique dattractivit rsidentielle , sont regroups autour de six axes principaux : - le capital intellectuel social et humain ; - la dmocratie, la participation et la consultation des citoyens ; - le capital culturel : valeurs, comportements et expressions collectives ; - le capital environnemental et les ressources naturelles ; - le capital technique, en particulier les infrastructures ; - le capital financier.
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PriceWaterhouseCoopers : Cities of the future, global competition, local leadership 2006

Amsterdam, Barcelone, Belgrade, Bergen, Berlin, Birmingham, Brisbane, Morn, Buenos Aires, Dar-es-Salaam, Ekurhuleni, Durban, Frankfort, Gteborg, La Haye, Johannesbourg, Jundiai, Cracovie, Liege, Londres, Borough of Newham, London, City of Westminster, Luxembourg, Madrid, Malm, Melbourne, Montreal, Manguang, Nelson Mandela, Nizhniy Novgorod, Oslo, Perth, Sao Paulo, Stockholm, Sydney, Toronto, Tshwane, Vancouver, Valence, Vienne, Varsovie, Yokohama, Saragosse, Zurich

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Pour les personnalits interviewes, la gouvernance de ces diffrents types dactifs des grandes villes conduit une gestion holistique dans la mesure o chacun de ces actifs dpend des autres ; il sagit de tenir compte de chacun dentre eux dans les dcisions quotidiennes tout en regardant lavenir pour voir comment leurs politiques et leurs stratgies peuvent sadapter la dynamique sociale, conomique et environnementale de leurs agglomrations. Les reprsentants de chaque ville ont ainsi d identifier la situation dans laquelle elle se trouve, le but quelle poursuit et auquel elle veut parvenir et, partant de l, elle a besoin de comprendre les tendances significatives qui influencent la direction dans laquelle soriente le futur de la ville. Certaines de ces tendances, comme par exemple le retour lindividualisme ou les consquences des technologies de la communication en matire de demandes en information et en consultation des citoyens, sont communes toutes les grandes villes. Elles sajoutent aux donnes particulires locales. Le rapport souligne quun des lments essentiels de cette enqute tient au thme de la collaboration et de la participation des habitants. Les dirigeants des grandes villes, au mme titre que les autres organes de gouvernement sont confronts au dclin de la participation citoyenne dans les affaires de la Cit. Cest pourquoi ils ont tous mis en uvre des politiques plus transparentes dans le processus de dcision et incit les citoyens intervenir plus directement dans la prise de dcisions les concernant. Il sagit notamment de dvelopper des actions communes avec des groupes de citoyens considrs non plus seulement comme des consommateurs ou des lecteurs, mais aussi comme des coproducteurs de politiques communales. A ce titre, lexistence dinternet fournit plus quun simple moyen dinformation pour les citoyens. Cest un outil de dialogue entre la ville et ses habitants qui peut tre adapt tous les types traditionnels de politiques locales, en particulier pour dterminer les objectifs atteindre et les moyens mettre en uvre, notamment dans ladaptation des services traditionnels. Ces nouveaux modes de communication et de consultation permettent galement de dpasser les limites gographiques ou administratives habituelles pour toucher lensemble de la population de lagglomration ou de la conurbation. Le rapport rsume dans un schma cette interaction entre la ville, la socit et lconomie pour optimiser le capital dmocratique dune mgapole.

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LOPTIMISATION DU CAPITAL DMOCRATIQUE DUNE VILLE DU FUTUR

Source: PriceWaterhouseCoopers: Cities of the future, global competition, local leadership 2006

Une illustration de cette dmarche est fournie dans le rapport sur la ville numrique publi par Andr Jean-Marc Loechel dans le cadre de la Fondation des Territoires de Demain1. Soulignant que la condition premire de lattractivit conomique dun territoire rside dans une connaissance minutieuse des savoirs existants, le rapport dcrit la dmarche de la petite ville de Matar en Catalogne qui consiste mesurer et grer le capital intellectuel de chacun des micro-clusters prsents dans cette ville, notamment travers un processus de benchmarking qui permet dobtenir un index de confiance globale dans le processus engag.

Andr Jean-Marc Loechel, la ville numrique, un territoire de la connaissance, Fondation des Territoires de demain, 1er janvier 2010

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Quelle gouvernance pour les mtropoles : lexemple de Toronto

Depuis 1910, lagglomration de Toronto est compose de cinq regroupements de communes : Halton, Peel, York, Durham et Metropolitan Toronto, cette dernire rassemblant six communes dont la ville de Toronto. Ces regroupements taient gnralement chargs dharmoniser les politiques urbaines des communes concernes en prenant en charge ladduction deau potable et le retraitement des eaux uses, la gestion des routes importantes, la collecte des ordures mnagres et taient dots de quelques prrogatives sur le plan social 1. En 1995, avec larrive des conservateurs au pouvoir dans la province de lOntario, il est dcid de procder une fusion des communes au sein du Metropolitain Toronto. A travers cette rforme, il sagit pour ses partisans dadapter la ville aux contraintes conomiques actuelles, de modeler un territoire nouveau destin rendre la ville-centre plus attractive 2. Aprs plusieurs mois de dbats, le City of Toronto Act est adopt en dcembre 1997 : le Metropolitan Toronto laisse place une mgacit qui prend le nom de Toronto. Pour autant, cette rforme territoriale na pas t accompagne des conomies budgtaires promises : la nouvelle Toronto a ainsi embauch 3500 personnes pour assurer son fonctionnement. De plus, si Toronto est aujourdhui plus attractive pour les investisseurs, elle est confronte une certaine lourdeur administrative. Enfin, cette nouvelle entit territoriale na pas mis fin aux stratgies non coopratives entre les villes priphriques et la villecentre. Doter le Greater Toronto Area, institution cre en 1988 regroupant Toronto, Halton, Peel, York et Durham, de nouvelles prrogatives pour mieux grer les problmatiques mtropolitaines sont une piste creuser. Nanmoins, les acteurs politiques, ne souhaitant pas initier un nouveau big bang territorial 3, ont prfr, dans un premier temps, mettre en place des primtres daction diffrents selon les domaines dintervention (transports, urbanisme, environnement).

Ce processus se base sur cinq points majeurs : - la vision issue de lanalyse des potentialits existantes partir dentrevues avec des personnalits de la ville dans des domaines tels que les sciences de la vie, les sciences sociales, la planification urbaine, la gestion des entreprises, de manire ce que puissent tre dvelopps de vritables champs dattractivit ;

Voir Le Grand Toronto : allier limpratif de dmocratie locale et lattractivit conomique, quelle gouvernance pour quels acteurs ? dans le Tome II 2 Ibid. 3 Ibid.

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- lidentification des activits essentielles capables de mener terme une telle vision travers des actions et projets forts ; - lidentification des comptences essentielles pour accomplir ces actions et ces projets ; - le choix des indicateurs pour chaque activit et chaque comptence essentielles ; - lassignation de ces indicateurs chacune des grandes catgories intellectuelles (capital humain, capital des structures, capital marchand, capital de rnovation et de dveloppement et enfin capital de lensemble des dmarches engages). Les villes du futur vont-elles conduire linvention de nouveaux types de gouvernance ? Cest une interrogation majeure. Faut-il dans le cadre de cette gouvernance plus de dmocratie ou ne faut-il pas plutt penser plus large ? Ne faut-il pas crer de nouveaux espaces de consultations dmocratiques au niveau des agglomrations ? A loccasion du lancement de nouvelles oprations durbanisme, ne faut-il pas organiser en particulier grce internet des referendums populaires auxquels seraient invits participer non seulement les riverains concerns, mais aussi toutes les habitants, ceux qui travaillent dans la ville mais ny rsident pas, les adolescents et les touristes ? Une des ides mises pour amliorer la gouvernance des villes est le vote pluriel (jusqu 5 votes dans les diffrentes communes en fonction des lieux dhabitat, de dplacement, de travail, de loisir). La question de la gouvernance sinscrit dans lespace entre le mouvement et linertie. Elle est en particulier sensible pour les communes priurbaines par exemple un millier en Ile de France avec une population moyenne de 1 200 habitants par commune. Faut-il aller vers de grandes agglomrations ou plutt vers des communauts de communes organises autour de lagglomration principale ? La trs grande agglomration (de plus de 15 millions dhabitants) est-elle inluctable dans le futur ? La rponse vient de la plus grande attractivit des mtapoles et est sans doute positive. Deux points apparaissent, au total, avec une grande vidence. En premier lieu, une instance de gouvernance lue dmocratiquement au niveau de laire urbaine agglomre apparat indispensable : elle seule donne pleine lgitimit dmocratique au conseil et aux lus responsables de llaboration et de la mise en uvre de projets dagglomration, dont la ncessit nest plus remise en cause. Ce qui induit deux considrations : Dabord la question de la pertinence de mettre en uvre une instance de gouvernance plus large dpassant les limites de laire urbaine agglomre pour prendre en compte le bassin demploi ou bassin de vie qui sorganise autour de celle-ci. Celle-ci pourra dans certains cas se substituer linstance correspondant laire urbaine agglomre et dans

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dautres cas tre distincte. La question de larticulation entre ces deux instances se posant alors. Ensuite la question de la ncessaire articulation entre linstance correspondant laire urbaine agglomre (et allant ventuellement au-del) et avec les instances dmocratiques plus proches des citoyens au niveau des quartiers, communes, arrondissements, etc. Cette articulation est dans tous les cas un enjeu majeur. En second lieu, il est clair que dans un nombre croissant de cas, les lieux de lhabitat, du travail, du commerce, de lactivit, de la formation, des loisirs ne se superposent plus. Jacques Viard a soulign le paradoxe dune dmocratie municipale par laquelle on vote o lon dort quand bien mme lessentiel de la vie et de lactivit des votants a lieu dans dautres villes. On est de plus en plus souvent acteur et usager de villes o lon nhabite pas. La mise en place dune gouvernance dagglomrations, lgitime dmocratiquement apporte une rponse partielle cette question. Mais elle ne la rgle pas totalement. La prise en compte des acteurs et usagers de la ville dans llaboration des dcisions se pose et se posera davantage encore dans le futur.

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Le Grand Londres : un systme de gouvernance pertinent ?

Le Grand Londres, fort de ses 7,5 millions dhabitants, est un instrument de gouvernance qui mrite dtre tudi par les autres mtropoles mondiales. Sorte de rgion, il regroupe la City of London et 32 communes ou boroughs dont la taille varie entre 148 000 habitants pour Kingston et 314 000 pour Barnet 1. Spcifions que contrairement la quasi-totalit des mtropoles occidentales, Londres ne possde pas de ville-centre : la City of London, situe au centre du Grand Londres est en effet une collectivit locale au statut particulier. Ce que nous appelons communment Londres correspond laddition de ces 33 localits. Dun point de vue administratif et politique, le Grand Londres est organis par un systme deux niveaux : les 32 communes et la City of London dune part et la Greater London Authority (GLA) dautre part. Concernant les 32 communes, elles sont diriges selon les cas soit par une assemble lue pour 4 ans qui nomme en son sein un maire [] ou par un maire lu au suffrage universel direct 2. Quant la City of London, elle est administre par un maire lu pour une anne au sein du Conseil des Communs, lui aussi lu pour un an par la population 3. Ces 33 collectivits ont principalement leur charge les coles, laide sociale, le logement, la collecte des dchets et lentretien de la voirie. La Greater London Authority se compose quant lui dun maire et dune assemble. Le maire est lu au suffrage universel direct la proportionnelle pour 4 ans et lassemble, lue pour 4 ans galement, rassemble 25 reprsentants : 14 sont lus par circonscription au scrutin majoritaire un tour et les 11 autres sont lus la proportionnelle au niveau du Grand Londres. La rpartition des rles entre le maire et lassemble est la suivante : le maire incarne le pouvoir excutif en sappuyant sur un cabinet quil nomme et lassemble na quun rle de vrificateur 4. Toutefois, le maire doit la consulter propos du budget (que lassemble peut refuser par une majorit des deux tiers) et des stratgies quil labore concernant les transports, la planification, lenvironnement, le dveloppement conomique et la culture. Si cette nouvelle organisation a permis lmergence dun vritable leadership incarn par le maire, la Greater London Authority dispose cependant de peu de pouvoir et de ressources. Aujourdhui, il semble ncessaire de renforcer les comptences de la GLA notamment dans les domaines du logement, de la planification, de lemploi et de la formation pour mener des politiques publiques efficaces plus grande chelle. Et ce malgr la rticence des communes qui souhaitent conserver leurs prrogatives.

Christian Lefvre, Etude de la gouvernance des mtropoles mondiales : Londres, New-York, Tokyo, des rfrences pour la mtropole parisienne ? , Etude ralise pour lagence de Dveloppement du Val-de-Marne, 2006 2 Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid.

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LES SCENARII DES PROSPECTIVISTES

Appliquer une rflexion prospective lvolution future des villes est un exercice difficile, car on la vu les problmatiques urbaines sont multiples : transports et mobilits, proccupations climatiques, urbanisme et amnagement du territoire, quartiers, technologies du futur, attractivit, dmographie et migration. Il nexiste que peu dtudes globales de prospective sur les villes et le sujet est diffrent selon que lchelle est mondiale, europenne ou franaise. Pour autant la rflexion prospective applique au phnomne urbain a une histoire. Elle a nourri toute lutopie depuis le XIXme sicle, aussi bien la Cit industrielle de Tony Garnier, le Familistre de Guise, la cit jardin de Howard, la Ville Radieuse de Le Corbusier ou encore la Metropolis de Fritz Lang. Plus proche de nous, en 1997, une note du Centre de prospective et de veille scientifique du ministre de lEquipement et des transports 1, rdige par Thrse Spector sur la Prospective et la ville : un tat des lieux , identifiait plusieurs scenarii dvolution possible : - le scenario des mgapoles, villes multimillionnaires, zones de peuplement urbain qui croissent en dehors de tout appel conomique et qui induisent, du fait du rassemblement humain, une conomie de type informelle, une conomie invertie ; - le scenario des villes globales, centres de commande de lconomie mondiale, fonctionnant en rseau horizontal entre grandes villes, au dtriment de relations verticales avec leur arrire-pays, voire ignorant ces relations ; - le scenario des villes petites ou moyennes, indpendantes les unes des autres, vrais ou fausses petites villes ou nouveaux villages correspondant un besoin qua lhomme de se situer dans un espace mesurable et reprable, de voir son espace de la vie courante, de lautonomie quotidienne . Cette volution na pas t contredite par les faits. Le phnomne sest poursuivi en tendance et sest mme amplifi. Les mgapoles tendent devenir des nappes urbaines sans limites clairement identifiables. A ct de ces immenses mgapoles du Sud, des villes globales aux dimensions de la
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Thrse Spector, La prospective et la ville : un tat des lieux, Ministre de lquipement, des transports et du logement, direction de la recherche et des affaires scientifiques et techniques Note du centre de prospective et de veille scientifique, 2me trimestre 1997

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plante, personnalisent dans leurs skylines la vitrine de la mondialisation du monde des affaires et de la finance. Enfin une multitude de villes petites ou moyennes crent de nouveaux rseaux de ville au sein des mtapoles renforant lattractivit des centres. Cette richesse prospective des annes 90 reste dactualit : les travaux de Franois Ascher sur la surmodernit de la Metapolis 1, de Philippe Haeringer sur la mgapolisation du monde 2, de Pierre Veltz sur les rseaux des conomies darchipel 3, dOlivier Mongin sur la mort de la ville 4, de Christian de Portzamparc sur le troisime ge de la ville ou de Saskia Sassen sur les villes monde comptent parmi les fondamentaux partir desquels se dveloppe la rflexion sur les villes du futur. Le scenario imagin par Thierry Gaudin en 1990, 2100 rcit du prochain sicle 5, reste une rflexion intellectuellement stimulante. Selon ce scenario, le monde urbain vivrait dici la fin du XXIme sicle trois scenarii successifs : - les annes 2000-2030 seraient celles de la monte des sauvages urbains du fait de lexode massif des paysans vers les mgapoles, de lextension plantaire de la pauvret, de la dsintgration sociale, de la monte des intgrismes religieux, de laffaiblissement du contrle social, de la puissance des systmes maffieux rgnant sur lconomie informelle ; il faut reconnatre que cette vision de 1990 sur la dcennie en cours est loin dtre toujours contredite par les faits ; - les annes 2030-2060 seraient celles du dclin des mgapoles, dont les habitants chercheraient schapper pour rejoindre les petites ou les moyennes villes, constitues en rseaux et disposant de moyens de transport plus humains ; ce second scenario nest pas exclure ; il est en partie confirm par les travaux de lInstitut Mc Kynsey qui prvoit une monte en puissance des villes moyennes aux dpens des grandes mtapoles dont lefficience conomique pourrait diminuer du fait de labsence defficacit des grands rseaux, notamment de transports collectifs ; - les annes 2060-2100 seraient celles des villes invisibles : Le pouvoir municipal reprend un nouvel essor, les villes se spcialisent et, par ce moyen deviennent mondiales. Certaines sont construites dans les ocans ou dans lespace. La civilisation des loisirs est son apoge et chaque ville joue sur sa spcificit. Le citadin nomade vit un mouvement migratoire qui se combine aux festivits proposes par les villes de la plante. Les lieux dlection se dveloppent de faon organise ou spontane donnant naissance
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F. Ascher, Mtapolis ou lavenir des villes, Ed. Odile Jacob, avril 1995 P. Haeringer, la mgapolisation du monde. Du concept des villes la ralit des mgapoles in gographie et cultures. Lharmattan, n0 , juin 1993 3 P. Veltz, Mondialisation, villes et territoires lconomie darchipel. Economie en libert, PUF fvrier 1996 4 Olivier Mongin, Vers la troisime ville ? Paris, Hachette 1995 5 Sous la direction de Thierry Gaudin, 2100 rcit du prochain sicle, Payot, 1990

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une ville ou une agglomration phmre. Ainsi mergent les villes invisibles en pleine lumire 1. Lutopie rejoint luvre de limagination, de la science fiction ou de la posie sur le trs long terme. La prospective quant elle prsente une plus grande crdibilit sur des horizons temporels qui couvrent la vie dune gnration humaine. Il est probable que, applique au phnomne urbain, la rflexion prospective est suffisamment solide sur cette dure pour justifier les dcisions stratgiques qui, prises aujourdhui, permettraient dinflchir les volutions horizon 2050. Latelier de prospective consacr aux villes du futur qui a eu lieu au Snat le 28 avril 2010 a permis daborder un certain nombre de questions sur les villes du futur et de formuler plusieurs scenarii. Jacques de Courson urbaniste et prospectiviste, Prsident de lassociation Urbanistes du monde , a en particulier identifi plusieurs questions et formul plusieurs scenarii2 .

TROIS QUESTIONS PRINCIPALES - Le phnomne du dveloppement urbain est-il nouveau dans lhistoire de lhumanit ? Est-il rcent ou est-ce quil remonte simplement deux sicles ? - Faut-il, pour lavenir, freiner ou acclrer la croissance des villes ? Serait-ce bnfique pour leurs habitants ? Et y peut-on quelque chose ? - O est le pouvoir ? Appartient-il aux lus locaux ? A quels niveaux ? Aux responsables des Etats ? Aux acteurs de la ville, dans leur diversit ?

Thrse Spector, La prospective et la ville : un tat des lieux, Ministre de lquipement, des transports et du logement, direction de la recherche et des affaires scientifiques et techniques Note du centre de prospective et de veille scientifique, 2me trimestre 1997 2 voir Tome III

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SEPT SCENARII IMPROBABLES 1. Une Terre sans ville Il y a dabord un scnario qui parat absurde, cest une Terre sans ville, ou presque. Certains auteurs de science-fiction et certains ruralistes imaginent quon pourrait se passer des villes et quelles ne sont quun accident de lHistoire. Quelles nont que deux sicles et que bientt, on pourra sen passer, les abandonner ou du moins rendre paysagres et rurales les villes existantes, particulirement leur priphrie.

2. Deuxime scnario : dtruire les villes existantes. On sy est employ travers lHistoire, les guerres et les catastrophes naturelles. On connat des exemples hlas - de villes qui ont disparu. On peut aussi les abandonner et construire des villes nouvelles ct des anciennes. Cest ce qui a t fait Fs, cest ce qui a t fait dans un certain nombre de grandes villes du Sud. Cest sur cette problmatique de ville nouvelle en priphrie de ville ancienne dtruite ou moiti dtruite ou en tous les cas en trs mauvais tat, que slabore par exemple- un projet de ville nouvelle au Nord de laroport de Kaboul.

3. Le scenario de la ville contrainte Il y a un troisime scnario plus banal qui est de contenir ces villes, de limiter strictement leur dveloppement et de dvelopper ou de maintenir atour delles une ceinture verte. Cest aussi le scenario du dveloppement durable par densification du territoire urbain en faisant de la ville sur la ville, cest--dire reconstruire la ville du Sud sur la ville du Sud ; cest le cas par exemple- dH-Chi-Minh-Ville et de Bogot.

4. Quatrime scnario : dissoudre la ville dans le prcaire Cest le scenario de la la ville en carton . Johannesburg, comme Bamako ou Montevideo stendent indfiniment. La prcarit de cette extension urbaine devient le systme normal dune structure lche, sans rgle ni contrainte, qui fonctionne en autogestion avec quelques quartiers prservs ici et l.

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5. Cinquime scnario : concevoir des villes comme des forteresses. Cest le scenario rv de certains architectes ou macro-architectes qui aimeraient que les villes denses et durables soient des villes-forteresses conues selon les rgles dun urbanisme ternel, dun urbanisme qui rsiste au temps, aux modes, aux guerres et lHistoire. Beaucoup de princes et de rois ont souhait construire de telles villes et en ont effectivement construit dans le monde.

6. Sixime scenario : les villes prives Ce scnario est trs souhait par un certain nombre de grandes entreprises et de grands groupes dingnierie, qui voudraient que les villes du Sud soient considres comme des entreprises ou plutt comme des complexes de quartiers privs dont les services et les quipements seraient pour lessentiel concds des entreprises urbaines. Cest une ide qui intresse beaucoup les asiatiques, - notamment les Chinois -, pour la construction et la gestion de quelques unes des cinquante villes de plusieurs millions dhabitants quils sont en train de construire sur la base dun systme de lespace public largement conu et gr par le secteur priv.

7. Dernier scnario : les villes de la science-fiction Cest le scenario de limpossible : il faut construire les villes l o elles nont encore jamais t construites : par exemple au Sahara du fait de la disponibilit de lnergie solaire ou sur dautres plantes. Ou encore construire des choses qui ne sappelleraient pas des villes : par exemple des nappes urbaines de plusieurs millions dhabitants qui nauraient plus aucun lien commun avec les villes traditionnelles, concentriques ou en damier. * * *

La mission prospective du ministre de lcologie, de lnergie du dveloppement durable et de la mer, sest penche de son ct, sur les scenarii dvolution vers la ville post-carbone qui pourraient sinscrire dans ces volutions prvisibles pour lutter contre le changement climatique et rduire les missions de gaz effets de serre. Dans le cadre de cette tude, la mission a analys les relations entre la consommation dnergie dans les transports, la densit et la structure urbaine (mono centrique ou polycentrique). Les schmas suivants rsument ces relations et permettent de faire avancer la rflexion sur le dfi cologique futur des mgapoles dans le monde.

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Lanalyse de la structure des dplacements intra-urbains conduit ainsi envisager trois types principaux de cheminement pour aboutir la ville post-carbone en fonction des incertitudes futures telles quelles peuvent tre perues lheure actuelle : 1. La valorisation intelligente des opportunits externes ; 2. Le renouvellement massif des infrastructures urbaines ; 3. La reconfiguration des formes urbaines et des modes de vie.

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A partir de ces trois cheminements, diffrents scenarii de la ville post-carbone sont envisags : 1. Lopportunisme intelligent ; 2. La crativit carbone ; 3. De nouvelles infrastructures climatiques et nergtiques ; 4. La Biopolis ; 5. La ville contenue (le nouvel urbanisme climatique) ; 6. La sobrit volontaire. Philippe Cahen, sur la base de sa mthode prospective intuitive et non dductive, a imagin de son ct 14 scenarii dynamiques pour la ville de 2035. Pour lui, un scenario dynamique est une hypothse dun futur en rupture probable plutt que possible, hassable plutt que probable : un scenario dynamique est par nature provocateur : le tout Etat, le tout Vert, le tout marque, le tout consommateur, le tout techno, le tout gratuit etc. . Pour crire ces scenarii dynamiques, il a procd quelques constats en matire de dmographie, de budget des mnages, demploi, de formation et recherche, de transports de proximit, de pauvret, de minorits et de violence, dattractivit de la ville auxquels il a ajout quelques constats plus subjectifs en matire de transports longue distance, de sant, de logement, de commerce ou de lutte contre lobsit. CONSTATS FRANCE
Variables ville Dmographie Sant Logements 2035 gnralis . Le rapport entre le je /moi et le nous /socit . Imaginer les forces de la multi ethnie . Perte de richesse permanente . Etre une ville avec plutt quune ville sans . Le cot de lidal individuel et collectif . Le prix de la proximit . Prserver le pouvoir dachat . Le travail local . Le travail d-local . Le travail tl-local . Le cur battant de la ville . Les curs battants de la ville . Lconomiseur/le low-cost

Lemploi

Le commerce

Source : Philippe Cahen, La ville en 2035, Prsentation au Centre dAnalyse Stratgique, 30 mars 2010

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CONSTATS MONDE

Variables monde . . . .

2035 gnralis Productivisme Artificialit Priorit au local Qualit du rapport son environnement

La terre et leau

Lnergie

. Tout est inpuisable . Continuons fonctionner comme aujourdhui, on trouve toujours une solution . Toute solution serait dfinitive . Fatalit de la pollution . Linterventionnisme dEtat est insuffisant . La conscience globale des obligations . Le tout techno . Le tout homme . quilibre Homme-Machine . LHomme technologique . La cration permanente

La pollution

Les technologies de demain LHomme 2035

Source : Philippe Cahen, La ville en 2035, Prsentation au Centre dAnalyse Stratgique, 30 mars 2010

Pour Philippe Cahen, il ny a pas de rponse type sur lavenir des villes horizon 2035, car les gographies et les cultures des villes sont marques ; le dveloppement des villes dpend aussi largement des volonts et des convictions comme le montre lexemple de Bilbao. Chaque ville aura sans doute un futur entre ces 14 scenarii dynamiques qui peuvent tre regroups autour de quatre dominantes principales : - la dominante par lenvironnement 1. La ville industrieuse et technologique ; 2. La ville innocente ; 3. La ville consciente et consciencieuse ; 4. La ville mitage ; - la dominante par le vcu 5. Vivre avec moins ; 6. La ville multiethnique ; 7. La ville et la nature ;

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- La ville par ses structures 8. La ville et les transports ; 9. La ville sans transports ; 10. La ville prive ; 11. Le cur de la ville, les curs de la ville ; 12. La ville en concurrence ; - La ville absolue 13. Le tout Etat ; 14. Le tout Homme. Au cours dun atelier de prospective tenu au Snat le 2 dcembre 2010, M. Franois Bellanger, fondateur du Think-Tank Transit City a voqu plusieurs basculements en cours qui permettent dimaginer dautres scenarii de rupture : 1. La fin du mall et du modle de lhypermarch. Le modle de lhypermarch priphrique, du rond-point et de la zone pavillonnaire est n aux Etats-Unis dans les annes 50 la suite de la production de masse des automobiles individuelles. Cest ce modle qui a t copi dans le monde entier, et tout particulirement en France, par la grande distribution. Mais des signes apparaissent dj qui montrent lobsolescence de ce modle : aucun centre commercial ne sest plus ouvert aux Etats-Unis depuis la crise de 2008. Avec un prix de lessence 1,50 euros le litre, les hypermarchs de la rgion parisienne ont perdu 15 % de leur chiffre daffaires. Les socits Nexity et Bouygues ne vendent plus de maisons individuelles audel de 30 kilomtres de Paris. Cest le retour du local et du commerce proximit. 2. Linversion des rfrences automobiles. Les enfants daujourdhui, interrogs sur la mobilit, rpondent quelle se rsume leur paire de baskets et leur tlphone alors que la gnration de leurs parents voquait plutt la voiture. Mme si ce nest pas conscient, la voiture reprsente en France le marqueur dune population relativement ge. Lge moyen de lacheteur dune voiture neuve en France est de 54 ans, contre 52 ans voil 2 ans et 50 ans voil 4 ans. La voiture ne correspond plus autant que par le pass aux imaginaires des enfants actuels alors que notre production urbaine continue dtre fonde sur la voiture.

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3. Une volution des modles de mobilit urbaine individuelle. Des travaux de prospective ont t lancs pour imaginer la voiture du futur. Cest une voiture qui sapparente au rickshaw des pays asiatiques, mais qui roule llectricit. Le moteur lectrique constituera une vritable rvolution industrielle. Cest ce qua compris General Electric qui est devenu depuis peu le premier acheteur de voiture lectrique au monde avec lobjectif de les vendre demain comme un abonnement de tlphonie mobile, les constructeurs automobiles devenant terme de simples fournisseurs de terminaux. Dans les pays pauvres, le rickshaw intervient dans une logique prvoiture alors quil apparat, au sein des pays riches, dans une logique postvoiture. Des vnements sud-sud se produisent qui nentrent pas dans les ratios communment admis car, demain, dans lhypothse o lon vivrait dans un monde comptant deux milliards de riches, deux milliards de personnes qui aspireront ltre et cinq milliards de pauvres, la plante sera domine par la pauvret et la raret.

Ces basculements sont luvre ; on peut en voir les traces dans certains signaux faibles qui accompagnent la crise prvisible de lnergie fossile, de lautomobile moteur thermique, du commerce de priphrie, de certains types de loisirs nergivores ou destructeurs de lenvironnement. Ils annoncent des priodes de transition qui seront sans doute longues et difficiles en termes dadaptation des modes de vie, de transport, dhabitat, de construction ou de loisirs. Ils annoncent une socit qui devra tre plus conome, plus frugale, mais aussi plus efficace et certainement plus solidaire.

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DES TENDANCES QUI DESSINENT LES VILLES DU FUTUR

Il est relativement ais dimaginer la ville lhorizon 2030. Elle est dj pour une large part inscrite dans lespace, compte tenu de linertie des phnomnes urbains. En revanche la ville lhorizon 2050 sera sans doute profondment diffrente. Pour tenter de dessiner les villes de 2050, et malgr les incertitudes sur les sauts technologiques possibles, on peut tenter de cerner les volutions venir en fonction de contraintes dj identifiables comme la dmographie, la consommation nergtique, la localisation des logements et des emplois ou lvolution du crdit. En revanche dautres variables, comme le modle gopolitique mondial, lvolution des technologies, le cot du bti ou lavenir de lagriculture sont moins bien identifiables. A titre dillustration, on peut noter que les quartiers pavillonnaires de 2050 ont t construits dans les annes 70 engendrant une forte consommation despace. Certains prospectivistes annoncent quil sera difficile ces occupants de supporter les charges dentretien et de rnovation en 2050. Sans doute, verra-t-on, paralllement lvolution dmographique, le rtrcissement et la rpression de ces quartiers comme on le voit dj dans certaines villes amricaines. Les technologies vont influencer aussi la manire de faire la ville . Dj le GPS et la rvolution numrique transforment les modes de dplacements des personnes et des marchandises. Mais dans le mme temps, les exigences de mobilit dans les grandes conurbations se heurtent aux besoins budgtaires colossaux quexigent lentretien des rseaux de transport qui ne peuvent, terme, pour continuer fonctionner, que sappuyer sur une socialisation de leur cot. Le cot des matires premires, de lnergie et du bti va poser inexorablement la question de larbitrage entre lhabitat individuel et lhabitat collectif et aussi du choix de la vie proximit de la nature ou en ville.

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Ces remarques conduisent aux conclusions suivantes : 1. Comme la ville dure et dure longtemps, les tendances sont dj crites dans les pierres des quartiers. La ville puise ses racines dans son pass. Elle se dveloppe en fonction de son histoire : dabord une ville flexible, celle des nomades ; puis une polis , ville des pitons ; dsormais une megapolis avant dtre de plus en plus gigacity 1, vaste nappe urbaine sans contours dfinis. Seules les villes nouvelles poussent sur des pages blanches, mais elles sont de moins en moins nombreuses. Il nest donc pas absurde de prolonger les tendances pour connatre le visage des villes du futur. Le passage ces diffrents stades a correspondu un mouvement de structuration de la ville. Au XIXme sicle, avec la construction des grands rseaux de transport, deau, dlectricit, de mtros, la ville sorganise de telle sorte quelle nest videmment plus dmnageable comme ltait la ville des nomades. Avec les gigacity, les villes des trains grande vitesse, de la fibre optique, mondialises, tout dans la forme des villes devient plus haut, plus dense, plus tendu. La ville lieu de commerce devient un gigantesque march de concurrence aux dimensions mondiales rassemblant des entreprises plantaires. Les choix structurants deviennent irrversibles et les procdures habituelles deviennent inadaptes compte tenu de limportance des enjeux qui engagent bien au-del de la dure des mandats lectifs. 2. Le second lment prendre en compte est celui des modles de ville. Le retour vers le pass permet de constater que les peuples anciens avaient dvelopp de nombreux modles en fonction de la gographie, du climat ou de la population : villes en damier, villes linaires, villes concentriques, villes tales, villes plates, villes en collines etc Mais avec la mondialisation, les modles urbains se sont rarfis. La diversit sest appauvrie au profit dun modle globalis qui est souvent plaqu sur les quartiers historiques. Cest le quartier des affaires avec son skyline, type New-York, Duba ou Shangha. Toute la question est de savoir si le modle uniformis dune ville mondialise continuera se dvelopper partout ou si on sorientera nouveau vers une pluralit des modles, des formes durbanisme, darchitecture, dhabitat, de rapport lenvironnement.

Mtropoles XXL en pays mergents, sous la direction de Dominique Lorrain, SciencesPo Les Presse, 2011

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Il y a un paradoxe de la prospective qui dnombre linfini des futurs comme sils procdaient dvolutions mcaniques, pr-crites en quelque sorte. Alors que la fonction du politique est de prparer un (ou des) futur (s) soumis aux choix des citoyens, puis de les mettre en uvre. La question de savoir si ce futur des villes relvera dun modle uniforme ou procdera de diversits voulues et assumes est une question profondment politique. Cest une question de choix et de volonts. 3. Dans le mme temps, laggravation des ingalits constates partout dans les mgapoles du fait du mode de fonctionnement de lconomie mondialise, tend aggraver le phnomne de ltalement urbain dans des banlieues informelles, bidonvillagises, destructures, soumises la prcarit, la violence urbaine et linsalubrit. Corollaire de ce phnomne : celui des quartiers ghettos de riches, communautariss dans des enclos boboss. La cassure sociale se traduit dans la pierre. Si elle perdure et se renforce, cela risque daviver et de renforcer les affrontements sociaux, faute de mixit sociale, de solidarit et de vivre ensemble . Dautres scenarii sont bien sr possibles. Et cest encore une question de choix et de volont politiques. 4. Pour prolonger les volutions, il faut enfin faire appel la dimension temporelle. Le pass des villes, les modles urbains disponibles, les effets de la mondialisation et les cassures sociales conduisent des modifications du processus de construction de la ville dont on peut prsager les volutions en fonction du temps. Ces processus dpendent de la vitesse de croissance des ensembles urbains, de lintensit de laccroissement de la dmographie, des changes et de lefficacit des modles conomiques. 5. Seule restriction possible la croissance inluctable des villes monde, la menace des cygnes noirs , ces vnements totalement imprvisibles comme lattentat du 11 septembre 2001 New-York ou le tremblement de terre et le tsunami au Japon en 2011. Ces vnements sont lis aux effets du changement climatique, aux pandmies sanitaires, aux catastrophes industrielles, lpuisement des ressources nergtiques fossiles, la destruction de lenvironnement naturel, aux limites des modles de dveloppement comptitifs. Pour autant, ces vnements, si terribles soient-ils dans leurs effets, ne modifient pas radicalement sur la dure les tendances identifies au plan mondial.

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En rsum, les villes du futur peuvent tre, si lon prolonge les courbes et si lon extrapole partir de lexistant : - de vastes nappes urbaines nergivores inadaptes pour faire face aux catastrophes de demain, qui draineront lessentiel de la population et qui occuperont de plus en plus despace aux dpens de la nature ; - des ensembles urbains sans limites, sans cesse menacs de thromboses dans le fonctionnement des rseaux de transport avec dimmenses banlieues inorganises o saccumulera un monde de dshrits ctoyant quelques ghettos de riches ; - des quartiers mondialiss denses plaqus sur les vastes ensembles urbains, comme autant de vitrines provocantes et arrogantes de lgosme de quelques uns face au dsespoir du plus grand nombre ; - des ples de grandes villes en rseaux au sein des nappes urbaines profitant des effets dentranement des villes mondes attirant elles les capitaux et les talents ; - quelques petites villes de taille moyenne qui subsisteront difficilement, voire disparatront, faute de populations et de ressources captes pour lessentiel par les vastes mtapoles. Il ya l des tendances lourdes ce qui nest pas rien ! Mais il ny a rien dinluctable. Tout dpend une fois encore des politiques qui seront menes.

Mais il est temps maintenant de synthtiser les pistes que nous pouvons dgager pour le devenir de nos villes, pistes qui seront tayes et discutes dans les tomes 2 et 3 du prsent rapport.

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DES VOLUTIONS INLUCTABLES ?

Ces volutions sont sans doute dj luvre de manire inluctable dans toutes les villes du monde un horizon 2030. Mais ce caractre inluctable peut faire lobjet dinflchissement voire de modifications plus profondes un horizon 2050 si des options politiques sont engages ds prsent dans le contexte des basculements en cours et des transitions engages dans de nombreux domaines.

Quels sont les domaines dans lesquels des inflexions, mais aussi impulsions et changements de cap sont possibles ? Les auditions auxquelles il a t procd1 laissent entrevoir de larges pans de lactivit humaine sur lesquels le Politique peut intervenir : - la gouvernance des nappes urbaines et la participation des habitants aux dcisions collectives ; - la planification des rseaux ; - la gestion des transitions ; - le choix des modes de transport et de la localisation des activits ; - la prservation de lenvironnement ; - la lutte contre la sgrgation sociale ; - la matrise du foncier ; - lorientation des financements de la ville et lengagement du secteur public. 1. la gouvernance des nappes urbaines et la participation des habitants aux dcisions collectives Devant lavance inexorable de la ville informelle des nappes urbaines et de leurs quartiers misrables, on constate souvent trop souvent ? une forme de fatalisme ; cest le rsultat dun systme de pouvoir en place, de modle conomique et financier mondial qui ne peut changer court ou mme moyen terme. La consquence en est que les centres mondialiss, pour chapper au magma urbain des quartiers de villes informels, ont tendance se dplacer vers les priphries des grandes agglomrations. Cest dans ces priphries que se dveloppent de plus en plus des gated communities lesquelles contribuent laccroissement de la sgrgation sociale.

Tome III, Dbats

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Cette situation nest pourtant pas inluctable. La ville peut tre autre chose que le jeu des marchs mondialiss. Elle peut retrouver du sens et sinventer un projet. Cest tout lenjeu de la gouvernance. Jusquen 2020, les villes vont continuer se dvelopper sur la base des tendances lourdes actuellement connues. Mais les politiques publiques peuvent modifier cette volution partir de 2030 si des dcisions sont mises en uvre ds maintenant dans le cadre de priodes de transition. La question de la gouvernance sinscrit dans lespace entre le mouvement et linertie. Elle est en particulier sensible pour les communes priurbaines : un millier en Ile-de-France avec une population moyenne de 1.200 habitants par commune. Il est clair quil est indispensable de mettre en place des instances dmocratiques de gouvernance des entits urbaines ou aires urbaines considres dans leur ensemble. Il est tout aussi clair que des pouvoirs locaux de rang infrieur sont indispensables et que lune des questions est darticuler les uns et les autres : la commune, le quartier, lagglomration, laire urbaine agglomre et, au-del, le bassin de vie et dhabitat cohrent. En terme de gouvernance, lhabitant reste rattach sa commune, ne serait-ce que par le registre de naissance mais les villes du futur ne peuvent tre de toute manire penses quen fonction de leur fonctionnement institutionnel venir. Lorganisation des nappes urbaines autour des ples secondaires dans le cadre de rseaux de villes permet aux entreprises dapporter plus facilement des rponses techniques, car, outre des problmes de gouvernance, au-del dune certaine dimension, la ville perd de son efficacit et la production conomique de son efficience. Au niveau de la zone urbaine, il faut une rflexion globale mene dans le cadre dune gouvernance adapte. Mais une gouvernance globale nest pas ncessairement une gouvernance centralise si les diffrents ples squilibrent dans leurs tailles, dans leur attractivit et dans leurs fonctions. Il faut surtout que les habitants se sentent bien l o ils ont choisi de vivre et de travailler. Il est donc clair que de tels schmas vont de pair avec le concept dune ville ou dune agglomration multipolaire. Derrire les invariants urbains ou prtendus tels il y a toujours des politiques possibles. Il y a toujours la possibilit de choisir autre chose que le laisser-faire. Le rle du politique reste essentiel pour maitriser lurbain gnralis. Cest pourquoi il est paradoxal de vouloir continuer piloter les agglomrations partir des communes alors que les politiques structurantes ne peuvent tre dcides quau niveau de lagglomration. Le rsultat est que les citoyens sont de fait carts des grands choix structurants parce que le projet municipal peut lemporter sur le projet de la communaut alors que ces dcisions relvent incontestablement de la communaut.

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2. La planification des rseaux Les mgapoles mondiales vont construire dans les prochaines annes un deuxime monde urbain avec larrive dans les villes de deux milliards supplmentaires dhabitants. Aucune ville dans le monde nest en ralit rellement parvenue matriser le phnomne de la prolifration urbaine. La croissance des villes dans le futur est en fait inluctable. Mais entre les 17 millions dhabitants du Grand Paris et les 21 millions dhabitants de Mumbai, la situation nest pas la mme, en terme de densit comme en terme de vitesse de croissance des villes. Thran est pass en 30 ans de 4 14 millions dhabitants, mais en 30 ans, Paris na pratiquement pas gagn dhabitants. Cette apparition de nappes urbaines nest pas ncessairement une catastrophe si elle est accompagne par la cration dinfrastructures adaptes qui tiennent compte de la spcificit de chaque espace urbain. Dans une nappe urbaine, le plus important pour une autorit municipale, cest de mettre en place le programme qui permettra dans le temps de raliser les infrastructures de rseaux en commenant par les plus essentielles (assainissement, eau, transports etc), notamment pour anticiper les nouveaux risques urbains. Il faut noter que les rseaux taient jusqu prsent souvent construits et exploits dans les grandes villes par des entreprises places en situation de monopole dans le cadre dune dlgation de puissance publique. Les volutions technologiques, mais aussi conomiques dans le cadre des politiques gnralises de concurrence, conduisent imaginer des solutions dcentralises de construction et de gestion des infrastructures du fait de la prsence de nouveaux prescripteurs (promoteurs, constructeurs, architectes, industriels).

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Amliorer les conditions de vie en milieu urbain dans les pays en dveloppement : quel rle pour ONU Habitat ? Cr en 1978, ONU-Habitat (ou UN-Habitat en anglais) est le programme des Nations Unies pour les tablissements humains et a pour but daider les citadins pauvres en transformant les villes pour en faire des lieux plus srs, plus sains et plus verts offrant davantage dopportunit et o chacun peut vivre dans la dignit 1. Cette volont daider les populations pauvres des pays en dveloppement surmonter les problmatiques lies lurbanisation est affirme par la prsence du sige de lorganisation Nairobi, au Kenya. Devenu en 2001 un Programme des Nations Unies part entire, ONU-Habitat est dsormais dirig par un conseil dadministration compos de 58 Etats qui en assurent le financement aux cts dautres institutions des Nations Unies et de la Banque Mondiale qui contribuent certains projets. Afin dassurer au mieux ses missions, ONU-Habitat collabore avec des organisations tous les niveaux (collectivits, multinationales, centres de recherches, ONG) en vue de construire, grer, planifier et financer le dveloppement urbain durable 2. Cette forte collaboration permet lheure actuelle la mise en uvre de plus de 90 programmes dans quelques 60 pays en voie de dveloppement. Dans le cadre du Plan stratgique pour la priode 2008-2013, ONU-Habitat sest fix quatre priorits : promouvoir un logement convenable pour tous, amliorer la gouvernance urbaine, rduire la pauvret dans les villes, grer la reconstruction aprs catastrophes. Pour y parvenir, ONU-Habitat mne des actions de formation dans le domaine de la gestion et de la prise de dcision auprs des acteurs locaux afin que ces derniers soient en mesure de faire face aux problmes conomiques, sociaux, environnementaux quils rencontrent. ONU-Habitat est galement lorigine du Rseau pour le dveloppement urbain durable (SUD-Net) qui rflchit des stratgies susceptibles de minimiser lempreinte cologique des villes. A travers ces diffrentes actions, ONU-Habitat a russi mettre la lumire sur la problmatique du logement en milieu urbain dshrit. Sa revue Le Monde Urbain ainsi que la cration du Forum urbain mondial et de la Journe mondiale de lhabitat participent la sensibilisation de lopinion publique mondiale sur ce sujet. Cest pourquoi ONU-Habitat doit plutt tre vu comme un support technique destination des pouvoirs publics locaux : mise en place de formations, cration de rseaux dchanges scientifiques, doutils dvaluation. Ces outils sont primordiaux, surtout pour des pays qui sont dans lincapacit de mener bien des rflexions approfondies par manque de budget et de spcialistes. Nanmoins, il semble aujourdhui urgent de renforcer le rle dONU-Habitat en lui donnant les moyens ncessaires lui permettant dintervenir concrtement sur le terrain avec le dblocage de fonds suffisants sans commune mesure avec ceux dont il dispose actuellement pour la rhabilitation de lhabitat prcaire.

Brochure de prsentation dONU-Habitat, http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=2673 2 Ibid.

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Ces nouveaux rseaux (par exemple de communication), en raison aussi de la multiplication des oprateurs, chappent aux formes traditionnelles de rgulation publique. Le modle conomique o les actifs lourds taient quilibrs par une tarification au volume est remis en question par larrive de nouveaux entrants dont la contribution au fonctionnement des rseaux met en question leur prennit. Le financement des grandes infrastructures structurantes risque, de surcrot, dtre contraint lavenir par la monte de lendettement des collectivits publiques. Le recours aux partenariats public-priv se dveloppe de faon contraste (on y a davantage recours aujourdhui en France, moins en Grande-Bretagne). Sil peut, dans certaines conditions, apporter des solutions, il ne faut pas mconnatre quil a pour effet de faire payer sous forme de loyers aux gnrations suivantes ce qui nest pas pay aujourdhui. Le financement de la ville et particulirement de ces nouvelles infrastructures implique, dans la plupart des cas, le fait que, ct de limpt et des redevances, la rente foncire soit mobilise par ou au profit de la puissance publique : en Chine, elle intervient hauteur de 45 % par le jeu dune proprit du sol amoindrie permettant aux collectivits amnageuses de rcuprer une large part de cette rente. Lurbanisme consiste faire la trame viaire et sanitaire dune aire urbaine. Cest ce quont fait les grandes villes europennes au XIXe sicle. Cest le rle du cadastre, mais le parcellaire ne suffit pas pour structurer un ensemble urbain. La superposition des cartes de laire urbaine dans le temps permet didentifier les leviers de structuration dun ensemble informel dans une nappe urbaine. Cest la raction du mouvement hyginiste du XIXme sicle qui est lorigine de la sparation des fonctions dans la ville, en loignant les industries des lieux dhabitation. Lautomobile, le rle de la construction aprs la premire mondiale ont distendu ces fonctions qui restaient avant dans une certaine proximit du fait des dplacements qui continuaient se faire pied. Cest la diversit des fonctions qui fait la mixit sociale. 3. La gestion des transitions La question des transitions incontournables se pose ds prsent compte tenu dvolutions certaines : - dmographiques (par leffet de llvation du niveau scolaire dans les villes du Sud) ; - nergtiques, du fait de ltalement urbain ; - conomiques, par les effets du renchrissement des produits faits en Chine ; - alimentaires dagriculteur. avec la ncessaire revalorisation du mtier

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Cest dailleurs parce que le phnomne urbain est actuellement dans une phase de transition que la ville est surtout ressentie travers ses nuisances : bruit, pollution, congestion, etc. Elle est essentiellement le rsultat dun dveloppement qui, jusqu prsent, avait t surtout conu par grands domaines sectoriss. Pour traiter les transitions qui simposent afin de pouvoir orienter les villes daprs 2030, il faut en fait crer de nouvelles solidarits conomiques et sociales sur la base des lments constitutifs de la ville que sont leau, lnergie et le foncier. Dans son fonctionnement actuel, la ville, du fait de ses fractures, produit de linscurit. Lintelligence collective permet dinventer de nouvelles formes dautonomie des villes autour de ces lments constitutifs. Pour autant la ville est moins le problme que la solution car les avantages mtropolitains sont en effet nombreux : effets de taille, augmentation des changes intellectuels, avantages des complexes portuaires. Mais les proccupations environnementales vont conduire remettre en cause certains flux de marchandises. La rflexion doit se faire lchelle mondiale parce que ce qui se passe dans nos villes, voire dans nos quartiers, dpend aussi de ce qui se passe lautre bout du monde. Il faut penser la fois le global et le local comme le montre le projet franco-vaudo-gnevoix portant sur lurbanisme de la rgion de Genve et traitant des dplacements domicile-travail, de la structure inter-territoires. Faut-il une ville dirigiste ou une ville librale ? Le foncier et linfrastructure doivent pour la plus grande part relever de la partie publique, car il faut que le plus grand nombre dhabitants puisse accder des espaces publics. Le domaine public doit rester prserv et ne pas tre cessible sauf exceptions et compensations. En revanche, la forme de la ville, ses modes de construction, son attractivit relvent de la multiplicit des choix individuels. Mais le rle de la gouvernance est de les orienter dans le sens du projet collectif. Une ville, cest un rseau dinfrastructures publiques, stable dans le temps, et dvnements privs qui changent. Cette mixit entre puissance publique et initiatives des acteurs de la ville est la condition dun dveloppement matris. Pour que cette gouvernance soit efficace, encore faut-il quelle chappe au clientlisme, la corruption et aux lobbyes. En Syrie et en Egypte, les municipalits, qui sont ou plutt taient- lues dans le cadre du parti unique, ont peu de pouvoir. Elles cherchent parfois amliorer la situation, mais elles nont que peu de marges daction et lEtat ne soccupe des banlieues que lorsquil y a des problmes. Cest sans doute en Jordanie, Amman, quil y a une rflexion srieuse sur lvolution de lurbanisme ; le souverain clair a facilit la venue de consultants ; des infrastructures routires ont t cres et des terrains viabiliss. Dans dautres pays, les

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services urbains et les infrastructures ne sont ralises quen change dune forme dallgeance politique des habitants. 4. Mixit sociale et fonctionnelle : sortir du ghetto et des zonages Dans les aires urbaines du futur on doit souhaiter que toutes les fonctions soient mlanges. Il faut rompre avec le modle souvent hrit des XIXe et XXe sicles se traduisant par laffectation dune fonction chaque espace, quil sagisse dune fonction dominante ou exclusive de toute autre. Aussi bien pour des raisons de mixit sociale que pour des raisons fonctionnelles, car cest la diversit des activits qui va attirer les habitants de diverses origines, de diffrents mtiers, de diffrentes cultures et, in fine, apporter crativit et innovation rendant une aire urbaine attractive. Certaines dactivits, comme lartisanat ou comme le commerce, peuvent se rintroduire dans le centre des villes au moment o le modle des hypermarchs atteint ses limites ; dautres, linverse, dordre industriel, resteront lcart des zones denses. Pour les activits tertiaires qui peuvent tre indiffremment localises, de nouvelles formes dorganisation du travail peuvent apparatre avec la rvolution numrique comme des htels ou des centres de travail intelligents o les salaris dentreprises diffrentes peuvent non seulement y installer provisoirement leurs outils numriques, mais aussi changer humainement. Ce sont de nouveaux lieux de convivialit adapts lre numrique ; ils transforment les modes de transport, facilitent la garde des enfants. Lalternative ltalement urbain, qui engendre une consommation excessive despace et induit de nombreux cots, est clairement la densification de la ville sur la ville. Cela passe par la matrise du foncier. Quant aux difficults introduire de la mixit fonctionnelle dans les espaces urbains, elles tiennent pour une large part aux contradictions dans lusage des espaces publics, les flux routiers par exemple faisant pression sur cet espace. Mais la mixit fonctionnelle doit aller de pair avec la mixit sociale si souhaite et si difficile mettre en uvre maintenant. Les hypermarchs priphriques des zones commerciales sont des prdateurs du commerce de centre ville. Cest une spcialit franaise. Mais il serait possible de rintroduire une certaine diversit fonctionnelle en introduisant des espaces culturels ou sportifs dans les zones commerciales. Il faut mettre du gratuit ou du quasi-gratuit comme des bibliothques ct du marchand. Une ville, cest un rseau dinfrastructures publiques, stable dans le temps, et des vnements privs qui changent. Dans les territoires complexes de la ville moderne, le priurbain nexiste pas. Les territoires autour des centres deviennent des mosaques o sinstallent la pauvret, des populations vieillissantes exclues des services la personne, des couches sociales qui vivent juste au-dessus des minimas sociaux. La cohrence urbanistique des villes en rseau sera trouve dans une approche globale qui intgre la mixit sociale. La

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question est pose de savoir quels seront les efforts de solidarit ncessaires dans le cadre des futures mgalopoles. Pour viter que les ghettos de riches ne crent des ghettos de pauvres, pour viter que les banlieues informelles ne soient le terreau des futures violences urbaines, la ville doit replacer le vivre ensemble au centre de la rflexion politique et urbanistique. Faire la ville, cest vivre ensemble. Cela appelle dabord des choix politiques forts en matire de lutte contre les ingalits. Il est vain dappeler la rsorption des bidonvilles, la mixit sociale et de discourir sur les futures villes harmonieuses si lon ne met pas la solidarit lordre du jour. Le meilleur urbanisme du monde ne dispensera en rien la ncessit daffecter une part importante des ressources financires disponibles aux quartiers pauvres et donc aux tres humains qui vivent dans la pauvret. La mixit sociale dans les villes sera, de surcrot, le fruit de politiques volontaristes faisant le choix par des lois, des rgles, des contrats, des dispositifs financiers de favoriser limplantation de logements sociaux, de logements dinsertion, de logements de transition entre le bidonville et lhabitat dit ordinaire dans un vaste ventail de sites lintrieur de la nappe urbaine - idalement sur tous les sites. Mais cela ne suffit pas, ne suffira pas. Lide mme de dplacer, en quelque sorte, les populations des bidonvilles pour quelles essaiment dans lensemble de la ville est une abstraction. Les choses ne se passent pas globalement ainsi, mme si elles se passent ainsi pour un certain nombre pas la majorit des habitants des quartiers pauvres qui bnficient de lascenseur social, quand il existe. Ces quartiers, il faut donc en mme temps, les rnover eux-mmes, par eux-mmes, sur eux-mmes. Contrairement aux visions simplistes ou misrabilistes, ils se caractrisent par des rseaux de sociabilit complexes. Il y a aussi, l, une urbanit, qui coexiste avec la misre. Il y a donc une tche considrable mener lintrieur : faire les rseaux indispensables pour des raisons sanitaires et laccs aux ressources vitales : assainissement, lectricit, eau, voirie, cble, etc. ; rnover lhabitat par des dmarches visant, selon les cas la rhabilitation ou la reconstruction sur place ; organiser des services publics, des espaces publics, dvelopper la dmocratie et la participation, etc. Pour sortir des ghettos et de la sgrgation sociale, il faut donc indissociablement agir au niveau de chaque quartier pauvre et au niveau de laire urbaine et promouvoir la mixit. Encore un mot sur la mixit. Mme si les lois et les rglements limposent juste titre (pensons la loi SRU en France), il est illusoire de croire que lon pourrait se contenter de simplement dcrter la mixit. Tant que les logements sociaux taient assimils dans lesprit public des tours et des barres ou des logements connots comme tant visiblement

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des logements sociaux, il pouvait paratre difficile dimposer dans chaque partie de laire urbaine un pourcentage de logements sociaux dtermins. Mais ds lors et cest une volution notable dans nombre de pays- que les logements sociaux sont des logements de qualit comme les autres, ne donnant donc pas lieu par leur configuration mme, une quelconque stigmatisation, la mise en uvre de la mixit sociale est beaucoup plus aise. Mais la mixit des populations et du bti peut rester malgr tout une vue abstraite si on napprhende pas simultanment la question de la mixit fonctionnelle. Nous lavons dit : nous avons hrit des XIXe et XXe sicles dans nombre de pays de villes fonctionnellement fractionnes : centre ville patrimonial, zones priphriques voues au seul habitat, quil soit vertical (barres et tours) ou horizontal (nappes pavillonnaires) ; entres de villes voues au commerce ; parc dactivits vous aux entreprises ; campus universitaires vous lenseignement ou la recherche ; parcs de loisirs vous aux divertissements, etc.

Quelles que soient les justifications de ce zonage li notamment lidologie du tout automobile -, il est clair que la ville du futur devra revenir sur ces autres sgrgations, les sgrgations fonctionnelles.

On voit en effet que le modle du zonage fonctionnel est en crise. Les zones voues quasi exclusivement lhabitat manquent dlments forts crateurs durbanit ; les hypermarchs connaissent leurs limites et lon revient des commerces de centre ville ou de quartiers ; les campus universitaires paraissent lointains et isols et on semploie les rapatrier dans la ville ; lheure de lInternet, de la tlmatique et de la monte du tertiaire et des services, les raisons qui incitaient assigner des zones spcifiques, loin de la cit, aux entreprises ne sont plus pertinentes ou plutt elles ne le sont plus dans nombre dactivits. En rsum la ville de demain sera faite indissociablement de mixit sociale et de mixit fonctionnelle. 5. Le choix des modes de transport et de localisation des activits La question de la densit urbaine est essentielle. Mais il faut distinguer densit et intensit, lintensit permettant un accs plus de services et de potentialits. Certaines tudes rcentes montrent que la densit ne serait pas dans tous les cas la meilleure rponse en terme denvironnement. La ville moyennement dense du type faubourg serait selon ces tudes le modle le plus adquat pour viter en particulier les dplacements rguliers des urbains vers la nature.

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Mais il faut tre prudent. La densit prsente deux avantages incontestables : elle rduit la consommation despace et aussi dnergie, alors que le mitage accrot les cots de dplacement. Il faut aussi ajouter que la densit peut (et doit) aller de pair avec parcs, coupures vertes et jardins. On peut sur un espace donn marier de fortes densits avec des espaces publics consquents vous au sport, aux parcs, la verdure. Cest au total plus pertinent quun urbanisme lche, relativement peu dense, dpensier en espaces et faible en urbanit (au sens de la vie sociale urbaine).

Lurbanisme du possible consiste dabord redonner la priorit au transport collectif dans les villes et en limite des villes, l o le phnomne de ltalement urbain est le plus sensible.

6. La prservation de lenvironnement La mgapole et les nappes urbaines sont a priori antinomiques avec une politique de prservation de lenvironnement, avec le dfi du changement climatique ou de la prservation des biotopes. Mais comme il est illusoire chelle humaine de rduire drastiquement la taille des mgapoles, il faut donc les rformer, les faire voluer dans deux directions : - dabord mettre en place tous les dispositifs internes favorables en terme de protection de lenvironnement, quil sagisse dassainissement, dconomie, dnergie, de retraitement des dchets, de choix des matriaux pour la construction et les travaux publics, etc ; - en second lieu, il faut recrer des coupures vertes consquentes (parcs, jardins, espaces sportifs) dans toutes les parties des mgapoles et faire que cela soit lun des facteurs essentiels de la restructuration et de la structuration future de ces mgapoles.

En rsum, lcologie sera une dmarche intrinsque et extrinsque, impliquant aussi bien les comportements les plus quotidiens que la configuration urbaine, pariant sur la mixit entre habitat dense et vastes espaces verts.

Ce qui est le plus frappant dans les dernires dcennies, cest la brutalit de la mutation qui, en trois gnrations, a fait basculer les populations du rural lurbain. Avant de pouvoir grer cologiquement cette mutation, il faut dabord pouvoir grer politiquement ces nouvelles aires

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urbaines. Il faut aussi tenir compte du fait que, dans lextrme pauvret des villes du Sud, les modles perfectionnistes leuropenne ne fonctionnent pas. De plus lapprovisionnement des nappes urbaines est nergivore. Il faudrait annexer, entre les ples urbaniss, des lambeaux de champs ou de zones maraichres qui subsistent et des rserves forestires. En matire dnergie, il faut rduire le plus possible la consommation des nergies fossiles par le recours aux nergies renouvelables : miniaturiser et disperser les lieux de production est dsormais possible avec les outils de matrise informatique des rseaux, notamment en matire dlectricit. Des mesures sont possibles pour prparer lavenir des villes audel de la gnration actuelle : - en matire de nourriture, par exemple avec la constitution de coopratives agricoles proximit des villes, la cration de socits civiles dintrt collectif (SCIC), la rserve de terres agricoles pour la production alimentaire grce un statut scurisant le retour la production agricole de parcelles prserves. - en matire dnergie par sa redistribution lchelle locale entre les producteurs excdentaires et les demandeurs sous toutes les formes disponibles dans une ville : gothermie, biomasse, vent, solaire, chaleur des eaux uses etc

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CONCLUSION

VILLES DU FUTUR, FUTUR DES VILLES, 25 PISTES POUR LAVENIR DES VILLES DU MONDE

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25 PISTES POUR LAVENIR DES VILLES DU MONDE

1. Ds lors que certaines conditions sont remplies, la ville dense prsente un bilan carbone plus positif que la ville tale. Elle est plus cologique. La ville de Barcelone loge une population suprieure celle dAtlanta tout en occupant une surface 26 fois plus faible et en utilisant 10 fois moins dnergie pour les transports. Les villes denses permettent des modes de vie urbains haut niveau de services habitat, commerce, sant, formation, culture, loisirs auxquels chaque citoyen a droit. Lurbanit est lie la densit, mme si la densit ne suffit pas crer lurbanit. Il revient aux acteurs de la ville, aux dcideurs, aux urbanistes et architectes de rinventer les nouvelles densits urbaines qui sont le contraire des prt penser qui assimilent la ville dense ville oppressante ou anxiogne, et en font une mtonymie du mal de vivre. 2. Le dveloppement des mtropoles, mgapoles, gigapoles et nappes urbaines rend trs difficile la rponse aux enjeux humains, urbains et cologiques. Dautres amnagements du territoire, dautres organisations, sont, lvidence, prfrables et ncessaires. Ils sont fonds sur une matrise du dveloppement des aires urbaines et, paralllement, sur de nouveaux scenarii privilgiant les villes en rseaux, en grappes et constellation -autrement dit, un maillage de lespace par des aires urbaines diversifies dans leurs tailles et leurs configurations, relies entre elles offrant des alternatives structures au dveloppement en nappes prolifrantes stendant indfiniment. Les nouvelles technologies de linformation et de la communication joueront un rle accru dans le fonctionnement des rseaux, la participation des habitants ces rseaux. Ils seront habitants dune ville, usagers dune autre ou de plusieurs autres, et acteurs de nombre de rseaux virtuels, les uns et les autres interagissant dans la vie pratique, les relations humaines, lexpression des projets et le sentiment dappartenance plusieurs cits et plusieurs sphres de la citoyennet corrles ou non les unes avec les autres. 3. La matrise du dveloppement urbain est de surcrot ncessaire eu gard limportance de maintenir dans un certain nombre de pays des terres affectes dautres usages, et dabord lagriculture. En France, le dveloppement urbain (et le dveloppement corrlatif de services et infrastructures) se traduit par la perte en surface agricole de lquivalent dun dpartement tous les sept ans. La question de la matrise des volutions foncires est, dans tous les cas, dirimante.

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4. Mme si les prconisations exposes ci-dessus sont mises en uvre, les mgapoles et grandes villes resteront, lvidence, trs prgnantes dans lunivers urbain du XXIe sicle. Plusieurs consquences doivent en tre cites. Dabord la polycentralit ou le concept de ville multipolaire. Plus lespace urbain est ample, moins le modle concentrique est pertinent. Plus apparat la ncessit dorganiser la nappe autour dune pluralit de centralits, chacune spcifique, organises en rseau. 5. Avant mme que de parler de mixit sociale ou urbaine, la gestion des quartiers dhabitat prcaire, ou bidonvilles se pose. Les nombreux exemples tudis dans ce rapport montrent que lradication nest jamais la solution. La solution passe par a) laffectation de moyens consquents la rnovation (rfection, r urbanisation) de ces quartiers, b) la mise en place des rseaux structurants (voirie, assainissement, eau, lectricit, transports), c) la reconqute de lhabitat, d) des instances dmocratiques, e) le dsenclavement. 6. Dans les nappes urbaines plus encore quailleurs simpose la ncessit dune dmarche cologique intrinsque : transports, matriaux de construction, rcupration, recyclage. Simposent aussi les stratgies damnagements complmentaires fondes sur plus de densit ici, la cration de coupures vertes l ces objectifs ntant justement pas contradictoires. 7. Les techniques de la construction et la conception de lhabitat sont dcisives en matire dconomie dnergie. Il est aujourdhui possible de construire des maisons et des locaux qui, non seulement produisent autant dnergie quils en consomment, mais, de surcrot, produisent plus dnergie quils en consomment (btiments nergie positive). La multiplication de ce dernier type de btiments apparat comme une piste pour non seulement rduire les missions de carbone des grandes villes mais aussi compenser la surconsommation induite par limmobilier existant dont la rnovation durable prendra des dcennies. Il y a l un extraordinaire gisement dactivit et demploi. Le problme principal tient lingnierie financire permettant dinjecter long et moyen terme des crdits trs consquents pour financer les considrables conomies long terme que ces transformations induiront. La question nest pas seulement une question dingnierie. Elle est dabord -comme toujours une question de choix politiques.

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8. La mixit sociale est partout souhaitable. Cest elle qui constitue la ville comme partage, brassage la ville comme lieu de lurbanit. Il est patent que les logiques de la ville prolifrante produisent le contraire de cette mixit sociale (et induisent la juxtaposition de ghettos ou de sgrgations). Seule la volont politique peut y contribuer par diffrents moyens : lois, plans, contrats, financement. 9. La mixit sociale doit aller de pair avec la mixit fonctionnelle et inversement. Si les politiques publiques sont indispensables la mise en uvre de la mixit sociale, la mixit fonctionnelle allant de pair avec la multi-polarit des villes est galement indispensable car elle permet de rompre avec toutes les assignations rsidence sectorielle et de reconstituer, -ou de constituer la ville par la mise en uvre dune pluralit de fonctions au sein de chaque partie de laire urbaine. 10. Partout, la qualit de lhabitat et de tous les habitats est un facteur dirimant pour le bien tre des habitants et la mixit sociale. Lhabitat social doit tre un habitat durable et de qualit. Cet objectif ne peut tre atteint sans une mobilisation considrable de moyens financiers. Ce qui renvoie une fois encore aux choix politiques. 11. Partout les modes de transports collectifs modernes (tramways, mtros) sont la seule alternative humaine, cologique et urbaine aux embolies engendres par le tout-automobile dans les centres villes. Cet objectif prioritaire ne justifie cependant pas que la voiture est condamne. Franois Ascher a montr quelle est irremplaable pour certains usages et dans certaines configurations spatiales. Lobjectif doit tre larticulation optimale entre les diffrents modes de transport. 12. Il en va de mme en termes de logistique. Lapprovisionnement des grandes villes implique dsormais des chanes articulant plusieurs modalits complmentaires et coordonnes dapport et daccs des diffrents secteurs de laire urbaine et du centre ville. 13. La mondialisation des formes urbaines est un phnomne de grande ampleur. Il prsente des aspects positifs et notamment le fait que chaque continent, voire chaque pays, peut se voir dot des structures urbaines perues comme valorisantes. Cette modernisation est cependant trs marque socialement. Les sites reprsentatifs de lurbanisme mondialis ont pratiquement toujours comme caractristique dtre vous aux classes aises de la population.

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14. Il est donc essentiel de promouvoir au-del de cette mondialisation la diversit urbaine, architecturale, et donc culturelle, des villes du monde. Cest un enjeu fort : mondialisation en doit pas signifier dans ce domaine pas plus quen aucun autre uniformisation. 15. La question des transitions entre ville et non ville est un enjeu considrable. Seules des logiques de mixits structurelles peuvent permettre de reconqurir les espaces vous une seule fonction (habitat, commerce, activit). Cela passe ncessairement par des programmes tals dans le temps visant rintroduire progressivement les diffrentes fonctions (on ne peut pas, par exemple, commencer lintroduction de lhabitat dans un espace aujourdhui exclusivement vou aux grandes surfaces commerciales ; une stratgie progressive, inscrite dans le temps, intgrant la modification des voiries, des espaces, des enseignes et, peu peu, des fonctions permettra de reconqurir et de recrer une vritable urbanit au sein de ces espaces ). 16. Mme sils sont inspirs par de louables intentions, les zonages produisent toujours des effets sgrgatifs. Il est nanmoins non seulement positif mais indispensable dapporter davantage de moyens l o les difficults sont les plus grandes (ce quon a appel la discrimination positive). Mais lerreur a souvent consist consiste encore croire que cela passe ncessairement par le zonage, autrement dit quil faut crer des zones tanches (ou qui le deviennent vite, mme si ce nest pas ce nest jamais lintention de dpart pour mettre en uvre des politiques plus justes visant compenser les handicaps que connaissent certains quartiers ou certaines populations. 17. La matrise du foncier est une question cl dans lavenir des villes et prsuppose une puissance publique forte, dote dune vision damnagement. Il sagira notamment mais non exclusivement de densifier les parties relativement peu denses correspondant souvent des secteurs assez loigns du centre (encore que lon assiste des phnomnes de densification et de dsertification de certains centres : les situations sont donc effectivement diverses) afin dviter que croissance dmographique ne rime systmatiquement avec talement urbain. La densit moyenne en ville centre est souvent double voire triple de celle observe dans les quartiers loigns ou relativement loigns des centres ce qui dmontre que de substantifiques gains peuvent tre faits pour densifier ces quartiers. Mais une telle stratgie na de sens que si elle va de pair avec deux autres stratgies complmentaires a) la ville polycentrique et multipolaire, b) des mixits fondamentales et sociales. Sans ces mutations le projet de densification de banlieues en difficult et qui resteraient ce quelles sont naurait pas de sens.

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18. Des instances de gouvernance dmocratique des ensembles urbains agglomrs ayant en charge la totalit de lagglomration sont partout indispensables. Toutes les dcisions structurantes en matire damnagement (mais aussi souvent en matire de fiscalit ou daffectation des moyens aux dpenses) sont prises au niveau de lagglomration (ou de lensemble urbain dense dun seul tenant). La dmocratie est indispensable ce niveau. Elle permet aux citoyens de se prononcer sur des politiques dagglomration. LInternet jouera un rle croissant dans les formes dexpression de la citoyennet et la participation dmocratique, au niveau de lagglomration comme au-del et en de (voir ci-dessous). 19. La question de la gouvernance dmocratique peut mme au-del des limites du tissu urbain agglomr en termes de bassin de vie, de travail, dactivits, les habitants des petites et moyennes villes situes dans le mme bassin de vie (la zone dattraction ) de lagglomration constituer en fait une entit cohrente du vivre ensemble . Cela va de pair avec le fait quun nombre accru dhumains sont usagers de plusieurs villes, quil sagisse dailleurs de villes situes dans le mme bassin de vie, dans le mme rseau de ville, ou au-del. La ville o lon habite nest pas forcment celle o lon vit le plus longtemps, celle dont on est prioritairement lusager. La question se pose donc de la participation la gouvernance ou au moins de la consultation des usagers des villes. Les usagers de plusieurs villes frquentent des modes de transports qui se dveloppent considrablement. Les quipements dchanges entre transports, quils soient modaux (gares des trains et des mtros, aroports) ou multimodaux jouent et joueront un rle toujours plus crucial. Autour deux se dveloppent et se dvelopperont davantage des polarits urbaines et des ples durbanit intgrant commerces, services, entreprises, habitats, etc. Renouant avec danciennes traditions, de nouvelles configurations urbaines appeles se dvelopper se multiplieront autour des nuds de transport. 20. Dans les mgapoles, mtropoles et agglomrations, la gouvernance doit tre la fois globale et sectorielle. Lexistence de pouvoirs dmocratiques locaux au niveau des quartiers, communes, arrondissements est bien sr indispensable. La question fondamentale est celle de larticulation entre pouvoirs locaux et pouvoir dagglomration en termes de prrogatives et de comptences, mais aussi de participation des citoyens aux dcisions et leur prparation.

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21. Les politiques urbaines pertinentes pour les mtropoles et mgapoles sont le fruit de la coordination des acteurs publics locaux, responsabiliss et investis de relles prrogatives, et des acteurs publics nationaux. Les approches exclusivement bottom-up et top down nont que partiellement russi, dmontrant la ncessit dune interaction plus nourrie et fructueuse entre les diffrentes parties en prsence. Lintrt mtropolitain se construit dans la concertation et la conciliation de points de vues parfois divergents et non dans la mise en place dune ligne directrice impose den haut ou en vertu des prtendus bienfaits dun laissez-faire gnralis. 22. La ville est la fois le fruit de dcisions relevant des pouvoirs publics et des initiatives prises par dinnombrables acteurs privs. Il est vain dopposer la ville dirigiste la ville de la prolifration. Sans dessein, dessin, plan, perspective, projet, il est vain desprer trouver une solution aux dfis auxquels les villes sont confrontes. A rebours, sans libert dentreprendre, de construire, de crer, dimaginer, de prendre des initiatives, la ville se meurt dans la bureaucratie. Toute la question est donc celle de larticulation entre ce qui relve de la puissance publique (gestion des sols, projets durbanisme, rseaux, rgles conditionnant le vivre ensemble - et dabord citoyennet et dmocratie) et ce qui relve des initiatives prives. Lessor dinitiatives et de financements privs sest en particulier traduit par le dveloppement de quartiers hyperscuriss ferms sur eux-mmes. La cration de ghettos de riches entrane inluctablement la cration ou le dveloppement de ghettos de pauvres. Livre elle-mme, la seule loi de la finance et de la spculation foncire et immobilire produit de la sgrgation. Cet tat de choses a des effets, au total, ngatifs y compris en termes de scurit, ds lors quon raisonne globalement. Il dmontre le rle essentiel de la puissance publique pour garantir dintrt gnral. 23. La question financire est essentielle. Le devenir des villes du monde tel quici dessin requiert des moyens financiers considrables. Si lon sen tient aux ressources locales, cest un fait pratiquement gnral quil existe de grandes disparits entre les ressources des collectivits locales gestionnaires des ensembles urbains et leurs charges. Ici, les ressources fiscales sont faibles et les besoins immenses. L, les ressources fiscales sont fortes alors que les charges sont moindres, ou moins dirimantes. La prquation est donc une ardente ncessit : prquation horizontale, entre collectivits, ou verticale par laction redistributive au niveau de lEtat. Nous verrons ci-dessous que cette redistribution doit aussi tre mise en uvre au plan mondial.

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24. Le financement des volutions urbaines relevant la fois de la puissance publique et des acteurs privs, la coopration, la complmentarit entre les uns et les autres est une ncessit. Encore faut-il veiller ce que le recours par la puissance publique aux financements privs ne se retourne pas contre lintrt gnral. Cest ainsi quil est indispensable de matriser les taux dendettement. Il ne serait pas crdible de continuer prner autant quon le fait le dveloppement durable si, en termes financiers, on faisait payer nos enfants, petits-enfants et arrire-petits-enfants au prix fort les dcisions daujourdhui. Ce serait le contraire du dveloppement durable. A cette aune, il apparat quil nexiste pas de solution intrinsque pour financer les volutions ncessaires dans nombre de villes et mgapoles du sud de la plante. Des ressources doivent donc tre mises en uvre au niveau des Etats, des organisations rgionales et mondiales si lon veut viter que demain plus encore quaujourdhui trop dhumains survivent dans la misre au pied des buildings du quatrime type. 25. La question des moyens est videmment fondamentale, nous lavons dit. Autant que lalimentation, la sant ou lcologie les sujets sont dailleurs lis, les politiques urbaines doivent devenir un enjeu mondial. Il faut donc que lONU se dote, au-del de ce quest aujourdhui UN-Habitat dune agence oprationnelle dote de moyens consquents. La question se pose aussi, on la vu, au niveau des continents (organisations rgionales) et des Etats. Lambitieuse politique visant reconqurir des conditions de vie dignes pour les habitants des villes car la nouvelle urbanit passe dabord par l suppose quon sen donne les moyens. Il est bien de faonner larchitecture du XXIe sicle. Mais cela restera drisoire si le phnomne urbain et le sort des milliards dhumains qui y vivent, tout particulirement au sein des pays du Sud et des pays mergents, ne suscite pas la trs forte mobilisation financire qui est indispensable pour effectuer les transformations et mutations que ncessite aujourdhui le mieux-tre de ces habitants dont beaucoup vivent dans des conditions indignes de notre poque. Il nest pas de solution hors de la solidarit et de la justice au plan des nations, des continents et au plan mondial. Cela suppose que les politiques sorientent vers des choix de moyen et long termes, inscrits dans le temps, au moyen de programmations sur le moyen terme. Le temps de la ville est long. Beaucoup plus que celui des chances politiques. Raison de plus pour voir loin. Faute dune action de longue haleine, dtermine et tenace, on ne changera pas les choses alors que lenjeu est majeur pour le devenir de notre plante et de celles et ceux qui y vivent.

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ANNEXES

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PROPOSITION DE LOI DE JEAN-PIERRE SUEUR RELATIVE LAMLIORATION DES QUALITS URBAINES,

ARCHITECTURALES ET PAYSAGRES DES ENTRES DE VILLES (26 OCTOBRE 2009)

TEXTE DE LA PROPOSITION DE LOI DE JEAN-PIERRE SUEUR

EXPOS DES MOTIFS

Mesdames, Messieurs, Les entres de villes constituent depuis cinquante ans un vritable sinistre urbanistique. Partout, aux entres de toutes les agglomrations urbaines, on retrouve les mmes btiments, les mmes parkings, les mmes enseignes, les mmes cubes, les mmes paralllpipdes. Partout, l'architecture est devenue enseigne et on a pos dans l'espace des sries d'objets prformats. Alors que les centres anciens, patrimoniaux, donnent lieu un regain d'intrt et de nombreuses restaurations, il semble qu'on ait choisi de dlaisser les entres de villes qui taient jadis l'objet de maintes attentions. Or la ville est un tout. On ne voit pas pourquoi la beaut, la convivialit et l'urbanit ne seraient rserves qu' certains espaces urbains cependant que d'autres seraient vous la mdiocre accumulation d'objets disparates. Ajoutons que les entres de villes sont l'un des avatars des configurations urbaines qui se sont dveloppes durant la seconde moiti du XXe sicle. Le dveloppement de la grande industrie a suscit l'afflux d'habitants vers les villes. Il fallait loger ces habitants : la grande industrie a eu pour corollaire les grands ensembles. Il fallait les nourrir et rpondre aux dfis de la socit de consommation : les grandes surfaces se sont dveloppes avec les grands ensembles. Peu peu la ville s'est - davantage que par le pass - sectorise en espaces vous chacun, pour l'essentiel, une seule fonction. ct du centre patrimonial se sont dvelopps les faubourgs et les quartiers de grands ensembles ou les quartiers pavillonnaires vous l'habitat, les entres de villes voues exclusivement au commerce, les campus universitaires vous l'universit et la recherche, les parcs d'activit, les parcs de loisirs, les technopoles, etc. L'enjeu aujourd'hui est de dterminer un projet pour la ville du futur et de dfinir les moyens pour aller vers ce projet en partant de l'existant.

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On peut, cet gard, souhaiter que la ville du futur soit, un double titre, celle de la mixit. La mixit sociale, bien sr. La ville est le lieu du partage, du vivre ensemble . Chaque habitant de la ville a vocation tre usager de tous les espaces de la ville. Cette volution est d'ailleurs conforte par l'essor que connaissent les modes de transport collectif modernes. La mixit sociale, mais aussi - et en mme temps - la mixit fonctionnelle. Il faut rompre avec l'ide selon laquelle chaque espace urbain serait vou une seule fonction et donc, s'agissant des entres de villes, avec l'ide selon laquelle celles-ci seraient voues quasi exclusivement au commerce cependant que dans d'autres espaces urbains le commerce se ferait de plus en plus rare. Ces considrations prliminaires tant faites, force est de constater que depuis janvier 1998, date de la publication du rapport Demain la ville , l'tat des entres de villes n'a pas volu de manire significative et qu'aucune rforme d'envergure n'a t mise en oeuvre pour tenter de remdier en profondeur cet tat de choses. Rappelons titre liminaire que s'il n'existe pas de lgislation ddie en tant que telle aux entres de villes, deux types de lgislation, au moins, s'appliquent aux entres de villes : le code de l'environnement et le code de l'urbanisme. Le code l'environnement n'a t modifi, en 1995, que pour introduire la procdure de dclaration pralable auprs du maire ou du prfet pour l'installation ou le remplacement de tous dispositifs de publicit extrieure et en 2006 pour autoriser la publicit sur les bches lors de travaux de restauration sur les monuments historiques. Le code de l'urbanisme a t complt en 1995 pour prvoir un mcanisme de prservation des terrains situs le long des routes et autoroutes. Enfin en 2008, la taxation communale de la publicit extrieure a t rforme et une taxe unique sur les emplacements fixes a t instaure. Les taux de cette taxe peuvent tre majors en fonction de la population du territoire concern. Son assiette a t tendue aux prenseignes et au mobilier urbain. Il a fallu attendre l'examen du projet de loi portant engagement national pour l'environnement (dit Grenelle II) en 2009 pour qu'une refonte globale du rgime de la publicit extrieure, datant de 1979, laquelle on peut imputer une partie du caractre inesthtique des entres de villes, soit engage, l'initiative du Snat. Cette rforme, qui n'est pas encore dfinitive, prvoit d'interdire la publicit hors agglomration, de supprimer les prenseignes drogatoires, d'encadrer strictement les dispositifs publicitaires lumineux ou encore de crer des zones de tranquillit dans lesquelles toute publicit peut tre interdite, notamment aux abords des coles. La prsente proposition de loi entend traiter globalement des questions urbaines, architecturales et paysagres des entres de villes.

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Dans cette perspective, l'article 1er modifie le code de l'urbanisme : - il prvoit que les documents d'urbanisme prvus par ce code assurent la qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de villes ; - il complte les plans locaux d'urbanisme et les cartes communales ; ces documents d'urbanisme comporteront d'ici le 1er janvier 2012 des plans d'amnagement des entres de villes et dfiniront le primtre des entres de villes tout en prenant en compte la souplesse ncessaire l'apprhension locale d'un phnomne multiforme ; ils pourront aussi utilement servir aux Commissions Dpartementales d'Amnagement Commercial amenes, le cas chant, statuer sur l'opportunit d'une implantation. Ces plans prcisent l'affectation des sols dans les entres de villes, en rservant au moins un tiers des surfaces constructibles des btiments vocation culturelle, universitaire, sportive ou associative et au moins 20 % du primtre des entres de villes aux espaces verts. Les espaces verts ainsi crs auront une certaine taille, ce qui permettra d'viter le mitage des zones concernes. De plus, ces plans limiteront 60 % des surfaces commerciales incluses dans le primtre des entres de villes les aires de stationnement. Il est galement prvu que la reconstruction ou l'amnagement des btiments commerciaux et des aires de stationnement sera l'occasion d'un changement de destination afin d'atteindre les objectifs de diversification des entres de villes cidessus numrs fixs par les plans d'amnagement. De surcrot, ces plans ont une forte ambition architecturale. Il est indispensable d'en finir avec l'architecture-enseigne qui dfigure les entres de villes et se caractrise par l'implantation sur l'ensemble du territoire de botes commerciales identiques pour une mme enseigne (code couleur, inclinaison de toiture, etc.) propre une marque sans aucune adaptation aux particularits architecturales locales, afin d'tre facilement identifiable. Les plans d'amnagement des entres de villes dtermineront donc les rgles concernant l'aspect extrieur des constructions, leurs dimensions et l'amnagement de leurs abords, afin de contribuer la qualit architecturale et l'insertion harmonieuse des constructions dans le milieu environnant. Dans cette perspective, ils soumettront les constructions nouvelles ou les reconstructions un concours d'architecture dont l'organisation est confie un jury dont la composition est fixe par dcret. Enfin, ces plans d'amnagement des entres de villes dfiniront les caractristiques des voies urbaines qui les traversent. Le partage de la voirie entre les diffrents usagers, le franchissement des pitons, mais aussi la configuration et l'insertion urbaine de ces voies contribueront l'amlioration de la qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de villes. L'article 2 modifie le code de la voirie routire afin que les routes nationales qui traversent les entres de villes deviennent des voies urbaines, dont les caractristiques sont dfinies conformment au 6 de l'article 1er.

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Enfin, l'article 3 complte la lgislation relative au plan de dplacement afin que la spcificit des entres de villes soit prise en compte. La construction ou la reconstruction de btiments dans leur primtre sera ainsi soumise des conditions de desserte par les transports en commun, ce qui correspond aux objectifs des politiques menes en faveur de la protection de l'environnement.

PROPOSITION DE LOI Article 1er Le code de l'urbanisme est ainsi modifi : I. - Au 2 de l'article L. 121-1, aprs les mots : des commerces de dtail et de proximit sont ajouts les mots : , de la qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de villes . II. - 1 Aprs le deuxime alina de l'article L. 123-1, est ajout un alina ainsi rdig : Ils comportent galement la dfinition du primtre des entres de villes et un plan d'amnagement de celles-ci qui doit tre approuv dans les conditions fixes l'article L. 123-10 avant le 1er janvier 2012. . 2 Dans la deuxime phrase du troisime alina de l'article L. 123-1 les mots : , les entres de villes sont supprims. III. - Aprs l'article L. 123-4, est insr un article ainsi rdig : Art. L. 123-4-1. - Dans les entres de villes, le plan d'amnagement : 1 Prcise l'affectation des sols selon les usages principaux qui peuvent en tre faits ou la nature des activits qui peuvent y tre exerces, en rservant au moins un tiers des surfaces constructibles des btiments vocation culturelle, universitaire, sportive ou associative ; 2 Dfinit la proportion des emplacements rservs aux espaces verts, qui ne peut tre infrieure 20 % de la zone ; 3 Dfinit la surface des emplacements rservs au stationnement, qui ne peut tre suprieure 60 % des surfaces commerciales incluses dans le primtre des entres de villes ; 4 Dtermine les conditions dans lesquelles la reconstruction ou l'amnagement des btiments commerciaux existants et des aires de stationnement peuvent n'tre autoriss que sous rserve d'un changement de destination, visant atteindre les

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objectifs fixs aux 1, 2 et 3 ci-dessus, et fixe la destination principale des zones ou parties de zones restaurer ou rhabiliter ; 5 Dtermine les rgles concernant l'aspect extrieur des constructions, leurs dimensions et l'amnagement de leurs abords, afin de contribuer la qualit architecturale et l'insertion harmonieuse des constructions dans le milieu environnant, et soumet les constructions nouvelles ou les reconstructions un concours d'architecture dont l'organisation est confie un jury dont la composition est fixe par dcret ; 6 Prcise les caractristiques des voies incluses dans le primtre des entres de villes, dnommes voies urbaines, en matire de configuration, d'insertion urbaine, de partage de la voirie entre les diffrents usagers, de franchissement par les pitons, de vgtalisation et d'clairage. IV. - Aprs le deuxime alina de l'article L. 124-2, est insr un alina ainsi rdig : Elles comportent galement, en annexe, la dfinition du primtre des entres de villes et un plan d'amnagement de celles-ci, tel que prvu par l'article L. 123-4-1. Article 2 L'article L. 123-1 du code de la voirie routire est complt par un alina ainsi rdig : Les routes nationales deviennent des voies urbaines dans le primtre des entres de villes. Article 3 Aprs la troisime phrase du deuxime alina de l'article 28 de la loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982 d'orientation des transports intrieurs, sont insres deux phrases ainsi rdiges : Il comporte une annexe dfinissant des conditions d'amlioration de la desserte par les transports en commun des entres de villes. Cette annexe mentionne les mesures d'amnagement et d'exploitation mettre en uvre afin de rendre accessibles par les transports en commun les quipements construits ou reconstruits dans ces zones. .

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DBAT EN SANCE PUBLIQUE AU SNAT PROPOS DE LA PROPOSITION DE LOI DE JEAN-PIERRE SUEUR (10/12/2009)

Mme la prsidente. Lordre du jour appelle la discussion de la proposition de loi relative lamlioration des qualits urbaines, architecturales et paysagres des entres de villes, prsente par M. Jean-Pierre Sueur et les membres du groupe socialiste, apparents et rattachs (nos 64, 128, 136). Dans la discussion gnrale, la parole est M. Jean-Pierre Sueur. M. Jean-Pierre Sueur, auteur de la proposition de loi. Madame la prsidente, monsieur le secrtaire dtat, mes chers collgues, les entres de villes sont lun des grands sinistres urbanistiques des cinquante dernires annes. Toutes nos villes sont belles. Malheureusement, avant dy pntrer, et quelles soient implantes au nord, au sud, lest, louest, ou au centre de notre pays, il faut en gnral franchir une zone appele entre de ville , o, de part et dautre dune route nationale, en tout cas dune voie grande circulation, cest le mme alignement de cubes, de paralllpipdes, de botes chaussures en tle ondule, le tout agrment dun pullulement de panneaux et denseignes, jusqu une trentaine parfois sur peine soixante-quinze mtres ! Quelle image donne-t-on de notre pays travers ces espaces si particuliers ? On dit en gnral que nos villes sont belles parce quelles ont une me . On parle mme du cur des villes. Ces mots ne sont pas anodins. Ds que lon quitte le cur des villes, le mot me apparat tout fait hors de propos. Le laisser-faire, les volutions spontanes, la loi de la marchandise ont transform ces espaces en collections dobjets qui prolifrent sans structure, dans le dsordre. On est pass de larchitecture larchitecture-enseigne ; tel btiment correspondant telle enseigne, quel que soit lendroit o il sera pos , devra avoir un toit vert et en pente. Pourquoi cela ? Parce quil faut quon le reconnaisse de loin ! Les constructeurs et les promoteurs ne se soucient pas de ce quil y a gauche, droite, devant ou derrire. Ils posent un objet ct dun autre : cest la ngation de larchitecture et de lurbanisme. Je voudrais citer ici un auteur parfois oubli : Karl Marx. Celui-ci avait prdit quun jour viendrait o la loi de la marchandise sinscrirait dans lespace rel concret. Eh bien, avec les entres de villes, nous y sommes ! Nous avons le sentiment que la loi de la marchandise a colonis lespace, a envahi le paysage, au dtriment de la beaut.

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Comment en sommes-nous arrivs l ? Cette volution est laboutissement dune longue histoire. La ville qui nous est lgue par le xxe sicle est le fruit de la grande industrie, laquelle a conduit crer les grands ensembles, parce quil fallait loger ceux qui travaillaient dans les usines. Les grands ensembles ont ensuite entran la cration des grandes surfaces, car il fallait bien que leurs habitants puissent acheter de quoi se nourrir et se procurer divers produits de premire ncessit. La ville du xxe sicle sest ainsi peu peu constitue comme un ensemble despaces souvent unifonctionnels : le centre-ville ancien, patrimonial, qui relve du ministre de la culture ; les faubourgs ; la priphrie verticale, constitue de barres et de tours essentiellement dhabitation ; la priphrie horizontale, caractrise par ltalement pavillonnaire, o lon ne trouve pas grand-chose dautre que des pavillons ; les campus universitaires, o il ny a que luniversit ; les parcs dactivit, ddis exclusivement aux activits conomiques ; les technopoles, pour les centres de recherche, les parcs de loisirs, pour les loisirs, etc. Et puis, il y a les entres de villes, o lon ne trouve que des espaces commerciaux. Avec cette proposition de loi, jentends poser la question suivante : quelle ville voulons-nous pour le futur ? Cette question, trs rarement souleve dans le dbat politique, y compris lors des campagnes lectorales, est pourtant dcisive ! Et elle en entrane une autre : que faisons-nous pour construire la ville laquelle nous aspirons ? Or, selon moi, nous devons, pour lavenir, penser une ville dont les diffrents espaces seraient plurifonctionnels, et non plus spcialiss dans le commerce, lhabitat, luniversit, le patrimoine Dans cette ville du futur, tous les espaces auraient un cur, une me, le mme droit la beaut, la dignit, au partage, et tous les habitants seraient des citoyens part entire. Cela suppose de crer les conditions non seulement dune mixit fonctionnelle, que je viens dvoquer, mais aussi dune mixit sociale : nous devons inventer un vritable droit la ville permettant tous les citoyens doccuper et de sapproprier lensemble des espaces urbains. Tel est lenjeu de ce texte. La situation actuelle est-elle inluctable ? Je ne le pense pas. En 1998, javais prsent au gouvernement de lpoque un rapport intitul Demain la ville et qui comportait de mme que le livre publi en 1999 qui en est issu, Changer la ville de nombreuses propositions. Je me suis aperu, en les relisant, que lune delles au moins avait concrtement abouti : celle qui concernait la taxe professionnelle unique. lpoque, lorsque nous voquions cette mesure, nous avions limpression de prcher dans le dsert. Aujourdhui, elle est devenue une ralit. Il a fallu une dcennie et aussi les lois de 1992 et de 1999 pour y parvenir. Cest une avance parce que la perception de la taxe professionnelle commune par commune tait un facteur important de dgradation

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des entres de villes : chacun voyait alors midi sa porte, tandis quaujourdhui il est possible denvisager un plan densemble. lpoque, javais mme voqu une loi Malraux pour les entres de villes, comme il existe une loi Malraux pour les centres anciens. M. Dominique Braye, rapporteur de la commission de l'conomie, du dveloppement durable et de l'amnagement du territoire. Cest Malraux qui aurait t content dtre associ des cubes de tle ondule ! M. Jean-Pierre Sueur. Mais, monsieur le rapporteur, si la loi Malraux a constitu une avance considrable pour la prservation des centres anciens, pour le patrimoine, la reconqute des priphries et les entres de villes exige des efforts de mme ampleur, sauf considrer que certains espaces sont pour toujours vous la laideur, la mdiocrit et la disharmonie. Je veux aussi signaler lavance que nous devons notre collgue Ambroise Dupont sur deux points particuliers. M. Benoist Apparu, secrtaire d'tat charg du logement et de l'urbanisme. Tout fait ! M. Dominique Braye, rapporteur. Cest le Malraux des entres de villes ! M. Jean-Pierre Sueur. Tout dabord, mon cher collgue, pour ce qui concerne les enseignes, vous avez prsent encore rcemment des amendements importants. Par ailleurs, je veux souligner le rle que vous avez jou pour linstauration dune bande qui fut de cinquante mtres, puis de cent mtres et de soixante-quinze mtres. Jai constat avec plaisir que vous saisissiez loccasion de lexamen de la prsente proposition de loi pour poursuivre votre travail. Vos propositions ont t utiles, mais je pense quelles ne sont pas suffisantes. En effet, on ne peut se contenter de proscrire la construction sur certains espaces le long des voies routires. Il faut proposer des plans positifs damnagement du paysage, durbanisme et denvironnement. Tel est dailleurs lobjet de la prsente proposition de loi. En la matire, nous prconisons un vritable volontarisme. Ainsi, nous proposons que, dans les documents durbanisme, il soit fait mention de la ncessaire qualit urbaine, architecturale, paysagre, environnementale des entres de villes. Nous proposons en outre que, dici 2012, dans toutes les agglomrations franaises, soit labor un plan damnagement de lensemble des entres de villes. Par consquent, devront dabord tre dfinis des primtres, de manire quun plan davenir pour ces espaces soit mis en uvre. Il convient en effet de

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cesser de les laisser prolifrer, puis se dgrader, car cest malheureusement encore le cas en dpit des efforts que jai prcdemment souligns. Nous proposons galement, non pas de retenir une date butoir laquelle certaines exigences devraient tre remplies ce serait utopique , mais de faire en sorte que soient respectes les prescriptions du plan damnagement chaque fois quune raffectation de lespace sera envisage. Cette dmarche, volontariste, je le rpte, nest est pas moins pragmatique puisquil sagit de favoriser la pluralit fonctionnelle au fur et mesure que des espaces seront librs. Cela prendra donc inluctablement du temps. Raison de plus pour commencer ds maintenant ! En tout cas, il est important davoir dores et dj une perspective. Nous envisageons aussi des proportions. Nous voudrions que les plans damnagement prcisent quun tiers des surfaces constructibles sera occup, terme, par des btiments vocation culturelle, universitaire, sportive ou associative. Il faut instaurer une pluralit l o prvaut aujourd'hui lunifonctionnalit. De mme, nous prvoyons de consacrer au moins 20 % de la surface des entres de villes aux espaces verts. De fait, actuellement, lorsque vous franchissez ces zones, vous tes frapp par leur aspect minral ou mtallique et par la grande raret, voire labsence totale de vgtaux. Nous proposons de limiter 60 % des surfaces commerciales situes aux entres de villes les surfaces de parking, ce qui est trs volontariste. Nous pensons en effet quil faut rompre avec ces immenses nappes bitumes qui sont en totale contradiction avec les principes prns actuellement au sommet de Copenhague. Car il est trs bien de parler denvironnement et dcologie, mais alors il faut cesser dtendre toujours plus les surfaces voues au stationnement des automobiles. Il faut dailleurs prvoir paralllement la desserte de ces espaces par les transports en commun. Il est paradoxal de constater que, actuellement, les entres de villes sont trs peu desservies par ce type de transports ; cest tout simplement quelles ont t conues en vertu du tout-automobile . Et cest une autre incohrence par rapport nos projets actuels, notamment par rapport aux conclusions du Grenelle de lenvironnement. Pralablement la construction ddifices dune certaine ampleur, des concours darchitecture devront tre organiss, de faon que ces difices sinscrivent dans le cadre dun plan urbanistique et paysager, qui pourra lui-mme donner lieu concours. Et les concepteurs, les architectes, les urbanistes sont riches dides !

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Sagissant de la voirie, monsieur Dupont, il faut non plus se contenter de prendre seulement en considration les espaces situs de part et dautre des voies, mais se proccuper de la voirie elle-mme. Comme vous le savez, la voirie est souvent traumatisante. Il est trs difficile aux pitons de traverser les routes nationales, les voies express qui desservent les entres de villes. Nous proposons de les transformer en voies urbaines , c'est-dire en avenues, de manire y retrouver lurbanit au sens fort, rendre ces zones agrables, conviviales. Bien entendu, il faudra envisager les conditions de leur franchissement par les pitons cest un des aspects de la question du partage de la voirie , leur insertion urbaine, leur vgtalisation, leur clairage, etc. Mes chers collgues, toutes ces questions mritent dbat. Je remercie M. Dominique Braye, rapporteur de la commission de lconomie, et M. Ambroise Dupont, rapporteur pour avis de la commission de la culture, de lintrt quils ont bien voulu porter cette proposition de loi. Celle-ci, me semble-t-il, rpond un vritable besoin et je prsume que les dfenseurs du statu quo seront fort peu nombreux. Ds lors, il faut aller de lavant. Le dbat que nous allons avoir est simple : peut-on se cantonner des principes gnraux ? Nous navons rien contre les principes gnraux, mais la prsente proposition de loi naura de sens que si elle va au-del de lnonc de principes et pose des rgles afin que les choses changent. Mes chers collgues, par le biais de ce texte, nous plaidons pour le volontarisme. Il faut reconqurir les espaces dgrads. Les portes des villes, trs souvent magnifies dans le pass, doivent retrouver leur dignit, leur beaut, dans un souci dharmonie, durbanit. Beaucoup de visiteurs trangers se demandent pourquoi, dans un pays recelant tant de beauts, les abords immdiats des villes sont ainsi enlaidis. Eh bien, nous pensons que cette situation nest pas inluctable. Il sagit aussi, pour nous, de dfendre une certaine ide de notre pays. (Vifs applaudissements sur les traves du groupe socialiste et du groupe CRC-SPG.) Mme la prsidente. La parole est M. le rapporteur. M. Dominique Braye, rapporteur de la commission de l'conomie, du dveloppement durable et de l'amnagement du territoire. Madame la prsidente, monsieur le secrtaire d'tat, mes chers collgues, nous examinons aujourdhui une proposition de loi visant amliorer les qualits urbaines, architecturales et paysagres des entres de villes . La commission de lconomie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire ne peut que souscrire au constat tabli par notre collgue Jean-Pierre Sueur et les membres du groupe socialiste sur les entres de villes, comme par

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tous les Franais et aussi par beaucoup de visiteurs trangers, ainsi que cela vient dtre dit. Je rappelle toutefois que ce constat avait t dress ds 1994 par notre collgue Ambroise Dupont dans un rapport remarqu. M. Benoist Apparu, secrtaire d'tat. Parce que remarquable ! M. Dominique Braye, rapporteur. Depuis trente ans, les entres de villes ont subi une logique doccupation et non damnagement, occupation trs souvent caractrise par un dveloppement outrance de surfaces commerciales de pitre qualit architecturale, comme la rappel Jean-Pierre Sueur. linverse des centres anciens, relativement bien prservs, ces primtres intermdiaires situs le long des voies publiques, entre les zones urbaines et les espaces ruraux, ont trop rarement fait lobjet de prescriptions urbanistiques ou architecturales. Les causes de la suroccupation commerciale de ces zones sont connues : la prsence dun foncier abondant un cot abordable, un effet vitrine li la proximit des voies grande circulation rendant facile laccs de ces zones aux consommateurs, des crations demplois et des rentres fiscales pour les communes. Malheureusement, la protection de ces zones na t que trop peu prise en compte par le lgislateur loccasion de llaboration des lois relatives lurbanisme commercial, dans lesquelles il a plus t question de commerce que durbanisme, il faut bien le reconnatre. M. Jean-Pierre Sueur. Absolument ! M. Ambroise Dupont, rapporteur pour avis de la commission de la culture, de l'ducation et de la communication. Il y a eu une confusion permanente ! M. Dominique Braye, rapporteur. Nous pouvons nous fliciter quune partie du problme ait t rcemment traite, dans le cadre du Grenelle II, sur linitiative, encore et toujours, de notre collgue Ambroise Dupont : nous avons apport dimportantes modifications relatives la publicit et aux enseignes, qui permettront aux lus locaux de mieux contrler le paysage visuel de leurs entres de villes. Il faut galement rappeler que les communes qui souhaitent intervenir en la matire disposent aujourdhui dau moins deux outils. Dune part, si elles veulent chapper la rgle dinconstructibilit dans la bande de soixante-quinze ou cent mtres situe de part et dautre des routes aux entres de villes, elles doivent raliser une tude prenant en compte les nuisances, la scurit et la qualit architecturale, urbaine et paysagre : il sagit du dispositif plus connu sous le nom d amendement Dupont de 1995.

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Dautre part, les plans locaux durbanisme peuvent comporter des orientations damnagement sur les entres de villes qui sont opposables aux tiers. Autrement dit, les communes disposent dj de nombreux outils. Encore faut-il que les lus aient la volont de sen emparer et de les utiliser Le texte qui nous est soumis va beaucoup plus loin et mme beaucoup trop loin dans la contrainte, en imposant un plan prtabli toutes les entres de villes de France, sans que lon sache dailleurs selon quels critres les communes dlimiteraient leurs entres de villes. En outre, ce texte privilgie une logique rglementaire, fonde sur des pourcentages doccupation des sols applicables quel que soit le territoire considr. Or, comme lont soulign de nombreuses personnes auditionnes par notre commission, il faut abandonner lurbanisme rglementaire et le quantitatif, au bnfice de lurbanisme de projet et du qualitatif. De plus, en proposant une solution uniforme pour les quelque 17 000 communes couvertes par un plan local durbanisme et les 4 200 communes dotes dune carte communale, le texte va lencontre de notre philosophie selon laquelle il ne peut y avoir de modle unique pour toutes les entres de villes. Enfin, il ne sinscrit pas non plus dans lesprit de lamendement adopt en 1995 sur linitiative de notre collgue Ambroise Dupont et qui visait obliger les communes mener une rflexion, sans prjuger le contenu de celle-ci. M. Jean-Pierre Sueur. Malheureusement, il na pas produit deffets ! M. Dominique Braye, rapporteur. La commission de lconomie donne toutefois acte M. Sueur de ce quil soulve un vrai problme. Elle a jug en consquence inopportun de rejeter purement et simplement le prsent texte. Au demeurant, le trs rcent dpt dune proposition de loi sur les entres de villes par nos collgues dputs atteste la ncessit de sattaquer ce problme. La commission de lconomie proposera en consquence un dispositif, qui sera utilement complt par celui que nous prsentera, larticle 2, M. le rapporteur pour avis de la culture. Dans notre esprit, ces propositions ont vocation tre intgres dans une rflexion plus globale quil est indispensable de mener dans le cadre de la prochaine rforme de lurbanisme commercial. Il faudra, cette occasion, dfinir des solutions pour traiter les entres de villes existantes, comme le prconise le rapport remis par notre ancien collgue dput Jean-Paul Chari. larticle 1er, notre commission proposera de conserver le I, qui ajoute une rfrence utile la qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de villes dans les objectifs gnraux des documents durbanisme. Cette mention vise aujourdhui uniquement les SCOT. Il est plus cohrent de la faire figurer dans larticle concernant tous documents durbanisme.

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Elle vous soumettra ensuite un amendement visant remplacer les paragraphes II, III et IV par un dispositif incitant les communes mener une vritable rflexion sur lamnagement de leurs entres de villes. Sagissant de larticle 2, qui tend transformer toutes les routes nationales situes dans les entres de villes en voies urbaines, je rappellerai plusieurs lments aux auteurs du texte. Tout dabord, de trs nombreuses routes sont dsormais non plus nationales, mais dpartementales. Ensuite, les communes qui le souhaitent peuvent dj, aujourdhui, passer des conventions avec les dpartements ou avec ltat pour exercer tout ou partie des comptences de voirie sur une portion de route nationale ou dpartementale. Aller plus loin en imposant ce dispositif partout, comme le prvoit larticle 2 de la prsente proposition de loi, ne me parat pas opportun et pose mme de vritables problmes de constitutionnalit puisque les moyens correspondant aux nouvelles charges qui seraient transfres ne sont pas inscrits dans ce texte. Or je sais, cher collgue Sueur, pour vous lavoir entendu dire plusieurs reprises, que vous tenez particulirement ce que les transferts de charges aux communes soient compenss Ensuite, larticle 3 semble en grande partie satisfait par les dispositions du Grenelle II relatives aux SCOT. En effet, ceux-ci devront dsormais prciser les conditions permettant le dsenclavement par transport collectif des secteurs habits qui le ncessitent . Monsieur le secrtaire d'tat, je dois reconnatre quil pourrait tre utile, loccasion de lexamen du Grenelle II lAssemble nationale ou en commission mixte paritaire, de remplacer le terme habits par le mot urbaniss , ce qui correspondrait plus directement lobjectif vis par larticle 3. M. Benoist Apparu, secrtaire d'tat. D'accord ! M. Dominique Braye, rapporteur. En conclusion, je souhaiterais insister sur deux points. Premirement, le rtablissement dune vritable qualit des zones priurbaines suppose la constitution dquipes pluridisciplinaires, composes darchitectes, de paysagistes et durbanistes-conseils. M. Jean-Pierre Sueur. Cest vrai ! M. Dominique Braye, rapporteur. De ce point de vue, monsieur le secrtaire d'tat, il est indispensable que la rflexion intercommunale se dveloppe trs largement en matire de documents durbanisme : comme vient de le montrer

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lauteur de la prsente proposition de loi, cest bien cette chelle quil faut rflchir. Deuximement, monsieur le secrtaire d'tat, je souhaiterais que vous nous clairiez sur les modalits et le contenu de la rforme venir de lurbanisme commercial. Dans son rapport, Jean-Paul Chari nonait un certain nombre de pistes, visant notamment replacer lurbanisme commercial dans le droit commun en la matire. Pouvez-vous nous prciser quelles suites vous comptez donner ce rapport ? (Applaudissements sur les traves de lUMP et de lUnion centriste.) Mme la prsidente. La parole est M. le rapporteur pour avis. M. Ambroise Dupont, rapporteur pour avis de la commission de la culture, de l'ducation et de la communication. Madame la prsidente, monsieur le secrtaire d'tat, mes chers collgues, je ne puis que souscrire lambition affiche par les auteurs de la prsente proposition de loi, qui se fixent pour objectif de dterminer un projet pour la ville du futur , cette dernire devant tre caractrise par une mixit la fois sociale et fonctionnelle. La mme ambition mavait anime lorsque javais t charg, en 1994, de la rdaction dun rapport sur les entres de villes, que javais intitul : Les entres de villes ou redonner le got de lurbanisme . Il sagissait dclairer ltat sur les actions entreprendre, en partenariat avec les collectivits territoriales, afin de revaloriser les abords des villes et dviter que ne se reproduisent lentre de nos bourgs les mfaits que nous dplorons. La prise de conscience de la dtrioration des entres de villes nest pas rcente : elle occupe le champ de la rflexion depuis prs de vingt ans. Initialement concentr aux abords des grandes agglomrations, ce problme sest dplac et il concerne aujourdhui lensemble de notre territoire, y compris les villes moyennes et les zones rurales. En effet, cette urbanisation anarchique sest ralise aux dpens de lespace rural et sans aucune rflexion pralable. La confusion dans loccupation de lespace fait quil est parfois difficile de percevoir la dlimitation entre la campagne et la ville. Or les entres de villes sont le reflet de nos cits, car elles participent de limage que nous en donnons voir, en tant qulus et en tant que citoyens. Tout comme vous, monsieur Sueur, je suis frapp du contraste qui sest accentu entre des centres-villes de mieux en mieux restaurs et mis en valeur et des abords de villes qui sont marqus par une forme de dshrence architecturale et urbanistique. Les entres de villes constituent donc un enjeu essentiel de la qualit des paysages et du cadre de vie de nos concitoyens ; elles exercent une influence sur le dveloppement du secteur touristique dans notre pays.

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Je ne puis donc que saluer linitiative de notre collgue Jean-Pierre Sueur, qui partage depuis longtemps les mmes proccupations que moi en ce qui concerne les entres de ville. Cependant, je nadhre pas la dmarche quil propose, qui fixe de strictes prescriptions en matire dlaboration des documents durbanisme. En effet, selon moi, la mise au point dun dispositif visant amliorer la qualit des entres de villes doit privilgier des procdures de rflexion et de collaboration plutt que des dispositions contraignantes purement lgislatives ou rglementaires, comme la trs bien soulign M. le rapporteur. Jai pu constater, moi aussi, que le rglement ne rglait rien, ou du moins quil ne faisait pas disparatre tous les problmes. Je voudrais saisir loccasion de lexamen de cette proposition de loi pour rappeler lesprit de lamendement que javais dpos lors du dbat sur la future loi du 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection de lenvironnement. Cette disposition, devenue depuis lors larticle L. 111-1-4 du code de lurbanisme, na pas toujours t bien comprise. Elle sinscrivait dans la suite donne la proposition phare de mon rapport sur les entres de villes, qui prconisait ddifier une zone dinsertion paysagre aux abords immdiats des grandes infrastructures routires, dans une stratgie de restauration de la prrogative publique. Afin de freiner lurbanisation dsordonne des principaux axes routiers, avait t vote alors une mesure dinterdiction des constructions et installations nouvelles en dehors des espaces dj urbaniss, sur une bande de cent mtres de part et dautre de laxe des autoroutes, des routes express et des dviations, et de soixante-quinze mtres de part et dautre de laxe des autres routes classes grande circulation. Ces distances navaient pas grand sens par elles-mmes : elles taient une obligation rflchir , qui pouvait tre leve quand la rflexion pluridisciplinaire pralable avait t mene. Cette mesure avait donc pour principale ambition de susciter une vritable rflexion urbanistique et damorcer une dmarche plus vaste en faveur des entres de villes. Les communes peuvent ainsi modifier ce dispositif dans le cadre de leur comptence en matire durbanisme et rglementer de faon spcifique les conditions damnagement des zones concernes. Cest la grandeur de la loi de dcentralisation de 1982, qui a confi au maire la responsabilit de lurbanisme. Par ailleurs, laffichage publicitaire contribuant galement la dgradation du paysage, lors de lexamen du projet de loi dit Grenelle II , le Snat a adopt lunanimit jy ai t trs sensible , sur linitiative de notre commission, des dispositions visant amliorer linsertion paysagre des dispositifs publicitaires qui seraient autoriss dans les entres de villes.

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Certes, leffet dune telle mesure ne devrait tre visible qu moyen terme, mais il me semble indispensable de faire natre des dynamiques de ce type, afin que la rflexion urbanistique et paysagre devienne une habitude, notamment pour les entres de ville. En outre, la rflexion sur les entres de villes impliquant gnralement plusieurs communes limitrophes, comme la rappel M. Sueur, la concertation peut senvisager dans le cadre de plans locaux durbanisme intercommunaux, conformment aux dispositions votes par le Snat dans ce mme projet de loi. Je prcise que japprouve la position retenue par la commission de lconomie sur cette proposition de loi, ainsi que lamendement quelle a adopt, car celui-ci tend sinscrire dans la dynamique que jai dcrite. Par ailleurs, mes chers collgues, je vous proposerai tout lheure, au nom de la commission de la culture, un amendement visant renforcer larticle L. 111-14 du code de lurbanisme par llargissement de son champ dapplication. En effet, il me semble que les schmas de cohrence territoriale seraient tout fait appropris pour dfinir, le cas chant, les routes devant faire lobjet dune rflexion relative la constructibilit. (Applaudissements sur les traves de lUMP et de lUnion centriste.) Mme la prsidente. La parole est M. le secrtaire d'tat. M. Benoist Apparu, secrtaire d'tat. Madame la prsidente, messieurs les rapporteurs, monsieur Sueur, mesdames, messieurs les snateurs, les entres de ville constituent un vritable enjeu, qui dpasse bien entendu les clivages politiques. Il est temps de rinvestir des zones qui taient clairement laisses labandon, car le constat est net : ces territoires en manque de considration ont t amnags sans relle vue densemble. Mal organises, mal agences, les entres de villes sont ddies la voiture, les espaces verts y tant largement rsiduels. Leur amnagement sest fait selon une logique conomique, instantane : le terrain foncier avait la caractristique dtre suffisamment abordable pour y faire pousser de faon anarchique les installations commerciales et publicitaires. Sans vision esthtique, sans vision environnementale et durable, la priphrie nintressait ni les habitants, ni les lus, ni ltat. Toutefois, je tiens saluer la contribution dAmbroise Dupont, ce Malraux moderne (Sourires.), qui fut lun des premiers appeler notre attention sur le devenir de ces zones. Monsieur le snateur, votre engagement na jamais faibli depuis le rapport que vous avez remis au Gouvernement en 1994 et lamendement qui a t vot en 1995. Je tiens aussi souligner vos nombreux travaux au sein du Conseil national du paysage et, plus rcemment, dans le cadre du Grenelle II, sur la question de la publicit dans ces zones.

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Une ncessit simpose aujourdhui : nous devons rinvestir ces territoires. Ils sont loppos de la ville que nous voulons promouvoir, celle de la mixit urbaine et de la proximit, privilgiant les moyens de transport sont sobres en missions de carbone. Pour toutes ces raisons, ces territoires peuvent constituer la nouvelle frontire de nos urbanistes. Le dfi nest pas de dfricher des territoires encore vierges, mais bien de rinventer ces espaces sans qualit en dfinissant de vritables projets urbains. Je crois, monsieur Sueur, que nous dressons tout fait le mme constat, qui est sans appel. Cependant, une partie des rponses que vous apportez ne peut nous convenir. Cest dabord une question de mthode : la philosophie gnrale de ce texte est fondamentalement loigne de celle que Jean-Louis Borloo et moi-mme avons souhait mettre en uvre dans le cadre du Grenelle de lenvironnement. Globalement, vous voulez imposer une srie de rgles systmatiques, totalement uniformes, M. Jean-Pierre Sueur. Cest faux ! M. Benoist Apparu, secrtaire d'tat. l o le Grenelle propose de raisonner par objectifs et par outils. L o vous dveloppez des rponses rglementes, qui seront les mmes partout, M. Jean-Pierre Sueur. Mais non ! M. Dominique Braye, rapporteur. Mais si ! Il suffit de lire le texte ! M. Benoist Apparu, secrtaire d'tat. nous apportons une rponse en termes de projet. Tel est le sens du plan Ville durable et des appels projets lancs par JeanLouis Borloo. En particulier, le dfi dun projet dco-cit a t brillamment relev Montpellier : il permettra de rinvestir les emprises commerciales situes le long de la route de la mer, qui prsente des densits faibles et des paysages de qualit, pour inventer des lieux de vie et de mixit urbaine le long de la ligne de tramway. Voil un exemple de ce que nous souhaitons dvelopper, savoir un urbanisme de projet, et non une norme unique pour tous, impose depuis Paris ! M. Jean-Pierre Sueur. Il ne sagit pas de norme ! Il sagit de la rgle de droit !

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M. Benoist Apparu, secrtaire d'tat. Tel est aussi lesprit de propositions intressantes formules notamment dans le cadre du Grand Paris, travers le travail propos sur les lisires et plus gnralement sur les seuils et axes dentre dans lagglomration parisienne. Tel est enfin le sens du projet de loi Grenelle II, dj adopt au Snat, dont plusieurs mesures traitent de cette question. Cest ainsi le cas de la rforme de la rglementation de laffichage publicitaire, sur la base des propositions formules par M. Ambroise Dupont, ou encore, plus globalement, de celle des documents durbanisme, dans une logique de dveloppement durable, de lutte contre ltalement urbain et dessor des transports collectifs, comme M. Braye vient de le rappeler. Je souhaite dailleurs, avant de conclure, rpondre aux interrogations que celui-ci ma adresses. Monsieur Braye, jai t trs attentif votre rapport et vos conclusions, et je tiens vous en remercier parce que vous avez mis laccent sur deux questions essentielles. Tout dabord, les entres de villes sont des territoires situs cheval sur plusieurs communes. Vous avez donc raison de souligner quune approche urbanistique nouvelle de ces zones ncessitera llaboration de documents de niveau intercommunal. Cet aspect important de la question, nous lavons aborde ici mme lors de lexamen du projet de loi Grenelle II. Je sais que vos collgues dputs souhaitent y revenir et poser clairement la question du PLU, ou plan local durbanisme, intercommunal. M. Ambroise Dupont, rapporteur pour avis. Nous pouvons le faire ! M. Benoist Apparu, secrtaire d'tat. Je souhaite que, dans les semaines venir, nous discutions avec le Snat et les commissions que vous reprsentez, messieurs les rapporteurs, pour tudier la faon dont nous pourrions avancer dans cette direction, qui me parat trs intressante. De mme, lintgration de lurbanisme commercial au droit commun en la matire est un sujet qui mrite quon sy attache. Les zones dont nous parlons sont gnralement ddies au commerce, ce qui pose donc un problme de cadre de rfrence. Cette intgration pourrait permettre, terme, de ne plus traiter les secteurs commerciaux comme des territoires particuliers, obissant dautres lois et dautres logiques. Si nous souhaitons promouvoir une approche dcloisonne, les zones commerciales pourraient tre considres comme des morceaux de ville banaliss, appels respecter les rgles du jeu urbain dans le cadre de projets de qualit. L encore, je sais que des rflexions sont menes, ici mme comme lAssemble nationale. Le Gouvernement est prt, bien entendu, examiner

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comment, par exemple dans le cadre dune proposition de loi, lattente justifie des dputs et des snateurs pourrait tre satisfaite. Le Gouvernement avait d'ailleurs pris lengagement, l'occasion de la LME, la loi de modernisation de lconomie, dintgrer rapidement lurbanisme commercial dans le droit commun en la matire. Nous avions pris lengagement de le faire dans les six mois suivant la promulgation de la loi ; cela fera donc bientt deux ans Il tait temps pour le Gouvernement de tenir cet engagement auprs du Parlement. Mesdames, messieurs les snateurs, au-del de cette proposition de loi, il convient de mettre en lumire toute notre dtermination ne plus laisser ce dossier en friche. Je partage la philosophie qui sous-tend votre texte, monsieur Sueur, mais pas les moyens quil prvoit. Cest pourquoi le Gouvernement nest pas favorable son adoption. En revanche, il est favorable aux amendements prsents par les deux commissions saisies. (Applaudissements sur les traves de lUMP.) Mme la prsidente. La parole est Mme Odette Terrade. Mme Odette Terrade. Madame la prsidente, monsieur le secrtaire d'tat, mes chers collgues, voil quinze ans, notre collgue Ambroise Dupont, en charge dune mission de rflexion et de proposition sur les entres de ville, avait dress un bilan alarmant. Afin de reconqurir ces espaces priurbains, que nous prfrerions appeler portes de ville , car les entres sont aussi des sorties de ville, le lgislateur avait enrichi le code de lurbanisme dun article L. 111-1-4, qui prvoyait notamment, sous rserve de quelques exceptions, qu en dehors des espaces urbaniss des communes, les constructions ou installations sont interdites dans une bande de cent mtres de part et dautre de laxe des autoroutes, des routes express et des dviations au sens du code de la voirie routire et de soixantequinze mtres de part et dautre de laxe des autres routes classes grande circulation . Aujourdhui, nous examinons la proposition de loi de Jean-Pierre Sueur relative lamlioration des qualits urbaines, architecturales et paysagres des entres de ville. Ce texte sinscrit dans un double contexte. Dune part, nous constatons que ce souci esthtique est partag par lensemble des parlementaires. Nous lavons vrifi, dans le cadre du Grenelle II, loccasion de ladoption dun amendement dpos par notre collgue Ambroise Dupont, qui visait modifier larticle L. 581-19 du code de lenvironnement afin de fixer une date butoir au-del de laquelle les prenseignes dites drogatoires devraient tre supprimes et remplaces lentre des villes.

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Cependant, un tel consensus ne doit pas faire cran une ralit qui est tout autre quand il sagit du contenu des politiques de la ville. Dautre part, un bilan catastrophique de la rglementation en vigueur est unanimement dress pour dnoncer son inefficacit. En effet, la rglementation issue du code de lurbanisme reste trs permissive lgard de la construction dans ces zones priurbaines. Le rapport de simple compatibilit des documents durbanisme entre eux en constitue un lment parmi dautres. L encore, si le constat est unanime, les solutions sont diverses. Ainsi, les alinas 1 et 2 de larticle 1er de la proposition de loi, qui chappent aux larges coups de ciseaux du rapporteur, compltent larticle L. 121-1 du code de lurbanisme, qui pose les principes gnraux du droit de lurbanisme avec lesquels doivent tre compatibles les SCOT, les PLU et les documents en tenant lieu, les cartes communales et les directives territoriales damnagement, ou DTA. Il est propos dy ajouter le principe suivant : assurer la qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de villes . Lintention est louable. Cependant, il faut bien avoir lesprit que, les objectifs assigns aux documents durbanisme ayant tous la mme valeur juridique, une obligation de conformit chacun de ces objectifs nest pas requise. M. Jean-Pierre Sueur. Absolument ! Mme Odette Terrade. Cest seulement le non-respect manifeste de lun des principes qui peut tre sanctionn. Lopposabilit individuelle des principes doit donc tre relativise. Il faut souligner que cette disposition du code de lurbanisme, qui vise assurer un quilibre, prend en compte tellement dlments diffrents quune grande marge de manuvre est laisse aux collectivits locales. Par votre amendement, monsieur le rapporteur, vous souhaitez, dans lesprit de lamendement dAmbroise Dupont, que les communes soient davantage incites rflchir lamnagement de leurs entres de ville , pour reprendre les termes mmes du rapport. Il sagit de complter larticle L. 123-12 de lurbanisme et doffrir au prfet la possibilit, et non lobligation, de proposer la commune les modifications ncessaires si le plan local durbanisme entre en contradiction avec un certain nombre de rglementations numres par larticle. Je formulerai deux remarques sur cet amendement. Dune part, si les modifications proposes par les alinas 1 et 2 de l'article 1er de la proposition de loi sont adoptes, le prfet aura la facult de demander des modifications dans lhypothse o le plan local durbanisme compromettrait gravement les principes de qualit urbaine, architecturale et paysagre. Il est vrai que lamendement ne fait pas mention dune infraction manifeste ces principes,

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mais, sur le fond, il sagit, deux exceptions prs, de la mconnaissance des mmes principes. On peut dailleurs se demander, au regard du rapport de compatibilit exig, si le juge, en cas de litige, traiterait diffremment les alinas 3 et 4 de cet article tels quils rsulteraient de ladoption de lamendement. Dautre part, cet amendement fait mention, comme larticle L. 111-1-4 du code de lurbanisme, de la prise en compte des nuisances et de la scurit . Cela nous semble un peu large. Ne risque-t-on pas de crer ainsi une trop grande inscurit juridique pour les communes ? Enfin, nous avons des doutes sur lopportunit dinstaurer certaines procdures enqutes publiques, concours darchitectes , non seulement en raison de la rigidit quelles prsentent, laquelle nest pas forcment utile, mais galement au regard du cot induit pour les collectivits locales. Nous ne sommes pas non plus favorables larticle 2 de la proposition de loi, qui risque dalourdir les charges des collectivits locales, dj mises en difficults par les politiques du Gouvernement. En ralit, nous considrons que la proposition de loi, comme lamendement du rapporteur, ne saurait rgler le problme immense de la dgradation architecturale et paysagre des entres de villes. Car, en toile de fond, il y a la politique de la ville mene par le Gouvernement. Chers collgues de la majorit, dans le cadre de la loi de modernisation de lconomie, navez-vous pas vot la rforme de lurbanisme commercial ? Vous vous souciez de lurbanisation hideuse des entres de villes, mais vous avez relev le seuil de dclenchement de lautorisation pralable impose aux grandes surfaces pour toute nouvelle implantation ou extension ! M. Ambroise Dupont, rapporteur pour avis. Cest vrai ! Mme Odette Terrade. Ce seuil est pass de 300 1 000 mtres carrs mtres carrs. M. Jean-Pierre Sueur. Eh oui ! Mme Odette Terrade. Voil de quoi accrotre le nombre de cubes de bton ou de plaques de tle ondules dresss lentre de nos villes ! Jean-Pierre Sueur a raison de souligner dans lexpos des motifs que la ville du futur devrait tre celle de la mixit sociale et fonctionnelle. Nous partageons son avis. M. Dominique Braye, rapporteur. Nous aussi : sur ce point, nous sommes daccord ! Mme Odette Terrade. Hlas ! les politiques mises en uvre, quil sagisse de la loi Boutin et du surloyer qui accentue un peu plus les sgrgations sociales ou du

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recul des dpenses en faveur du transport collectif, sont aux antipodes du vivre ensemble ! M. Dominique Braye, rapporteur. Voil, a redmarre ! Mme Annie David. Eh oui ! Cest la vrit ! Mme Odette Terrade. Quand on fait travailler les gens le dimanche, on privilgie une socit avec des parkings et des cubes de bton lentre de ses villes et non des parcs verdoyants ! M. Dominique Braye, rapporteur. Et les 35 heures ? M. Benoist Apparu, secrtaire d'tat. Des millions de Franais travaillent dj le dimanche ! Mme Odette Terrade. Les images dpinal qui, sous la plume de certains de nos collgues, dcrivent le parcours qui menait de la campagne au cur de la cit, [qui] se voulait initiatique et reprsentatif des "splendeurs" de la ville sont sduisantes, mais elles resteront sans ralit aucune si lon ne rompt pas compltement avec la politique de la ville mene actuellement. (Marques dironie sur le banc des commissions.) Mme Annie David. Bien sr ! Mme Odette Terrade. On ne peut pas dans le mme temps lgifrer sur les entres de ville et autoriser lextension des supermarchs en favorisant une socit compltement clate ! En dconnectant lurbanisme des ingalits sociales, on confre une fois de plus un caractre strictement incantatoire au principe de mixit sociale. Pour toutes ces raisons, les snateurs du groupe CRC-SPG sabstiendront sur cette proposition de loi. (Applaudissements sur les traves du groupe CRC-SPG et du groupe socialiste.) Mme la prsidente. La parole est M. Claude Biwer. M. Claude Biwer. Madame la prsidente, monsieur le secrtaire d'tat, mes chers collgues, lurbanisation des territoires a provoqu ce que le prcurseur de lcologie politique, Bernard Charbonneau, a appel la fin du paysage . Gardons-nous de tout fatalisme, mme si nous constatons que la prolifration des enseignes publicitaires et prenseignes, la multiplication dsordonne des grands magasins unifonctionnels menacent la qualit de nos entres de villes . Je ne dresserai pas ici un inventaire la Prvert des enseignes qui ont quitt nos centres-villes ou de celles qui sy sont installes et dont les affichages publicitaires et les prenseignes bordent nos rocades. Force est de constater toutefois, avec larchitecte et journaliste Francis Rambert, quils constituent une

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horreur absolue pour la qualit paysagre de nos agglomrations. Je crois que nous sommes tous de cet avis. Pour ma part, je pense que la verdure ou les alles pitonnes pourraient avoir leur place aux cts des btiments que Jean-Pierre Sueur a voqus dans son intervention. Dailleurs, la prise de conscience nest pas nouvelle. En 1994 dj, Ambroise Dupont peignait un tableau sombre de nos entres de villes, en soulignant leur pitre qualit paysagre, cette qualit tant sacrifie au profit de considrations financires, la spcialisation outrance de ces zones, la violation impunie de la rglementation, notamment en matire daffichage. On peut arguer que ce dernier grief rsulte de la difficult dapplication de la loi du 29 dcembre 1979 relative la publicit, aux enseignes et prenseignes. Entre en vigueur avant les lois de dcentralisation, cette loi demeure largement sous la responsabilit des services de ltat. Je note, pour le dplorer, que plusieurs recours en carence contre des prfets ont donn raison aux associations militantes : cest bien la preuve que lapplication de la rglementation concernant laffichage est lacunaire ! De leur ct, les collectivits locales sont confrontes un choix cornlien : elles sont en charge des rglements locaux durbanisme et de la politique de la ville. Par ailleurs, elles sont bnficiaires de la taxe unique sur les emplacements fixes, dont lassiette a t largie depuis 2008 aux prenseignes. Elles sont donc loin dtre incites limiter laffichage publicitaire ! Il faut par ailleurs souligner la carence lgislative en la matire. Ainsi, sur les vingt mesures recommandes par Ambroise Dupont dans son rapport en 1994, une seule a trouv sa traduction dans le code lurbanisme, celle qui interdit toute construction moins de cent mtres des autoroutes et moins de soixante-quinze mtres des voies grande circulation, sauf les intgrer dans un schma dordonnancement global et raisonn. Il sagissait en fait dune obligation rflchir , mais la rflexion se limitait parfois la chane darpenteur et, vingt centimtres prs, on navait pas le droit de construire. Je peux en tmoigner, car jai failli le vivre dans ma propre commune. Aujourd'hui, il ne sagit ni de distribuer les mauvais points ni dattribuer lun ou lautre la responsabilit de la dgradation des entres de ville. Il sagit plutt de regarder le prsent, avant de se tourner vers lavenir. Le Grenelle de lenvironnement, que nous avons vot rcemment, constitue une avance majeure en la matire : limitation de ltalement urbain, trame verte et cologique, rglementation de laffichage avec linterdiction de laffichage publicitaire hors agglomration, strict encadrement des dispositifs publicitaires lumineux, etc.

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De mme, en votant aujourdhui la suppression de la taxe professionnelle, on contourne lattrait de la manne fiscale qui avait pu guider, pendant de nombreuses annes, la prolifration, sur des zones dlimites, denseignes fortement pourvoyeuses de taxe professionnelle. La nouvelle donne fiscale amne btir un nouvel quilibre. Dans ces conditions, comment cadrer le dbat pour lavenir ? Certes, le problme des entres de villes concerne dabord la ville, mais il concerne en fait surtout lagglomration. M. Jean-Pierre Sueur. Cest vrai ! M. Claude Biwer. En effet, les villes dlocalisent volontiers les commerces fortement consommateurs despace aux portes de la ville, mais les zones concernes restent dans le giron de lagglomration. La solution ne passera que par une responsabilit accrue des agglomrations sur ce sujet elles seules pourront lavenir freiner la prolifration de laffichage et par des efforts particuliers pour amliorer lexistant, mme si le mal est dj partiellement fait. Si cette responsabilit peut tre encadre par des prescriptions lgales, pour que la qualit urbanistique des entres de ville soit au moins gale celle des centresvilles, nous soutenons linitiative de cette proposition de loi. Il existe certainement une voie mdiane qui permette aux lus locaux de prendre leurs responsabilits en tenant compte des contingences locales,... M. Benoist Apparu, secrtaire d'tat. Trs bien ! M. Claude Biwer. ... tout en assurant un encadrement lgal ou un contrle efficace de la part du prfet, afin damliorer lamnagement des entres de ville. Les lus des communauts urbaines, des communauts dagglomration ou des communauts de communes doivent tre impliqus, interrogs et couts. On a trop tendance considrer que cest aux villes-centres dexercer cette responsabilit, et elles le font dailleurs souvent. Pourtant, les collectivits priphriques des villes sont galement trs concernes et, ce titre, elles doivent pouvoir contribuer, par leur exprience, par lexercice de leurs responsabilits, par le fruit de leur rflexion, une opration dintrt collectif, qui intresse lintercommunalit tout entire. Tels sont, madame la prsidente, monsieur le secrtaire d'tat, mes chers collgues, les points que je tenais dvelopper, en esprant que la volont qui se manifeste sur toutes les traves se traduira par lefficacit redouble que nous appelons tous de nos vux. (Applaudissements sur les traves de lUnion centriste, de lUMP.)

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Mme la prsidente. La parole est M. Jean-Jacques Mirassou. M. Jean-Jacques Mirassou. Madame la prsidente, monsieur le secrtaire d'tat, messieurs les rapporteurs, mes chers collgues, permettez-moi tout dabord de remercier notre collgue Jean-Pierre Sueur, qui est lorigine de cette proposition de loi fort intressante, mais dont lexamen, ce soir, est apparemment rserv quelques initis. (Sourires.) Cette proposition de loi a pour objet promouvoir une dmarche damnagement replaant dans une perspective beaucoup plus positive les dimensions conomique, sociale, environnementale et culturelle des territoires constituant ce quil est convenu dappeler les entres de villes . Pour de multiples raisons, ces dernires sont coupes du reste du territoire urbain et tournent rsolument le dos la mixit fonctionnelle, principe qui devrait pourtant sappliquer sur lensemble du territoire de la cit. Ces surfaces gnralement ddies aux activits commerciales font passer en quelques minutes lindividu du statut de citadin celui de simple consommateur. Il en rsulte que les entres de ville sapparentent trop souvent des espaces sans identit, saturs de messages publicitaires et caractriss par des btiments commerciaux laspect architectural terriblement standardis, et cest un euphmisme ! Si les entres de villes sont devenues des lieux de consommation accessibles et pratiques, dans le mme temps, elles ont perdu leur fonction de carte de visite , en banalisant lidentit des villes dont elles signalent lapproche, alors quelles devraient concourir mettre en avant leurs particularits, voire leur histoire. Aujourd'hui, ces paramtres sont exclusivement dvolus aux centres historiques de nos cits, et ce nest pas une bonne chose ! Dans le Sud-Ouest, par exemple, une rgion que je connais plus particulirement mais il en va de mme dans dautres , sen tenir aux entres de villes, il devient de plus en plus difficile de savoir si lon est Agen, Albi, Tarbes, Pau, Mont-de-Marsan ou ailleurs. Alors que chaque collectivit se doit de faire valoir ses atouts auprs des habitants de la cit et des visiteurs, mais aussi des acteurs conomiques, socioculturels ou sportifs, cette situation nous semble parfaitement contreproductive et singulirement loigne de la valorisation de lidentit dun territoire, qui constitue pourtant un enjeu majeur. Cette proposition de loi met laccent sur cet aspect de la problmatique urbaine et permet surtout de dfinir un projet impliquant tous les acteurs locaux. Chacun peut le constater, lamnagement du territoire a volu ces dernires annes vers une approche globale du territoire et des usages qui se dveloppent. Plus rien ne justifie donc le statut quasiment dexception dont ptissent

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aujourdhui les entres de villes, frappes par une sorte de fatalit qui les entrane dans une drive urbanistique, plus ou moins bien accepte, du reste, par la population qui les traverse, y consomme ou y travaille. La loi de modernisation de lconomie a tent de bousculer les rgles dimplantation des grandes surfaces au sein et proximit de nos communauts urbaines. Mais il reste extrmement difficile de dfinir les critres applicables aux dossiers dposs par des promoteurs en vue de nouvelles ouvertures. Limprcision rgne, alors que limpact de ces entreprises est dterminant sur la physionomie des entres de villes et sur la qualit de vie des personnes amenes y rsider, y travailler et, tout simplement, y vivre. Dans le cadre du Grenelle II, nous avons t un certain nombre essayer de mettre en forme les principes voqus loccasion de lexamen du Grenelle I. Ainsi, un certain nombre de dispositions ont t adoptes qui devraient, dans le meilleur des cas, inciter les acteurs politiques locaux et nationaux repenser ces espaces urbains. Je mentionnerai, par exemple, la rforme du rgime de la publicit extrieure, qui prend en compte, entre autres, les sources de pollution visuelle, notamment de pollution lumineuse, dont ces espaces sont abondamment pourvus faute dinstruments lgislatifs et rglementaires adapts pour y faire face, ce qui est regrettable. Je pense galement la disposition adopte sur linitiative de notre collgue Ambroise Dupont et qui vise tendre les dispositions du code de lurbanisme relatives aux entres de villes dautres routes que celles qui sont actuellement concernes. Dans le cadre des SCOT, une telle mesure constituerait une avance permettant dengager une mutation intressante. Pour autant, si lon juxtapose lapport des SCOT, des PLU, des cartes communales, des comptences des uns et des autres, force est de constater que la multiplicit des intervenants est susceptible de nuire lefficacit du dispositif. Il est donc important, cest le sens de cette proposition de loi, de capitaliser les impulsions du Grenelle et daller au-del en les confortant par un texte spcifiquement ddi la problmatique des entres de villes. Ce texte devrait constituer une rfrence et un outil pertinent permettant une volution positive, mme si certains dentre vous ont regrett a priori quil soit trop directif. Puisque les textes de loi en vigueur de porte gnrale applicables la ville ne permettent pas de limiter les dgts sagissant des entres de villes, M. Jean-Pierre Sueur. Absolument ! M. Jean-Jacques Mirassou. il semble de bon sens de mettre en place une lgislation qui prenne vraiment en compte la spcificit de ces dernires.

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Son objet serait de permettre des amliorations progressives un talement sur une, voire deux dcennies a t propos , mais significatives et spcifiques ces priphries urbaines qui ont, reconnaissons-le, un statut btard. Nous bnficions aujourdhui dune fentre de tir pour mettre en place une telle lgislation, du fait de la suppression de la taxe sur les surfaces commerciales et de la taxe professionnelle. On le sait, cette dernire a justifi pendant des dcennies des tentations inflationnistes quant au nombre de surfaces commerciales. On peut et lon doit maintenant changer de braquet, en quelque sorte, et amorcer lamnagement dentres de villes favorisant ce quon a appel tout lheure le vivre ensemble . La proposition de loi de notre collgue Jean-Pierre Sueur relative lamlioration des qualits urbaines, architecturales et paysagres des entres de villes va dans ce sens. Larticle 1er vise modifier le code de lurbanisme afin que les documents durbanisme relatifs aux entres de villes soient conus en fonction de critres plus exigeants en matire, notamment, de qualit architecturale et paysagre. Les plans locaux durbanisme et les cartes communales seraient ainsi enrichis de manire rserver une partie des surfaces constructibles des btiments vocation culturelle, universitaire, sportive ou associative, et la liste nest pas limitative. De plus, en cohrence avec les proccupations environnementales affiches, maintenant plus que jamais, un pourcentage significatif du primtre des entres de villes serait dvolu des espaces verts, essentiels pour le maintien dune certaine qualit de vie dont les citadins sont extrmement demandeurs. Enfin, la cration dun concours darchitecture est destine mettre fin la standardisation des btiments destination commerciale, qui uniformise les territoires urbains. La conception des centres commerciaux constitue jusqu prsent, par elle-mme, une forme de publicit pour chaque enseigne, du fait de son caractre minemment reconnaissable. La physionomie des paysages urbains est trop souvent faonne en fonction de lindividu consommateur et fait passer au second plan le statut despace public destin aux multiples facettes de la vie citadine. Il est temps dafficher de lambition dans ce domaine. Dans un autre registre, la proposition de loi tend favoriser opportunment la promotion des modes de transport alternatifs doux, pour viter le spectacle affligeant quoffrent, notamment en fin de semaine, proximit des surfaces commerciales, des files ininterrompues de voitures attendant de sagglutiner sur

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dimmenses surfaces de stationnement. De ce point de vue, une meilleure insertion des voies de circulation dans le paysage urbain ainsi quune modification du code de la voirie routire seraient les bienvenues. Cette modification viserait assurer le changement de statut des routes nationales traversant les entres de villes, de faon quelles deviennent des voies urbaines, dans tous les sens du terme, sur lesquelles les collectivits territoriales concernes auraient comptence. Je suis prudent, car nous ne savons pas grand-chose au sujet des voies dpartementales, qui sont lies au devenir des conseils gnraux ! Ces activits pourraient dfinir leur politique damnagement dans un sens plus respectueux des exigences environnementales de nos concitoyens. Il leur serait possible de sattaquer rsolument la problmatique des encombrements aux entres de villes, qui empoisonnent le quotidien de nombre de nos concitoyens. Madame la prsidente, monsieur le secrtaire dtat, mes chers collgues, la proposition de loi relative lamlioration des qualits urbaines, architecturales et paysagres des entres de villes rpond, nous le savons tous, de fortes attentes au sein de la population, en mme temps quelle offre lopportunit la majorit et au Gouvernement de faire la preuve de son attachement lesprit du Grenelle de lenvironnement. Cest pour toutes ces raisons que je plaide en faveur de son adoption. (Applaudissements sur les traves du groupe socialiste.) Mme la prsidente. La parole est M. Marc Lamnie. M. Marc Lamnie. Madame la prsidente, monsieur le secrtaire d'tat, messieurs les rapporteurs, mes chers collgues, les entres de villes sont limage de la cit, de laccueil quelle rserve aux arrivants. Cest un sujet particulirement sensible qui mrite toute notre attention. Notre collgue Jean-Pierre Sueur, dans lexpos des motifs de cette proposition de loi, fait le constat dun vritable dsastre urbanistique, constat que nous partageons naturellement tous. En une quarantaine dannes, des constructions que je qualifierais de spartiates si je ne craignais dinsulter la mmoire des antiques Lacdmoniens ont envahi peu peu les terrains aux abords des villes, et ce sans aucun gard pour lenvironnement. Comme la excellemment remarqu notre rapporteur, Dominique Braye, ces espaces convoits, car traverss par dimportants flux de circulation, ont subi une logique doccupation qui sest malheureusement impose au dtriment dune logique damnagement.

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Les premiers supermarchs ont jailli de terre, au milieu des champs, participant ainsi de lextension physique de la ville et lui donnant une morphologie tentaculaire. Les surfaces marchandes des entres de villes sont devenues laffirmation dun commerce conqurant. Et cette closion de nouvelles surfaces marchandes a compltement modifi nos pratiques culturelles de consommation. La concurrence accrue entre les diffrentes surfaces commerciales, pour accrotre tant leurs marges que leurs bnfices, a suscit des pratiques de rclame totalement dbrides, ce qui a conduit la dfiguration de nos entres urbaines, progressivement transformes en une suite anarchique de placards et autres enseignes, aux couleurs gnralement les plus criardes. Les espaces de vente se sont multiplis dans des locaux dune absolue strilit architecturale, mais en recourant, pour assurer leur autopromotion, toute la panoplie des supports publicitaires les plus accrocheurs. Notre collgue Ambroise Dupont a t le premier se pencher sur ce problme, et nous tenons lui rendre hommage, car il a ralis beaucoup de travaux de grande qualit sur ce sujet. Il a remis en 1994, la demande du ministre de lenvironnement et du ministre de lquipement, des transports et du tourisme un rapport particulirement intressant, mais dj alarmant, o il constatait la transformation dentres de villes en vritables couloirs de chalandise, se dveloppant en concurrence directe avec les commerces de centre-ville. Il y dnonait un laisser-faire trs largement rpandu, la construction de surfaces commerciales et de btiments industriels sans aucune prescription urbanistique ou architecturale, la prolifration de zones faussement cratrices demplois du fait des transferts demplois , une dvitalisation des centres-villes, un excs daffichage publicitaire et une dgradation des paysages. Notre collgue avait alors formul de nombreuses propositions, dont la principale fut traduite par ladoption de larticle L 111-1-4 du code de lurbanisme lors du vote de la loi du 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection de lenvironnement. Comme notre collgue Mme Terrade la rappel, le principe de ce dispositif est dobliger les communes, qui souhaitent dvelopper lurbanisation dans leurs entres de villes, mener au pralable une rflexion sur la qualit urbaine, paysagre et architecturale de lamnagement, dans leurs documents durbanisme. Force est de le constater, un bilan complet de lapplication de larticle L 111-1-4 du code de lurbanisme reste aujourdhui effectuer. M. Jean-Pierre Sueur. Malheureusement, il na pas t fait ! M. Marc Lamnie. Des questions demeurent poses. Combien de communes ont ralis une tude pour lever la rgle dinconstructibilit ? Quelle est la qualit de ces tudes ? Lurbanisation a-t-elle t mieux contrle ? Ce bilan pourrait tre utile pour avancer sur ce dossier.

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Rcemment encore, en juin 2009, notre collgue Ambroise Dupont a remis la secrtaire dtat lcologie et au secrtaire dtat lamnagement du territoire un autre rapport sur limpact de la publicit sur les paysages, dans lequel il prne la raffirmation de la comptence des communes dotes dune rglementation spciale pour, notamment, limiter la pollution publicitaire aux entres de villes. Certaines des mesures prconises dans ce rapport ont t introduites par le Snat dans le Grenelle II, en septembre dernier, avec un avis favorable du Gouvernement. Nous nous en flicitons. Ces importantes mesures vont, en effet, permettre aux lus locaux de mieux contrler le paysage visuel de leurs entres de villes. Elles sarticulent autour de deux objectifs principaux : la simplification des rglements locaux de publicit ; une meilleure matrise de la pression publicitaire, en vue de protger nos paysages et notre cadre de vie. En outre, la suppression, dans un dlai de cinq ans, des prenseignes, dites drogatoires, qui se multiplient parfois de faon anarchique aux entres de villes pour signaler les stations-services, les htels ou les restaurants, pourront tre remplaces par des panneaux dinformations locales. Mme la prsidente. Il faut conclure, mon cher collgue. M. Marc Lamnie. Tout cela montre que, dans ce dossier des entres de villes, nous avanons. Notre collgue Jean-Pierre Sueur a souhait apporter sa contribution en nous soumettant un certain nombre de propositions de rglementation pour permettre de prolonger notre rflexion. Toutefois, le problme reste trs complexe. Cest la raison pour laquelle, mes collgues du groupe UMP et moi-mme suivrons les conclusions du rapporteur de la commission de l'conomie, qui correspondent mieux aux solutions que nous souhaitons mettre en uvre, dans la continuit de ce qua propos notre collgue Ambroise Dupont. La commission de lconomie propose en effet de conserver le paragraphe I de larticle 1er de la proposition de loi et de remplacer ses paragraphes II et III par un dispositif donnant au prfet un pouvoir supplmentaire pour obliger les communes qui ouvrent de nouvelles zones lurbanisation dans leurs entres de villes mener une rflexion pralable. En consquence, le groupe UMP adoptera le texte de la proposition de loi modifi par lamendement de la commission de lconomie et par celui de la commission de la culture, saisie pour avis. (Applaudissements sur les traves de lUMP.) Mme la prsidente. La discussion gnrale est close. La commission nayant pas labor de texte, nous passons la discussion des articles de la proposition de loi initiale.

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Article 1er Le code de lurbanisme est ainsi modifi : I. Au 2 de larticle L. 121-1, aprs les mots : des commerces de dtail et de proximit sont ajouts les mots : , de la qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de villes . II. 1 Aprs le deuxime alina de larticle L. 123-1, est ajout un alina ainsi rdig : Ils comportent galement la dfinition du primtre des entres de villes et un plan damnagement de celles-ci qui doit tre approuv dans les conditions fixes larticle L. 123-10 avant le 1er janvier 2012. . 2 Dans la deuxime phrase du troisime alina de larticle L. 123-1 les mots : , les entres de villes sont supprims. III. Aprs larticle L. 123-4, est insr un article ainsi rdig : Art. L. 123-4-1. Dans les entres de villes, le plan damnagement : 1 Prcise laffectation des sols selon les usages principaux qui peuvent en tre faits ou la nature des activits qui peuvent y tre exerces, en rservant au moins un tiers des surfaces constructibles des btiments vocation culturelle, universitaire, sportive ou associative ; 2 Dfinit la proportion des emplacements rservs aux espaces verts, qui ne peut tre infrieure 20 % de la zone ; 3 Dfinit la surface des emplacements rservs au stationnement, qui ne peut tre suprieure 60 % des surfaces commerciales incluses dans le primtre des entres de villes ; 4 Dtermine les conditions dans lesquelles la reconstruction ou lamnagement des btiments commerciaux existants et des aires de stationnement peuvent ntre autoriss que sous rserve dun changement de destination, visant atteindre les objectifs fixs aux 1, 2 et 3 ci-dessus, et fixe la destination principale des zones ou parties de zones restaurer ou rhabiliter ; 5 Dtermine les rgles concernant laspect extrieur des constructions, leurs dimensions et lamnagement de leurs abords, afin de contribuer la qualit architecturale et linsertion harmonieuse des constructions dans le milieu environnant, et soumet les constructions nouvelles ou les reconstructions un concours darchitecture dont lorganisation est confie un jury dont la composition est fixe par dcret ;

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6 Prcise les caractristiques des voies incluses dans le primtre des entres de villes, dnommes voies urbaines, en matire de configuration, dinsertion urbaine, de partage de la voirie entre les diffrents usagers, de franchissement par les pitons, de vgtalisation et dclairage. IV. Aprs le deuxime alina de larticle L. 124-2, est insr un alina ainsi rdig : Elles comportent galement, en annexe, la dfinition du primtre des entres de villes et un plan damnagement de celles-ci, tel que prvu par larticle L. 1234-1. Mme la prsidente. L'amendement n 1, prsent par M. Braye, au nom de la commission de l'conomie, est ainsi libell : Alinas 3 15 : Remplacer ces alinas par deux alinas ainsi rdigs : II- Aprs le cinquime alina de l'article L. 123-12, il est insr un alina ainsi rdig : ...) Comprennent des dispositions applicables aux entres de villes incompatibles avec la prise en compte des nuisances, de la scurit, de la qualit urbaine, architecturale et paysagre ; La parole est M. le rapporteur. M. Dominique Braye, rapporteur. Toutes les personnes que nous avons auditionnes, architectes, lus ou professionnels de lurbanisme, ont considr que cette proposition de loi soulevait un vrai problme, mais que, selon eux, la bonne solution ne rsidait pas dans ldiction dobligations. Mes propos ne seront pas diffrents de ceux du secrtaire d'tat ni de ceux que jai tenus lors de la discussion gnrale. Il ne nous semble pas du tout adapt dimposer des normes identiques sur tout le territoire, appeles sappliquer partout de faon uniforme. Cela serait contraire lvolution de lurbanisme prconise par le Grenelle II et mme lvolution que lon peut observer depuis une dizaine dannes. Nous souhaitons en effet que les lus, en prenant en compte la diversit des territoires et la spcificit de celui sur lequel ils exercent des responsabilits, se penchent sur les problmes durbanisme notamment en ce qui concerne leurs entres de villes. Il sagit de privilgier lurbanisme de projet et non lurbanisme enserr dans des normes. Comme se plat le dire notre collgue Ambroise Dupont depuis longtemps, le rglement ne rgle rien, ltude et le projet rglent tout

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Pour toutes ces raisons, nous proposons cet amendement, dont les dispositions sont conformes ce que nous considrons comme lurbanisme daujourd'hui et de demain. Nous lavons dit, cet urbanisme doit faire appel la rflexion des lus, en association avec tous les professionnels comptents, en particulier les urbanistes et les paysagistes, pour rgler les problmes dentres de villes, extrmement complexes pour celles qui existent dj. Mme la prsidente. Le sous-amendement n 3, prsent par M. Sueur et les membres du groupe Socialiste, apparents et rattachs, est ainsi libell : Amendement n 1, alinas 1 et 2 Remplacer ces alinas par un alina ainsi rdig : Complter cet article par deux alinas ainsi rdigs : La parole est M. Jean-Pierre Sueur. M. Jean-Pierre Sueur. Nous sommes daccord, chacun laura compris, sur le diagnostic, mais pas du tout sur les prconisations, monsieur Braye. Je ne suis pas oppos sur le fond aux dispositions prvues par lamendement n 1. Lobjet de mon sous-amendement est prcisment de souscrire ces dispositions permettant aux prfets de faire part de leurs observations lors de llaboration des plans locaux durbanisme. Je suis donc daccord pour que ces dispositions sajoutent ce que prvoit dj notre proposition de loi, mais pas pour quelles sy substituent. On a beaucoup parl de la disposition adopte sur la proposition de M. Ambroise Dupont. vous entendre, monsieur Braye, il suffirait de laisser les choses se faire et davoir confiance pour quelles aillent dans le bon sens. Ctait dj la tonalit du rapport de M. Dupont de 1994, selon lequel il ntait pas forcment ncessaire de fixer des orientations fortes dans la loi. Ce rapport a toutefois propos une mesure lgislative qui a t vote, comme on la rappel, en 1995. Je connais bien cette disposition : elle interdit de construire sur les espaces situs de part et dautre des voies moins de soixante-quinze ou de cent mtres, selon les cas, sauf si une drogation est accorde et sauf si une tude est ralise. Je nai rien contre ces mesures ni contre lamendement que prsentera M. Dupont tout lheure. Mais, depuis quinze ans, aucun changement na eu lieu ; le plus souvent, la situation sest mme dgrade. Les entres de villes affichant toujours la mme laideur, le mme bric--brac, ont continu prolifrer ! Sil suffisait dnoncer un principe pour tout rgler, depuis quinze ans, on en aurait constat les effets bnfiques ! Or il nen est rien ! Comme il sagit dun problme national, ces zones se retrouvant partout lidentique, nous proposons que la loi intervienne. Du reste, dans une Rpublique,

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la loi nest pas une contrainte extraordinaire ; cest simplement la rgle commune, dont le respect simpose tous. Ainsi, dans chaque agglomration, on dfinira un primtre et on fixera un plan damnagement. On pourra de cette manire sorienter vers des propositions pour supprimer cette monotonie fonctionnelle et stopper cette dgradation. Mme la prsidente. Veuillez conclure, monsieur Sueur. M. Jean-Pierre Sueur. Nous sommes en dsaccord sur la mthode, monsieur Braye. Si nous pensons que la loi doit intervenir, cest parce que nous avons lexprience des quinze dernires annes. Car on ne peut pas prtendre que tout va bien dsormais ! Au-del des principes, il faut se doter des moyens pour les appliquer. Mme la prsidente. Le sous-amendement n 5, prsent par M. Biwer, est ainsi libell : Amendement n 1 Complter cet amendement par un paragraphe ainsi rdig : ... - Au deuxime alina de cet article, aprs les mots : la commune sont insrs les mots : ou l'tablissement public de coopration intercommunale . La parole est M. Claude Biwer. M. Claude Biwer. Ce sous-amendement a un objet presque inverse celui de M. Sueur. Pour ma part, je mets laccent surtout sur la concertation. Les communes limitrophes doivent tre concernes par le dispositif et pouvoir tre consultes. M. Jean-Pierre Sueur. Je suis daccord ! M. Claude Biwer. Compte tenu de ce que jai entendu et de la manire dont le rapporteur a prsent son amendement, mon sous-amendement ne simpose peuttre pas ici. En consquence, je le retire, madame la prsidente. M. Jean-Pierre Sueur. Je le regrette ! Mme la prsidente. Le sous-amendement n 5 est retir. Quel est lavis de la commission sur le sous-amendement n 3 ?

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M. Dominique Braye, rapporteur. Disons-le, il sagit dun sous-amendement de poids puisquil vise, ni plus ni moins, rintroduire dans lamendement de la commission lintgralit des dispositions de la proposition de loi que cet amendement tendait supprimer ! (Sourires.) Votre proposition est contradictoire avec notre propre vision, monsieur Sueur. Nous voulons promouvoir un urbanisme o les communes sont obliges dlaborer des projets si elles souhaitent urbaniser. Pour autant, il ne sagit pas de leur imposer un carcan qui serait le mme pour toutes les entres de villes de France et de Navarre ! Nous faisons confiance aux lus et, contrairement ce que vous dites, depuis 1995 jespre que vous avez lu mon rapport avec attention , une amlioration, atteste par deux tudes, sest produite. Certes, il nest pas possible deffacer dun seul coup le mal qui a t fait auparavant, mais on ne peut pas dire que rien na chang ! Par ailleurs, notre amendement vise donner un rle important au prfet. En effet, il prvoit un contrle spcifique exerc par le prfet sur lamnagement des entres de villes. Il pourra ainsi demander une commune qui ouvrirait de nouvelles zones lurbanisation en entre de ville de raliser une tude pralable et, dfaut, elle ne pourra pas dlivrer de permis de construire. Nous ne sommes pas contents dincantations ! Depuis 1995, nous avons essay de stimuler les lus pour quils ralisent ces tudes et laborent des projets dignes dintrt urbanistique. Pour toutes ces raisons, je ne peux qutre dfavorable ce sous-amendement. Mme la prsidente. Quel est lavis du Gouvernement ? M. Benoist Apparu, secrtaire dtat. Le Gouvernement est dfavorable au sousamendement n 3 et favorable lamendement n 1. Nous sommes tous daccord, ici, pour juger que la qualit architecturale et urbanistique des entres de ville ne rpond pas notre attente. Face ce constat, il y a deux faons de procder. Le rapporteur propose, quant lui, dnoncer un principe : la qualit architecturale et urbanistique des entres de ville doit tre prise en compte dans lensemble des documents durbanisme. Ce faisant, monsieur Sueur, il rejoint la premire de vos prconisations. Mais il ajoute une prcision : le prfet sera tenu de contrler la bonne application de ce principe, dfaut de laquelle il sera en droit de refuser les documents durbanisme en question. Cela correspond lurbanisme de projet que nous appelons de nos vux.

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En revanche, votre sous-amendement ne nous convient pas puisquil consiste en revenir votre texte initial et que, par consquent, il tend dfinir une norme applicable pour tout et partout. (M. Jean-Pierre Sueur fait un signe de dngation.) En imposant les mmes seuils pas moins de 20 % despaces verts, pas plus de 60 % de parkings ; pourquoi pas 30 % ou 50 % ? , lurbanisme commercial dentre de ville serait uniforme sur tout le territoire ! M. Jean-Pierre Sueur. Mais non ! M. Dominique Braye, rapporteur. Mais si ! M. Benoist Apparu, secrtaire dtat. Que lagglomration compte 20 000 ou 100 000 habitants, que le centre commercial dentre de ville occupe 100 000, 200 000 ou 800 000 mtres carrs, les pourcentages seraient les mmes partout ! Cela ne correspond pas nos souhaits ni ceux de beaucoup de snateurs, si jen crois la teneur des interventions quon entend rgulirement dans cet hmicycle. Il faut laisser aux lus locaux la libert de dcision, mais en les incitant tenir compte de la qualit urbanistique des entres de villes. Mme la prsidente. La parole est M. Jean-Pierre Sueur, pour explication de vote sur le sous-amendement n 3. M. Jean-Pierre Sueur. Je souhaite apporter un certain nombre de prcisions. Je suis bien sr ravi, monsieur le rapporteur, monsieur le secrtaire d'tat, que vous approuviez les premier et deuxime alinas de larticle 1er de ma proposition de loi. Mais, rappelons-le, ceux-ci se bornent inscrire dans la loi le principe de la prise en compte de la qualit urbaine architecturale et paysagre des entres de villes. mon sens, il faut aller au-del, faute de quoi nous risquons, dans quinze ans, de constater nouveau que rien na chang. Cest pourquoi il convient dadjoindre ce principe un certain nombre de rgles. Monsieur le rapporteur, je regrette notamment que vous proposiez, au travers de lamendement n 1, de supprimer lalina 4 de larticle 1er, aux termes duquel les plans locaux durbanisme comportent la dfinition du primtre des entres de villes et un plan damnagement de celles-ci qui doit tre approuv dans les conditions fixes larticle L. 123-10 avant le 1er janvier 2012 . Que je sache, cette double dfinition ressortira bien de la comptence des lus. Et, si nous avons prvu une chance, cest pour avoir lassurance que, cette date, toutes les entres de villes auront fait lobjet dun plan damnagement approuv en bonne et due forme. Il est somme toute normal quun tel document prvoie un certain nombre de rgles. En quoi le fait de fixer des pourcentages minimaux serait-il contraignant ? Il est toujours possible daller plus loin.

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Mes chers collgues, le seuil de 60 % que je vous propose pour les parkings est, je vous le rappelle, infrieur aux prconisations formules par la France dans le cadre du Grenelle de lenvironnement et du sommet de Copenhague. De mme, en ce qui concerne la place des espaces verts dans le paysage, chacun sest accord pour dire quun seuil de 20 % tait vraiment un minimum. Par consquent, si lon veut limiter les nappes de parkings et encourager la vgtalisation, il ne faut pas en rester aux paroles verbales , se contenter daligner des mots. Il en va de mme si lon souhaite vraiment aller vers ce pluralisme fonctionnel dont tout le monde parle. Clairement, ce qui nous spare, cest le rle que nous entendons faire jouer la loi : de notre point de vue, la loi doit dpasser la simple dclaration dintention pour produire des effets tangibles. C'est la raison pour laquelle nous voterons le sous-amendement n 3. Sil ntait pas adopt, nous ne voterions pas lamendement n 1, car, comme vous lavez expliqu, monsieur le rapporteur, il vise supprimer les alinas 3 15, auxquels nous tenons. Disons-le, dans lamendement de la commission, tout nest pas ngatif. Il est en effet utile de permettre aux prfets de notifier leurs remarques sur la qualit des entres de villes avant ladoption du PLU. Mais, monsieur Braye, permettez-moi de vous faire remarquer ceci : larticle L.123-12 du code de lurbanisme que vous proposez de complter ne concerne que les communes non couvertes par un SCOT ; cest uniquement dans ce cadre que les prfets auront la possibilit dintervenir. Votre proposition, pour positive quelle soit, a tout de mme une porte rduite ; il ne faut donc pas la surestimer. En tout tat de cause, nous ne pouvons tre favorables la suppression de lessentiel du dispositif prvu larticle 1er. Sil est important daffirmer un principe, cela ne suffit pas. Mme la prsidente. Je mets aux voix le sous-amendement n 3. (Le sous-amendement nest pas adopt.) Mme la prsidente. Je mets aux voix lamendement n 1. (Lamendement est adopt.) Mme la prsidente. Je mets aux voix larticle 1er, modifi. (Larticle 1er est adopt.) Mme la prsidente. Nous poursuivons la discussion de la proposition de loi relative lamlioration des qualits urbaines, architecturales et paysagres des entres de villes.

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Article 2 Larticle L. 123-1 du code de la voirie routire est complt par un alina ainsi rdig : Les routes nationales deviennent des voies urbaines dans le primtre des entres de villes. Mme la prsidente. Lamendement n 2 rectifi, prsent par M. A. Dupont, au nom de la commission de la culture, est ainsi libell : Rdiger comme suit cet article : Le code de lurbanisme est ainsi modifi : I- Aprs le septime alina de larticle L. 122-1, il est insr un alina ainsi rdig : Ils peuvent tendre lapplication de larticle L. 111-1-4 du prsent code dautres routes que celles mentionnes au premier alina dudit article . II- Le deuxime alina de larticle L. 111-1-4 est remplac par deux alinas ainsi rdigs : Cette interdiction sapplique galement dans une bande de soixantequinze mtres de part et dautre des routes vises au huitime alina de larticle L. 122-1 du prsent code. Elle ne sapplique pas : La parole est M. le rapporteur pour avis. M. Ambroise Dupont, rapporteur pour avis. Sans revenir en dtail sur le dispositif prvu larticle L. 111-1-4 du code de lurbanisme, je tiens tout de mme rappeler la philosophie qui a prsid son laboration. On a mis en avant la fixation dune certaine distance par rapport laxe routier, mais, ne loublions pas, lobjet tait surtout de provoquer la rflexion, la sanction ntant prvue que dans un second temps, pour inciter ltat ou la municipalit raliser un amnagement urbain de qualit. Le prsent amendement tend tendre lapplication de larticle L. 111-1-4 une classification de routes largie, en intgrant le rseau routier retenu dans le cadre des SCOT. Monsieur le secrtaire dtat, une telle disposition prsente un double intrt.

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Dune part, les PLU devront tre compatibles avec le SCOT dans lequel ils sinscrivent. Dautre part, partir du moment o, aux termes du SCOT, le rseau en question mritera une attention particulire, compte tenu des grands principes daccessibilit, de scurit et de qualit architecturale noncs l'article L. 111-14, nous pourrons assurer une certaine continuit paysagre des entres de villes, propre conforter limage architecturale de notre pays. Les schmas de cohrence territoriale constituent le niveau pertinent pour dfinir les routes qui devraient faire lobjet dune rflexion relative la constructibilit. Ils permettent, sur un territoire tendu, de disposer dune vision densemble, y compris en ce qui concerne les axes de circulation. La disposition que nous proposons est de nature pallier les carences observes aujourdhui, notamment pour des raisons lies au dclassement de certaines voies, sujet qui, je le sais, fait dbat. En outre, elle ne fera que renforcer la prise en compte du paysage et du cadre de vie dans les rgles durbanisme. Lesprit de cette mesure est dinciter les diffrents partenaires approfondir leur rflexion sur lamnagement des entres de villes et le rseau routier. Cette concertation sera, me semble-t-il, facilite par la mise en uvre de plans locaux durbanisme intercommunaux, rendus possibles par les dispositions votes en premire lecture par le Snat dans le cadre de lexamen du projet de loi portant engagement national pour lenvironnement. Pour ma part, cest ce quoi je me suis dj employ dans ma communaut de communes. Mme la prsidente. Le sous-amendement n 4, prsent par M. Sueur et les membres du groupe Socialiste, apparents et rattachs, est ainsi libell : Amendement n 2 rect., alina 1 Rdiger ainsi cet alina : Complter cet article par six alinas ainsi rdigs : La parole est M. Jean-Pierre Sueur. M. Jean-Pierre Sueur. Ce sous-amendement procde exactement du mme esprit que le prcdent. Monsieur le rapporteur pour avis, si lamendement n 2 rectifi prsente un ct positif, nous regrettons quil vise simplement se substituer aux dispositions de notre texte initial. Ce sous-amendement a donc pour objet de le complter afin de joindre les deux rdactions. Vous lavez vous-mme fait remarquer, le dispositif dont vous tes lun des promoteurs est largement incitatif : linterdiction de construction ne prend effet quen labsence dtude et de rflexion pralables. Or jai la faiblesse de croire

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quune simple incitation en ce sens est insuffisante pour faire avancer substantiellement les choses. Cela dit, votre proposition nest pas ngative. Dune certaine faon, vous poursuivez votre ide. M. Ambroise Dupont, rapporteur pour avis. Oui ! M. Jean-Pierre Sueur. Grce cette proposition de loi, le dispositif concernerait dsormais toutes les voiries des entres de villes. Voil, si jose dire, la porte dentre franchie. Mais, nous en sommes intimement convaincus, cela ne suffit pas. Il faut dpasser le stade de lincitation, car le dsastre actuel ne peut perdurer ! La mise en uvre de projets positifs suppose la fixation dun certain nombre de normes. Il faut que a change : tel est le rle que nous assignons la loi. Sans cela, il est inutile de lgifrer sur ce genre de sujets. En lespce, il sagit tout de mme du paysage de la France, de limage que nous renvoyons, de ce que voient nos concitoyens tous les jours. Lenjeu nest pas mince : le lgislateur se doit dtre insistant et de fixer des rgles, faute de quoi, tout le monde le sait, cest lanarchie, cest la loi de la marchandise qui simpose dans l'ensemble de lespace concern. Mme la prsidente. Quel est lavis de la commission ? M. Dominique Braye, rapporteur. Comme jai eu loccasion de le dire lors de la discussion gnrale, la commission est naturellement dfavorable au sousamendement n 4, qui est, dabord et avant tout, totalement inoprant Monsieur Sueur, manifestement, il vous a chapp que, depuis quelque temps, le statut des routes de notre pays avait volu et que la plupart des entres de villes taient traverses non plus par des routes nationales, mais par des routes dpartementales. Au vu des propositions que vous formulez, le moins que lon puisse dire est que votre rflexion date. Sur ce genre de sujets, mieux vaut tout de mme sefforcer de suivre les volutions en cours dans notre pays. Par consquent, pourquoi adopter un sous-amendement qui serait totalement inoprant ? M. Ren Garrec. Pour ne pas dire plus ! M. Dominique Braye, rapporteur. Ce qui nous spare, cest que vous ne faites pas confiance aux lus locaux. Vous prfrez les contraindre. Nous, nous ne souhaitons pas contraindre les lus, imposer tous les mmes dispositions sur lensemble du territoire national. Vous nous proposez dajouter

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de luniformit luniformit ! Nous voulons, linverse, de la diversit dans ces entres de villes aujourd'hui si uniformes. Je rappellerai aussi que, conformment la Constitution, tout transfert de charge aux communes impose de transfrer des moyens quivalents, ce qui semble vous avoir chapp. Donc, du point de vue constitutionnel aussi, le dispositif que vous proposez prsente une vritable fragilit. Sur le fond, la commission adhre lobjectif qui est de donner aux communes les moyens damnager les routes situes dans les entres de ville. Mais noublions pas que les communes ont dj la possibilit de le faire en passant une convention soit avec ltat soit avec le dpartement, et je ne vois pas pourquoi on imposerait ce transfert aux communes si elles ne le souhaitent pas. En effet, toutes les entres de ville ne se prtent pas ncessairement une modification de la voirie qui les traverse. La commission est donc dfavorable ce sous-amendement n 4, qui ne fait que consacrer la diffrence qui nous oppose en termes durbanisme. Nous sommes pour un urbanisme de projet, vous tes pour un urbanisme trs rglement, compltement enserr, sans souplesse, qui ne vise qu rajouter de luniformit. M. Jean-Pierre Sueur. Allez-y, dites que je suis stalinien ! (Sourires.) M. Dominique Braye, rapporteur. Je le pensais profondment sans oser le dire, mais puisque vous le reconnaissez vous-mme, je ne vous contredirai pas ! M. Jean-Pierre Sueur. Cest peut-tre un peu simpliste ! M. Dominique Braye. Sur lamendement n 2 rectifi, la commission a mis un avis tout fait favorable. La proposition de M. Ambroise Dupont permet de renforcer les dispositifs de larticle L.11114 du code de lurbanisme, en sappuyant sur les SCOT. M. Ambroise Dupont, qui tudie ce problme depuis trs longtemps et suit les volutions de la lgislation pratiquement au jour le jour, a, lui, compltement intgr le fait que beaucoup de routes nationales taient devenues dpartementales, que certaines entres de ville ntaient pas traverses par des voies grande circulation et que ctaient donc les lus, parce quils vivent au quotidien la ralit de leurs entres de ville, qui taient le mieux mme, travers le SCOT, de dterminer quelles voies doivent tre prises en compte. Mme la prsidente. La parole est M. le rapporteur pour avis. M. Ambroise Dupont, rapporteur pour avis. Je suis trs satisfait de ce dbat parce quil redonne de lactualit une rflexion qui est engage depuis longtemps. Monsieur Sueur, jai pour principe de faire confiance aux lus. Cest que nous avons dj fait dans le cadre de la loi rglementant la publicit extrieure et les

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enseignes. Aucun lu na envie de voir son territoire massacr lorsquil fait appel des professionnels, et il y en a dexcellents. Ladministration a maintenant intgr le fait quil sagissait non pas dun rglement mais dune obligation rflchir et que celle-ci nous aiderait obtenir le rsultat que nous cherchons. Vous considrez que lamendement n 2 est insuffisant ; je ne suis pas daccord avec vous, car jai des exemples qui prouvent que ce systme produit des effets tout fait positifs. Mme la prsidente. Quel est lavis du Gouvernement ? M. Benoist Apparu, secrtaire d'tat. Le Gouvernement partage lavis la commission, exprim par le rapporteur avec la nuance qui le caractrise (Sourires.). Il est donc dfavorable au sous-amendement n 4 et favorable l'amendement n 2 rectifi. Mme la prsidente. La parole est M. Jean-Pierre Sueur, pour explication de vote sur le sous-amendement n 4. M. Jean-Pierre Sueur. Je remercie M. le secrtaire dtat dinsister sur le sens de la nuance qui caractrise les propos de notre rapporteur. (Nouveaux sourires.) Si fixer des rgles en matire durbanisme dans une loi, cest tre uniformisateur, normalisateur, contraignant, M. Dominique Braye, rapporteur. Ici, cest le cas ! M. Jean-Pierre Sueur. stalinien, M. Dominique Braye, rapporteur. Cest vous qui lavez dit ! M. Jean-Pierre Sueur. alors, franchement, autant abroger toutes les lois sur les SCOT, les PLU, etc. Le code de lurbanisme, mes chers collgues, est le rsultat de beaucoup de lois qui simposent aux lus et personne ne dit, monsieur le secrtaire d'tat, quil sagit datteintes la libert. Dans une Rpublique, la loi est au contraire, souvent, le moyen de la libert. Il est tout fait vrai, monsieur Dupont, que des exemples sont l pour tmoigner dune certaine volution. Malheureusement, le plus souvent, ce nest pas le cas, et jen parle, moi aussi, en connaissance de cause. Jai eu loccasion de faire beaucoup defforts en certains endroits pour faire voluer les choses, je sais combien cest difficile et cest pourquoi je fais le pari que, sans volontarisme, nous ny arriverons pas. Sur la question des routes, je veux relever un point qui est essentiel dans cet article 2 et dont il na pas t question : cest la notion de voies urbaines. Dans les entres de ville, comme dailleurs dans un certain nombre de villes, on a affaire

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de vraies autoroutes, des voies express traumatisantes, dangereuses mme pour les gens qui font leurs courses. Je revendique notre position qui est de transformer ces voies en avenues. Tout le monde sait ce quest une avenue. M. Benoist Apparu, secrtaire d'tat. Une avenue, cela ne veut pas dire grandchose ! M. Jean-Pierre Sueur. On peut se promener dans une avenue, on peut la traverser. Il reste donc beaucoup faire, et, si nous proposons une loi, cest parce que nous pensons que, sans loi, on navancera pas comme il faut sur ce sujet. Mme la prsidente. Je mets aux voix le sous-amendement n 4. (Le sous-amendement n'est pas adopt.) Mme la prsidente. Je mets aux voix l'amendement n 2 rectifi. (L'amendement est adopt.) Mme la prsidente. En consquence, l'article 2 est ainsi rdig. Article 3 Aprs la troisime phrase du deuxime alina de larticle 28 de la loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982 dorientation des transports intrieurs, sont insres deux phrases ainsi rdiges : Il comporte une annexe dfinissant des conditions damlioration de la desserte par les transports en commun des entres de villes. Cette annexe mentionne les mesures damnagement et dexploitation mettre en uvre afin de rendre accessibles par les transports en commun les quipements construits ou reconstruits dans ces zones. Mme la prsidente. La parole est M. le rapporteur. M. Dominique Braye, rapporteur. Je voulais simplement rappeler la Haute Assemble que la commission souhaite le rejet de larticle 3. Mme la prsidente. Je mets aux voix l'article 3. (L'article 3 nest pas adopt.) Vote sur lensemble

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Mme la prsidente. Avant de mettre aux voix lensemble de la proposition de loi, je donne la parole M. Jean-Pierre Sueur, pour explication de vote. M. Jean-Pierre Sueur. Permettez-moi dvoquer une fois de plus Faust, le clbre opra de Gounod dans lequel un chur entonne Marchons, marchons ! , alors que tous les figurants restent sur place. M. Ren Garrec. Il est vrai que, pour marcher, il faut des avenues ! (Sourires.) M. Jean-Pierre Sueur. Notre philosophie, qui nest peut-tre pas la vtre, consiste dire que, face aux traumatismes, au dsastre que nous constatons depuis cinq dcennies dans ce pays, il faut vritablement faire preuve de volontarisme, faute de quoi nous ny arriverons pas. Tout lheure, monsieur le rapporteur, vous avez voqu Jean-Paul Chari, qui tait un ami personnel bien que nous ne partagions pas les mmes convictions politiques. Javais eu loccasion de parler avec lui de la loi de modernisation de lconomie. Or celle-ci a malheureusement encore accru les capacits dextension des grandes surfaces, dans lanarchie la plus complte. Bien sr, nous ne voterons pas contre le texte issu de nos travaux. Pourquoi ? Dabord, monsieur le rapporteur, pour ce qui est des principes, vous avez propos que notre assemble adopte larticle qui les consacre. Cela est donc positif. Par ailleurs, comme je lai soulign dans lobjet de mes sous-amendements, les deux adjonctions proposes par les deux commissions vont dans le bon sens. Nous nous abstiendrons donc lors du vote sur ce texte, car, mme si nous voulons marquer lavance quil reprsente, il faut, notre avis, des moyens lgislatifs autrement plus forts pour tre efficaces. Ce dbat, comme la dit M. Ambroise Dupont, aura permis de braquer nouveau les projecteurs sur le sujet. Nous navons pas fini den parler et jespre surtout que nous trouverons les moyens dagir parce quil y va de lintrt de notre pays, et je veux croire que nous en sommes tous conscients. Mme la prsidente. La parole est M. Claude Biwer. M. Claude Biwer. Jai retir mon amendement pouvait questionner, informer les lus locaux et difficult se prsentait. Comme je lai dit notre considre que la loi doit tre le dernier rempart possible. quand jai compris que lon ngocier avec eux quand une collgue Jean-Pierre Sueur, je quand il ny a plus daccord

Je ne voudrais pas que nous lgifrions sur tous les sujets qui sont de la responsabilit des lus locaux. Aprs tout, cest eux de savoir sils ont envie de

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se battre ou sils prfrent se retrancher derrire une rglementation, de se mettre en quelque sorte labri des courants dair ! Mme la prsidente. Personne ne demande plus la parole ?... Je mets aux voix l'ensemble de la proposition de loi. (La proposition de loi est adopte.)

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TEXTE ADOPT PAR LE SNAT, TEXTE N 30 (10 DCEMBRE 2009)

Article 1er Le code de l'urbanisme est ainsi modifi : 1Au 2 de l'article L. 121-1, aprs les mots : des commerces de dtail et de proximit , sont insrs les mots : , de la qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de villes ; 2 Aprs le cinquime alina de l'article L. 123-12, il est insr un c bis ainsi rdig : c bis) Comprennent des dispositions applicables aux entres de villes incompatibles avec la prise en compte des nuisances, de la scurit, de la qualit urbaine, architecturale et paysagre ; . Article 2 Le code de l'urbanisme est ainsi modifi : 1 Aprs le septime alina de l'article L. 122-1, il est insr un alina ainsi rdig : Ils peuvent tendre l'application de l'article L. 111-1-4 du prsent code d'autres routes que celles mentionnes au premier alina dudit article. ; 2 Le deuxime alina de l'article L. 111-1-4 est remplac par deux alinas ainsi rdigs : Cette interdiction s'applique galement dans une bande de soixante-quinze mtres de part et d'autre des routes vises au huitime alina de l'article L. 122-1. Elle ne s'applique pas : . Article 3 (Supprim)

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TEXTE ADOPT DFINITIVEMENT DANS LE CADRE DE LA LOI N 2011-512 DU 17 MAI 2011 DE SIMPLIFICATION ET DAMLIORATION DE LA QUALIT DU DROIT

Article 123 Le code de l'urbanisme est ainsi modifi : 1 L'article L. 121-1 est ainsi modifi : a) Au a du 1, les mots : , la mise en valeur des entres de ville et le dveloppement rural sont supprims ; b) Aprs le 1, il est insr un 1 bis ainsi rdig : 1 bis La qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de ville ; 2 Aprs le c de l'article L. 123-12, il est insr un c bis a ainsi rdig : c bis a) Comprennent des dispositions applicables aux entres de ville incompatibles avec la prise en compte des nuisances, de la scurit, de la qualit urbaine, architecturale et paysagre ; . Article 124 Le mme code est ainsi modifi : 1 Le III de l'article L. 122-1-5 est complt par un alina ainsi rdig : Il peut tendre l'application de l'article L. 111-1-4 d'autres routes que celles mentionnes au premier alina dudit article. ; 2 Le deuxime alina de l'article L. 111-1-4 est remplac par deux alinas ainsi rdigs : Cette interdiction s'applique galement dans une bande de soixante-quinze mtres de part et d'autre des routes vises au dernier alina du III de l'article L. 122-1-5. Elle ne s'applique pas : .

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ARTICLES MODIFIS DU CODE DE LURBANISME SUITE LADOPTION DES ARTICLES 123 ET 124
Article L111-1-4 (Modifi par LOI n2011-525 du 17 mai 2011 - art. 124) En dehors des espaces urbaniss des communes, les constructions ou installations sont interdites dans une bande de cent mtres de part et d'autre de l'axe des autoroutes, des routes express et des dviations au sens du code de la voirie routire et de soixante-quinze mtres de part et d'autre de l'axe des autres routes classes grande circulation. Cette interdiction s'applique galement dans une bande de soixante-quinze mtres de part et d'autre des routes vises au dernier alina du III de l'article L. 122-1-5. Elle ne s'applique pas : -aux constructions ou installations lies ou ncessaires aux infrastructures routires ; -aux services publics exigeant la proximit immdiate des infrastructures routires ; -aux btiments d'exploitation agricole ; -aux rseaux d'intrt public. Elle ne s'applique pas non plus l'adaptation, au changement de destination, la rfection ou l'extension de constructions existantes. Un rglement local de publicit pris en application de l'article L. 581-14 du code de l'environnement est tabli par l'tablissement public de coopration intercommunale comptent en matire de plan local d'urbanisme ou la commune.L'laboration et l'approbation des dispositions d'urbanisme et du rglement local de publicit font l'objet d'une procdure unique et d'une mme enqute publique. Le plan local d'urbanisme, ou un document d'urbanisme en tenant lieu, peut fixer des rgles d'implantation diffrentes de celles prvues par le prsent article lorsqu'il comporte une tude justifiant, en fonction des spcificits locales, que ces rgles sont compatibles avec la prise en compte des nuisances, de la scurit, de la qualit architecturale, ainsi que de la qualit de l'urbanisme et des paysages. Dans les communes dotes d'une carte communale, le conseil municipal peut, avec l'accord du prfet et aprs avis de la commission dpartementale comptente en matire de nature, de paysages et de sites, fixer des rgles d'implantation diffrentes de celles prvues par le prsent article au vu d'une tude justifiant, en fonction des spcificits locales, que ces rgles sont compatibles avec la prise en

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compte des nuisances, de la scurit, de la qualit architecturale, ainsi que de la qualit de l'urbanisme et des paysages. Il peut tre drog aux dispositions du prsent article, avec l'accord du prfet, lorsque les contraintes gographiques ne permettent pas d'implanter les installations ou les constructions au-del de la marge de recul prvue au premier alina, ds lors que l'intrt que reprsente pour la commune l'installation ou la construction projete motive la drogation.

Article L121-1 (Modifi par LOI n2011-525 du 17 mai 2011 - art. 123) Les schmas de cohrence territoriale, les plans locaux d'urbanisme et les cartes communales dterminent les conditions permettant d'assurer, dans le respect des objectifs du dveloppement durable : 1 L'quilibre entre : a) Le renouvellement urbain, le dveloppement urbain matris, la restructuration des espaces urbaniss, la revitalisation des centres urbains et ruraux ; b) L'utilisation conome des espaces naturels, la prservation des espaces affects aux activits agricoles et forestires, et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ; c) La sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bti remarquables ; 1 bis La qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de ville ; 2 La diversit des fonctions urbaines et rurales et la mixit sociale dans l'habitat, en prvoyant des capacits de construction et de rhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins prsents et futurs en matire d'habitat, d'activits conomiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intrt gnral ainsi que d'quipements publics et d'quipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de rpartition gographiquement quilibre entre emploi, habitat, commerces et services, d'amlioration des performances nergtiques, de dveloppement des communications lectroniques, de diminution des obligations de dplacements et de dveloppement des transports collectifs ; 3 La rduction des missions de gaz effet de serre, la matrise de l'nergie et la production nergtique partir de sources renouvelables, la prservation de la qualit de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversit, des cosystmes, des espaces verts, la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques, et la prvention des risques naturels prvisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature.

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Article L122-1-5 (Modifi par LOI n2011-525 du 17 mai 2011 - art. 124) I. Le document d'orientation et d'objectifs dfinit les objectifs et les principes de la politique de l'urbanisme et de l'amnagement. Il dtermine les conditions d'un dveloppement quilibr dans l'espace rural entre l'habitat, l'activit conomique et artisanale, et la prservation des sites naturels, agricoles et forestiers. II. Il dtermine les espaces et sites naturels, agricoles, forestiers ou urbains protger. Il peut en dfinir la localisation ou la dlimitation. Il prcise les modalits de protection des espaces ncessaires au maintien de la biodiversit et la prservation ou la remise en bon tat des continuits cologiques. Il arrte des objectifs chiffrs de consommation conome de l'espace et de lutte contre l'talement urbain, qui peuvent tre ventils par secteur gographique. III. Il prcise les conditions permettant de favoriser le dveloppement de l'urbanisation prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifs ainsi que celles permettant le dsenclavement par transport collectif des secteurs urbaniss qui le ncessitent. Il peut dterminer des secteurs dans lesquels l'ouverture de nouvelles zones l'urbanisation est subordonne leur desserte par les transports collectifs. Il peut tendre l'application de l'article L. 111-1-4 d'autres routes que celles mentionnes au premier alina dudit article. IV. Pour la ralisation des objectifs dfinis l'article L. 122-1-4, il peut, en fonction des circonstances locales, imposer pralablement toute ouverture l'urbanisation d'un secteur nouveau : 1 L'utilisation de terrains situs en zone urbanise et desservis par les quipements mentionns l'article L. 111-4 ; 2 La ralisation d'une tude d'impact prvue par l'article L. 122-1 du code de l'environnement ; 3 La ralisation d'une tude de densification des zones dj urbanises. V. Il peut dfinir des secteurs dans lesquels l'ouverture de nouvelles zones l'urbanisation est subordonne l'obligation pour les constructions, travaux, installations et amnagements de respecter :

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1 Soit des performances nergtiques et environnementales renforces ; 2 Soit des critres de qualit renforcs en matire d'infrastructures et rseaux de communications lectroniques. VI. Il dfinit les grands projets d'quipements et de services.

VII. Il peut galement dfinir des objectifs atteindre en matire de maintien ou de cration d'espaces verts dans les zones faisant l'objet d'une ouverture l'urbanisation. VIII. Dans des secteurs qu'il dlimite en prenant en compte leur desserte par les transports collectifs, l'existence d'quipements collectifs et des protections environnementales ou agricoles, il peut dterminer la valeur au-dessous de laquelle ne peut tre fixe la densit maximale de construction rsultant de l'application de l'ensemble des rgles dfinies par le plan local d'urbanisme ou du document en tenant lieu. Dans ces secteurs, les rgles des plans locaux d'urbanisme et des documents d'urbanisme en tenant lieu qui seraient contraires aux normes minimales de hauteur, d'emprise au sol et d'occupation des sols fixes par le document d'orientation et d'objectifs cessent de s'appliquer pass un dlai de vingt-quatre mois compter de la publication du schma, de sa rvision ou de sa modification. Pass ce dlai, le permis de construire, d'amnager ou de dmolir ne peut tre refus et les projets faisant l'objet d'une dclaration pralable ne peuvent faire l'objet d'une opposition sur le fondement d'une rgle contraire aux normes minimales fixes par le schma de cohrence territoriale ou le schma de secteur. IX. Le document d'orientation et d'objectifs peut, sous rserve d'une justification particulire, dfinir des secteurs, situs proximit des transports collectifs existants ou programms, dans lesquels les plans locaux d'urbanisme doivent imposer une densit minimale de construction. NOTA: Loi 2010-788 du 12 juillet 2010 art. 17 : VIII. Le prsent article entre en vigueur six mois aprs la publication de la prsente loi, le cas chant aprs son intgration droit constant dans une nouvelle rdaction du livre Ier du code de l'urbanisme laquelle il pourra tre procd en application de l'article 25 de la prsente loi. Toutefois, les dispositions antrieurement applicables continuent de s'appliquer lorsqu'un schma de cohrence territoriale est en cours d'laboration ou de rvision et que le projet de schma a t arrt par l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale avant la date prvue l'alina prcdent.

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Article L123-12 (Modifi par LOI n2011-525 du 17 mai 2011 - art. 123) Dans les communes non couvertes par un schma de cohrence territoriale, l'acte publi approuvant le plan local d'urbanisme devient excutoire un mois suivant sa transmission au prfet. Toutefois, il ne devient excutoire qu'aprs l'intervention des modifications demandes par le prfet lorsque celui-ci, dans le dlai d'un mois mentionn au premier alina, notifie par lettre motive l'tablissement public de coopration intercommunale ou la commune les modifications qu'il estime ncessaire d'apporter au plan, lorsque les dispositions de celui-ci : a) Ne sont pas compatibles avec les directives territoriales d'amnagement maintenues en vigueur aprs la publication de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement ou avec les prescriptions particulires prvues par le III de l'article L. 145-7 et, en l'absence de celles-ci, avec les dispositions particulires aux zones de montagne et au littoral mentionnes l'article L. 111-1-1 ; b) Compromettent gravement les principes noncs aux articles L. 110 et L. 1211, sont contraires un projet d'intrt gnral, autorisent une consommation excessive de l'espace, notamment en ne prvoyant pas la densification des secteurs desservis par les transports ou les quipements collectifs, ou ne prennent pas suffisamment en compte les enjeux relatifs la prservation ou la remise en bon tat des continuits cologiques ; c) Font apparatre des incompatibilits manifestes avec l'utilisation ou l'affectation des sols des communes voisines ; c bis) Sont manifestement contraires au programme d'action vis l'article L. 141-7 ; c bis a) Comprennent des dispositions applicables aux entres de ville incompatibles avec la prise en compte des nuisances, de la scurit, de la qualit urbaine, architecturale et paysagre ; d) Sont de nature compromettre la ralisation d'une directive territoriale d'amnagement maintenue en vigueur aprs la publication de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 prcite, d'un programme local de l'habitat, d'un schma de cohrence territoriale, d'un schma de secteur ou d'un schma de mise en valeur de la mer en cours d'tablissement ; e) Font apparatre une ou des incompatibilits manifestes avec l'organisation des transports prvue par l'autorit organisatrice des transports territorialement comptente ; f) Font apparatre une ou des incompatibilits manifestes avec le programme local de l'habitat.

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CINQUANTE PROPOSITIONS POUR L'AVENIR DES VILLES

(Extrait du rapport Demain, la ville , prsent par Jean-Pierre SUEUR au Gouvernement en 1998) 1 - La politique de la ville appelle aujourdhui une mobilisation nationale de grande ampleur sur une longue dure. En dpit des efforts accomplis, les conditions de vie dans les banlieues et dans les "quartiers sensibles" se sont gravement dtriores dans les vingt dernires annes. En dpit de ces efforts, les sgrgations se sont accrues, les dsquilibres entre quartiers se sont creuss au sein de pratiquement toutes les agglomrations. Dans plusieurs centaines de quartiers se concentrent, toujours davantage, toutes les difficults : celles qui sont lies au chmage, au mal-vivre, linscurit, la mauvaise qualit des logements et du cadre de vie, aux obstacles auxquels se heurtent les politiques dintgration. Les habitants de ces quartiers font souvent preuve, malgr toutes ces difficults, de beaucoup de solidarit. Ils prennent des initiatives. Mais, en dpit de tout cela, si les choses restaient en ltat, on voit mal comment les contradictions daujourdhui ne saggraveraient pas encore. Lalternative est claire : il faut refaire, remodeler en profondeur les quartiers en difficult. Cela ne concerne pas uniquement les communes dites priphriques puisque, trs souvent, les "zones urbaines sensibles" sont incluses dans les villes centre. Mais lalternative est dune plus grande ampleur encore. Vingt ans de politique de la ville nous ont appris que lon ne pouvait pas changer un quartier en senfermant dans ses limites, dans son primtre. A force de faire des "zonages", on stigmatise autant quon aide les "zones" concernes. Cest donc sur des espaces plus vastes quil faut agir. Cest au niveau de toute laire urbaine quil faut affirmer le droit pour chacun vivre dans la dignit. Cest au niveau de toute la ville quil faut mettre en uvre la "mixit" dont on parle tant, quil faut mener une politique dintgration territoriale, conomique et sociale. Cest le rapport entre le centre, la banlieue, entre les quartiers priphriques et les autres quartiers quil faut modifier. Il ne sagit plus de "panser des plaies" sur des parties limites du corps urbain. Les solutions ne pourront tre trouves quau niveau de la ville tout entire. L'actualit appelle des mesures urgentes. Mais il ny aura de vraie rponse que par un effort soutenu dans le long terme.

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La France a trouv la force et les moyens de mener bien des projets de grande ampleur comme le plan autoroutier ou le TGV. Cest lavenir de notre socit qui se joue dans nos villes et dans nos quartiers. Comment ne pas voir que ce dfi appelle un effort du mme ordre - peut-tre davantage - que celui que nous avons su accomplir en dautres circonstances. Lune des cls de la russite est la continuit de leffort, la cohrence des politiques menes sur le long terme. Le temps de la ville, le temps de lurbanisme est plus long que celui des chances politiques. Cest pourquoi nous proposons au Gouvernement de crer les conditions dune mobilisation sur dix ans de tous les partenaires concerns : Etat, collectivits locales, entreprises, associations. Nous proposons que cela soit act par une loi de programmation sur dix ans. Le renouveau de la politique de la ville suppose par ailleurs de nombreuses volutions, institutionnelles, administratives, financires, etc. Cellesci ne relvent pas toujours stricto sensu de la "politique de la ville" au sens o on entend classiquement cette expression. Mais nous avons la conviction quon ne peut dissocier la politique de la ville des politiques urbaines. Cest pourquoi les prconisations qui suivent concerneront lensemble de ces domaines. 2 - La ville est aujourd'hui juxtaposition d'espaces : centres anciens, faubourgs, priphries, banlieues, etc. En quarante ans, la spcialisation des espaces s'est considrablement accrue. Aux spcialisations sociales, qui sont anciennes, se sont ajoutes les spcialisations fonctionnelles. Les parcs d'activits sont dissocis des espaces d'habitat. Nombre d'espaces commerciaux se sont constitus hors des secteurs d'habitat. La mode des "campus" a relgu un grand nombre d'tudiants, d'universitaires et de chercheurs hors des centre-ville, voire hors des villes. Nous ne reviendrons pas la ville d'hier ou d'avant-hier. Il faut au contraire concevoir un nouveau modle urbain qui, partant de la spcialisation et de la juxtaposition des espaces qui sont aujourd'hui des donnes, cre davantage de liaisons, d'interpntration, de fluidit, de mixit entre les diffrents espaces. Il faut non seulement "recoudre" ces espaces, restaurer des continuits, mais surtout retrouver des cohrences, faonner de nouvelles harmonies. La ville du futur sera donc multipolaire. Dans un tel contexte, l'interaction et les capacits de mobilit entre les diffrents ples seront des enjeux essentiels. C'est dire que le projet urbain, ou plutt les projets urbains, ne sauraient rsulter de la simple contemplation d'une "ville mergente" qui serait, par dfinition, la meilleure ou la moins mauvaise possible. Le ncessaire volontarisme ne s'identifie toutefois ni une planification exhaustive ni des actes promthens qui, l'chelle d'une ville ou d'un quartier, s'imposeraient, a priori. Le travail des architectes, urbanistes et paysagistes est ici essentiel. uvre de cration singulire, faute de quoi il perd tout sens, ce travail s'inscrit dans le jeu dialectique d'une ville qui se fait en mme temps qu'elle est faite, par l'action

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des lus, des donneurs d'ordre, mais aussi des habitants. Il ne saurait tre question ni de pervertir l'acte crateur ni d'obrer la lgitimit des dcisions dmocratiques : la construction - ou la production - de la ville est ncessairement le fruit de dialogues et de confrontations. Ajoutons que la "ville multipolaire" n'est pas la ville dilate sur de longues distances, conue par et pour l'automobile, qu'illustre le modle urbain amricain : nous ferons plus loin des propositions visant freiner la tendance la consommation excessive d'espace et au "mitage" qui tmoignent de l'chec de l'amnagement urbain. Les diffrents ples de la ville de demain devront se caractriser par leur urbanit, ce qui suppose activit, animation, prsence humaine, etc. Elle s'inscrira ainsi dans la culture europenne de la ville. 3 - Beaucoup de quartiers relevant de la politique de la ville doivent tre profondment transforms. A la rparation, il faut aujourdhui prfrer lambition. Il y eut tant de rhabilitations lgres dont le rsultat seffaait un an, deux ans ou trois ans plus tard. Il y eut trop d"urbanisme du pauvre" o on rnovait superficiellement des cits sans considrer (sauf notables exceptions) que tous les habitants avaient droit un cadre de vie de qualit. Cest dire que nombre doprations construction-dmolition sont aujourdhui pleinement justifies. Elles requirent des moyens financiers importants, et donc leffort sur le long terme qui a t voqu prcdemment. Il importe toutefois dtre trs prcis cet gard. Dabord, de telles oprations ne sont pas en elles-mmes et elles seules le "remde miracle". Rien nest pire que ces destructions spectaculaires de tours et barres assorties de discours qui donnent le sentiment que lon pense plus ou moins confusment que pour remdier au mal des banlieues, il suffirait de supprimer les banlieues. Les problmes sont dabord ceux des tres humains avant dtre ceux du bti, mme si le "bti" est loin dtre neutre. Ensuite, avant de dmolir, il faut construire. Il faut donc se donner les moyens dun effort de construction de grande ampleur. En troisime lieu, les oprations ambitieuses de remodelage et de transformation profonde de quartiers entiers nont de sens et de chance de russite que si elles ne sont pas confines sur le territoire du quartier ou de la "zone" concerne. Il ne faut pas "refaire" ces quartiers "sur eux-mmes", comme si on voulait y confiner ceux qui y vivent. Le "chantier" doit toujours porter sur un espace urbain plus vaste. Il doit jouer sur la pluralit des formes dhabitat, sur la "couture" des diffrents espaces, sur lessaimage, sur lindispensable qualification des espaces publics, sur les retrouvailles avec un urbanisme qui nexclura plus - comme ce fut trop souvent le cas - les rues, les vraies avenues, les places, les espaces de convivialit, en un mot lurbanit.

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Le problme ne rside pas seulement dans le "bti". Sont galement en cause les espaces interstitiels, ou espaces dits publics, qui connotent autant le quartier que le bti, les voies rapides, quil faut parfois remettre en cause, les autoroutes, quil faut parfois recouvrir, etc. Enfin, le renouveau, si lon veut quil soit effectif, doit aller de pair avec la pluri-fonctionnalit, et donc linterpntration des espaces et des fonctions : la "rfection" du quartier, et donc dune aire urbaine plus vaste, passera ncessairement par lapport (ou la liaison avec) de nouvelles activits conomiques, tertiaires, commerciales, universitaires, scientifiques, etc. 4 Le niveau pertinent pour les dcisions structurantes concernant les espaces urbains est celui de lagglomration. Le territoire urbain ne se superpose pratiquement jamais celui dune commune. La politique de la ville dpasse souvent les contours de la commune. La ville, au sens classique du terme, cest souvent lagglomration. Cest dailleurs au niveau de lagglomration que sont dtermines, de plus en plus souvent, les orientations concernant l'amnagement, l'urbanisme, le dveloppement conomique, les dplacements, l'environnement. C'est ce niveau qu'elles doivent l'tre encore davantage. Prparer la ville du futur, cela nappelle pas seulement des rflexions sur lamnagement ou sur lurbanisme. La question de la dmocratie est centrale. Les lieux dexercice de la dmocratie doivent correspondre au mieux aux niveaux o les dcisions essentielles sont prises, ou doivent tre prises. Ds lors que la dfinition et la mise en uvre dun "projet de ville" concerne, en fait, toute lagglomration, espace stratgique de la dcision, et aussi espace de vie, la question de lexercice de la dmocratie se pose ce niveau. Or, aujourdhui, les instances de lagglomration souffrent dun dfaut de lisibilit par les citoyens, alors mme qu'une part de plus en plus importante des impts est perue et dpense par les instances intercommunales. C'est pourquoi il est propos de sorienter vers llection au suffrage universel direct d'une assemble d'agglomration. Ainsi un espace urbain l'vidence stratgique deviendra-t-il l'un des lieux essentiels de la dmocratie locale. Le nouvel essor de lagglomration ne saurait toutefois se traduire par la mise en cause de la commune, qui constitue, depuis plus de deux sicles, la cellule de base de la dmocratie. Nous proposerons dailleurs ci-dessous de donner davantage de responsabilits aux maires et aux lus municipaux dans la mise en uvre de la politique de la ville. Par ailleurs, sil apparat essentiel de confier des responsabilits structurantes lagglomration, il nest pas ncessaire que la rpartition des comptences entre communes et agglomration soit partout la mme, celle-ci devant tre aussi la rsultante du dbat local et de la prise en compte des ralits locales.

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5 - La proposition faite ci-dessus concernant les assembles dagglomration pose la question du nombre des lections, de la complexit de lorganisation territoriale et de lenchevtrement des comptences. Il est clair qu loppos de ce que lon constate dans les espaces ruraux ou dans un certain nombre de communes petites et moyennes, le territoire du canton ne constitue pas dans les zones urbaines un territoire pertinent pour la mise en oeuvre de politiques urbaines et de politiques de la ville (qui sont ou doivent tre mises en oeuvre au niveau de lagglomration, de la commune ou du quartier). Les limites territoriales du canton sont dailleurs rarement connues, ou perues comme constituant une unit humaine ou spatiale effective, par les citoyens. Lune des hypothses dvolution qui a retenu lattention de notre commission consisterait en la dsignation des reprsentants de lagglomration urbaine au sein des assembles dpartementales par lassemble dagglomration. Ainsi, une lection au suffrage universel se substituerait une autre, et une lection au second degr se substituerait galement une autre. Cela permettrait en outre de mieux prendre en compte le poids dmographique des agglomrations urbaines dans la composition des conseils gnraux, et de procder au r-quilibrage qui apparat aujourdhui ncessaire. Dautres hypothses existent. Mais, quelles que soient les mthodes mises en uvre, il est clair que lorganisation territoriale et administrative de la France doit tre revue de manire mieux prendre en compte le fait urbain. 6 - Les agglomrations franaises sont souvent de taille plus rduite que leurs homologues europens. Cest pourquoi la mise en uvre de "rseaux de ville" constitue lun des objectifs majeurs de la politique damnagement du territoire. La notion de "rseau de ville" est galement essentielle pour concevoir la ville de demain. Au moment o laccroissement des capacits de mobilit de chacun constitue un enjeu majeur, il serait anachronique de considrer les villes (ou les agglomrations) comme autant dentits isoles les unes des autres. Toutes les consquences nont pas t tires, en termes damnagement du territoire, de la rvolution urbaine. Tant au niveau national que pour chacune des rgions, la question de larmature urbaine est cruciale. Cette armature urbaine ne saurait tre considre comme un rseau indiffrenci. Dans la mesure o les politiques de la ville et les stratgies de dveloppement urbain sont indissociables, la question de la complmentarit entre les fonctions, les types et les secteurs de dveloppement des diffrentes agglomrations est essentielle. Elle lest dautant plus dans une socit o les moyens de la mobilit et de la communication saccroissent un tel rythme que le rapport des citoyens la ville nest plus seulement le rapport une ville - mais de plus en plus souvent - le rapport une pluralit despaces urbains. La complmentarit entre les villes appartenant au mme rseau apparat particulirement pertinente en matire de grands quipements et services urbains. Cela vaut en matire de recherche, duniversit, de culture, de loisirs, de sport. Lobjectif est de favoriser laccs du plus grand nombre ces grands quipements et services.

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Cela suppose une politique damnagement du territoire associant troitement lEtat, les rgions et lensemble des villes qui constituent "larmature urbaine" de chaque rgion. Cest lun des enjeux majeurs des contrats de plan. Au-del, le dialogue rgulier et la mise en uvre de rapports contractuels entre les conseils rgionaux et les confrences des maires des grandes villes (ou les prsidents des agglomrations) apparaissent comme lune des cls du dveloppement de la politique de la ville et de politiques urbaines cohrentes et matrises. 7 - A ct du niveau de l'agglomration, o les choix structurants doivent pouvoir tre faits, un autre niveau apparat essentiel : celui de la dmocratie de proximit. Il est clair, en effet, que les habitants des agglomrations urbaines prouvent trop souvent le sentiment d'une trop forte distance entre eux-mmes et les instances de dcision. Lorsque sa population est infrieure 20.000 habitants, la commune constitue naturellement ce lieu si ncessaire de la dmocratie de proximit. Il apparat indispensable de gnraliser dans les communes de plus grande taille des conseils de quartier qui associent, selon diverses modalits, autour des conseillers municipaux de chacun des quartiers, les reprsentants des associations ou des "forces vives" du quartier. Cela est particulirement (mais non exclusivement) ncessaire dans les quartiers comprenant les grandes cits dhabitat social o limplication des habitants dans les dcisions concernant la vie quotidienne mais aussi les projets davenir est essentielle et constitue lune des cls de la russite de ces projets. Il n'apparat pas opportun de prvoir un mode de dsignation uniforme de ces instances, une place importante devant tre laisse, en cette matire, aux initiatives et aux dbats locaux. Outre un pouvoir de proposition sur l'ensemble du champ de comptence communal, ces conseils devraient tre obligatoirement consults pour toute dcision concernant le quartier considr, pralablement l'inscription de ladite question l'ordre du jour du conseil municipal. Les conseillers municipaux devront disposer, au moment du choix, de l'avis crit du conseil de quartier. Enfin, sil napparat pas pertinent dlire au suffrage universel des conseils qui nauraient quun rle consultatif, lextension de la loi dite "Paris Lyon - Marseille" dautres agglomrations permettrait le dveloppement dune dmocratie locale davantage en prise avec les ralits des quartiers par la mise en place d'une assemble lue au niveau d'arrondissements qui pourraient correspondre des grands quartiers. 8 - Notre pays est profondment marqu par l'ide selon laquelle toute rforme doit s'appliquer au mme moment, au mme rythme, selon les mmes modalits, dans l'ensemble du territoire. La prise en compte des lourds problmes auxquels les espaces urbains sont confronts suppose, dans un certain nombre de domaines, une grande facult d'adaptation des situations diverses. Ainsi, il est clair que si la ralit des agglomrations est facilement perceptible dans la plupart

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des rgions franaises, il en va diffremment dans la rgion Ile de France o un tissu urbain dense ne se "dcoupe" pas naturellement en agglomrations. Il sera donc ncessaire, dans ce cas prcis, de raisonner partir des entits que constituent soit une commune, soit un ensemble de communes lies les unes aux autres et formant une unit urbaine cohrente plutt que sur la base des agglomrations telles quelles ont t dfinies ci-dessus. Sil est clair que, dans tous les cas, la rgion ou le dpartement constituent des aires trop larges pour tre adaptes la mise en uvre des politiques de la ville, la commission recommande, compte tenu des spcificits du "tissu urbain" dans la rgion Ile de France, qui na son quivalent dans aucune autre rgion, que le territoire oprationnel au sein duquel les procdures dfinies ci-dessous seront mises en uvre soit dlimit, au cas par cas, aprs concertation avec la rgion Ile de France et avec les lus concerns, lobjectif tant de sappuyer sur une institution intercommunale correspondant un bassin de vie ou un bassin demplois effectifs (ou encore, le cas chant, lun et lautre). Pour ce qui concerne les "grandes politiques" damnagement, de dveloppement conomique, de dplacement, de sant, etc., des schmas dorganisation tablis lchelle rgionale existent aujourdhui. Cette chelle est la seule qui, en Ile de France, permette dagir avec cohrence contre la fragmentation urbaine et sociale. Il faudra donc plus quailleurs impliquer, cet gard, pour la nouvelle phase de la politique de la ville, tant lEtat que le conseil rgional et les grands organismes tels que la RATP ou les organismes dHLM inter-dpartementaux. 9 - Des considrations analogues devraient conduire donner une place importante la notion d'exprimentation dans la mise en oeuvre des prconisations qui sont faites dans le prsent rapport. Il pourrait ainsi tre trs utile de mettre en uvre telle ou telle disposition durant trois, quatre ans, ou davantage, au sein d'une ou plusieurs collectivit(s) volontaire(s) et de prsenter chaque anne une valuation, qui permettrait soit de dvelopper, soit de gnraliser la mise en uvre de cette disposition, soit, au contraire, d'y renoncer. Ainsi, la question de la pertinence de la rpartition des comptences entre le dpartement, les agglomrations et les communes en matire d'action sociale et de mise en uvre du RMI a t pose lors des auditions auxquelles nous avons procd. Ds lors que les lus des villes sont confronts, tout particulirement dans les quartiers en difficult, aux problmes lis la prcarit et au chmage, ne serait-il pas opportun que ces mmes lus aient en charge la mise en uvre du RMI et une part des comptences aujourd'hui exerces par les dpartements en matire d'action sociale ? Une bonne manire de traiter cette question serait de mettre en uvre un tel "transfert de comptence" titre d'exprience au sein d'une ou de plusieurs des agglomrations qui seraient candidates, et d'valuer les effets d'un tel transfert avant de le gnraliser totalement, de le gnraliser dans certains domaines et sous certaines conditions, ou d'y renoncer. Un tel dispositif, qui serait d'ailleurs cohrent avec ce qui a t prvu par l'article 33 de la loi du 22 juillet 1983 et avec certaines initiatives

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locales, supposerait une volution profonde de nos habitudes administratives qui donnerait une plus grande place l'exprimentation au sein des processus de rforme. 10 - Indpendamment des perspectives qui viennent dtre voques, il est urgent de mettre fin aux dispositifs qui pnalisent trs injustement les agglomrations dont une part importante de la population est en difficult. Ainsi en est-il des modes de calcul du contingent daide sociale vers par les villes aux dpartements. Le prsent rapport montre que le dispositif en vigueur pnalise les communes o rsident le plus dhabitants en difficult et celles qui ont les ressources les plus modestes. Ce dispositif est totalement contreproductif en matire de politique de la ville et de solidarit. Il doit tre rapidement modifi. 11 - La configuration des espaces urbains est, aujourd'hui, largement dtermine par les mcanismes fiscaux. Les modalits de perception de la taxe professionnelle ont beaucoup plus de consquence sur l'amnagement rel des agglomrations urbaines que les schmas directeurs, labors au terme de nombreuses tudes et de longs dbats. Il y a une corrlation entre les fortes disparits de taxe professionnelle entre les communes d'une mme agglomration et l'incapacit matriser l'urbanisme des entres de ville, organiser des implantations cohrentes d'activit conomique ou viter une consommation excessive d'espace, qui entrane la fois le dveloppement du "mitage" urbain et des dpenses en infrastructures plus leves qu'il ne serait utile. Cet ensemble de considrations justifie l'imprieuse ncessit de mettre en uvre par la voie lgislative dans l'ensemble des agglomrations de plus de 100 000 habitants la taxe professionnelle d'agglomration, dj rendue possible par la loi du 6 fvrier 1992 sur l'Administration Territoriale de la Rpublique pour les structures intercommunales fiscalit propre. Cette mise en oeuvre suppose une priode de transition, et d'unification progressive des taux, allant de cinq dix ans. Elle est cohrente avec l'attribution l'agglomration de comptences fortes en matire d'amnagement. Conformment aux dispositions en vigueur pour les communauts de ville, l'agglomration fixerait le taux de la taxe professionnelle. Elle en percevrait le produit, une part de ce produit pouvant toutefois continuer d'tre peru par les communes. L'agglomration pourrait, le cas chant, prlever une part additionnelle des trois autres taxes comme c'est aujourd'hui le cas dans l'ensemble des structures intercommunales fiscalit propre. Elle aurait, en outre, la possibilit d'organiser des systmes de prquation ou de solidarit financire entre communes. 12 - Les mcanismes fiscaux en vigueur, qu'il faut donc rformer, ont jou un rle dterminant dans la configuration qu'ont aujourd'hui les "entres de ville", et tout particulirement des espaces commerciaux qui s'y sont implants au cours des trente dernires annes. On a davantage parl de commerce que

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d'urbanisme dans les nombreuses instances ddies l"urbanisme commercial". Alors que toutes les villes ont une image, une personnalit, une atmosphre qui leur est propre, elles ont toutes t encercles par la mme priphrie commerciale constitue partout des mmes volumes, des mmes couleurs et des mmes enseignes. Alors que les curs des villes sont protgs par de nombreux dispositifs, parfois trop contraignants, le laxisme le plus total l'entre des mmes villes a engendr un sinistre paysager de grande dimension qui affecte l'ensemble du territoire. L'image d'une ville - son me - tiennent autant son centre ancien qu' la perception qu'on a de la cit lorsqu'on s'en approche et lorsque l'on y entre. C'est pourquoi, il est incontestablement d'intrt public de reconqurir ces espaces. Lampleur de la dgradation du paysage urbain dans les entres de ville , les effets concrets de trente annes de laissez-faire gnralis appellent aujourdhui une forte raction qui pourrait sapparenter, comme cela a t propos par ailleurs, une nouvelle loi Malraux pour les entres de villes175. Cette loi prvoirait lintrieur des primtres concerns la mise en place de plans d'amnagements par les instances d'agglomration. Ces plans d'amnagement dfiniraient le droit construire. Ils dfiniraient un schma d'urbanisme d'ensemble, au sein duquel les constructions nouvelles devraient s'intgrer. Ils dfiniraient complmentairement la loi les dispositifs permettant de promouvoir la qualit architecturale des constructions neuves ou des adaptations et amnagements qui seront apports l'existant. Ils dfiniraient des espaces de verdure ainsi que des programmes de plantations. Ils fixeraient enfin des normes restrictives en matire d'enseignes, d'affichage publicitaire et de signaltique commerciale, auxquelles les entreprises seraient tenues de se conformer dans des conditions fixes par un texte lgislatif modifiant la loi de 1979. Un tel dispositif permettrait daller plus loin que la loi Dupont qui sapparente un dispositif durgence permettant de "limiter les dgts" : il nest pas forcment dommageable de construire le long dune voie daccs une agglomration ; tout dpend de ce que lon construit. La rponse passe par plus durbanisme et davantage darchitecture. La nouvelle lgislation, qui est ncessaire, donnera aux autorits des agglomrations les moyens de concevoir et de mettre en uvre des plans de "reconqute" et damnagement de ces espaces, de l'urbanisme et des paysages. 13 - Les problmes poss par les "entres de ville" sont aussi lis au statut des voiries. Lorsque, ce qui est frquent, l'"entre de ville" correspond une route nationale, les caractristiques de ce type de voirie l'emportent presque toujours sur le respect du caractre urbain du site travers. Or, les normes en vigueur sur les grands itinraires routiers dont relvent les tronons considrs sont antinomiques du statut d'une voie urbaine desservant, le plus souvent, les quipements commerciaux prcdemment 175 Joseph JUVIN, Urbanisme, janv. fv. 1995 voqus. C'est pourquoi, il apparat ncessaire de doter les tronons concerns de route nationale du statut d"avenue urbaine". Dans le cadre des Dossiers de Voirie d'Agglomration (DVA) dont l'laboration est ngocie entre l'Etat et les collectivits locales, ces tronons - ainsi dailleurs que les tronons

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situs lintrieur des agglomrations - pourront tre dvolus aux agglomrations par drogation au principe de la continuit des routes nationales ; si tel n'est pas le cas, ces tronons, dots du statut d'"avenue urbaine" seront amnags en prenant en compte prioritairement les contraintes urbaines dans le cadre d'une convention entre l'Etat et l'agglomration ; en cas de dsaccord, le litige sera soumis une instance nationale paritaire constitue de reprsentants de l'Etat et des collectivits locales. 14 - La mobilit, et donc la politique de dplacement, devenant des enjeux essentiels de la cohsion urbaine, les moyens appropris devront y tre affects. Le "droit la mobilit" pour le plus grand nombre est en effet une condition essentielle de la russite de la ville multipolaire, o lamnagement ne sera plus seulement conu partir des notions despace et de distance, mais aussi en fonction des capacits de dplacement et du temps de dplacement. L'laboration des Plans de Dplacement Urbain (PDU) prvus par la loi sur l'air, devra pour des raisons tenant la fois la cohsion urbaine et la prservation de l'environnement, substituer la multi-modalit au "tout automobile". Les expriences europennes et franaises menes bien ont montr que les lignes de transports en commun en site propre, outre leur fonction spcifique en matire de transport public, constituaient des "pines dorsales" essentielles autour desquelles s'organisaient une nouvelle continuit et de nouvelles cohrences urbaines. C'est pourquoi, il est imprieux de dgager les moyens financiers ncessaires la mise en uvre rapide des projets existants, en cours d'laboration ou de conception. Outre les crdits manant du "versement transport", il est clair qu'un effort consquent sur fonds publics est ncessaire, le besoin de financement pour les projets existants ayant t chiffr 80 milliards de francs par le Groupement des Autorits Responsables de Transports (GART), alors que l'enveloppe prvue dans le budget de l'Etat 176 ne dpasse pas 700 millions de francs. Ds lors que la politique de la ville reprsente une priorit, et que les problmes de pollution urbaine sont extrmement sensibles, la solution la plus 176 hors dispositifs spcifiques concernant l'Ile-de- France raliste consiste en un redploiement d'une partie des crdits affects dans le budget de l'Etat aux projets routiers en direction des projets de dplacement urbain. Il est par ailleurs indispensable que les projets concernant les transports urbains soient davantage pris en compte lors de la ngociation des prochains contrats de plan Etat-Rgion. 15 - Les espaces appels "technopoles" se sont dvelopps en priphrie des aires urbaines au cours des dernires annes. Plutt qu'un espace distinct du tissu industriel et urbain, la logique technopolitaine doit dsormais plutt concerner plusieurs ples au sein de l'aire urbaine. Cela s'inscrira dans la mme orientation qui visera rintgrer dans l'aire urbaine les institutions universitaires et scientifiques. S'il apparat pertinent de les inscrire dsormais au cur de l'aire urbaine, il serait dommageable de laisser durablement les anciens

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campus universitaires ou les parcs technologiques isols de la ville. Ils seront donc un lment de la ville multipolaire et verront leur intgration l'ensemble urbain assure prioritairement, en particulier par le moyen des transports en commun en site propre. Le dveloppement dans l'ensemble de l'aire urbaine des nouveaux outils de l'information et de la communication procderont de la mme logique. 16 - La question des centres-ville est d'autant plus cruciale que ces centres-ville sont dsormais les centres de l'agglomration. La logique multipolaire prcdemment voque ne saurait se traduire par leur banalisation. Aprs les entreprises, une part non ngligeable du potentiel commercial les a quittes. C'est au tour maintenant des activits de loisirs avec, tout particulirement, le dveloppement de multiplexes cinmatographiques en priphrie. Ds lors que la ville de l'avenir sera multipolaire , il n'y a pas de raison a priori de contester l'implantation d'quipements culturels ou de loisirs dans les diffrents espaces hors du centre. C'est d'ailleurs ce que souhaitent souvent les lus des communes dites priphriques. On constate toutefois que, pour s'en tenir cet exemple, les multiplexes s'implantent dans une sorte d"extraurbanit", comme nagure les grandes surfaces commerciales : ils ne sont pas, fondamentalement, dans telle ou telle commune ; ils sont prs d'un parking et prs d'un grand axe de circulation ; leur implantation est donc une pure consquence de la civilisation du "tout automobile". Dans un tel contexte, le dveloppement des logiques de dplacement multimodales devrait aller de pair avec la recherche d'un nouvel quilibre qui permette d'viter d'aller vers le "centre-ville muse". Le centre ville doit rester un lieu d'activits, de commerces et de loisirs, mme s'il y a, selon les espaces, spcialisation entre diffrents sites d'activits, de commerces et de loisirs, les clients des uns et des autres tant pour partie les mmes : une part non ngligeable de la population frquente la fois les grandes surfaces priphriques et les boutiques des centres-ville, mme si les grandes surfaces ont intgr des boutiques. Les Plans de Dplacement Urbain et des nouvelles stratgies de transport urbain fondes sur le dveloppement des transports en site propre et sur la multimodalit ont pour but de favoriser le passage dun espace lautre, et, au-del, la mixit, la continuit et linterpntration des espaces. S'agissant de la vogue des multiplexes, les ncessits de l'quilibre qui viennent d'tre voques appellent cet gard des prrogatives renforces des Commissions Dpartementales des Equipements Commerciaux (CDEC). 17 - Si diffrentes configurations gouvernementales ont t successivement mises en uvre au cours des dernires annes, la gestion de la ville est frquemment clate entre diffrents ministres. Pour simplifier, le ministre de la culture gre les centres anciens et leur patrimoine, le ministre de lquipement gre la "ville mergente" priphrique, avec ses rocades, son urbanisme neuf et ses plans damnagement, et le ministre des affaires sociales et celui du logement grent la ville qui se dfait et le "mal

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vivre" dans les tours et les barres. Pour caricaturale quelle soit, chacun sait combien cette vision des choses correspond une part de la ralit. Continuer de raisonner ainsi, cest institutionnaliser la sgrgation et la juxtaposition des espaces, cest renoncer au projet qui consiste refaire "de la ville", retrouver de la cohrence urbaine. Confiner le ministre de la ville dans la ville qui va mal, ou dans la ville priphrique, cest inscrire dans nos institutions la ville double vitesse. Cest conforter un schma que lon prtend rformer. Cest pourquoi le ministre de la ville doit tre dot des comptences interministrielles qui lui permettront dassurer la cohrence entre les interventions de lensemble des ministres dans le champ urbain. 18 - La politique de la ville doit-elle relever d'un budget spcifique au sein du budget de l'Etat ? Doit-elle tre, au contraire, pour l'essentiel, une politique caractre interministriel dont les moyens donnent lieu des lignes affectes au sein du budget de chaque dpartement ministriel ? La seconde solution parat a priori la plus cohrente, car "la politique de la ville" est faite de logement, d'urbanisme, de formation, de lutte contre le chmage et l'inscurit, d'action sociale, etc... Elle exige toutefois de donner des moyens de coordination effectifs au ministre en charge de la ville. Il est clair que sur le plan institutionnel, le ministre charg de la ville doit disposer d'une structure administrative assez forte pour assurer la cohsion interne et peser conceptuellement et budgtairement dans les arbitrages interministriels, compte tenu notamment de l'clatement des directions et structures directement ou indirectement concernes par la politique de la ville au sein de plusieurs ministres. A cet gard, le rle, les missions, les moyens et le positionnement de la Dlgation Interministrielle la Ville (DIV) devront tre rvalus. Le responsable de cette structure pourrait utilement prsider un comit interministriel runissant les directeurs des six ou sept grandes directions concernes par la politique de la ville dans les diffrents ministres. C'est le mode de gestion de l'interministrialit que prconise, pour le ministre de l'Equipement, le rapport Santel.

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Sur le plan financier, les impratifs de coordination effective, de clart et de dconcentration conduisent prconiser : a) que les crdits affects la politique de la ville soient clairement identifis et donnent lieu une prsentation globale corrigeant les insuffisances de l'actuel "jaune budgtaire" ; une rflexion devra notamment tre conduite pour homogniser et stabiliser la dfinition par les diffrents ministres des crdits qu'ils retiennent au titre de la politique de la ville ; b) que le ministre de la ville ait le pouvoir de notifier lui-mme une partie au moins de ces crdits, selon le fonctionnement adopt pour le budget civil de la recherche-dveloppement partir de 1981 ; c) qu'une enveloppe complmentaire significative lui permette en outre d'abonder les moyens des diffrents ministres pour impulser les actions les plus urgentes ou les plus lourdes ; d) qu'il ait clairement autorit sur la co-gestion des futurs contrats passs avec les agglomrations. Par ailleurs, le niveau de dcision pertinent pour l'engagement des crdits tant l'chelon dconcentr, il est ncessaire : e) de maintenir le Fonds Interministriel pour la Ville (FIV), en le constituant non plus par ponctions sur les budgets sectoriels, mais au moment de l'laboration du budget, et en mettant fin au sous-dimensionnement constat ; il est notamment opportun d'y intgrer le Fonds Social Urbain (FSU) ; f) que l'ensemble des crdits dconcentrs de la politique de la ville constituent aux niveaux rgional et dpartemental des enveloppes fongibles susceptibles de donner lieu des raffectations l'initiative des prfets de rgion et du dpartement. En effet, la dconcentration doit tre relle en matire de politique de la ville : sous l'autorit du ministre charg de la ville, les prfets et sous-prfets la ville doivent avoir pleine autorit sur la gestion de l'ensemble des crdits de l'Etat dans le territoire o ils ont comptence ; cette dconcentration est absolument ncessaire si l'on veut parvenir ce que la fongibilit des crdits voque ci-dessus soit effective. 19 - Quelles que soient les modalits d'affectation des crdits ou les procdures mises en uvre, il est clair que l'action ambitieuse qui est indispensable dans plusieurs centaines de quartiers de ce pays - o se joue, pour une part significative, l'avenir de notre socit - ncessite des financements publics importants. L'effort minimum annuel doit tre la hauteur de celui accompli pour la mise en uvre des "emplois jeunes". Il doit tre men sur une priode de dix ans. Cet effort public sera inscrit, pour chaque anne, dans la loi dorientation pour la ville qui couvrira une priode de dix ans. Celle-ci dfinira le "cadrage" qui permettra de ngocier, pour ce qui est de la politique de la ville et des politiques urbaines, les contrats de plan avec les

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rgions et les dpartements ainsi que les contrats dagglomration que nous proposons de crer. Elle dfinira des volumes de crdits dquipement et de fonctionnement, ainsi que les orientations quant leur affectation. En matire dinvestissement, la priorit sera donne aux actions les plus lourdes, pour lesquelles le financement de lEtat est essentiel. Pour tre finance par lEtat, toute action de ce type devra sintgrer dans un projet urbain concernant lensemble de laire urbaine o elle se situe. Lobjectif clairement affirm doit tre, en dix ans, de remodeler, de transformer en profondeur les aires urbaines concernes. Cest pourquoi la programmation devra concerner lensemble des oprations et actions structurantes dans le champ urbain. 20 - La politique de la ville doit galement tre bien davantage prise en compte dans la rpartition des dotations de l'Etat aux collectivits locales. La Dotation de Solidarit Urbaine (DSU) ne reprsente quune enveloppe modeste par rapport celle de la Dotation Globale de Fonctionnement (DGF). Or, il faut raffirmer qu'il existe de trs importantes disparits entre les ressources des collectivits locales, eu gard aux charges respectives qui sont les leurs (et notamment la prise en charge de personnes en difficult et de quartiers dgrads). Au regard de ces disparits, la mcanisme de la DGF n'assure que marginalement le rquilibrage et la prquation qui sont ncessaires. La DGF a t, pour sa part majeure, cristallise en l'tat par la rforme de 1994. Il apparat aujourdhui ncessaire de rorganiser la DGF et ses "dotations satellites" autour de quatre critres seulement (et donc, assurer par rapport ces quatre critres une redistribution beaucoup plus consquente) : a) un indicateur de richesse effective, intgrant le produit fiscal et le potentiel fiscal par habitant ; b) la politique de la ville ; c) le dveloppement rural, en vitant tout saupoudrage, c'est--dire en ne prenant en compte que les projets de dveloppement ports par une intercommunalit fiscalit propre ; d) l'intercommunalit. Le second de ces critres est important. En effet, la ncessaire prquation doit prendre en compte la situation diffrente dans laquelle se trouvent les communes et les agglomrations au regard de la politique de la ville. Pour la rforme des dotations de lEtat aux collectivits locales, comme pour laffectation des moyens de lEtat, deux types de situations doivent tre distingus : celle des agglomrations (ou communes) relativement riches comptant sur leur territoire des quartiers pauvres et celle des agglomrations (ou communes) pauvres comptant sur leur territoire des quartiers pauvres. Les

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premires peuvent trouver dans leurs propres ressources les moyens de mener une politique de la ville, alors que ce nest pas possible dans le second cas. 21 - Il est enfin patent que les sommes affectes par les rgions et les dpartements la politique de la ville (ou mme aux zones urbaines) ne sont - sauf quelques notables exceptions - ni la mesure du poids dmographique des populations concernes au sein des rgions ou dpartements, ni la mesure de la gravit des problmes. Les chiffres inclus dans ce rapport montrent que la contribution des rgions est trs ingale et celle des dpartements trs faible. C'est pourquoi la ngociation des prochains contrats de Plan devra tre pour l'Etat l'occasion d'agir en vue des ncessaires rquilibrages. Aucun contrat de plan ne devrait tre sign par l'Etat sur la base du statu quo cet gard. La ville devient aujourdhui le lieu o se focalisent tous les problmes de la socit. Les options prises en matire de politique de la ville sont donc dterminantes pour lavenir de la socit elle-mme. Cest pourquoi la politique de la ville doit tre une politique de solidarit : solidarit au sein de la nation ; solidarit entre collectivits locales ; solidarit entre villes ; solidarit entre quartiers. 22 - Pour faire face aux besoins dune restructuration urbaine de grande ampleur, les subventions de lEtat et les efforts supplmentaires des collectivits ne pourront suffire. Comme pour leffort de reconstruction il y a quarante ans, il convient de faire appel des ressources demprunt faible taux dintrt et remboursable longue dure. Ce type de financement, mobilisable au profit de collectivits et des bailleurs sociaux, existe dj : il sagit des Prts Projets Urbains (PPU) distribus par la Caisse des Dpts et financs sur fonds dpargne (ressources du livret A). Trs comptitifs lorigine, les PPU apparaissent aujourdhui moins intressants : cela tient au taux du livret A auquel ils sont adosss. Pour rendre les PPU plus attractifs et surtout plus conformes aux conditions conomiques et financires dans lesquelles se raliseront les oprations de restructuration urbaine, ces prts doivent tre bonifis partir des bnfices raliss par la Caisse des Dpts dans la gestion des fonds dpargne. Une forte mobilisation de ces fonds devrait permettre dtendre de manire significative leur champ dapplication aux investissements lourds visant remodeler des quartiers et agir sur des zones urbaines larges. Elle devrait, en particulier, favoriser la mise en uvre plus grande chelle des programmes de construction-dmolition. Par ailleurs, la Caisse des Dpts et Consignations dispose dimportants fonds propres. Issus de lactivit propre de la CDC et garantissant sa scurit financire, ces fonds ne peuvent prendre le caractre daide publique ou de subventions. En revanche, une rorientation pourrait permettre ces fonds dagir comme un oprateur public, investisseur long terme dans des oprations lies

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la politique de la ville (oprations commerciales ; btiments ou espaces ddis lactivit conomique, etc.) contribuant la revitalisation des quartiers en difficult. Ces deux volets marqueraient une orientation nette de la CDC comme partenaire de la politique de la ville, limage du rle quelle joua il y a plusieurs dcennies en faveur de la construction des grands ensembles. 23 - L'Union europenne a engag, travers les fonds structurels et, depuis 1994, travers le programme dinitiative communautaire URBAN, des actions spcifiquement urbaines au profit de certains quartiers et de leurs populations auxquels sont affects des crdits europens importants (100 villes europennes bnficient de linitiative URBAN dont 13 villes franaises). La Commission a prsent en mai 1997 une communication sur la question urbaine qui ouvre un dbat sur le "paradoxe" des villes europennes : la fois sources de richesses et du rayonnement de lEurope, ces villes sont aussi le lieu du "pire", de lexclusion, de la pauvret, de la violence. Le Schma de Dveloppement de lEspace Communautaire (SDEC), dont le projet a t approuv en juin 1997, aborde, quant lui, les questions de lquilibre ville-campagne et de la dimension urbaine de lamnagement du territoire lchelle de lespace communautaire. "Lagenda 2000" prsente les propositions de la Commission pour la priode 2000-2006. Une simplification et une meilleure efficacit par une rduction du nombre des "objectifs" y sont prconises : le nombre dobjectifs serait rduit trois, le nouvel "objectif 2" dsignant lensemble des mutations structurelles, agricoles, industrielles et urbaines. Dans un tel contexte, il est essentiel que les autorits franaises dfendent la ncessit du dveloppement des politiques urbaines et des politiques de la ville au niveau europen. Si la construction europenne sest dabord faite autour de lagriculture, le temps est venu de redonner aux villes la place qui fut la leur dans la constitution de la civilisation europenne. Sil apparat cohrent de dfendre au niveau europen comme au niveau national une conception globale du dveloppement urbain, il est souhaitable que les financements europens puissent tre affects, de manire slective, aux oprations les plus lourdes, et notamment aux aires urbaines correspondant aux actuels Grands Projets Urbains (GPU). 24 - La politique de la ville a t l'occasion de la mise en place de nombreux "zonages" : aux ZUP se sont ajoutes les ZEP, puis les ZUS, les ZRU et les ZFU. Toute politique de "zonage" est double tranchant. S'il est juste de donner davantage de moyens l o les difficults sont les plus lourdes, la

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gographie complexe des zonages entrane beaucoup d'effets de seuil, d'aubaine ou de relgation. Personne n'a vraiment envie d'habiter dans une "zone", ni que l'on dnomme ainsi le secteur o il vit. De plus, il faut constater que si l'on "entre" facilement dans un "zonage", il n'arrive pratiquement jamais qu'on en sorte. La philosophie et la justification des politiques de "zonage" consistent pourtant apporter temporairement un "plus" un quartier en difficult pour quil surmonte peu peu ses handicaps et retrouve un statut de droit commun. Il est, bien sr, essentiel que les engagements pris par l'Etat soient respects. Cela suppose le maintien des Zones de Redynamisation Urbaine (ZRU) et des Zones Franches Urbaines (ZFU) jusquaux termes prvus dans le dispositif ayant entran leur cration. Lobjectif est de favoriser la "sortie" du zonage - faute de quoi cest toute la stratgie induite par le "zonage" qui perd son sens. La reconduction ou la non-reconduction des "zonages" dont le terme n'a pas t arrt donnera lieu, chances rgulires et au vu dun audit, un examen par une commission constitue paritairement de reprsentants de lEtat et des collectivits locales. Lobjectif sera de rduire sensiblement le nombre de dispositifs spcifiques, le corollaire tant daffecter des moyens trs significatifs aux territoires correspondant, notamment, un certain nombre de grands projets urbains et de zones franches, o un effort trs spcifique apparat indispensable. Il faut, dans ce cadre, poser le principe quen cas de nonreconduction, les sommes affrentes seront affectes la structure d'agglomration pour tre employes la politique de la ville. La "sortie de zonage" qui doit tre l'objectif recherch ne saurait donc se traduire par un dsengagement de l'Etat un moment o les moyens de la politique de la ville doivent s'accrotre. Sagissant des ZRU et des ZFU, les amnagements suivants, qui nexigent pas de modification lgislative, pourraient tre mis en uvre ds maintenant, de manire amplifier limpact des mesures qui sy appliquent, tout en en limitant les effets pervers : lever le pourcentage minimal obligatoire dembauche locale fix par larticle 13 de la loi du 14 novembre 1996, et en tendre le bnfice aux habitants de zones situes hors ZFU mais considres comme sensibles par les services dconcentrs de lEtat. Cette amodiation pourrait tre ngocie par le biais daccords locaux avec les entreprises ; renforcer, et assortir de sanctions, les moyens de contrle appliqus notamment au respect des dispositions :

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interdisant que lexonration dimpt sur le revenu ou sur les socits sapplique aux crations dactivits conscutives au transfert dune activit prcdemment exerce par un contribuable ayant bnfici, au titre dune ou plusieurs des cinq annes prcdant le transfert, des avantages consentis par le Code Gnral des Impts au titre des zones de revitalisation rurale ou de redynamisation urbaine, ou de la prime damnagement du territoire (article 5 de la loi du 14 novembre 1996) ; limitant le montant du bnfice exonr pour les contribuables qui nexercent pas lensemble de leur activit dans la Zone Franche Urbaine (mme article) ; excluant de lexonration de cotisations sociales les employeurs ayant procd un licenciement dans les douze mois prcdant la ou les embauches en ZRU ou ZFU (article 15 de la loi du 14 novembre 1996). 25 - La politique de la ville s'est, historiquement, d'abord centre sur les quartiers : oprations Habitat et Vie Sociale (HVS) puis Dveloppement Social des Quartiers (DSQ). Si ces oprations avaient le mrite d'tre bien "cibles", elles avaient l'inconvnient de se limiter au primtre des "quartiers difficiles" : "cibler le quartier", mme pour y mener des actions positives, c'tait encore courir le risque de le stigmatiser. D'une certaine faon, il n'y avait pas de rponse aux problmes poss si l'on restait dans les limites du quartier. Le souci lgitime d"ouvrir" le quartier sur l'ensemble de la ville, mais surtout de dvelopper une plus grande mixit sociale a justifi le passage des oprations DSQ aux contrats de ville. S'il serait effectivement prjudiciable d'en revenir la "politique des quartiers", on doit aujourd'hui constater que la procdure des contrats de ville s'est rvle lourde et complexe. Elle fait appel de nombreux acteurs : des villes qui ne sont pas toutes confrontes, au mme degr, aux mmes difficults ; les multiples administrations de l'Etat ; la rgion ; le dpartement ; de nombreuses associations, etc. Un temps infini est pass en runion procder de multiples arbitrages pour rpartir des crdits, au total notoirement insuffisants. On constate trop souvent une dilution des responsabilits, une dispersion des efforts, un saupoudrage des crdits. Il faut, l'vidence, simplifier ce dispositif. Il ne faut pas pour autant renoncer la logique contractuelle. Ds lors que la politique de la ville est un enjeu politique et financier pour l'Etat comme pour les collectivits locales, il faut qu'il y ait contrat. Mais : a) ce contrat doit tre pass au bon niveau : entre l'Etat et l'agglomration, et, en attendant la mise en uvre des rformes prconises cidessus, entre l'Etat et la structure intercommunale d'agglomration existante ; b) ce contrat doit tre sign pour une longue priode ; le temps de la ville n'est pas celui des chances politiques ; c'est pourquoi il est prconis que ce contrat soit sign pour dix ans et rexamin chances rgulires au vu de l'valuation des rsultats obtenus ;

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c) ce contrat doit s'attacher aux grands objectifs et aux principales priorits en termes gographiques pour viter tout effet de dilution. Ce dispositif devra tre adapt la rgion Ile de France o les diverses configurations voques ci-dessus (commune, groupement de communes, aire urbaine correspondant un bassin d'emploi ou de vie) se substitueront l'agglomration. 26 - Si la dfinition et le suivi du contrat dagglomration doit associer, fort logiquement, les deux parties contractantes, sa mise en uvre devra donner lieu des procdures simples. Une part des difficults rencontres avec les contrats de ville tient du fait que la mthode contractuelle qui vaut pour leur dfinition n'est pas forcment celle qui prsente l'efficacit requise pour leur mise en uvre. Le contrat dagglomration dfinira les grands projets structurants en matire durbanisme et les grandes orientations pour ce qui est des dpenses de fonctionnement. Il se dclinera en une srie dactions territorialises ou sectorielles. Nous proposons que celles-ci soient mises en uvre sous lautorit des maires pour tout ce qui relve du niveau communal et sous lautorit dlus dsigns par linstance dagglomration pour les actions caractre intercommunal. Un tel dispositif doit permettre de simplifier considrablement les procdures. Si le plan densemble (le contrat dagglomration) est "co-gr" par lautorit dagglomration et lEtat, chaque action ou opration plus prcise relve du pilotage dun lu, dans des conditions prvues par le contrat dagglomration. Un tel dispositif nempche nullement la concertation ou le partenariat, qui seront organiss par llu en charge dune action ou dune opration. Il doit simplement permettre plus defficacit. Il est galement conforme lesprit de la dcentralisation. Lenjeu des politiques de la ville et des politiques urbaines est suffisamment fort pour que lEtat sy implique au bon niveau (le niveau "structurant"). Au-del, pour tout ce qui relve de la commune et du quartier, ou des communes et des quartiers, la responsabilit premire doit clairement tre exerce par les lus locaux. 27 - Les modalits de gestion financire handicapent aujourd'hui la mise en uvre des projets contractualiss. Il faut notamment dplorer les nombreux dcalages provoqus par la multiplicit des financements, et les rigidits induites

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par l'absence de fongibilit de la plus grande part des crdits. Ces dcalages sont lis la juxtaposition de financeurs dont les procdures budgtaires sont contraintes par des temporalits diffrentes. L'absence de fongibilit est, quant elle, principalement le fait des crdits d'Etat, dmultiplis non seulement en crdits contractualiss grs par les ministres, crdits du FAS et crdits ville, mais aussi au sein mme de l'enveloppe ville gre par la DIV. La suppression de ces inconvnients exige de dissocier, pour les futurs contrats, la structure de financement de la structure de pilotage. L'instrument d'une telle dissociation pourrait tre une caisse unique regroupant les diffrents fonds, sous la forme d'un tablissement public. Cette formule permettrait de consolider l'ensemble des crdits engags : l'tablissement public, vritable canal unique de financement, serait aliment par la totalit des crdits politique de la ville manant de l'Etat, des collectivits locales et de l'Union europenne. Il aurait pour fonction d'assurer les financements en lissant les dcalages temporels entre les divers abondements. En constituant un fond de roulement, il pourrait rguler lutilisation des crdits tout au long de lanne, accorder les subventions en un seul versement sur instruction du comit de pilotage ou faire des avances de trsorerie aux porteurs de projet. Cette solution libre la dcision des lourdeurs de la gestion. Dans un premier temps, le comit de pilotage prendrait la dcision de financer tel ou tel projet ; dans un second temps, l'tablissement financeur grerait le calendrier de financement. Dans ce schma, les prfrences des autres oprateurs qui auraient mutualis leurs fonds seraient prises en compte par le comit de pilotage, le prfet et le prsident de la structure d'agglomration (ou de l'entit correspondante en rgion Ile-de-France), en rendant compte dans le cadre des relations partenariales entretenues par ailleurs avec chacun d'entre eux. S'agissant des crdits de l'Etat, un tel fonctionnement aura d'autant plus de sens que les fonds mutualiss seront importants. L'largissement du Fonds interministriel pour la ville (FIV) va dans ce sens. Il est galement ncessaire d'tudier les moyens de consolider, au sein de la caisse unique, les crdits consacrs la politique de la ville par le Fonds d'action sociale. 28 - Le bilan des grands projets urbains montre quil est dommageable de juxtaposer ou de superposer sur un mme territoire diffrentes formes de contractualisation, tendant chacune, thoriquement, la globalit. Un mode unique de contractualisation nexclut cependant pas la diffrenciation des moyens dintervention en fonction de la gravit des situations. Le choix des sites prioritaires de la politique de la ville devrait tre effectu dans le cadre du contrat Etat-agglomration. Mais dans le cas des sites qui ncessitent des interventions dune ampleur particulire, il est ncessaire que lengagement de lEtat soit particulirement marqu, financirement comme sur le plan oprationnel. Des oprations caractre exceptionnel, concernant notamment les actuels sites en GPU, doivent donc tre prvues. Sil apparat souhaitable de leur appliquer un statut ou une dnomination particulire, elles pourraient tre

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qualifies de Grands Projets de Dveloppement Territorial. Comme dans le cas de lensemble des contrats dagglomration, la recherche dune cohrence relle entre les diffrentes actions sectorielles (dveloppement conomique, habitat, amnagement de lespace, scurit et prvention, justice, ducation, sant...) serait videmment ncessaire. Ces Grands Projets impliquent la fois des dpenses dinvestissement et de fonctionnement. Lquilibre entre les deux lignes budgtaires serait dfini localement dans le cadre de la contractualisation. En termes dorganisation, deux niveaux de matrise douvrage devraient tre clairement identifis : une matrise douvrage du projet de dveloppement territorial et des matrises douvrage oprationnelles. Pour ce qui concerne la matrise douvrage des grands projets de dveloppement territorial, une instance de co-pilotage institutionnalise simpose, compte tenu de lengagement de lEtat. Cette instance devrait tre au minimum un groupement dintrt public. 29 - Un problme spcifique est pos par le fait que les contrats de ville s'achvent au 31 dcembre 1998 alors que les Contrats de Plan auxquels ils sont lis seront prorogs jusqu'au 31 dcembre 1999. Il est propos que les contrats de ville soient prorogs pour un an par avenant selon le dispositif en cours, ce qui suppose que les crdits de fonctionnement ncessaires soient reconduits pour un an. Comme il parat important de mettre en uvre ds que possible la nouvelle procdure du "contrat dagglomration", il est propos que celle-ci puisse s'appliquer ds le 1er Janvier 1999 aux agglomrations qui seront volontaires. Cela suppose l'adoption au cours de l'anne 1998 du dispositif lgislatif appropri et la mise en uvre d'une ngociation entre ces agglomrations et l'Etat au cours du second semestre 1998. Dans la mesure o l'implication des rgions apparat essentielle, cela supposera l'association de ces collectivits la dfinition des contrats d'agglomration au cours de la mme anne 1998, par anticipation, en ce domaine prcis, sur les futurs contrats de plan Etat-Rgion. Mais il est galement propos qu'en tout tat de cause le nouveau systme des contrats d'agglomration soit gnralis l'ensemble des agglomrations concernes, par substitution aux contrats de ville, compter du 1er janvier 2000. La gnralisation de ces contrats irait de pair avec la mise en uvre des futurs contrats de plan Etat-Rgion au sein desquels sinscrirait une enveloppe globale de crdits affects la politique de la ville, qui serait trs significativement rvalue tant pour ce qui est de lEtat que pour ce qui est de la Rgion. Il en irait de mme dans la contractualisation avec les dpartements, dans la mesure o celle-ci est complmentaire des contrats de plan Etat-Rgion.

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30 - Signs pour dix ans, les futurs contrats dagglomration intgreront lensemble des dispositifs en cours sur diffrentes parties du territoire de lagglomration. Ils prvoiront le maintien minimal des moyens financiers affects aux diffrents primtres concerns par la politique de la ville, y compris dans le cas de la suppression de tout ou partie de ces primtres. Dans ce dernier cas, les crdits correspondants seront alors automatiquement affects lagglomration. Ils fixeront les grands objectifs pour une dcennie en matire de dveloppement urbain et notamment les actions lourdes de rnovation (rfection) urbaine concernant au-del des seuls "quartiers difficiles" des aires urbaines plus vastes. Ils intgreront les objectifs prioritaires en matire de requalification urbaine (concernant, notamment, les entres de villes). Ils intgreront les orientations fortes en matire damnagement urbain, denvironnement et de transport public urbains incluses dans les schmas directeurs, dans les plans de dplacements urbains et dans les chartes de l'environnement. Ils intgreront les orientations des programmes locaux de lhabitat. Ils intgreront les objectifs et moyens damlioration des services publics de gestion urbaine, de lemploi, de sant, de sret, dducation, daction sociale, de communication, de culture, de sport. Ils prvoiront des dispositions relatives au fonctionnement fondes sur la co-responsabilit des signataires quant aux orientations et sur la sparation des tches quant lexcution. Ils prvoiront la participation des communes par voie conventionnelle aux parties du dispositif les concernant. Ils prvoiront la possibilit de confier telle ou telle partie du programme de dveloppement urbain des structures dconomie mixte, telles que dfinies ci-dessous. Ils prvoiront des clauses dvaluation et de rvision chances rgulires. Co-signs par lEtat et lautorit dagglomration, ces contrats devront galement associer selon des modalits dfinir les instances qui seront appeles participer leur financement (et qui, donc, pourront aussi tre associes leur laboration) : rgion, dpartement, organismes HLM, Caisse des Dpts et Consignations, Fonds dAction Sociale, Caisses dAllocations Familiales, etc. 31 - Les stratgies visant mettre en uvre la "multi-modalit" en matire de dplacements urbains s'inscrivent dans la thmatique, plus large, de l'environnement urbain, du dveloppement durable et des "Agendas 21 locaux".

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La lutte contre les nuisances de toute sorte - bruit, pollution de l'air, de l'eau, etc - est une dimension essentielle des nouvelles politiques urbaines. Ces actions sont cratrices d'emploi : les nouvelles dispositions relatives au traitement des dchets ou des eaux uses conduisent de nombreux investissements utiles. L'ensemble des actions menes pour amliorer l'environnement urbain, et donc la qualit de la vie, doivent videmment tre lies les unes aux autres. Elles constituent la mme stratgie. C'est pourquoi nous prconisons l'extension l'ensemble des agglomrations urbaines de la procdure des chartes pour l'environnement. Contrairement ce qu'on constate aujourd'hui, ces chartes devraient tre ncessairement labores au niveau de l'agglomration, et non au niveau communal. La pollution ne connat pas les limites des communes. En ce domaine encore, on constate que toute politique cohrente doit tre dfinie au niveau de l'agglomration. Comme les stratgies efficaces en matire d'environnement demandent du temps, il serait pertinent d'harmoniser la priode couverte pour les chartes de l'environnement avec celle prvue pour les contrats d'agglomration. On peut mme aller au-del et considrer que quatre documents sont troitement lis les uns aux autres : les contrats d'agglomration, les chartes pour l'environnement, les schmas directeurs et les plans de dplacement urbain. Ces quatre documents ont trois points communs : 1. ils concernent l'agglomration ; 2. ils s'inscrivent dans une dure relativement longue ; 3. ils concernent la fois l'amnagement de l'espace urbain et la qualit de la vie. On voit l'intrt qu'il y a les harmoniser et mener paralllement leur mise en uvre. Il serait mme pertinent de les laborer conjointement. Ensemble, ils dfinissent une politique pour l'agglomration. La thmatique de l'environnement nous conduit aussi voquer la place des "espaces verts" dans la ville. A cet gard, la rflexion des urbanistes et des paysagistes a beaucoup progress au cours des dernires annes. On a souvent soulign juste titre l'importance des "espaces verts de proximit". C'est particulirement vrai pour les espaces sportifs : multiplier dans les "cits" et "quartiers sensibles" les sites, les quipements (et bien sr les moyens en encadrement) permettant de faire du sport dans de bonnes conditions et proximit de chez soi est certainement, pour les jeunes en particulier, essentiel.

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Ajoutons cependant que l'objectif n'est pas d'encastrer des lots de verdure dans les secteurs urbains ou de multiplier les "espaces verts" confins, mal dfinis, mal entretenus... et souvent bien vite dpourvus de verdure. Les espaces verts n'ont pas pour fonction de venir combler les "vides" des configurations urbaines. Le paysage ou le vgtal ne sont pas des "dcorations" qui viendraient s'ajouter des structures urbaines pr-existantes. Plans urbains et paysagers vont de pair, doivent tre conus ensemble. C'est par de telles dmarches intgres qu'on crera un environnement urbain de qualit. Il faut, en outre, redonner leur place aux parcs - incluant quand c'est possible, des espaces forestiers - au sein des aires urbaines. C'est souvent prfrable une multiplication d'espaces verts morcels ou triqus. L encore, une telle perspective ne renvoie pas pour autant la "ville tale". Elle est compatible avec un urbanisme suffisamment dense. Elle en est mme le corollaire. Elle s'inscrit dans une logique d'espaces qualifis, qui s'opposent aux consommations non matrises d'espace qui ont trop longtemps caractris le dveloppement de nos agglomrations. 32 - Dans nombre de pays europens, la politique de dveloppement urbain donne lieu une implication des entreprises aux cts des reprsentants des pouvoirs publics, des collectivits locales et des associations dhabitants. En France, un tel dispositif est exceptionnel. Lorsquil sagit de rnover (de refaire) un quartier, une aire urbaine, lentreprise intervient au stade des appels doffres, lorsquil sagit dexcuter le projet, mais non en amont. Dans la mesure o lenjeu est considrable et appelle une mobilisation nationale, la loi de programmation relative la ville prvoira les modalits permettant de constituer pour la conception et lexcution des projets concernant la rnovation d'une aire urbaine des structures associant des pouvoirs publics, des collectivits locales, des entreprises, des associations, sous la forme de groupements d'Intrt Public (G.I.P), de Socits d'Economie Mixte (S.E.M), ou d'autres dispositifs, mieux adapts. Un tel partenariat, sil est mis en uvre dans le cadre prvu par la loi et en application du contrat dagglomration, peut constituer un gage defficacit et de cohrence. 33 - Les services publics jouent un rle essentiel dans la structuration de la vie sociale. Or, les territoires en grande difficult sont, dans un certain nombre de cas, trs insuffisamment desservis. On a beaucoup insist, au cours des dernires annes, sur la "discrimination positive". Il s'agissait de donner davantage de moyens aux secteurs qui connaissent le plus de difficults. Mais les lments rassembls dans ce rapport montrent que dans nombre de cas, la discrimination positive n'existe pas. Des services publics de base ne sont pas ou pas assez prsents. Et en ralit, les comparaisons rvlent des situations de sousdotation et de moindre service qui s'assimilent trop souvent une discrimination

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ngative. Cette constatation nous autorise substituer la revendication de "discrimination positive" celle plus simple et sans doute plus raliste de rtablissement de l'galit. L'Etat doit conduire une politique volontariste de rtablissement de l'galit. La prsence des services publics sur le territoire doit tre cohrente et quitable. Il ne s'agit pas d'imposer une grille d'analyse simpliste qui serait purement quantitative ; d'autres critres peuvent en effet dterminer de manire pertinente la rpartition des moyens. Mais il faut assurer l'ensemble des habitants et des quartiers les services publics auxquels ils ont droit : notamment ducation, police, justice, poste, transports en commun, quipement et entretien d'espaces publics. Il est clair que par rapport aux taux observs pour lensemble de la population franaise, il y a moins de policiers ou de gendarmes par habitant dans les banlieues et les quartiers priphriques que dans lensemble de la population. Mais cela vaut aussi pour les magistrats, les enseignants, les travailleurs sociaux, les postiers, etc. Ainsi, la carte judiciaire est aujourdhui profondment inadapte aux ralits de la France urbaine. Il importe de prendre en compte la dimension quantitative et financire pour mettre en uvre les rquilibrages indispensables. La dmarche rcemment initie par le ministre de l'Intrieur dans la rpartition des adjoints locaux de scurit, opre en fonction du ratio effectifs de police par habitant, du taux de criminalit et du taux de violences urbaines, s'inscrit cet gard en prcurseur. La gnralisation d'une telle action se heurtera des obstacles multiples, la difficult tant plus grande pour redployer des moyens existants que pour rpartir des moyens nouveaux. Mais l'limination de dsquilibres qui rendent largement vaines les actions de soutien ou de rparation entreprises par ailleurs, et que les collectivits locales n'ont pas les moyens de compenser, exige d'affronter ces difficults. Ce qui est en jeu, c'est le rtablissement de l'galit rpublicaine des citoyens devant le service public. Il est propos que la loi de programmation dont il a t question cidessus fixe les tapes du "r-quilibrage" quimpose le principe de lgalit rpublicaine, sur une priode de cinq ans. Une commission mixte compose paritairement de reprsentants de lEtat et dlus suivra, anne aprs anne, la mise en uvre de ce programme. Une telle politique est d'autant plus urgente que, dans certains cas, la continuit du service public est bafoue. Or, accepter que le service public soit dfaillant en un seul endroit, cest mettre en cause la notion mme de service public. Paralllement aux r-quilibrages structurels, la politique du service public dans les quartiers en difficult peut tre l'occasion d'exprimenter de nouvelles formes de rseaux de services, appuys sur la mise en commun de locaux, de guichets, voire de personnels, et susceptibles en cas de succs d'tre gnraliss d'autres parties du territoire. Pour faire face aux impratifs budgtaires, mais aussi pour moderniser l'action publique, les services publics doivent savoir travailler ensemble.

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34 - L'objectif de mixit de l'habitat, souvent proclam, est rarement atteint. Les constatations qui ont t faites montrent qu'au cours des dix dernires annes la sgrgation a davantage progress que la mixit. C'est pourquoi, il convient de rendre la Loi d'Orientation sur la Ville toute sa force, en revenant sur les amendements qui, en rduisant les sanctions qui s'appliquent aux communes qui refusent d'accueillir les logements sociaux, en avaient limit la porte. Mais il faut aller plus loin. Si les volutions spontanes du "march" du logement ne vont pas dans le sens de la mixit, les stratgies mises en uvre par les diffrents oprateurs sont, cet gard, trs divergentes. Le fait de concentrer des familles qui "vont mal" sur les mmes organismes de logement social, sur les mmes sites, dans les mmes quartiers ou les mmes communes ne fait qu'accrotre les difficults. L'enjeu, c'est notre capacit collective "vivre ensemble". La dimension de l'agglomration apparat, l encore, pertinente. L'agglomration est, en effet, l'espace au sein duquel on peut rechercher de meilleurs quilibres. C'est pourquoi, une part significative des responsabilits en matire de logement doit tre dvolue l'agglomration. Cela est cohrent avec la gnralisation des Programmes Locaux de l'Habitat (PLH). Encore faut-il que la lgislation ne soit pas dvoye. Ainsi en est-il lorsqu'un certain nombre de communes sont amenes faire un PLH recouvrant leur seul territoire pour chapper aux rigueurs de la loi, ou que dautres sont contraintes le faire, aucune autre commune nacceptant dlaborer un PLH avec elles. Cest pourquoi il est prconis une modification lgislative visant rendre les PLH ncessairement intercommunaux. Pour que ces Programmes soient efficaces il faut en outre que les agglomrations puissent disposer d'un oprateur foncier. C'est pourquoi, il apparat ncessaire de dvelopper les Etablissements Publics Fonciers prvus dans la loi ou toute autre structure adquate. En matire d'attribution des logements, il est clair qu'on ne peut rsoudre les difficults en ne raisonnant qu' l'intrieur des secteurs urbains qui connaissent aujourd'hui des difficults. La politique de la ville trouve ici tout son sens. A cet gard, les prfets doivent tirer pleinement parti des prrogatives qui sont d'ores et dj les leurs sur l'ensemble du dpartement en matire de "rservation" de logements. Au droit de "rservation" devrait galement s'ajouter, pour agglomrations, ce qui suppose l'agglomration et des communes qui est aujourd'hui celui des mairies une partie des logements, celui des que les implications respectives de dans le domaine du logement soient

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redfinies. Il ne parat ni possible ni souhaitable de faire "basculer" l'ensemble des interventions en matire de logement de la commune l'agglomration. Mais il faut parvenir un quilibre entre les deux niveaux, car l'objectif majeur de la mixit est conditionn par l'implication de l'agglomration. En dfinitive, pour parvenir une plus grande mixit sociale, un peuplement plus quilibr, il faut plus de cohrence, plus de solidarit, entre les diffrents oprateurs et des capacits d'arbitrage effectives au niveau de l'Etat, de l'agglomration ou de la commune. L'addition des stratgies propres de chaque oprateur ou de chaque collectivit ne peut suffire lutter contre la sgrgation. Pour inflchir et inverser les tendances lourdes la sgrgation, organismes de logement social et collectivits doivent s'engager de concert dans la recomposition du tissu urbain. Cela passe par des oprations constructiondmolition mises en uvre (pour ce qui est de la construction) sur des aires urbaines vastes, par des rnovations profondes, par l'"essaimage" de constructions ou rhabilitations, par de multiples petits programmes s'inscrivant dans l'environnement urbain existant. Aux excs de l'urbanisme vertical des annes soixante et de l'talement pavillonnaire, il faut rpondre aujourd'hui en recomposant de l'urbanit. Il est galement essentiel que les communes et les organismes HLM mettent en uvre un processus de partage et de requalification des "espaces publics". L'objectif est de dessiner des rues, des places prcisment dlimites, des jardins, mais aussi dans certains cas, des espaces privs appropriables, sur des aires qui sont trop souvent aujourd'hui mal dfinies et laisses l'abandon. 35 - La question de lhabitat est souvent apprhende comme si les quartiers relevant de la politique de la ville ntaient constitus que densembles HLM, alors que de nombreuses co-proprits y jouent un rle de parc social de fait. Le libre jeu du march conduit laccession la proprit des familles toujours plus fragiles et permet aussi des pratiques de "marchands de sommeil" de se dvelopper. De nombreux ensembles privs sont ainsi entrans dans une "spirale de la dgradation" qui les conduit trs vite la rupture de trsorerie et lendettement, ce qui entrane trop souvent linterruption de la fourniture de services de base (eau, lectricit, chauffage) ou du fonctionnement des ascenseurs. La diversit des statuts (co-propritaires occupants, co-propritaires bailleurs, multi-bailleurs, locataires...), la non implication de certains copropritaires, notamment bailleurs, et labsence dun oprateur unique rendent les phnomnes de dgradation dans ces ensembles plus rapides et moins facilement matrisables, et donc au final bien plus inquitants que dans les ensembles HLM. Certains quartiers ne pourront pas sortir de leurs difficults en fonctionnant ainsi deux vitesses, les immeubles HLM pouvant tre rhabilits et faisant lobjet de politiques de matrise du peuplement alors que ces processus de

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requalification ne sappliquent pas aux immeubles en co-proprit. La ncessit dun processus cohrent sur lensemble dun quartier justifie lintervention publique sur ces co-proprits, sans laquelle lvolution de ces ensembles privs restera totalement immatrise, avec des effets invitables de propagation sur lensemble du quartier. Afin damliorer la gestion de ces co-proprits dgrades, il faut pouvoir disposer de prts ou de subventions permettant, dune part, une aide au fonctionnement courant jusqu ce qu'il soit mis un terme au processus de dgradation, dautre part des aides adaptes la ralisation de travaux dinvestissements permettant de rduire les charges. La pratique du tiers payant pour que la part forfaitaire des aides au logement (ALF, ALS ou APL) destine couvrir les charges collectives vienne alimenter en priorit le compte du syndicat de co-proprit permettrait galement den amliorer la solvabilit. La matrise des mutations exige quant elle que lengagement de crdits publics importants permette lacquisition de logements, et que ce portage foncier soit ralis par un tablissement public ou un organisme parapublic. En effet, de nombreuses communes sont dans lincapacit financire dassurer ce portage. Dans certains cas, il peut tre ncessaire d'exproprier. Une quipe de matrise duvre urbaine et sociale devra alors tre charge de traiter les situations individuelles des mnages concerns. Enfin, il parat essentiel damliorer les procdures judiciaires actuelles. Dune part, il faut crer un statut dadministrateur de co-proprit pour grer les ensembles en difficult, de tels administrateurs devant tre spcialiss dans ce domaine et rmunrs sur des fonds publics plutt que par des copropritaires insolvables. Dautre part, il faut envisager la mise en place dun juge civil unique pour traiter des multiples instances enchevtres entre cranciers, syndicat et copropritaires, de faon viter des jugements en rfr incohrents ou des annuls en appel. Afin de donner un cadre cohrent l'intervention publique, on pourrait envisager, par analogie avec les dispositifs d'oprations programmes d'amlioration de l'habitat (OPAH), d'instaurer un dispositif d'oprations programmes de redressement des coproprits (OPRC) : le dclenchement d'une telle procdure rsulterait d'une dcision conjointe du TGI et du prfet, sur proposition de l'un ou de l'autre, ce qui permettrait d'harmoniser les actions de redressement et les procdures judiciaires. Le processus serait ds lors engag en recourant : la dsignation d'un administrateur judiciaire spcialis, dont les honoraires seraient rgls par l'Etat en deux tapes (laboration du projet de plan de redressement, mise en uvre aprs validation) ; la mise disposition de prts ou de subventions spcifiques ;

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l'intervention d'un fonds d'investissement public pour assurer le portage foncier ncessaire, qui pourrait tre coupl avec la mobilisation d'investisseurs privs. La mise en place d'une procdure d'OPCR exigerait d'adapter en consquence la loi du 21 juillet 1994 sur la diversit de l'habitat et la loi Pacte de Relance pour la Ville du 14 novembre 1996 sur diffrents points : statut d'administrateur de coproprit en difficult, co-mandatement TGI-Prfet, ouverture des OPCR des coproprits non situes en ZUS ou pas encore places en OPAH, intgration de l'OPAH dans l'OPCR, voire extension de l'ligibilit la loi Malraux. LEtat doit se saisir de l'enjeu que constitue la rhabilitation des coproprits en y orientant des flux financiers suffisants. Il faut s'inscrire en faux contre la conception qui dnie toute lgitimit des interventions publiques sur le parc priv. 36 - Certaines oprations de restructuration urbaine ncessitent la mobilisation de moyens financiers importants, et il serait intressant dans ce cadre de pouvoir mobiliser la fois des crdits publics et des investissements privs. Ceci est particulirement vrai des oprations exigeant le rachat de logements dans les coproprits dgrades ou concernant la restructuration de centres commerciaux. Il serait plus efficace en effet de faire intervenir des fonds privs dans ces ensembles plutt que de chercher systmatiquement les faire "basculer" dans le patrimoine public. La loi relative au Pacte de Relance pour la Ville du 14 novembre 1996 institue en zone franche urbaine un rgime de faveur de type "Loi Malraux" au bnfice des propritaires bailleurs de logements qui effectuent des travaux. Mais aucun dispositif n'existe pour inciter des investisseurs privs l'acquisition de logements ; or, les expriences conduites en matire de redressement des coproprits dgrades montrent qu'il est indispensable de mobiliser des fonds d'intervention pour procder au rachat d'une fraction des logements et aux travaux de rhabilitation correspondants. Les financements ncessaires sont pour l'instant apports uniquement par les collectivits publiques. S'agissant de l'immobilier d'entreprise ou commercial, les conditions d'un investissement immobilier locatif priv ne sont pas runies non plus. Si des socits peuvent envisager, grce aux incitations fiscales, une implantation en zone franche urbaine, elles sont en revanche trs rticentes prendre en charge par elles-mmes l'acquisition et la transformation des locaux. Il est donc ncessaire, l aussi, de mettre en place les conditions d'un investissement priv pour ne pas tre limit au portage par les collectivits publiques dans le cadre des systmes existants (ateliers ou bureaux relais, EPARECA, portage par les communes...). Il est donc propos de rorienter les dispositifs fiscaux inscrits dans la loi PRV pour favoriser le secteur de l'immobilier de logements usage

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locatif et celui de l'immobilier de commerces, voire d'activits, ce qui permettrait de mobiliser significativement les capacits d'investissement priv qui font aujourd'hui dfaut dans les coproprits dgrades et dans les centres commerciaux restructurer. L'avantage fiscal, pour tre rellement incitatif, devrait tre calcul sur le cot total "acquisition plus travaux". La mise en uvre d'un tel dispositif permettrait de mobiliser grande chelle des fonds privs via des produits financiers adapts et commercialiss par le rseau des intermdiaires financiers, en partenariat avec le secteur public dans le cadre d'oprations de restructuration urbaine. S'agissant du secteur logement, le dispositif pourrait tre coupl avec un contrat d'attribution pass une socit d'HLM ou une SEM locale, qui garantirait l'investissement un rendement locatif minimum sur une certaine priode. Les oprations de Marseille Habitat constituent un exemple russi de ce type de montage. Eu gard aux inconvnients signals des dispositifs de zonage, ce type d'avantage devrait tre consenti pour toute coproprit dclare en redressement par le prfet et le TGI (selon les modalits dfinies au point prcdent), indpendamment de sa localisation. De mme, concernant les centres commerciaux, les critres d'ligibilit l'avantage fiscal ne devraient-ils pas tre territorialiss. 37- Proccupation quotidienne, l'inscurit est devenue dans beaucoup de quartiers et pour beaucoup de Franais une ralit obsdante. Il n'y aura pas de politique de la ville crdible si l'on ne parvient pas mieux garantir partout le droit vivre en scurit. Cela appelle une action coordonne sur le terrain des lus, des personnels de la police, de la justice, des ducateurs de prvention et de l'ensemble des professionnels concerns. Les contrats locaux de scurit, qui devront tre gnraliss dans toutes les communes relevant de la "politique de la ville", prciseront concrtement les modalits de cette coopration. Pour ncessaire qu'elle soit, cette coopration ne doit pas se traduire par une confusion des pouvoirs et des responsabilits. Cest chacune des administrations, institutions ou collectivits concernes qui doit se rorganiser pour tre davantage prsente sur le terrain, faute de quoi la coopration entre les unes et les autres resterait lointaine et abstraite. La police doit voir ainsi ses effectifs et ses moyens adapts aux ralits des espaces urbains. Il en est de mme pour la gendarmerie dans les secteurs o elle a comptence. La revendication d'galit des citoyens par rapport au "service public" prend ici tout son sens. Le prsent rapport rappelle combien les effectifs de police sont notoirement infrieurs dans les "quartiers sensibles" relevant de la politique de la ville ce qu'ils ont sur l'ensemble du territoire, eu gard la population concerne. La loi de programmation sur la ville devra, l encore, prvoir dans un dlai de cinq ans maximum la mise en uvre de la ncessaire galit.

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Si l'affectation des postes doit pleinement prendre en compte l'inscurit urbaine, il doit en tre de mme pour les horaires de travail et de prsence sur le terrain. Il est aberrant que, sur un nombre important de sites, la prsence de policiers se rduise quand l'inscurit augmente, notamment en soire. L'ilotage doit tre gnralis. Les polices municipales doivent y contribuer en complmentarit avec les polices nationales. Pour qu'une telle complmentarit soit effective et efficace, il est urgent d'inscrire dans la loi les comptences, les prrogatives et les conditions de recrutement et de formation des policiers municipaux. Les efforts faits pour rendre la justice plus prsente, visible et lisible sur le terrain sont galement essentiels. Les politiques de plusieurs grands parquets, sattachant donner une rponse effective et rapide toutes les infractions commises, plus encore quand les auteurs sont des mineurs, doivent tre gnralises. Cela passe par linstallation rapide - selon un chancier qui pourra tre inscrit dans la loi de programmation prcite - de Maisons de la Justice et du Droit dans lensemble des secteurs urbains concerns par la politique de la ville et par laffectation de personnels en consquence. Nous proposons quun effort exceptionnel soit fait trs rapidement qui permette, avec le concours des communes concernes, de porter le nombre des Maisons de la Justice et du Droit 200 en deux ans. De telles structures inscrites dans les quartiers, proches de la population, permettront le traitement, dans de meilleurs conditions, des dlits et incivilits dus aux mineurs. Sans prjuger sur les conclusions du rapport confi JeanPierre BALDUYCK et Christine LAZERGES, il apparat essentiel de multiplier les "rponses en temps rel", supposant la convocation rapide des jeunes et de leurs parents et se traduisant, selon les cas, par un rappel la loi, une mesure ducative, une sanction, une sanction-rparation, etc. Les Maisons de la Justice et du Droit ne doivent cependant pas constituer une sorte de "rseau parallle" qui viterait de poser la question de la rforme de la carte judiciaire. Cette dernire mconnait trs souvent la rvolution urbaine. Alors que des villes petites et moyennes disposent de plusieurs tribunaux, il existe de nombreux cas de villes de banlieue ou de priphrie peuples de 40.000 ou 50.000 habitants qui sont dpourvues de toute instance judiciaire. L encore, il sagit aujourdhui dingalits injustifiables. Situes au cur des quartiers, au plus prs du terrain, les Maisons de la Justice et du Droit doivent tre, au contraire, articules avec lensemble du dispositif judiciaire. Par ailleurs, les sanctions-rparations ne peuvent tre mises en uvre pour les mineurs que si des "sites d'accueil" existent. Il est, cet gard, indispensable de multiplier les contrats avec les mairies, les associations et les entreprises, par lesquels ces dernires sengageront accueillir des jeunes qui accompliront des tches appropries dans le cadre de ces "sanctions-rparations".

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A lgard des mineurs et jeunes majeurs dlinquants et grands toxicomanes, il faut, pendant et lissue de lexcution dune sanction pnale privative de libert, proposer des soins mdicopsychologiques. Ainsi, un effort de solidarit accrue en direction de cette population souvent marque par la pauprisation impose daugmenter sensiblement le nombre de places dhbergement en post-cure dont disposent les soignants. 38 - Laggravation de la dlinquance, son rajeunissement, laccroissement du sentiment dinscurit ncessitent une rvision de lensemble des dispositifs et des moyens de la politique de prvention. Cette politique manque aujourdhui de cohrence et de lisibilit. Elle manque aussi de moyens. Le nombre dducateurs spcialiss ou de personnels relevant de la Protection Judiciaire de la Jeunesse na, en effet, pas suivi lvolution de la dlinquance. Pour favoriser la cohrence des actions menes en matire de prvention de la dlinquance, de lutte contre linscurit et de politique de la ville, il est propos que la comptence de la prvention spcialise revienne lEtat. Il appartiendra celui-ci de dlguer cette comptence au niveau territorial pertinent suivant les ralits locales (commune, agglomration ou dpartement), dans le cadre dune territorialisation dobjectifs et de moyens. Au plan national, la politique de la prvention sera mise en uvre en lien avec le ministre charg de la ville. Elle sinscrira dans le cadre des orientations dfinies par le Conseil de Scurit Intrieure. Les Conseils Communaux de Prvention de la Dlinquance (CCPD) seront rnovs. Co-pilots par le Prfet, le prsident de lagglomration ou le maire et le Procureur de la Rpublique, ils dfiniront des actions de prvention sur laire urbaine pertinente (lagglomration ou la commune, selon le cas). Leur fonctionnement donnera lieu, dans toute la mesure du possible, une dconcentration au niveau de "conseils de quartier de prvention de la dlinquance". Il apparat dsormais indispensable que se retrouvent rgulirement au plus prs du terrain, au sein dune instance lgre, les responsables uvrant dans le secteur gographique concern au titre de la justice, de la police, de la prvention, de la politique de la ville ainsi que llu ou les lus plus particulirement en charge du quartier. Ainsi, un "cadrage" gnral serait effectu au niveau de lagglomration (ou de la ville, en rgion Ile de France, notamment) mais lessentiel du travail de prvention serait pilot dans ces "conseils de quartier de prvention de la dlinquance". Eux seuls pourront favoriser la ncessaire implication des habitants, de leurs associations et de leurs reprsentants dans la mise en uvre de la prvention de la dlinquance, quil sagisse de laide aux victimes, de la responsabilisation des parents, de laction ducative ou de la lutte contre les incivilits. Ce dispositif est cohrent avec la multiplication des "Maisons de la Justice et du Droit" voque prcdemment.

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39 - Si la politique de la ville ne peut pas prendre en compte l'ensemble de la politique de l'emploi, l'acuit des problmes rencontrs par la population des quartiers en difficult lui confre une responsabilit en ce domaine, et l'agglomration constitue le niveau pertinent de l'articulation des politiques de l'emploi avec les ralits du tissu conomique et social. L'exprience et l'valuation des impacts des dispositifs d'insertion amnent proposer trois principes d'action : "dsenclaver" l'insertion en l'articulant le plus directement possible au monde conomique et en vitant l'enfermement des moins qualifis dans la sphre du "social" ; viter que les moins qualifis soient exclus des crations d'emplois lies aux politiques conomiques globales ; refuser les solutions spcifiques durables d'insertion professionnelle qui se traduiraient par l'assignation d'un public de chmeurs en difficult une forme particulire d'emploi (c'tait le cas des "emplois de ville" rservs aux jeunes les moins qualifis des zones gographiques dites "sensibles"). En pratique une telle politique pourrait se traduire par : la gnralisation des Plans Locaux d'Insertion par l'Economique (PLIE) permettant de coordonner les actions d'insertion et de rapprocher les acteurs de l'insertion et les entreprises ; la participation de groupements d'employeurs des oprations d'insertion et de dveloppement de l'entreprise, l'exemple des groupements d'employeurs pour l'insertion et la qualification (GEIQ) ; l'utilisation prioritaire des contrats en entreprise (du type des contrats de qualification) avec l'accompagnement qui est ncessaire compte tenu des difficults d'adaptation auxquelles sont confrontes les personnes concernes ; l'exprimentation, au niveau des agglomrations, d'actions portant solidairement sur l'insertion et la rorganisation du travail, en relation, notamment, avec la rduction de la dure du travail. 40 - S'agissant de l'emploi, d'autres prconisations plus directement lies aux dispositifs de la politique de la ville ou l'urbanisme peuvent tre faites : Le bilan que l'on peut faire aujourd'hui des zones de redynamisation urbaine et des zones franches est contrast. Si les exonrations d'impt engendrent des crations d'activits, il n'est pas sr que ces implantations ne se fassent pas au dtriment d'autres secteurs galement en difficult ou que l'effet d'aubaine ne prime pas sur la cration effective d'emplois. Il parat essentiel d'tre plus attentif que ce n'est le cas aujourd'hui ce que les avantages fiscaux ne soient pas utiliss pour licencier puis rembaucher fictivement, et ce que les

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emplois crs dans le cadre de ces dispositifs soient prioritairement offerts aux demandeurs d'emploi des quartiers concerns. Ce dernier aspect suppose notamment une forte coopration entre les entreprises qui s'implantent dans ces quartiers et les structures charges de l'insertion. Dans la mesure o des travaux souvent importants sont mens pour la rnovation ou la rfection de ces quartiers, il est souhaitable que les entreprises puissent proposer des clauses de mieux disant- social prvoyant l'embauche de demandeurs d'emplois non qualifis. Mais pour surmonter les difficults et les ambiguts qui existent cet gard, il est ncessaire que de telles clauses fassent l'objet d'une dfinition lgislative plus rigoureuse. Il est de mme important de vrifier que l'affectation des "emplois jeunes" prenne en compte les quartiers en difficult. Il est clair qu'il faut plus de contrats jeunes l o le chmage est le plus lev. Il conviendra de procder cet effet une valuation de la premire vague de contrats jeunes afin d'effectuer, le cas chant, les corrections ncessaires. Beaucoup de quartiers en difficult sont spars des espaces vous aux activits conomiques et commerciales. Il y a, l encore, juxtaposition. Dans bien des cas une plus grande interpntration serait bnfique. Des politiques de rnovation ou de rfection des quartiers par l'conomique sont souvent plus pertinentes que les actions de restructuration fondes seulement sur l'habitat. Fondre la technopole, l'universit, les espaces industriels et commerciaux et le quartier priphrique, comme cela s'est fait l'tranger davantage qu'en France, n'est pas une utopie. C'est sans doute l'une des cls de la ville du futur. De mme, il n'est ni souhaitable ni raliste de vouloir trouver la rponse exclusive aux problmes de l'emploi qui se posent, dans un quartier, au sein du quartier lui-mme o elle serait confine artificiellement aux limites du quartier. Les rponses sont videmment rechercher dans l'ensemble d'un bassin d'emploi, d'un espace conomique voire au-del. Accrotre les capacits effectives de la mobilit est cet gard tout fait essentiel. 41 - Lcole et le collge jouent un rle essentiel dans la politique de la ville. Mme si les constats sur les limites de la "discrimination positive" sappliquent aussi - quoique dans une moindre mesure - aux Zones dEducation Prioritaire, il faut souligner le rle positif jou par ce type de primtre depuis 1982. Il apparat toutefois ncessaire, dans ce domaine aussi, davoir une vision volutive des choses. Comme d'autres dispositifs, les ZEP illustrent en effet le "paradoxe du zonage". Mises en place pour permettre au secteur considr de retrouver aprs

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une phase transitoire le "droit commun", elles sont devenues, sauf exception, une ralit permanente. Nous mettrons laccent sur deux points : 1) Dans les quartiers en difficult plus quailleurs, le rapport entre lcole, le collge et leur environnement est essentiel. La rupture entre les espaces que constituent lcole, le quartier, la famille est souvent prjudiciable. Cela ne signifie pas que toute la vie du quartier doit rentrer lcole ou au collge, et cet gard, les mesures prises pour lutter contre la violence lcole ou au collge sont salutaires. Mais cela signifie quil doit effectivement exister une "chane ducative" entre les enseignants et les personnels de lcole et du collge, les ducateurs, animateurs, travailleurs sociaux du quartier et les parents (mme et surtout si ceux-ci prouvent des difficults). Nombre de comportements denfants ou dadolescents (sur les consquences ou les suites desquels on se focalise) trouvent leur origine dans la rupture ou labsence de cette "chane ducative". 2) Il nous a souvent t indiqu que lexistence de ZEP avait pour effet de "radicaliser" la rpartition des lves entre les tablissements, en fonction de leur origine sociale ou ethnique, des troubles quils prsentent ou mme de leur niveau scolaire. C'est pour ces raisons que des lves ne relevant pas du secteur gographique couvert par la ZEP y sont affects, alors que dautres, pour des motifs symtriques, sont dirigs vers des tablissements "hors ZEP" bien quils rsident dans le primtre gographique de la ZEP. On voit l que le concept de "carte scolaire" a vol en clats et que dans ce domaine encore, la sgrgation progresse et la mixit rgresse. Les dispositifs rcemment annoncs visant "ouvrir les ZEP" sur l'extrieur, raisonner en termes de stratgie plus globale, viter les phnomnes de relgation vont, videmment, dans le bon sens. Il n'est pas d'autre moyen, terme, pour enrayer les mcanismes qui viennent d'tre dcrits que de recomposer la ville, de remodeler, de transformer les "quartiers difficiles", non pas "sur eux-mmes", (sur la mme aire gographique), mais dans le cadre dun projet ambitieux au plan qualitatif, portant sur un espace plus vaste, en y affectant les moyens ncessaires. Tout se tient. 42- L'intgration des personnes trangres ou d'origine trangre est un des grands dfis poss la socit et la Nation franaise. Dans son rapport de 1991, le Haut Conseil l'Intgration affirmait : "l'intgration consiste susciter la participation active la socit tout entire de l'ensemble des femmes et des hommes appels vivre durablement sur notre sol en acceptant sans arrire-pense que subsistent des spcificits, notamment culturelles, mais en mettant l'accent sur les ressemblances et les convergences dans l'galit des droits et des devoirs, afin d'assurer la cohsion de notre tissu social".

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L'intgration est donc un processus historique, dynamique, reposant sur des dmarches actives de la part de ceux qui s'intgrent comme de la part de la socit qui intgre et s'appuyant sur des processus et des mcanismes sociaux, culturels et conomiques multiples irrductibles un parcours unique. Ce qui rsulte historiquement et de manire permanente de l'intgration, c'est la Nation franaise, qui tire sa vitalit de son renouvellement et de sa transformation sociale. Pour toutes ces raisons, une politique d'intgration doit se traduire dans des choix politiques clairs en matire d'ducation, d'action culturelle, de garantie rpublicaine de la facult d'exercer son culte. Elle doit aussi se traduire dans les choix qui sont faits en matire de politique de "peuplement" et d'attribution de logements. Mais, au del, une politique d'intgration russie suppose que l'on dpasse la politique des quartiers pour aller effectivement vers une politique de la ville. Le fait que les quartiers o il y a le plus grand nombre de personnes trangres ou d'origine trangre sont aussi ceux o se concentrent beaucoup de difficults de la vie n'est pas un hasard. C'est le fruit de politiques de relgation qui sont peu peu entres dans les faits mme si elles n'ont pas t affiches. Au cours des vingt dernires annes, la concentration sur les mmes sites des populations trangres ou d'origine trangre s'est accrue. Il faut inverser le mouvement dans ce domaine comme dans les autres. Ce qui suppose, l encore, beaucoup de volont et de moyens. La mixit en matire de logements, en matire denseignement, la mixit sociale et l'intgration ne peuvent qu'aller de pair. Pour accomplir ce grand dessein de l'intgration, la politique de la ville peut et doit compter sur le concours du Fonds d'Action Sociale (FAS). Cet tablissement public est depuis de longues annes un partenaire priviligi de la politique de la ville, notamment travers les contrats de ville. Pour atteindre une meilleure efficacit, les dlais de financement des actions et associations par cet organisme doivent tre rduits, notamment dans le cadre du dispositif financier prsent ci-dessus. Il est important que le FAS soit associ la dfinition et la finalisation de la nouvelle politique contractuelle prconise par le prsent rapport. 43 - La politique de la ville doit favoriser une approche globale et pluridimensionnelle des problmes de sant en impliquant l'ensemble des intervenants socio-sanitaires locaux. Pour ce faire, un travail en rseau est aujourd'hui indispensable. Ce travail doit impliquer les services publics (hpitaux, services de l'Etat et des conseils gnraux, centre communal d'action sociale, services communaux d'hygine et de sant) mais aussi les organismes de scurit sociale (assurance maladie, CAF), les organismes mutualistes, les mdecins libraux et les associations (associations d'ducation pour la sant, associations de lutte contre la toxicomanie, l'alcoolisme ou le sida, etc).

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Un tel rseau permettra d'assurer une meilleure articulation entre une politique de soins et une politique de prvention, y compris dans leur composante de sant mentale. Le partenariat apportera galement une plus grande cohrence dans l'action et un reprage plus rapide des risques. Sur ce dernier point, il convient de noter le rle important de l'cole et du service de promotion de la sant de l'enfant d'ge scolaire, dont les relations avec les professionnels de sant implants dans le quartier doivent tre amliores. Au-del des expriences, souvent intressantes, des "maisons de sant", il importe donc de veiller ce que la "chane sanitaire" fonctionne correctement. Cela passe souvent par une unit de lieu, par la prsence dantennes des Caisses Primaires dAssurance Maladie ou de structures municipales qui facilitent les choses. Plus gnralement, la ralit sanitaire de ces quartiers renvoie, au-del des questions de localisation, au droit la sant et aux conditions daccs aux soins pour les personnes vivant dans la prcarit. Quil faille un enfant en difficult plus de six mois sur une liste dattente pour accder un centre mdico-psychologique nest pas acceptable, quand par ailleurs il faut investir lourdement en temps de travailleurs sociaux pour un suivi qui risque de rester inefficace. Le dveloppement de ces rseaux socio-sanitaires suppose une rponse en termes de financement. La possibilit offerte par le lgislateur d'exprimenter des formes nouvelles de rseaux de soins (ou de prise en charge globale) avec des financements adapts devrait tre davantage exploite dans les quartiers en difficult. Quil faille davantage de moyens en matire de sant dans les quartiers en difficult relve de lvidence. Dabord parce que les praticiens exerant dans le cadre des professions librales sont ingalement rpartis sur le territoire en gnral et sur le territoire urbain en particulier. Ensuite parce quen matire de sant publique, des insuffisances relatives existent dans ce domaine comme dans les autres. C'est pourquoi, une aide l'installation des mdecins libraux dans les quartiers en difficults devrait exister. Plutt que les exonrations permises travers les dispositifs de zonage, cette aide devrait sans doute s'effectuer par un soutien l'investissement ou par le biais de la location d'un cabinet un loyer modr. 44 - La ville est un fait culturel. Il y a de la culture - des cultures - dans la ville et il y a des cultures de la ville. A la ville clate, faite dentits juxtaposes, correspond une large diversit dinstitutions et de pratiques culturelles. Le schma classique oppose des centre-ville riches dinstitutions prestigieuses, anciennes ou modernes thtre, conservatoire, muse,

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mdiathque, etc. des priphries ou des banlieues dotes, dans le meilleur des cas, dantennes des institutions prcites ou de "centres danimation". Nous avons plaid plus haut contre la dsertification y compris la dsertification culturelle des curs de ville qui sont aussi le centre des agglomrations. Mais nous avons aussi plaid pour la "ville multipolaire". Cela vaut, bien sr, dans le domaine de la culture. Il est ncessaire de doter tous les quartiers dquipements de proximit favorisant les pratiques culturelles, la cration et la diffusion au bnfice de lensemble de la population. Beaucoup reste faire car, en ce domaine comme en dautres, la "discrimination positive" est le plus souvent inexistante, et les quipements culturels (mme de proximit) restent ingalement rpartis en dpit de laction de beaucoup de municipalits. Mais de mme quil faut rcuser l"urbanisme du pauvre" ou "larchitecture du pauvre" pour les quartiers priphriques, on ne peut se rsigner ce que ces mmes quartiers soient dots dune "culture de second niveau". Et il faut aussi se dfier des conceptions trop territorialises de ceux qui voudraient, pour la culture comme pour lactivit - et pour le sport ou les loisirs - confiner les habitants de leurs quartiers dans ces quartiers. La mobilit est, on la vu, lune des caractristiques de la ville contemporaine. Elle est facteur de libert. La ville multipolaire de demain sera donc celle o - mme si le centre doit garder une certaine densit en la matire - les institutions culturelles significatives seront implantes sur plusieurs ples. Mais cest bien de ple urbain quil sagit et non du parking auprs duquel on "dlocalise" aujourdhui telle ou telle activit de loisirs. Un ple urbain est un ensemble structur et diversifi. Les projets culturels comme les projets conomiques ont toute leur place dans la ville quil faut refaire, remodeler, recoudre. Ils sont facteurs dambition urbaine et de modernit. La dynamique de lagglomration est, cet gard, essentielle, car beaucoup dagglomrations sont naturellement "multipolaires". Cela tant dit, il faut aussi dire combien une part essentielle de la culture contemporaine est le fruit de la "ville mergente" - ou plutt de ceux qui y vivent, et notamment des jeunes. On a beaucoup cr, avec peu de moyens, dans les banlieues. Cest particulirement vrai en matire de musique. Lenjeu est de savoir si, en termes culturels, les pratiques seront juxtaposes, comme le sont les espaces, ou si, au contraire, la ville jouera son rle de creuset. A cet gard, la dimension culturelle du "dveloppement urbain" est essentielle, ds lors que celui-ci concerne toute la ville et vise ouvrir les quartiers, les espaces urbains, les uns sur les autres. Dans cette perspective, le conventionnement pluri-annuel avec les associations est prcieux, comme il est galement important de prvoir que toute

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action de dveloppement culturel finance par lEtat intgrera obligatoirement des clauses favorisant laccs ou la participation des habitants de tous les quartiers, et prioritairement de ceux qui sont les plus dfavoriss, aux vnements ou aux actions mis en uvre. 45 - Les associations, acteurs essentiels de la politique de la ville, voient leur capacit dinitiative entrave par un systme de financement complexe du fait du nombre de fonds existants et de la multiplicit des financeurs potentiels. Ce systme se caractrise par des dlais dinstruction des dossiers et de versement des subventions beaucoup trop longs. Enfin, les possibilits dengagement pluriannuel des financeurs tant quasiment inexistantes, les associations spuisent reformuler chaque anne leurs demandes, sans pouvoir travailler sur le long terme. Il faut parvenir mutualiser les fonds des diffrents financeurs, dvelopper les possibilits dengagement pluriannuel, raccourcir les dlais de paiement et organiser des systmes davance de trsorerie. La cration de ltablissement public voqu prcdemment rpond ces besoins. Cet organisme ntant quune caisse, les crdits seraient engags aprs dcisions prises par un comit de pilotage runissant les principaux financeurs. Les subventions pourraient alors tre accordes en un seul versement. En constituant un fonds de roulement, ltablissement public pourrait faire des avances de trsorerie aux porteurs de projet et rguler ainsi lutilisation des crdits tout au long de lanne. En rassemblant des financements pars et en assurant un lissage de trsorerie sur lanne, lunification du circuit financier ainsi ralise introduirait dans la gestion des financements publics la rapidit et la simplicit ncessaires. Elle assurerait aussi une lisibilit beaucoup plus grande de la politique de la ville, en permettant la confection de tableaux de bord physico-financiers qui font actuellement dfaut, mme pour les grands programmes. Paralllement la mise en place de ce dispositif, il importe d'engager de faon claire et structure une rflexion de base sur la rpartition des financements et sur leur utilit sociale respective. Une dmarche qualitative de slection des associations et des projets financer s'impose en effet pour deux raisons. D'une part, les rformes concernant les procdures de financement ne seront rellement efficaces que dans le cadre d'un partenariat fond sur la confiance, qui ne peut natre dans une approche comptable ou "de guichet" vis--vis des associations finances, mais seulement par une reconnaissance objective de leur utilit. D'autre part, les enveloppes budgtaires sont, par dfinition, limites. Une rpartition aveugle ou soumise divers alas fonctionne ncessairement au dtriment des projets socialement les plus utiles. Il importe galement de rflchir une diffrenciation des modes de financement en fonction de leur objet. Certaines associations sont charges de fait, de faon durable sinon permanente, d'assurer un quasi service public. Le

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financement par projet couramment pratiqu les contraint inutilement des dmarches rptitives. L'analyse qualitative prconise devrait conduire reconnatre leur rle et leur permettre de bnficier, en consquence, de financements durables. Enfin, la question de l'ingnierie financire doit retenir l'attention. Afin daider les associations monter leurs projets et en solliciter le financement, une telle ingnierie pourrait tre fournie soit par les collectivits territoriales, soit par les entreprises, si elles taient incites fiscalement constituer des structures ressources. Seraient utiles, notamment, les mesures suivantes : diffusion effective du dossier unique de financement, aprs vrification de sa pertinence et amliorations ventuelles ; mise en uvre dun module de formation la gestion propos systmatiquement tout nouveau demandeur de subvention ; aide de lEtat aux petites associations acceptant de faire tenir leur comptabilit par des centres agrs ; modulation des taux de subvention lie ces mesures ; mise en place dun suivi et dun contrle des associations subventionnes, diffrenci selon leur rle (prestataire de quasi-service public ou non) et le mode de financement affrent. 46 - La politique de la ville suppose des professionnels comptents, dont les prrogatives soient clairement dfinies. Les chefs de projet ne devront dpendre que d'une seule instance (commune, agglomration ou Etat), en fonction des accords qui auront t passs ce sujet dans le cadre du contrat pluriannuel Etat-agglomration et des procdures de mise en uvre au niveau des quartiers qui en dcouleront et qui privilgieront une plus grande clart et une plus grande lisibilit dans l'organisation des responsabilits. Le fait que le "contrat-cadre" engage clairement plusieurs partenaires n'implique pas en effet qu'au plan oprationnel chaque professionnel doive dpendre de plusieurs instances, ce qui est source de confusion et parfois de conflits. Les formations initiales et continues appropries pour les responsables du Dveloppement social urbain, les chefs de projet, et pour l'ensemble des personnels travaillant dans le cadre de la politique de la ville devront tre dvelopps. Il n'apparat pas souhaitable de doter ces personnels d'un statut unique. Il doit pouvoir s'agir de contractuels de droit priv (comme c'est souvent le cas) ou d'agents des collectivits locales ou de l'Etat, et l'on doit pouvoir faire appel une grande diversit d'expriences et de comptences dans ce domaine qui requiert la fois des spcialistes du social, de l'conomie, de l'amnagement urbain, du logement, de l'animation, etc, susceptibles d'tre aussi des gnralistes de la "politique de la ville". C'est dire aussi que les "parcours professionnels" seront forcment multiples.

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Mais, pour souhaitable qu'elle soit, cette diversit et cette pluralit de statut et de parcours ne doit pas se traduire pour les personnels concerns par une prcarit qu'ils rcusent juste titre. C'est pourquoi, il est ncessaire que la nature des contrats et des conditions d'emploi de ces personnels donnent lieu une concertation et des accords avec leurs organisations reprsentatives. Cela est, d'ailleurs, d'autant plus justifi que le fait que les contrats relatifs la politique de la ville seront dsormais signs pour dix ans favorisera la prennit des emplois et donc la stabilit des personnels. Dans la mise en uvre de la politique de la ville, les agents de l'Etat et des collectivits locales jouent un rle essentiel. Il sera, cet gard, ncessaire que leurs formations initiales et continues intgrent la connaissance des politiques de la ville et du dveloppement urbain. Ajoutons que des mtiers traditionnels prennent, dans le contexte cr par la crise urbaine, une nouvelle dimension qui appelle un surcrot de qualification. Ainsi, les "gardiens d'immeubles", s'ils continuent d'assurer leurs tches matrielles et administratives, jouent un rle d'"interface" entre l'organisme de logement social qui les salarie et les locataires ; ils assument des fonctions de mdiation. Revaloriser et qualifier les fonctions de gardien d'immeuble et doter paralllement les antennes des organismes de logement social dans les quartiers de personnels qualifis, cela contribue trs concrtement - souvent bien davantage que des mesures plus "voyantes" - amliorer la qualit de la vie dans les quartiers et dans les "cits". Il en va de mme pour les responsables et animateurs des rgies de quartier, et des autres structures qui favorisent l'emploi dans les quartiers ou "l'insertion par l'conomique". Toutes ces fonctions supposent aujourd'hui des formations spcifiques. 47 - S'il revient au Comit Interministriel pour la Ville (CIV), prsid par le Premier Ministre ou par le ministre charg de la ville et rassemblant les ministres comptents de dfinir les orientations gouvernementales stratgiques en matire de politique de la ville, deux instances doivent voir leurs rles redfinis : il s'agit de la Dlgation Interministrielle la Ville (DIV) et du Conseil National des Villes (CNV). Nous prconisons que la DIV rnove et renforce constitue la direction forte sur laquelle s'appuiera le ministre charg de la ville. Cela ncessite le dveloppement de ses capacits oprationnelles mais aussi le renforcement de ses moyens en matire de prparation de textes lgislatifs ou rglementaires, danalyse, de documentation, dvaluation et de suivi des politiques menes. Cette volution ne doit pas pour autant remettre en cause le caractre interministriel des missions de la DIV qui dcoulent de ce que les fonctions du ministre de la ville sont naturellement interministrielles. La DIV devra donc continuer de rassembler des comptences issues de plusieurs dpartements ministriels. Son directeur devra avoir autorit pour organiser les runions

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interministrielles rassemblant les directeurs concerns par la politique de la ville. Au niveau dconcentr, un dispositif analogue devra tre mis en place au sein des secrtariats gnraux aux Affaires Rgionales (SGAR). 48 - Nous prconisons que le CNV soit clairement une instance permettant le dialogue, la confrontation et lexpression des diffrents acteurs de la politique de la ville, ce qui suppose un renouvellement et un largissement de sa composition. Il regroupera les reprsentants des lus, associations, organisations syndicales, instances socioconomiques, organismes uvrant dans le domaine du logement, professionnels de la politique de la ville ainsi que des personnalits qualifies nommes au titre de leur comptence, de leur exprience ou des tudes et recherches qu'elles mnent dans les domaines de la politique de la ville et du dveloppement urbain. Le CNV aura aussi une fonction de conseil auprs du Gouvernement : il sera obligatoirement consult sur tous les projets de textes relatifs la politique de la ville. Il doit disposer de capacits dexpertise qui lui soient propres et lui permettent dvaluer les effets des politiques menes et de construire des propositions. 49 - La recherche sur la ville est un enjeu important. Elle permet en effet danalyser, de mesurer, dexpliquer des phnomnes complexes et qui jouent un rle central dans nos socits. Elle permet la ncessaire distance par rapport lvnement en un moment o l" actualit urbaine brute" occupe constamment les mdias, entranant nombre deffets, de ractions et de positionnements immdiats. Cette recherche est aujourdhui disperse entre plusieurs organismes de recherche et universits. Conformment au vu d'un certain nombre de chercheurs de ce domaine, il est prconis de crer une "Maison de la recherche sur la ville". Celleci naurait pas vocation rassembler institutionnellement tous les groupes et tous les laboratoires de recherche travaillant sur les phnomnes urbains, ce qui serait dailleurs irraliste. Mais sappuyant sur un "noyau" significatif de chercheurs, elle aurait vocation fdrer les recherches et dvelopper les liens ncessaires entre les chercheurs et les praticiens des politiques urbaines autour de projets transversaux. Intgrant une base documentaire, elle constituerait un centre de ressources sur l'ensemble des phnomnes urbains. 50 - On a vu que toute politique dallocation de moyens des territoires reprs comme particulirement en difficult exigeait une connaissance de ces territoires qui permette la fois de les apprhender gographiquement et d'en

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mesurer intervalles suffisamment rapprochs les caractristiques conomiques et sociales. Actuellement, la gographie d'intervention de la politique de la ville est construite sur la base du recensement gnral de la population. Les sources permettant d'actualiser ces donnes au niveau infracommunal sont relativement rares. Les statistiques l'chelon du quartier, que ncessite la politique de la ville, font le plus souvent dfaut. Il parat donc indispensable de gnraliser au plan national un outil de connaissance statistique de la ralit infracommunale du type de celui qui a t constitu pour la rgion Centre l'initiative de la Direction Rgionale de l'INSEE et de la Prfecture de Rgion. Cela suppose une association troite entre la DIV et l'INSEE et le concours, notamment, de l'ANPE, de la CNAF, de l'UNFOHLM et du ministre de l'Education Nationale. Par ailleurs, une rflexion sur les sources de la connaissance statistique utile la conduite de la politique de la ville s'impose. Si l'INSEE s'est dot en 1991 d'une petite cellule "ville" rattache au dpartement des tudes rgionales, aucune structure comparable, si rduite soit-elle, n'a t mise en place la DIV. Un certain nombre de conventions DIV/INSEE ont en partie palli cette lacune. Mais l'absence la fois de service statistique et d'un budget correspondant la DIV fragilise les liens entretenus avec l'INSEE et limite les possibilits d'investigation. Il importe de remdier ce manque, par un renforcement des moyens de l'INSEE en la matire et par un conventionnement avec le ministre charg de la ville.