LEY ORGANICA DEL CONSEJO DEL REINO

DEFENSA DEL DICTAMEN DE LA COMISION DE LEYES FUNDAMENTALES Y PRESIDENCIA DEL GOBIERNO Discurso del Procurador, Profesor Castn Tobeas, en nombre de la Comisin Sesin plenaria de las Cortes Espaolas celebrada el da 22 de Julio de 1967 EDICIONES DEL MOVIMIENTO

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Discurso del Procurador, Profesor Castn Tobeas, en nombre de la Comisin

Seor Presidente, seores Procuradores: Un deber de obediencia, que cumplo gustoso, me concede hoy el privilegio, inmerecido, de poder defender ante esta egregia Cmara el proyecto de Ley Orgnica del Consejo del Reino. Si no logro cumplir mi misin dentro de los breves trminos que son propios de estas intervenciones, ser no porque tenga la osada de pretender ensearos nada que no conozcis mejor que yo, sino porque es difcil, para m, la labor simplificadora y de sntesis cuando se entrecruzan, como en esta ocasin, temas doctrinales muy sugestivos y de tan extraordinario inters. I EMPALME DEL CONSEJO DEL REINO CON LA TRADICION POLITICA ESPAOLA La tradicin poltica espaola ha reconocido y exaltado, como elemento primario de la organizacin del Estado, la Jefatura o Magistratura Suprema, vinculada unas veces al Caudillaje (como expuso en interesante libro nuestro compaero en estas Cortes Pascual Marn) y otras a la Monarqua. Pues bien, para honra de nuestra Patria, la Monarqua espaola, ligada o no al Caudillaje, no fue incompatible con las esencias y las realidades democrticas. El historiador Oliveira Martins pudo decir que Espaa fue siempre una democracia. Y, en efecto, hay mltiples testimonios de que ha existido una democracia histrica espaola, verdadera democracia social y que ostenta tambin los rasgos de una original democracia poltica, dentro de los variadsimos tipos de democracia que la historia registra. Lo cierto es que la Monarqua espaola vivi unida a una porcin de instituciones -los Municipios, las Cortes y sus estamentos, los Consejos-que le daban un carcter popular y un tono de gran moderacin y de sujecin a la legalidad. A nuestro juicio, hay un enlace y parentesco muy marcado entre los antiguos Consejos del Rey, de tan gran significacin en la historia del Derecho pblico espaol, y el Consejo del Reino, de tan destacado y preeminente relieve en la actual estructura de nuestro Estado nacional. Sin duda, los Consejos han existido y actuado en casi todos los tiempos, pases y regmenes. Pero en nuestra Patria revistieron perfiles de alguna originalidad. Es de observar que, a partir del siglo xiv, Castilla nos ofrece una clara trayectoria hacia la institucionalizacin de un Consejo Real de base representativa. As, bajo el reinado de don Juan I, la Ordenacin hecha en las Cortes de Valladolid de 1 de diciembre de 1365, perfeccionada en 1387 y 1406, establece un Consejo formado de doce personas, a saber, cuatro Prelados (los de Toledo, Santiago, Sevilla y Burgos), cuatro caballeros y cuatro ciudadanos. El Rey se reserva el designarlos, sin alterar la proporcin. Sucesivos Cuadernos de Cortes demuestran que eran constantes las peticiones encaminadas a que se respetase este acuerdo de participacin proporcional de los distintos estamentos en el Consejo de que se trata. En la poca imperial, y realizada la unificacin de Len y Castilla, los Consejos alcanzan la mayor importancia y tienen como rasgo muy saliente la complejidad de sus funciones, que con frecuencia traspasaron las meramente consultivas. Un docto historiador del Consejo de Estado, ahora Magistrado del Supremo, Cordero Torres, dcenos que, salvando la persona del Monarca, en la que se renen las supremas potestades, los verdaderos rectores de la vida nacional son los Consejos creados o desenvueltos entonces. Estos Consejos, en aquella poca, tenan un doble carcter: aconsejaban a la Corona y resolvan en muchos casos.

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Especialmente los Consejos de Castilla y de Indias llegaron a ser los ms poderosos y posean facultades dispositivas, ejecutivas o de gobierno y judiciales. En su ltima fase, los Consejos adoptan una fisonoma ms administrativa que consultiva y poltica. Su semejanza con el actual Consejo del Reino es ya mucho menor. Pero es de notar que, como indica el profesor Garca Gallo, desde que el Consejo de Castilla comienza a dejar de ser un cuerpo consultivo del Monarca para convertirse en un organismo administrativo, de actividad independiente, el Rey va formando a su alrededor con miembros de aquel Consejo-al principio como una seccin de l, luego con propia personalidad-otro nuevo Consejo de la Real Cmara o Cmara de Castilla, de carcter puramente consultivo, para aquellas materias que el Rey acostumbra a resolver personalmente, como son el derecho de gracia, la concesin de mercedes, la eleccin de altos funcionarios, el derecho de patronato real, etc.. Podemos, pues llegar a la conclusin de que los Consejos en la historia de Castilla no han sido privanzas ni camarillas de los Reyes. El poder real, en la tradicin espaola, ha tenido, no simples autolimitaciones, sino limitaciones objetivas y jurdicas. Pero permtasenos-aun con riesgo de abusar demasiado de la atencin que me prestisdedicar un especial recuerdo a las instituciones polticas de Aragn. Hay que reconocer que si en Castilla tuvieron acusado predominio las tendencias democrticas, en Aragn fueron prevalentes las tendencias aristocrticas, toda vez que las libertades de Aragn, objeto siempre de tan merecidos elogios, eran, ms que libertades populares, libertades nobiliarias y de privilegio, que, sin embargo, se iban paulatinamente extendiendo a la aristocracia de segundo grado y, en definitiva, al pueblo, vinculado en las ciudades. Pero, de todos modos, ambas Monarquas, la de Castilla y la de Aragn, tienen gran paralelismo, en cuanto estaban muy limitadas por instituciones que perseguan y lograban un equilibrio de fuerzas entre el Rey y los brazos o estamentos sociales. Las Cortes, en ambos reinos, compartan con la Corona la soberana. Y en Aragn, las facultades de las Cortes fueron ms efectivas y eficaces, merced, sobre todo, al ejercicio de su potestad en materia de grauges, o sea, en la reparacin de todos los agravios cometidos por el Monarca y sus funcionarios. Adems, la limitacin del Poder real se hace ms fuerte cuando esa defensa de los que hoy llamamos derechos individuales la ejercita y concentra el Justicia Mayor. Constituido inicialmente al lado de los Reyes, como rgano de consejo primero y judicial despus, el Justicia Mayor vino a ser con el tiempo miembro nato de las Cortes y vio muy aumentadas sus atribuciones a medida que decrecan las funciones de las propias Cortes. Vino a ser el Justicia un alter ego de los Reyes y hasta lleg a convocar Cortes y tena facultad para prorrogarlas. Como funcin ms importante ostent la de ser rgano de justicia de las Cortes, que defenda las libertades del Reino incluso cuando estuvieran en oposicin con los actos de la Corona. As el Justicia aragons, inamovible e inviolable, lleg a personificar un Poder judicial independiente (cosa pasmosa en aquella poca) con jurisdiccin en materia constitucional, a travs de la posibilidad de ejercitar el contra fuero contra las disposiciones del Poder pblico que violasen las franquicias del pueblo. Cualesquiera que sean las diferencias de poca y de medio social, no es fcil observar grandes coincidencias entre el rgimen poltico orgnico de Aragn y el rgimen del actual Estado de Derecho espaol? Y, sobre todo, por muy hondas que sean las diversidades formales y estructurales que medien entre la institucin del Justiciazgo y la del Consejo del Reino, no sern dignas de nota las analogas entre las atribuciones del Juez medio o Juez de la Constitucin de Aragn y las funciones actuales del Consejo del Reino? Entre ambas existe, especialmente, la coincidencia de su respectiva y comn originalidad. El Justicia, institucin aragonesa, y el Consejo del Reino, institucin moderna espaola, no tienen igual en ningn otro pueblo. II

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ENGARCE DEL CONSEJO DEL REINO CON LAS TENDENCIAS DEL MODERNO DERECHO CONSTITUCIONAL Aunque tericamente se contrapongan de modo radical el que se llama antiguo rgimen y el moderno, lo cierto es que el Estado liberal no hace ms que llevar a sus ltimas consecuencias un proceso ya iniciado en el absolutismo. Ya ste haba comenzado el proceso de racionalizacin de la organizacin estatal. Y en un panorama histrico ms amplio se advierte: que muy de antiguo existieron instituciones democrticas; que la representacin tuvo un juego importante en las antiguas organizaciones polticas y, sobre todo, en las de la poca medieval, en las que las Cortes, en todos los pueblos, eran representativas de las clases sociales; que no fue desconocida la idea del Estado de Derecho, y que incluso fue realidad histrica, en muchos momentos, que los poderes o funciones del Estado estuviesen divididos. Recurdese que toda la Edad Media est cruzada por el fenmeno de la actuacin estamental frente o junto al Monarca y del poder religioso frente o junto al poder civil. Lo que pas fue que el Derecho poltico moderno, orgnicamente, presentaba la fisonoma de una creacin nueva, desvinculada de las antiguas tradiciones nacionales, y que deba su inspiracin a las corrientes filosficas de la poca. Rousseau, a travs de su racionalismo subjetivo, rabiosamente individualista, dio a la democracia un nuevo matiz de democracia inorgnica, que toma cuerpo en la institucin del sufragio universal. El Estado de Derecho adopta la forma de Estado liberal de Derecho. Y Locke y Montesquieu dan un nuevo sentido a la idea de la divisin de las funciones estatales. Pero este nuevo sentido a que acabamos de aludir no era demasiado claro. Y as la divisin de los poderes expuesta por Montesquieu ha sido objeto de variadsimas interpretaciones. Duguit deca de ella que era una frmula sibilstica. Infinidad de autores rechazan la separacin montesquiana de poderes. Algunos excluyen-sin razn-al Poder Judicial, considerndolo embebido en el Ejecutivo. Otros, no slo admiten la separacin de poderes formales, sino que amplan considerablemente el esquema o catlogo de los ms destacados. As un distinguido escritor poltico espaol, miembro de estas Cortes, piensa que el esquema de Montesquieu para un siglo liberal resulta inapropiado para el siglo social en que vivimos. Cualquier pas del mundo actual-nos dice-rebasa con creces la famosa y anticuada triloga de Montesquieu. La realidad espaola nos presenta, a su juicio, diez poderes de garanta, de eficacia y de seguridad poltica. A infinitas objeciones se presta, desde luego, la teora de la divisin de los poderes. Pese a su resonancia terica y tambin legislativa, al haber sido recogida en muchas Constituciones, dicha doctrina no era perfecta ni fcilmente adaptable a la organizacin y la vida de los Estados modernos. Los Parlamentos no se limitan a legislar, ni mucho menos los Gobiernos a ejecutar. La caracterizacin del Poder ejecutivo suscita muchas dudas y problemas. Es lgico la inclusin del Jefe del Estado en dicho poder?; se pueden confundir, dentro de l, la funcin gubernativa y la administrativa, que cada vez alcanza ms importancia, extensin y autonoma? Pero, a pesar de todos sus defectos, hay en el fondo de la doctrina del pensador francs algn acierto parcial (al destacar las tres ms importantes funciones relacionadas con el fin jurdico del Estado) y, sobre todo, una intencin y aspiracin loables. Lo que Locke y Montesquieu pretendieron, queriendo interpretar el rgimen ingls, era enfrentar los Poderes del Estado para que recprocamente se contengan. La idea es, pues, de limitacin del poder por el equilibrio entre sus propios elementos. La divisin de poderes-nos dice el Profesor Snchez Agesta-ms que a una verdadera divisin se orienta hacia una coordinacin o colaboracin de distintos principios de autoridad. Se trata, en suma, de un fenmeno de coordinacin de poder o, en otros trminos, de coordinacin armnica o colaboracin en la actividad de los diversos rganos que tienen a su cargo el ejercicio de las funciones del Estado. La dificultad est en llevar a buen trmino esa coordinacin, sin conceder a un solo rgano preponderancia sobre los dems. El tratadista belga Benjamn Constant pens en eludir este peligro, aadiendo a los tres poderes tpicos un cuarto poder, pouvoir neurae, otorgado al
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Rey, como autoridad neutral o intermediaria, para mantener el equilibrio entre los dems. La idea tuvo alguna aceptacin en la doctrina espaola, a travs de Santa Mara de Paredes, que entenda que ese cuarto poder participa en el ejercicio de los tres poderes y, adems, tiene la misin de mantener la armona y resolver los conflictos que surjan entre ellos. Pero tal adicin no ha llegado a cuajar definitivamente en la Ciencia Poltica. Como no puede ser desconocida la variedad de funciones y rganos en la estructuracin del Estado y la posibilidad de rozamiento y conflictos entre ellos, el moderno Derecho constitucional, doctrinal y positivo ha dado como solucin, muy generalizada, para tales conflictos la subordinacin del poder ejecutivo al legislativo, a travs del llamado sistem8 parlamentario. La forma de gobierno parlamentaria (nacida en el siglo XVIII en Inglaterra) ha tenido extraordinaria difusin y claro predominio en Europa occidental, en las dos variedades que se denominan Gobierno parlamentario clsico de tipo ingls y Gobierno parlamentario clsico de tipo europeo continental (difundida esta ltima a fines de la primera mitad del siglo xix). Pero los vicios inherentes al parlamentarismo, unido, en casi todos los Estados europeos continentales, al excesivo pluripartidismo, provoc en muchas partes un profundo descontento ante esta forma de gobierno y una crisis de la misma, que en algunos pases, como Italia, condujo a su supresin, mientras que en otros motiv variadsimos intentos de reforma en el sentido de lo que uno de los ms actuales expositores italianos, Biscaretti, ha llamado su racionalizacin. Ha tenido sta diversas modalidades, pero una de las que mayor inters ofrecen es la de racionalizacin a base de reforzar la posicin del Jefe del Estado (llamada tambin racionalizacin de tendencia presidencialista), que en algunas Constituciones posteriores a la Segunda Guerra Mundial se ha manifestado como racionalizacin de tendencia equilibradora, en la que el Jefe del Estado acta, junto al Poder legislativo y al ejecutivo puestos en un plano de equilibrio, como rgano coordinador y de control. Hay reflejos de esta tendencia en las Constituciones de Francia, Italia, Alemania Occidental, Japn, etc. La realidad, quirase o no se quiera, hace actual aquella misma idea de un Poder armnico, tan desdeada por los constitucionalistas tericos. Y ntese que al actual proceso de descomposicin del parlamentarismo va unido el apogeo de muchas formas de gobierno ajenas o contrapuestas a l, que se practican en importantes pases. Basta citar los tipos de la repblica presidencialista (Estados Unidos y, a imitacin suya, algunos Estados hispanoamericanos), la repblica directorial (Suiza), las clasistas o populares (Europa oriental). En Espaa, donde el rgimen parlamentario, tanto en la Monarqua constitucional como en las dos Repblicas, funcion tan mal, ha sido tarea obligada del Estado nacional buscar una forma de gobierno que, sin renunciar a las exigencias democrticas de nuestro tiempo, se adaptase a las peculiaridades del pueblo espaol. Haba que dar al Estado una nueva estructura en la que la coordinacin de funciones se lograse a travs de la Jefatura del Estado y de un rgano que, a nivel suyo, sin depender jerrquicamente del Parlamento, se nutriese de miembros pertenecientes a las Cortes, que aportasen a dicho organismo el valioso elemento de una representatividad popular y orgnica. No puede ni debe ser desconocida la necesaria unidad de la soberana y de la organizacin del Estado. Pero es inexcusable tambin la divisin y coordinacin de las funciones. El Jefe del Estado tiene el ejercicio de la soberana, como poder unitario (ya lo ejerza en nombre propio o en nombre de la Nacin, si se atribuye a sta la soberana originaria). Pero, aparte de la intervencin que a la Jefatura le corresponda en las funciones del Estado (segn sus Leyes Fundamentales), no parece impropio reconocerle una funcin propia, reguladora y moderadora, en cuyo ejercicio sea asesorada por un Consejo de representacin orgnica, como este Consejo del Reino que ha sabido crear, con notas de gran novedad, el Derecho constitucional espaol, bajo la inspiracin clarividente del Caudillo Franco.

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III LAS DOS FASES DE LA PROGRESION LEGISLATIVA DEL CONSEJO DEL REINO Tiene su origen el Consejo del Reino en la Ley (fundamental) de Sucesin en la Jefatura del Estado, de 26 de julio de 1947, que traz las lneas bsicas de esta institucin. Su artculo 4.0 dispona que un Consejo del Reino asistir al Jefe del Estado en todos aquellos actos y resoluciones trascendentales de su exclusiva competencia. Funcionaba bajo la presidencia del Presidente mismo de las Cortes y se compona de catorce miembros, siete natos, cuatro elegidos por los Procuradores de determinadas representaciones (Sindical, Administracin Local, Rectores, Colegios Profesionales) y tres designados por el Jefe del Estado (uno entre los Procuradores natos, otro entre los elegidos y un tercero entre los de su nombramiento directo). El Reglamento, sobre la base de un texto elaborado por el propio Consejo, fue aprobado por Decreto de la Jefatura del Estado de 30 de diciembre de 1948, complementado por el de 12 de abril de 1961, relativo a la renovacin de sus miembros. La segunda y actual fase de reelaboracin del Consejo del Reino fue abierta por la Ley Orgnica del Estado (tambin de carcter fundamental), de 10 de enero de 1967, que hace en su articulado frecuentes referencias al Consejo del Reino e introduce, en su disposicin adicional cuarta, importantes modificaciones en los artculos 4 y 5 de la Ley de Sucesin. Han sido recogidas tales reformas en los textos refundidos de las Leyes Fundamentales del Reino publicadas por Decreto de 20 de abril de 1967. Las principales novedades que ha trado consigo la regulacin de la Ley Orgnica del Estado afectan a las atribuciones del Consejo del Reino y a su composicin y organizacin. En el primero de estos aspectos son de subrayar, como facultades preeminentes que se otorgan al Consejo del Reino (aparte de las funciones extraordinarias que le corresponden), en concurrencia con el Gobierno y las Cortes, en el evento de la sucesin en la Jefatura estatal; la de proponer al Jefe del Estado las ternas para la designacin del Presidente de las Cortes (Ley constitutiva de stas, artculo 7), del Presidente del Gobierno (Ley Orgnica del Estado, artculo 14) y de los Presidentes del Tribunal Supremo de Justicia, del Consejo de Estado, del Tribunal de Cuentas del Reino y del Consejo de Economa Nacional (Ley Orgnica cit., art. 58), y la de recibir, tramitar y proponer al Jefe del Estado la resolucin de los recursos de contrafuero (Ley Orgnica, arts. 61 y 62). Con respecto a la composicin del Consejo, son tambin de gran inters las novedades tradas por la Ley Orgnica. Subsanndose la anomala que ofreca la primitiva Ley de Sucesin, al admitir que sustituyese al Presidente del Consejo el Vicepresidente de las Cortes, que no era Consejero, se dispone ahora (Ley de Sucesin, art. 4) que el Vicepresidente se designar por el Jefe del Estado, a propuesta del Consejo del Reino, entre sus miembros. Pero la principal innovacin es la referente a haber sido muy reforzado (en ese mismo artculo 4.) el carcter representativo del Consejo del Reino, como cuadra a su elevada finalidad y atribuciones. Los Consejeros electivos, que antes eran cuatro, son ya, en el rgimen legal actual, diez, implicando una respetable mayora con respecto a los natos o designados, que son siete. El porcentaje de los primeros es de 58,8, mientras que el de los segundos no pasa de 41,2. IV EL ACTUAL PROYECTO DE LEY ORGANICA DEL CONSEJO DEL REINO El proyecto de Ley Orgnica del Consejo del Reino enviado a estas Cortes Espaolas por acuerdo del Consejo de Ministros y publicado en el Boletn Oficial de las mismas, de 13 de mayo ltimo, tena como razn de ser, muy justificada, la de establecer una regulacin legislativa de esta importante institucin, tan afectada por las modificaciones ltimamente introducidas en los textos de las Leyes Fundamentales que hacan referencia a su carcter, composicin y funciones. Principalmente, la mira de este proyecto de ley era recoger, sistematizar y unificar las normas dispersas en dichas Leyes Fundamentales. Pero tambin
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se aspiraba, muy justamente, a desarrollar la normativa del Consejo, en atencin a que su antiguo Reglamento haba quedado en gran parte inservible. Aunque pareca improbable que el proyecto suscitase grandes discrepancias de opinin, es lo cierto que los ilustres miembros de estas Cortes, que tantas pruebas tienen dadas de su inteligencia, cultura y afn de servicio, se dieron cuenta, desde el primer momento, de la importancia extraordinaria que revestan la materia y temas que entraban en juego. Han sido numerossimas y muy razonadas las enmiendas presentadas a este proyecto, en las que figuran como primeros firmantes los seores Garca Ribes, Fugardo, Yage, Llera, Lpez Medel, Brcena, Jordana (don Jorge), Martn-Snchez, Garca Hernndez, Pedrosa, Oriol (don Lucas), Lafont, DazLlanos, Gutirrez del Castillo, Iglesias, Villegas, Amado del Campo, Huerta, Sedeo, Megolla, Puig Maestro-Amado, Fernndez Daza y Nieto. La Ponencia, en la que tuve la suerte de que me acompaasen las ms relevantes personalidades, estudi con todo detenimiento el proyecto, siendo de destacar la labor infatigable y valiossima del seor Lamo de Espinosa, que actu de Ponente dentro del grupo. Fueron aceptadas, en todo o en parte, gran nmero de enmiendas y, tras muchas reuniones y largos debates, qued aprobado por unanimidad el correspondiente informe. No decay, en el seno de la Comisin de Leyes Fundamentales, el inters por este proyecto. Fueron aceptadas por la Comisin las enmiendas in voce formuladas por los seores Fueyo, Arcenegui, Chozas, Pedrosa, Snchez Agesta, Reyes, Daz-Llanos y Fernndez Miranda, que afectaban a los artculos 7, 8, 14, 16, 19, 20, 29 y 30, mejorando su redaccin. Merecen ser recordados algunos puntos que fueron objeto de especial atencin y deliberacin en la Ponencia o en la Comisin. Fue uno de ellos el relativo a la prohibicin de incluir, en las ternas elevadas al Jefe del Estado, para la provisin de los ms altos cargos, a ninguno de los miembros del Consejo del Reino. Aunque la cuestin suscitase dudas, se ha optado, a virtud de obvias razones de decoro pblico y prestigio de la institucin, por hacer extensiva la exclusin a todos los cargos de referencia (Presidentes de las Cortes, del Gobierno, del Tribunal Supremo, del Consejo de Estado, del Tribunal de Cuentas y del Consejo de Economa Nacional). Otro punto que fue objeto de vacilaciones y amplios debates fue el de si la prdida de la condicin de Consejero, en los casos a que se refiere el artculo 6.0 del proyecto, debe ser automtica o subordinada a la toma de posesin de los nuevos nombrados. Esta ltima solucin ofreca ventajas prcticas; pero la primera es ms conforme con los principios jurdicos y, sobre todo, con la norma expresa del artculo 5.0 del propio proyecto. Se ha dado el caso -demostrativo de la libertad con que las Cortes actan, defendida siempre por el digno Presidente de esta Comisin, seor Bau-de que, despus de ser rechazada por ocho votos en contra la propuesta de la Ponencia y por dieciocho votos contrarios la frmula contenida en el proyecto del Gobierno, se aprob en tercera votacin la solucin de cese automtico, que ha quedado incorporada al dictamen de la Comisin. Muy discutido fue tambin el carcter vinculante que el proyecto del Gobierno, en su artculo 17, atribua a los dictmenes emitidos por el Consejo del Reino, a iniciativa del Jefe del Estado, en los supuestos de devolucin a las Cortes, para nuevo estudio, de una Ley por ellas elaborada; prrroga de una legislatura por el tiempo indispensable, y revocacin de sus cargos de los Presidentes del Gobierno, de las Cortes, del Tribunal Supremo, del Consejo de Estado, del Tribunal de Cuentas y del Consejo de Economa. Entendieron muchos Procuradores que el trmino vinculante empleado era improcedente, como contrario a la unidad de la soberana que el Jefe del Estado personifica; y aun cuando pueda esto ser dudoso-ya que la autorizacin prestada por el Consejo del Reino en tales supuestos con carcter cuando menos semivinculante, no creemos que afecte al alto principio de la soberana unitaria-se entendi que, en definitiva, lo que la Ley Orgnica impone es el acuerdo del Consejo del Reino y se acept una frmula conciliatoria en el sentido de que las decisiones del Jefe del Estado, en los supuestos de referencia, precisarn dictamen o acuerdo favorable, segn los casos, de dicho Consejo.
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La altura alcanzada por la actividad parlamentaria en la discusin de este proyecto de ley la atestiguan, por ltimo, intervenciones tan doctas, como la de don Lucas Oriol, que ley un discurso muy enjundioso sobre los temas polticos del momento presente, y la del Profesor Snchez Agesta, que puso sobre el tapete el tema del refrendo (casos, sobre todo, en que es necesario el refrendo del Presidente del Consejo del Reino frente a aquellos otros en que lo es el del Presidente del Gobierno). El asunto era complejsimo y rebasaba el mbito de este proyecto de ley. Habr que dejarlo para una Ley especial, o, tal vez mejor, para que lo resuelva la prctica o la jurisprudencia constitucional. Nos parece funesta la obsesin normativista de los pueblos latinos, que todo lo esperan de la previsin y minuciosidad de las Leyes. V CONCLUSION El rgimen espaol, en la coyuntura actual, tiene en su haber la ereccin de un Estado absolutamente distinto del totalitario, que acepta los principios ms esenciales de la democracia, tales como el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, el postulado igualitario que es su consecuencia, la participacin del pueblo en la actividad poltica a travs de los mecanismos de la eleccin o de la representacin orgnica, pero que quiere vivir sin el lastre entorpecedor de las formas parlamentarias de base partidista. Se configura as el Estado espaol con las notas propias del Estado moderno, en cuanto es un Estado constitucional, un Estado de base representativa y, lo que es fundamentalsimo, un Estado de Derecho. La forma constitucional no ofrece duda, incluso en lo que afecta a la declaracin de derechos, contenida en el Fuero de los Espaoles. La esencia representativa se manifiesta a travs de las Cortes y de la Jefatura del Estado, reforzada sta por la actuacin del Consejo del Reino. Las atribuciones de este Consejo, unidas al modo de designacin de los Consejeros, salidos del seno de las Cortes y llevando a aqul la representacin de los ms destacados estamentos, instituciones y fuerzas sociales, sin intervencin del Jefe del Estado en su eleccin, dan un tinte fuertemente democrtico -en trminos de democracia orgnica-al Consejo del Reino del rgimen espaol. Lleva consigo este Consejo un elemento representativo tan perfecto o quiz ms que el que est vinculado a las Cortes Espaolas. Y la intervencin del mismo en la provisin de los ms altos cargos, mediante mandatos, adems, de tiempo muy limitado, acenta este perfil democrtico de la estructura poltica espaola. La condicin de Estado de derecho, ligada a la posibilidad de instar la invalidez de los actos del Poder ejecutivo o de la Administracin contrarios a las Leyes y, en su estadio ms perfeccionado, de las Leyes mismas cuando choquen con la Constitucin, queda muy lograda, en el rgimen espaol, por el control de legalidad ejercido, con facultades amplsimas, por la jurisdiccin contencioso-administrativa, y ahora, en materia constitucional, mediante el recurso de contrafuero. Termino ya. El proyecto que va a ser sometido a vuestra aprobacin se ajusta, en su espritu y en sus textos concretos, a la Ley Orgnica y dems Leyes Fundamentales del Estado. El Gobierno y la Comisin dictaminadora de estas Cortes han puesto el mayor empeo en dar a la regulacin del Consejo del Reino el desarrollo orgnico que necesitaba. Vosotros juzgaris de la labor realizada. Lo que no admite duda es que este Consejo del Reino, que traspasa, en no pocos aspectos, el sentido de una entidad u rgano meramente consultivo, ostenta el significado honroso de una institucin espaolsima, entroncada, segn hemos podido ver, con las tradiciones nacionales, pero que se adapta, a la vez, a las exigencias y corrientes del moderno Derecho Constitucional.
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Se ha dicho, con razn, que el Consejo del Reino es una de las piezas fundamentalespieza clave del dispositivo poltico establecido por la Ley Orgnica del Estado. Supo sta realzar debidamente el papel poltico coordinador y moderador de nuestro Consejo como rgano colegiado de asesoramiento de la Jefatura del Estado. Pues bien, la Ley que ahora os proponemos completa los perfiles de esta altsima institucin. Si le concedis vuestros votos, contribuiris a un coronamiento brillante y eficiente de la ordenacin institucional de Espaa. (Grandes y prolongados aplausos.)

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LEY 48/1967, de 22 de julio, Orgnica del Consejo del Reino.

La disposicin adicional cuarta de la Ley Orgnica del Estado, aprobada previo referndum de la Nacin, introdujo determinadas modificaciones en la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado, hoy incorporadas al texto refundido de veinte de abril de mil novecientos sesenta y siete, que afectan, entre otros, a sus artculos cuarto, quinto y octavo, relativos al carcter, composicin y funciones del Consejo del Reino. Patente, pues, la necesidad de establecer una regulacin legislativa del Consejo del Reino, acorde con el nuevo ordenamiento fundamental, esta Ley agrupa en sus cinco captulos la normativa orgnica del Consejo del Reino: misin y carcter, composicin y constitucin, condicin de los Consejeros, atribuciones y funcionamiento. En muchos casos la presente Ley se limita a recoger y sistematizar, respetndose cuidadosamente su contenido, preceptos de nuestras Leyes Fundamentales. En otros, la regulacin alcanza a materias que deben ser disciplinadas por Ley, como cuanto se refiere al sistema de eleccin de los miembros electivos, inmunidades y fuero jurisdiccional, requeridos por la salvaguarda de la independencia de criterio de los Consejeros del Reino, incompatibilidades exigidas por su funcin, relaciones con los Altos Organismos del Estado y rgimen econmico. Finalmente, la exposicin de las materias que dan contenido a la Ley imprimen a la estructura de sta una sistemtica bien definida, que si contribuye a facilitar su estudio y aplicacin, viene tambin a completar el sistema de las Leyes que regulan los ms Altos Cuerpos Colegiados del Estado. En su virtud, y de conformidad con la Ley aprobada por las Cortes Espaolas, vengo en sancionar CAPTULO PRIMERO MISION Y CARACTER Artculo 1 Es misin del Consejo del Reino asistir al Jefe del Estado en los asuntos y resoluciones trascendentales de su exclusiva competencia y ejercer las dems atribuciones que le confieren las Leyes Fundamentales y se determinan en esta Ley. Art. 2 El Consejo del Reino tendr precedencia sobre todos los Cuerpos consultivos de la nacin. Art. 3 Slo el Jefe del Estado puede pedir dictamen y asesoramiento al Consejo del Reino. CAPTULO II COMPOSICION Y CONSTITUCION Art. 4. I. El Consejo del Reino estar constituido por el Presidente, los Consejeros natos y los Consejeros electivos. II. El Presidente del Consejo del Reino ser el de las Cortes Espaolas. III. Sern Consejeros natos por razn de sus cargos: a) El Prelado de mayor jerarqua y antigedad entre los que sean Procuradores en Cortes. b) El Capitn General o, en su defecto, el Teniente General en activo y de mayor antigedad de los Ejrcitos de Tierra, Mar o Aire, y por este mismo orden. c) El General Jefe del Alto Estado Mayor o, en su defecto, el ms antiguo de los tres Generales Jefes de Estado Mayor de Tierra, Mar y Aire.
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d) El Presidente del Tribunal Supremo de Justicia. e) El Presidente del Consejo de Estado. f) El Presidente del Instituto de Espaa. IV. Sern Consejeros electivos diez Procuradores en Cortes elegidos por votacin entre los pertenecientes a los siguientes grupos a) Dos por el de Consejeros Nacionales. b) Dos por el de la Organizacin Sindical. c) Dos por el de Administracin Local. d) Dos por el de representacin familiar. e) Uno por el de Rectores de Universidad. f) Uno por el de los Colegios Profesionales. Art. 5 El cargo de Consejero del Reino estar vinculado a la condicin por la que hubiese sido elegido o designado. Art. 6 Los nombramientos para los cargos determinados en el prrafo III del artculo 4.<' y la toma de posesin de los mismos atribuirn la condicin de Consejeros del Reino a las personas titulares de aqullos. Esta condicin la perdern al cesar en ellos. Art. 7 I. Los Consejeros electivos sern elegidos por los respectivos grupos de Procuradores en Cortes al comienzo de cada Legislatura, en el da y hora que se seale por el Presidente y dentro de un plazo de diez das a partir de la proclamacin de los Consejeros Nacionales que resulten elegidos, de acuerdo con lo previsto en el apartado c) del artculo 22 de la Ley Orgnica del Estado. II. Cada grupo constituir una Mesa integrada por los dos electores de mayor edad y por el de menos edad, entre los Procuradores del grupo de que se trate, presidida por el de mayor edad. Actuar de Secretario, sin voto, uno de los Secretarios de las Cortes, nombrado por su Presidente. III. Sern candidatos quienes sean presentados como tales por diez Procuradores, como mnimo, de su propio grupo representativo, salvo en los casos de los Rectores de Universidad y de los Colegios profesionales, en los que el nmero de proponentes ser, al menos, de tres. Cada Procurador slo podr presentar, como mximo, dos candidatos. IV. La asistencia a la votacin ser obligatoria y para que sea vlida se requerir, cuando menos, la presencia de la mitad ms uno de los componentes del grupo. V. Los sufragios se emitirn mediante papeleta cerrada, que contendr uno o dos nombres de los candidatos proclamados, segn que hayan de ser elegidos uno o dos Consejeros por el grupo respectivo. VI. Sern proclamados por la Mesa Consejeros electos el Procurador o Procuradores que obtengan el mayor nmero de votos en sus respectivos grupos. En caso de empate, se repetir la votacin entre los que se produjere, y si no se revolviese, la Mesa proclamar al de mayor edad. VII. La Mesa levantar acta de la eleccin, en la que se har constar su resultado y la proclamacin del Consejero o Consejeros electos. Cualquier duda que surgiera en el curso de la eleccin ser resuelta por la Mesa. Las protestas que se formulen se harn constar en el acta, elevndose al Consejo del Reino para su resolucin. Art. 8 I. El Consejo del Reino constituido de modo provisional, con exclusin de los Consejeros cuya eleccin hubiera originado dudas o protestas que constaren en el acta, decidir definitivamente sobre el resultado de las elecciones impugnadas.
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II. Resueltas las impugnaciones y reunido el Consejo del Reino, proclamar ste el resultado de las elecciones celebradas. Art. 9 Los Consejeros del Reino electivo, mientras conserven su condicin de Procuradores por el grupo que los hubiese elegido, desempearn sus cargos de Consejeros hasta que en la siguiente Legislatura de las Cortes sean elegidos los Procuradores que en tal concepto hayan de reemplazarles y tomen posesin de sus cargos. Art. 10. I. Con independencia de Cortes, stas comunicarn miembros por haber cesado elegido. Otro tanto harn los los Consejeros natos. la renovacin que lleva consigo una nueva Legislatura de las al Consejo aquellas vacantes que pudieran afectar a sus en su condicin de Procuradores por el grupo que los hubiese organismos e instituciones correspondientes por lo que afecta a

II. La eleccin o designacin de quienes hayan de ocupar las vacantes producidas se har en el plazo mnimo que permitan las normas que sean aplicables en cada caso, dando cuenta inmediata al Consejo. Art. 11. I. Los Consejeros del Reino prestarn juramento ante el Jefe del Estado. II. El juramento se prestar con arreglo a la siguiente frmula: Juro servir a Espaa con absoluta lealtad al Jefe del Estado, con estricta fidelidad a los Principios del Movimiento Nacional y dems Leyes Fundamentales del Reino y con el ms exacto cumplimiento de las obligaciones del cargo de Consejero del Reino, as como guardar secreto de las deliberaciones y acuerdos del Consejo. Art. 12. I. Producida la renovacin de los Consejeros del Reino electivos como consecuencia de una nueva Legislatura de las Cortes, cumplidos los requisitos establecidos en los artculos anteriores y tomada por aqullos posesin de sus cargos, se declarar constituido el Consejo del Reino. En la misma sesin se proceder a proponer, de entre sus miembros, al Jefe del Estado, un Vicepresidente, y a elegir al que haya de actuar como Secretario del Consejo. II. El Vicepresidente sustituir al Presidente en los casos de imposibilidad de ste o cuando vacare la Presidencia de las Cortes, y en el ltimo caso hasta que se provea esta Presidencia. Si faltasen uno y otro les sustituirn los Consejeros enumerados en el artculo 4, III, de esta Ley, por el orden en el mismo sealado. III. Cuando el Secretario no asista a una reunin del Consejo del Reino ser sustituido por el Consejero de menos edad de los asistentes. IV. La permanencia en los cargos de Vicepresidente y Secretario, en tanto sus titulares mantengan la condicin de Consejeros, durar hasta que se renueve el Consejo del Reino por incorporacin de los Consejeros electivos o hasta que perdieran aquella condicin, en cuyo supuesto se proceder a una nueva propuesta o eleccin en su caso de quienes hayan de sustituirles. CAPITULO III DE LA CONDICION DE LOS CONSEJEROS Art. 13. I. Los Consejeros del Reino tendrn el tratamiento de excelencia y las dems prerrogativas inherentes a su alta funcin. II. Tendrn tambin la asignacin que para gastos de representacin se consigne en los Presupuestos generales del Estado.

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Art. 14. El cargo de Consejero del Reino ser incompatible con el de miembro del Gobierno y con el de Vocal de la Comisin Permanente de las Cortes y de la Ponencia a que se refiere el artculo 62 de la Ley Orgnica del Estado. Art. 15. Los Consejeros del Reino gozarn de independencia en el ejercicio de sus funciones y sern inviolables por razn de las opiniones y votos emitidos en el desempeo de su cargo. Art. 16. I. Los Consejeros del Reino no podrn ser detenidos sin autorizacin previa del Presidente de dicho Consejo, salvo en caso de flagrante delito. En tal supuesto, la autoridad judicial se limitar a adoptar las medidas de seguridad indispensables y practicar las oportunas diligencias para la comprobacin del delito, dando inmediata cuenta, con remisin de las actuaciones practicadas, al Consejo del Reino. II. No podr dictarse auto de procesamiento contra un Consejero del Reino sin la previa autorizacin del propio Consejo, a cuyo efecto se dirigir a ste el correspondiente suplicatorio. Recibido el suplicatorio, el Consejo del Reino resolver lo que estime procedente respecto a su concesin o denegacin. III. En las causas contra los Consejeros del Reino ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 46, 1, de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado. Cuando se trate de hechos o personas enjuiciables por alguna jurisdiccin especial, conservar sta su competencia, que habr de ser ejercida por su rgano supremo. IV. Los Consejeros del Reino estarn exentos de concurrir al llamamiento judicial, pero no de declarar, considerndose incluidos a estos efectos en el nmero 2 del artculo 412 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y nmero 2 del artculo 580 del Cdigo de Justicia Militar. CAPTULO IV DE LAS ATRIBUCIONES DEL CONSEJO Art. 17. 1. El Consejo del Reino asiste preceptivamente con su dictamen al Jefe del Estado en las siguientes cuestiones de la competencia de ste a) Proponer a las Cortes la ratificacin de Tratados o Convenios internacionales que afecten a la plena soberana o a la integridad del territorio espaol. b) Pedir autorizacin a las Cortes para declarar la guerra o acordar la paz. c) Someter a la aprobacin de las Cortes la realizacin de cualesquiera de los actos a que hacen referencia los artculos 12 y 13 de la Ley de Sucesin. d) Devolver a las Cortes para nueva deliberacin una ley elaborada por ellas. e) Prorrogar por el tiempo indispensable una Legislatura cuando exista causa grave que impida la normal renovacin de los Procuradores. f) Adoptar medidas excepcionales cuando la seguridad exterior, la independencia de la nacin, la integridad de su territorio o el sistema institucional del Reino estn amenazados de modo grave e inmediato. g) Someter a referndum nacional los proyectos de ley trascendentales, cuando ello no sea preceptivo. h) Aceptar la dimisin de los Presidentes del Gobierno, de las Cortes, del Tribunal Supremo de Justicia, del Consejo de Estado, del Tribunal de Cuentas del Reino y del Consejo de Economa Nacional. i) Relevar de sus cargos a los Presidentes del Gobierno, de las Cortes, del Tribunal Supremo de Justicia, del Consejo de Estado, del Tribunal de Cuentas del Reino y del Consejo de Economa Nacional.
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j) Designar los Procuradores a que se refiere el apartado j) del artculo 2, 1, de la Ley de Cortes. k) Adoptar cualquier otra determinacin para la que una Ley Fundamental establezca este requisito. II. Las decisiones del Jefe del Estado en los supuestos a que se refieren los apartados d), e) e i) del prrafo anterior precisarn dictamen o acuerdo favorable del Consejo del Reino, segn los casos. Art. 18. El Consejo del Reino asistir, asimismo, al Jefe del Estado en los dems asuntos y resoluciones trascendentales de su exclusiva competencia, cuando por aqul sea solicitado su dictamen. Art. 19. I. El Consejo del Reino propondr al Jefe del Estado a) La terna para el nombramiento de Presidente del Gobierno. Esta terna habr de ser elevada quince das antes de expirar el mandato del Presidente del Gobierno o en el plazo de seis das a partir del cese, si ste se produjese por cualquier otra causa. b) La declaracin de incapacidad del Presidente del Gobierno, apreciada por los dos tercios de los Consejeros. c) La terna para el nombramiento de Presidente de las Cortes. Esta propuesta se har en el plazo mximo de diez das desde que se produzca el vacante. d) El nombramiento de suplente de cada uno de los Consejeros miembros del Consejo de Regencia. e) La terna para el nombramiento de los Presidentes del Tribunal Supremo de Justicia, del Consejo de Estado, del Tribunal de Cuentas del Reino y del Consejo de Economa Nacional. f) La declaracin de incapacidad de los Presidentes del Tribunal Supremo de Justicia, del Consejo de Estado, del Tribunal de Cuentas del Reino y del Consejo de Economa Nacional apreciada por las dos terceras partes de sus miembros. g) El nombramiento del Vicepresidente del Consejo del Reino. II. En los supuestos de los apartados a), c) y e) no podrn figurar en la terna los miembros del Consejo del Reino. Art. 20. Son tambin atribuciones del Consejo del Reino a) Estimar por mayora de dos tercios la posible incapacidad del Jefe del Estado, cuando sta haya sido apreciada por el Gobierno, con igual mayora y, obtenidas ambas, someterla a las Cortes para que adopten la resolucin que proceda. b) Reunirse con el Gobierno, previa convocatoria por el Consejo de Regencia, en caso de incapacidad o muerte del Jefe del Estado, sin que hubiese sido designado sucesor, para decidir la persona que haya de proponerse a las Cortes a ttulo de Rey o de Regente, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley de Sucesin, as como en los supuestos de Regencia que contemplan los apartados II y III del artculo 11 de la propia Ley. c) Reunirse con las Cortes para recibir juramento al Rey o Regente y al sucesor, despus de cumplir ste los treinta aos, y proceder a su proclamacin. d) Proponer a las Cortes la tutela de las personas reales menores de edad llamadas a la sucesin y la del Rey incapacitado. e) Recibir y tramitar los recursos de contrafuero y proponer al Jefe del Estado su resolucin. Art. 21. Las resoluciones que se adopten con el informe del Consejo del Reino emplearn la frmula previo dictamen del Consejo del Reino. En los casos previstos en el apartado II del artculo 17 se emplear la frmula de acuerdo con el Consejo del Reino.
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CAPTULO V FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DEL REINO Art. 22. El Consejo del Reino funcionar de modo permanente y habr de reunirse, convocado por su Presidente, cuando hubiese asuntos que reclamen su deliberacin, sin perjuicio de los casos especiales a que se refiere el artculo 20 de esta Ley. Art. 23. El Jefe del Estado presidir, si lo estima oportuno, las deliberaciones, salvo en el caso de que stas afecten a su persona o a la de los herederos de la Corona. Art. 24. El Presidente del Consejo del Reino tendr las siguientes atribuciones: a) Representar al Consejo del Reino en sus relaciones con el Jefe del Estado y con los Organismos del Estado. b) Refrendar los actos del Jefe del Estado que, segn el artculo 8, II, de la Ley Orgnica del Estado, le corresponda. c) Convocar las sesiones del Consejo por propia iniciativa o a solicitud de un tercio de los Consejeros. d) Fijar el orden del da. e) Constituir por acuerdo del propio Consejo, o por s mismo en casos de urgencia, Ponencias de trabajo para la realizacin de estudios e informes. f) Dirigir las deliberaciones, conceder o negar el uso de la palabra y abrir y levantar las sesiones. g) Firmar, en unin del Secretario, las actas de las sesiones, as como los dictmenes y comunicaciones. h) Proponer en el momento oportuno al Consejo del Reino para su tramitacin legal el proyecto de sus presupuestos. Art. 25. Son funciones del Secretario del Consejo del Reino: a) Redactar y autorizar, con el visto bueno del Presidente, las actas de las sesiones, que debern contener relacin de lo que se trate y acuerde. b) Expedir, previa autorizacin del Presidente, las certificaciones que procediere de los acuerdos adoptados. c) Auxiliar al Presidente en la preparacin y ejecucin de los acuerdos del Consejo. d) Autorizar los documentos y comunicaciones que se expidan por la Secretara. Art. 26. La asistencia a las sesiones del Consejo ser obligatoria para todos sus miembros, salvo casos de fuerza mayor, que debern justificarse debidamente. La reiterada inasistencia de los Consejeros electivos podr dar lugar a su cese. Art. 27. Ningn Consejero podr tomar parte en las deliberaciones y votaciones del Consejo referentes a asuntos que le afecten personalmente o por razn de su cargo. Art. 28. Cuando no se seale otro plazo expresamente por la Ley o en el requerimiento de consulta del Jefe del Estado, el Consejo del Reino emitir su parecer o propuesta en el plazo de diez das, que, en caso de urgencia, podr ser reducido a cinco por el Presidente. Art. 29. El Consejo del Reino podr requerir de las Cortes, del Gobierno y de sus miembros y del Consejo Nacional del Movimiento, los antecedentes e informes que estime necesarios en relacin con los asuntos de que ha de conocer. Art. 30. I. Los acuerdos, dictmenes y propuestas de resolucin del Consejo del Reino se adoptarn por mayora de votos entre los Consejeros presentes, cuyo nmero no podr ser
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inferior a la mitad ms uno de la totalidad de sus componentes, excepto en los casos en que se requiera expresamente en las Leyes Fundamentales una mayora determinada. II. En caso de empate, decidir el voto del Presidente. III. Quienes voten en contra de lo acordado por la mayora, podrn formular votos particulares, debidamente razonados, que se unirn al dictamen, acuerdo o propuesta. IV. En ningn caso las votaciones del Consejo del Reino se realizarn en presencia del Jefe del Estado. Art. 31. El Consejo del Reino elaborar el proyecto de presupuesto y las plantillas del personal a su servicio, procedente de los Cuerpos del Estado. Art. 32. Al Consejo corresponde elaborar y aprobar el Reglamento de su Rgimen interior. Art. 33. Por el Ministerio de Hacienda se habilitarn los crditos necesarios para el cumplimiento de lo prevenido en la presente Ley. DISPOSICIN FINAL La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. DISPOSICIN TRANSITORIA En tanto se constituya el Consejo del Reino de acuerdo con la presente Ley, seguir en funciones el actual Consejo del Reino, con las atribuciones que se establecen en esta Ley, excepto las contenidas en el nmero 3 del artculo 4.0 de la Ley de Sucesin. Dada en el Palacio de El Pardo, a veintids de julio de mil novecientos sesenta y siete. FRANCISCO FRANCO Ley Orgnica del Consejo del Reino El Presidente de las Cortes, ANTONIO ITURMENDI BAALES

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