Funciones de Gobierno

II.11.1.1.1. Secretara de Seguridad Pblica Seguridad Pblica Auditora de Desempeo: 09-0-36100-07-0882

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales ejercidos por la Secretara de Seguridad Pblica a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos y metas que coadyuven a salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 29,401,093.6 miles de pesos 4,541,777.6 miles de pesos 15.4 %

La poltica de seguridad pblica comprende: 1) la prevencin general y especial de los delitos, a cargo de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) y Polica Federal (PF); 2) la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, que ejerce la Procuradura General de la Repblica (PGR); y 3) la reinsercin social o prevencin especial de los delitos, bajo la responsabilidad de Prevencin y Readaptacin Social (PRS). 1/ En esta labor, confluye la coordinacin de los tres niveles de gobierno mediante el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), bajo el mando del Secretariado Ejecutivo de este sistema (SESNSP). Para efectuar el anlisis de la poltica de seguridad pblica se realizaron cinco auditoras denominadas Seguridad Pblica, identificadas con los nmeros 882 en la SSP; 1086 en la PGR; 1096 en el SESNSP; 1119 en la PF, y 1120 en PRS. En el presente informe se incluyen los resultados relacionados con la prevencin general del delito, a cargo del SSP, en el que analizan los aspectos de eficacia, eficiencia y economa.

1/ Conforme al artculo 21 constitucional tambin es parte de la seguridad pblica la sancin de las infracciones administrativas, esto es, aqullas que por atribucin puede imponer una autoridad gubernamental de seguridad pblica por el quebrantamiento de una norma, como en el caso del trnsito carretero, y que para efectos de esta revisin no se analiza.

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Para el anlisis de eficacia, se revis el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012; el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012; las estadsticas de los delitos en general, y de manera particular, sobre el comportamiento del secuestro, el robo con violencia y los homicidios dolosos; los resultados de incidencia delictiva de las encuestas nacionales sobre inseguridad del Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A. C., los 27 estudios sobre las causas estructurales del delito; los programas anuales de trabajo de prevencin del delito y participacin ciudadana, as como su cobertura en el periodo 2007-2009; la implementacin y cobertura de la estrategia Limpiemos Mxico en 2009; los mecanismos de coordinacin de la estrategia en 2009; y los resultados de la percepcin de inseguridad en la ciudadana de las encuestas nacionales sobre inseguridad del Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A. C. Para la eficiencia, se analizaron el seguimiento y resultados de los indicadores del Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012, la coordinacin entre la SSP y el SESNSP respecto de la administracin de los registros del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; las denuncias en derechos humanos y las recomendaciones emitidas por parte de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos a la SSP. Para la economa, se analiz el presupuesto ejercido para la seguridad pblica del periodo 2001-2009, contrastndolo con los niveles de incidencia delictiva. Antecedentes En diciembre de 1994, se reform el artculo 21 constitucional, a efecto de que el Estado dispusiera de una estrategia articulada para enfrentar la capacidad organizativa y movilidad de la delincuencia organizada, cuya dinmica estaba minando el Estado de derecho. 2/ Ello sent las bases de un Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) en el que la Federacin, los estados y los municipios deberan garantizar una poltica coherente en la materia. Para reglamentar este precepto se expidi la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, 3/ en la que se defini la seguridad pblica como una funcin del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos, mediante la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente. En 1998 se constituy la Polica Federal Preventiva como un cuerpo especializado para abatir el ndice delictivo en el mbito federal por medio de la prevencin, y en 2000 se cre la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) con el propsito de prevenir la comisin de ilcitos del fuero federal y garantizar el goce de las libertades fundamentales con profesionalismo, honestidad y eficiencia; y coadyuvar en el desarrollo integral del pas en un ambiente de seguridad, confianza y respeto al orden jurdico.

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Diario Oficial, 31 de diciembre de 1994. Exposicin de motivos del Decreto por el que se adicionaron tres prrafos al artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial, 11 de diciembre de 1995.

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No obstante, entre 2001 y 2009, los niveles de inseguridad en el pas crecieron ms de 200.0%, al pasar de 4,412 a 13,287 4/ delitos por cada 100 mil habitantes, lo que convirti este problema en la segunda prioridad de la agenda pblica nacional, solamente despus del aspecto social. En 2008, a casi 13 aos de existencia del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y 10 de la Polica Federal Preventiva, la opinin pblica era que la prevencin y combate del fenmeno delictivo no haban alcanzado los resultados esperados, dado el exacerbamiento del clima de inseguridad, ya que mientras en 2001 el 47.0% de la poblacin nacional se senta insegura en su entidad de residencia, para 2008 esa proporcin haba aumentado a 65.0%. En consecuencia, algunos sectores de la sociedad civil exigieron aumentar la eficacia de las autoridades en el combate a la delincuencia, por lo que el Consejo Nacional de Seguridad Pblica convoc a suscribir el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, como un mecanismo articulador de acciones de los tres poderes y de los tres rdenes de gobierno del Estado Mexicano, junto con los sectores privado y social, a fin de realizar acciones especficas con objetivos comunes a corto, mediano y largo plazos. En el ltimo cuarto de siglo, la violencia en Mxico pas de ser una prctica generalizada entre integrantes de la delincuencia, a ser una prctica ejercida tambin contra terceros ajenos, periodistas, funcionarios, polticos de primer nivel y ciudadana en general, con utilizacin de armas de destruccin media y tcticas terroristas. 5/ Esta situacin ha contribuido a que la violencia se arraigue entre la poblacin como una prctica normal para resolver problemas cotidianos. Para definir mejor el contexto de la seguridad pblica, la ASF realiz un ejercicio de benchmarking con informacin del Centre for International Crime Prevention del United Nations Office on Drugs and Crime, respecto de pases con ndices de criminalidad, medidas de prevencin y condiciones socioeconmicas, en la medida de lo posible asimilables a las de Mxico. Los resultados son los siguientes: Mxico es el tercer pas con mayor nmero de policas (514,638), slo por debajo de India (1,032,960) y Estados Unidos (941,139); y con relacin a otros pases, por ejemplo, Espaa ocupa el lugar 11 (115,656), Sudfrica el 13 (101,582), Colombia el 15 (91,155) y Chile el 32 con 30,090 policas. Respecto al nmero de policas por cada 100,000 habitantes Mxico tiene 479.0, por encima de Estados Unidos con 303.4; Espaa 286.6; Sudfrica 276.7; Colombia 212.2; Chile 185.6; e India 95.7. En cuanto al nmero de homicidios dolosos por cada 100,000 habitantes, Mxico ocupa el sexto lugar con 15.0 asesinatos, por debajo de Colombia (61.8); Sudfrica (49.6); Jamaica (32.4); Venezuela (31.6); y Rusia (20.1). Estados Unidos, empero, se ubica en el lugar 24 (4.3) e India en el 26 (3.4); respecto de los pases con condiciones socioeconmicas similares, Chile se ubica en el 45 (1.4) y Espaa en el 48 (1.2).

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Cifra estimada por la Auditora Superior de la Federacin mediante un anlisis de tendencia, utilizando el mtodo de regresin lineal de los mnimos cuadrados. Samuel Antonio Gonzlez Ruiz, The mexican crisis: crime, violence and corruption, or the creation of the perfect storm, presentacin, s/f.

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Por lo que hace al nmero absoluto de homicidios dolosos, Mxico registra 13,144 y ocupa el sexto lugar por debajo de India (37,170); Rusia (28,904), Colombia (26,539); Sudfrica (21,553) y Estados Unidos (16,204). En pases semejantes se verific que Espaa se localiza en el lugar 31 (494) y Chile en el 43 (235). Tambin se revis la relacin en cuanto al nmero de robos 6/ por cada 100,000 habitantes. Se constat que Mxico tiene 202.5 y ocupa el sexto lugar, debajo de Espaa (1,232.6); Chile (692.5); Costa Rica (479.1); Sudfrica (444.3) y Estonia (356.6). Estados Unidos se ubica en el puesto 11 con 138.5 robos y Colombia en el 31 (57.1). La dinmica delictiva y la desconfianza en las autoridades desincentiv la denuncia de ilcitos, y dio lugar a una amplia brecha entre los que se cometieron y los que se registraron en el sistema de procuracin de justicia. As, mientras en 2001 se denunci el 34.0% de los delitos, en el periodo 2004-2008 el indicador fue de 21.0% anual. 7/ El proceso social y los cambios en el contexto mundial deterioraron el estado de la seguridad pblica, lo que exigi reforzar el enfoque de prevencin del delito mediante instrumentos de inteligencia, antes que su persecucin. 8/ Ello condujo a una nueva reforma del artculo 21 constitucional orientada a consolidar los enfoques sistmico y federalista de la seguridad pblica; fortalecer la coordinacin intergubernamental, principalmente en lo que se refiere a procuracin de justicia; y hacer de la seguridad pblica una poltica de Estado con instrumentos perfeccionados respecto de aquellos que, derivados de la reforma de 1994, haban sido rebasados o carecieron de plenitud en su aplicacin. El primer efecto fue la abrogacin de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica LGEBCSNSP y la promulgacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, 9/ en la que se establece como atribucin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica expedir polticas para el suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin de la informacin que en la materia generen los tres rdenes de gobierno, as como para integrar los criterios de distribucin de los fondos federales de ayuda a la seguridad pblica, y coordinar la homologacin de la carrera policial, la profesionalizacin y el rgimen disciplinario en las instituciones de seguridad pblica. La actual administracin propuso, en el eje 1 Estado de Derecho y Seguridad del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, proteger cabalmente la integridad y los derechos de las personas, a efecto de garantizar la plena vigencia del Estado de Derecho y propiciar un clima de orden y paz para el desarrollo integral de Mxico.

6/ El Centre for International Crime Prevention del United Nations Office on Drugs and Crime no especific si los robos fueron con o sin uso de violencia, razn por la cual las cifras pueden no coincidir con las reportadas por la Secretara de Seguridad Pblica.
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Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, A.C. Sexta Encuesta Nacional Sobre Inseguridad 2009 (ENSI-6), Mxico, 2009. Comisin de Seguridad Pblica de la H. Cmara de Diputados, Dictamen con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Mxico, 4 de diciembre de 2008. Diario Oficial, 02 de enero de 2009.

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Sobre esa base y la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, 10/ se definieron los objetivos, estrategias y lneas de accin contenidos en el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012 y en el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012, en los que se recoge el imperativo de una poltica de Estado en materia de seguridad pblica con enfoque sistmico y de coordinacin intergubernamental: fomentar la participacin social para una prevencin eficaz y evaluar las acciones desplegadas en el mbito de la seguridad pblica. Resultados 1. Eficacia Cumplimiento de los fines de la seguridad pblica La SSP no gener estadsticas de conductas ilcitas no denunciadas, tendencias histricas y patrones de comportamiento que permitan actualizar y perfeccionar la poltica de seguridad pblica del Gobierno Federal. Por tanto, la ASF analiz el comportamiento de la incidencia delictiva reportado en las Encuestas Nacionales Sobre Inseguridad (ENSI), publicadas por el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad A.C. (ICESI), en las que se incluye la tasa de delitos cometidos por cada 100 mil habitantes de los aos 2001, 2004, 2007 y 2008, calculadas con datos obtenidos por medio de encuestas aplicadas en los medios rural y urbano. Con base en esta informacin, la ASF realiz estimaciones para los aos 2002, 2003, 2005, 2006 y 2009, con el fin de disponer de datos completos sobre el periodo 20012009. Durante este periodo, se determin que la tasa de crecimiento promedio anual de los delitos cometidos en el pas fue de 14.8%, al pasar de 4,412 delitos por cada 100 mil habitantes en 2001 a 13,287 en 2009. Asimismo, si se consideran los datos de la Encuesta Nacional Sobre Inseguridad (ENSI-7), elaborada por el INEGI en 2010, la tasa de crecimiento anual fue de 12.0%, al pasar de 4,412 delitos por cada 100 mil habitantes en 2001 a 10,935 en 2009, por lo que las acciones de la SSP no alcanzaron resultados relevantes en la tarea de revertir la tendencia en los niveles de incidencia delictiva. En el periodo 2001-2006, el nmero de denuncias recibidas por el Ministerio Pblico present un decremento anual del 0.1%, al pasar de 1,516.7 denuncias por cada 100 mil habitantes en 2001 a 1,507.2 en 2006, en comparacin con el aumento de la incidencia delictiva en 19.5% para ese mismo periodo, al pasar de 4,412 delitos por cada 100 mil habitantes en 2001 a 10,735 en 2006, lo que significara que mientras en 2001 por cada 10 delitos 3 eran denunciados, para 2006 este ndice disminuy a 1 delito denunciado por cada 10 cometidos. Respecto al periodo 2007-2009, las denuncias por delitos del fuero federal decrecieron a un ritmo de 3.1% anual, y las del fuero comn se incrementaron en 1.6% anual en
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Presidencia de la Repblica. Estrategia Integral para la Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, 7 de marzo de 2007.

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promedio, lo que signific en trminos agregados un crecimiento de 1.3% anual al pasar de 1,629.3 denuncias por cada 100 mil habitantes en 2007 a 1,670.6 en 2009. La incidencia delictiva pas de 10,500 delitos por cada 100 mil habitantes en 2007 a 13,287 en 2009, lo que signific un aumento de 12.5% en promedio anual, por lo que se mantuvo la proporcin de 1 denuncia por cada 10 de delitos cometidos. En 2009, de 1,670.6 denuncias presentadas por cada 100 mil habitantes, 121.8 (7.3%) correspondieron a delitos del fuero federal, mientras las del fuero comn ascendieron a 1,548.8 (92.7%). Durante el periodo 2006-2009, en el mbito nacional, los delitos ms sensibles para la sociedad no disminuyeron, siendo el secuestro el que tuvo un mayor incremento (83.3%), al pasar de 0.6 delitos cometidos por cada 100 mil habitantes en 2006 a 1.1 en 2009; seguido de los homicidios dolosos (33.9%), al pasar de 11.2 delitos cometidos por cada 100 mil habitantes en 2006 a 15.0 en 2009, y por ltimo, el robo con violencia (31.6%), al pasar de 140.8 delitos cometidos por cada 100 mil habitantes en 2006 a 185.3 en 2009, por lo que las acciones realizadas por la SSP, en el mbito de su competencia, no han sido suficientes para alcanzar el punto de inflexin en que se comience a revertir la incidencia de secuestros, homicidios dolosos y robos con violencia en el mbito nacional. Vase accin(es): 09-0-36100-07-0882-07-001 09-0-36100-07-0882-07-002 2. Estudios sobre la identificacin de las causas estructurales del delito La SSP realiz 9 estudios sobre las causas estructurales del delito, 12.5% ms que los 8 programados para 2009, en igual nmero de municipios considerados de alta incidencia delictiva por haber sido elegidos para recibir el Fondo de Subsidios a los Municipios y a las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para la Seguridad Pblica (SUBSEMUN), los que representaron el 4.4% de los 206 municipios beneficiarios, y el 1.3% de los 713 municipios con poblacin mayor a los 25,000 habitantes. Adems, la SSP elabor ocho programas para la instrumentacin de las estrategias comunidad segura y enlaces para la prevencin, en los que se incorporaron acciones para atender las causas estructurales del delito, como violencia intrafamiliar, maltrato infantil, adicciones, pandillerismo, narcotrfico, e inequidad y violencia de gnero. La SSP no acredit la elaboracin de programas enfocados en delitos de alto impacto social como el secuestro, los homicidios dolosos y los robos con violencia. Vase accin(es): 09-0-36100-07-0882-07-003 3. Programas para la prevencin del delito y participacin ciudadana Para medir el beneficio de los 9 programas orientados a la prevencin del delito y la participacin ciudadana, la SSP consider como unidad de medida los municipios con alto ndice delictivo apoyados mediante el SUBSEMUN, sin considerar ciudades especficas con estas caractersticas.

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Los 9 programas de prevencin del delito y participacin ciudadana beneficiaron 371 municipios, de los cuales 200 (53.9%) se identificaron como de alta incidencia delictiva. La poblacin beneficiada con estos programas fue de 422.5 miles de habitantes, cifra que represent el 0.4% de los 107,550.7 miles de habitantes proyectados por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) para 2009. Por lo que respecta al periodo 2007-2009, el comportamiento de la poblacin atendida con los diferentes programas de la SSP present un incremento anual de 180.2% en promedio, al pasar de 53.8 a 422.5 miles de habitantes. Vase accin(es): 09-0-36100-07-0882-07-004 4. Estrategia Limpiemos Mxico En 2009, la operacin integral de la estrategia Limpiemos Mxico tuvo lugar en 32 (15.5%) de los 206 municipios sealados como de alta incidencia delictiva para efectos del SUBSEMUN. Se constat que de los 32 municipios beneficiados con la estrategia Limpiemos Mxico, 18 (56.3%) se ubicaron en entidades que mostraron alta incidencia delictiva; 8 (25.0%) de media y 6 (18.7%) de baja. La poblacin directamente beneficiada por la SSP con la estrategia Limpiemos Mxico represent el 0.1% (127.6 miles de habitantes) respecto de los 107,550.7 miles de habitantes proyectados como poblacin nacional por el CONAPO en 2009. Al respecto, la SSP argument que las acciones de los programas de prevencin del delito y participacin ciudadana, agregadas a los operativos emprendidos por la Polica Federal, generaron un efecto multiplicador que, sumado con los programas de la SEP, SEDESOL y Salud, beneficiaron al total de la poblacin de un municipio. Sin embargo, el criterio de dicho efecto multiplicador no es verificable en la prctica, ya que la propia SSP inform que no se puede tener un control sobre este tipo de efecto multiplicador. Para dar seguimiento a dicha estrategia, el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012 estableci el indicador Poblacin beneficiada con la implantacin de la estrategia Limpiemos Mxico que fij como meta para el ao 2012 que el 75.0% (79,343.0 miles de habitantes) de los 105,790.7 miles de habitantes proyectados por el CONAPO en 2007, seran beneficiados por dicha estrategia. A 2009, de acuerdo con lo sealado por la secretara, el avance acumulado en la meta del indicador fue de 47,862.9 (60.3%) de los 79,343.0 miles de habitantes fijados como meta a 2012. En cuanto a su funcin de coordinar los esfuerzos interinstitucionales con la SEP, SEDESOL y Salud, la SSP acredit haber trabajado de manera conjunta con la SEP en la definicin de documentos sobre prevencin de la violencia en el entorno escolar y familiar de los nios; sin embargo, no supervis la utilizacin del mapa georreferencial de colonias por esas tres instancias, con el propsito de que cada dependencia integrante de la estrategia orientara sus acciones a esos puntos focalizados.

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Asimismo, se verific que en el mbito nacional, en el periodo 2001 a 2009, la percepcin de inseguridad en la ciudadana se increment en 4.3% en promedio anual, al llegar a 66.0% de la poblacin mayor de 18 aos que se siente insegura en la entidad donde vive, mientras que en el periodo 2007-2009, aos en que se ha implementado la estrategia Limpiemos Mxico, la percepcin de inseguridad en la ciudadana aument en un 5.8%. Vase accin(es): 09-0-36100-07-0882-07-005 5. Eficiencia Seguimiento de Indicadores del Programa Sectorial de Seguridad Pblica La Auditora Superior de la Federacin analiz el avance en la consecucin de los 6 objetivos de mediano plazo establecidos en el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012, con base en el seguimiento que la SSP realiz de los 21 indicadores definidos para la medicin de su cumplimiento. Con base en los avances reportados por la SSP, se determin que de los 21 indicadores en 2 (9.5%) se super la meta prevista con cumplimientos de 101.1% y 120.0%; en 4 (19.0%) se cumplieron en 100.0%; 9(42.9%) registraron cumplimientos parciales entre 30.9% y 82.8%; y en 6 (28.6%) no fue posible cuantificar el avance en trminos de la meta prevista a 2012 ya que la entidad fiscalizada requiere asociar los universos de cobertura con los resultados alcanzados a efecto de dimensionarlos. Cabe destacar que en el indicador 1. Delitos federales cometidos por cada 100 mil habitantes, la entidad fiscalizada fij como meta para 2009 el nmero de delitos que el PSSP 2007-2012 defini como lnea de base para 2006 (104.0 por cada 100 mil habitantes), en razn de que la incidencia delictiva del fuero federal repunt en 2007 a 129.8 delitos por cada 100 mil habitantes, y an cuando en los aos subsiguientes present un comportamiento a la baja de 3.1% en promedio anual, hasta alcanzar los 121.8 delitos por cada 100 mil habitantes en 2009, no ha alcanzado a revertirlo ni a reducir la incidencia por debajo de la lnea base originalmente establecida para 2006. Vase accin(es): 09-0-36100-07-0882-07-006 6. Coordinacin de acciones para la integracin del Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad Pblica Debido a que en 2009 la administracin de las bases de datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como su disponibilidad, continuaron bajo responsabilidad de la Coordinacin General Plataforma Mxico, adscrita a la SSP, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP) no accesa de manera oportuna ni permanente al sistema, por lo que no se logr determinar el cumplimiento del artculo 13, fraccin I, del Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, vigente hasta el 26 de octubre de 2009, que estableca como una de sus funciones la de Administrar el Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad Pblica.

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La falta de acceso oportuno a los registros del Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad Pblica limita: Que el SESNSP haya cumplido con las disposiciones contenidas en el artculo 13, fraccin IV, del mismo ordenamiento, de Procurar la disponibilidad () [de] la informacin contenida en las bases de datos del Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad Pblica. Asimismo, requerir a las instancias del Sistema la informacin necesaria para la integracin y actualizacin permanente de las bases de datos; vigilar su actualizacin; determinar necesidades de informacin y procesamiento de las instituciones de seguridad pblica; y vigilar que las instancias del sistema cumplan con el suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin permanente de las bases de datos del Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad Pblica. Vase accin(es): 09-0-36100-07-0882-07-007 7. Respeto y promocin a los derechos humanos Durante el periodo 2005-2009, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) determin la existencia de violaciones a los derechos humanos en 56 denuncias, emitiendo 12 (57.1%) recomendaciones a la Polica Federal y 9 (42.9%) al rgano Administrativo Desconcentrado Prevencin y Readaptacin Social. En 2009, la CNDH emiti a la SSP 3 recomendaciones generales que incluyeron 13 especficas; de stas, 8 (61.5%) fueron cumplidas por la Secretara, y 5 (38.5%) estn en proceso de cumplirse. Asimismo, se constat que la SSP, al no superar el lmite de 10 recomendaciones anuales en materia de derechos humanos, cumpli en 2009 con lo establecido en el indicador Recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. 8. Correlacin entre el presupuesto ejercido para la seguridad pblica con los niveles de incidencia delictiva En el periodo 2001-2009, el presupuesto ejercido por la SSP y sus rganos administrativos desconcentrados se increment en 26,311,839.5 miles de pesos (363.2%), al pasar de 7,245,347.8 miles de pesos en 2001 a 33,557,187.3 miles de pesos en 2009, con un crecimiento anual de 21.1%; por su parte, la incidencia delictiva se increment en 8,875 delitos por cada 100 mil habitantes (201.2%), al pasar de 4,412 delitos en 2001 a 13,287 en 2009, con un crecimiento anual promedio de 14.8%. El coeficiente de correlacin entre ambas variables fue de 0.6, lo que signific que el incremento del presupuesto ejercido entre 2001 y 2009 no estuvo asociado a un decremento de la incidencia delictiva, ya que ambas variables aumentaron al mismo tiempo, en lugar de correlacionarse inversamente.

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En el periodo de 2001 a 2009 el presupuesto ejercido por la SSP se increment en 4,566,282.5 miles de pesos (536.0%), al pasar de 851,979.6 miles de pesos en 2001 a 5,418,262.1 miles de pesos en 2009 con un crecimiento anual de 26.0%, por su parte los delitos denunciados del fuero federal se incrementaron en 47.5 delitos por cada 100 mil habitantes (63.9%), al pasar de 74.3 delitos en 2001 a 121.8 en 2009 con un crecimiento anual de 6.4%. En 2009, la SSP registr un incremento de 71.0% en promedio anual de presupuesto ejercido con respecto a 2006, al pasar de 1,084,329.3 miles de pesos a 5,418,262.1 miles de pesos. Al mismo tiempo, la incidencia de delitos del fuero federal se increment a razn de 5.2% en el mismo periodo, al pasar de 104.5 a 121.8 delitos por cada 100 mil habitantes, aunque entre 2007 y 2009 disminuy a razn de 3.1% anual en promedio. Ello permite dimensionar la amplitud de la brecha entre el ritmo de crecimiento del presupuesto ejercido y su impacto en la incidencia de delitos del fuero federal, que si bien mostr un comportamiento a la baja, ste no alcanz a compensar el repunte de 2007. Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-36100-07-0882-07-001.- Para que la Secretara de Seguridad Pblica establezca mecanismos de coordinacin con la Procuradura General de la Repblica, a efecto de que se defina, instrumente y evale un programa con objetivos, estrategias, metas e indicadores, para la elaboracin de estudios sobre los actos delictivos no denunciados, con el propsito de incorporarlos en el diseo de las polticas de prevencin del delito del Gobierno Federal. [Resultado 1] 09-0-36100-07-0882-07-002.- Para que la Secretara de Seguridad Pblica genere un programa de supervisin y seguimiento que asegure que el sistema de informacin y estadstica de seguridad pblica se mantenga actualizado. [Resultado 1] 09-0-36100-07-0882-07-003.- Para que la Secretara de Seguridad Pblica elabore estudios y diagnsticos a efecto de conocer las causas de la violencia y la delincuencia, en los que se incluyan mecanismos de prevencin para atender de manera prioritaria las zonas y principales factores de riesgo, como son los delitos ms sensibles para la sociedad: secuestros, homicidios dolosos y robo con violencia. [Resultado 2] 09-0-36100-07-0882-07-004.- Para que la Secretara de Seguridad Pblica identifique la incidencia delictiva en el mbito de ciudades especficas, que le permita focalizar los programas de prevencin del delito y participacin ciudadana. [Resultado 3] 09-0-36100-07-0882-07-005.- Para que la Secretara de Seguridad Pblica defina mecanismos de coordinacin de acciones interinstitucionales que involucren a las secretaras de Educacin Pblica, Desarrollo Social, y Salud, en el marco de la estrategia "Limpiemos Mxico", a efecto de que se asegure de que cada dependencia integrante de la estrategia oriente sus acciones bajo criterios de focalizacin georreferenciada. [Resultado 4]

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09-0-36100-07-0882-07-006.- Para que la Secretara de Seguridad Pblica defina los universos de cobertura de cada indicador de mediano plazo establecido en el programa sectorial vigente, que le permitan dar seguimiento y evaluar su cumplimiento. [Resultado 5] 09-0-36100-07-0882-07-007.- Para que la Secretara de Seguridad Pblica promueva la celebracin de los convenios y dems actos jurdicos que sean necesarios para que el Centro Nacional de Informacin contine con la recopilacin de la informacin relativa a los registros del Sistema Nacional Seguridad Pblica para garantizar su administracin y su adecuado funcionamiento. [Resultado 6] Consecuencias Sociales La falta de estadsticas de conductas ilcitas no denunciadas, tendencias histricas y patrones de comportamiento limita los esfuerzos para actualizar y perfeccionar la poltica de seguridad pblica del Gobierno Federal, para el cumplimiento de los objetivos y metas relacionados con salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 6 observacin(es) que gener(aron): 7 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: con salvedad La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, en 2009 la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) contribuy al cumplimiento de los objetivos y metas relacionados con salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. Los resultados con observacin se presentan en el apartado correspondiente de este informe. Para prevenir el delito y fomentar la participacin ciudadana, la SSP estableci 9 programas con los que benefici a 371 municipios, de los cuales 200 (53.9%) se identificaron como de alta incidencia delictiva; asimismo, la poblacin atendida con estos programas fue de 422.5 miles de habitantes, cifra que represent el 0.4% de los 107,550.7 miles de habitantes proyectados por el CONAPO para 2009. La poblacin directamente beneficiada por la SSP con la estrategia Limpiemos Mxico represent el 0.1% (127.6 miles de habitantes) respecto de los 107,550.7 miles de habitantes que el CONAPO estim. Dicha estrategia tuvo lugar en 32 (15.5%) de los 206 municipios considerados como de alta incidencia delictiva, por haber sido elegidos para recibir el Fondo de Subsidios a los Municipios y a las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal para la Seguridad Pblica (SUBSEMUN). En 2009, la SSP elabor 9 estudios sobre las causas estructurales del delito en municipios considerados de alta incidencia delictiva al ser beneficiarios del SUBSEMUN, que

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representaron el 4.4% de los 206 municipios que recibieron este subsidio y el 1.3% de los 713 municipios con poblacin mayor a los 25,000 habitantes. Los resultados con observacin se refieren principalmente a: La SSP no gener estadsticas de conductas ilcitas no denunciadas, tendencias histricas y patrones de comportamiento que permitieran actualizar y perfeccionar la poltica de seguridad pblica del Gobierno Federal. Asimismo, se constat que en ocho programas de prevencin del delito, para la instrumentacin de las estrategias comunidad segura y enlaces para la prevencin, si bien se incorporaron acciones para atender sus causas estructurales como violencia intrafamiliar, maltrato infantil, adicciones, pandillerismo, narcotrfico, e inequidad y violencia de gnero, no acredit la elaboracin de programas enfocados en delitos de alto impacto social como el secuestro, los homicidios dolosos y los robos con violencia. Durante el periodo 2006-2009, los delitos ms sensibles para la sociedad considerados de alto impacto no disminuyeron, siendo el secuestro el que tuvo un mayor incremento (83.3%), al pasar de 0.6 delitos cometidos por cada 100 mil habitantes en 2006 a 1.1 en 2009; seguido de los homicidios dolosos (33.9%), al pasar de 11.2 delitos cometidos por cada 100 mil habitantes en 2006 a 15.0 en 2009, y por ltimo, el robo con violencia (31.6%), al pasar de 140.8 delitos cometidos por cada 100 mil habitantes en 2006 a 185.3 en 2009, por lo que las acciones realizadas por la SSP no han sido suficientes para alcanzar el punto de inflexin en que se comience a revertir la incidencia de dichos delitos. En el periodo 2001-2006, el nmero de denuncias recibidas por el Ministerio Pblico present un decremento anual del 0.1%, al pasar de 1,516.7 denuncias por cada 100 mil habitantes en 2001 a 1,507.2 en 2006, en comparacin con el aumento de la incidencia delictiva en 19.5% para ese mismo periodo, al pasar de 4,412 delitos por cada 100 mil habitantes en 2001 a 10,735 en 2006, lo que signific que mientras en 2001 por cada 10 delitos 3 eran denunciados, para 2006 este ndice disminuy a 1 delito denunciado por cada 10 cometidos. Respecto al periodo 2007-2009, las denuncias por delitos del fuero federal decrecieron a un ritmo de 3.1% anual, y las del fuero comn se incrementaron en 1.6% anual en promedio, lo que signific en trminos agregados un crecimiento de 1.3% anual al pasar de 1,629.3 denuncias por cada 100 mil habitantes en 2007 a 1,670.6 en 2009. La incidencia delictiva pas de 10,500 delitos por cada 100 mil habitantes en 2007 a 13,287 en 2009, lo que signific un aumento de 12.5% en promedio anual, por lo que se mantuvo la proporcin de 1 denuncia por cada 10 de delitos cometidos. En el periodo 2001-2009 la tasa de crecimiento anual de delitos cometidos en el pas fue de 14.8%, al pasar de 4,412 delitos por cada 100 mil habitantes en 2001 a 13,287 en 2009, por lo que las acciones de la SSP no alcanzaron resultados relevantes en la tarea de revertir la tendencia en los niveles de incidencia delictiva.

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Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Constatar que la SSP cumpli con los fines de la seguridad pblica de salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, prevenir la comisin de delitos del orden federal, preservar la libertad, el orden y la paz pblicos, y en consecuencia, disminuir la incidencia delictiva, as como los delitos de secuestro, homicidio doloso y robo con violencia considerados por su alto impacto como los ms sensibles para la sociedad. Verificar que la SSP program y realiz estudios sobre las causas estructurales del delito en entidades federativas y municipios, y efectu acciones para combatirlas, as como para disminuir la incidencia de secuestros, homicidios dolosos y robos con violencia. Comprobar que la SSP transfiri e implement en las ciudades con mayores ndices delictivos los programas de prevencin del delito y participacin ciudadana para combatir la impunidad, disminuir los niveles de incidencia delictiva y fomentar la cultura de la legalidad. Verificar que la SSP implement la estrategia "Limpiemos Mxico" en las poblaciones con mayor ndice delictivo y coordin los esfuerzos interinstitucionales de las secretaras de Educacin Pblica, Desarrollo Social y Salud. Comprobar el avance de las metas de mediano plazo establecidas en el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012, por medio del seguimiento de sus indicadores. Constatar que la SSP se coordin con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para garantizar la administracin y funcionamiento de las bases de datos criminalsticos y de personal. Constatar que la SSP vigil y evalu el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, a fin de promover la cultura de respeto a los derechos humanos entre los servidores pblicos encargados de la seguridad. Comprobar si disminuy el nivel de incidencia delictiva, garantizando a la ciudadana el goce de sus derechos y libertades como respuesta del incremento en el presupuesto ejercido para la seguridad pblica.

2.

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4.

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7.

8.

reas Revisadas La Subsecretara de Prevencin, Vinculacin y Derechos Humanos, las direcciones generales de Prevencin del Delito; de Vinculacin y Participacin Ciudadana; de Derechos Humanos; de Programacin, Organizacin y Presupuesto; y de Planeacin y Evaluacin, as como la Oficiala Mayor.

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Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal: artculo 30 bis, fraccin XV. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica: artculo 15, fraccin IX; Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012, objetivo 2, estrategia 2.1, lnea de accin 2.1.1.; Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012, objetivo 2, estrategia 1, lnea de accin 2; objetivo 2, Segundo prrafo; Numeral 2.7; Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, artculo 13, fraccin I.

Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. En el disco compacto del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, se reproducen las justificaciones, aclaraciones y dems informacin presentada por la entidad fiscalizada, la cual entreg mediante los oficios nmeros DGPOP/1841/2010 del 31 de diciembre de 2010 y DGPOP/0073/2011 del 17 de enero de 2011, que se anexan en este informe.

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