Structure Et Facteurs Déterminants de La Pauvreté À Madagascar (INSTAT/1998)

avril 1998
Structure et Facteurs Dterminants de la Pauvret Madagascar
Paul Dorosh Steven Haggblade Harivelo Rajemison Bodo Ralantoarilolona Kenneth Simler
CORNELL FOOD AND NUTRITION POLICY PROGRAM INSTITUT NATIONAL DE LA STATISTIQUE (INSTAT)
AVANT PROPOS
La pauvret nest pas seulement une consquence, matrisable ou pas , de lorganisation de notre socit et des mcanismes de distribution et de redistribution de la croissance et du dveloppement -- elle constitue galement un frein au dveloppement conomique et social. Lutter contre la pauvret est ds lors un dfi de tous les jours tant pour les dcideurs politiques que pour tous les acteurs intervenant dans la vie sociale. Le prsent rapport sefforce dassocier ltude et la recherche sur la pauvret, qui touche la grande majorit de la population malgache, aux objectifs, aux instruments de politique conomique et aux comportements des acteurs conomiques et sociaux. Le cadre de cette tude en matire de dtermination de cause et dvaluation en ampleur et en intensit de la pauvret Madagascar, dpasse largement les approches traditionnelles par les dpenses, les revenus et/ou les secteurs sociaux. Ltude a pris en considration la fois les niveaux macro, mso et microconomiques , les niveaux sectoriels et lapproche genre, tout en essayant, dabord de comprendre et dtablir la liaison entre les instruments macro-conomiques et ses effets sur le comportement des pauvres, ensuite dtudier de faon circonstancie les mcanismes de distribution de revenu Madagascar et enfin de dgager les points forts et les points faibles des mnages pauvres malgaches . Je rends un hommage lquipe technique qui a ralis ce travail, en particulier celle de Cornell University.
Le Directeur des Statistiques des Mnages RAZAFINDRAVONONA Jean
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PREFACE
La lutte contre la pauvret Madagascar constitue lun des principaux objectifs exprims dans le Document Cadre de Politique Economique (DCPE) du Gouvernement Malagasy. La ralisation de cet objectif exigera des actions multiples et concertes des diffrents partenaires du dveloppement conomique et social (pouvoir public, les secteurs privs, les organisations non gouvernementales) diffrents niveaux -- macro-conomique, sectoriels, rgionaux, et mme au niveaux des mnages et des individus. Ce rapport constitue le premier dune srie des travaux analytiques qui ont pour but dtudier en profondeur le lien entre la politique conomique en gnral et la pauvret, afin daider les dcideurs identifier des leviers et points dintervention favorisant une croissance conomique quitable et durable. Ces travaux analytiques sont entrepris conjointement par lInstitut National de la Statistique (INSTAT), lInstitut Malagasy des Techniques de Planification (IMaTeP) et le Cornell University et sous financement de lUSAID. Je tiens remercier lUS Agency for International Development (USAID) pour lappui financier quil a accord pour le financement de ces travaux analytiques, qui revtent une importance capitale. Jespre que les rsultats de ces travaux analytiques serviront informer et aider les dcideurs dans les discussions et dans les actions de dveloppement Madagascar.
Le Directeur Gnral de lInstitut National de la Statistique RAJAOBELINA Philippe
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TABLE DES MATIERES

Page Liste des tableaux .................................................................................................. iv Liste des graphiques .................................................................................................v Liste des sigles et abrviations.............................................................................. vii 1. Quels groupes sont vulnrables et pourquoi? A. Objectifs ................................................................................................................1 B. Mesures de bien-tre .............................................................................................2 C. Facteurs dterminants du bien-tre .......................................................................3 D. Accs la terre ......................................................................................................5 E. Main doeuvre .....................................................................................................12 F. Education .............................................................................................................18 G. Femmes chef de mnage .....................................................................................22 H. Transferts ............................................................................................................27 2. Leviers de la politique conomique qui touchent les pauvres A. Survol des instruments ........................................................................................30 B. Taux de change ...................................................................................................32 C. Politique fiscale ...................................................................................................33 D. Investissements publics ......................................................................................37 E. Taux dintrt ......................................................................................................38 F. Politiques qui influent sur lactif des pauvres .....................................................39 G. Conclusions ........................................................................................................40 3. Elments dun modle qui suivra le bien-tre des populations vulnrables A. Dfinition des groupes de mnages ....................................................................41 B. Actifs ...................................................................................................................44 C. Produits dintrt aux populations vulnrables ...................................................47 D. Buts dun modle ................................................................................................48 4. Indicateurs de la pauvret A. Complment la modlisation ...........................................................................49 B. Choix des indicateurs ..........................................................................................49 C. Evolution historique ............................................................................................51 D. Lavenir ...............................................................................................................54 Rfrences................................................................................................................55 Annexe A. Tableaux et graphiques ......................................................................57 Annexe B. Calcul des dpenses partir de lEPM .............................................83 Annexe C. Imputation du loyer ............................................................................86
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LISTE DES TABLEAUX

Page Mesures de bien-tre, Madagascar 1993/94 .............................................................2 Facteurs dterminant le niveau de consommation des mnages Madagascar .......4 Surface exploite par tte .........................................................................................6 Rpartition des mnages ruraux selon la superficie exploite par tte ....................6 Proportion des mnages sans accs la terre ...........................................................7 Rpartition des mnages ruraux selon la surface possde par tte .........................7 Surface possde par tte en milieu rural.................................................................8 Surface exploite par tte en milieu rural.................................................................8 Comparaison des agrgats du Recensement National Agricole de 1984 et de lEnqute Permanents auprs des Mnages de 1994 .......................................9 Surface moyenne exploite, par quintile de surfaces exploites ...........................10 Dterminants de la location et du mtayage ..........................................................11 Taux dactivit ......................................................................................................12 Dure de travail moyenne de la population occupe..............................................13 Secteur principal dactivit de la population active ...............................................14 Place dans la profession ........................................................................................14 Mobilit de la main doeuvre ................................................................................15 Caractristiques de lemploi selon la catgorie demployeur.................................16 Taux de salaire moyen journalier, par faritany.......................................................16 Taux de salaire moyen journalier, par quintiles .....................................................17 Taux de salaire selon la place dans la profession...................................................17 Dterminants des salaires journaliers.....................................................................19 Taux de non-frquentation scolaire........................................................................20 Dpenses scolaires par enfant ................................................................................21 Bourses scolaires par niveau ..................................................................................21 Dterminants de la frquentation scolaire..............................................................23 Descriptif des mnages grs par des femmes .......................................................24 Actif des mnages grs par des femmes ...............................................................25 Niveau de vie des mnages grs par des femmes .................................................26 Gestion des enfants par des femmes chef de mnage ............................................26 Impact distributionnel des transferts .....................................................................28 Facteurs associs avec la rception des transferts nets par tte .............................29 Poids des biens changeables dans la consommation et production .....................33 Incidence des impts directs .................................................................................36 Accs aux services publics ....................................................................................38 Accs au crdit .......................................................................................................39 Distribution de la population et dpenses par groupes de mnages .......................42 Revenu par groupes de mnages ............................................................................45 Actif par groupes de mnages ................................................................................46 Valeur de consommation par quintile de dpenses ................................................47 Evolution du SMIG ................................................................................................53 Evolution du pouvoir dachat.................................................................................53
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41.
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LISTE DES GRAPHIQUES
Page 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Distribution des terres cultives, 1984 et 1994.........................................................10 Comment atteindre les pauvres ................................................................................31 Courbes de concentration de la TVA et des taxes dimportation ............................35 Courbes de concentration des taxes ptrolires .......................................................35 Niveau et sources de revenue par groupes de mnages ...........................................43 Sources de revenu par quintile de dpenses ............................................................50 Evolution des prix la consommation du riz, du mas et du manioc frais ..............51 Prix relatif du riz par rapport au manioc et au mas ................................................52
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LISTE DES TABLEAUX ANNEXES

A.1. A.2. A.3. A.4. A.5. Consommation calorique par quintile de dpenses ............................................ 58 Consommation calorique par source de nourriture ............................................ 58 Anthropomtrie des enfants moins de cinq ans ................................................. 59 Anthropomtrie des enfants moins de cinq ans, par quintile ............................. 60 Facteurs dterminant le niveau de consommation des mnages ruraux Madagascar (versions linaires et logarithmiques) ............................................ 61 A.6. Facteurs dterminant le niveau de consommation des mnages urbains Madagascar (versions linaires et logarithmiques) ............................................ 62 A.7. Distribution des superficies cultives, 1984 1994............................................ 63 A.8. Ventes achats de terres en milieu rural .............................................................. 64 A.9. Provenance des terres non-utilises ................................................................... 65 A.10. Provenance des terres utilises ........................................................................... 66 A.11. Taux de chmage ............................................................................................... 67 A.12. Mobilit de la main doeuvre en milieux urbain et rural ................................... 68 A.13. Employeurs, par quintile de dpenses ................................................................ 69 A.14. Actif des mnages grs par des femmes ........................................................... 70 A.15. Niveau de vie des mnages grs par des femmes ............................................. 71 A.16. Distribution des mnages grs par des femmes par quintiles de dpenses ...... 72 A.17. Gestion des enfants par des femmes chef de mnage ........................................ 73 A.18. Recettes fiscales ................................................................................................. 74 A.19. Garanties exigs, par source de crdit ................................................................ 75 A.20. Caractristiques des groupes de mnages malagasy .......................................... 76 A.21. Distribution de mnages par superficie de terres possdes ............................... 77 A.22. Production, consommation et commercialisation du riz .................................... 78 A.23. Incidence de pauvret par groupe de mnages ................................................... 79 A.24. Dpenses par produits et par quintile de dpenses ............................................. 80 A.25. Niveau et source de revenu, par quintile de dpenses ........................................ 81
B.1. Indices des prix rgionaux ...................................................................................84 B.2. Survol des donnes de lEnqute Permanente auprs des Mnages ....................85 C.1. Analyse probit de la probabilit de location ........................................................88 C.2. Estimation hdonique de la location....................................................................89 GRAPHIQUES ANNEXES A.1. Distribution des terres irrigues, 1984 et 1994 .................................................. 82
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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
CAF CFNPP DCPE EPM FCM FMG FOB IMaTeP INSTAT MADIO MaCS MCO MEGC RNA SMIG STA TVA USAID
cargo, assurance et fret Cornell Food and Nutrition Policy Program Document Cadre de la Politique Economique Enqute Permanente Auprs des Mnages femme chef de mnage franc malagasy free on board Institut Malagache des Techniques de Planification Institut National de la Statistique MAdagascar DIal Orstom matrice de comptabilit sociale moindre carrs ordinaires modle dquilibre gnral Recensement National de lAgriculture salaire minimum interprofessionnel garantie Secrtariat Technique de lAjustement taxe sur la valeur ajoute U.S. Agency for International Development
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1. QUELS GROUPES SONT VULNERABLES, ET POURQUOI?
A. Objectifs Plus des deux tiers de la population malagasy vivent dans la pauvret selon une tude rcente (World Bank, 1996). La moiti consomment moins de 2.100 kcal par jour, le minimum cens tre ncessaire pour entretenir une vie normale et active. De plus, la moiti des enfants moins de cinq ans connaissent une croissance retarde par rapport aux normes internationales (tableau 1). Forcment, une population mal nourrie ne peut pas atteindre son plein potentiel productif. Plus grave encore, une ingalit croissante peut entraner des risques de criminalit et dinstabilit sociale et politique. Or, une croissance conomique durable long terme dpend, justement, dune stabilit politique et sociale, un pilier sur lequel repose la confiance du milieu des affaires. Par consquent, le bien-tre de toute la population dpendra trs probablement de lamlioration des conditions de vie des plus dsavantags. A cet effet, une lutte acharne contre la pauvret sera ncessaire pour assurer une stabilit sociale, une stabilit politique et donc une croissance conomique durable Madagascar. Pour une fois, les intrts des riches et des pauvres vont concider. Pour augmenter le bien-tre de tout le monde, la population entire a intrt trouver les moyens damliorer les conditions de vie des plus dsavantags. Mais comment identifier cette vaste couche vulnrable de la population et comment crer les conditions dans lesquelles elle peut amliorer son niveau de vie? Afin dappuyer cet effort, cette tude vise examiner en dtail la structure et les facteurs dterminants de la pauvret Madagascar. En particulier, nous cherchons identifier les facteurs et les points o la politique conomique influe sur le bien-tre des couches vulnrables de la population. Cette tude analytique est le premier pas dun travail moyen terme1 qui a pour but de dvelopper les outils analytiques et les techniques de suivi permettant aux dcideurs malagasy danticiper les consquences de leurs actions sur les groupes de population les plus vulnrables. Devant les choix, souvent difficiles, ces analyses cherchent valuer et identifier les options les moins onreux pour les couches qui supportent mal une compression dans leur niveau de vie. Vu du ct positif, ce travail analytique cherche identifier les politiques conomiques les plus aptes favoriser une croissance quitable et qui entraneront une amlioration rapide des conditions de vie des plus pauvres.
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Trois institutions Cornell University, lInstitut Malagasy des Techniques de Planification (IMaTeP) et lInstitut National de la Statistique (INSTAT) -- entreprennent ces travaux conjointement sous financement de LUSAID/Madagascar travers leur projet Participation et Pauvret, volet Impact des Politiques Economiques sur les Pauvres (IPEP).
Tableau 1 -- Mesures de Bien Etre, Madagascar 1993/94 Dpenses relles par tte ('000 FMG 1994 par an) National urbain rural Rgions rurales Antsiranana Mahajanga Fianarantsoa Toamasina Antananarivo Toliary 363 517 322 Consommation Anthropomtrie des enfants < 5 ans calorique par tte croissance (kcal/personne/jour) retarde* maciation** 2.077 2.071 2.079 50% 47% 51% 16% 13% 17%
397 391 323 319 289 270
1.976 2.031 2.123 2.028 2.162 2.060
33% 35% 53% 57% 60% 49%
16% 20% 18% 17% 16% 14%
* Taille par ge moins de deux carts types de la norme. ** Poids par taille moins de deux carts types de la norme. Source: Calculs sur la base des donnes de l'Enquete Permanente Auprs des Mnages.
B. Mesures de bien-tre Quel que soit le type de mesure que lon utilise, le poids de la population vulnrable se rvle norme Madagascar -- entre la moiti et les deux tiers. La Banque Mondiale, travaillant sur une dfinition de dpense moyenne par tte, arrive une estimation qui dpasse les deux tiers (World Bank, 1996).2 Lanalyse des mesures physiques, comme la consommation calorique et le taux de croissance retarde des enfants de moins de cinq ans, indique que la moiti de la population se trouvent en dessous des normes internationales recommandes. Si on veut identifier les mnages et, au sein des mnages, les individus -- les plus vulnrables, la tche sera facilite si les diffrentes mesures se rvlent troitement lies. Or, elles ne le sont pas toujours (tableau 1). Daprs la mesure en valeur des dpenses par tte3, les mnages urbains paraissent plus aiss que les mnages ruraux. Les mnages urbains dpensent 60% de plus par personne que les ruraux. Pourtant, la consommation calorique et le niveau de malnutrition des enfants ne paraissent pas diffrents. Ces mesures suggrent une galit des niveaux de vie urbains et ruraux.
2
Ils tracent une ligne de pauvret partir du niveau de depenses ncessaire lachat de 2.100 calories par jour augment du cot dachat dun panier de biens non-alimentaires (voir Ravillion, 1994). Les chiffres qui en rsultent placent 70% de la population en-dessous de la ligne nationale de pauvret de 248.000 FMG par personne par an et 59% en situation dextrme pauvret (World Bank, 1996). Nos calculs des dpenses annuelles par tte proviennent des donnes de lEnqute Permanente auprs des Mnages (EPM). Compris comme dpenses sont tous les achats des biens de consommation plus autoconsommation plus les transferts envoys plus un loyer imput. A la diffrence de lEPM, qui impute un loyer moyen dans chaque localit, nous estimons une rgression hdonique estimant la valeur du loyer en fonction de la taille du logement, des matriaux de construction et de la rgion. Pour une explication plus dtaille, voir les Annexes B et C.
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Bien quon les ait utiliss, les dflateurs narrivent pas combler toutes les diffrences en niveau de prix travers les diffrentes zones.4 De mme, entre les diffrentes zones rurales, la valeur des dpenses ne suit pas de trs prs les autres indicateurs. Bien que les mnages dAntsiranana soient ceux qui dpensent le plus, leur consommation calorique ainsi que le taux dmaciation des enfants ne paraissent pas diffrents des autres rgions. Au niveau rgional, seul le taux de croissance retarde parat tre li au niveau de dpenses, une liaison qui mrite dtre poursuivie analytiquement. Par contre, lchelonnement par quintile de dpenses rvle une lgre corrlation entre le bien-tre des enfants et dpenses, surtout au niveau des mnages les plus riches (voir tableau a.4 en annexe) Ce quon peut dire avec certitude, cest quil existe une forte proportion de mnages vulnrables travers toutes les rgions, dans les villes et dans les campagnes. Quelle que soit la rgion, la moiti des habitants consomment moins de 2.100 kcal par jour, approximativement 15% des jeunes enfants se rvlent macis, et au moins le tiers subissent une croissance retarde (tableaux 1 et a.1). Lidentification des caractristiques clefs des mnages vulnrables ainsi que les facteurs causaux de leur vulnrabilit devient une tche prioritaire laquelle nous nous efforcerons par la suite danalyser et de discuter. A cette fin, nous utilisons principalement les donnes de lEnqute Permanente auprs des Mnages (EPM) collectes au cours des douze mois allant de mars 1993 avril 1994. Avec un chantillon de 4.508 mnages, lEPM jouit dune reprsentativit nationale et provinciale. Etant une enqute multi-thme, lEPM a collect une grande gamme de donnes sur chaque mnage, y compris leur consommation, revenu, dmographie, sant, ducation, et mme pour un sous-chantillon, un profil communautaire (INSTAT, 1997). Les principaux rsultats de cette enqute sont prsents dans le rapport principal (INSTAT, 1995). Les lments de la base de donnes utiliss dans ltude actuelle sont dcrits en Annexe B.
C. Facteurs dterminants du bien-tre Nous supposons que lactif des biens productifs dont dispose un mnage va influer fortement sur le bien-tre de ses membres. A court terme, cet actif la terre, la main doeuvre et son niveau de qualification, et les effectifs en cheptel va permettre au mnage de satisfaire ses besoins. A moyen terme, cest ce mme actif qui assure le mnage contre les risques maladies, cyclones et dcs qui peuvent condamner les mnages dpourvus une compression insupportable de leur niveau de vie. Lactif sert donc comme une assurance qui garantit la survie conomique du mnage.
Dans tous nos calculs, nous valorisons les dpenses en terme rel utilisant les indices urbains, ruraux et rgionaux des prix calculs par la Banque Mondiale (World Bank, 1996 Vol.1, p.45).
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Tableau 2 -- Facteurs dterminant le niveau de consommation des mnages Madagascar Zones Rurales Dpenses par tte Consommation (000 FMG calorique par an) par tte Zones Urbaines Dpenses par tte Consommation (000 FMG calorique par an) par tte
Mesures de vulnrabilite Facteurs explicatifs
coefficients Terres (ha/capita) paddy irrigu, possdes 130 *** autres terres, possdes 58 *** paddy irrigu, gratuit 6 autres terres, gratuit 35 *** cultives en mtayage ou en lo -7 Main d'oeuvre adulte (nombre/capita) hommes 416 *** femmes 102 *** Education (annes) hommes 3* femmes 5 *** Effectifs en cheptel (nombre/capita) animaux de traits 21 boeufs 12 *** ovins,caprins,porcins 7 ** volailles 8 *** Transferts reus ('000 FMG/capita 1,3 *** Femme chef de menage (= 1) 69 *** Rgions (Antananarivo = 0) Antsiranana 92 *** Mahajanga 93 *** Fianarantsoa 74 *** Toamasina 58 *** Toliary -4 Infrastructure rurale routes secondaires (distance e 0 poste (distance en km) -1 *** lectricite dans le village (=1) 119 *** Constante de rgression N R carr, ajust 75 *** 2486 0,27
603 *** 147 *** -11 96 ** 46 1.088 *** 551 *** -10 -17 ** 151 31 -18 44 3 25 -328 -211 -61 -244 -195 ** *** *** ***
44 88 * 244 -219 ** -78 440 *** 359 *** 19 *** 25 *** -132 61 *** 33 * 0 0,7 *** 45 137 *** 12 -108 *** 37 -44
622 205 792 342 62
*** ** *** *
935 *** 660 *** 6 20 *** 299 67 81 24 1 47 ** ** *** ***
*** *** *** ***
230 *** 3 54 -13 -17
1 -2 ** -105 1.751 *** 2310 0,13 62 ** 1930 0,21 1.419 *** 1821 0,13
Source: Rgressions MCO effectues partir des donnes EPM. Pour les dtails d'carts types, voir les tableaux A5 et A6 en annexe.
*** Coefficient significatif 99% ** Significatif 95% * Significatif 90%
A travers les donnes disponibles dans lEnqute Permanente Auprs des Mnages, nous pouvons tester ces hypothses et mesurer la contribution des diffrentes catgories dactif au niveau de vie des mnages (tableau 2)5. En zone rurale, cest laccs la terre qui domine en terme de moyen de production. Que ce soit pour la dpense par tte ou pour la consommation calorique, cest la terre qui contribue le plus directement la satisfaction des besoins des mnages. Les
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Ces hypothses sont testes dans le tableau 2 avec une formulation linaire. Avec une formulation loglinare, les rsultats restent les mmes. Voire en annexe les tableaux a5 et a.6.
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superficies possdes en paddy irrigu -- les plus fertiles et mieux matrises et favorables la pratique de deux cultures par an -- contribuent trois quatre fois plus que nimporte quelle autre catgorie de terre. Les terres loues, cultives en mtayage ou utilises sans frais, contribuent beaucoup moins. Ceci signifie qu la diffrence de bien dautres pays o les marchs de location des terres constituent un levier trs puissant pour niveler laccs la terre, et par ricochet les revenus6, ces marchs de location et de mtayage jouent beaucoup moins en faveur des pauvres Madagascar. La main doeuvre adulte se rvle tre aussi un gnrateur puissant de pouvoir de consommation, la fois en zones rurales et urbaines. Les hommes produisent, en moyenne, plus que les femmes, deux quatre fois plus en zone rurale et 20% 50% plus en milieu urbain. Les investissements en ducation apportent aussi une contribution positive en pouvoir dachat montaire. A linstar de la terre, les diffrences entre zones rurales et urbaines se rvlent trs importantes. Etant donn que les emplois salaris sont plus disponibles en milieu urbain, les investissements en ducation apportent cinq six fois plus aux habitants urbains par rapport aux habitants ruraux. Ceci contribue, sans doute, au plus fort intrt lducation en milieu urbain. Les autres lments dactif priv des mnages, tels que le cheptel, contribuent lamlioration de leur bien-tre. De mme, les transferts privs reus contribuent nettement augmenter leur niveau de vie. Par ailleurs, les investissements publics jouent aussi un rle. Bien que les corrlations entre eux rendent difficile lvaluation de chaque lment individuel, le tableau 2 fait ressortir quen gnral la disponibilit dune infrastructure rurale comme llectricit et les moyens de communication, favorise laugmentation de la productivit et donc du niveau de vie des mnages ruraux qui y ont accs.
D. Accs la terre 1. Accs Le principal mode dacquisition de la terre cultive est la possession, comme le montre le tableau suivant (tableau 3). La terre se transmet essentiellement ( 60 %) par hritage. De plus, on observe une proportion non ngligeable de lexploitation de terre sans frais (des terrains domaniaux essentiellement). Lune des raisons en est la pression dmographique qui implique la ncessit, non sans risques, de mettre en valeur dautres aires. Il savrerait ncessaire de rgulariser ces situations afin, dune part, de scuriser les investissements qui pourraient tre raliss et, dautre part, dliminer laccaparement lgalis de terres par quelques initis au courant des formalits juridiques.
Voir, par exemple Hossain et al. (1990) pour le cas du Bangladesh.
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Tableau 3 -- Surface exploite par tte: moyenne incluant ceux qui nont pas accs la terre. Rural 47 30 14 1 2 Urbain 10 5 4 0 1
Total exploite (en ares) Dont: possde exploite sans frais loue exploite en mtayage
Source: Enqute Permanente auprs des Mnages.
Voyons un peu plus en dtail ce qui se passe en milieu rural, o la terre joue un rle fondamental pour les activits agricoles (tableau 4). En milieu rural, les superficies qui dpassent 0,40 hectare par personne permettent de discriminer les mnages les plus riches. Cinquante pour-cent des mnages les plus riches (le cinquime quintile) exploitent plus que 0,40 hectare par personne (2,0 hectares par mnage). Pourtant, seulement 16% des plus pauvres en ont accs autant. La terre nest pas un facteur essentiel en milieu urbain, o les surfaces exploites par tte sont nettement infrieures (tableau 3). Il existe des mnages qui nont pas du tout accs la terre, ou ne lutilisent pas dans des activits de production. Comme le montre le tableau 5, 59% des mnages en milieu urbain nont pas accs la terre (cest--dire ne lutilisent pas) , contre 7% en milieu rural, ce qui donne une moyenne nationale de 17%. Bien sr, la possibilit dexercer dautres activits attnue le rle de la terre en milieu urbain. Toutefois, 14% des plus riches en milieu rural nutilisent pas la terre (tableau 5). Ceci sera confirm dans la section suivante.
Tableau 4 -- Rpartition des mnages ruraux selon la superficie exploite par tte Quintile de dpenses 1 (plus pauvre) 2 3 4 5 (plus riche) Moyenne < 0.02 ha 14 7 11 10 19 12 0.02 - 0.40 ha 70 66 61 46 31 45 >= 0.40 ha 16 27 28 44 50 33 Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
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Tableau 5 -- Proportion des mnages sans accs la terre, par quintile de dpense Quintile de dpenses 1 (plus pauvre) 2 3 4 5 (plus riche) tous Urbain 38% 51% 61% 65% 82% 59% Rural 4% 3% 6% 6% 14% 7%
2. Possession Comme la montr auparavant le tableau 2, la possession dactifs comme la terre est, parmi dautres, un facteur qui promeut le bien-tre quel quen soit lusage: exploite directement ou loue, irrigue ou non. Voyons la rpartition des surfaces possdes7 par tte, selon le quintile de dpenses. En milieu rural, la rpartition selon les surfaces possdes nest pas trs diffrente des surfaces exploites (comparez les tableaux 4 et 6). Pour les plus riches (parmi lesquels 19% exploitent moins de 2 ares), laccs la terre ou sa possession nest pas lunique facteur dterminant du niveau de vie, quel que soit le milieu. La possession dautres actifs, ou bien lexercice dactivits plus rentables non lies lagriculture leur permettent dassurer un peu plus de revenus. Il en est autrement des plus pauvres qui nont pas de terre. En effet, lintgration dautres types dactivits ncessiterait des investissements pralables qui ne sont pas leur porte.
Tableau 6 -- Rpartition des mnages ruraux selon la surface possde par tte Quintile de dpenses 1 (plus pauvre) 2 3 4 5 (plus riche) Moyenne < 0.02 ha 14 10 14 14 19 14 0.02 - 0.40 ha 70 65 59 45 31 54 >= 0.40 ha 16 25 27 41 50 32 Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Une parcelle est considre possde lorsque le mnage se dit propritaire. Ceci peut arriver sous des rgimes judiciaires ou coutumiers, donc avec ou sans titres.
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Tableau 7 -- Surface possde par tte en milieu rural (moyennes incluant ceux qui nen ont pas du tout) Surface possde par tte (ares) NonIrrigue irrigue Total 6 18 24 10 23 33 10 26 36 16 35 51 21 59 80 13 32 45
Quintile de dpenses 1 (plus pauvre) 2 3 4 5 (plus riche) Moyenne
En superficie, les plus riches possdent trois fois plus de terres que les plus pauvres (tableau 7). Ceci est valable non seulement pour les terres irrigues mais aussi pour celles qui ne sont pas irrigues. Mais dj, daprs le tableau 5, lon sait que cest parmi les plus riches que lon trouve la plus forte proportion de mnages sans accs la terre (14 % pour le 5me quintile). En somme, ils ont beaucoup plus de latitude choisir leurs champ dactivit et donc dutiliser ou non la terre. 3. Diffrences rgionales Dans beaucoup de rgions, la riziculture subvient une grande partie de lalimentation et gnre une partie du revenu par la vente dune partie de la rcolte, tandis que les autres cultures constituent seulement un appoint. Ces variations rgionales sur les surfaces exploites et entre les diffrents types de cultures, sont mises en vidence dans le tableau suivant.
Tableau 8 -- Surface exploite par tte en milieu rural Surface exploite par tte (ares) Paddy Autres Autres irrigu paddy cultures Total 21 35 48 104 16 22 38 76 11 2 31 44 16 12 14 42 9 7 19 35 9 4 22 35 12 11 26 47
Rgion Antsiranana Toamasina Toliary Mahajanga Fianarantsoa Antananarivo National
Limportance du paddy est loin dtre ngligeable et lon constate que, concernant cette culture, les surfaces exploites par tte sont infrieures la moyenne nationale dans trois faritany. A Antananarivo et Fianarantsoa, la situation est due
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probablement la pression dmographique. Pour Toliary, le contexte agro-climatique dfavorable entrane des habitudes alimentaires diffrentes du reste de la population. 4. Evolution historique de la distribution des terres Au cours des quinze dernires annes, deux grandes enqutes nationales nous permettent dexaminer les tendances en cours au niveau de la rpartition des superficies cultives. En 1984, le Recensement National Agricole (RNA,1984) a donn, entre autres, des rsultats sur la rpartition des terres en milieu rural. Dix annes plus tard, lEnqute Permanente auprs des Mnages nous a fourni une deuxime photo permettant une comparaison. Avant dy entrer, il faut faire remarquer que le recensement agricole avait pris comme unit primaire danalyse lexploitation, qui est une entit conomique diffrente du mnage. Une exploitation comprend, en moyenne, un mnage et demi. Aussi, le RNA a physiquement mesur les superficies de chaque parcelle, tandis que lEPM a mesur une parcelle par mnage pour connatre lunit courante de mesure locale. Ils ont demand par la suite aux mnages destimer la taille des autres parcelles possdes en fonction de cette mme unit de mesure. Etant donn les mthodologies diffrentes, il faut comparer les rsultats globaux obtenus avant de parler des questions de distribution.
Tableau 9 Comparaison des agrgats du Recensement National Agricole de 1984 et lEnqute Permanente auprs des Mnages de 1994 RNA1984 exploitations hectares hectares hectares EPM Milieu rural 1994 1.978.528 mnages 3.721.098 hectares 1.160.551 hectares 2.560.547 hectares
Nombre dunits recenss Surfaces recenses irrigues non irrigues
1.057.657 1.755.707 891,059 864,648
Sources: Recensement National Agricole (RNA, 1984) et Enqute Permanente auprs des Mnages (EPM, 1994).
Les donnes de lEPM montrent une hausse de 20% des superficies irrigues et une croissance de 200% des terres non-irrigues. Les spcialistes de lagriculture laissent croire une surestimation probable de la surface exploite durant lEPM. Lcart tient surtout dans la mthode de mesure des parcelles. Quoi quil en soit, laugmentation des surfaces parat nettement plus sensible sur les terres non irrigues. Cela laisse croire une demande en terres de plus en plus accrue qui ncessite la mise en valeur de terres jusque-l non exploites. Que ce soit les terres irrigues ou non, lvolution des courbes de concentration dmontrent une dtrioration de la rpartition de la terre, qui devient plus ingalitaire entre les deux enqutes. En ce qui concerne la totalit des terres cultives, cette situation est illustre par le graphique suivant (graphique 1). Dans le cas des terres irrigues, lingalit saccrot encore plus remarquablement (annexe graphique a.1).
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Tableau 10 -- Surface moyenne exploite par mnage, par quintile de surfaces exploites Surface totale exploite (hectares) RNA1984 EPM Milieu rural 1994 0,38 0,17 0,56 0,60 1,08 1,16 1,34 2,00 2,66 6,04 1,20 1,98
Quintile de surface 1 2 3 4 5 Moyenne
Cette volution est mise en vidence par le tableau 10. Les exploitations et mnages sont rpartis en quintiles selon la surface exploite. Ici apparat en vidence une volution de la rpartition des surfaces en faveur des quintiles suprieurs, qui confirme une distribution plus ingalitaire.
Graphique 1 -- Distribution des terres totales cultives en zones rurales, 1984 et 1994
100 90 Pourcentage des superficies 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 50 Pourcentage des m nages 100 45 degrs 1994 1984
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5. March de la terre A Madagascar, entre 5% et 6% des terres sont cdes aux utilisateurs nonpropritaires sous forme de mtayage ou location (EPM, 1994; RNA, 1984). Environ 30% supplmentaires sont utilises sans aucun frais (tableau 3). Ces institutions foncires formelles et informelles redistribuent, donc, un peu plus du tiers des superficies cultives. La question se pose si elles oprent en faveur ou au dtriment des pauvres. Qui donne et qui reoit la terre en location ou en mtayage? Les mnages qui donnent sont souvent ceux qui possdent beaucoup de terres. Le droit de proprit sur la terre leur fournit entre le tiers et la moiti de la rcolte (mtayage). Mais il y a aussi une partie de mnages qui donnent parce quils ne disposent pas des moyens de mettre en valeur leurs propres terres. Il sagit des mnages urbains et non-agricoles ainsi que ceux qui sont grs par des femmes (tableau 11).
Tableau 11 -- Dterminants de la location et du mtayage de la terre Variables dpendantes Surface prise en location ou mtayage (ha) Ecart type 0,19 0,02 0,07 0,07 0,01 0,14 0,14 0,16 0,20 0,22 0,13 0,08 Surface donne en location ou mtayage (ha) Coefficient -4,84 *** 0,05 ** 0,01 -0,17 0,00 1,04 *** 1,26 *** 0,72 ** 0,32 -1,77 ** -0,57 ** 2,57 2941 Ecart type 0,50 0,02 0,15 0,16 0,01 0,28 0,30 0,35 0,47 0,90 0,29 0,21
Facteurs explicatifs Coefficient Constante -2,62 *** Surface possde par mnage -0,06 *** Main d'oeuvre feminine, par mn. -0,03 Main d'oeuvre masculine, par mn. 0,25 *** Ttes de btail, par mnage -0,01 Femme chef de mnage (=1) -0,37 ** Urbain (=1) -0,86 *** Haut plateau (=1) -0,19 Sud (=1) -0,12 Ouest (=1) -0,48 ** Mnage agricole (=1) 0,62 *** Parametre d'echelle normale 1,96 Total N 4507 *** coefficient significatif 99% ** significatif 95% * significatif 90%
Source: rgressions Tobit sur la base des donnes de l'Enqute Permanente auprs des Mnages.
Les mnages qui prennent en location ou en mtayage sont gnralement les mnages ruraux agricoles disposant dun excdent de main doeuvre masculine et dont les superficies possdes sont insuffisantes. Les enqutes sur terrain indiquent quil sagit souvent de jeunes mnages qui jouissent dune main doeuvre excdentaire, d au fait quils nont pas encore hrit de leurs propres terres. Les pauvres sont bnficiaires des prises en mtayage ou location dans les cas o ils ont une main doeuvre masculine excdentaire ainsi que les fonds ncessaires pour la location des boeufs, lachat des semences et autres cots de production. Malheureusement, les donnes de lEPM ainsi que des investigations supplmentaires sur terrain indiquent
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que les mnages les plus pauvres tombent rarement dans cette catgorie de mnages pouvant bnficier de la redistribution foncire travers les marchs de location. Ce sont plutt les mnages du milieu de la distribution (quintiles 2 4) qui prennent des terres en location ou en mtayage (tableau annexe a.10). A long terme aussi, la redistribution des terres travers lachat et la vente des terrains joue en gnral en faveur des mnages riches. Les mnages les plus pauvres (ceux du premier quintile de dpenses) sont le plus souvent vendeurs de la terre (tableau annexe a.8). Au cours des annes, laccumulation des terres travers lachat profite principalement aux mnages non-pauvres (des quintiles 3 5) (tableau a.10). Donc, les mcanismes de redistribution en place actuellement jouent principalement en faveur des mnages riches ou de niveau moyen, et pas en faveur des plus pauvres. A court terme, les marchs de location et de mtayage semblent profiter aux mnages de moyen standing. Et long terme, les marchs de vente et dachat de la terre semblent profiter principalement aux mnages aiss.
E. Main duvre La main doeuvre constitue, avec la terre, lautre grand facteur dterminant le pouvoir dachat et par consquent le bien-tre des mnages. La prsente section analyse, partir des donnes de lEPM, le fonctionnement du march du travail et vise tout particulirement voir les liens entre le march du travail et la pauvret.
Tableau 12 -- Taux d'activit Quintile de dpenses 2 3
Catgorie de travailleurs Milieu Rural Chef de mnage homme femme Femmes maries Enfants (7-18 ans) Autres adultes (18+ ans) Total Milieu Urbain Chef de mnage homme femme Femmes maries Enfants (7-18 ans) Autres adultes (18+ ans) Total
1 pauvres
5 Ensemble riches
93% 86% 85% 48% 74% 67%
93% 90% 84% 50% 78% 70%
91% 80% 84% 45% 79% 71%
93% 83% 83% 37% 80% 72%
93% 90% 85% 34% 76% 75%
93% 86% 84% 46% 77% 70%
82% 72% 77% 32% 80% 55%
94% 75% 78% 38% 76% 62%
92% 88% 78% 27% 77% 59%
88% 76% 69% 19% 62% 54%
89% 72% 65% 16% 55% 54%
89% 76% 71% 26% 67% 57%
Source: Calculs sur la base des donnes de l'Enqute Permanente Auprs des Mnages.
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1. Taux dactivit Le taux dactivit8 des chefs de mnage est trs lev, quils soient riches ou pauvres (tableau 12). Le haut niveau des taux dactivit pour les femmes rend compte de la volont des femmes participer activement dans la vie conomique. Cependant, les hommes travaillent plus que les femmes, surtout en milieu urbain (14 points de diffrence en moyenne ). Pour chaque type de travailleur, il est remarquer que le taux dactivit en milieu rural est suprieur celui du milieu urbain. Le taux de chmage9 -- concept international qui se traduit souvent trs mal en pays pauvres o la plupart des travaux sont non-salaris -- reste trs faible auprs de toutes les couches de la population malagasy. Le taux slve seulement 1% en milieu rural et autour de 6% en milieu urbain (tableau annexe a.11). En fait, le chmage reste essentiellement un phnomne de jeunes adultes en milieu urbain. Il faut souligner que les concepts occidentaux de lemploi et du chmage ne suffisent pas pour apprcier vraiment le niveau dactivit au sein des mnages. Le contexte du march du travail renferme beaucoup dautres notions, comme par exemple le problme de prcarit, du niveau de rmunration, et de sous-emploi. En fait, plus de la moiti des travailleurs Madagascar travaillent moins de 35 heures par semaine (tableau 13). De plus, le taux de sous-emploi visible se situe autour de 11 pour-cent, si on prend comme norme un travail involontairement moins de 35 heures par semaine. La seule grande diffrence entre le taux dactivit des mnages riches et pauvres se trouve au niveau des enfants dge scolaire (7-18 ans). Le taux dactivit des enfants issus des mnages pauvres se rvle nettement suprieur celui des enfants issus des mnages riches. En milieu rural, la moiti des enfants pauvres travaillent contre le tiers des enfants des mnages les plus riches. En milieu urbain, le contraste devient encore plus marqu; les enfants pauvres y travaillent deux fois plus que les enfants des mnages les plus riches (tableau 12). Ceci aura des consquences trs nettes sur la scolarisation ainsi que sur la productivit de la main doeuvre des mnages pauvres.
Tableau 13 -- Dure de travail moyenne de la population occupe Horaire hebdomadaire moins de 35 heures -- dont contre leur gr 35-40 heures plus de 40 Part de la population occupe adultes enfants total 57% 68% 59% 11% 8% 10% 10% 9% 10% 33% 23% 31%
Source: Calculs sur la base des donnes de l'EPM.

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Sont actives toutes personnes ages de 7 ans ou plus qui travaillent ou qui cherchent effectivement du travail. Sont chmeurs tout ceux qui nont pas travaill du tout pendant les sept jours prcdent lenqute, qui veulent travailler et qui cherchent activement du travail.
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Tableau 14 -- Secteur principal d'activit de la population active Quintile de dpenses 1 (plus pauvres) 2 3 4 5 (plus riches) Milieu rural non-ag ensemble agricole 97% 3% 100% 98% 2% 100% 94% 6% 100% 94% 6% 100% 88% 12% 100% Milieu urbain agricole non-ag ensemble 63% 37% 100% 75% 25% 100% 57% 43% 100% 50% 50% 100% 33% 67% 100%
2. Activits des pauvres O travaillent les pauvres? Tout dabord, on observe que les mnages pauvres exercent, plus souvent que les riches, des activits agricoles (tableau 14). Plus un individu est pauvre, plus il est probable quil travaille dans lagriculture. Selon la situation dans la profession, les pauvres travaillent plus souvent que les riches comme aides familiales (tableau 15). Par contre, les riches exercent plutt un travail de salari permanent, surtout en milieu urbain et dans les branches dactivit non-agricole.
Tableau 15 -- Place dans la profession Place dans la profession Salaris permanents Salaris temporaires Aide familiale Indpendant Autres Ensemble Rural Q1 0% 2% 61% 37% 0% 100% Urbain Q5 Q1 Q5 Activits agricoles 7% 4% 21% 4% 8% 8% 34% 51% 20% 55% 38% 50% 0% 0% 1% 100% 100% 100%
quintile
Salaris permanents Salaris temporaires Aide familiale Indpendant Autres Ensemble
21% 16% 28% 34% 0% 100%
Activits non-agricoles 46% 20% 17% 30% 10% 14% 25% 29% 1% 7% 100% 100%
58% 8% 10% 22% 2% 100%
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3. Stabilit et mobilit du travail Les pauvres, dans dautres pays, sont souvent confronts des problmes dinstabilit et dinscurit du travail. Mais daprs les donnes pertinentes sortant de lEPM, ceci ne parat pas un souci important Madagascar. Au cours des sept jours prcdant lenqute, 15% des individus nont pas exerc leur travail principal. Mais lEPM ne rvle aucune diffrence entre les diffrentes couches de la population. Les riches sont aussi frapps que les pauvres, les habitants urbains aussi bien que les ruraux. Quel que soit le quintile de dpense, les ouvriers actifs ont exerc en moyenne 13 ans le mme travail. Linstabilit parat, donc, faible en gnral, et l o elle existe , elle ne parat pas plus aigu auprs des pauvres quauprs des riches. Par contre, les riches jouissent dune plus grande mobilit gographique, ce qui leur permet de se dplacer plus facilement afin damliorer leur situation conomique. Les pauvres, au contraire, paraissent figs. Autour de 80% des ouvriers des mnages pauvres nont jamais vcu ailleurs. Pourtant, chez les plus riches, la moiti a dmnag au moins une fois dans leur vie (tableau 16).
Tableau 16 -- Mobilit de la main d'oeuvre (rural et urbain confondus) Quintile de dpenses 3 4 5 Ensemble (plus riches) 72% 69% 62% 49% 67% 2
Mobilit Jamais vecu ailleurs
1 (plus pauvres) 78%
Raison du dplacement parmi ceux qui ont dmnag recherche du travail 6% 9% transfr par employeur 2% 2% cherche une meilleure vie 11% 15% ducation 2% 1% mariage 20% 20% autre raison familiale 54% 42% autre 5% 11% 100% 100% Source: Calculs sur la base des donnes de l'EPM.
9% 5% 20% 3% 17% 40% 8% 100%
10% 8% 19% 5% 15% 34% 9% 100%
13% 10% 19% 6% 12% 29% 11% 100%
10% 6% 17% 4% 16% 38% 9% 100%
Les riches se dplacent plus souvent et principalement en vue damliorer leur condition de vie. La recherche dun travail plus rmunrateur ou une meilleure ducation compte pour 48% dans les raisons de mouvement des ouvriers sortant des mnages les plus riches (ceci comprend les rubriques recherche du travail, |transfert par employeur, la recherche dune meilleure vie et ducation). Par contre, les pauvres se dplacent moins souvent et surtout pour des raisons familiales. Le mariage et dautres raisons familiales comptent pour 74% des mouvements lintrieur du quintile des plus pauvres (tableau 16). Donc, le march du travail et les flux migratoires, qui permettent souvent dans dautres pays de combler le dficit des travailleurs pauvres, parat jouer dans le sens contraire Madagascar. Les pauvres paraissent tre figs sur place. Ce sont plutt les
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riches qui bougent, ce qui accrot leurs revenus ainsi que les disparits en niveau de vie entre riches et pauvres. 4. Salaires Le niveau de salaire journalier en moyenne (y compris les primes, les indemnits et les prestations sociales) varie beaucoup par branche et par catgorie demployeur parmi les 13% des travailleurs actifs qui sont salaris. Les salaires suprieurs sont enregistrs dans ladministration publique et au sein des organismes extrieurs. Par contre, lemployeur le plus rpandu, la catgorie des autres mnages paie le moins (tableau 17). Sans niveau dducation et sans qualifications, les pauvres travaillent comme salaris des autres mnages, en gnral comme domestiques (tableau annexe a.13).
Tableau 17 -- Caractristiques de lemploi selon la catgorie demployeur Catgorie demployeur Autres mnages Entreprises Etat Organismes exterieurs Autres Total Part dans le total des salaris 41% 34% 23% 1% 1% 100% Nombre dheures de travail par semaine 40,7 46,7 38,6 45,0 45,9 Salaires (FMG courants, 1994) journaliers mensuels 1.748 38.452 2.330 51.258 3.814 83.908 3.288 72.336 1.899 41.778
Le taux de salaire journalier ne varie pas beaucoup par rgion (tableau 18). La moyenne ne varie que 10% travers de diffrentes rgions. Or, la quantit disponible des travaux salariaux savre trs diffrente selon la rgion et lactivit. Tandis que presque le quart des ouvriers dans le faritany dAntananarivo peroivent un salaire, ce pourcentage tombe 6% et 7% dans les rgions de Toliary et Fianarantsoa.
Tableau 18 -- Taux de salaire moyen journalier par faritany Effectifs salariaux sur actifs totaux ensemble agricole non-agricole 24% 8% 68% 11% 3% 52% 10% 3% 55% 9% 3% 47% 7% 2% 44% 6% 1% 51% 13% 4% 59% Salaire moyen par jour (francs courants de 1994) ensemble agricole non-agricole 2.928 1.761 3.310 3.038 2.089 3.313 2.920 1.577 3.454 3.279 2.065 3.788 3.216 2.962 3.271 2.923 1.854 3.175 2.990 1.864 3.354
Antananarivo Antsiranana Toamasina Mahajanga Toliary Fianarantsoa Ensemble
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Par ailleurs, il est intressant de remarquer quen gnral, la frquence des travaux salariaux ainsi que le salaire peru dans la branche non-agricole sont suprieurs ceux qui prvalent dans la branche agricole. (tableau 18). Les pauvres, qui sont concentrs davantage dans lagriculture, sont dfavoriss de ce fait.
Tableau 19 -- Taux de salaire selon la place dans la profession Salaire moyen par jour (francs courants de 1994) rural urbain 3.605 3.893 1.749 2.164 1.822 2.129 1.000 2.346
Situation Salaire prmanent salarie temporaire Apprenti Aide familiale
Les pauvres sont aussi dfavoriss par dautres caractristiques du march du travail malagasy. Les salaires les plus levs sont perus par les salaris permanents (tableau 19). Or, les pauvres sont les moins reprsents dans ces catgories (tableau 15). Les salaires des enfants sont trs bas, autour de la moiti de ceux que peroivent les adultes (tableau 20). Or, ce sont les mnages pauvres qui sont contraints faire travailler leurs enfants (tableau 12). En fait, le faible dcalage entre les salaires des enfants et des adultes des mnages ruraux les plus pauvres accentue les incitations des plus pauvres de faire travailler leurs enfants au lieu de les envoyer lcole. Finalement, le salaire en milieu urbain est suprieur celui du milieu rural, et la disparit se creuse mesure quon devient riche (tableau 20). Puisque les pauvres vendent surtout leur main doeuvre, il savre important de comprendre quels facteurs influent sur la productivit de leurs capacit humaine. Les rsultats des rgressions suivantes nous permettent de poursuivre cette question (tableau 21).
Tableau 20 - Taux de salaire moyen journalier, par quintile de dpenses (en francs courants de 1994) Quintile de dpenses 1(pauvres) 2 3 4 5 (riches) Ensemble Adultes rural 1.822 2.039 2.450 3.036 3.346 2.753 Enfants rural urbain 1.338 1.335 1.746 1.544 1.549 1.788 1.252 1.194 1.358 1.544 1.477 1.455
urbain 2.078 2.595 3.262 4.070 4.861 3.418
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Lducation, levier clef de la politique conomique pour le relvement du pouvoir productif des pauvres, savre peu puissante l o le besoin semble tre le plus important -- en milieu rural. En milieu urbain, lducation tout niveau porte significativement sur la productivit de la main doeuvre (tableau 21). Donc, en milieu urbain, les investissements en ducation paient. Mais, en milieu rural, lducation primaire napporte aucune bnfice salariale. Pourtant, en milieu urbain une ducation primaire augmente les salaires journaliers de 17%, toutes choses gales par ailleurs. Mme en gnral, y compris les effets salariaux ainsi que limpact sur la productivit du travail indpendant, lducation contribue nettement moins la productivit et au niveau de consommation des habitants ruraux (tableau 2). Ce faible rendement peut expliquer, au moins en partie, le faible taux de scolarisation en milieu rural. Comme avant, ces rsultats soulignent le handicap des ouvriers qui travaillent dans lagriculture (tableau 21). Encore une fois, les travailleurs agricoles -- o les pauvres sont sur-represents -- gagnent nettement moins que les ouvriers nonagricoles. Lexprience dans le poste joue positivement sur le salaire dun ouvrier. Mais encore plus importants sont les contrats formels, qui sont associs avec des diffrences salariales de 33%, et, en milieu urbain, le syndicalisme, qui apporte une hausse salariale de 25% (tableau 21). Les ouvriers dans le secteur formel semblent tre favoriss au niveau salarial. Parmi les outils la disposition des autorits malagasy, lducation est souvent vue comme tant un des leviers les plus puissants pour influer sur la productivit de la main doeuvre. Mais le manque dimpact de lducation primaire sur la productivit rurale met en cause cette hypothse de base de la politique scolaire et compromet les efforts dlargir les effectifs scolaires des mnages des couches basses de la population. Cet effet et son impact consquent sur le taux de scolarisation mritent dtre tudis en plus de dtail, ce qui constitue un des objectifs de la discussion suivante. F. Education Un peu plus dun malgache sur deux ne sait lire ni crire. Cette situation constitue un frein au dveloppement conomique du pays. Lducation des jeunes enfants devrait permettre daugmenter leur potentiel avant leur entre dans la vie active. 1. Scolarisation Le taux de non-frquentation scolaire10 est de 47 % pour les enfants de 7 15 ans. Mais les pauvres en souffrent beaucoup plus que les riches et les ruraux beaucoup
10
Tout enfant qui va lcole la frquente, mme sil a d redoubler une classe ou sil a commenc un ge plus avanc que normalement. La frquentation est dfinie, donc, sans rfrence la promotion laquelle ltudiant devrait se rattacher.
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plus que les urbains. En milieu rural, presque les deux tiers des enfants des mnages les plus pauvres ne vont pas lcole. En milieu urbain, presque 40% ny vont pas. A
Tableau 21 -- Dterminants de participation dans le marche du travail et des salaires reus Premire tape: probabilit de participation dans le marche du travail rmunr (estimation Probit) Urbain Coefficient Ecart type Constante -3,535 *** 0,210 Age (ans) 0,155 *** 0,011 Age carr -0,002 *** 0,000 Education niveau primaire (=1) 0,289 *** 0,062 Education niveau secondaire (=1) 0,071 0,046 Education niveau universitaire (=1) 0,227 *** 0,081 Femme mariee (=1) -0,400 *** 0,071 Homme marie (=1) 0,539 *** 0,074 Homme clibataire (=1) 0,144 ** 0,070 Terre possde per capita -0,360 *** 0,071 Femme membre du FCM 0,048 0,076 Transferts reu per capita 0,000 0,000 Nombre d'enfants moins de 5 ans -0,036 0,023 N (participants) N (non-participants) Prvisions correctes 1672,000 2889,000 0,698 Rural Coefficient Ecart type -3,578 *** 0,31 0,106 *** 0,02 -0,001 *** 0,00 0,184 *** 0,06 0,504 *** 0,08 0,569 * 0,33 -0,170 0,12 0,314 *** 0,11 0,150 0,12 -0,197 *** 0,06 0,176 0,13 0,000 0,00 -0,008 0,03 318,000 5226,000 0,943
Deuxime tape: parmi ceux qui participent, dterminants du salaire reu (estimation MCO) Variable dpendante: logarithme naturel de la compensation totale par jour (normalise sur 8 heures) Urbain Ecart type Coefficient corrige Constante 4,023 *** 0,529 Age (ans) 0,133 *** 0,019 Age carre -0,002 *** 0,000 Education niveau primaire (=1) 0,173 ** 0,073 Education niveau secondaire (=1) 0,275 *** 0,046 Education niveau universitaire (=1) 0,563 *** 0,075 Employ dans l'agriculture 0,011 0,073 Homme (=1) 0,398 *** 0,065 Fianarantsoa faritany (=1) -0,162 0,233 Toamasina faritany (=1) 0,201 *** 0,055 Mahajanga faritany (=1) -0,002 0,069 Toliara faritany (=1) 0,105 0,107 Antsiranana faritany (=1) 0,314 *** 0,074 Annes dans ce poste 0,010 *** 0,003 Syndicalise (=1) 0,255 *** 0,053 Autres avantages (=1) 0,148 *** 0,054 Contrat (=1) 0,329 *** 0,054 Ratio Mills inverse 0,322 ** 0,137 R2 ajuste N 0,360 1672 Rural Coefficient 5,931 *** 0,072 ** -0,001 * -0,135 0,422 *** 0,805 ** -0,250 *** 0,049 -0,009 0,295 *** 0,289 ** 0,143 -0,079 0,015 ** 0,090 0,195 0,302 ** 0,046 0,317 318 Ecart type corrige 1,06 0,03 0,00 0,11 0,14 0,34 0,10 0,11 0,25 0,11 0,13 0,23 0,15 0,01 0,15 0,13 0,13 0,24
Source: Rgressions sur la base des donnes de l'Enqute Permanente auprs des Mnages. Rgressions deux tapes selon la mthode de Heckman (1979).
titre de comparaison, au sein du quintile le plus riche seulement 14% ne vont pas lcole (tableau 22). Lanalphabtisme touche, donc, en premier lieu les pauvres.
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Officiellement, lenseignement est gratuit Madagascar. Cependant, il existe des dpenses la charge des parents. Ceci est valable, mme dans lenseignement public -- frais dassurances, cotisations pour les associations de parents dlves, etc. en plus des dpenses usuelles sur les fournitures scolaires comme cahiers, stylos, et uniformes. La non-frquentation scolaire est plus accentue en milieu rural, mme chez les couches les moins pauvres. En effet, les parents trouvent plus dintrt faire travailler leurs enfants que de les envoyer lcole. Il y a, bien sr, lloignement par rapport aux tablissements scolaires, mais peut-tre aussi, moins de confiance dans le systme ducatif : manque denseignants, de matriels pdagogiques, salles dlabres ; enseignants dmotivs qui pratiquent, en parallle, des activits secondaires. Il y a aussi le fait que lducation primaire rapporte peu en terme salarial en milieu rural (tableaux 2 et 21).
Tableau 22 -- Taux de non-frquentation scolaire chez les enfants de 7 a 15 ans Pourcentage des enfants de 7 15 ans qui ne frquentent pas lcole National Urbain Rural 58 49 42 40 38 47 38 24 14 13 14 23 64 55 50 48 47 50
Quintile de dpenses 1 (pauvre) 2 3 4 5 (riche) Ensemble Source: EPM.
Les enfants non-scolariss constituent une main duvre non ngligeable pour les exploitations familiales, ou bien ils peuvent tre envoys travailler ailleurs. Cest pourquoi ils viennent surtout des mnages dagriculteurs. En effet, dans le groupe des 7 15 ans, les enfants dagriculteurs forment 69 % de leffectif total mais, par contre, constituent 77 % des enfants non-scolariss. De plus, cest dans ces mnages agricoles que le taux de non scolarisation est le plus lev : 55 % pour le mme groupe dge, contre une moyenne nationale de 47 %. 2. Dpenses scolaires Les mnages des diffrentes catgories de revenu ne dpensent pas de la mme faon pour lducation de leurs enfants. Une grande partie du revenu familial des plus pauvres entre 50% et 75% -- est consacre lalimentation, contre moins dun pourcent pour lducation des enfants, ce qui diminue les chances de russite de ceux-ci dans leurs activits futures. Ainsi, la pauvret reste un cercle vicieux. Les mnages les plus pauvres dpensent 8.000 FMG/an par enfant, sept fois moins que les mnages les plus riches (tableau 23).
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Tableau 23 -- Dpenses scolaires par enfant Quintile de dpenses 1 (pauvre) 2 3 4 5 (riche) Moyenne Dpense par enfant (000 FMG 1994) 8 13 17 26 58 20
Le systme des bourses scolaires avait pour but de donner tous le mme accs lducation en allouant aux plus ncessiteux une somme dargent pour favoriser lducation des enfants. Cependant, lon constate que les bourses ne touchent quune trs faible partie des lves pour les niveaux primaire et secondaire. En fait, les bourses concernent essentiellement le niveau suprieur du systme dducation (tableau 24). Les pauvres ruraux, qui ne vont mme pas lcole primaire, ne touchent pratiquement rien. Le systme actuel de lallocation des bourses favorise, donc, les couches urbaines et riches de la population malagasy.
Tableau 24 -- Bourses scolaires par niveau Niveau Couverture (rcipients/ effectifs totaux) 1% 2% 51% Montant moyen par an (1.000 FMG 1994) 33 69 270
Primaire Secondaire Suprieur Source: EPM.
3. Facteurs dterminant la frquentation et le niveau de dpenses scolaires Le niveau de dpenses scolaires constitue, du moins en partie, un indicateur de la qualit de lducation que les parents espreraient que leurs enfants reoivent. On peut mme faire remarquer que les dpenses volontaires que les parents engagent en ce sens dmontrent une confiance dans la qualit suprieure des coles prives. Au lieu denvoyer leurs enfants dans les coles publiques gratuites, certains parents les placent plutt dans les coles prives o lon paie en sus les frais dcolage. En zone urbaine, la frquentation scolaire et le montant dpens par lve sont plus levs quen zone rurale (tableau 25). En partie, ceci est d au fait que les prix sont plus levs en milieu urbain. Mais la frquentation plus leve provient aussi du
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fait que lducation rapporte davantage conomiquement en milieu urbain (tableaux 2 et 21). Lducation des parents ainsi que leur niveau de revenu sont troitement corrls avec la frquentation et le niveau de dpenses scolaires (tableau 25). Plus les parents ont un niveau dducation lev et plus ils sont riches, plus ils dpensent pour lducation de leurs enfants. En effet, il y aurait davantage dincitation faire russir leurs enfants en vue dune promotion sociale. De cela dcoulent ces dpenses volontaires lorsquon envoie les enfants dans les tablissements privs o lon paie des frais dcolage mais on attend, en retour, un enseignement de qualit meilleure que dans les tablissements publics. Les investissements publics peuvent certainement influer sur le niveau de frquentation scolaire ainsi que sur le niveau de dpenses effectues par les parents. Plus on rduit la distance lcole, plus les enfants sont aptes les frquenter (tableau 25). Plus la qualit11 monte, plus ils frquentent et plus les parents sont disposs dpenser. En somme, on constate limportance de la main doeuvre, facteur de production prpondrant chez les mnages pauvres et le rle important potentiel que devrait jouer lducation dans la productivit et la mobilit de ces mnages. Or, en raison de la pression conomique, les mnages les plus pauvres sont obligs de faire travailler leurs enfants, ce qui les carte du systme scolaire et les empche daugmenter leur productivit lavenir. Cela reproduit un cercle vicieux travers lequel la pauvret et la faiblesse de productivit humaine se transmettent dune gnration lautre. Cette ingalit des chances dans lducation se rpercute des parents aux enfants, alors mme que le but du systme scolaire est de former, de faon galitaire, les individus capables de sinsrer dans la vie active. Il existe, donc, un lien trs intime entre la pauvret, le march du travail des enfants, leur accs lducation, la productivit et le bien tre de la gnration suivante. G. Femmes chefs de mnage Avec, en moyenne, un ouvrier de moins, les contraintes de mobilit et les conflits entre la ncessit de travailler et les besoins des enfants, les mnages grs par les femmes se trouvent souvent handicaps par rapport aux mnages grs par les hommes. Dans beaucoup de pays, les mnages grs par les femmes sont particulirement vulnrables (Lipton et Ravallion, 1995). Est-ce le cas Madagascar ? Presque 20 % des mnages malagasy sont dirigs par des femmes. La moiti de celles-ci sont divorces ou spares, 40% sont veuves, et les autres nont jamais t maries. Limportance des femmes chefs de mnage (FCM) varie beaucoup selon les rgions, comptant plus de 30% des mnages Antsiranana et seulement la moiti de ce taux sur les Hauts Plateaux (tableau 26).
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La qualit des coles a t mesure travers un indice confectionn en foction des effectifs scolaires par instituteur, disponibilit dune salle unique pour chaque classe, tat du btiment, et amlioration des conditions au cours des trois dernires annes.
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Tableau 25 -- Dterminants de la frquentation et des dpenses scolaires Deuxime tape: Pour ceux qui frquentent, dterminants des dpenses scolaires (estimation MCO) Logarithme des dpenses scolaires Coefficient -8,13 *** 0,16 *** 0,04 -0,06 0,09 0,04 0,66 0,02 0,00 0,12 0,20 0,86 -0,21 -0,18 0,16 0,28 0,29 0,52 Ecart type corrig 1,48 0,06 0,04 0,06 0,03 0,04 0,11 0,00 0,00 0,02 0,01 0,05 0,06 0,07 0,06 0,07 0,07 0,20
Variables dpendantes:
Premire tape: Probabilit de frquentation scolaire (estimation Probit) Frquentation scolaire (=1)
Facteurs explicatifs Coefficient Ecart type Constante -8,92 *** 0,87 Urbain (=1) 0,22 *** 0,06 Homme (=1) 0,04 0,04 Age -0,05 *** 0,00 Chef du mnage cultivateur (=1) -0,28 *** 0,04 Niveau d'education: pre 0,21 *** 0,03 Niveau d'education: mre 0,20 *** 0,04 Dpenses par tte estime (log) 0,72 *** 0,07 Salaire annuel rel (logarithmes) 0,01 ** 0,00 Distance l'cole (km) -0,01 *** 0,00 Qualit cole primaire = 1 0,08 *** 0,02 Niveau actuel l'ecole Ecole prive (=1) Fianarantsoa faritany (=1) Toamasina faritany (=1) Mahajanga faritany (=1) Toliara faritany (=1) Antsiranana faritany (=1) Ratio Mills inverse+A22 N qui frquentent N qui ne frquentent pas Total N Prvisions correctes 2248 3083 5331 66,5%
*** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** **
N Adj-R2
2248 0,525
*** coefficient significatif 99% ** significatif 95% * significatif 90% Source : Rgressions sur la base des donnes de l'Enqute Permanente auprs des Mnages. Rgressions deux tapes selon la mthode de Heckman (1979).
Comme cest le cas souvent ailleurs, les FCM malagasy disposent dun actif nettement infrieur celui dont dispose les mnages grs par les hommes. Les femmes chefs de mnage ont typiquement moins de terres, moins de main doeuvre adulte homme, et moins de cheptel que les mnages grs par les hommes. A Madagascar, les mnages grs par des femmes ont 25 % moins de terres (de toutes catgories), trois fois moins de main doeuvre homme (le plus productif; voir tableau 2), et deux trois fois moins de cheptel (tableau 27). Elles donnent davantage de terres en location, probablement faute de main doeuvre ncessaire pour les cultiver (voir tableau 11). Pourtant, ce manque de ressources ne se traduit pas forcment par une dgradation de leur niveau de vie. Leurs revenus par tte se situent un niveau lgrement plus lev et le taux de croissance retarde de leurs enfants est moins flagrant en comparaison avec les mnages grs par des hommes (tableau 28). Par
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contre, la consommation calorique et lmaciation des enfants de moins de cinq ans se trouvent lgrement plus aigus chez les FCM.
Tableau 26 -- Descriptif des mnages gres par des femmes Tous menages Homme chef tous 1. Milieux urbain rural tout Madagascar div/sep Femme chef veuves clib
autres
100,0% 100,0% 100,0%
77,1% 81,9% 80,9%
22,9% 18,1% 19,1%
10,7% 9,1% 9,4%
8,1% 7,0% 7,2%
3,1% 0,9% 1,3%
1,0% 1,2% 1,2%
2. Proportion des mnages Antsiranana 100,0% Toliary 100,0% Mahajanga 100,0% Fianarantsoa 100,0% Toamasina 100,0% Antananarivo 100,0% 3. Age du chef 4. Taille du mnage 42,9 4,9
69,0% 78,3% 78,7% 83,2% 83,5% 84,1% 41,6 5,2
31,0% 21,7% 21,3% 16,8% 16,5% 16,0% 48,0 3,7
14,4% 10,3% 15,2% 8,8% 8,5% 5,7% 45,3 3,5
10,0% 7,5% 4,7% 5,7% 5,9% 9,1% 57,0 4,4
3,7% 1,5% 0,7% 1,6% 0,9% 0,8% 29,5 2,3
2,8% 2,5% 0,8% 0,8% 1,2% 0,4% 39,0 3,6
Source: Calculs sur la base des donnes de l'Enqute Permanente auprs des Mnages (EPM).
Malgr les contraintes quelles subissent, les femmes chefs de mnage arrivent faire face simultanment aux pressions du travail et la satisfaction des besoins de leurs enfants. Bien quelles soient obliges de confier la gestion de leurs enfants plus souvent aux autres (tableau 29), les femmes chefs de mnage arrivent allaiter leurs enfants aussi longtemps que dautres femmes. Ainsi, avec ce lait maternel, elles garantissent leurs enfants un avantage clef dans leur dveloppement physique pendant les bas ges qui savrent toujours risque. En fin de compte, comment est-il possible que les femmes chefs de mnage (FCM) arrivent jouir dun niveau de vie aussi lev que dautres mnages avec un tel dficit en biens productifs terres, main doeuvre et avec une telle pression sur leurs temps disponible? Cest une question qui mrite dtre poursuivie avec beaucoup plus de dtail. En partie, au moins, la rponse rside dans lanalyse des flux de transferts entre mnages.
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Tableau 27 -- Actif des mnages grs par des femmes Tous menages 1. Accs la terre (ares par personne) a. possession paddy autres cultures total b. cultive sans frais paddy autres cultures total c. mtayage/location paddy autres cultures total d. donne en location paddy autres cultures total e. total cultive paddy autres cultures total 2. Main d'oeuvre adulte par mnage hommes par personne femmes par personne adultes par personne Homme chef Femme chef
12,4 14,7 27,0 4,6 6,2 10,8 2,5 0,6 3,1 0,1 0,8 1,0 19,1 20,1 39,2
13,2 15,3 28,5 4,6 6,5 11,1 2,7 0,5 3,2 0,1 0,6 0,7 20,0 21,3 41,3
9,2 11,9 21,1 4,5 4,8 9,3 1,9 0,8 2,7 0,4 1,8 2,2 15,1 15,2 30,2
1,8 0,2 0,2 0,4
1,9 0,23 0,2 0,4
1,3 0,08 0,3 0,4
3. Effectifs des troupeaux possds (animaux par personne) animaux de trait 0,1 boeufs 0,6 porcs, chvres, moutons 0,2 volailles 1,9
0,1 0,6 0,2 2,0
0,0 0,2 0,1 1,5
Source: Calculs sur la base des donnes de l'Enquete Permanente auprs des Mnages (EPM).
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Tableau 28 -- Niveau de vie des mnages grs par des femmes Tous menages Dpenses par tte ('000 FMG par an) Rural Urbain Tout Madagascar Homme chef Femme chef
322 517 363
319 516 358
338 523 384
Consommation calorique par tte (Kcal/jour) Rural 2078 Urbain 2071 Tout Madagascar 2077 Croissance retarde des enfants de moins de cinq ans Rural 51% Urbain 47% Tout Madagascar 50% Emaciation des enfants de moins de cinq ans Rural 17% Urbain 13% Tout Madagascar 16%
2093 2065 2088
2010 2090 2031
52% 47% 51%
46% 43% 45%
16% 12% 15%
21% 19% 20%
Tableau 29 -- Gestion des enfants par des femmes chef de mnage Tous mnages 1. Qui s'occupe des enfants pendant la journe? a. mre b. autre membre de la famille c. q.q'un hors de la famille 2. Allaitement a. oui b. sevr quel ge (mois) c. introduction des aliments autre que le lait maternel (ge en mois) 3. Fcondit a. nombre d'enfants n(e)s b. nombre d'enfants voulus c. pourcentage des grossesses qui aboutissent une naissance vive d. taux de survie (pourcentage des enfants ns qui sont toujours vivants) e. utilise une contraception rgulirement? Homme chef Femme chef
87% 11% 2% 100% 98% 16 4,2
86% 12% 2% 100% 98% 16,0 4,2
57% 40% 4% 100% 98% 16,0 4,2
3,8 6,1 91% 86% 14%
4 6,3 91% 86% 15%
3,1 5,3 89% 83% 10%
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H. Transferts Les transferts entre mnages constituent un moyen dentraide travers lequel les mnages vulnrables arrivent pallier leurs besoins humains non-satisfaits. Mais, en fait, ce sont les mnages les plus riches qui reoivent et qui donnent le plus de transferts. En moyenne, en 1994, un mnage recevait 15.000 FMG par personne par an (soit 75.000 par famille) en transferts. Les plus riches, ceux dans le cinquime quintile, reoivent 44.000 FMG par personne contre 5.000 FMG pour les mnages les plus pauvres. De mme avec les missions de transferts, les plus riches donnent 23.000 FMG par personne contre moins de 1.000 FMG pour le premier quintile. Quant aux rceptions nettes, les riches reoivent toujours davantage plus de 20.000 FMG par personne contre 4.000 FMG pour les plus pauvres (tableau 30). Les transferts nets avantagent les mnages urbains, et surtout les plus riches. Par contre, en zone rurale, les plus grands bnficiaires des transferts nets sont les mnages ruraux les plus pauvres. En zone rurale, le premier quintile des mnages reoivent des transferts nets quivalents 3,6% de leurs dpenses. Par contre, en zone urbaine les transferts nets montent 3,9% des dpenses en moyenne, et jusqu 5,2% chez les plus riches (tableau 30). Le fait que toute les classes de mnages soient bnficiaires nets de transferts sexplique sans doute par les transferts doutre-mer envoys vers Madagascar. En fait, en 1995, Madagascar a t le bnficiaire de 320 milliards de FMG en transferts nets privs provenant de ltranger (Banque Centrale, Direction des Etudes). Cela explique aussi pourquoi les riches, qui ont des parents ltranger, sont ceux qui en tirent le plus grand profit. En fait, les rgressions suivantes montrent que ce sont surtout les mnages urbains et ceux grs par les femmes qui sont les principaux bnficiaires des transferts nets (tableau 31). Les mnages vulnrables, que ce soit en termes de dpenses ou de consommation calorique, nen bnficient pas particulirement. Pour terminer, nous constatons que la majorit des mnages malagasy vivent dans la pauvret; ils narrivent pas satisfaire leurs besoins alimentaires de base. Dans cette vaste population vulnrable, le faible niveau de consommation provient dune dotation insuffisante en biens de production surtout main doeuvre adulte et terres irrigues et le faible niveau de productivit de ces facteurs de production. Bien quil existe des diffrences rgionales, nous constatons un taux lev de pauvret dans toutes les rgions du pays. Les autorits malagasy cherchent de toute urgence pallier ce triste tat des choses. Dans le Document Cadre de Politique Economique (DCPE) du gouvernement et dans la presse, on souligne une politique prioritaire qui est la Lutte nationale contre la pauvret (STA, 1996). En vu daider ces dmarches, nous passons maintenant lidentification des points dintervention qui semblent tre de nature stimuler la productivit des mnages vulnrables ainsi que leur niveau de bien tre.
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Tableau 30 -- Impact distributionnel des transferts Tous 1. Transferts par personne par an (FMG) transferts reus 15.085 transferts mis 6.359 transferts nets reus 8.726 Rural Urbain
10.710 5.469 5.242
31.782 9.765 22.018
2. Transferts nets reus par personne, par quintile de dpenses quintile 1 (plus pauvres) 3.978 4.127 quintile 2 4.042 3.543 quintile 3 5.919 5.108 quintile 4 9.204 3.513 quintile 5 (plus riches) 20.625 9.926 3. Transferts nets reus comme pourcentage des dpenses moyenne nationale 2,6% 2,3% quintile 1 (plus pauvres) quintile 2 quintile 3 quintile 4 quintile 5 (plus riches) 3,3% 2,2% 2,3% 2,4% 2,9% 3,6% 2,0% 2,2% 1,1% 2,4%
3.909 11.467 15.561 22.147 58.436
3,9% 2,6% 4,2% 3,9% 3,9% 5,2%
Source: Calculs sur la base des donnes de l'Enqute Permanente Auprs des Mnages (EPM).
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Tableau 31 -- Facteurs associes avec la rception des transferts nets par tte Variable dpendante: transferts nets par tte Facteurs explicatifs Mesures de bien-tre dpenses par tte cons. calorique par tte Rgions Toliary Fianarantsoa Toamasina Mahajanga Antsiranana Femmes chef de mnage divorces/spares veuves clibataires autres FCM Mnages urbains Age du chef de mnage R2 ajust Coefficient Coefficient
-0,006 * 4,1 *** 1.290 -2.002 -8.526 * 1.504 -285 23.740 7.884 71.557 44.087 9.534 172 0,02 *** *** *** *** 1.751 -2.019 -7.789 * 1.388 -824 24.120 8.618 67.394 44.244 8.230 163 0,02 *** *** *** *** *
*** coefficient significatif 99% ** coefficient significatif 95% * coefficient significatif 90% Source: Rgressions linaires (MCO) sur la base des donnes de l'EPM.
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2. LEVIERS DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE QUI TOUCHENT LES PAUVRES

A. Survol des instruments Quels sont les instruments de la politique conomique qui influent le plus sur le bien-tre des couches dfavorises de la population? Le Graphique 2 nous aide conceptualiser les points dintervention de divers politiques conomiques et identifier leurs impacts sur les mnages vulnrables. A court terme, les mnages vulnrables visent assurer leurs besoins immdiats en biens de consommation. A cet effet, un groupe de leviers les impts directs et les transferts -- agit sur les revenus des mnages. Un autre groupe dinstruments de la politique conomique -- le taux de change et les taxes indirectes -joue sur les prix des produits clefs dont les pauvres dpendent. Dans son ensemble, ces leviers conomiques influent sur les revenus des mnages et sur les prix des produits offerts et demands par les mnages privs. LEtat, en dehors de linfluence quil exerce sur les incitations prives, sert galement comme fournisseur direct de certains services demands par les mnages, en particulier lducation et les soins mdicaux. Dans ces domaines, le gouvernement ne fixe pas seulement le prix des services mais il dtermine galement la qualit et la disponibilit gographique de ces services. Par la voie directe de livraison publique, lEtat dtermine la disponibilit et le prix effectif de ces services devant les mnages vulnrables. A court terme, donc, les instruments de la politique conomique qui influent sur la consommation des pauvres le font en jouant sur les revenus des mnages et sur les prix des produits quils consomment. A moyen et long terme, les investissement publics peuvent aider augmenter la capacit productive des mnages. Les investissements en technologie agricole travers les recherches agronomiques ou les amnagements en contrle des eaux -augmentera la productivit agricole de lactif principal des mnages ruraux, leurs terres. Les investissements en productivit humaine travers lducation et la sant augmenteront aussi la capacit et la qualit de la main doeuvre. La croissance de la productivit de son actif permettra aux mnages dalimenter un coussin de scurit (ne serait-ce que quelques kilogrammes de poids de rserve) et permettra aux mnages de faire face aux chocs auxquels ils sont confronts priodiquement, d aux dcs, maladies, scheresses, cyclones et autres. Devant des chocs inattendus, il existe aussi une gamme dinstitutions amortisseurs comme les assurances, les systmes dentraide mutuels et les transferts au sein dun mme mnage qui aide les mnages vulnrables faire face aux exigences imprvues. Ces institutions, qui peuvent tre publiques, communautaires ou prives, aident les mnages affronter des circonstances difficiles, survivre, et faire face lavenir.
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En gnral, les politiques conomiques peuvent servir de leviers trs puissants, influant sur le bien-tre des mnages vulnrables pour du bien ou pour du mal. Ces leviers peuvent amliorer la condition de vie des mnages vulnrables. Ou, mal manies, ils peuvent les assommer. Afin dorienter les actions et les analyses futures vers les leviers les plus puissants et les plus bnfiques vis--vis des mnages pauvres, la discussion suivante cherche valuer limportance de chacun des leviers conomiques principaux selon sa capacit dinfluer sur le niveau de vie des mnages vulnrables malagasy. B. Taux de change La moiti des biens consomms et produits par les mnages pauvres sont changeables sur les marchs internationaux (tableau 32). De ce fait, les biens changeables qui sont consomms localement ne proviennent pas seulement des fournisseurs domestiques, ils sont aussi imports, comme par exemple le riz. De mme, les biens changeables qui sont produits localement ne sont pas seulement vendus lintrieur du pays, ils sont aussi exports, comme le cas des haricots. En tout, les biens changeables constituent une trs forte proportion des biens de consommation et de production de toutes les couches de la population malagasy. En principe, le taux de change du franc malagasy (FMG) dtermine les prix relatifs des biens imports, exports et domestiques. En effet, le taux de change devient un prix dune importance primordiale, certainement pour les mnages du milieu urbain o les importations sont trs largement diffuses, mais aussi en milieu rural o le cot de transport et des produits dpend du prix du ptrole traduit en FMG. En pratique, il faudrait vrifier, travers les tudes sur terrain, le degr dinfluence des prix internationaux sur les diffrents produits locaux. Leffet total dpendra du poids des importations dans la consommation totale dun produit, du degr de substitution entre le produit import et celui de fabrication locale, et de lefficacit du rseau de distribution interne. Vu la forte concentration des biens changeables dans la consommation et dans la production des mnages pauvres, il faut, ds le dpart, anticiper un impact apprciable du taux de change sur le niveau de vie des mnages vulnrables. court terme, le prix du FMG -- cest dire le taux de change -- restera probablement un des prix les plus important conditionnant le niveau de vie des mnages malagasy.12
12
Pour des exemples empirique de la puissance du taux de change dans huit pays africains, voir Dorosh et Sahn (1997).
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Tableau 32 -- Poids des biens changeables dans la consommation et production des mnages vulnrables Part des biens changeables* consommation production Quintiles de dpenses 1 (pauvres) 2 3 4 5 (plus riches) Tous Quintiles ruraux 1 2 3 4 5 Tous Quintiles urbains 1 2 3 4 5 Tous 47% 52% 53% 51% 51% 51% 55% 56% 57% 50% 42% 52%
45% 51% 52% 51% 50% 50%
55% 57% 61% 57% 51% 56%
59% 59% 56% 53% 52% 56%
43% 34% 24% 30% 20% 31%
* Biens changeables = riz, mais, autres crales, haricots, sucre, sel, alcool, vtements, biens mnagres, soins personnels, tabac, et transferts. Biens non-changeables = manioc, autre tubercules, fruits, lgumes, pain, viande, poisson, produits laitier, boissons, loyer, nergie, loisir, soins mdicaux, transport, ducation. Source: calculs partir des donnes de lEnqute Permanente auprs des Mnages (EPM).
C. Politique fiscale 1. taxes indirectes Les taxes indirectes comprennent surtout la taxe sur la valeur ajoute (TVA), les taxes et droits limportation, et les taxes et droits lexportation. En 1997, ces taxes ont contribu 80% des recettes fiscales de ltat malagasy (tableau annexe a.18). Avec une TVA de 20%, les taxes limportation de 10 150% du prix C.A.F. et celles lexportation qui variaient historiquement de 25% 75% du prix F.O.B, ces taxes indirectes constituent un levier puissant pour influer sur le niveau de prix des produits qui leurs sont soumis.
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Mais qui paient les plus ces taxes indirectes, les riches ou les pauvres? Pour pouvoir rpondre cette question, il faut connatre davance quels groupes de la population consomment chacun des produits ainsi taxs. En fait, une valuation de lincidence de ces impts exige un mariage entre les donnes des taux actuels et une connaissance de la rpartition de la consommation des diffrents produits, une tude qui a t entreprise par Younger et al. (1996). A travers les courbes de concentration, ils ont valu lincidence des taxes indirectes (graphiques 3 et 4). La TVA et les taxes limportation, qui sont quantitativement les composantes les plus importantes des recettes fiscales malagasy, se rvlent toutes les deux progressives; cest dire que les riches en paient davantage que les pauvres (graphique 3). Puisque la TVA se trouve la plus progressive des deux, un changement de rgime fiscal vers une plus forte dpendance sur la TVA, comme envisag actuellement, bnficiera lgrement aux mnages pauvres en redistribuant le fardeau fiscal vers les mnages plus riches. Lincidence des taxes sur les produits ptroliers varie selon les produits. La taxe sur le ptrole lampant, fortement consomm par les pauvres, est moins progressive que celle sur lessence et le gaz naturel (Graphique 4). En fait, les taxes sur lessence et le gaz naturel sont parmi les plus progressive de toutes les taxes Madagascar cause dune trs forte consommation parmi les lments les plus aises de la population. Les taxes lexportation, trs importantes dans les annes soixante-dix et quatre-vingt, taient un trs puissant levier pour la taxation des cultures dexportation, souvent cultives par des petits cultivateurs. Le taux de taxation implicite, pendant ces deux dcennies, variait entre 25% et 75% du prix F.O.B. (Dorosh 1990). Plus rcemment, pour encourager les exportations, la loi fiscale de 1997 a supprim les taxes lexportation sur le caf et la vanille, au dpens du Trsor mais au profit des cultivateurs (voire tableau annexe a.18). Ce changement reprsente galement un mouvement dans le sens dune progressivit croissante du systme fiscal. Dans son ensemble, le systme des impts indirects Madagascar se rvle progressive (Younger et al. 1996). Mais historiquement, ce ntait pas toujours le cas. Pourtant, les impts indirects constituent toujours un trs puissant levier influant le cot et le niveau de vie des mnages vulnrables. 2. impts directs En gnral, les pauvres ne paient pas les impts directs (tableau 33). Ladministration des impts sur le revenu devient quasi-impossible en zone rurale et devant le secteur informel o travaille la grande majorit des pauvres. Mme ceux qui travaillent dans les entreprises formelles gagnent en dessous de la premire tranche de taxation de 250,000 FMG par mois et ils sont donc imposables au taux minimum de 2%.
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Graphique 3 -- Incidence des taxes sur la valeur ajoute (TVA), les importations et l'exportation de la vanille 1
45 degrs
0,9
Proportion cumule des taxes paye
Vanille Dpenses totales Taxes d'importation TVA
0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

0
25
50
75
100
Proportion cumule des mnages, plus pauvres aux plus riches
Graphique 4 -- Incidence des taxes petrolires 1

45 degrs
0,9 0,8
Proportion cumule des taxes paye
Ptrole lampant Dpenses totales Gaz naturel Essence
0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

0 25 50 75 100 Proportion cumue des mmages, plus pauvres aux plus richesl
Source: Younger et al. (1996).
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Les impts directs influent uniquement sur les riches, surtout les mnages riches urbains (tableau 33).13 A cause des difficults dadministration, ces impts directs ne constituent quune trs faible proportion des revenus fiscaux, autour de 20% en 1997 (tableau annexe A.12).
Tableau 33 -- Incidence des impts directs Impts directs comme proportion FMG par mnage des dpenses totales Quintiles de dpenses 1 (plus pauvres) 2 3 4 5 ( plus riches) Quintiles ruraux 1 2 3 4 5 Quintiles Urbains 1 2 3 4 5 368 485 940 2.134 11.528 0,0% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2%
338 507 501 1.981 4.119
0,0% 0,1% 0,0% 0,1% 0,1%
612 343 2.977 2.613 23.769
0,1% 0,0% 0,2% 0,1% 0,4%
3. dpenses publiques courantes Par mise disposition directe, lEtat fournit des services importants la population, notamment les services mdicaux et lducation. Les services mdicaux servent augmenter la productivit des travailleurs court terme. En plus, diriges vers les femmes et les enfants, ces soins ont des rpercussions trs long terme sur leurs esprances de vie et le dveloppement physique et mental de leurs enfants. Lducation reprsente galement, un investissement long terme dans la productivit des individus. Laccs ces services publics devient, donc, un facteur important influant sur le bien-tre des mnages, court terme et long terme.
13
Vu la rticence des gens de parler de leurs obligations fiscales, les quantits des impts directs pays par les mnages sont peut-tre sous-estimes par lEPM. Mais nous supposons que les tendances travers les quintiles de dpenses restent fidles. En fait, si les riches ont tendance camoufler davantage, la progressivit des ces taxes serait sous-estime.
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Laccs lenseignement public se rvle trs ingalitaire cause des diffrences de participation aux niveaux secondaire et universitaire (tableau 34). Les riches peuvent permettre que leurs enfants aillent lcole pendant 12 16 ans. Les pauvres, par la force des pressions conomiques, sont souvent obligs de faire travailler leurs enfants, se passant des places dans les coles publiques (tableau 22). Parce quils continuent suivre les tudes aux niveaux suprieurs, o les subventions sont les plus grandes, les enfants des mnages riches se taillent de la part du lion des subventions publiques lducation (tableau 34). Au niveau primaire, les riches et les pauvres en bnficient dune manire galitaire. Mais le taux de subvention tant trs faible lcole primaire, la distribution totale des dpenses publiques sur lducation restait trs rgressive, au moins en 1993/94, date de couverture de lEPM. Les dpenses courantes publiques sur la sant paraissent tre rgressives aussi travers les donnes de 1993/94. Le quintile le plus pauvre a le moins daccs aux services publics mdicaux (tableau 34). Les plus riches, par contre, ont un plus grand accs. La disponibilit du transport, la distance aux cliniques et hpitaux, et le vritable cot daccs ces services (y compris le temps dattente et le cot dopportunit du temps) expliquent peut-tre cette diffrence. Mais cette question daccs diffrentiel mrite dtre explore avec plus de dtail parce que la sant devient un facteur clef influant sur le bien-tre physique, le taux de survie enfantine, la fertilit, la croissance physique et mentale, et ainsi sur la productivit des individus. Si les pauvres veulent devenir non-pauvres, il leur faudra un investissement dans leur productivit. A travers la mise disposition des services mdicaux et ducatifs, lEtat jouit dun levier potentiellement trs important pour lavancement conomique des pauvres. D. Investissements publics Les investissements publics reprsentent une catgorie de dpenses qui auront des effets long terme sur la productivit nationale. Les investissements en recherche agricole ont la possibilit daugmenter la productivit des millions de mnages ruraux. Les investissement en infrastructure routes, ponts, lectricit, ports, tlphone, internet, et autres ont la possibilit de dsenclaver les rgions isoles, partout de diminuer les cots daccs et daugmenter les prix des produits rgionaux (voir tableau 2). Les investissements en hpitaux, cliniques et coles forment le cadre dune machine conomique qui sera par la suite mise en marche et lubrifie par des dpenses courantes. Il est clair que la rpartition des investissements publics peut avoir un impact considrable sur le taux et la distribution de la croissance conomique (voir Dorosh et Haggblade, 1993). Mais, part quelques tudes isoles, les alternatives et leurs impacts ne sont pas trs bien tudis. Vu les potentialits des investissements publics, et la faiblesse des ressources disponibles, ces valuations et comparaisons mritent dtre poursuivies rigoureusement dans le contexte malagasy.
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Tableau 34 -- Accs aux services publics Education: subvention per capita (FMG) tous primaire niveaux seulement Quintiles de dpenses 1 (plus pauvres) 2 3 4 5 (plus riches) Quintiles ruraux 1 2 3 4 5 Quintiles Urbains 1 2 3 4 5 4.472 8.287 7.847 11.675 22.571 4.138 6.050 5.254 5.666 3.545 Sant : subvention per capita FMG 1.851 2.826 2.066 3.970 4.514 distribution 12% 19% 14% 26% 30% 100% 13% 20% 14% 29% 24% 100% 11% 17% 15% 23% 34% 100%
4.115 7.129 6.734 9.680 8.196
3.917 5.691 4.944 5.404 3.792
1.846 2.795 1.957 3.998 3.321
8.817 15.751 13.337 18.128 39.822
6.825 8.366 6.781 6.514 3.249
1.919 3.029 2.596 3.929 5.947
Source: World Bank (1996), Tome II, Tableaux D9, D16.
E. Taux dintrt Le taux dintrt constitue le levier conomique le plus puissant de tous dans les pays industrialiss comme les Etats Unis dAmrique du Nord. Les mouvements dune fraction dun pour cent du taux dintrt dclenchent de trs puissants mouvements dans le niveau de la Bourse, dans la disponibilit des fonds financiers, dans le niveau des bnfices industriels (souvent lis aux financements taux flottants), dans les dpenses des consommateurs et dans le volume de construction, avec des rpercussions travers toute lconomie. A cause de ces ractions puissantes, les homme daffaires, les hommes politiques et les banquiers suivent les mouvements journaliers du taux dintrt avec une assiduit extraordinaire. Bref, ailleurs le taux dintrt domine les discussions de la politique conomique. Mais, Madagascar ce levier savre beaucoup moins efficace. Deux pourcent, seulement, des mnages empruntent auprs des banques et des institutions de crdit formel (tableaux 35). Par contre, la majorit des emprunts mnagers est accorde par des membres de la famille ou par des voisins. Les montants accords sont faibles, surtout parmi les pauvres qui ont accs moins de 2.000 FMG par personne. A travers toutes les formes de crdit, la plupart des emprunts sont accords sans aucune garantie (tableau a.13). Cest dire que le taux dintrt ne joue pas un rle - 38 -
Tableau 35 -- Accs au credit, 1993 Tout Madagascar Sources des emprunts aucun emprunt banques et autres crdits formel famille/voisin commerants autres privs glises et autres inst. total des mnages Montant moyen emprunt (FMG/personne) 61% 2% 28% 6% 2% 1% 100% 8.392 Quintiles de dpenses 2 3 60% 1% 31% 5% 1% 1% 100% 3.423 60% 2% 26% 7% 3% 1% 100% 4.406
1 60% 1% 32% 4% 2% 1% 100% 1.848
4 62% 2% 27% 5% 2% 2%
5 65% 3% 23% 7% 2% 1% 100% 25.308
100% 7.021
important dans lallocation du crdit. Dautres facteurs, comme la rputation du rcipient, sont primordiaux. Le taux dintrt parat tre, dans le cas de Madagascar, un levier sans beaucoup dimportance pour des mnages vulnrables. F. Politiques qui influent sur lactif des pauvres Les actions et les rgulations non-fiscales et non-prix du gouvernent peuvent galement influer, parfois fortement, sur les conditions de vie des mnages vulnrables. Les interventions susceptibles de jouer un rle important sont surtout celles qui ont un impact sur lactif des pauvres leurs terres et leurs main doeuvre. Laccs la terre devient, parat-il, de plus en plus difficile en milieu rural suite une croissance dmographique rapide au cours des dernires dcennies (graphique 1). La forte proportion des terres non-irrigues, qui semble tre en voie de croissance considrable et aussi de faible fertilit, laisse croire une expansion de plus en plus tendue vers les collines et les forts. Avec cette expansion gographique, les institutions de droit foncier rendent les droits dusufruit moins sr dans ces zones dexpansion. Toute rglementation ou action qui tend confirmer ou barrer laccs aux terres aura sans doute un impact sur le bien-tre des mnages qui sont obligs dtendre plus loin dans les zones plus fragiles et moins fertiles. Ainsi, les questions de dmographie, dcologie et de pauvret savrent troitement lies dans une pression croissante sur les terre. Laccs certaines terres et les restrictions sur dautres devient, donc, une domaine de la politique conomique qui jouera fortement sur les moyens de production des mnages ruraux, surtout dans les annes venir. La main doeuvre, composante clef de lactif des mnages vulnrables, se voit aussi dans certains circonstances rglemente par des dcisions gouvernementales. Dans les entreprises formelles, le code de travail et le salaire minimum interprofessionnel garanti (SMIG) influent directement sur le taux de rendement du travail et indirectement sur la quantit de postes disponibles. Mais en zone rurale et
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dans les entreprises informelles, les rgulations en vigueur influent peu sur ltat et la condition du travail. G. En rsum Le gouvernement dispose dune gamme dinstruments dintervention avec lesquels ils peuvent intervenir lavantage ou au dtriment des pauvres. A court terme, les leviers clefs sont de deux types: les taxes indirectes et le taux de change. Devant le rgime libral actuel, o le taux de change flotte, ce sont les taxes indirectes qui dominent, ainsi que les actions indirectes de lEtat qui influent sur le taux de change (accords avec les bailleurs de fonds, achats de devises, rglementation du march de devises). Ceux-ci influent sur le prix des produits clefs et ils gouvernent ainsi le niveau de consommation des mnages dans limmdiat. A moyen et long terme, les instruments les plus importants sont les investissements publics et les dpenses courantes sur la sant et lducation, qui gouvernent la productivit de la main doeuvre, facteur de production abondante chez les plus pauvres. Par contre, les leviers sans beaucoup de porte pour les pauvres sont le taux dintrt et les taxes directes. Pour valuer limpact court terme de ces leviers, un modle conomique doit mettre en relief deux instruments clefs les impts indirects et le taux de change. Pour anticiper les effets longue terme, il faudrait incorporer les investissements et les dpenses publiques et leurs impacts sur la productivit dans un schma dynamique.
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3. ELEMENTS DUN MODELE QUI SUIVRA LE BIEN-ETRE DES POPULATIONS VULNERABLES

Un des buts principaux du prsent ouvrage est dorienter et daider avec la formulation dun modle conomique qui permettrait aux dcideurs malagasy danticiper les impacts des politiques macro-conomiques sur les pauvres. La prsente tude suit les travaux antrieurs de Dorosh (1994), qui a effectu un travail semblable pour la priode des annes 1980. Mais Madagascar a beaucoup chang entre-temps. Entre 1980 et 1995, la population a augment de 50%, sa distribution en zones rurales et urbaines a chang, son niveau de revenu rel par tte a baiss de 36%, la structure des exportations a volu, le rgime fiscal a chang plusieurs fois, ainsi que le niveau dendettement et les prix internationaux.14 Lactif des mnages a beaucoup volu galement. Suite la pression dmographique, la disponibilit en terres irrigues per capita a diminu dau moins 30%.15 Simultanment, les effectifs en btail ont diminu fortement, victimes des scheresses et des activits des dahalo. Du ct de la main doeuvre, une dscolarisation croissante jette les bases dune rpartition de la main doeuvre qualifie de plus en plus ingale. Une mise jour des outils analytiques savre, donc, ncessaire pour faire face ces conditions changes et aux choix conomiques de lavenir. A. Dfinition des groupes de mnages Pour pouvoir anticiper limpact des leviers importants de la politique conomique sur les populations vulnrables, un modle conomique doit, en premier lieu, diffrencier entre catgories de mnages. Puisque les conditions de vie, les sources de revenus, produits consomms, et le cot de vie varient significativement entre les zones urbaines et rurales, il faut dabord rpartir les mnages travers ces deux zones. Parmi les mnages ruraux, nous proposons une dsagrgation entre les mnages agricoles et non-agricoles. Vu leurs sources de revenu diffrentes, cette sparation savre ncessaire pour pouvoir distinguer les impacts trs diffrents des politiques agricoles sur les deux groupes de mnages. Parmi les mnages agricoles, leurs accs la terre nous permet de distinguer entre les mnages cultivateurs pauvres et non-pauvres. Utilisant comme point de coupure la possession de 0,4 hectare per capita (voir tableau annexe a.21), nous trouvons les dpenses par tte des grands cultivateurs de 50% 60% suprieures celles des petits exploitants (tableau 36, graphique 5). Etant donn la grande diffrence entre produits cultivs dans de diffrentes rgions, nous proposons galement un dcoupage des mnages ruraux selon leur rgion agroclimatologique.
14
Voir INSTAT (1997), Ravelosoa et Roubaud (1996), Dorosh (1994), et Andrianarison (1996). Voir INSTAT (1997) et tableau 9.
15
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En zone urbaine, la main doeuvre parat tre le facteur de production clef, surtout auprs des mnages pauvres. Etant donn la diffrence de taux de rmunration selon la qualification, nous distinguons entre les mnages urbains partir du niveau de qualification du chef de mnage. Comme trs qualifi, nous prenons ceux dont le chef de mnage a termin plus de 12 ans dcole, les qualifis ayant entre 6 et 12 ans, et les non-qualifis moins de six ans. Ce critre distingue bien entre groupes de mnages en termes de dpenses par tte. Les mnages urbains trs qualifis dpensent trois fois plus par tte que les non-qualifis et 70% de plus que les mnages qualifis (tableau 36). Avec ces dcoupages, nous arrivons 14 groupes de mnages dont les caractristiques principales sont dcrites dans les tableaux 36 et 37 et en tableaux annexes a.14-a.17. En termes de dpenses, les catgories non-pauvres (grands exploitants agricoles, ruraux non-agricoles riches et urbain qualifis) consomment 50% 300% per capita de plus que les pauvres. Leurs sources de revenus varient aussi. En milieu urbain, les riches gagnent davantage des salaires et des transferts (graphique 5, tableau 37). En terme absolu, les grands cultivateurs gagnent beaucoup plus que les petits dans toutes les postes cultures de riz, cultures dexportation, transferts, salaires, et entreprises non-agricoles (graphique 5). B. Actifs En gnral, les mnages riches ont beaucoup plus de ressources que les pauvres. Les cultivateurs riches possdent quatre neuf fois plus de terres par personne que des petits cultivateurs et deux trois fois plus de btail (tableau 38). De mme, les ruraux non-agricoles riches possdent 50% plus de terres per capita que les mnages non-agricoles pauvres et deux fois plus de rizires irrigues. Leurs mnages sont aussi, en moyenne, plus petits que les pauvres. Parmi les mnages ruraux, par exemple, les grands cultivateurs ont en moyenne 3,9 personnes par mnage contre 5,3 chez les petits cultivateurs. Les pauvres ont surtout davantage denfants (tableau annexe a.14). La disponibilit de la main doeuvre adulte est plus marque chez les riches. Et le diffrentiel saccentue en ce qui concerne les hommes. Les riches disposent de 20% 50% de plus de main doeuvre adulte masculine per capita que les mnages pauvres (tableau 38). Etant donne sa contribution importante la productivit du mnage (voir tableau 2), cette diffrence contribue sans doute lcart entre le niveau de vie des mnages riches et pauvres.
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C. Produits dintrt aux populations vulnrables Du ct de la consommation, les mnages riches se comportent bien diffremment que les pauvres. Ces derniers mangent moins de riz et beaucoup plus de manioc, dautres tubercules et du mas (tableau 39). Il y a, certes, des diffrences selon les rgions. Mais, titre dexemple, si on compare les ruraux riches et les grands cultivateurs des Hauts Plateaux avec les pauvres de leur rgion, on saperoit que les riches mangent 152 kilogrammes de riz par personne, comparer avec 80 kilos pour les pauvres (tableau annexe a.16). Les riches mangent aussi plus de viande, de lait, des fruits et des lgumes. Donc, un modle qui veut capter ces diffrences importantes en consommation doit prvoir une dsagrgation assez dtaille des produits de consommation, surtout au niveau des produits alimentaires.
Tableau 39 -- Valeur de consommation par quintile de dpenses Quintile de dpense 2 3 4
Produits
Total
Consommation y compris loyer imput alimentation 50,2% 55,0% loyer impute 31,9% 25,4% non-alimentaire 17,9% 19,7% total 100,0% 100,0% Consommation sans loyer imput alimentation 73,7% non-alimentaire 26,3% total 100,0% Consommation alimentaire riz 48,2% mas 4,7% manioc 9,5% autres tubercules 6,5% haricots 3,0% fruits et lgumes 9,4% viande, poissons 8,1% huiles 1,2% sucre 3,6% pain 0,9% prparations 0,9% boissons 1,5% autres aliments 2,4% total alimentaire 100,0%
55,1% 23,6% 21,3% 100,0%
54,3% 21,8% 23,9% 100,0%
50,9% 16,5% 32,6% 100,0%
53,1% 23,8% 23,1% 100,0%
73,6% 26,4% 100,0%
72,2% 27,8% 100,0%
69,5% 30,5% 100,0%
60,9% 39,1% 100,0%
69,7% 30,3% 100,0%
49,5% 2,8% 9,4% 6,2% 2,8% 7,8% 9,5% 1,6% 4,5% 1,0% 1,2% 1,3% 2,4% 100,0%
50,3% 2,5% 8,4% 5,0% 2,8% 8,1% 10,7% 1,8% 5,0% 1,3% 1,0% 1,3% 1,9% 100,0%
43,8% 2,2% 8,4% 4,7% 3,4% 9,0% 14,1% 2,3% 4,6% 1,9% 1,2% 1,8% 2,5% 100,0%
34,9% 1,2% 6,2% 2,7% 3,0% 11,4% 19,5% 3,0% 4,6% 2,8% 4,1% 3,3% 3,3% 100,0%
45,5% 2,7% 8,4% 5,0% 3,0% 9,1% 12,3% 2,0% 4,5% 1,6% 1,7% 1,8% 2,5% 100,0%
Source: calculs a partir des donnes de l'EPM.
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D. Buts dun modle Suivant ces dsagrgations, et au vu des politiques importantes identifies dans le chapitre 2, nous proposons davancer dans un trs proches avenir la confection dun modle dquilibre gnral calculable. Un tel modle nous permettra danticiper les rsultats de divers politiques conomiques sur les pauvres avant que les dcisions ne soient prises. Ainsi, les dcideurs pourraient-ils considrer les options les moins onreux pour ceux qui supportent mal une compression de leur niveau de vie. Dans la pratique, les dcideurs se trouvent souvent confronts des choix difficiles. Lors des discussions budgtaires, par exemple, mme si la rduction du dficit budgtaire savre difficile, des options sont toujours possibles. Les dcideurs peuvent augmenter la TVA, les taxes limportation, limpt sur le revenu, ou bien ils peuvent diminuer les dpenses dans un domaine ou un autre. Un modle tel que nous lenvisageons permettra certainement dvaluer les consquences distributionnelles des telles options avant une prise de dcision.
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4. INDICATEURS DE LA PAUVRETE
A. Complment la modlisation Une faon de voir les changements dans le niveau de vie des populations vulnrables face aux changements conomiques est de les retracer travers un modle conomique formel. Ceci a lavantage de permettre lanalyste disoler leffet pur dun changement en politique conomique (une hausse des taxes ptrolires, par exemple), sans le confondre avec dautres changements survenus en mme temps (tels quune scheresse, cyclone, bonnes pluies ou changements dans les prix mondiaux). Linconvnient est que les prvisions dun modle risquent de mal anticiper les rsultats finaux dans les situations o nous comprenons mal le comportement de certains acteurs conomiques ou quand dautres facteurs (climatiques, par exemple) surviennent et se mlent avec les changements de politique pour changer le rsultat. Un modle nous prvoit ltat qui prvaudrait toutes choses gales par ailleurs. Or, en ralit, toutes choses ne sont pas forcment gales. Pour pallier cet inconvnient, nous invoquons en parallle du travail de modlisation une deuxime mthode de travail, un suivi temporel sur le terrain des indicateurs du bien-tre des mnages pauvres. A travers lvolution de ces indicateurs, nous pouvons essayer dinfrer par la suite les forces causales qui ont entran les changements observs. Lavantage du suivi direct est quil trace la vraie condition des mnages. Son inconvnient provient du fait que, face plusieurs changements simultans, (pluie abondante, dvaluation, changement des prix mondiaux) il devient impossible disoler limpact pur des changements en politique conomique et de les sparer des effets des chocs naturels. Comme complment la modlisation formelle, nous proposons de suivre mensuellement quelques indicateurs de lvolution temporelle du bien-tre des mnages vulnrables. B. Choix des indicateurs Pour faciliter le suivi du niveau de vie des mnages vulnrables, nous cherchons des indicateurs simples, faciles collecter et interprter, mais qui suivent fidlement lvolution du niveau de vie des pauvres. Bien quexprimental, cet effort aura un intrt, la fois pratique et analytique. Un suivi rgulier de ces indicateurs (qui vont certainement changer avec nos expriences sur le terrain) permettra aux dcideurs et aux organismes qui sintressent au bien-tre des couches vulnrables de suivre leur tat de vie et, encore mieux, danticiper les rgions et les moments ou les populations vulnrables vont subir une pression trop aigu exigeant une intervention quelconque. Pour dmarrer, nous proposons un panier dindicateurs qui suivent les principaux postes de consommation et de revenus des pauvres. Du ct consommation, cest lalimentation et surtout certains produits qui psent le plus lourd dans la consommation quotidienne des mnages vulnrables. Les produits clefs comprennent notamment le riz, le mas, le manioc et les autres tubercules (tableau 39). Ces produits, qui constituent la majorit des dpenses alimentaires, dmontrent une
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grande diffrence de consommation entre les diffrentes couches de la population. Les plus pauvres dpensent 48% de leurs budget alimentaire sur le riz, contre 35% chez les plus riches. De mme, le mais, le manioc et les autres tubercules composent 20% des dpenses alimentaires du quintile le plus pauvres, mais seulement 10% chez les plus riches (tableau 39). Du ct revenu, nous savons que les pauvres travaillent principalement dans lagriculture (graphique 6), quils disposent de trs peu de terres propres, et que, faute de formation scolaire, ils sont contraints produire un maximum avec ce quils ont cest dire la main-doeuvre non-qualifie. Donc, le taux de rmunration de la maindoeuvre non-qualifie agricole parat tre un indicateur clef du pouvoir dachat des mnages vulnrables. A cela, on peut ajouter certains prix rgionaux, tels que ceux du caf et de la vanille sur la cte Est. Comme complment aux travaux analytiques que nous envisageons au cours des annes venir, nous proposons, donc, de suivre rgulirement sur le terrain, les indicateurs suivants: prix consommateur du riz, mais, manioc salaire journalier de la main-doeuvre non-qualifie prix producteur du caf et de la vanille (cte Est). Compte tenu de la disparit gographique considrable, il sera important de les suivre dans plusieurs rgions et aussi de distinguer entre les zones urbaines et rurales. Bien entendu, au cours de nos expriences, nous serons toujours prts modifier ce panier dindicateurs afin de mieux comprendre et mieux anticiper lvolution des conditions de vie des populations vulnrables.
Graphique 6 -- Revenu, parts et niveaux par quintile (urbain et rural ensemble)

800 700 Revenu par capita (1000 FMG/an) 600 70% 60% 50% 40% 30% 200 20% 100 1 (plus pauvre) 2 3 Quintile de dpenses 4 5 (plus riche) 10% 0% Transferts Entreprises non-agricoles Salaires Autres agricultures Cultures Revenu total per capita Part du revenu 500 400 300 100% 90% 80%
Source: Calculs partir des donnes de lEPM.
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C. Evolution historique Comme point de dpart, lanalyse suivant trace lvolution historique de ces indicateurs -- les prix des produits clefs (riz, mas, manioc) et les salaires minima. Quant la porte des donnes disponibles, les prix historiques concernent surtout les prix la consommation dans la capitale (la seule srie disponible long terme) et les salaires de la zone urbaine (seule srie la fois disponible et fiable long terme). 1. Dynamique des prix Selon le graphique 7, il est constat que, dans lensemble, le prix du riz connat une augmentation plus forte que ceux des deux autres produits. Ces tendances diffrentes proviennent, peut-tre, de la drglementation des marchs du riz et la cessation de la subvention en riz dans la capitale au courant des annes 1980 (Dorosh, 1990; Minten, 1997). Depuis 1986, le riz a le prix le plus lev, vient ensuite celui du mas et enfin celui du manioc frais. Lordre est maintenu pour les faritany. Avec laide du graphique 8, on peut comparer lvolution des prix du riz avec celle des deux autres produits (manioc, mas), supposs tre ses substituts alimentaires les plus directs. Il est important de prendre le riz comme rfrence, car il constitue laliment de base Madagascar.
Graphique 7 -- Evolution des prix la consommation Antananarivo

1800 1600 1400 1200 Fmg/Kg 1000 800 600 400 200 0 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 Riz Ord Mas Grain Manioc Frais
Anne
Source: INSTAT.
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Graphique 8 -- Prix relatif du riz par rapport aux manioc et mais

450 400 350 Indice 1982=100 300 250 200 150 100 50 0 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Mas Grain Manioc Frais
Anne
Source: INSTAT.
Pour mieux relater lvolution des prix relatifs du riz, il convient de subdiviser la priode de 1982 1996 en quatre phases : (i) De 1982 1983 : Priode caractrise par un niveau stable et bas des trois prix ainsi que des prix relatifs. Cette phase correspond au moment o lintervention de ltat sur le march du riz tait grande. Les prix taient fixs par ce dernier. (ii) De 1983 1986 : Le prix du riz relatif au mais et manioc connat une lgre hausse. Cette priode marque le dsengagement de ltat dans le march du riz, mais dune manire progressive. (iii) De 1986 1993, les prix ont fortement chang et sont marqus par une nette croissance. Cette croissance correspond la priode de la libralisation totale des prix du riz. (iv) A partir de 1994, on remarque que tous les prix, mais surtout le riz, ont tendance baisser mais se situant encore un niveau suprieur celui davant la libralisation. 2. Pouvoir dachat des salaires minimum( SMIG ) en riz, mas et manioc Le tableau 40 suivant indique lvolution du SMIG en FMG courant de 1982 1996. Ce dernier montre que le salaire minimum dembauche a connu une hausse nominale trs marque.
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Tableau 40 -- Evolution du SMIG (FMG courant) 1982 Salaire Minimum en FMG courants Secteur Priv Non Agricole (1) 14,930 Secteur Priv Agricole (2) 15,200 Secteur Public (3) 23,797 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996
18,024 18,350 25,639
20,700 21,075 29,519
28,509 29,034 39,844
34,785 35,369 47,277
40,490 41,208 54,319
63,313 64,236 77,119
112,390 114,326 159,647
(1) Salaires minimum d'embauche pour le Secteur Priv Non Agricole (Catgorie Professionnelle M1,1A) (2) Salaires minimum d'embauche pour le Secteur Priv Agricole (Catgorie Professionnelle M1,1A) (3) Salaires minimum d'embauche pour la Fonction Publique (Catgorie I et Stagiaires) Source: Secretariat Permanent de la Prevision Macroconomique (SPPM).
Mais, est-ce que cette hausse nominale sest traduit en hausse relle? Pour valuer lvolution du niveau de vie des ouvriers de basse qualification, il est ncessaire dapprcier la dynamique des salaires nominaux face celle des indices de prix de biens de consommation. Ceci permet dvaluer le pouvoir dachat des mnages pauvres qui dpend de la main doeuvre non-qualifie. Le rsultat du calcul du pouvoir dachat est donn dans le tableau 41 ci-dessous. Ce tableau relate que le salaire minimum a permis dacheter 2,4 kg de riz par jour en 1996, alors quen 1982, il en permettait 3,8 Kg. Les consommateurs de riz sont pnaliss, tandis que ceux des deux autres ont vu leur pouvoir dachat samliorer. Il est clair travers cette analyse que le pouvoir dachat en riz pour les pauvres urbains se dtriore, ce qui explique le recours ses substituts alimentaires. Vu les diffrences rgionales considrables, il sera important dans lavenir de distinguer entre les zones urbaines et rurales et entre les diffrents rgions du pays. Mais pour le cas de la zone rurale, nous ne disposons pas, pour le moment, des donnes fiables et comparables sur les salaires.
Tableau 41 -- Evolution du pouvoir d'achat 1982 SMIG Priv Non Agricole Prix (FMG/kg) Riz Mais Manioc Pouvoir d'achat (kg/jour de travail) Riz Mais Manioc 14,930 1984 18,024 1986 20,700 1988 28,509 1990 34,785 1992 40,490 1994 1996
63,313 112,390
132 241 113
228 258 125
358 350 205
428 237 148
569 257 189
810 467 231
1,238 669 336
1,534 957 729
3.8 2.1 4.4
2.6 2.3 4.8
1.9 2.0 3.4
2.2 4.0 6.4
2.0 4.5 6.1
1.7 2.9 5.8
1.7 3.2 6.3
2.4 3.9 5.1
Source: SPPM, INSTAT.
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D. Lavenir A lavenir, travers ces indicateurs et avec laide dun modle dquilibre gnral, nous proposons de suivre, dvaluer et danticiper limpact de la politique conomique sur le bien-tre des mnages vulnrables. Un tel suivi des conditions de vie des population vulnrables et lanticipation des grands facteurs influant sur leurs bien-tre physique restent des priorits analytiques centrales dans la lutte contre la pauvret. Nous esprons quune telle comprhension facilitera la mise en place dun ensemble de politiques conomiques qui favorisera une dynamique de croissance soutenable long terme et qui profitera toutes les couches de la population malagasy.
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REFERENCES
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Ravelosoa, Rachel et Roubaud, Francois. 1996. Dynamique de la consommation de lagglomration dAntananarivo sur longue priode: 1960-1995. Antananarivo: INSTAT, MADIO. Sahn, David E. 1996. Economic Reform and the Poor in Africa. Oxford: Clarendon Press. Secrtariat Technique de lAjustement. 1996. Document Cadre de Politique Economique 1996-1999. Antananarivo: Primature de la Rpublique de Madagascar. World Bank. 1990. World Development Report, 1990: Poverty. Washington, DC: World Bank. World Bank. 1996. Madagascar Poverty Assessment. Washington, DC: World Bank. Younger, Stephen D.; Sahn, David E.; Haggblade, Steven; and Dorosh, Paul A. 1996. Tax Incidence in Madagascar: An Analysis Using Household Data. Antananarivo: Projet PASAGE.
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ANNEXE A.
TABLEAUX ET GRAPHIQUES SUPPLEMENTAIRES
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Tableau A.1 -- Consommation calorique par quintile de dpenses, Madagascar 1993/94 Consommation calorique par personne par jour Total Urbain Rural Quintiles de dpenses 1 (plus pauvres) 2 3 4 5 (plus riches) 1,299 1,714 2,088 2,448 2,909 1,355 1,718 2,016 2,415 2,904 1,298 1,667 2,060 2,459 3,014
Tableau A.2 -- Consommation calorique par source de nourriture Consommation calorique par personne par jour Total Urbain Rural Autoconsommation Achats de nourriture Paiements et transferts en nature Total 1.212 787 78 2.077 433 1.587 51 2.071 1.424 570 85 2.079
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Tableau A.3 -- Anthropomtrie des enfants moins de cinq ans, Madagascar 1993/94 Croissance retarde (%) modre* svre** Tout Madagascar Milieu urbain rural Rgions rurales Fianarantsoa Toamasina Antananarivo Toliary Antsiranana Mahajanga Sexe mle femelle Age (mois) 0-11 12-23 24-35 36-48 49-60 50% 27% Emaciation (%) modre* svre** 16% 5%
47% 51%
23% 28%
13% 17%
3% 5%
53% 57% 60% 49% 33% 35%
35% 35% 31% 29% 17% 13%
18% 17% 16% 14% 16% 20%
6% 6% 3% 3% 5% 7%
50% 50%
28% 27%
18% 14%
6% 3%
35% 57% 50% 50% 60%
16% 36% 29% 25% 30%
20% 22% 15% 12% 9%
8% 6% 3% 3% 2%
* Moins de deux carts types de la norme internationale. **Moins de trois carts types de la norme internationale. Source: Calculs sur la base des donnes de l'EPM.
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Tableau A.4 -- Anthropomtrie des enfants moins de cinq ans, Madagascar 1993/94
Quintile de dpenses Zones rurales 1 (plus pauvres) 2 3 4 5 (plus riches) Zones urbaines 1 (plus pauvres) 2 3 4 5 (plus riches)
Croissance retarde (%) modre* svre**
Emaciation (%) modre* svre**
50,9% 57,4% 47,0% 49,8% 38,8%
28,0% 30,5% 27,7% 28,8% 21,2%
16,5% 18,1% 15,9% 16,6% 14,4%
4,8% 5,2% 4,5% 5,3% 3,4%
55,1% 59,1% 35,0% 45,7% 37,6%
30,1% 34,0% 17,8% 18,4% 16,1%
12,7% 15,4% 14,7% 11,9% 8,5%
3,4% 3,7% 4,7% 3,7% 1,0%
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Tableau A.5 -- Facteurs dterminant le niveau de consommation des mnages ruraux Madagascar Mesures de vulnrabilit Facteurs explicatifs Dpenses par tte Dpenses Logarithme de (000 FMG par an) dpenses coefficient cart type coefficient cart type Consommation calorique par tte Calories Logarithme des calories consommes coefficient cart type coefficient cart type
Terres (ha/capita) paddy irrigu possdes autres terres possdes paddy irrigu, gratuit autres terres gratuit cultives en mtayage ou en lo Main d'oeuvre adulte (nombre/capita) hommes femmes Education (annes) hommes femmes Effectifs en cheptel (nombre/capita) animaux de traits boeufs ovins,caprins,porcins volailles Transferts reus ('000 FMG/capita Femme chef de mnage (= 1) Rgions (Antananarivo = 0) Antsiranana Mahajanga Fianarantsoa Toamasina Toliary Infrastructure rurale routes secondaires (distance e poste (distance en km) lectricit dans village (=1) Constante de rgression N R carr, ajust
130 58 6 35 -7 416 102 3 5 21 12 7 8 1.3 69 92 93 74 58 -4 0 -1 119 75 2486 0.27
25 6 19 11 14 28 29 2 2 16 2 4 1 0.1 14 21 18 15 17 17 0 0 22 16
0.37 0.11 0.01 0.09 0.00 0.95 0.45 0.01 0.01 0.06 0.03 0.02 0.02 0.00 0.17 0.24 0.22 0.17 0.16 -0.08 0.00 0.00 0.21 12 2,486 0.32
0.05 0.01 0.04 0.02 0.03 0.06 0.06 0.00 0.00 0.04 0.00 0.01 0.00 0.00 0.03 0.05 0.04 0.03 0.04 0.04 0.00 0.00 0.05 0.03
603 147 -11 96 46 1,088 551 -10 -17 151 31 -18 44 3 25 -328 -211 -61 -244 -195 1 -2 -105 1,751 2,310 0.13
105 25 79 45 53 118 123 8 9 68 8 16 6 1 58 83 72 61 68 68 1 1 91 63
0.29 -0.01 0.04 0.07 0.03 0.29 0.00 0.50 -0.01 0.08 0.02 -0.01 0.02 0.00 0.00 -0.19 -0.10 -0.06 -0.11 -0.13 0.00 0.00 -0.07 7 2,310 0.12
0.05 0.04 0.02 0.01 0.03 0.06 0.00 0.06 0.00 0.03 0.00 0.01 0.00 0.00 0.03 0.04 0.04 0.03 0.03 0.03 0.00 0.00 0.05 0.03
Source: Rgressions MCO effectues a base des donnes EPM. Pour la significativit des cofficients, voir tableau 2.
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Tableau A.6 -- Facteurs dterminant le niveau de consommation des mnages urbains a Madagascar Mesures de vulnrabilit Facteurs explicatifs Dpenses par tte Dpense Logarithme de (000 FMG par an) dpenses coefficient cart type coefficient cart type Consommation calorique par tt Calories Logarithme des calories consommes coefficient car type coefficient car type
Terres (ha/capita) paddy irrigu possdes autres terres possde paddy irrigu, gratuit autres terres gratuit cultive en mtayage ou en loc Main d'oeuvre adulte (nombre/capita) hommes femmes Education (anne) hommes femmes Effectifs en cheptel (nombre/capita) animaux de traits boeufs ovins,caprins,porcins volaille Transferts reu ('000 FMG/capita) Femme chef de mnage (= 1) Rgion (Antananarivo = 0) Antsiranana Mahajanga Fianarantsoa Toamasina Toliary Constante de rgression N R carr, ajust
44 88 244 -219 -78 440 359 19 25 -132 61 33 0 0 45 137 12 -108 37 -44 62 1,930 0.21
90 51 160 102 137 66 65 3 4 85 21 21 3 0 29 43 38 35 37 38 0
0.14 0.14 0.31 -0.25 0.09 0.76 0.63 0.03 0.05 -0.12 0.08 0.03 0.00 0.00 0.11 0.27 0.01 -0.15 0.13 -0.05 12.03 1,930 0.31
0.12 0.07 0.21 0.13 0.18 0.09 0.08 0.00 0.00 0.11 0.03 0.03 0.00 0.00 0.04 0.06 0.05 0.04 0.05 0.05 0.04
622 205 792 342 62 935 660 6 20 299 67 81 24 0 47 230 3 54 -13 -17 1,419 1821 0.13
160 94 282 185 291 123 118 6 6 156 47 42 5 0 53 80 69 63 66 70 60
0.25 0.11 0.30 0.16 0.12 0.42 0.33 0.00 0.01 0.15 0.04 0.03 0.01 0.00 0.01 0.11 0.00 0.03 0.02 -0.01 7.20 1821 0.12
0.08 0.05 0.14 0.09 0.15 0.06 0.06 0.00 0.00 0.08 0.02 0.02 0.00 0.00 0.03 0.04 0.03 0.03 0.03 0.04 0.03
Source: Rgressions MCO effectues a base des donnes EPM. Pour la significativit des cofficients, voir tableau 2.
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Tableau A.7 -- Distribution des superficies cultives (pourcentages cumuls) Mnages 0,0 0,4 2,6 7,2 13,1 20,5 33,7 37,9 51,3 55,0 73,9 76,6 87,0 88,1 98,8 99,0 100,0 Terres cultives 1984 1994 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 0,1 0,5 5,1 1,6 4,6 14,1 5,5 11,8 26,4 14,5 33,4 48,2 35,7 51,7 64,5 53,4 84,5 90,4 85,7 100,0 100,0 Terres irrigues 1984 1994 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 3,5 0,0 0,0 14,0 0,0 0,0 26,3 0,6 1,4 47,9 13,7 15,6 65,8 32,7 34,1 92,7 76,2 77,7 100,0 100,0
Sources: Recensement National Agricole (RNA, 1984) et Enqute auprs des Mnages (EPM, 1994).
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Tableau A.8 -- Ventes et achats de terres en milieu rural au cours des cinq dernires annes Pourcentage des mnages ruraux qui ont vendu de la terre achet de la terre 5,3% 8,1% 3,2% 11,7% 2,5% 9,2% 2,3% 7,4% 0,6% 10,5% 2,9% 9,4%
Quintile de dpenses 1 (plus pauvre) 2 3 4 5 (plus riche) tous
Source: calculs partir des donnes de l'EPM.
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Tableau A.9 -- Provenance des terres non-utilises (tous mnages) Donne en mtayage 15,9% 6,3% 12,7% 22,7% 42,4% 100,0% 30.820
Quintile de dpenses 1 (plus pauvre) 2 3 4 5 (plus riche) tous superficies (ha)
en location 14,5% 22,8% 27,3% 5,7% 29,8% 100,0% 14.107
gratuitement 1,5% 7,8% 18,0% 3,1% 69,7% 100,0% 26.357
Abandonne 22,1% 29,3% 33,9% 8,6% 6,1% 100,0% 36.664
Source: calculs a partir des donnes de l'EPM.
- 65 -
Tableau A.10 -- Provenance des terres utilises (tous mnages) Utilise gratuitement 19,2% 22,5% 16,9% 25,5% 15,9% 100,0% 760.399 Reue en location 14,1% 28,3% 18,6% 21,9% 17,1% 100,0% 110.598
Quintile de dpense 1 (plus pauvre) 2 3 4 5 (plus riche) tous superficies (ha)
Hrite 23,2% 20,5% 19,0% 17,1% 20,1% 100,0% 2.085.460
Achete 13,3% 20,1% 23,7% 20,2% 22,7% 100,0% 404.496
du village 20,2% 18,2% 23,4% 17,3% 20,9% 100,0% 455.326
en mtayage 9,4% 43,2% 20,9% 18,0% 8,4% 100,0% 166.710
Source: calculs a partir des donne de l'EPM.
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Tableau A.11 -- Taux de Chmage Quintile de dpenses 2 3
Catgorie de travailleurs Milieu Rural Chef de mnage homme femme Femmes maries Enfants (7-18 ans) Autres adultes (18+ ans) Total Milieu Urbain Chef de mnage homme femme Femmes maries Enfants (7-18 ans) Autres adultes (18+ ans) Total
1 pauvres
5 Ensemble riches
0,00 0,01 0,00 0,00 0,01 0,00
0,01 0,00 0,00 0,00 0,03 0,01
0,01 0,02 0,00 0,01 0,00 0,01
0,01 0,03 0,01 0,02 0,00 0,01
0,01 0,02 0,02 0,01 0,03 0,01
0,01 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01
0,04 0,08 0,01 0,07 0,15 0,08
0,01 0,03 0,02 0,03 0,11 0,04
0,01 0,04 0,04 0,08 0,21 0,08
0,02 0,07 0,03 0,07 0,17 0,07
0,01 0,04 0,03 0,03 0,18 0,06
0,02 0,05 0,03 0,06 0,17 0,06
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Tableau A.12 -- Mobilit de la main d'oeuvre en milieux urbain et rural Quintile de dpenses 3 4 5 ensemble (plus riches) 71% 67% 54% 71%
Mobilit Milieu rural Jamais vcu ailleurs
1 (plus pauvres) 79%
74%
Raison du dplacement parmi ceux qui ont dmnag recherche du travail 5% 8% transfr par employeur 2% 1% cherche une meilleure vie 11% 14% ducation 1% 1% mariage 22% 22% autre raison familiale 54% 42% autre 4% 12% 100% 100% Milieu urbain Jamais vcu ailleurs 70% 62% Raison du dplacement parmi ceux qui ont dmnag recherche du travail 8% 11% transfr par employeur 2% 7% cherche une meilleure vie 10% 24% ducation 4% 2% mariage 12% 10% autre raison familiale 54% 37% autre 11% 9% 100% 100% Source: Calculs sur la base des donnes de l'EPM.
8% 4% 19% 3% 18% 41% 6% 100% 54%
10% 7% 19% 2% 18% 36% 8% 100% 48%
13% 9% 19% 2% 14% 30% 13% 100% 42%
9% 4% 16% 2% 19% 41% 9% 100% 51%
9% 6% 21% 4% 10% 36% 15% 100%
10% 9% 20% 11% 9% 31% 10% 100%
14% 11% 18% 10% 9% 28% 9% 100%
11% 9% 19% 8% 10% 33% 10% 100%
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Tableau A.13 -- Employeurs, par quintile de dpenses Employeur Quintile autres de dpenses mnages entreprises 1 (plus pauvres) 78% 14% 2 72% 17% 3 49% 37% 4 41% 37% 5 (plus riches) 25% 37% tat 5% 9% 13% 20% 35% org. ext. 0% 0% 0% 2% 2% Total autres employ 3% 100% 1% 100% 1% 100% 1% 100% 1% 100%
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Tableau A.14 -- Actif des mnages gr par des femmes
Tous mnages
Homme chef tous div/sep
Femme chef veuves clib
autres
1. Accs la terre (hectares par personne) a. possession paddy 0,124 autres cultures 0,147 total 0,270 b. cultive sans frais paddy 0,046 autres cultures 0,062 total 0,108 c. mtayage/location paddy 0,025 autres cultures 0,006 total 0,031 d. donne en location paddy 0,001 autres cultures 0,008 total 0,010 e. total cultive paddy 0,191 autres cultures 0,201 total 0,392 2. Main d'oeuvre adulte par mnage hommes par personne femmes par personne adultes par personne
0,132 0,153 0,285 0,046 0,065 0,111 0,027 0,005 0,032 0,001 0,006 0,007 0,200 0,213 0,413
0,092 0,119 0,211 0,045 0,048 0,093 0,019 0,008 0,027 0,004 0,018 0,022 0,151 0,152 0,302
0,094 0,131 0,225 0,048 0,055 0,103 0,022 0,013 0,035 0,005 0,016 0,021 0,159 0,178 0,337
0,082 0,120 0,202 0,042 0,047 0,089 0,017 0,004 0,021 0,001 0,027 0,028 0,140 0,136 0,276
0,150 0,072 0,222 0,022 0,003 0,025 0,018 0,001 0,018 0,013 0,003 0,015 0,177 0,073 0,249
0,070 0,077 0,148 0,061 0,047 0,108 0,000 0,000 0,000 0,007 0,000 0,007 0,125 0,124 0,249
1,8 0,2 0,2 0,4
1,9 0,2 0,2 0,4
1,3 0,1 0,3 0,4
1,1 0,1 0,3 0,4
1,5 0,1 0,2 0,3
1,2 0,0 0,6 0,6
1,3 0,1 0,3 0,4
3. Effectifs des troupeaux possds (animaux par personne) animaux de trait 0,1 0,1 boeufs 0,6 0,6 porcs, chvres, moutons 0,2 0,2 volailles 1,9 2,0
0,0 0,2 0,1 1,5
0,0 0,2 0,1 1,6
0,1 0,2 0,1 1,3
0,0 0,1 0,0 1,7
0,0 0,1 0,1 1,2
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Tableau A.15 -- Niveau de vie des mnages grs par des femmes Tous mnages Homme chef tous Dpenses par tte ('000 FMG par an) Rural 322 Urbain 517 Tout Madagascar 363 Consommation calorique par tte (Kcal/jour) Rural 2078 Urbain 2071 Tout Madagascar 2077 319 516 358 2093 2065 2088 338 523 384 2010 2090 2031 46% 43% 45% 21% 19% 20% div/sep Femme chef veuves clib 310 416 335 2041 1972 2023 51% 40% 48% 26% 16% 23% 458 804 626 2281 2320 2300 61% 29% 45% 0% 34% 17%
autres 352 591 393 2063 2067 2064 19% 36% 22% 39% 5% 33%
346 517 383 1957 2125 1998 47% 51% 47% 15% 21% 16%
Croissance retarde des enfants moins de cinq ans Rural 51% 52% Urbain 47% 47% Tout Madagascar 50% 51% Emaciation des enfants moins de cinq ans Rural 17% Urbain 13% Tout Madagascar 16% 16% 12% 15%
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Tableau A.16 -- Distribution des mnages grs par des femmes travers des quintiles de dpenses
Tous mnages
Homme chef tous div/sep
Femme chef veuves clib
autres
Mnages ruraux Quintile 1 (plus pauvre) Quintile 2 Quintile 3 Quintile 4 Quintile 5 Mnage urbains Quintile 1 (plus pauvre) Quintile 2 Quintile 3 Quintile 4 Quintile 5 Tout Madagascar Quintile 1 (plus pauvre) Quintile 2 Quintile 3 Quintile 4 Quintile 5
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
83,8% 84,6% 82,1% 81,6% 77,1%
16,2% 15,4% 17,9% 18,4% 22,9%
9,0% 6,6% 9,2% 9,8% 11,0%
6,2% 7,1% 7,0% 7,2% 7,4%
0,3% 0,3% 0,9% 0,9% 1,9%
0,7% 1,4% 0,8% 0,5% 2,6%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
78,6% 77,8% 76,5% 77,9% 74,7%
21,4% 22,2% 23,5% 22,1% 25,3%
7,4% 14,0% 10,7% 9,8% 11,6%
11,8% 6,6% 9,3% 6,7% 6,3%
0,9% 1,3% 2,7% 4,5% 5,9%
1,3% 0,3% 0,8% 1,1% 1,5%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
83,2% 82,8% 82,1% 79,1% 77,4%
16,8% 17,2% 17,9% 20,9% 22,6%
8,4% 7,8% 10,5% 9,6% 10,8%
7,3% 7,6% 5,8% 9,0% 6,4%
0,4% 0,3% 1,2% 1,2% 3,4%
0,7% 1,5% 0,4% 1,1% 2,0%
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Tableau A.17 -- Gestion des enfants par des femmes chef de mnage Tous mnages Homme chef tous 1. Qui s'occupe des enfants pendant la journe? a. mre 87% b. autre membre de la famille 11% c. q.q'un hors de la famille 2% 100% 2. Allaitement a. oui 98% b. sevr quel ge (mois) 16 c. introduction des aliments 4,2 autres que le lait maternel (ge en mois) 3. Fcondit a. nombre d'enfants n(e)s 3,8 b. nombre d'enfants voulus 6,1 c. pourcentage des grossesses 91% qui aboutissent a une naissance vive d. taux de survie (pourcentage 86% enfants ns qui sont toujours vivants) e. utilise une contraception rg 14% div/sep Femme chef veuves clib
autres
86% 12% 2% 100% 98% 16,0 4,2
57% 40% 4% 100% 98% 16,0 4,2
60% 38% 2% 100% 97% 14,5 4,2
48% 50% 3% 100% 99% 17,1 4,0
77% 21% 3% 100% 95% 18,4 4,5
69% 10% 21% 100% 100% 19,8 4,1
4 6,3 91% 86% 15%
3,1 5,3 89% 83% 10%
3,2 4,9 87% 84% 10%
3,6 5,7 92% 81% 10%
1 4 82% 83% 12%
3,7 7,2 93% 85% 4%
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Tableau A.18 -- Recettes fiscales, 1994-1997 (milliards de FMG) Recettes budgtaires Impts indirects taxes l'importation taxes sur biens et services taxes l'exportation total Impts directs sur revenus et profits autres total Recettes non-fiscales Total Source: Oprations Globales du Trsor. 1994 320 202 16 537 1995 590 299 44 932 1996 732 342 19 1.092 1997 936 408 7 1.351
151 15 165 46 748
168 21 189 28 1.149
258 24 282 30 1.405
317 33 350 48 1.749
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Tableau A.19 -- Garanties exiges, par source de crdit Garantie (pourcentage) cheptel maison rcoltes 24 1 0 9 1 6 1 0 3 4 6 0 0 0 0 4 4 5 6 5
Sources des emprunts banques et autres crdits formel famille/voisins commerants autres privs glises et autres inst.
aucune 49 93 90 68 85
terres
autres 12 2 5 14 5
totale 100 100 100 100 100
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Tableau A.24 -- Dpenses par quintile, mnages urbains et ruraux ensembles Quintile de dpenses 2 3 4 27,2% 27,7% 23,8% 1,5% 1,4% 1,2% 0,0% 0,0% 0,0% 5,2% 4,6% 4,5% 3,4% 2,7% 2,6% 1,5% 1,5% 1,9% 2,4% 2,3% 2,5% 1,9% 2,2% 2,4% 3,4% 3,6% 4,7% 1,5% 1,7% 2,3% 0,3% 0,6% 0,6% 0,9% 1,0% 1,3% 2,5% 2,7% 2,5% 0,6% 0,7% 1,0% 0,7% 0,5% 0,6% 0,8% 0,7% 0,7% 0,2% 0,2% 0,3% 0,5% 0,5% 0,7% 5,8% 5,5% 5,3% 25,4% 23,6% 21,8% 2,2% 2,6% 3,0% 2,9% 3,1% 3,3% 0,3% 0,6% 0,9% 1,7% 1,8% 2,0% 2,8% 2,9% 3,4% 0,5% 0,9% 1,2% 0,7% 0,8% 1,0% 1,9% 2,0% 2,0% 0,7% 0,8% 1,3% 0,5% 0,3% 0,7% 0,2% 0,4% 0,6% 100,0% 100,0% 100,0%
Produits Riz Mais Autres crales Manioc Tubercules Haricot Fruit Lgumes Viande Poisson Lait Huiles Sucre Pain Aliments prpars Sel Boissons Alcool Vtements Loyer imput Energie Articles mnagers Loisirs Soins mdicaux Articles personnels Transport Education Tabac Transferts Autres aliments Autres produits non-alime Total
1 24,2% 2,4% 0,0% 4,8% 3,3% 1,5% 2,7% 2,1% 2,5% 1,2% 0,4% 0,6% 1,8% 0,4% 0,5% 0,8% 0,3% 0,4% 5,4% 31,9% 2,0% 2,6% 0,3% 1,5% 2,4% 0,4% 0,8% 1,7% 0,6% 0,4% 0,2% 100,0%
5 17,8% 0,6% 0,0% 3,2% 1,4% 1,5% 3,2% 2,7% 6,2% 2,4% 1,3% 1,5% 2,3% 1,4% 2,1% 0,6% 0,5% 1,2% 6,2% 16,5% 3,7% 4,5% 2,1% 2,5% 4,4% 2,5% 1,1% 2,5% 2,4% 1,1% 0,6% 100,0%
Tous 24,1% 1,4% 0,0% 4,5% 2,7% 1,6% 2,6% 2,2% 4,1% 1,8% 0,6% 1,1% 2,4% 0,8% 0,9% 0,7% 0,3% 0,7% 5,6% 23,8% 2,7% 3,3% 0,8% 1,9% 3,2% 1,1% 0,9% 2,0% 1,1% 0,6% 0,4% 100,0%
Source : Calculs partir des donnes de l'EPM.
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Graphique A.1 -- Distribution des terres irrigues

100 90 80 Pourcentage des terres 70 60 50 40 30 20 10 0 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 Pourcentage des m nages 45 degrs 1994 1984
Source: EPM et RNA (1984).
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ANNEXE B. DONNEES EPM SUR LES DEPENSES

A. Dfinition de dpenses Comme mesure de bien-tre, nous avons utilis dpenses au lieu des revenus. Deux raisons principales dictent ce choix. Dabord, les donnes sur les dpenses sont normalement enregistres avec moins derreurs que celles sur les revenus. Et, en deuxime lieu, les dpenses sont plus troitement corrles avec le revenu permanent que nest le revenu courant. Notre mesure de dpenses sest fond principalement sur la consommation. Donc, tous les produits consomms par le mnage y sont inclus, quils proviennent de la production du mnage, des achats, des cadeaux reus ou des paiements en nature. Bien entendu, il faut faire attention afin dviter de compter deux fois le mme lment. A la consommation directe du mnage, nous ajoutons la valeur des transferts envoys par le mnage aux autres mnages ou aux institutions. Limplication de cette pratique, standard dailleurs, est que le fait de donner aux autres confre une utilit positive au mnage. Donner aux autres, cest un bien. Limplication de cette convention est quun mnage avec le mme niveau de consommation quun autre, mais qui donnent davantage des transferts, se sent mieux. B. Valorisation des dpenses Les composants des dpenses comprennent lachat des biens et services, lautoconsommation des produits alimentaires et non-alimentaires, la consommation des dons et paiements en nature, ainsi que les transferts accords aux autres mnages. Les produits alimentaires et non-alimentaires sont inclus, sauf dans le cas des biens dinvestissement. Puisquune faible minorit seulement de mnages sont locataires (755 sur 4.508), nous avons calcul un loyer imput qui prend en compte la qualit et la valeur du logement occup par les propritaires.1 Par la suite, nous avons attribu la valeur implicite de ces services immobiliers aux mnages qui rsident dans leurs propres maisons. Aprs avoir valoris tous les lments des dpenses, et sachant quil existe des variations marques des prix entre rgions, nous les avons dflates par un indice rgional des prix dvelopp par la Banque Mondiale (1996). Nous avons employ ces indices (tableau B.1), avec leurs distinction entre les prix urbains et ruraux, afin de transformer les valeurs nominaux en valeurs rels. Nous avons explor galement la possibilit dune variation temporelle, au cours de lanne de lEnqute Permanente auprs des Mnages (EPM). Mais ceci ntait pas apparent travers les donnes, donc nous navons pas appliqu des dflateurs temporels.
Voir Annexe C, suivant, pour les dtails de ce calcul.
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Tableau B.1 -- Indices des prix rgionaux Faritany Antananarivo Fianarantsoa Toamasina Mahajanga Toliara Antsiranana Indice des prix urbain rural 1.08 0.99 0.97 0.81 0.97 0.82 1.13 0.91 1.15 1.06 1.06 1.05
Source: Banque Mondiale (1996)
Puisque la taille des mnages varie considrablement, nous avons utilis dpenses per capita comme notre mesure principale de bien-tre. Bien quil soit possible dappliquer les ajustements en quivalents-adultes, nous ne lavons pas fait dans cette analyse. Il existe, certes, une base raisonnable pour le dveloppement des facteurs dquivalence dans la consommation alimentaire. Mais, du cot nonalimentaire, il devient clair quil nexiste pas une seule pondration qui puissent tre applique raisonnablement la gamme entire des dpenses mnagres. Donc, nous avons choisis le poids le plus transparent, celui dun par personne. C. Composants des dpenses dpenses en espces: Les dpenses en espces sont tires de la Section 8A du questionnaire EPM. Les produits codifis 201 390 sont considrs alimentaires, et les codes 1-136 et 391-393comme non-alimentaires. Parmi les produits nonalimentaires, nous avons cart toutes dpenses orientes vers les grandes dpenses en capitaux telles que lachat des maisons, automobiles, motos, bicyclettes, bateaux et autre moyens de transport (codes 23 et 101-105). autoconsommation: Lautoconsommation alimentaire a t calcul partir de la Section 7F du questionnaire EPM. Autoconsommation des produits alimentaires et non-alimentaires en provenance des entreprises non-agricoles a t calcul partir de la Section 9D, 9J and 9P du questionnaire EPM. ducation: Les dpenses scolaires sont tires de la Section 2 de lEPM. transferts reus et rceptions en nature: La Section 8B du questionnaire EPM contient un registre de la consommation des produits reus par le mnage sous forme de transferts ou paiements en nature. Le questionnaire ne nous permet pas de distinguer entre cadeaux et paiements (par exemple paiement aux ouvriers sous forme de nourriture), donc nous les avons regroup ensemble. En ce qui concerne les transferts, lEPM a classifi comme transfert seulement les produits reus sans obligation de repaiement. transferts aux autres: La valeur des transferts envoys aux autres sont enregistrs dans la Section 10A du questionnaire EPM. En sus des transferts gratuits, lenqute a aussi enregistr les envois qui devront tre rembourss plus tard. Or, dans
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nos calculs, nous avons enlev tous les transferts exigeant un remboursement ultrieur. Nous avons aussi enlev tout transfert provenant dune entreprises nonagricole gr par le mnage parce que ces affectations: a) sont considres comme tant distinctes des comptes des mnages; b) comprennent des pertes qui sont des dpenses lgitimes de lentreprise mais qui ne font pas partie des dpenses du mnage; et c) peuvent comprendre des promotions commerciales qui sont plutt des dpenses de marketing mais pas des dpenses de consommation du mnage. Le total des dpenses, ainsi que ses composants, sont dcrits dans le tableau B.2 qui suit.
Tableau B.2 -- Survol des donnes de l'Enqute Permanente auprss des Mnages Dpenses per capita par mnage par an nominales relles
Catgorie de dpenses 1. Alimentaire a. autoconsommation - agricole - non-agricole b. achats c. paiements et transferts reus en nature total alimentaire 2. Non-alimentaire a. autoconsommation - non-agricole - loyer imput b. achats - biens/services - ducation - transferts donns c. paiements et transferts reus en nature foods) total non-alimentaire 3. Depenses totales
Questionnaire EPM
S7f S9 S8a S8b
68.428 3.021 108.553 8.169 188.170
73.974 3.072 110.879 8.861 196.787
S9 S6 S8a S2 S10 S8b
2.099 65.592 80.128 3.663 6.225 1.931 159.638 347.808
2.189 69.433 82.412 3.636 6.479 1.944 166.093 362.880
Source: calculs partir des donnes de l'EPM.
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ANNEXE C. IMPUTATION DES LOYERS Le logement forme, typiquement, un composant important de la consommation dun mnage. Parmi les 4.508 mnages enquts par lEPM, seulement 775 payaient un loyer. Les autres occupaient leurs propres maisons. Chacun des deux groupes consomme le service logement, mais seulement les 15% qui louent enregistrent un montant valorisant ce service. Donc, pour pouvoir comparer le bien-tre travers les deux catgories de mnages, il nous a t ncessaire dimputer une valeur au service consomm implicitement par les mnages propritaires de leurs propres maisons. Cette valorisation se fait travers une rgression hdonique. A cette fin, nous supposons que la valeur du logement reste li la taille du logement, sa qualit, et la disponibilit de llectricit, de leau et sanitaires. Il est aussi fort probable que la valeur du logement varie considrablement par localit normalement les loyers savrent plus levs en milieu urbain que dans des zones rurales. En comparant le montant du loyer pay avec les caractristiques du logement, il est possible destimer une valeur pour chaque caractristique. Avec ces valeurs (les coefficients dune rgression hdonique), il devient par la suite facile calculer une valeur des services implicites dont jouissent les mnages qui habitent leurs propres maisons. Or, avant de faire une telle comparaison, il faut considrer la possibilit que les mnages qui louent soient systmatiquement diffrents de ceux qui ne louent pas. Par exemple, les fonctionnaires sont moins aptes habiter leurs propres maisons, puisquils peuvent tre affects tout moment ailleurs dans le pays. De mme, les jeunes adultes louent plus souvent que les vieux parce quils nont pas encore eu le temps daccumuler une pargne suffisant construire une maison. Donc, le groupe de mnages qui louent leurs logements sont fort probablement pas un sous-chantillon au hasard, et il faut prendre en compte ce biais de slection lors de lestimation de la valeur des loyers implicites des mnages qui ne louent pas. La solution conomtrique standard pour le traitement du biais de slection a t dvelopp par Heckman (1979). Elle comprend une estimation en deux tapes. La premire tape comprend une estimation probit avec lensemble des mnages afin destimer la probabilit de location tant donn les caractristiques des mnages. On peut dnommer cette premire quation la dcision de louer. Des rsultats de cette quation, nous pouvons calculer le ratio Mills invers (RMI). Le RMI est, en fait, un paramtre de slectivit qui synthtise la probabilit quun mnage louera son logement. Lchantillon lors de la deuxime tape se limite aux mnages qui louent, ou plus prcisment, pour lesquels sont enregistrs le montant pay en location ainsi que les caractristiques du btiment. Sortant de la deuxime tape sont les valeurs implicites de chacun des caractristiques du logement, estims utilisant le montant pay en loyer comme variable dpendante. Les variables indpendantes comprennent les caractristiques des maisons et le RMI, ce dernier contrlant contre une biais de slectivit dans lchantillon. La deuxime tape utilise la rgression des moindres carrs (MCO). Puisque les marchs urbains et ruraux paraissent trs diffrents, nous avons estim trois sries de rgressions: une pour les mnages urbains, une pour les mnages ruraux, et une avec tous les mnages confondus mais avec une variable tampon - 86 -
indiquant la zone. Deux observations extrmes (avec loyer dpassant 400.000 FMG par mois) ont t cartes de la deuxime rgression cause de leur influence dmesure sur les rsultats. Dans notre probit, la variable dpendante a t codifie 1 si le mnage loue et 0 pour ceux qui ne louent pas. Les variables indpendantes sont celles censes influant la dcision de louer ou dacheter. Les caractristiques des mnages (autre que la zone urbaine ou rurale) nentrent pas dans lanalyse cette tape. Dans notre analyse, nous avons utilis les variables indpendantes suivantes: variables auxiliaires pour cinq des six faritany, le nombre de personnes par mnage, lge du chef de mnage, une variable auxiliaire pour les femmes chefs de mnages (FCM), et une autre si le chef de mnage et mari. En gnral, nous anticipons que les vieux, les plus grands mnages et ceux dont le chef est mari seront moins disposs louer, et par contre que les FCM loueront davantage. Les rsultats de lanalyse probit sont prsents dans le tableau C.1. Comme prvu, les chefs de mnages gs louent moins souvent que les jeunes. De mme avec les grands mnages, bien que le coefficient en zone rurale ne soit pas statistiquement diffrent de zro. Lquation avec lchantillon entier confirme aussi notre hypothse concernant la proclivit des mnages urbains louer. Etonnant, mais ni ltat marital ni le sexe du chef na deffet apparent sur la dcision de louer ou non. Les rsultats de lestimation MCO de la deuxime tape sont tals dans le tableau C.2. Le coefficient significatif du ratio Mills invers (RMI) tmoigne lexistence dun biais de slection dans les chantillons urbains et regroups mais pas dans le faible chantillon de locataires ruraux. Toutes choses gales par ailleurs, en zone urbaine un appartement cotera 5.000 6.000 FMG plus cher par mois quune maison comparable. De mme, dans les rgressions urbaines et regroupes, une pice davantage contribue 6.000 7.000 par mois au loyer mensuel. Llectricit et les sanitaires lintrieur de la maison augmentent aussi le cot du loyer. Daprs les rsultats, la matire de construction des mur, plancher et toit nont pas dimpact significative. Il est aussi tonnant que la taille du logement ne se rvle pas statistiquement significatif. Les statistiques sommaires suggrent que les rgressions spares sont lgrement suprieures. Linspection visuelle des valeurs rsiduelles nous amne la mme conclusion. Afin destimer la valeur implicite du logement consomm par ceux qui habitent leurs propres mnages, nous avons appliqu les coefficients du tableau 2, rgression urbaines et rurales, des caractristiques des mnages et des habitations des mnages non-locataires. Pour les mnages locataires, nous avons utilis la valeur du loyer pay. Dans chacun des cas, les loyers ainsi valoris varient selon les rgions, les localits et selon les caractristiques du logement.
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Structure Et Facteurs Déterminants de La Pauvreté À Madagascar (INSTAT/1998)

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Structure Et Facteurs Déterminants de La Pauvreté À Madagascar (INSTAT/1998)

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avril 1998

Structure et Facteurs Dterminants de la Pauvret Madagascar

Le Directeur des Statistiques des Mnages RAZAFINDRAVONONA Jean

Le Directeur Gnral de lInstitut National de la Statistique RAJAOBELINA Philippe

TABLE DES MATIERES

LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES GRAPHIQUES

LISTE DES TABLEAUX ANNEXES

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

1. QUELS GROUPES SONT VULNERABLES, ET POURQUOI?

397 391 323 319 289 270

1.976 2.031 2.123 2.028 2.162 2.060

33% 35% 53% 57% 60% 49%

16% 20% 18% 17% 16% 14%

Mesures de vulnrabilite Facteurs explicatifs

622 205 792 342 62

935 *** 660 *** 6 20 *** 299 67 81 24 1 47 ** ** *** ***

*** *** *** ***

230 *** 3 54 -13 -17

*** Coefficient significatif 99% ** Significatif 95% * Significatif 90%

Voir, par exemple Hossain et al. (1990) pour le cas du Bangladesh.

Source: Enqute Permanente auprs des Mnages.

Source: Enqute Permanente auprs des Mnages.

Source: Enqute Permanente auprs des Mnages.

Source: Enqute Permanente auprs des Mnages.

Quintile de dpenses 1 (plus pauvre) 2 3 4 5 (plus riche) Moyenne

Source: Enqute Permanente auprs des Mnages.

Rgion Antsiranana Toamasina Toliary Mahajanga Fianarantsoa Antananarivo National

Source: Enqute Permanente auprs des Mnages.

Nombre dunits recenss Surfaces recenses irrigues non irrigues

1.057.657 1.755.707 891,059 864,648

Quintile de surface 1 2 3 4 5 Moyenne

Tableau 12 -- Taux d'activit Quintile de dpenses 2 3

93% 86% 85% 48% 74% 67%

93% 90% 84% 50% 78% 70%

91% 80% 84% 45% 79% 71%

93% 83% 83% 37% 80% 72%

93% 90% 85% 34% 76% 75%

93% 86% 84% 46% 77% 70%

82% 72% 77% 32% 80% 55%

94% 75% 78% 38% 76% 62%

92% 88% 78% 27% 77% 59%

88% 76% 69% 19% 62% 54%

89% 72% 65% 16% 55% 54%

89% 76% 71% 26% 67% 57%

Source: Calculs sur la base des donnes de l'EPM.

Source: Calculs sur la base des donnes de l'EPM.

Salaris permanents Salaris temporaires Aide familiale Indpendant Autres Ensemble

21% 16% 28% 34% 0% 100%

58% 8% 10% 22% 2% 100%

Source: Calculs sur la base des donnes de l'EPM.

Mobilit Jamais vecu ailleurs

1 (plus pauvres) 78%

9% 5% 20% 3% 17% 40% 8% 100%

10% 8% 19% 5% 15% 34% 9% 100%

13% 10% 19% 6% 12% 29% 11% 100%

10% 6% 17% 4% 16% 38% 9% 100%

Source: Calculs sur la base des donnes de l'EPM.

Antananarivo Antsiranana Toamasina Mahajanga Toliary Fianarantsoa Ensemble

Source: Calculs sur la base des donnes de l'EPM.

Situation Salaire prmanent salarie temporaire Apprenti Aide familiale

Source: Calculs sur la base des donnes de l'EPM.

urbain 2.078 2.595 3.262 4.070 4.861 3.418

935 * 660 * 6 20 * 299 67 81 24 1 47 * ***

* * * *

* Coefficient significatif 99% Significatif 95% * Significatif 90%