Aspectos ambientais dos empreendimentos industriais

Renata Costa Silva Arajo Maio / 2011

Revoluo industrial segunda metade do sculo XVIII

Poluio e impactos do desenvolvimento desordenado

1968 - o termo meio ambiente foi usado pela primeira vez numa reunio do Clube de Roma (cientistas, industriais e polticos limite do crescimento econmico levando em conta o uso crescente de recursos naturais.

 1969 NEPA National Environmental Policy Act instituiu o processo de Avaliao de Impacto Ambiental Junho de 1972 (Estocolmo) primeira Conferncia Mundial de Meio Ambiente: estabelecer uma viso global e princpios comuns que sirvam de inspirao e orientao humanidade para preservao e melhoria do meio ambiente.

Desenvolvimento da legislao ambiental e conscientizao da populao

No Brasil: Orgos finaceiros internacionais exigiram avaliao de impactos ambientais.

1981 Lei 6938 estabeleceu a Poltica nacional de Meio Ambiente conceitos, princpios, objetivos, instrumentos, mecanismos de aplicao e de formulao, criou o SISNAMA (Sistema Nacional de Meio Ambiente)

SISNAMA
l O SISNAMA surge, nesse contexto, com a finalidade de estabelecer um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental.
C O N S E C M r g o I N O C N A M A o n s u l t i v o

L H O D E G O r g o S u p e r i o r

I S T R I O r g o C

D O M E e n t r a l

E N N

I B A M A r g o E x e c u t o r T I D A D r g o s E S S E S T A e c c i o n

T I D A D E S M U N r g o s L o c a i s

l rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais. l rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. Rene diferentes setores da sociedade e tem o carter normativo dos instrumentos da poltica ambiental. l O plenrio do CONAMA engloba todos os setores do governo federal, dos governos estaduais, representantes de governos municipais e da sociedade, incluindo setor produtivo, empresarial, de trabalhadores e organizaes no governamentais. l rgo central: ao Ministrio do Meio Ambiente cabe a funo de formular, planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica nacional e as diretrizes governamentais para o meio ambiente.

l rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, com a finalidade de executar e fazer executar as polticas e diretrizes governamentais definidas para o meio ambiente. l rgos seccionais: os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal direta ou indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico cujas atividades estejam associadas proteo da qualidade ambiental ou as de disciplinamento do uso dos recursos ambientais, bem como os rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. l rgos locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies. l Os estados, o Distrito Federal e os municpios, na esfera de suas competncias e nas reas de suas jurisdies, elaboraro normas supletivas e complementares, e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo l CONAMA.

Constituio Federal (1988) previu, em seu art. 225, que: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Lei de crimes ambientais (lei 9605/1998): que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.

O licenciamento Ambiental
l um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, cujo objetivo agir preventivamente sobre a proteo do bem comum do povo - o meio ambiente e compatibilizar sua preservao com o desenvolvimento econmico-social. l A meta cuidar para que o exerccio de um direito no comprometa outro igualmente importante.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL: CONCEITO

Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas aplicveis ao caso" (art. 1, I, da Resoluo CONAMA n. 237/97)

A licena ambiental
Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Resoluo CONAMA n. 237/97

Empreendimentos que necessitam de licenciamento ambiental

atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva e potencialmente poluidoras, bem como as capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. A Resoluo Conama 237/97 traz, em seu Anexo I, um rol de atividades sujeitas ao licenciamento ambiental. Para as atividades l listadas.

 A LP deve ser solicitada na fase preliminar do planejamento da atividade. Atestar a viabilidade ambiental do empreendimento, aprovar sua localizao e concepo e definir as medidas mitigadoras e compensatrias dos impactos negativos do projeto. Sua finalidade definir as condies com as quais o projeto torna-se compatvel com a preservao do meio ambiente que afetar. tambm um compromisso assumido pelo empreendedor de que seguir o projeto de acordo com os requisitos determinados pelo rgo ambiental.

Licena Prvia

Licena de Instalao ou Implantao

Aps a obteno da licena prvia, inicia-se ento o detalhamento do projeto de construo do empreendimento, incluindo nesse as medidas de controle ambiental determinadas. Antes do incio das obras, dever ser solicitada a licena de instalao junto ao rgo ambiental, que verificar se o projeto compatvel com o meio ambiente afetado. Essa licena d validade estratgia proposta para o trato das questes ambientais durante a fase de construo.

Ao conceder a licena de instalao, o rgo gestor de meio ambiente ter: autorizado o empreendedor a iniciar as obras; concordado com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos ambientais, seus detalhamentos e respectivos cronogramas de implementao; verificado o atendimento das condicionantes determinadas na licena prvia; estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas a garantir que a fase de implantao do empreendimento obedecer aos padres de qualidade ambiental estabelecidos em lei ou regulamentos; fixado as condicionantes da licena de instalao (medidas mitigadoras e/ou compensatrias).

Licena de Operao
A licena de operao autoriza o interessado a iniciar suas atividades. Tem por finalidade aprovar a forma proposta de convvio do empreendimento com o meio ambiente e estabelecer condicionantes para a continuidade da operao (monitoramento).

A licena de operao possui trs caractersticas bsicas:

1. concedida aps a verificao, pelo rgo ambiental, do efetivo cumprimento das condicionantes estabelecidas nas licenas anteriores (prvia e de instalao); 2. contm as medidas de controle ambiental (padres ambientais) que serviro de limite para o funcionamento do empreendimento ou atividade; e 3. especifica as condicionantes determinadas para a operao do empreendimento, cujo cumprimento obrigatrio, sob pena de suspenso ou cancelamento da operao.

Estudos Ambientais Estudo de Impacto Ambiental (EIA):

o exame necessrio para o licenciamento de empreendimentos com significativo impacto ambiental. Apesar de a Resoluo Conama 01/86, em seu art. 2, listar, a ttulo exemplificativo, os casos de empreendimentos ou atividades sujeitas ao EIA e ao Rima, caber ao rgo ambiental competente identificar as atividades e os empreendimentos causadores de impactos significativos.

O EIA deve ser elaborado por profissionais legalmente habilitados e deve: i) contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto,
confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto; ii) identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; iii) definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetados pelos impactos, denominados rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; iv) considerar os planos e programas governamentais propostos e em implantao na rea de influncia do projeto e sua compatibilidade.

De acordo com o art. 6 da Resoluo Conama 237/97, o EIA deve ser composto obrigatoriamente por quatro sees: 1.diagnstico ambiental da rea de influncia do empreendimento: deve descrever e analisar as potencialidades dos meios fsico, biolgico e socioeconmico da rea de influncia do empreendimento, inferindo sobre a situao desses elementos antes e depois da implantao do projeto; 2. anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas: contempla a previso da magnitude e a interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes do empreendimento, discriminando os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; 3. medidas mitigadoras dos impactos negativos: devem ter sua eficincia avaliada a partir da implementao dos programas ambientais previstos para serem implementados durante a vigncia da LI; e 4. programa de acompanhamento e monitoramento: deve abranger os impactos positivos e negativos, indicando os padres de qualidade a serem adotados como parmetros.

Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)

O EIA e o Rima so dois documentos distintos com focos diferenciados: -O EIA tem como objeto o diagnstico das potencialidades naturais e socioeconmicas, os impactos do empreendimento e as medidas destinadas a mitigao, compensao e controle desses impactos. -O Rima oferece informaes essenciais para que a populao tenha conhecimento das vantagens e desvantagens do projeto e as conseqncias ambientais de sua implementao. Em termos gerais, pode-se dizer que o EIA um documento tcnico e que o Rima um relatrio gerencial.

Termos de Referncia para Elaborao de Estudo de Impacto/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) - GERAL (utilizar somente quando no tiver termo especfico) ATIVIDADES MINERRIAS - Atividades Minerrias em reas Crsticas ATIVIDADES INDUSTRIAIS / INDSTRIA QUMICA - Projetos de aproveitamentos de Biogs de Aterro Sanitrio com Gerao de EE - Sistema de Biometanizao de Resduos Slidos Urbanos com Gerao de EE ATIVIDADES INDUSTRIAIS / INDSTRIA ALIMENTCIA - Fabricao e Refinao de acar, destilao de lcool ATIVIDADES DE INFRA-ESTRUTURA - Sistema de Biometanizao de Resduos Slidos Urbanos com Gerao de EE Infra-estrutura de Saneamento - Sistema de Abastecimento de gua, Sistema de Esgoto Sanitrio, Tratamento e Disposio Final de Lixo e Sistema de Drenagem

Termos de Referncia para Elaborao de Estudo de Impacto/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA)

Parcelamento do Solo - Solo Urbano Exclusiva ou Predominantemente Residencial - Solo Urbano para Fins Industriais/Distrito Industrial SERVIOS E COMRCIO ATACADISTA Servios de segurana, comunitrios e sociais (inclusive servios mdicos, odontlogicos, veterinrios e ensino) - Estabelecimentos Prisionais e Complexos Penitencirios - Processamento, Beneficiamento, Tratamento e/ou Disposio Final de Resduos - Sistema de Tratamento Trmico de Resduos Slidos Urbanos com Gerao de Energia Eltrica

Exemplo de EIA RIMA

l Relatrio de Controle Ambiental (RCA): l exigido em caso de dispensa do EIA/Rima. por meio do RCA que o empreendedor identifica as no conformidades efetivas ou potenciais decorrentes da instalao e da operao do empreendimento para o qual est sendo requerida a licena. l Plano de Controle Ambiental (PCA): l documento por meio do qual o empreendedor apresenta os planos e projetos capazes de prevenir e/ou controlar os impactos ambientais decorrentes da instalao e da operao do empreendimento para o qual est sendo requerida a licena, bem como para corrigir as no conformidades identificadas. O PCA sempre necessrio, independente da exigncia ou no de EIA/Rima, sendo solicitado durante a LI /LO

Exemplo de RCA PCA

Ainda faz parte dos estudos o PGRS

Plano de gerenciamento de resduos de servio de sade Plano de gerenciamento de resduos slidos especiais Plano de gerenciamento de resduos da construo civil

SISEMA - MG
SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

SEMAD
CONSELHO ESTADUAL DE POLTICA AMBIENTAL CONSELHO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS

COPAM
SUPERINTENDNCIAS REGIONAIS DE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL SUPRAMs (9)

CERH
CBHs

FUNDAO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE

INSTITUTO ESTADUAL DE FLORESTAS

FEAM

IEF

INSTITUTO MINEIRO DE GESTO DAS GUAS IGAM

SUPRAMs

DN 74/2004 - CRITRIOS

Estabelece e classifica, segundo o porte e potencial poluidor, os empreendimentos e atividades modificadoras do meio ambiente passveis de Autorizao ou Licenciamento Ambiental

SEMAD FEAM IGAM IEF

COPAM

COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental

17 conselheiros governamentais 17 conselheiros no governamentais PLENRIO

DN

Presidente Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel 7 Cmaras Especializadas 7 Unidades Regionais

DN COPAM 74/04 DN COPAM 74/04

AGRUPAMENTO DAS LISTAGENS
LISTAGEM A ATIVIDADES MINERRIAS LISTAGEM B ATIVIDADES INDUTRIAIS Indstria Metalrgica e Outras LISTAGEM C ATIVIDADES INDUSTRIAIS Indstria Qumica LISTAGEM D ATIVIDADES INDUSTRIAIS Indstria Alimentcia LISTAGEM E ATIVIDADES DE INFRA-ESTRUTURA LISTAGEM F ATIVIDADES DE SERVIOS LISTAGEM G ATIVIDADES AGROSILVIPASTORIS

DN COPAM 74/04 DN COPAM 74/04

MATRIZ DE CLASSIFICAO
POTENCIAL POLUIDOR

P P
PORTE

M 1 3 5

G 3 5 6

1 2 4

M G

DN COPAM 74/04 DN COPAM 74/04

PROPOSTA DE CLASSIFICAO

CLASSE 1e2 3e4 5e6

SITUAO PROPOSTA CADASTRO COM RESPONSABILIDADE CIVIL LP E LI CONCOMITANTES LO PERMANECERO NOS MOLDES ATUAIS LP + LI + LO

SEMAD FEAM IGAM IEF

DN 74/04 DN 74/04
CLASSES 1 e 2
Autorizao Ambiental de Funcionamento AtF Unidade Regional do COPAM
Declarao da Prefeitura Termo de Responsabilidade e ART do Responsvel tcnico

SEMAD FEAM IGAM IEF

DN 74/04 DN 74/04
CLASSES 3e 4
Licena Ambiental LP / LI + LO Unidade Regional do COPAM
Declarao da Prefeitura Estudos Ambientais RCA ou EIA/RIMA e PCA

SEMAD FEAM IGAM IEF

DN 74/04 DN 74/04
CLASSES 5e 6
Licena Ambiental LP + LI + LO FEAM
Declarao da Prefeitura Estudos Ambientais RCA ou EIA/RIMA e PCA

DN COPAM 74/04
A02-01-1 - Lavra a cu aberto s/ tratamento ou c/ tratamento a seco - minerais metlicos, exceto minrio de ferro Pot. Poluidor Geral: M Produo Bruta < 50.000 t/ano: 50.000 < Produo Bruta < 500.000 t/ano : Produo Bruta > 500.000 t/ano: - Pequeno Classe 1 AAF - Mdio Classe 3 Licena -Grande Classe 5 L. FEAM

A02-03-8 - Lavra a cu aberto s/ tratamento ou c/ tratamento a seco - minrio de ferro. Pot. Poluidor Geral: M Produo Bruta < 3000.000 t/ano: 300.000 < Produo Bruta < 1.500.000 t/ano : Produo Bruta > 1.500.000 t/ano: - Pequeno Classe 1 AAF - Mdio Classe 3 Licena -Grande Classe 5 L. FEAM

l Em Minas Gerais, os estudos ambientais solicitados durante o processo de licenciamento ambiental so: l 1- Estudo de Impacto Ambiental (EIA): deve ser elaborado por equipe multidisciplinar, com o objetivo de demonstrar a viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade a ser instalada. Foi institudo pela Resoluo Conama 01/86, sendo solicitado durante a LP. l 2 - Relatrio de Impacto Ambiental (Rima): explicita as concluses do EIA e que necessariamente sempre o acompanha. semelhana do EIA, o Rima deve ser elaborado por equipe multidisciplinar, redigido em linguagem acessvel, devidamente ilustrado com mapas, grficos e tabelas, de forma a facilitar a compreenso de todas as conseqncias ambientais e sociais do projeto por parte de todos os segmentos sociais interessados, principalmente a comunidade l da rea diretamente afetada.

l Relatrio de Controle Ambiental (RCA): exigido em caso de dispensa do EIA/Rima. por meio do RCA que o empreendedor identifica as no conformidades efetivas ou potenciais decorrentes da instalao e da operao do empreendimento para o qual est sendo requerida a licena. l Plano de Controle Ambiental (PCA): documento por meio do qual o l empreendedor apresenta os planos e projetos capazes de prevenir e/ou controlar os impactos ambientais decorrentes da instalao e da operao do empreendimento para o qual est sendo requerida a licena, bem como para corrigir as no conformidades identificadas. O PCA sempre necessrio, independente da exigncia ou no de EIA/Rima, sendo solicitado durante a LI.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL MUNICIPAL

l Lei 7277 de 17 de Janeiro de 1997 INSTITUI A LICENA AMBIENTAL Art. 1 - A construo, a ampliao, a instalao e o funcionamento de empreendimento de impacto ficam vinculados obteno prvia da Licena Ambiental. Art. 2 - Empreendimentos de impacto so aqueles, pblicos ou privados, que venham a sobrecarregar a infra-estrutura urbana ou a ter repercusso ambiental significativa. 1 - So considerados empreendimentos de impacto: I - Os destinados a uso no residencial nos quais a rea edificada seja superior a 6.000 m2 (Prestao de servio) ou 1200 m2 (Industrial); l II - Os destinados a uso residencial que tenham mais de 150 (cento e cinquenta) unidades; II - Os destinados a uso misto em que o somatrio da razo entre o nmero de unidades residenciais e 150 (cento e cinquenta) e da razo entre a rea da parte da edificao destinada ao uso no - residncia e 6.000 m2 (seis mil metros quadrados) seja igual ou superior a 1 (um);

l IV - os parcelamentos de solo vinculados, exceto os propostos para terrenos situados na ZEIS - Zona de Especial Interesse Social - com rea parcelada inferior a 10.000 m2 ( dez mil metros quadrados ); V - os seguintes empreendimentos e os similares: a) aterros sanitrios e usinas de reciclagem de resduos slidos; b) autdromos, hipdromos e estdios esportivos; c) cemitrios e necrotrios; d) matadouros e abatedouros e) presdios; f) quartis; g) terminais rodovirios, aerovirios; h) vias de trfego de veculo com 2 ( duas ) ou mais faixas de rolamento; i) ferrovias, subterrneas ou de superfcie ; j) terminais de minrio petrleo e produtos qumicos; l) oleodutos, gaseodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; m) linhas de transmisso de energia eltrica,acima de 230kv ( duzentos e trinta quilovolts ); n )usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 mw ( dez megawatts ); o) obras para explorao de recursos hdricos, tai como barragens, canalizaes de gua, tranposies de bacias e diques; p) estaes de tratamento de esgotos sanitrios; l Q) Indstrias 2 - O Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM - poder, em deliberao normativa, incluir novos empreendimentos na relao do inciso V do pargrafo anterior .

l Art.5 - O COMAM, no exerccio de sua competncia, expedir as seguintes licenas :

I - Licena Prvia (LP) , na fase preliminar do planejamento da atividade , contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de construo, ampliao,instalao e funcionamento, observadas as leis municipais, estaduais e federais de uso do solo; II - Licena de implantao (LI), autorizando o inicio da implantao, de acordo com as especificaes constantes do projeto aprovado e verificados os requisitos bsicos definidos para est etapa; III - Licena de operao ou licena de ocupao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias e a execuo das medidas mitigadoras do impacto ambiental e urbano, o inicio da atividade licenciada ou da ocupao residencial, de acordo com o previsto na LP e na LI. 1 - No caso de construo ou ampliao de empreendimentos de impacto, LP e a LI devero preceder a outorga do Alvar de construo e a da Certido de Baixa e Habite-se.

l Poder ser emitida Licena de Operao a ttulo precrio, cujo prazo de validade no poder ser superior a 180 (cento e oitenta) dias, nos casos em que a operao da fonte, for necessria para testar a eficincia do sistema de controle de poluio do meio ambiente. l Licena de Operao modalidade Corretiva l Licena de Operao modalidade Adequao