Cadre Stratégique À L'échelle de La Fédération Pour Haïti

Maggie HallaHan
Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Avril 2011
www.ifrc.org Sauver des vies, changer les mentalits.
Comment nous travaillons

Dans toutes ses activits dassistance aux personnes les plus vulnrables, la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge sefforce de respecter le Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du CroissantRouge et pour les organisations non gouvernementales (ONG) lors des oprations de secours en cas de catastrophe, et la Charte humanitaire et les Normes minimales pour les interventions lors de catastrophes (Projet Sphre). La Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge vise inspirer, encourager, faciliter et promouvoir, en toutes circonstances, toute forme dactivit humanitaire des Socits nationales, dans le but de prvenir et de rduire les souffrances humaines, et ainsi de contribuer prserver et promouvoir la dignit humaine et la paix dans le monde.
Le travail de la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge est guid par la Stratgie 2020, qui prsente trois objectifs stratgiques : 1. Sauver des vies, protger les moyens dexistence et renforcer le relvement aprs les catastrophes et les crises. 2. Promouvoir des modes de vie sains et srs. 3. Promouvoir lintgration sociale et une culture de non-violence et de paix.
Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Genve, 2011 Toutes les parties de cette publication peuvent tre cites, copies, traduites dans dautres langues ou adaptes aux besoins locaux sans un accord pralable de la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du CroissantRouge, condition de citer clairement le nom de la prsente publication. Toute demande de reproduction doit tre adresse directement au secrtariat de la Fdration internationale ladresse courriel suivante : secretariat@ifrc.org. Photo de couverture : Ben Depp/IFRC. Case postale 372 CH-1211 Genve 19 Suisse Tlphone : + 41 22 730 4222 Tlfax : + 41 22 733 0395 Courriel : secretariat@ifrc.org Site internet : http://www.ifrc.org Cadre stratgique lchelle de la Fdration Haiti 500000 F 05/2011
Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Table des matires

acronymes introduction Rsultats de lopration aprs un an Contexte du relvement Planification du relvement notre vision et nos orientations stratgiques pour les quatre prochaines annes : 20112014 Principes relatifs la programmation Stratgies en matire de programmes Secours Soins de sant eau et assainissement en phase durgence et de relvement logement gestion des risques lis aux catastrophes infrastructure communautaire et sociale Dveloppement de la Socit nationale Diplomatie humanitaire aperu de la situation financire approche relative au suivi et lvaluation du cadre stratgique Redevabilit lgard des bnficiaires notes finales 3 5 1 1 3 3 5 5 7 9 12 15 18 20 24 30 32 29 30 32
Moyens de subsistance et relvement conomique des mnages 21
Acronymes
CHF CIRH CRH DINEPA ECHO EVC FAVILEK FWSF-H KOFAVIV OIM OMS ONU OPS PARDN PASSA PDNA PEPFAR PHAST PME RAT RDH SMS SN SNP USD Franc suisse Commission intrimaire pour le relvement dHati Croix-Rouge hatienne Direction Nationale de lEau Potable et de lAssainissement Service daide humanitaire de la Commission europenne valuation de la vulnrabilit et des capacits Fanm viktim leve kanpe Cadre stratgique lchelle de la Fdration pour Hati Komisyon fanim viktim pou viktim Organisation internationale pour les migrations Organisation mondiale de la sant Organisation des Nations Unies Organisation panamricaine de la sant Plan daction pour le relvement et le dveloppement dHati Approche participative pour la scurit du logement valuation des pertes et des dommages Plan durgence du Prsident des tats-Unis pour la lutte contre le sida Processus participatif pour la modification des comportements en matire dhygine et dassainissement Petites et moyennes entreprises quipe dvaluation du relvement Rgie de dveloppement dHati Message court (Short message service) Socit nationale Socit nationale partenaire Dollar des tats-Unis
Une volontaire de la Croix-Rouge hatienne distribue des bches en plastique.
Benoist Matscha Carpentier/iFRC
Introduction
Objectif du Cadre stratgique lchelle de la Fdration pour Hati : le but est de maximiser limpact de la Fdration en Hati par la mise en place de stratgies communes permettant un meilleur alignement des ressources et des efforts. La Stratgie 2020 affirme notre volont de faire plus, de le faire mieux et daller plus loin en appliquant une approche harmonise, valable pour lensemble de la Fdration internationale en matire de planification, de gestion des performances et de redevabilit. Les membres sont en train de concrtiser cette volont en Hati en mettant en place un Cadre stratgique lchelle de la Fdration, un Cadre dvaluation qui sera tendu lensemble de la Fdration et en assurant lalignement constant du systme de compte rendu lchelle de la Fdration. En cas de succs, lopration mene en Hati sera la premire dans laquelle la Fdration se sera aligne sur un plan stratgique et un systme dvaluation et de compte rendu harmoniss. Ce Cadre stratgique lchelle de la Fdration pour Hati (FWSF-H) tient compte des efforts considrables de planification dploys ce jour par la CroixRouge hatienne (CRH), le Secrtariat de la Fdration et les membres et sappuie sur eux. Ces efforts couvrent mais ne se limitent pas : La Stratgie 2010 2015 de la Croix-Rouge hatienne La Dclaration de Montral du 10 fvrier 2010 Un Plan daction labor pour la premire runion de New York (avril 2010), et Le plan et budget de lopration en Hati (octobre 2010) Ce cadre tient galement compte du travail effectu et des accords conclus ayant donn lieu lapproche des trois piliers 1. Cette approche est un moyen la fois dorganiser les responsabilits et de conceptualiser la rflexion autour de travail considrable effectu en Hati. Pour dire les choses simplement, le premier pilier comprend lopration Tremblement de terre dirige par le Secrtariat de la Fdration internationale ; le deuxime pilier, la prparation aux ouragans et la saison des pluies, et le troisime, le dveloppement organisationnel de la CRH, sont pilots par la Croix-Rouge hatienne. Le Cadre FWSF-H ne remplace pas le systme des trois piliers car la gestion des piliers ne fera lobjet daucun changement. Il renforce plutt lharmonisation des activits des membres, dans le cadre dune vision et dune orientation stratgique communes quil navait pas t possible de mettre en place au cours de la premire anne de la gigantesque opration durgence.
Lapproche des trois piliers

Opration de relvement aprs le tremblement de terre Pilier 1
aide intgre au relvement des mnages et des communauts touchs dans le domaine des logements, de linfrastructure sociale, de la sant, de leau et de lassainissement et des moyens de subsistance.
Prparation aux catastrophes Pilier 2

Prparation institutionnelle par le biais dune planification et dune aide durgence dans les domaines cls relevant de la capacit oprationnelle (c.--d. la logistique, linformatique et les tlcommunications, etc.) ; et rduction communautaire des risques de catastrophe en ciblant avant tout les populations risque touches par le sisme.
Dveloppement de la Socit nationale Pilier 3

Renforcement de la capacit organisationnelle afin de fournir des services intgrs en mettant laccent sur les interventions en cas de catastrophe, la sant et le dveloppement organisationnel.
Le Cadre FWSF-H devrait tre considr comme ayant deux parties : La Premire partie de ce document dcrit la vision et lorientation stratgique globales, les principes et les recommandations pour la mise en uvre des programmes dans les secteurs cls partags par la plupart des membres. Le cadre stratgique est un document stratgique de haut niveau qui propose avec force aux membres la voie suivre pour les membres. Ce nest pas un plan oprationnel et, par consquent, il nimpose pas une stratgie de mise en uvre aux membres. La mise en uvre du cadre stratgique ainsi que le suivi continu et lanalyse devraient devenir des priorits pour les groupes de travail techniques, la Plateforme du Mouvement ainsi que le Groupe de hautniveau pour les prochaines annes. La Deuxime partie consiste en une cartographie, allant jusquaux quartiers, des lieux dans lesquels les membres travaillent dans le cadre des domaines communs de programmation stratgique. Cette cartographie sera analyse dans les prochaines semaines afin dvaluer le niveau dintgration en cours et de constater les lacunes. Elle sera utilise pour faciliter les discussions en vue daligner les efforts conformment au cadre dcrit dans la premire partie. Cette analyse et la gestion en continu des donnes relveront de la responsabilit de lquipe de coopration du Mouvement en Hati soutenue par les divers organes de coordination du Mouvement.
Rsultats de lopration aprs un an

La Fdration internationale dans son ensemble a sauv des vies et rpondu des besoins considrables tant au lendemain du sisme de magnitude 7 sur lchelle de Richter qui a frapp Hati le 12 janvier 2010, que dans les mois qui ont suivi. Les dtails de ces rsultats figurent dans le rapport Tremblement de terre en Hati 2010 Rapport intrimaire un an aprs le sisme 2 publi en janvier 2011. Dans son ensemble la Fdration internationale a recueilli CHF 1 148,1 millions et dpens CHF 273,1 millions au 30 septembre 2010. Quelques-uns des rsultats les plus significatifs au 15 novembre 2010 : aide alimentaire fournie 195 160 mnages vaccination et aide financire pour vacciner plus 928 000 enfants plus de 216 900 patients traits un accs quotidien de leau potable assur plus de 317 000 personnes, fourniture au total de 678 millions de litres deau plus de 172 000 mnages ont bnfici de matriaux de construction dabris durgence construction de 2 524 logements de transition/solutions dhbergement amlior aide financire fournie plus de 48 000 familles 494 000 personnes atteintes par des messages SMS sur la prparation aux ouragans plus de 2 000 volontaires de la Croix-Rouge hatienne forms.
Contexte du relvement
Le peuple hatien a accompli des progrs considrables en 2010, avec laide de la communaut internationale, pour se relever aprs le sisme du 12 janvier. Les rsultats et les difficults ont t bien reflts dans un certain nombre de rapports notamment du gouvernement dHati, de lONU, des Banques de dveloppement et de la Fdration internationale. Il est prvu que le rythme du relvement sacclre en 2011, bien quil reste encore des difficults et des menaces affronter. Linstabilit politique persiste, en partie en raison des contretemps lis au processus lectoral contest de 2010. Les rsultats officiels des lections sont attendus dici la mi-avril, bien que le mandat de cinq ans du Prsident hatien commence officiellement le 7 fvrier. La transition vers un nouveau gouvernement devrait commencer peu aprs lannonce des rsultats lectoraux, bien quil reste voir quel rythme cela se fera et si le peuple hatien lacceptera. Les deux pourraient avoir une incidence sur les oprations de relvement en cours. Lpidmie de cholra a dbut en octobre 2010 et sest rapidement propage dans tout le pays. Le 13 janvier, le ministre de la Sant hatien annonait que le nombre total de dcs slevait 3889 et que 194 095 personnes avaient t infectes 3. Le taux de mortalit est actuellement denviron 2 % et semble diminuer. Alors que le cholra atteignait son pic en dcembre, le dbut de la saison des pluies en avril/mai (celle-ci dure jusquen juillet) risque davoir une incidence sur ce taux. Dbut janvier 2011, lONU annonait 810 000 dplacs internes en Hati, soit une rduction de plus de 30 % par rapport au chiffre de juillet 2010 (1,5 million) et un recul par rapport au chiffre annonc en dcembre 2010 (1,1 million). Bien quune partie de cette baisse dcoule des progrs enregistrs dans le domaine des solutions dhbergement (notamment Logne), ceux-ci nen sont pas la raison principale. La saison des pluies, louragan Thomas et la crainte du cholra, notamment, sont dautres raisons. Certains suggrent de manire officieuse que les chiffres initiaux relatifs au nombre de personnes hberges dans les camps taient exagrs depuis le dbut. Malgr une tendance la baisse avre de la population dplace, il est probable que les chiffres se stabilisent dans les prochaines annes, une fois que les principales solutions dhbergement auront t construites. Les chiffres officieux et non publis de lONU et de la Commission intrimaire pour le relvement dHati (CIRH) suggrent que 400 000 personnes seront toujours hberges dans les camps en janvier 2012, soit une rduction de 50 % au cours de lanne prochaine. tant donn que la majorit des solutions dhbergement sera mise en uvre au cours des deux prochaines annes, des dizaines de milliers de personnes risquent de rester dans des camps dont les plus grands pourraient devenir des quartiers permanents, voire des bidonvilles comme Cit Soleil. Les 810 000 personnes vivant dans des camps seront en danger durant la prochaine saison des pluies qui commence dbut avril/mai et restent vulnrable aux ouragans qui peuvent commencer ds dbut juillet et se poursuivre jusquen novembre. La criminalit et la violence sexiste sont des problmes inquitants. cet gard, le sous-groupe sectoriel de lONU charg de la violence sexiste cherche collecter les informations de manire systmatique afin de mieux apprhender la porte et lampleur du problme. Amnesty International a publi dbut janvier 20114 un rapport faisant tat de plus de 50 cas entre mars
et juin 2010. Alors que des centaines de cas ont t signals, beaucoup pensent quils ne reprsentent quune fraction des incidents. Des mesures de scurit supplmentaires ont t prises dans les camps pour essayer de faire baisser le degr de violence, mais dautres mesures seront ncessaires. La Fdration sest attache renforcer les abris dans les camps afin de les rendre plus srs (mais la plupart des tentes restent facilement accessibles). Dans un certain nombre de camps, des serrures ont t poses sur les latrines et lclairage est assur. Certaines Socits nationales partenaires fournissent des informations sur la violence sexiste et orientent les victimes, dans le cadre de leur travail de mobilisation communautaire. Le programme de communication de la Fdration sensibilise au problme de la violence sexiste par le biais de son mission radiophonique hebdomadaire et utilise le systme de SMS ainsi que le *733, le numro dinformation de la Croix-Rouge, pour expliquer o et comment demander de laide. La lutte contre la violence lgard des femmes doit rester une priorit absolue dans tous les programmes et pour le Mouvement dans son ensemble. En plus dassurer un suivi et de donner suite aux recommandations de lONU et dautres organisations, le Mouvement devrait soutenir les organisations locales hatiennes comme KOFAVIV et FAVILEK, qui sattachent depuis de nombreuses annes lutter contre la violence sexiste, et prendre appui sur elles.
Planification du relvement
Le Cadre stratgique prend en compte les priorits et les plans nationaux du gouvernement dHati. Les activits de relvement en Hati sinscrivent toujours dans le Plan daction du gouvernement pour le relvement et le dveloppement dHati: les grands chantiers pour lavenir, mars 2010 5 (ou PARDN). Ce cadre fixe quatre grands domaines prioritaires, savoir la refondation territoriale, conomique, sociale et institutionnelle. Il repose sur lvaluation des pertes et des dommages (PDNA) de lONU et sintgre au Cadre macroconomique hatien 20092015. Ce plan est dirig et coordonn par la Commission intrimaire pour le relvement dHati (CIRH), spcialement cre cet effet. La Commission a un mandat de 18 mois qui court de mars 2010 octobre 2011, date laquelle les responsabilits pour la reconstruction seront confies la Rgie de dveloppement dHati (RDH). La CIRH a publi en dcembre 2010 un Plan stratgique pour le restant du mandat de la CIRH , qui fixe huit domaines de programme dots dobjectifs. Les domaines suscitant lintrt de la Fdration internationale incluent lhbergement, lenlvement et la gestion des dcombres ainsi que lapprovisionnement en eau et lassainissement. Dans une moindre mesure, un chevauchement existe, dans les domaines de lducation, de la sant et de la cration demplois, avec les domaines prioritaires de la Croix-Rouge. Des objectifs ambitieux ont t fixs dans chacun de ces domaines, dont la ralisation est prvue pour la fin du mandat de la CIRH, actuellement fixe octobre 2011. Cependant, cela risque de dpendre de la capacit du nouveau gouvernement de se former et se stabiliser. Sil ny parvient pas, la CIRH pourrait poursuivre ses travaux jusqu dbut 2012. Les rsultats et les objectifs fixs par la CIRH devraient partiellement orienter le plan dvaluation du Cadre stratgique lchelle de la Fdration (voir la section Contrle et valuation pour de plus amples informations). Le gouvernement hatien et la CIRH ont labor, dans le cadre du Plan global de Reconstruction dHati, un Cadre de travail pour le retour dans les foyers et la reconstruction des logements : Plan de relvement pour les familles hatiennes 6 qui a orient le Cadre stratgique lchelle de la Fdration. Ce cadre repose sur quatre piliers : 1) retour dans des foyers srs dans des quartiers srs ; 2) rinstallation des campements et des sites peu srs vers de nouveaux quartiers ; 3) aide en-dehors de la rgion touche par le sisme ; et 4) fermeture des camps provisoires et restitution des terrains leurs propritaires. Chaque pilier contient des directives et des principes suivre pour raliser lobjectif global du retour dans les foyers. Cela inclut des mesures incitatives et le recours une approche axe sur la gestion des cas. Il faudra, au fur et mesure que la Fdration internationale mettra en uvre le cadre FWSF-H, que la direction suive de prs les paramtres du programme de retour dans les foyers, non seulement pour assurer une mise en uvre cohrente par tous les membres, mais aussi pour plaider en faveur de normes minimales en matire de fourniture de services et veiller ce que les plus vulnrables puissent bnficier de ces programmes.
Jose Manuel Jimenez/iFRC
10
Notre vision et nos orientations stratgiques pour les quatre prochaines annes : 2011-2014
Vision : Principale orientation stratgique : Approche en matire de mise en uvre : Des communauts plus sres et plus rsilientes Du camp vers la communaut intgration des principaux services essentiels pour assurer la prennit des nouvelles communauts et de celles qui se sont reformes
Le cadre FWSF couvrira la priode 20112014. Dans les quatre prochaines annes, la Fdration internationale sefforcera de promouvoir la dignit et de btir des communauts plus sres et plus rsilientes par le biais dune approche intgre. La fourniture de solutions dhbergement sera le principal axe de cette approche et dautres interventions critiques seront ajoutes pour faire en sorte que les familles rinstalles et leurs voisins aient accs aux principaux services et aux principales installations. Bien que les 800 000 personnes restant dans les camps en Hati rappellent lampleur des besoins, lorientation stratgique Des camps vers les communauts reconnat aussi que beaucoup dautres, par exemple celles qui sont dans des familles htes, celles qui sont restes dans leurs quartiers pour ne pas sloigner de leur maison endommage etc., ont galement besoin dune solution dhbergement. cet gard, le mot camp se rfre non seulement aux personnes dplaces dans les camps mais aussi toutes les personnes vivant dans des conditions dhbergement provisoires. Notre thorie globale du changement suppose que fournir aux familles une solution dhbergement et faciliter leur accs et celui de leurs voisins des intrants et des services essentiels (notamment les moyens de subsistance, lassainissement, la rduction des risques dans tous les secteurs, et ventuellement leau, la sant et lducation), notamment grce une approche intgre fonde sur la mobilisation des communauts, donnera lieu des quartiers, des lakous et des communauts plus fortes, plus sres et plus rsilientes. La fourniture dintrants verticaux (par ex. uniquement des logements) risque de remettre en cause la prennit de tous les intrants de la Croix-Rouge. Sans aide aux moyens de subsistance et sans un accs accru aux services de base, il est peu probable que les bnficiaires quitteront les camps. Ou alors, sils quittent les camps, des solutions dhbergement pourraient rester inoccupes faute de moyens de subsistance, de soins de sant de base et de systme dassainissement proximit. Il faut que, dans la mesure du possible, la Fdration internationale intgre les services. La fourniture de services doit se fonder sur les priorits exprimes par les communauts, qui doivent y tre associes et y adhrer. Dans ce contexte, il faut viser la durabilit, planifier une stratgie de sortie et veiller protger et promouvoir en permanence la rputation de la Croix-Rouge hatienne. Lakou : un systme de vie en groupe, rpandu dans les rgions rurales dHati mais aussi dans certaines zones urbaines, en Hati et en-dehors. Dans le contexte urbain, il est appel quartier. Le lakou ou quartier se rfre des groupes de maisons dans lesquelles rsident plusieurs gnrations de familles hatiennes qui sentraident. Le lakou et quartier est un type de communaut que lon trouve dans des rgions rurales et urbaines, y compris dans des camps de personnes dplaces.
11
La Croix-Rouge hatienne reconnat depuis longtemps que lintgration est importante et ce thme occupe une place de choix dans sa Stratgie 2010 2015. Bien entendu, lintgration par la Croix-Rouge ne rpondra pas tous les besoins. Il faudrait faire de la sensibilisation sur le terrain afin dencourager des acteurs externes combler les lacunes lorsquelles sont dtectes. Il faudra pour cela assurer une coordination accrue avec le gouvernement, lONU, les acteurs multilatraux et mme les organisations non gouvernementales internationales. De telles actions pourraient tre facilites par une stratgie de diplomatie humanitaire, qui sera ncessaire pour tayer la mise en uvre de ce cadre. La vision et lorientation stratgique salignent sur les nouvelles stratgies des Nations Unies et du gouvernement dHati (y compris la Commission intrimaire pour le relvement dHati) qui mettent fortement laccent sur le retour dans les foyers. En fait, lOIM, la CIRH, UN Habitat et ECHO ont, chacun sa faon, encourag la Croix-Rouge envisager le relvement travers le prisme dun quartier et non celui dun camp, comme notre organisation axe prioritairement sur les secours pourrait se sentir oblige de le faire. Toutes les parties prenantes externes consultes en janvier 2011 ont accept la stratgie globale articule dans ce cadre, qui consiste sortir les gens des camps pour leur proposer quelque chose de plus adquat en leur fournissant des services intgrs.
Gethro Philbert, 26 ans, a perdu une jambe lors du tremblement de terre. Il est sourd et avec dautres sourds, il construit des logements transitoires pour la Croix-Rouge au camp de La Piste (Port-au-Prince).
12
Ben Depp/iFRC
Principes relatifs la programmation

Le Cadre FWSF-H reconnat et applique les principes de programmation discuts et adopts dans dautres dclarations importantes, telles que celles de Montral et de New York. La Dclaration de New York a bien rsum les principes adopts Montral, lorsquelle note que : Notre lien de solidarit avec la Socit nationale de la Croix-Rouge hatienne reste fort. Il sera maintenu tout au long du processus de secours et de relvement et sera consolid par un ensemble commun de principes applicables cette entreprise de grande envergure. Ces principes comprennent lappropriation du programme qui, la fois, sert les intrts du peuple hatien et renforce durablement la Socit nationale de la Croix-Rouge hatienne ; des programmes communautaires efficaces ; et une opration Croix-Rouge et Croissant-Rouge unifie, coordonne et transparente, qui rend des comptes aux bnficiaires, aux donateurs et dautres communauts en Hati et ltranger 7. Le cadre dans son ensemble, et la programmation en particulier, doivent tre mis en uvre en tenant compte des principes de programmation. Une liste complte des principes adopts et de leurs dfinitions est donne lannexe 1. Des recommandations relatives llaboration des programmes lchelle de la Fdration sont prsentes dans la section suivante. Cela ne reflte pas la totalit de lexcellent travail actuellement ralis par la Croix-Rouge hatienne et ses nombreux partenaires de la Fdration internationale. Cette section sintresse plus particulirement aux domaines de programmation communs partags avec de nombreux membres. Des rsums des stratgies y sont prsents. Les annexes 2 7 donnent de plus amples dtails sur les stratgies en matire de programmes, y compris les analyses des besoins, les hypothses et les risques cls, les stratgies de sortie et la durabilit.
13
Tremblement de terre en Hati, Port-au-Prince. Le dispensaire ERU donne un repas un jeune garon traumatis, qui vit dans lun des nombreux camps de Port-au-Prince.
Jakob Dall/iFRC
14
Stratgies en matire de programmes

La section ci-dessous contient des recommandations relatives aux stratgies en matire de programmes. Le but gnral est de promouvoir la dignit et de renforcer la rsilience communautaire par la fourniture, de manire intgre, de solutions dhbergement ainsi que dun accs accru des informations et des services cls. Les stratgies en matire de programmes et le cadre global tiennent compte des nombreux engagements pris par la Croix-Rouge en 2010 aprs le tremblement de terre. La stratgie vise donner des orientations en vue de la ralisation de ces engagements, et lorsquune marge de manuvre existe, formule des recommandations qui refltent le contexte du relvement et les nouvelles possibilits qui nexistaient pas il ya un an. Le cadre ne cherche pas fondamentalement changer les efforts de la Croix-Rouge. Il encourage plutt une plus grande intgration lintrieur et lextrieur de Port-auPrince, lorsque cela est possible. Quand une marge de manuvre existe, il encourage des investissements plus importants Port-au-Prince pour combler dimportants besoins non satisfaits. Lorsque cela est possible, il encourage avec force une approche globale assurant un ensemble minimum de services adapts aux besoins de chaque quartier. Cette approche globale sera plus fructueuse si la Fdration internationale russi faire deux choses : Premirement, voir les bnficiaires travers le prisme des quartiers, plutt que celui des camps. En dautres termes, envisager un quartier qui fonctionne, recenser les capacits et les opportunits dans le quartier et envisager ceux qui vivent dans les camps comme tant des rsidents du quartier plutt que des personnes dplaces. Utiliser le prisme du camp pourrait facilement nous conduire considrer que les besoins sont infinis. Un prisme de quartier nous permet denvisager ltape finale, soit des quartiers en dveloppement, des lakous qui renaissent et enfin une communaut qui fonctionne. Deuximement, et pour autant que nous ayons russi sur le point qui prcde, utiliser un outil dvaluation globale permettant aux volontaires et aux membres de la communaut didentifier les risques, les vulnrabilits, les capacits et les solutions qui se prsentent en gnral. Bien que la Croix-Rouge dispose de nombreux outils (valuations EVC, PHAST, approche participative pour la scurit du logement (PASSA), sant et premiers secours communautaires, etc.), ceux-ci sont souvent utiliss de manire troite ou sectorielle. La tendance est aussi de les utiliser dans des contextes ruraux et mme sils le sont de plus en plus dans des contextes urbains, ce nest pas encore la norme. Identifier le quartier et ses rsidents (qui seront peut-tre sur le point de rentrer) ne sera pas une mince affaire. Le sentiment dappartenir une communaut fera probablement dfaut et les personnes charges de mobiliser la communaut devront donc faire preuve de comptences pointues pour identifier les capacits et les opportunits. Des volontaires trs comptents seront appels procder une valuation solide des risques et des capacits. Le rle du volontaire de la Croix-Rouge hatienne ne peut pas tre sous-estim. La Croix-Rouge hatienne nexisterait pas sans ses volontaires. Il en va de mme pour la Fdration travaillant en Hati. Sans les volontaires de la CRH, nos programmes manqueraient de contexte et de pertinence et la mise en uvre serait pratiquement impossible.
15
Au fur et mesure que la stratgie avance, une approche intgre de la gestion des volontaires, englobant une politique de gestion des volontaires, ainsi quune stratgie pour le dveloppement et la prennisation du volontariat seront ncessaires. Celles-ci devront tre soutenues par des outils appropris, notamment une base de donnes des volontaires, garantissant un traitement quitable des volontaires dans tous les programmes et par tous les partenaires. Des valuations individuelles, pour chaque secteur et chaque partenaire, ne seront probablement pas tolres par les communauts ou ne donneront pas de rsultats tangibles. Il est donc recommand de procder une mobilisation communautaire, forte et intgre. Ce processus devra tenir compte de lintrt pour un soutien aux moyens de subsistance et de sa ncessit. Des relations plus fortes devront tre noues avec des acteurs locaux et externes, la fois dans les quartiers et au niveau national, car la Croix-Rouge ne pourra pas rpondre tous les besoins, mme dans des quartiers cibls o les membres cooprent de faon plus troite. La Fdration internationale devra utiliser sa visibilit et son influence de manire stratgique afin dencourager dautres acteurs laider combler les lacunes et trouver des solutions qui peuvent aller au-del du mandat et des comptences de la Croix-Rouge. Port-au-Prince, la mise en uvre de ce cadre intgr (cest--dire tous les secteurs) visera en priorit les petits camps installs sur des terrains privs situs proximit des anciens lieux de rsidence (ou les camps considrs comme dangereux sur la base de divers critres de risques et dopportunits). Ce faisant, les risques dviction force auxquels sont exposs de nombreux rsidents, sont pris en compte. Ces camps seront considrs comme prioritaires dans le programme de retour dans les foyers de la CIRH dans son programme de et seront les premiers tre ferms. Les recommandations en matire de programmes mentionnes dans les pages suivantes sont des rsums des stratgies en matire de programmes. Veuillez lire les annexes pour plus de dtails sur les besoins, les conclusions, les interventions recommandes, les risques et les opportunits ainsi que les suggestions en matire de sortie, de durabilit et de redevabilit lgard des bnficiaires. N.B. : dans ce contexte, il est tenu compte du fait que les membres de la Fdration, terme, mettront fin leur appui oprationnel en Hati et quitteront les communauts. La CRH continuera fournir des services aux niveaux national et local, mais il est irraliste dattendre le mme niveau de mobilisation et de fourniture de services que durant lopration de relvement. cet gard, il a t recommand dlaborer des stratgies de sortie en reconnaissant que, dans certains cas, il sagirait de stratgies de transition pour la Croix-Rouge hatienne. Les lecteurs ne devraient pas surinterprter lutilisation du mot sortie dans ce contexte.
Secours
Rsum des besoins et des rsultats dvaluation : un bref examen a t ralis fin janvier afin de mieux comprendre la situation dans les camps, les projets davenir des rsidents des camps et limpact des secours sur lconomie mnagre de la population des camps. Les personnes qui vivent dans les camps et les autres font appel divers mcanismes dadaptation pour satisfaire leurs besoins. Aujourdhui, les moyens de subsistance et de cration de revenus restent prioritaires, comme ctait dj le cas avant le sisme (FEWSnet
16
Projections relatives aux personnes dplaces

1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 400 000 200 000 357 143 810 000 1 500 000
Deux toutes jeunes filles se mettent labri sous une bche en plastique, leur seule protection contre le soleil brlant et la pluie battante. Au cours des six mois qui ont suivi le sisme, les organisations humanitaires ont rpondu aux besoins en abris durgence en distribuant des bches en plastique et des tentes plus de 437 000 familles ; 125 650 familles ont reu une assistance de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.
175 000 41 667
2011 Personne dplace
2012 Nb. dans les mnages
2013
2014
Les chiffres du tableau pour 2010 et 2011 sont ceux enregistrs par lOIM ; les estimations pour 2012 slevant 400 000 sont des chiffres non publis de lONU et de la CIRH. La taille moyenne des mnages est de 4,2 personnes. Les autres chiffres ne sont que des estimations et sont fonds sur lhypothse quil y aura, au cours des quatre prochaines annes, des progrs constants en matire de relvement mais sans investissements privs ou multilatraux significatifs.
17
Jakob Dall/iFRC
baseline) et un mois aprs (au moment du rapport RAT en mars 2010). La demande de moyens de gagner sa vie lemporte sur les besoins immdiats de nourriture ou dargent, ce qui suggre que les gens ne veulent pas vivre dans la dpendance, et entendent prendre en main leur relvement. Les dpenses dhygine des mnages ont t considres comme importantes et la distribution des kits dhygine a t apprcie. Beaucoup utilisaient le contenu des kits, alors que certains en vendaient la totalit ou une partie. Les gens achtent de leau potable, bien quil y ait un approvisionnement en eau. Leau nest pas mentionne comme tant un des principaux postes des dpenses dun mnage, peut-tre parce quelle est bon march et que les gens acceptent lide dacheter leau potable (comme ctait le cas avant le sisme). Les installations sanitaires sont rarement ou jamais mentionnes dans les entretiens avec les populations touches (mme sil sagit dune proccupation pour les organisations humanitaires). Des bches seront ncessaires pour la prochaine saison des pluies et ce sont aussi des produits hautement apprcis. Quand on interroge les gens, ques ca voulons faire ? (que ferez-vous ?), les rponses sont toujours les mmes : attendre un abri, gagner de largent et garder foi en Dieu pour que la situation samliore. Les attentes lgard du gouvernement sont trs faibles, voire non existantes, et les attentes lgard de la communaut internationale sont trs leves. Il semble que le manque dinformation suscite de langoisse parmi la population des camps. La population des camps diminuera au fur et mesure que les services lis aux moyens de subsistance et que les solutions dhbergement seront dvelopps en 2011. Cependant la baisse de la dmographie des camps ralentira au fil du temps avant de se stabiliser selon toute probabilit. En dautres termes, une partie importante des personnes dplaces ne trouvera pas de solution dhbergement ou ne pourra pas regagner son ancien logement. Ces personnes risquent de rester dans les grands camps qui, selon certains, finiront par devenir des quartiers. Objectif stratgique : aider temporairement les rsidents des camps et les populations vulnrables satisfaire leurs besoins essentiels et rduire les risques en fournissant des intrants cls aux prestataires de services des camps et des communauts environnantes. Des services cibls seront finalement pris en charge par le march priv. La Fdration internationale rduira ses services au fur et mesure que les services communautaires sintensifieront et que la population des camps diminuera. PRinCiPaLeS inteRventiOnS et nORmeS De quaLit mobilisation communautaire : de petites quipes de personnes charges de la mobilisation communautaire, utilisant potentiellement une approche fonde sur la gestion des cas, constituent un point dentre pour la fourniture de services dans les camps et dans les zones avoisinantes (au fur et mesure que davantage de services sont transfrs des camps vers les quartiers voisins). Ces services pourraient inclure la rduction des risques, leau, lassainissement et lhygine, et le soutien psychosocial. abris durgence : distribution de bches deux fois par an un nombre de moins en moins lev de rsidents des camps. La distribution devrait tre accompagne par des quipes de mobilisation communautaire pour aider les rsidents renforcer des abris mal conus. Cela sera ncessaire, au minimum, pour la saison des ouragans de 2011 et 2012.
18
articles dhygine : distribution trimestrielle de savon, de dentifrice et de produits dhygine fminine, achets sur place, un nombre de moins en moins lev de rsidents de camps. Cela pourrait se faire aprs lpuisement des stocks actuels de kits dhygine. eau et assainissement durgence : rduction progressive, transfert et rinstallation des services deau et dassainissement dans les communauts avoisinantes, tout en maintenant des capacits dintervention contre le cholra. La rduction se fait dsormais naturellement, au fur et mesure que la population des camps baisse, mais elle pourrait sacclrer aprs la fin de la saison des pluies. La question est aborde plus en dtail dans le programme relatif leau et lassainissement.
PRinCiPaLeS ReCOmmanDatiOnS Les recommandations ci-dessus forment le fondement dun programme de secours, constant mais cibl et rduit dans son ampleur, men dans les deux prochaines annes en fonction dune valuation des secours ncessaires. Dautres recommandations importantes manant de lvaluation des secours ncessaires figurent ci-dessous : Outre les interventions mentionnes ci-dessus, le programme de secours de la Fdration internationale devrait : former des mobilisateurs communautaires multisectoriels pour mieux comprendre comment transfrer au mieux des services des camps vers les communauts, tout en faisant en sorte daider les populations les plus vulnrables et potentiellement les moins mobiles. Il faudra pour cela resserrer les relations de travail avec dautres organisations participant la gestion des camps ; soutenir les valuations en cours, tant dans les camps que dans les communauts, afin de mieux comprendre quels sont les capacits et les besoins. Cela permettra aussi de dterminer si les contributions aux secours pourraient tre mieux cibles au fil du temps ; conserver quelques capacits dintervention, car nombre de personnes qui restent dans les camps sont vulnrables la saison des pluies, au cholra, dautres flambes de maladies et aux ouragans. La Fdration doit poursuivre (voire acclrer) sa collaboration avec la Croix-Rouge hatienne afin de renforcer sa capacit dintervention. Les processus dvaluation, de mobilisation, de distribution et de fourniture de services dans les camps sont une excellente occasion de le faire. Un plan concret visant profiter de cette opportunit , qui peut contribuer la prennisation des capacits, doit tre mis en place immdiatement. Cela permettra la Fdration internationale (y compris ses membres) de diminuer de manire responsable sa capacit de secours externe.
19
Soins de sant
Rsum des besoins : les besoins en matire de sant sont immenses et pour lessentiel chroniques. La situation sanitaire mdiocre a t encore exacerbe par le tremblement de terre, qui a fait plus de 200 000 morts et plus de 300 000 blesss. Un an aprs, on compte encore 800 000 personnes dplaces. Les conditions de vie des personnes dplaces continuent de poser de graves risques dpidmies de maladies transmises par leau et par des vecteurs. Lpidmie de cholra, qui a clat en octobre 2010 et sest rapidement propage tout le territoire, reste un sujet dinquitude. Plus de 3 900 personnes en sont mortes et plus de 194 000 ont t malades. Le taux de mortalit lie au cholra est dun peu moins de 2 % mais devrait augmenter durant la saison des pluies. Les principales proccupations de la Croix-Rouge en matire de sant sont notamment (ordre alphabtique) : Les besoins psychosociaux persistent dans la population touche par le sisme (entre autres raisons du fait de la violence et de linstabilit politique chroniques). LOPS/OMS, lOIM et dautres organisations souhaitent constituer une capacit lchelle nationale pour rpondre aux besoins constants de la population en matire de sant mentale et psychologique. Blessures et accidents Le nombre des accidents de la route en Hati est deux fois suprieur la moyenne dans le monde. Hati tant un pays sujet aux catastrophes et linfrastructure sanitaire limite, les primo-intervenants sont gnralement la famille, les amis et les voisins des victimes. Renforcer les comptences en matire de premiers secours de base, de rduction des risques et de prvention des accidents au niveau des communauts constitue une premire tape essentielle. Le don de sang volontaire non rmunr reste une priorit essentielle de la Croix-Rouge hatienne. Les dons de sang ont augment rgulirement ces dix
Une petite fille qui a t brle attend une greffe de peau lhpital de campagne de la CroixRouge allemande et dela Croix-Rouge finlandaise Carrefour (Hati). Cest dans le cadre de lopration engage la suite du tremblement de terre que nombre des sinistrs dHati, ont eu accs pour la premire fois des soins de sant formels et gratuits.
20
dernires annes (passant de 9 000 units en 2004 plus de 22 000 en 2009) mais restent insuffisants au regard de la demande annuelle de plus de 30 000 units ; le tremblement de terre et les dgts quil a causs aux infrastructures ont considrablement rduit la capacit de la CRH de rpondre cette demande. Les maladies diarrhiques reprsentaient, selon les estimations, 16 % des dcs denfants de moins de 5 ans avant le sisme ; compte tenu des dplacements continus de population et malgr les efforts concerts dploys pour amliorer laccs leau et lassainissement dans les rgions sinistres, le taux de prvalence pourrait avoir augment. Paludisme et dengue En 2008, Hati a signal 36 744 cas de paludisme ; la maladie est prvalente tout au long de lanne et prsente sur lensemble du territoire, mais les taux de transmission Port-au-Prince restent faibles. Hati a des taux levs de transmission des quatre virus de la dengue, qui svit surtout davril novembre. Rage humaine Hati a le taux de rage humaine le plus lev en Amrique latine et dans les Carabes depuis des dcennies. Bien que le nombre de cas ait diminu dans des proportions spectaculaires au milieu des annes 2000 (cinq dcs en 2007), le taux serait de nouveau en augmentation, 17 cas suspects ayant t signals dbut 2010. Sant maternelle, nonatale et infantile Hati a lun des taux de mortalit maternelle les plus levs au monde (630 dcs pour 100 000 naissances vivantes) ; le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans est de 12,5 %. tuberculose Cest en Hati que lincidence de la tuberculose par habitant est la plus leve en Amrique latine et dans les Carabes. Indpendamment du VIH et du sida, la tuberculose est la principale cause de mortalit chez les jeunes et les adultes (6 814 dcs en 2007). Parmi les nouveaux cas enregistrs en 2008, 23 % ont touch des personnes positives au VIH. La surpopulation dans les camps poussera probablement ces taux la hausse. viH et sida LOMS estime que 120 000 personnes vivaient avec le VIH avant le tremblement de terre, dont 53 % de femmes. Hati a un taux de prvalence de 2,2 % chez les adultes et sa part du total des cas dans les Carabes est de 47 %. Objectif stratgique : Renforcer de faon notable la capacit des communauts cibles de prvenir et de grer les problmes de sant courants dans les situations durgence et en temps normal. PRinCiPaLeS inteRventiOnS La stratgie relative la sant visera raliser lobjectif ci-dessus par des interventions destines changer les comportements, sensibiliser, et renforcer les connaissances de la CRH et des membres des communauts dans les domaines suivants : Sant communautaire, y compris la sant maternelle, nonatale et infantile dans les communauts rurales, les camps et les communauts environnantes en mettant laccent sur les zones o des approches intgres du relvement aprs le tremblement de terre sont mises en place Soins de sant durgence dans les rgions touches par le cholra, les camps et les communauts environnantes, dautres zones suivant les besoins
21
Programmes de soutien psychosocial actuellement dans louest dHati ; il est prvu de les tendre lensemble du pays viH et sida cibler les populations risque, notamment dans les zones forte densit de population comme les camps et les communauts environnantes Principales stratgies de mise en uvre Intgration des services Promotion de la continuit des soins, qui stend du foyer la communaut jusquau systme de sant Rattachement la pyramide sanitaire afin dancrer et de soutenir les interventions au niveau de la communaut et damliorer, dans la mesure du possible, la qualit des soins de sant primaires. Les partenariats, notamment dans les domaines du renforcement des capacits de rsilience des communauts travers des activits de sant Principales mthodes de mise en uvre : Intgration des services Promotion de la sant Approches communautaires participatives dans lesquelles les communauts dfinissent leurs proccupations essentielles en matire de sant et les mesures prendre pour y faire face Activits dinformation, de sensibilisation et de communication Activits de communication axes sur le changement de comportement Activits dinformation, dducation et de communication et autres, pour accrotre lutilisation de produits et services essentiels (par exemple, lutilisation correcte des moustiquaires imprgnes dinsecticide de longue dure) PRinCiPaLeS ReCOmmanDatiOnS Dans les camps et les communauts environnantes, utiliser lapproche de la sant et des premiers secours communautaires (SPSC) en cherchant intgrer des mthodes cls de PHAST, de lapproche participative pour la scurit du logement (PASSA) et de lEVC. Hirarchiser de faon stratgique les interventions cls et les mthodes de mise en uvre sur une base gographique, en tenant compte des besoins, des intrts et des capacits des communauts, de la CRH, de la Fdration et des membres ; dans un premier temps, analyser les plans et les priorits de ces groupes puis organiser une discussion sur les capacits des membres et les besoins au niveau local. Cela garantira une orientation stratgique et permettra dviter que la CRH et les volontaires ne dispersent trop leurs efforts. Veiller ce que les interventions soient coordonnes et conformes aux stratgies et aux orientations du ministre de la Sant publique et de la population. La mise en uvre au niveau local devrait tre centre sur les rsultats ralisables (par ex., changement de comportement) au moyen doutils et dapproches entirement adapts la situation hatienne. Laccent mis sur les rsultats devrait guider la stratgie de sortie au niveau communautaire et il faut trouver les moyens de prenniser les changements de comportement et de pratiques, et de prserver les connaissances accrues.
22
Eau et assainissement en phase durgence et de relvement

Rsum des besoins : le sisme du 12 janvier a provoqu le dplacement de plus dun million de personnes vers des campements de fortune, ce qui a exacerb les problmes daccs leau et lassainissement des Hatiens, services qui taient dj parmi les plus dficients en Amrique latine et dans les Carabes. Au cours de la premire anne des oprations du Mouvement en Hati, plusieurs partenaires du Mouvement ont conduit des activits dapprovisionnement en eau et dassainissement dans les zones en dehors de Port-au-Prince. Ces zones sont situes principalement dans ou autour de Logne, Petit et Grand-Goave et Jacmel. La Croix-Rouge nerlandaise a apport son soutien aux projets de logement de la Croix-Rouge canadienne Logne et Jacmel soccupant des composantes eau et assainissement . Les Socits nationales espagnole, allemande et suisse ont activement identifi et valu les options Eau et Assainissement pour leurs programmes de logements en dehors de Port-au-Prince. Dans les communauts rurales la priphrie de Logne, la Fdration a travaill avec la Croix-Rouge du Japon afin dvaluer les besoins en eau et en assainissement et de planifier des projets communautaires dapprovisionnement en eau et dassainissement, qui seront mis en uvre au cours des deux prochaines annes. Les efforts importants dploys par le gouvernement hatien, par le biais de la Direction Nationale de lEau Potable et de lAssainissement (DINEPA), et par la communaut internationale, notamment le Mouvement, ont donn lieu une gigantesque opration dapprovisionnement deau par camion pour rpondre aux besoins en eau et assainissement de centaines de camps de dplacs autour de Port-au-Prince. La communaut internationale assure essentiellement des services dapprovisionnement en eau potable et de vidange de latrines temporaires par camion. Grce un soutien apport par la Fdration internationale, des services dassainissement durgence sont fournis environ 265 000 personnes et plus de 315 000 personnes ont accs entre 5 et 10 litres deau par jour. Il est important de noter que 82 % des camps bnficiant de services deau et dassainissement durgence sont situs Delmas. 64 % de la population enregistre dans les camps de Delmas bnficie de services deau et dassainissement durgence fournis par la Croix-Rouge. Faits saillants concernant lanalyse des besoins et de situation : Leau potable nest pas une priorit pour les rsidents des camps et les faits montrent quils achtent leur eau potable (comme ctait dj le cas avant le sisme). Leau fournie par camion semble tre essentiellement utilise pour lhygine et dautres fins mnagres. Les installations sanitaires ne sont que rarement sinon jamais mentionnes
Widline Sanon reoit de leau potable de la CroixRouge franaise Dahaitsu, un camp de personnes dplaces Port-au-Prince.
23
Talia Frenkel/Croix-Rouge amricaine
lors des entretiens et ne semblent pas constituer un facteur encourageant les gens rester dans les camps. Les solutions dassainissement (pour lessentiel des latrines rservoir surlev) ne sont pas entretenues correctement, malgr les efforts de promotion de lhygine. Le plan daction de lutte contre le cholra prvoit la fourniture continue de services deau et dassainissement durgence dans les camps de dplacs et dans les quartiers environnants jusquen novembre 2011. Si leau potable est de plus en plus disponible dans les kiosques eau et les points deau de quartier, limpact quune diminution ou que larrt de lapprovisionnement de leau par camion des fins dhygine auraient sur la morbidit du cholra dans les camps nest pas connu. Il est possible dlargir ou de modifier le protocole daccord avec la DINEPA pour y inclure dautres partenaires du Mouvement, mais le calendrier prvu pour le transfert des services deau et dassainissement la DINEPA est optimiste. Tous les partenaires du Mouvement conviennent que les solutions dhbergement doivent inclure une composante eau et assainissement et quil faut dfinir un minimum de solutions Eau/assainissement pour rpondre aux besoins des programmes dhbergement. ce jour, le Mouvement nutilise pas de liste de contrle standard pour valuer les possibilits en matire deau et dassainissement lorsquil identifie les solutions dhbergement. La Croix-Rouge hatienne a dclar que les soins de sant communautaires et les premiers secours (CBHFA) taient prioritaires et sest montre dispose intgrer les logiciels Eau/assainissement (par ex. PHAST, promotion de lhygine, gestion des dchets solides, etc.). ce jour, lintgration des composantes de logiciels Eau/assainissement (Watsan) est limite. Objectifs stratgiques : Rendre possible une diminution responsable des services deau et dassainissement durgence qui ne peuvent tre maintenus sur la dure et soutenir la redynamisation des quartiers en amliorant laccs leau et lassainissement des populations regagnant Port-au-Prince et dautres zones sinistres o les solutions dhbergement de la Fdration internationale sont des priorits. Cela peut se faire en tirant partie 1) de la mobilisation communautaire, 2) du sentiment dappropriation, et 3) de laccs aux marchs public et priv de leau et de lassainissement. Port-au-Prince, le programme de redveloppement du quartier de Delmas devrait tre une des premires priorits compte tenu de lampleur des besoins (27 % des dplacs de Port-au-Prince sont Delmas), de la capacit de la Fdration internationale dans cette rgion (82 % de leau/assainissement durgence est Delmas) et de la proximit des ressources de la Fdration internationale.
PRinCiPaLeS ReCOmmanDatiOnS tablir un programme de redevabilit lgard des bnficiaires ds le premier semestre de 2011 communiquant de manire effective et transparente les intentions de la Fdration en matire de programmes et de services actuels et futurs. Il devrait tre intgr dans tous les secteurs et par tous les membres. Il faut un systme global de communication avec les bnficiaires pour les aider prendre leurs dcisions et pour promouvoir un sentiment dappropriation.
24
tablir un programme intersectoriel de mobilisation communautaire. Ds le dbut du deuxime trimestre 2011, des valuations socio-conomiques des populations dplaces devraient tre effectues pour comprendre quelle est la place des services deau et dassainissement dans leurs conomies mnagres, aujourdhui et lorsquelles regagneront leurs foyers (par le biais des programmes relatifs lhbergement et aux moyens de subsistance, etc.). Cette valuation devrait servir de base llaboration dune mthode et dun outil inspirs par les intresss pour pntrer dans les communauts et pour travailler avec elles lidentification de solutions Eau/assainissement (par ex. PHAST). Ces solutions seront trs diffrentes en fonction des communauts et des zones rurales ou urbaines. tablir un cadre juridique afin de faciliter la collaboration entre les membres et la DinePa. Il est important dtablir un partenariat formel avec la DINEPA afin de fournir une assistance et dappuyer lamlioration des services deau et dassainissement dans toutes les rgions o le Mouvement a travaill dans des camps de dplacs (communauts voisines des camps) et o de futurs programmes dhbergement seront mis en place. Un protocole daccord, qui articule clairement lengagement du Mouvement amliorer les services deau et dassainissement au fur et mesure que les populations de dplacs quittent les camps pour sinstaller dans les quartiers, doit tre conclu entre le Mouvement et la DINEPA. Le protocole daccord devrait avoir une porte large et fournir aux membres du Mouvement un cadre juridique pour conclure des partenariats avec la DINEPA. La Banque interamricaine de dveloppement et lAgencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) aident la DINEPA renforcer ses capacits institutionnelles et amliorer le fonctionnement et la performance des rseaux existants de distribution deau Port-au-Prince. Le projet de la DINEPA, sil russit, permettra une transition responsable de services cls au gouvernement, qui pourra en reprendre le contrle. La Fdration internationale contribuera au renforcement des capacits de la DINEPA, en troite coopration avec dautres parties prenantes cls. Le poste pour la coordination eau/assainissement au sein du Mouvement devrait tre rapidement pourvu et son titulaire devrait tre charg de participer activement au Groupe sectoriel Eau/assainissement et hygine (WASH) et de nouer une relation forte avec la DINEPA. Diminution et arrt de lapprovisionnement en eau et de la vidange des installations sanitaires des camps de dplacs par camion. Cette diminution devrait tre effectue paralllement au programme A vers B et aux efforts de mobilisation communautaire, pendant que des amliorations sont apportes, si possible, aux services deau et dassainissement dans les communauts voisines des camps. En outre, une approche systmatique en matire dvaluation des camps de dplacs doit tre labore par les partenaires du Mouvement afin de savoir : 1) dans quelle mesure des services deau et dassainissement sont disponibles dans les communauts voisines des camps de dplacs, et 2) quelles sont les conditions socio-conomiques des camps de dplacs en tenant compte de leur capacit accder aux services.
25
laborer un plan durgence de lutte contre le cholra dans les camps de personnes dplaces. tandis que les activits sont rduites, un plan durgence doit tre mis en place qui permette au Mouvement de fournir, selon les besoins, des services durgence dans les domaines de leau et de lassainissement. Ce plan devrait couvrir le stockage, la distribution et lassainissement en cas dpidmie. Un systme de surveillance est ncessaire pour dclencher le plan durgence. tablir un processus pour examiner les solutions dhbergement. La planification de solutions dhbergement doit comprendre une valuation de la faisabilit de lapprovisionnement en eau et de lassainissement pour faire en sorte que les besoins en la matire soient considrs simultanment. Dans certains endroits, lassainissement reste la trane de lhbergement, ce qui retarde loccupation ou nuit la qualit de lhbergement. Dans dautres cas, lemplacement ou le type de solution dhbergement a limit les options en matire deau et dassainissement. Dans la mesure du possible, ces solutions doivent tre discutes et conues simultanment.
2011 Calendrier pour les Principales recommandations tablir un programme de communication A vers B Raliser les activits a et B Crer et dvelopper les capacits de communication communautaire Mettre en uvre des activits de mobilisation communautaire Ngocier et appliquer le Protocole daccord type avec la DINEPA accords sur les projets du Mouvement avec la DinePa Rduction progressive des camps de dplacs valuation de la disponibilit des services Rduction progressive des petits camps <10 000 avec Rduction progressive des petits camps <10 000 sans Rduction progressive des grands camps >10 000 avec Rduction progressive des grands camps >10 000 avec Aide en matire dEau/assainissement pour les programmes de relvement Logements tablir des processus sectoriels de retour de linformation Mettre en uvre des solutions eau/assainissement H1 H2 H1
2012 H2 H1
2013 H2 H1
2014 H2
26
Logement
Rsum des besoins : le nombre de dplacs baisse tendanciellement mesure que les solutions dhbergement se dveloppent et que les personnes dplaces trouvent leurs propres solutions. LONU a constat une baisse de plus de 30 %, mais les besoins, notamment Port-au-Prince, sont immenses. LONU et la CIRH prvoient, de manire officieuse, quil restera 400 000 personnes dans les camps dans un an (une rduction ambitieuse de 50 %). 93 % des personnes dplaces vivent dans des camps situs dans la rgion mtropolitaine de Port-au-Prince. Personnes dplaces en janvier 2011 Port-au-Prince zone mtropolitaine nombre de personnes nombre de mnages % dindividus nombre total de personnes touches nombre total de mnages touchs Taille moyenne des mnages New York, la Fdration stait engage rpondre aux besoins de 30 000 mnages en matire dhbergement. Un rsum des engagements et des ralisations ce jour figure dans le tableau ci-contre. La reconstruction en-dehors de Port-au-Prince a progress plus rapidement quen ville pour une multitude de raisons. La fin prvue des efforts dhbergement de la Fdration, en ville et en-dehors, est trop ambitieuse. La majorit de laide apporte par la Croix-Rouge (62 %) dans le domaine de lhbergement lest dans les rgions de Logne, Petit-Gove et Jacmel, des rgions rurales proches de lpicentre. Actuellement, 38 % de nos efforts portent sur Port-au-Prince o les dommages et les destructions ont t massifs. Le niveau des efforts dhbergement dans les rgions sinistres est dsquilibr. Engagements en matire dhbergement et progrs PaP engagements Pourcentage des engagements par domaine Achevs au 29 janvier 2011 11 266 38 % 725 autres : logne, Petit gove, Jacmel 18 734 62 % 3 040 Total 30 000 100 % 3 765 746 788 180 324 93 % autre rgions touches 63 362 16 198 7% 810 510 196 522 4,1
Le Groupe sectoriel Abris de lONU prvoit un excdent dabris Logne (10490) et Petit-Gove (2861) et une pnurie Port-au-Prince (17 233)8. De nombreux acteurs soutiennent les efforts dhbergement et le Groupe sectoriel nattribue aucune entit en particulier la responsabilit de lexcdent. Les valuations effectues par des membres de la Fdration dans les zones rurales indiquent que les besoins en hbergement restent suprieurs loffre. Cependant, il est clair que le soutien collectif aux activits dhbergement Port-au-Prince reste insuffisant au regard des besoins. ce jour, les plans
27
financiers pour la rparation et la reconstruction des logements par le biais de dons publics ne sont pas clairs. Objectif stratgique : Accrotre limpact de lhbergement par la fourniture dune srie de solutions pertinentes et intgres dans les quartiers o les besoins sont avrs.
Principales solutions dhbergement Hbergement de transition approche par quartier aide lauto-hbergement Campements transitoires Hbergement permanent approche par quartier aide lauto-hbergement Construction de nouvelles installations Infrastructure sociale installations pour la sant & lducation Centres communautaires Travaux dattnuation des risques sur les sites (drainage, routes, murs de rtention, etc.)
PRinCiPaLeS inteRventiOnS et nORmeS De quaLit Pour raliser cet objectif, le Groupe de travail technique Abris de la Fdration internationale suggre que les membres mettent en uvre diverses solutions afin de rpondre aux besoins et aux intrts des Hatiens dplacs de manire plus opportune et plus pertinente par rapport au contexte. Elles sont recenses dans les annexes mais sont rsumes dans lencadr gauche. Indpendamment de la solution, un train de mesures minimal devrait tre fourni aux locataires, aux occupants ou aux propritaires pour quils puissent vivre dans un environnement sr. Une attention sera accorde aux groupes correspondants aux quartiers et lakous hatiens qui formeront progressivement le tissu urbain. Il faudra compter sur le plein soutien et sur la participation des gens pour redvelopper les quartiers. La dmolition contrle, la fourniture de logements (de transition ou permanents, rpars ou nouvellement construits), laccs leau et lassainissement et des moyens de subsistance seront ncessaires. La Fdration devrait faciliter la rduction des risques et si possible accrotre laccs aux services de sant et dducation. Une coordination stratgique et efficace du Mouvement sera ncessaire pour que ce cadre soit efficace. Une capacit accrue en matire de suivi sera galement ncessaire. Lengagement effectif des parties prenantes hatiennes au plan national, municipal et communal, est galement indispensable pour que cette approche globale, gographiquement cible et fonde sur les besoins, puisse apporter les rsultats escompts.
PRinCiPaLeS ReCOmmanDatiOnS Consacrer plus defforts la satisfaction des besoins dhbergement Port-au-Prince. laborer un programme de redveloppement de quartier pour Delmas (ciblant au moins 5000 mnages) en prenant appui sur lexcellent travail ralis par les Socits de la Croix-Rouge franaise et britannique. Il sagit-l dune approche intgre facilitant les moyens de subsistance, lassainissement et dautres services essentiels dans le quartier pour complter une srie de solutions
28
dhbergement : rparation et remise en tat de maisons (maisons jaunes), dmolition de maisons qui ne sont pas sres (rouges) et leur remplacement soit par un logement de transition, soit par un logement permanent, et des mesures incitatives pour encourager les gens retourner dans des maisons sres (vertes) accompagnes daides pour les locataires (auto-hbergement). Aide la rparation des maisons jaunes, ciblant au minimum 5000 personnes. Un investissement accru et un soutien renforc des partenaires extrieurs comme la Fondation panamricaine de dveloppement (PADF) permettraient de cibler 10 000 personnes. Baisser le nombre de logements de transition (de 10 000) pour investir davantage dans dautres approches plus long terme, notamment lapproche par quartiers (y compris la rparation de maisons jaunes, le soutien lauto-hbergement ou la construction de nouvelles maisons). Un objectif rvis de 20 000 logements de transition est en ligne avec les besoins en volution et le programme de retour dans les foyers promu par la CIRH. Renforcer lauto-hbergement. Tout en exigeant une grande quantit de ressources, cette approche est considre comme adapte au contexte et pourrait tre intensifie dans et autour de Port-au-Prince, ce qui donnerait aux bnficiaires plus de choix pour ce qui est du lieu et du mode de vie. Des subventions assorties de conditions pour des solutions de location en 2011, associes des soutiens aux moyens de subsistance, pourraient tre proposes pendant une dure allant jusqu 24 mois. Des solutions dauto-hbergement pourraient tre proposes 5000 mnages, pour autant quil y ait de bons systmes financiers en place et une capacit de suivi efficace.
Compte tenu de leur phase de mise en uvre, plusieurs membres ont indiqu quil ntait pas possible de rduire les engagements en matire dhbergement pour dautres solutions dhbergement plus pertinentes. Dans ces cas, les membres se sont engags rendre les hbergements permanents et prvoir un ensemble de services intgrs, chaque fois que possible. Camps En 2011, la Fdration devrait continuer apporter un soutien aux solutions dhbergement durgence chelle rduite pour rpondre aux besoins. Il faudra renforcer ou remplacer les abris durgence avant la saison des ouragans. Avec le temps, leffectif de la population dplace et le nombre de camps diminueront, et il est probable que la population des camps se regroupe dans quelques rgions. Entre-temps, il faut tablir un dialogue entre les institutions daide, les autorits locales et les comits des camps afin de trouver des solutions dhbergement durable pour les personnes dplaces, rgler les problmes de protection et prvenir la violence.
Gestion des risques lis aux catastrophes

Rsum des besoins et analyse de la situation : Hati est un pays trs expos aux catastrophes. Ces 30 dernires annes, Hati a subi 74 catastrophes naturelles, qui ont fait prs dun quart de million de morts (pour la plupart lors du
29
sisme de 2010) et touch prs de 10 millions de personnes9. Tremblements de terre, dplacements de population, pidmies, scheresses, ouragans, temptes et inondations ont t le lot dHati. Cette ralit, conjugue une instabilit politique et conomique extrme, fait que les communauts sont hautement vulnrables et exposes. La Croix-Rouge hatienne joue un rle dans la prparation aux catastrophes et les interventions durgence depuis sa cration, en 1932. Le cadre national de soutien la prvention des catastrophes et la rduction des risques a t mis en place la fin des annes 1990 ( travers la cration de la Direction de la protection civile) mais, faute de mandat juridique, la mise en uvre est limite. La CRH est un acteur reconnu de ce systme et elle joue un rle de coordination et de soutien au sein du Centre national des oprations durgence. Un cadre national dot de bases juridiques permettrait au gouvernement dattribuer des fonctions et des responsabilits clairement dfinies et daffecter des ressources la prparation aux catastrophes et lintervention durgence. Objectif stratgique : Rduire les risques et limpact des catastrophes au niveau communautaire en dotant la CRH dune capacit accrue de gestion des risques lis aux catastrophes, aux niveaux local, rgional et national. Le rle de la CRH sur le plan national sera renforc en prnant lintgration de la rduction des risques lis aux catastrophes dans le dveloppement national, les politiques et les stratgies institutionnelles ainsi quune participation accrue dans le systme national tous les niveaux. PRinCiPaLeS inteRventiOnS La Croix-Rouge hatienne grera un programme de gestion des risques centr sur trois domaines stratgiques qui se superposent : 1) Rduction des risques lis aux catastrophes au niveau communautaire (en faveur dau moins 80 communauts des rgions touches par le tremblement de terre et dautres rgions vulnrables). Les principales activits viseront notamment : a. renforcer lalerte rapide et la prparation au niveau de la communaut dans les bassins prioritaires ; b. aider les camps vulnrables et les quartiers urbains cibls dfinir et cartographier les risques, sensibiliser davantage lalerte rapide et aux options dvacuation, la scurit des logements et des familles, aux premiers secours, la sant et lhygine ; c. aider les communauts contribuer aux plans de dveloppement local fonds sur les rsultats des EVC, crer des quipes communautaires dintervention durgence et laborer et mettre en pratique des plans durgence. Les principales mthodes pour ce faire sont notamment les suivantes : mobilisation des communauts, approches participatives pour donner aux communauts la possibilit de dfinir les capacits, les risques et des solutions ; formations et activits dinformation et de sensibilisation ; propositions et mise au point de micro-projets ; mise en place, gestion, suivi et valuation de projets. 2) Capacit accrue de la CRH en matire de gestion des risques et des catastrophes aux niveaux national, rgional et local. Des mesures seront prises pour, notamment :
30
a. laborer une stratgie de gestion des risques lis aux catastrophes ; tablir et maintenir un dpartement de la Gestion des risques et des catastrophes et un Centre national de formation b. Intgrer des dlgus internationaux des postes cls de la nouvelle structure CRH-PPC (plan de prparation aux catastrophes) pendant 12 mois. c. Renforcer le rseau de volontaires en le dotant de capacits accrues notamment dans les domaines des recherches et du sauvetage, des services prhospitaliers et de la formation de lquipe nationale dintervention d. Intensifier la participation dans les programmes locaux, rgionaux et nationaux de gestion des risques lis aux catastrophes e. tablir et grer un rseau dentrepts durgence et de centres anti-ouragan, prpositionner des stocks et des ambulances, et renforcer le rseau de tlcommunications Les principales mthodes pour ce faire sont notamment les suivantes : aider la CRH pourvoir les postes cls dans le secteur de la gestion des risques lis aux catastrophes ; assurer une formation et un tutorat aux volontaires et au personnel ; laborer des politiques et des procdures oprationnelles normalises ; doter la CRH dquipements, doutils, de ressources, de programmes et de matriels dinformation, dducation et de communication adquats y compris une base de donnes sur la gestion des volontaires; prpositionner des stocks. 3) Coordination et sensibilisation en vue de la mise en place dune approche globale de la rduction des risques et de ltablissement de communauts plus sres et plus rsilientes dans les politiques nationales et le cadre institutionnel. Cela peut comprendre des activits accrues de sensibilisation divers niveaux, le renforcement de la participation de la CRH la prise de dcision au niveau national et aux dbats sur les lois relatives aux catastrophes, et un nouveau plan national.
PRinCiPaLeS ReCOmmanDatiOnS Pour faire en sorte que la stratgie de gestion des risques lis aux catastrophes donne des rsultats, les membres devraient apporter leur appui aux recommandations suivantes : Programmes : Intensifier la prparation aux catastrophes et la rduction des risques au niveau communautaire, en apportant un appui au moins 80 communauts des rgions touches par le tremblement de terre et dautres rgions. Apporter un soutien au renforcement des capacits de la CRH, par le biais dune approche et dun plan dfinis dun commun accord. Engager des efforts concerts pour tirer les enseignements de lintgration des approches orientes vers les moyens de subsistance dans lEVC et des processus de rduction des risques dans les communauts touches par le tremblement de terre, et incorporer ces enseignements dans les stratgies lchelle nationale. Prner et appuyer llaboration de lois nationales appropries relatives aux catastrophes, couvrant, par principe, la rsilience des
31
communauts ; le cadre national est un instrument destin tayer la rsilience durable des communauts. Stratgie : Mettre laccent sur ltablissement de communauts plus sres et plus rsilientes dans les camps et les zones vulnrables ; cependant, nous devons commencer classer les communauts par ordre de priorit, en fonction des autres programmes et du FWSF pour Hati. tablir un quilibre entre laction au niveau national et lapproche au niveau communautaire en privilgiant la seconde tout en sachant que le niveau national est lui aussi important. Incorporer ladaptation au changement climatique et les proccupations lies la dgradation de lenvironnement dans lapproche de la rduction des risques. Les membres devront dfinir et soutenir de nouvelles approches de laction dans cet environnement urbain haut risque, o les besoins sont immenses. Se concentrer sur la sensibilisation et le changement de comportement des plus jeunes, notamment en menant des activits dans les coles.
Infrastructure communautaire et sociale

Rsum des besoins et analyse de la situation : le sisme de janvier 2010 a laiss une marque indlbile sur une infrastructure dj affaiblie. Plus de 1 300 tablissements denseignement et plus de 50 hpitaux et centres de sant se sont effondrs ou sont inutilisables 10. Les routes, le port, les habitations et les btiments publics ont t gravement endommags. Quelques progrs ont t accomplis, mais les efforts dploys la premire anne ont surtout port sur le soutien aux populations dplaces et la stabilisation de la situation. Linfrastructure communautaire et sociale fait partie intgrante de la stratgie des camps aux communauts , assurant aux quartiers nouvellement construits ou rhabilits un accs accru aux services essentiels. Plusieurs membres soutiennent activement ce programme. Un examen des rapports financiers et des documents de rflexion a rvl que cest la Croix-Rouge espagnole qui investit le plus ; viennent ensuite les Socits nationales allemande, amricaine, franaise et canadienne pour nen citer que quelques-unes. Le rapport financier lchelle de la Fdration le plus rcent indique que les membres prvoient daffecter CHF 27,5 millions ce programme. Il ressort des documents de rflexion soumis ce jour que le total atteint CHF 42 millions, ce qui tmoigne sans doute dune prise de conscience croissante de limportance de linfrastructure communautaire et sociale pour la revitalisation des quartiers et la durabilit dautres apports de la Croix-Rouge. Objectif stratgique : Dynamiser les quartiers rhabilits ou nouvellement construits, par un accs accru aux services.
32
Cela contribuera la durabilit dautres apports de la Croix-Rouge, par exemple dans les domaines du logement, de la rduction des risques, et de leau et lassainissement. Un appui complmentaire, fourni par le biais des stratgies de sant et de gestion des risques lis aux catastrophes, permettra de garantir une utilisation approprie de linfrastructure reconstruite ou nouvellement construite (dispensaires, hpitaux, coles, centres communautaires et centres de prparation aux ouragans). La ralisation de cet objectif resserrera les liens entre la CRH et les communauts travers ltablissement ou la rhabilitation de deux sections rgionales et de 26 comits locaux. PRinCiPaLeS inteRventiOnS Construction ou rhabilitation dcoles, de dispensaires, dhpitaux, de centres communautaires/de prparation aux ouragans de linfrastructure de la CRH, notamment des sections rgionales et des comits locaux
PRinCiPaLeS ReCOmmanDatiOnS Les recommandations ci-aprs appellent une analyse plus approfondie des plans des membres, mais sont prsentes des fins dexamen initial. Envisager des apports additionnels dautres activits ncessaires pour assurer le fonctionnement des quartiers. Des efforts accrus pourraient tre consacrs la rfection des routes, aux travaux dattnuation des risques sur les sites en vue de la ralisation de projets lis leau, lassainissement et au logement (dont les budgets pourraient tre limits) et dautres activits lies la rduction des risques. Accrotre les investissements Port-au-Prince, en particulier dans le programme de redveloppement de Delmas, o des apports additionnels seront ncessaires pour concrtiser les solutions envisages en matire de logement. Appeler les partenaires extrieurs consacrer des efforts accrus linfrastructure communautaire et sociale dans les domaines o les besoins sont grands et o la Croix-Rouge nest pas en mesure de combler les lacunes.
Des enfants de lcole publique de Torbeck, Les Cayes. La Croix-Rouge a pay les frais de scolarit des enfants dplacs pour allger le fardeau financier des familles htes et permettre aux enfants de poursuivre leur scolarit.
amanda george/BRC
33
Moyens de subsistance et relvement conomique des mnages

Rsum des besoins : Hati occupe le 145e rang sur 169 pays dans le classement du dveloppement humain. Plus de 69 % de la population vit en dessous du seuil de pauvret. Limpact du sisme sur les conomies mnagres en Hati a t immense. Les mnages ont souffert des pertes humaines, financires et physiques. Ils ont perdu des membres professionnellement actifs et des partenaires commerciaux, des conomies et du capital. Des maisons, des entreprises, des kiosques, des stands, des outils et des quipements ont t dtruits. La principale priorit des Hatiens est de retrouver un emploi ou une activit rmunre. Trouver des moyens de gagner de largent est pour eux plus important que lalimentation et les dons dargent (valuation des secours Fdration internationale). Plusieurs valuations effectues par la Croix-Rouge ont rvl que les revenus en Hati atteignent 10 % 50 % des niveaux davant le sisme. Les bnficiaires ont beaucoup insist sur le fait quils avaient besoin dune aide au revenu. Ils ne demandent pas laumne. Ils souhaitent quon les aide redmarrer leur activit et retrouver leur autonomie. La cration demplois occupe une place de choix dans les plans des pouvoirs publics, ainsi que dans le plan stratgique de la CIRH. Cependant, il reste savoir comment ces emplois vont tre crs et quel sera le niveau de ressources investi. Les moyens de subsistance sont un concept intg r au terme conomie mnagre (la somme des moyens dont dispose un mnage pour accder aux revenus en espces et en nature, les renforcer et les maintenir afin de satisfaire ses besoins essentiels). Dfinition du CICR On ne saurait trop insister sur limportance quil y a redmarrer les moyens de subsistance. Sans revenu, les bnficiaires ne pourront pas retourner dans une maison jaune remise en tat o il leur faudra payer un loyer. Cest l le principal obstacle relev par les bnficiaires. Ces dix dernires annes, les membres dans le monde entier ont acquis plus dexprience et, dans une certaine mesure, renforc leur capacit de soutenir les moyens de subsistance. Compte tenu de la complexit des activits lies la cration de moyens de subsistance, les membres sont fortement encourags travailler avec des partenaires externes, locaux et internationaux, pour mettre en uvre des programmes pertinents de soutien aux moyens de subsistance. Objectif stratgique : aider les mnages et les communauts avoisinantes satisfaire leurs besoins essentiels et rcuprer des actifs productifs, par le biais de revenus tirs de leurs propres activits conomiques. Dans le cadre dune approche intgre, aider 25 000 40 000 mnages retrouver des sources de revenus afin quils puissent rpondre leurs besoins essentiels par leurs propres moyens. PRinCiPaLeS inteRventiOnS et nORmeS De quaLit Sept principales options relatives aux moyens de subsistance sont recommandes la Fdration. Option 1 : embauche rtribue (cash for work) fournir aux mnages des possibilits de travail dans le cadre de projets de dblaiement des dcombres et de construction. Lembauche rtribue sapparente davantage une intervention de secours et nest pas recommande grande chelle ou pour une longue priode. Cette solution peut tre la bonne dans certains cas cibls, dans des quartiers o il nexiste pas dautres solutions facilement disponibles pour dblayer les dcombres.
34
Option 2 : Subventions pour rcuprer des moyens de subsistance un don despces assorti des conditions est accord un mnage pour quil puisse dmarrer une activit conomique ou fournir un service. La principale difficult mentionne par la population touche pour reprendre une activit conomique est lie labsence de capital. Cependant, force est de reconnatre que nombreux taient ceux qui se heurtaient cette difficult mme avant le sisme. Un grand nombre de mnages Port-au-Prince ont de bonnes comptences en matire de gestion dun petit commerce et connaissent bien leur march. Avant le sisme ces mnages dpendaient du petit commerce et du travail occasionnel. Le minimum ncessaire pour reprendre une activit est denviron USD 100 et le montant moyen ncessaire pour dgager un bnfice est dUSD 250. Il faudrait aider les mnages cibls mettre sur pied un petit commerce pour quils puissent bnficier dune subvention conditionnelle. Option 3 : Formation et quipement des travailleurs qualifis sont forms la fourniture de biens et de services. Lquipement ncessaire leur est fourni. Des personnes cibles ayant des comptences de base pourraient suivre une formation et des quipements permettraient damliorer la qualit des services fournis dans leurs communauts respectives (construction, rparation dappareils mnagers, rparation de chaussures, services de salons de coiffure et de beaut, rparation de vtements, etc.). Le nombre de personnes susceptibles den bnficier est faible et la mobilisation ainsi que la gestion de ces micro-projets exige des ressources importantes. Il nen reste pas moins quil sagit dune intervention complmentaire et quelle tient compte des comptences dj existantes dans la communaut et quelle les dveloppe. Les valuations doivent porter non seulement sur les antcdents professionnels et les comptences des candidats mais aussi sur la demande de services et la pertinence des services. Option 4 : accs au crdit amliorer loffre des instituts de crdit officiels afin de pouvoir faire crdit des petits commerces et des prestataires de services cibls. Lconomie hatienne dpend largement du crdit pour dvelopper et conserver les commerces et les services. Le crdit est le canal traditionnel par lequel les Hatiens accdent largent et il est maintenu moyennant un systme de fonds renouvelables. Les instituts de crdit recevraient des fonds et ils travailleraient avec des communauts choisies. La Croix-Rouge ne soccuperait pas du prt ou du processus de remboursement, il ny aurait quune relation entre le bnficiaire et linstitut de crdit. Option 5 : aides aux petites et moyennes entreprises (Pme) fourniture dune formation et dquipements des petites et moyennes entreprises pour promouvoir la cration demplois Le processus de reconstruction gnrera une demande de services essentiels. Il est possible daider des PME rpondre cette demande et de crer des emplois. Le recyclage des gravats, la production et loffre de matriaux de construction, la lutte anti-vectorielle, la tlvision et la radio communautaires, la construction de rservoirs deau sont quelques exemples. Option 6 : Soutien aux moyens de subsistance en rgion rurale par le biais de subventions conditionnelles et inconditionnelles aux familles htes Cette option vise aider les familles en-dehors de Port-au-Prince qui ont puis leurs ressources en accueillant des amis et des membres de leur famille. Elle vise galement contribuer prenniser les moyens de subsistance de ceux qui ont quitt la capitale excessivement encombre. une septime option devra tre envisage plus tard, lorsque les petits camps seront ferms et que la population de dplacs aura diminu. Il est probable
35
que certains grands camps seront devenus des tablissements permanents dans les deux prochaines annes. Plusieurs interventions discutes devront tre proposes la population de ces quartiers pour aider les communauts sy tablir de manire viable. Cette population ne devrait pas tre oublie et ceux qui sont chargs de llaboration de programmes devraient prvoir cette aide qui devra tre fournie. PRinCiPaLeS ReCOmmanDatiOnS Les soutiens aux moyens de subsistance tels que dcrits dans les options contribuent de manire cruciale la rgnration de communauts viables et la prennisation du travail de la Fdration (logements, rduction des risques, eau, assainissement, etc.). Les interventions au profit des moyens de subsistance doivent tre planifies et mises en uvre paralllement dautres interventions cls (logements, eau/assainissement, rduction des secours, etc.). Un soutien aux moyens de subsistance est ncessaire si la Fdration veut sortir des secours de manire responsable et digne. Les interventions au profit des moyens de subsistance doivent tre contextualises en fonction des capacits et des intrts des communauts. Il faudra pour cela diversifier les interventions. La Fdration devrait considrer lembauche rtribue sa juste mesure, soit plutt comme une intervention durgence, qui ne redonne pas toujours sa dignit la population et qui risque de ne pas tre accessible pour une grande partie de la population. Pour assurer le succs dune stratgie axe sur les moyens de subsistance, la Fdration devra acqurir les capacits ncessaires. Peu nombreux sont les membres qui disposent dune bonne exprience et de points focaux expriments dans ce domaine, si bien quil faudra peut-tre dvelopper cette activit. La Fdration devrait galement cooprer avec des partenaires externes ayant plus dexprience dans le soutien aux moyens de subsistance dans la dure.
Dveloppement de la Socit nationale

La Croix-Rouge hatienne a t cre en mai 1932 et a pour mandat, en application de ses statuts, de fournir un grand nombre de services la population hatienne, pour lesquels elle a reu des contributions rgulires du ministre de la Sant. La mission et la vision de la Socit nationale ont t adoptes en aot 2003 dans le cadre de son Plan de dveloppement national 20042008, un plan dtaill qui reflte le souhait de la Socit nationale de rorienter ses activits et de renforcer ses capacits afin de rpondre aux besoins pressants des personnes les plus vulnrables dHati.
Depuis quelques annes, les principales activits de la Socit nationale, dont beaucoup sont ralises par le biais dun rseau de comits rgionaux et locaux (sections), concernaient la gestion du service national de transfusion sanguine, la fourniture de services dambulance avant hospitalisation et la mise en uvre dun certain nombre de projets financs par des bailleurs de fonds internationaux, dont un programme VIH et sida dducation des jeunes par leurs pairs, des projets de prparation des communauts aux catastrophes et des programmes de sant communautaire, mens, pour beaucoup dentre eux, dans les sections. Au fil des ans, la Croix-Rouge hatienne a reu une aide financire rgulire du gouvernement hatien, ainsi que de plusieurs donateurs internationaux, dont le Fonds mondial et le PEPFAR 11 qui aident le Service national de transfusion sanguine. Elle a aussi bnfici de lappui de la Croix-Rouge et du CroissantRouge, notamment dun soutien sur le long terme du Comit international de Croix-Rouge, de la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (par le truchement de sa reprsentation rgionale dans les Carabes francophones/hispanophones) ainsi que dun certain nombre de Socits nationales, qui ont assur une aide bilatrale pendant des annes (plus rcemment, les Socits nationales de la Croix-Rouge allemande, amricaine, canadienne, franaise et espagnole). La CRH a galement bnfici de laide de donateurs privs. Le tremblement de terre de janvier a profondment branl lorganisation et la CRH admet qu certains niveaux elle est aussi endommage que ses btiments. Paralllement, la CRH sait que ses membres, ses volontaires et ses employs, dont beaucoup ont t directement touchs par le sisme et ont perdu des membres de leur famille, des amis et des proches, constituent son vritable capital. En dcembre 2009, lAssemble gnrale de la Croix-Rouge hatienne a adopt un Plan daction 2010-2012, contenant une liste ambitieuse dobjectifs pour les deux annes suivantes, align sur le Plan interamricain 2007-2011 et sur la Stratgie 2020. Ce plan a t ajust pour tenir compte des changements dans les responsabilits et les besoins de la Socit nationale aprs le sisme. Le Plan national de la CRH repose sur trois axes dintervention : la prparation aux catastrophes et lintervention en cas de catastrophe, la sant communautaire, les soins durgence et les services de transfusion sanguine, et la structure organisationnelle. En septembre 2010, les membres prvoyaient de dpenser au moins CHF 38,4 millions en faveur du Plan stratgique de la CRH et de diffrents projets de renforcement des capacits. Objectif stratgique : faire en sorte que la CRH soit un partenaire de la socit civile fort et fiable pour le gouvernement dHati, tout en intensifiant et en prennisant les services essentiels aux bnficiaires par le renforcement de la base de ressources techniques et humaines au sein de la CRH. PRinCiPaLeS inteRventiOnS POuR Le RenFORCement DeS CaPaCitS : Capacit technique et de gestion Renforcement des capacits des sections et de la gouvernance Gestion des volontaires Capacit de gestion des projets Communication Mobilisation des ressources
37
PRinCiPaLeS ReCOmmanDatiOnS Appuyer la Stratgie 20102015 de la CRH Mettre en place et doter de ressources humaines une structure CRH mme de mettre en uvre la stratgie sur 5 ans de manire efficace Construire une structure intermdiaire et fiable de directeurs techniques, de directeurs sectoriels et une structure solide et dcentralise de directeurs de section pour la fourniture des services en bout de chane lchelle voulue Maximiser dans un premier temps lutilisation demploys incorpors Poursuivre le dveloppement du systme de gestion des ressources humaines et dautres fonctions laborer dans toutes les units des plans de travail dtaills assortis dobjectifs Crer un fonds daffectation spciale pour la CRH Crer un groupe de travail charg de dvelopper et de superviser un Plan de dveloppement harmonis de la Socit nationale consacr cet objectif Poursuivre la construction de linfrastructure de la CRH, y compris le Camp de base nouvellement acquis. La CRH et la Fdration internationale mneront une tude de faisabilit afin doptimiser le dveloppement du complexe Le soutien au dveloppement de la Socit nationale a connu un nouvel lan en 2011, la suite de plusieurs vnements importants. Il sagit notamment de larrive, en mars, de la conseillre technique de la CRH, Ann-Sophie Porche ; de lintgration de dlgus au sein de la CRH, dans les principaux programmes ainsi que dans des fonctions de soutien ; de la cration du Groupe de travail de la CRH sur le dveloppement de la Socit nationale ainsi que de plusieurs autres petits groupes de travail spcialiss. Le groupe de travail, co-prsid par la CRH et la Fdration internationale, sera compos des chefs de dlgation de tous les partenaires Croix-Rouge intresss travaillant en Hati. Des runions mensuelles seront organises pour assurer le suivi des aux recommandations dtailles ci-dessus. Des groupes de travail spcialiss, composs de membres du groupe de travail principal, ont dj t mis en place sur le Fonds daffectation spciale, la mobilisation de ressources et les activits gnratrices de revenus. Lobjectif global du Groupe de travail sur le dveloppement de la Socit nationale est de : Mettre en place une plateforme au sein du Mouvement de la CroixRouge et du Croissant-Rouge dans le but dharmoniser le soutien au dveloppement de la Socit nationale Soutenir les groupes de travail spcialiss dans la mise en pratique des recommandations formules par le Groupe de travail, approuves par le prsident et appuyes par le co-prsident Mettre en place une dmarche intgre et un calendrier des priorits ainsi que des jalons pour un Plan de dveloppement de la Socit nationale conjointement avec les partenaires du Mouvement. Bien que le dveloppement organisationnel incombe, en dernire analyse, la Croix-Rouge hatienne et lui appartienne, les ressources, le savoir-faire technique et le dvouement du Mouvement en Hati permettront la Socit nationale de raliser ses ambitions par le biais dune dmarche harmonise.
38
Diplomatie humanitaire
La diplomatie humanitaire consiste convaincre les dcideurs et les guides de lopinion dagir, en toutes circonstances, dans lintrt des personnes vulnrables, en respectant pleinement les principes humanitaires fondamentaux12. La Politique de la Fdration internationale relative la diplomatie humanitaire a t adopte en mai 2009. Elle vise faire mieux connatre les positions et les demandes faites aux dcideurs et aux guides dopinion. La politique devrait attirer davantage lattention sur les besoins et les programmes conus pour y rpondre. Elle devrait renforcer la protection des Principes fondamentaux. Enfin, elle devrait apporter de la clart sur la finalit de nos travaux ceux qui se trouvent lextrieur du Mouvement et donner des orientations quant la manire dont ils peuvent la soutenir 13. La Politique relative la diplomatie humanitaire et les documents dorientation utilisent quatre indicateurs pour clarifier les termes et les actions attendues. Ce sont : 1. La responsabilit de convaincre 2. Convaincre avec les outils diplomatiques et les actions appropries 3. Se concentrer sur les domaines de connaissance et de comptences 4. tablir le dialogue au moment opportun avec les partenaires extrieurs au Mouvement. Les besoins en Hati, quils soient chroniques ou lis au sisme, sont considrables. La diplomatie humanitaire a t et restera un outil essentiel pour aider le Mouvement soutenir la reprise et le dveloppement dHati. La Fdration en Hati a constitu un Groupe de travail sur la diplomatie humanitaire pour veiller ce que la diplomatie soit utilise de manire adquate et efficace aux fins du rglement global et coordonn des problmes humanitaires. Le Groupe de travail sest donn le mandat et les objectifs suivants : mandat (du Groupe de travail sur la diplomatie humanitaire) : Aider la Fdration et les Socits nationales remplir leur rle de diplomatie humanitaire leurs niveaux respectifs en Hati, dans leur pays dorigine et dans les enceintes multilatrales, en prconisant des solutions concrtes aux questions humanitaires. Objectifs : Sattaquer aux dfis oprationnels immdiats qui compromettent ou entravent la ralisation des objectifs du Mouvement Traiter les questions environnementales et de durabilit, qui doivent tre rgles pour optimiser limpact des objectifs du Mouvement Donner une voix aux plus vulnrables pour faire en sorte que leurs besoins et leurs aspirations soient pris en compte dans le processus de relvement et de dveloppement dHati. Grce la diplomatie humanitaire, la Fdration a tabli des bases solides. Les ralisations ce jour comprennent : Lobtention dun sige avec droit de vote la Commission intrimaire pour le relvement dHati
39
Laccs aux plus hauts responsables en Hati, notamment le Prsident, le Premier ministre et dautres hauts responsables pour promouvoir la cration dun espace humanitaire Ltablissement de relations de travail avec tous les ministres concerns Ltablissement progressif de relations de travail avec les maires, les autorits locales et les responsables communautaires Une prsence solide et fiable au sein du systme des groupes sectoriels Le recrutement dun dlgu charg de la diplomatie humanitaire pour soutenir laction du Groupe de travail sur la diplomatie humanitaire et garantir un suivi continu auprs des principales parties prenantes Le groupe de travail laborera son plan de travail pour lanne, et dfinira notamment la manire dont les questions prioritaires et les mthodes employer pour les rgler seront tablies partir davril 2011. Hati est confront de nombreux problmes, auxquels la ralisation des objectifs ci-dessus peut apporter une rponse. Le Groupe de travail tablira ses priorits tout en sachant que celles-ci peuvent changer dans un environnement en constante volution comme celui dHati. Le Groupe de travail pourrait notamment porter sont attention sur les aspects suivants : La ncessit dun cadre juridique appropri, propice une prparation nationale efficace aux catastrophes et aux mesures de rduction des risques Les moyens de rduire lampleur, la gravit et limpact de la violence sexiste, en particulier dans les camps Lencouragement dinvestissements bilatraux appropris et importants en Hati, pour rpondre aux besoins chroniques en matire de dveloppement et aux besoins lis la catastrophe, notamment les investissements qui compltent les apports du Mouvement Des options pour une attribution approprie des terres et dautres moyens de favoriser la mise en place de solutions dhbergement et des infrastructures sociales ncessaires sur des terres publiques et prives La promotion de la coordination et de linvestissement par les partenaires nationaux et internationaux, pour contribuer la revitalisation des quartiers lintrieur et lextrieur de Port-au-Prince selon les besoins exprims Lamlioration de laccs des populations vulnrables aux services essentiels, tels que lducation et les soins de sant La garantie que le cadre juridique aux niveaux national, municipal et local assure la Croix-Rouge hatienne le soutien ncessaire pour quelle puisse accomplir sa mission. Ce ne sont l que quelques-unes des nombreuses questions que le groupe de travail devra prendre en compte lorsquil travaillera crer un environnement favorable tous les partenaires du Mouvement en Hati.
40
Aperu de la situation financire

Les informations prsentes ici proviennent du rapport, Tremblement de terre en Hati 2010 Rapport intrimaire un an aprs le sisme, couvrant lensemble de la Fdration, qui reflte la situation jusquau 30 septembre 2010.14 Au 30 septembre 2010, la Fdration internationale avait collect CHF 1 118,5 millions. Les recettes actuelles totales projetes slvent CHF 1 148,1 millions, mais ce chiffre pourrait dpasser les CHF 1 175 millions lors du prochain cycle de rapports lchelle de la Fdration en raison du nombre accru de Socits nationales ayant rpondu et des projections relatives aux intrts cumuls. Au 30 septembre 2010, la Fdration dans son ensemble avait dpens CHF 273,1 millions pour les activits de secours et de relvement. Les prvisions de dpenses fondes sur les recettes et les dpenses dclares durant la priode considre figurent ci-dessous. Les prvisions de dpenses devraient tre revues aprs la prochaine srie de rapports lchelle de la Fdration, car elles pourraient avoir surestim les dpenses pour le dernier trimestre 2010. Ensuite, ces projections ont t ralises au dbut de lintervention durgence et risquent de changer au fur et mesure que le Secrtariat et ses membres consolident les plans de relvement, notamment les interventions, les objectifs et les lieux gographiques.
Total des affectations

en millions de Francs Suisses (CHF)
Soutien aux programmes 193,7 Sant 116,3 Renforcement des capacits 39,9 Prparation aux catastrophes 51,0 Logements Moyens de subsistance 112,9 285,7 Eau & assainissement 168,4
Infrastructures communautaires & sociales 32,1 Secours Subventions 35,7
Secours alimentation 26,0 Secours non alimentaire 57,7
41
Tableau 1. Red Cross Red Crescent expenditure and projected expenditure by year and by category (20102012 et au-del)
en millions de Francs Suisses (CHF) Domaine de programme Dpenses relles TOTAL (dpenses + prvisions) Total prvisions 147,2 86,2 244,9 0,4 22,9 0,0 30,5 98,6 44,0 38,4 133,2 846,3 28,7 875,0
Prvisions
Jusquau 30 sept. 2010 Eau et assainissement Sant Logements Secours Alimentaire Secours Non alimentaire Secours Espces Infrastructure communautaire et sociale Moyens de subsistance Prparation aux catastrophes Renforcement des capacits Soutien aux Programmes et coordination * Total Soldes non affects Total gnral
*
Oct-Dec 2010 38,0 12,1 56,2 0,3 5,0 0,0 2,7 7,3 7,3 3,4 18,5 150,8
2011 59,9 25,9 109,0 0,0 14,8 0,0 13,7 35,1 15,4 16,9 65,1 355,8
2012 et au-del 49,3 48,2 79,7 0,1 3,1 0,0 14,1 56,2 21,3 18,1 49,6 339,7
20102012 et au-del 168,4 116,3 285,7 26,0 57,7 35,7 32,1 112,9 51,0 39,9 193,7 CHF 1 119,4 m 28,7 CHF 1 148,1 m
21,2 30,1 40,8 25,6 34,8 35,7 1,6 14,3 7,0 1,5 60,5 273,1
La catgorie relative aux soutiens aux programmes et la coordination comprend les dpenses suivantes : soutiens aux oprations et valuation (effectifs ou transport), sils ne sont pas inclus dans dautres catgories ; cots du sige, de lencadrement sur le terrain et du personnel tels que le personnel local et international ; cot du personnel charg de la planification et du compte rendu et cots affrents tels que pour les ateliers et les formations ; suivi et valuation (enqutes) et autres activits relatives la qualit et la redevabilit ; personnel charg de la communication et de la sensibilisation ; publications ; ressources humaines (recrutement et appui) ; fonctions logistiques ; coordination et direction ; comptabilit, audit et autres services financiers ; thmes transversaux tels que le genre, lenvironnement, la durabilit, la participation des bnficiaires et la rduction des risques ; cots de la collecte de fonds et du traitement des dons ; cots du sige (commission de service et autres moluments similaires) ; autres aides indirectes ; et pertes et gains de change.
42
Approche relative au suivi et lvaluation du cadre stratgique

Objectifs CIRH 2010 2011 (abrg)15 Domaine de programme Hbergement limination des dcombres ducation Rsultat attendu nombre de personnes louant ou possdant leur propre maison pouvant quitter les camps (objectif CiRH 400 000) Quantit de dcombres limins de manire cologique (objectif CiRH 40 %) nombre denfants bnficiant dune assistance financire dans des coles prives ; nombre bnficiant dun kit dducation (objectif CiRH 500 000 chaque) nombre dcoles construites et utilises dans des communes o il nexistait pas dcole (objectif CiRH 60) nombre dhpitaux reconstruits (objectif CiRH 40) nombre de cliniques reconstruites (objectif CiRH 75) Un rseau dambulances reliant les communauts aux services de sant nombre de personnes ayant bnfici dun emploi plein temps Taux daccs durable de leau potable contrle de 2 % 50 % Taux daccs des toilettes/latrines rpondant aux normes internationales de 10 % au moins 27 %
Sant
Cration demplois Eau et assainissement
Pour appuyer la mise en uvre et la gestion du cadre stratgique, il faudra mettre en place un systme de suivi et dvaluation lchelle de la Fdration qui devra tre la fois lger, pragmatique et efficace. Le systme devra sappuyer sur les systmes de suivi, dvaluation et de compte rendu dj en place. Il devrait servir de base pour la Coordination du Mouvement, ce qui signifie que linformation devrait tre utilise pour nous aider dterminer si nous rpondons nos attentes collectives, si le travail rpond aux normes de qualit et sil existe des domaines o nous pouvons mieux nous entraider. Plutt que de passer par le partage habituel de linformation tel que nous le pratiquons, la Coordination du Mouvement pourrait tre utilise plusieurs niveaux pour rsoudre des problmes, identifier les meilleures pratiques et amliorer les programmes. Lapproche relative au suivi et lvaluation pourra tre applique une fois le cadre stratgique ajust et accept. LeS taPeS SuivanteS SOnt ReCOmmanDeS : ajuster les objectifs stratgiques des programmes et choisir un indicateur de rsultat significatif pour chaque domaine (par ex. le taux doccupation des logements peut tre un chiffre cl efficace, tant pour le suivi que pour lvaluation). Ces indicateurs de rsultat contribueront la formation du cadre dvaluation. examiner les systmes de suivi, dvaluation et de compte rendu des membres, puis ajuster les indicateurs utiliss dans le compte rendu trimestriel lchelle de la Fdration. Identifier 1 3 indicateurs de rsultats par domaine de programme (relis aux rsultats par un lien
43
logique) examinant tant la quantit que la qualit. Dans lidal, ceux-ci existeront dj dans de nombreux systmes de suivi et dvaluation des membres. Ces indicateurs formeront la base du systme rvis de compte rendu lchelle de la Fdration, car lessentiel du cadre de la premire anne tait consacr aux rsultats de la phase durgence. Ces indicateurs de rsultats devraient tre relis (lorsque cela est possible et utile) aux objectifs dimpact de la CIRH. Ces indicateurs de rsultat contribueront la fois au cadre de suivi et au cadre dvaluation. Renforcer le leadership technique et utiliser les outils pertinents. Il faudra, pour assurer le suivi et la gestion de cette approche intgre, que le Secrtariat de la Fdration renforce et roriente la capacit de la Coordination du Mouvement. Les runions de la Coordination du Mouvement et du Groupe de travail technique devront se concentrer sur la solution des questions et des problmes stratgiques plutt que sur le simple partage de linformation. Les postes vacants au sein de la Coordination du Mouvement devront tre pourvus avec des personnes ayant les capacits de leadership technique requises. La Coordination du Mouvement devra aussi adopter certains outils pertinents pour renforcer la mise en uvre des cadres. Disposer dun systme de cartographie des activits et des projets des partenaires allant jusquau niveau administratif 3 constitue un pas dans cette direction. Ladjonction dindicateurs de rsultats et de qualit cette cartographie pourrait en faire un outil puissant de coordination et de sensibilisation. laborer un cadre dvaluation lchelle de la Fdration qui examine de manire objective et dtaille les facteurs positifs ou ngatifs pour la rsilience des lakous et des communauts. Le cadre dvaluation valuera aussi les rsultats en fonction des indicateurs identifis dans la recommandation 1 (valuations sectorielles). Cependant, cela ne suffira pas et des tudes supplmentaires seront ncessaires pour savoir si ces rsultats facilitent vraiment la rsilience des lakous et des communauts. Une tude longitudinale pourrait savrer utile pour valuer cet impact. Lvaluation lchelle de la Fdration devra tre prpare et appuye par les membres. Dans lidal, grce cette valuation, les tudes dimpact de lorganisation seront peut-tre moins ncessaires, sans pour autant quelles deviennent inutiles. Au contraire, une tude dimpact globale pourrait dmontrer tout ce que nous avons fait ensemble pour modifier le cours des vnements dans la vie des Hatiens.
Des enfants jouent Corail Cesselesse. Les Hatiens ont fait preuve dune extraordinaire force morale face aux preuves immenses quils ont vcues rcemment et au cours des annes et des dcennies passes. Il faudra des annes et des programmes intgrs durables pour reconstruire Hati. La Croix-Rouge et le Croissant-Rouge sont dtermins soutenir les Hatiens sur le long terme.
44
Redevabilit lgard des bnficiaires

Il faut, tous ensemble, renforcer la redevabilit lgard des bnficiaires dans le cadre de la multitude de domaines de programmes discuts ici, si nous voulons que les stratgies mentionnes soient couronnes de succs. Btir des communauts fortes et rsilientes impose de placer ces communauts au centre du processus. Cela signifie que nous devons couter les communauts, leur donner la possibilit de sexprimer et les associer aux dcisions qui les concernent. Plusieurs solutions sont discutes dans les annexes pour renforcer la redevabilit dans les diffrents domaines de programmes. La liste ci-dessous contient une synthse des normes minimales et des activits, mentionnes titre illustratif, que tous les domaines de programmes peuvent adopter pour renforcer la redevabilit. Il existe de nombreuses normes respecter en matire de redevabilit lgard des bnficiaires, mais quatre sont au cur dune programmation efficace et responsable : premirement, la transparence informer les gens de nos projets et de notre faon de travailler ; deuximement, la participation permettre aux personnes touches de participer aux actions et aux dcisions qui les concernent ; troisimement, le suivi et lvaluation faire participer les bnficiaires ces processus importants, prendre en compte leurs propres critres pour valuer la russite des projets, et utiliser leurs commentaires pour clairer les dcisions ; et quatrimement, les mcanismes de gestion des plaintes et de raction disposer de processus clairs par lesquels les requtes et les plaintes des bnficiaires sont dment examines et font lobjet de mesures. 1. La transparence. La fourniture dinformations accessibles et en temps opportun aux bnficiaires et la mise en place de procdures, de processus et de structures organisationnelles pour leur valuation. De nombreuses activits peuvent renforcer la transparence dune organisation. Notamment : lutilisation de tableaux daffichage, la mise disposition de points de contact ddis, lutilisation de protocoles daccord avec les mnages pour clarifier les rles et les responsabilits dans une intervention cible, les programmes de radio et de tlvision, lutilisation de brochures et lutilisation de centres dorientation et lorganisation de runions publiques. 2. La participation. Le processus par lequel une organisation permet aux bnficiaires de jouer un rle actif dans les processus dcisionnels et dans les activits qui les touchent. Il existe de nombreux moyens pour faire participer les bnficiaires llaboration et lexcution des programmes. Notamment : les bnficiaires donnent des informations pour permettre lvaluation des besoins et la conception des interventions pertinentes, les bnficiaires assument un rle clair dans la mise en uvre, le suivi et lvaluation, souvent par le biais de comits communautaires. Les bnficiaires dcident du type, de la frquence et mme du lieu des activits de transparence (telles que les tableaux daffichage, les centres dorientation communautaire et les mcanismes de rclamation par exemple). 3. Le suivi et lvaluation. Les processus par lesquels une organisation, avec la participation des bnficiaires, suit et examine ses processus et ses rsultats
45
laune de ses buts et de ses objectifs, rinjecte les connaissances acquises dans lorganisation de manire constante et rend compte des rsultats du processus. Les bnficiaires peuvent, avec laide des directeurs de programmes, effectuer leur propre suivi en utilisant des outils fonds sur des paramtres importants pour eux. Lvaluation des bnficiaires par vido, les gazettes, les expositions dart et les tmoignages ne sont que quelques unes des techniques permettant aux bnficiaires dvaluer les programmes et de sexprimer sur leur impact. 4. Les mcanismes de rclamation et dintervention. Mcanismes par lesquels une organisation permet ses bnficiaires de traiter les rclamations contre des dcisions ou des actions et par lesquels elle sassure que les rclamations sont examines comme il se doit et suivies par des actes. Plusieurs paramtres doivent tre en place pour que ce mcanisme fonctionne. Il faut notamment dcider ce qui constitue une rclamation et qui peut lintroduire, dcider comment les rclamations seront traites et suivies deffets ainsi que le dlai escompt pour obtenir une rponse. Des botes de rclamations ou de commentaires, des numros de tlphone verts ou des numros pour obtenir une rponse par SMS, la nomination dun point focal pour les runions communautaires et publiques ne sont que quelques moyens pour faciliter le traitement et la rsolution des rclamations formules par les bnficiaires. Les membres et les directeurs de programmes devraient examiner et adopter des mesures pertinentes afin de renforcer notre redevabilit gnrale lgard des bnficiaires. Certains outils peuvent tre utiliss lchelle nationale, alors que dautres seront ncessaires dans les quartiers. Compte tenu de la nature intgre de ce cadre, les membres devraient pouvoir utiliser des outils et des approches communs au lieu que chaque secteur et chaque membre ne dveloppe sa propre solution. En dautres termes, quelques outils et quelques activits dans les quartiers pourraient suffire pour rpondre aux attentes en matire de redevabilit des bnficiaires et de tous les membres qui travaillent ensemble dans ce quartier. Le programme de communication de la Fdration avec les bnficiaires a t bien utilis par les membres en Hati et continue doffrir des possibilits novatrices de rendre des comptes aux bnficiaires, en plus des nombreuses activits numres ci-dessus. Ces possibilits comprennent le systme de SMS, lmission radiophonique hebdomadaire, et la ligne tlphonique *733 de la Croix-Rouge, qui propose des informations prenregistres. Dans le cadre de ce programme, un systme de rponse vocale interactive devrait tre mis lessai en Hati en 2011 pour dvelopper la communication avec bnficiaires que nous cherchons soutenir. Les prcieux services de la communication avec les bnficiaires resteront la disposition des membres qui cherchent renforcer la redevabilit lgard des bnficiaires dans le cadre de la mise en uvre de la FWSF. .
46
Notes finales
1
Voir Guidance Note for Haiti Recovery Operations Planning : A summary of the Red Cross Red Crescents three pillars approach. Non publi. Avril 2010. Tremblement de terre en Hati 2010, Rapport intrimaire un an aprs le sisme. Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Genve, 2010. IFRC. Haiti Cholera Outbreak. Situation Report no. 10. Date 27/01/2011. Port-au-Prince, Hati. Amnesty International. Afterschocks : Women Speak Out Against Sexual Violence in Haitis Camps. International Secretariat. United Kingdom: January 2011. AMR 36/001/2011. http://www.haiticonference.org/PLAN_D_ACTION_HAITI.pdf. Document portant le mme titre. Draft 3 for Agency Review Pas destin tre publi ou cit. Pas dat. Dclaration finale du Sommet de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge de New York pour Hati New York, avril 27-28, 2010 (Dclaration de New York), p1. Haiti Shelter Cluster, septembre 2010. www.proventionweb.net Haiti Disaster Statistics 1980 2010. Haiti Earthquake PDNA: Assessment of Damage, Losses, General and Sectoral needs. Annex to the Action Plan for the Recovery and Development of Haiti UNDP, March 2010. Le plan durgence du Prsident des tats-Unis pour la lutte contre le sida Politique relative la diplomatie humanitaire Notes explicatives ; FedNet : Working together/International relations/Humanitarian Diplomacy in action; https//fednet.ifrc.org/sw195554.asp (en anglais) https://fednet.ifrc.org/sw195554.asp. Humanitarian Diplomacy introductory page (en anglais). Les informations financires refltent les donnes non vrifies demandes aux Socits nationales et au Secrtariat de la Fdration internationale. Linformation est donne exactement comme elle a t reue des Socits nationales. Pour le rapport cit en rfrence, des donnes ont t reues de la part de 26 Socits nationales sur 52 qui ont t invites prsenter des informations financires pour le rapport lchelle de la Fdration. Plan stratgique pour le restant du mandat de la CIRH, dcembre 2010.
10
11
12
13
14
15
47
Un enfant demande 5 gourdes Redens Fritz Pierre. Redens, qui porte une chemise rayures bleues, est membre du comit du camp de Mais Gate 8, Port-au-Prince.
48
Ben Depp/iFRC
Les principes fondamentaux du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Humanit N du souci de porter secours sans discrimination aux blesss des champs de bataille, le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, sous son aspect international et national, sefforce de prvenir et dallger en toutes circonstances les souffrances des hommes. Il tend protger la vie et la sant ainsi qu faire respecter la personne humaine. Il favorise la comprhension mutuelle, lamiti, la coopration et une paix durable entre tous les peuples. impartialit Il ne fait aucune distinction de nationalit, de race, de religion, de condition sociale et dappartenance politique. Il sapplique seulement secourir les individus la mesure de leur souffrance et subvenir par priorit aux dtresses les plus urgentes. neutralit Afin de garder la confiance de tous, le Mouvement sabstient de prendre part aux hostilits et, en tout temps, aux controverses dordre politique, racial, religieux et idologique.
indpendance Le Mouvement est indpendant. Auxiliaires des pouvoirs publics dans leurs activits humanitaires et soumises aux lois qui rgissent leur pays respectif, les Socits nationales doivent pourtant conserver une autonomie qui leur permette dagir toujours selon les principes du Mouvement. volontariat Il est un mouvement de secours volontaire et dsintress. unit Il ne peut y avoir quune seule Socit de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge dans un mme pays. Elle doit tre ouverte tous et tendre son action humanitaire au territoire entier. universalit Le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant- Rouge, au sein duquel toutes les Socits ont des droits gaux et le devoir de sentraider, est universel.
Pour plus dinformations, veuillez contacter : Croix-Rouge Haitenne Avenue Mas Gate En face de Avis Camp de Base Croix-Rouge Hatienne Port-au-Prince, Hati Tl. : +509 2519-0702 Fax : +509 2942-6471 Site Internet : www.croixrouge.ht Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Avenue Vicente Bonilla, #115 Clayton, Panama City, Panama Tl. : +507-317-3050 Fax +507-317-1304 Courriel : haiti.info@ifrc.org Site Internet : www.ifrc.org/haiti/

Cadre Stratégique À L'échelle de La Fédération Pour Haïti

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Cadre Stratégique À L'échelle de La Fédération Pour Haïti

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Maggie HallaHan

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

www.ifrc.org Sauver des vies, changer les mentalits.

Comment nous travaillons

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Table des matires

Moyens de subsistance et relvement conomique des mnages 21

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Une volontaire de la Croix-Rouge hatienne distribue des bches en plastique.

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Benoist Matscha Carpentier/iFRC

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Lapproche des trois piliers

Prparation aux catastrophes Pilier 2

Dveloppement de la Socit nationale Pilier 3

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Rsultats de lopration aprs un an

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Jose Manuel Jimenez/iFRC

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Principes relatifs la programmation

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Stratgies en matire de programmes

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Projections relatives aux personnes dplaces

175 000 41 667

2011 Personne dplace

2012 Nb. dans les mnages

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Jose Manuel Jimenez/iFRC

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Cadre stratgique lchelle de la Fdration Hati

Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge