PROGRAMA DO XIX GOVERNO CONSTITUCIONAL

NDICE

I. II. III. IV. V. VI.

Confiana, Responsabilidade, Abertura O Desafio da Mudana Finanas Pblicas e Crescimento Cidadania e Solidariedade Poltica Externa, Desenvolvimento e Defesa Nacional O Desafio do Futuro

CONFIANA, RESPONSABILIDADE, ABERTURA

O XIX Governo Constitucional apresenta aos Portugueses, atravs da Assembleia da Repblica eleita no passado dia 5 de Junho, o seu programa para a legislatura. Suportao uma maioria coerente e estvel que saber crescer da sua matriz originria para o Pas. A principal preocupao do Governo traduz-se em assegurar a total consonncia do seu programa com as aspiraes e as necessidades dos Portugueses no momento difcil que atravessamos. Por outro lado, o Governo no pode deixar de salientar a circunstncia de cerca de 85 por cento dos deputados eleitos para a Assembleia da Repblica por uma amplssima maioria dos Portugueses representarem partidos que subscreveram o Memorando de Entendimento estabelecido com a Comisso Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional. Este facto garante o indispensvel apoio poltico e social ao cumprimento escrupuloso de todas as suas metas, calendrios e objectivos. Torna-se por isso obrigatrio o regresso, to breve quanto possvel, a uma trajectria sustentvel das contas pblicas que d lastro a uma economia prspera e criadora de emprego a mdio prazo. Ou seja, rigor e firmeza nas finanas pblicas para o crescimento econmico, a promoo do trabalho, a competitividade empresarial e a incluso social. O programa do Governo assenta em cinco pilares fundamentais, a saber, o Desafio da Mudana, as Finanas Pblicas e o Crescimento, a Cidadania e a Solidariedade, a Poltica Externa, Desenvolvimento e Defesa Nacional e, por fim, o Desafio do Futuro. A todos eles subjazem princpios orientadores indeclinveis sustentados no superior interesse nacional. Nada se far sem que se firme um pacto de confiana entre o Governo e os Portugueses, numa relao de abertura e responsabilidade que permita ao Pas reencontrar-se consigo prprio. O Governo desenvolver uma relao adulta com os

Portugueses por forma a superar a cultura dos paternalismos e das dependncias, estimulando, em contrapartida, uma cultura da responsabilidade e da abertura. Tal supe a constante promoo dos valores que constituem o cdigo gentico do nosso regime democrtico e a vocao para uma via reformista e de progresso centrada nas pessoas concretas, nos seus problemas e ambies. O programa do Governo reflecte amplamente o mandato que recebeu para a mudana. Trata-se de mudar com realismo e coragem, isto , sem falcias ideolgicas que escondem sempre falsos desgnios. Pelo contrrio, o desgnio do Governo um compromisso com a cidadania, com a solidariedade, com a iniciativa e com a criatividade. O Governo pugnar por uma sociedade mais cosmopolita e liberta das tentaes perifricas que as mais de trs dcadas de democracia no conseguiram afastar plenamente e que, entre outros aspectos, se evidenciaram na estagnao econmica, no abandono do Pas por parte de tantos que nele no encontraram as oportunidades que desejavam, assim como na sua crescente marginalizao relativamente aos centros de prosperidade e de progresso do mundo globalizado. O Governo assume neste programa um registo de combate sereno e determinado s injustias. Temos a noo de que Portugal em muitos planos, e no obstante os progressos realizados, uma sociedade injusta e desigual. As polticas aqui enunciadas visam tornar mais mvel a estrutura social, correspondendo assim a uma das promessas mais nobres do regime democrtico, em conjugao com a preservao das instituies basilares do Estado social e com o aumento da sua eficcia. Nas opes no domnio da Educao notrio o propsito no s de dotar os Portugueses de competncias e aptides slidas, mas tambm de contribuir para o desenvolvimento das qualidades intelectuais e humanas que lhes permitam com confiana participar, quer a ttulo individual, quer como comunidade, nos grandes processos histricos de globalizao econmica, cultural e cientfica.

Os sistemas institucionais da Administrao Pblica ao Estado Paralelo, da Justia Sade, da Cultura ao Emprego, do Equipamento Social Terra nem sempre se revelaram altura das necessidades colectivas. A tarefa do Governo , tambm, a de credibilizar interna e externamente as instituies pblicas, colocando-as ao servio da cidadania, da solidariedade e do dinamismo econmico. Assim o Governo prestigia o Pas e a sua soberania, quer na ordem interna, quer na ordem externa, honrando todos os compromissos contrados que so hoje indisputveis componentes da histria do Portugal democrtico e europeu. Este um programa frugal e realista para quatro anos. Frugal porque pondera as contingncias em que assume funes e apela ao esforo de poupana do Estado, das famlias e das empresas. E realista porque o move a ambio de ultrapassar e remover a presente situao de emergncia financeira, econmica e social que tantos deixou para trs. O programa que apresentamos estriba-se na eminente dignidade da pessoa humana, ponto de partida para quaisquer polticas pblicas modernas. E acredita na energia e iniciativa de todos e de cada um para que, com confiana, responsabilidade e abertura, Portugal no falhe.

O DESAFIO DA MUDANA
Portugal atravessa hoje uma crise gravssima que nos coloca, enquanto comunidade, numa das encruzilhadas mais determinantes da nossa histria recente. fundamental que este momento seja interpretado como uma oportunidade de corrigir erros passados, sem sucumbir tentao do pessimismo ou da inevitabilidade histrica. Este Programa reconhece que o Pas vive hoje, em praticamente todos os domnios, uma situao de excepo, a que preciso acudir com carcter prioritrio, com particular destaque para a rea social e para o plano financeiro. A grave situao econmica e financeira do Pas imps um pedido formal de ajuda externa Comisso Europeia, ao Banco Central Europeu e ao Fundo Monetrio Internacional. O Memorando de Entendimento acordado entre o Governo portugus e estas instituies internacionais estabelece um conjunto de medidas exigentes do ponto de vista social e poltico. O Estado portugus ter de cumprir de modo escrupuloso os compromissos assumidos internacionalmente, condio necessria para recuperar o crdito externo e regressar ao crescimento e ao emprego. Dada a natureza estruturante de algumas medidas, uma boa execuo do Programa representar tambm a realizao de reformas estruturais h muito prometidas aos Portugueses mas sempre adiadas. Pelo que foi referido, e conhecendo-se a complexidade tcnica das disposies, o carcter transversal de parte delas, assim como o exigente calendrio de execuo, o Governo decidiu criar uma Unidade de Misso para o Acompanhamento do Programa de Ajustamento Econmico e Financeiro acordado com a CE/FMI/BCE. A Unidade de Misso estar na dependncia directa do Secretrio de Estado Adjunto do Primeiro Ministro, sendo extinta no final do perodo de vigncia do Programa de Ajustamento. Entre outros objectivos, a Unidade de Misso tem a responsabilidade de coordenar, em estreita associao e cooperao com o Ministrio das Finanas, e centralizar a comunicao e a partilha de informao com as instituies internacionais envolvidas,
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monitorizar o cumprimento das medidas e trabalhar com as equipas que em cada ministrio so responsveis pela sua execuo. O pedido de ajuda externa, e os termos em que foi concedido pelas instituies internacionais referidas, constitui o ponto de partida fundamental para a reformulao das nossas finanas pblicas. Assim, o Governo garante o cumprimento atento e rigoroso do Memorando de Entendimento. O objectivo do Governo readquirir a confiana entretanto perdida dos investidores internacionais. Restabelecida essa confiana, o Governo procurar, num prazo to curto quanto possvel, garantir o regresso do Estado portugus aos mercados financeiros numa base slida e relanar o crescimento econmico no nosso Pas. O Governo entende que a austeridade na despesa do Estado, sujeita a modelos de eficincia, vir a constituir, a prazo, uma alavanca para a melhoria da produtividade, para o incremento do potencial de crescimento e para a criao de emprego. Num momento em que todos os sectores da sociedade portuguesa enfrentam novas dificuldades e demonstram a sua capacidade de se adaptar a novas circunstncias, o nosso sistema poltico no pode ser uma excepo. O reforo da democracia, da prosperidade e da coeso social exige instituies que propiciem e estimulem a participao, a iniciativa e o empreendedorismo dos cidados, e ofeream ainda um enquadramento bem definido, transparente e seguro para as relaes sociais e empresariais. Os resultados do modelo de governao existente esto hoje bem vista: o Estado tem vivido claramente acima das suas possibilidades; registou-se um aumento contnuo do seu peso e dimenso; perdeu-se competitividade e agravou-se exponencialmente o endividamento externo, que atingiu nveis insustentveis; a nossa imagem internacional degradou-se; os mercados perderam a confiana em Portugal; as pessoas vivem pior e est em risco no apenas a qualidade de vida das actuais geraes, mas tambm o futuro das novas geraes e o daquelas que esto por nascer.

Sem um sistema poltico eficiente no ser possvel resolver os graves problemas econmicos e financeiros que enfrentamos. Mais, sabemos que as lacunas de organizao do sistema poltico tiveram um papel importante na origem destes problemas. O Governo prope-se melhorar o quadro institucional da vida portuguesa, o que pressupe um poder poltico transparente, sujeito a escrutnio efectivo e suscitador de mais e maior confiana. Para o alcanar, o Governo estabelecer regras claras e iguais para todos, de modo a que as iniciativas e projectos individuais e colectivos possam ser levados a cabo em igualdade de circunstncias. O Governo tomar iniciativas para que o Pas tenha um sistema eficaz de combate corrupo, informalidade e a posies dominantes, e que seja dotado de um sistema de regulao mais coerente e independente. Aperfeioar o funcionamento das instituies e trabalhar para alcanar um sistema de justia mais clere, mais capaz de garantir direitos e contratos e de reparar a sua violao. O Governo acredita que possvel fazer uma utilizao mais eficiente dos recursos, pressuposto absolutamente necessrio para preservar e viabilizar a maior parte dos servios pblicos e o exerccio das legtimas funes do Estado. Em suma, o Governo compromete-se a desenvolver instituies que propiciem uma vida poltica, social e econmica mais prspera, mais justa e mais livre. Os eixos de aco previstos ao nvel do sistema poltico, das prticas de governao e da regulao so os seguintes:

Racionalizao das estruturas do Governo Sendo necessrio reduzir custos do Estado e procurar novos modelos mais eficientes de funcionamento, o Governo deve dar o exemplo ao Pas e reduzir a sua estrutura organizativa e de custos, promovendo simultaneamente uma maior eficincia operacional e uma maior eficcia governativa. O Governo definir um sistema de acompanhamento e monitorizao das aces de transformao do Estado, suportado por sistemas de informao encarregues da
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coordenao estratgica, da coordenao operacional, da monitorizao da implementao e do reporte automatizado. O Governo compromete-se tambm a despartidarizar o aparelho do Estado e a promover o mrito no acesso aos cargos. Neste mbito, o Governo preparar nova legislao que estabelea um sistema independente de recrutamento e seleco. Urge reduzir substancialmente o Estado Paralelo (institutos, fundaes, entidades pblicas empresariais, empresas pblicas ou mistas ao nvel da Administrao Regional e Local), bem como despolitizar os processos de recrutamento dos cargos dirigentes mais importantes, atendendo s melhores prticas internacionais na matria. Nos primeiros 90 dias de governo, com base num levantamento da dimenso deste Estado Paralelo (que como foi mencionado tambm floresceu no Sector Empresarial do Estado (SEE) central, regional e municipal) sero definidas as opes de extino, de privatizao ou de reintegrao na Administrao Pblica tradicional das entidades que o constituem. Deste esforo de racionalizao das estruturas do Governo exemplo a medida de no proceder nomeao de novos Governadores Civis aps a exonerao dos que estavam em funes e de levar a cabo o processo de reafectao das suas funes e competncias. Toda a lgica de racionalizao e de conteno aplica-se, nos termos adequados, ao SEE. Assim, procuraremos racionalizar a gesto das empresas pblicas, generalizando a celebrao de contratos de gesto e acabando com os privilgios injustificados, clusulas indemnizatrias excepcionais e limitando nomeadamente as remuneraes dos gestores, em especial nas reas que no concorram com o sector privado e, em qualquer caso, vinculando-as ao cumprimento de objectivos concretos de gesto.

Controlo e Gesto O Programa para a Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE) teve efeitos muito reduzidos, no tendo alcanado os seus objectivos fundamentais no sentido de conseguir um efectivo emagrecimento da estrutura e dos custos fixos do Estado. Pelo contrrio, os organismos pblicos continuaram a proliferar. Tambm no se concretizou o propsito do PRACE de aumentar os nveis de eficincia e a qualidade de servio.

Neste contexto, o Governo assume a necessidade de rever o PRACE para que se realizem os seguintes objectivos: - Racionalizar as despesas de funcionamento das Administraes Pblicas, de forma a demonstrar junto dos Portugueses que os sacrifcios no abrangem apenas os cidados; - Aumentar a eficincia da Administrao Pblica e reduzir os custos medida das capacidades reais do Pas; - Modernizar a Administrao Pblica, de forma a acompanhar as novas exigncias dos cidados na sociedade da informao e das empresas na economia do conhecimento; - Dignificar, valorizar, apoiar e envolver os funcionrios pblicos e outros agentes do Estado que, com o seu esprito de misso e competncia, so os responsveis ltimos pela concretizao das polticas pblicas e pelo desempenho da Administrao Pblica.

luz da experincia recente em Portugal e noutros pases, e com o propsito de tornar a Administrao Pblica mais eficiente e sustentvel, o Governo actuar de forma determinante nas seguintes reas: - Melhoria de processos e simplificao de estruturas organizativas; - Melhoria das actividades de suporte;
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- Controlo e reduo de custos; - Reforo dos instrumentos de gesto.

Nestas quatro reas, e de um modo geral no processo de transformao da Administrao Pblica, o Governo adoptar os seguintes princpios de actuao: - Abordar esta transformao com uma perspectiva de mdio prazo, como um processo sustentvel com impactos perenes; - Adoptar uma abordagem pragmtica de interveno baseada na transformao de processos operacionais dentro de uma cadeia de valor concentrada no servio ao cidado; - Trabalhar segundo uma lgica de projecto, com objectivos claros, calendarizados e recursos controlados; - Aproveitar as estruturas orgnicas existentes, com vista a obter resultados imediatos e evitar reestruturaes orgnicas que acabam por causar atrasos na capacidade de obteno de resultados; - Evitar a descontinuidade das polticas, das estruturas e dos projectos em curso que estejam a cumprir os seus objectivos. Avaliar quais as alteraes de enquadramento legal e processual que devero ser realizadas de forma a permitir uma efectiva, atempada e consequente implementao das decises de carcter estratgico e operacional que venham a ser tomadas.

No mbito da melhoria dos processos e simplificao das estruturas organizativas, destacamos as seguintes iniciativas: - Extinguir, fundir ou reduzir estruturas (fundaes, institutos, observatrios, etc.) consideradas dispensveis ou de dimenso excessiva, permitindo um primeiro ganho de eficincia; - Realizar uma abordagem de base zero, isto , questionar tarefas e funes, com a finalidade de identificar outras estruturas que sejam passveis de eliminao ou
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redimensionamento e os processos que devam ser alvo de uma reengenharia significativa.

No mbito da melhoria das actividades de suporte, destacamos as seguintes iniciativas: - Optimizao das compras pblicas. A actividade da Agncia Nacional de Compras Pblicas, bem como das Unidades Ministeriais de Compras, deve ser reforada no sentido de atingir poupanas significativas; - Contratao pblica electrnica. Desmaterializao progressiva de todo o ciclo da contratao pblica, para melhorar nveis de eficincia e de eficcia e aproveitar todo o potencial de poupana possvel atravs da contratao pblica electrnica; - Servios Partilhados. A eficincia, a reduo de custos e a qualidade de servio podem ser melhoradas atravs da gesto partilhada de actividades de suporte, sobretudo ao nvel das reas de contabilidade e finanas, gesto de recursos humanos, de infra-estruturas, de sistemas de informao, de servios de segurana e de patrimnio.

No mbito da reduo de custos, o Governo tomar as seguintes iniciativas: - Optimizao progressiva dos meios humanos afectos Administrao Pblica, atravs da gesto de entradas e sadas, incentivando a mobilidade dos trabalhadores entre os vrios organismos, e entre estas e o sector privado, criando um programa de rescises por mtuo acordo e seguindo uma poltica de recrutamento altamente restritiva, avaliada globalmente, em articulao com os movimentos normais de passagem reforma dos servidores do Estado; - O Plano de Recursos Humanos dever cumprir os termos e prazos inscritos no Memorando de Entendimento, sendo posteriormente objecto de reavaliao para efeitos de estabelecimento de novas regras de recrutamento.

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- Limitao no recurso ao outsourcing mediante justificao objectiva da sua necessidade atravs da demonstrao satisfatria de que os recursos prprios da administrao no conseguem cumprir a tarefa; - Continuao dos programas de racionalizao do patrimnio do Estado; - Remodelao dos edifcios existentes em termos de organizaes de espao mais funcionais, em vez de adquirir novos edifcios, utilizando os edifcios devolutos; - Reduo do parque de viaturas e reviso das categorias automveis das administraes pblicas de uma forma considervel e maximizao do uso comum de viaturas; - Reduo do nmero de cargos de direco e administrao e de dirigentes intermdios, respeitando constrangimentos legais; - Reviso dos mecanismos de preveno e controlo que impeam deslizamentos de custos e prazos inaceitveis, na concepo, contratao e execuo das obras pblicas, acima de um determinado montante; - Reduo dos ajustes directos atravs da eliminao de isenes que permitam a adjudicao directa de contratos pblicos acima dos limites gerais; - Preparar o alargamento da fiscalizao do Tribunal de Contas a todos os organismos que recebam apoios do Oramento do Estado; - Estudo sobre a evoluo do Tribunal de Contas em linha com a sua maior nfase actual na auditoria, em contraste com a funo de tribunal;

No mbito do aperfeioamento dos instrumentos de gesto, o Governo tomar as seguintes iniciativas: - Introduo de sistemas de informao de gesto; - Generalizao da utilizao de Acordos de Nvel de Servio (ANS), entre servios pblicos e entre estes e os fornecedores;
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- Reforo do princpio da oramentao por programas; - Estabelecimento de limites para certas rubricas de despesa como garantia adicional do controlo efectivo da despesa pblica; - Reforo do planeamento plurianual das actividades. Promoo de uma cultura orientada para os resultados e para a responsabilizao.

Todas estas orientaes e medidas foram gizadas para, e sero aplicadas a, todas as esferas da Administrao Pblica, incluindo a Administrao indirecta e o SEE municipal, regional e central.

Regulao A regulao tem por objectivo corrigir ou suprir as deficincias ou imperfeies do mercado atravs da aco de autoridades administrativas dotadas de grande autonomia face ao Governo e por isso designadas como Autoridades Administrativas Independentes. O sistema regulador no nosso pas tem lacunas e fragilidades que importa colmatar. Precisamos de reforar a regulao, tanto na sua independncia como na sua efectividade.

Assim, o Governo prope-se a: - Apresentar uma proposta de Estatuto Jurdico das Autoridades Administrativas Independentes, integrando a sua criao na reserva de Lei Parlamentar; - Transformar as entidades com funes reguladoras dependentes do Governo, e cujos mercados regulados pela sua importncia o justifiquem, em Autoridades Administrativas Independentes, reintegrando as restantes na administrao tradicional (de modo a evitar o risco de proliferao e banalizao de falsos reguladores);
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- Reforar a autonomia e a responsabilidade das Autoridades Administrativas Independentes. A forma de designao dos titulares dos rgos de direco ou administrao ser alterada. Em funo da natureza de cada entidade este processo de designao dever envolver o Governo, a Assembleia da Repblica e o Presidente da Repblica, tendo a preocupao de garantir consensos alargados quanto aos seus mritos. A sua designao deve ter o cuidado de prevenir comportamentos corporativos, mediante a aprovao de regras claras de impedimentos e incompatibilidades; - A alterao da arquitectura institucional e legislativa destas entidades dever conduzir a um novo quadro de entidades reguladoras.

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FINANAS PBLICAS E CRESCIMENTO

Finanas Pblicas e Administrao do Estado Nos prximos anos o ajustamento da economia portuguesa ter uma exigncia sem quaisquer precedentes histricos recentes. A correco dos desequilbrios financeiros externos e internos a prioridade mxima do Governo. O objectivo primordial o regresso do Pas ao financiamento em condies normais de mercado. A par de servir esse grande objectivo este ajustamento indito servir para lanar as bases para a promoo de um crescimento econmico sustentado, a criao de emprego e a promoo da solidariedade. Neste quadro, o cumprimento dos objectivos e das medidas previstas no Programa de Assistncia Financeira acordado com a Unio Europeia e com o Fundo Monetrio Internacional ter precedncia sobre quaisquer outros objectivos programticos ou medidas especficas, incluindo apoios financeiros, benefcios, isenes ou outro tipo de vantagens fiscais ou parafiscais cuja execuo se venha a revelar impossvel at que a sustentabilidade oramental esteja assegurada. O Governo adopta como princpio prioritrio para a conduo de todas as polticas que nenhuma medida com implicaes financeiras ser decidida sem uma anlise quantificada das suas consequncias no curto, mdio e longo prazo e sem a verificao explcita da sua compatibilidade com os compromissos internacionais da Repblica. Todavia, e sem prejuzo do cumprimento escrupuloso das medidas acordadas com o FMI e a Unio Europeia, o Governo ser mais ambicioso na concretizao do processo de ajustamento da economia portuguesa e, em particular, dos objectivos e exigncias que lhe esto colocados, precavendo-se contra eventuais desenvolvimentos adversos externos e internos. Nesse sentido, sero adoptadas medidas adicionais de carcter estrutural tendentes a garantir o cumprimento e a antecipao das metas a que o Pas est obrigado e, por essa via, a restaurar a confiana internacional na sua economia.

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Objectivos estratgicos A poltica econmico-financeira do Governo ser orientada para restaurar a credibilidade financeira do Pas, para reduzir o endividamento nacional e o dfice externo, para retomar o crescimento econmico, fomentar a produtividade e a competitividade e para promover uma sustentada criao de emprego e a solidariedade. O caminho do ajustamento macroeconmico constitui uma aposta fundamentada no aprofundamento da integrao europeia e, em particular, na moeda nica. Esta opo constitui um desgnio nacional. Assim como a Europa foi central na transio para a democracia, ser agora central para a transio para uma economia mais robusta, mais aberta e mais competitiva. As reformas estruturais previstas neste programa de governo lanam as bases para um novo ciclo de prosperidade e crescimento no mdio e longo prazo. A correco dos desequilbrios externos e internos prioritria para permitir o regresso ao financiamento em condies normais de mercado. Em paralelo com a adopo de um conjunto extenso de reformas estruturais sero criadas condies para o aumento do crescimento potencial e do emprego. O programa de assistncia financeira proporcionar o tempo julgado adequado para a implementao concreta de medidas antes do regresso aos mercados. A consolidao oramental pelo lado da receita dever corresponder a apenas um tero do esforo de consolidao global, em cumprimento dos objectivos quantitativos assumidos pelo Estado portugus no Memorando de Entendimento (os restantes dois teros do esforo sero suportados pela reduo da despesa pblica). O Governo prope-se lanar um ambicioso Programa de Ajustamento

Macroeconmico (PAM) cujas principais medidas sero de seguida elencadas. A abordagem que conforma essas medidas robusta e sistmica, na medida em que no descarta, por um lado, a antecipao de medidas j previstas no Programa Apoio Econmico e Financeiro (PAEF) e, por outro, a aprovao de medidas especficas e
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temporrias que se revelem necessrias para cumprir os objectivos do dfice assumidos pelo Estado Portugus.

Medidas Enquadramento Prvio: - Para o ano de 2011 o Governo est comprometido com o objectivo de 5,9% do PIB para o dfice. Durante a restante parte do ano, o Governo implementar rigorosamente o Oramento de Estado para 2011, incluindo todas as medidas do PAEF. O desempenho ser monitorizado e avaliado de forma sistemtica ao longo do ano; - Cada Ministro responsvel pelo estrito cumprimento dos limites oramentais fixados para o seu ministrio. Eventuais desvios sero compensados pelo prprio dentro do mesmo exerccio. Na impossibilidade de uma compensao integral dentro do mesmo ano no ministrio responsvel pelo desvio ser a mesma assegurada por outros ministrios. No exerccio seguinte, o limite da despesa do ministrio responsvel pelo desvio ser reduzido pelo montante no compensado acrescido de uma penalizao; - Sero indicados, por cada Ministro, interlocutores polticos e tcnicos junto do Ministrio das Finanas e Administrao Pblica para o acompanhamento e controlo da execuo oramental.

Oramento Cabe cumprir os objectivos oramentais estabelecidos no Programa de Apoio Econmico e Financeiro a Portugal. As medidas acordadas no mbito desse Programa de Apoio Econmico e Financeiro condensam alteraes estruturais que tero de ser levadas a cabo para limitar a despesa das Administraes Pblicas e aumentar a sua eficincia. At ao final de Agosto de 2011, o Governo assume o compromisso de apresentar um programa de ajustamento oramental de mdio prazo, com base nos
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levantamentos em curso. A concluso desse trabalho permitir ao Governo propor, j para o Oramento do Estado para 2012, as medidas a aplicar s Administraes Pblicas por forma a diminuir a despesa e aumentar a eficincia e eficcia da sua actuao. - Executando de forma rigorosa o Oramento para 2011; - Definindo os limites oramentais que permitam o cumprimento dos objectivos para os prximos anos; - Adoptando uma estratgia oramental para as Administraes Pblicas incluindo um quadro oramental plurianual, para os prximos quatro anos compatveis com os objectivos definidos no Programa de Apoio Econmico e Financeiro acordado com a Unio Europeia e o Fundo Monetrio Internacional.

No que toca reforma do processo oramental, o Governo decide: - Propor Assembleia da Repblica a criao do Conselho de Finanas Pblicas, j previsto na actual Lei de Enquadramento Oramental; - Retomar a reforma do processo oramental reforando a responsabilidade e a autonomia, nomeadamente atravs da reviso da Lei de Enquadramento Oramental na parte relativa prestao de contas, tornando-a mais efectiva e menos burocrtica; - Propor Assembleia da Repblica a adopo de alteraes s Leis de Finanas Regionais e Locais de forma a compatibiliz-las com a nova Lei de Enquadramento Oramental, nomeadamente no que respeita incluso de entidades no respectivo subsector, adopo de um quadro plurianual oramental e s regras de endividamento;

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- Estabelecer os programas oramentais de acordo com o actualmente definido na Lei de Enquadramento Oramental, e introduzindo de forma faseada mas consistente, informao sobre resultados desses programas; - Estender a adopo a toda a Administrao Central do Plano Oficial de Contabilidade Pblica, o que permitir a integrao das trs vertentes da contabilidade a oramental, a patrimonial e a analtica e assim conhecer com maior rigor a situao oramental e patrimonial das entidades pblicas, assim como conhecer os custos dos bens e servios produzidos.

Tesouro e Finanas - Eliminao dos direitos especiais do Estado enquanto accionista (golden shares); - O Governo tem como objectivo encontrar um comprador para o BPN at ao final de Julho de 2011; - Alienar a totalidade das participaes na EDP e REN, preferencialmente at ao final de 2011, e garantir que sociedades cujo objecto seja a produo, distribuio ou comercializao de energia (como a EDP) no possam, directa ou indirectamente, imediata ou diferidamente, ter posies de controlo da REN. Alienar tambm a totalidade das participaes na TAP; - Racionalizar a estrutura do grupo CGD com o objectivo estratgico de concentrao nas suas actividades de intermediao financeira. Assim, a CGD dever vender as suas participaes no sector dos seguros e nas reas no estratgicas. Os fundos provenientes destes desinvestimentos devero ser afectados ao reforo dos rcios de capital da CGD para aumentar a sua capacidade de financiamento s empresas. Tendo em considerao a importncia da CGD na economia nacional, a Caixa dever prosseguir as seguintes orientaes estratgicas:

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- Reorientar significativamente a sua estrutura de crdito para os bens e servios transaccionveis e para o apoio s exportaes e

internacionalizao de empresas portuguesas; - Desenvolver a actividade de financiamento de projectos de fomento ao servio da nossa economia para apoio s MPME, ao empreendedorismo, inovao e internacionalizao das empresas com elevado potencial de crescimento, das empresas exportadoras e dos sectores estratgicos da nossa economia, nomeadamente a actualizao tecnolgica dos sectores tradicionais e a promoo dos novos sectores emergentes da economia do conhecimento. - Intensificar o acompanhamento do SEE, monitorizando o cumprimento das redues de custos impostas para 2011 e publicar contas trimestrais para o SEE a partir de 2012; - Aplicar limites progressivamente mais restritivos ao endividamento do SEE a partir de 2012; - Garantir a viabilidade a prazo das empresas do SEE, atravs de receitas prprias ou de transferncias do Oramento do Estado, o que inclui, entre outros aspectos, avaliar a estrutura de tarifas das empresas pblicas de modo a reduzir a sua subsidiao; - Alinhar progressivamente as polticas salariais do SEE, sobretudo em sectores no concorrenciais, com as das administraes pblicas; - Identificar todas as empresas com participao directa ou indirecta do Estado cuja actividade se entenda dever ser libertada para o sector privado e calendarizar as respectivas operaes de alienao; - Elaborar e implementar um plano para reforar a governao no SEE, de acordo com as melhores prticas internacionais. O plano incluir uma avaliao da funo accionista, dotando o Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica de um papel decisivo quanto a questes de ordem financeira do SEE;
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- Proceder avaliao de todos os contratos de Parcerias Pblico-Privadas e Concesses (PPPC) em vigor e promover posteriormente a renegociao nos casos em que se conclua no estar adequadamente salvaguardado o interesse do Estado. Sero utilizados os instrumentos j conhecidos de renegociao e outros instrumentos jurdicos fundamentados na alterao anormal e imprevisvel das circunstncias; - Adoptar o princpio segundo o qual no pode haver execuo nem pagamento das PPP antes do visto do Tribunal de Contas, tornando-se impossvel que o Estado tenha de pagar indemnizaes caso o Tribunal de Contas decida no visar um contrato; - Manter o contacto com os investidores internacionais para promover a capacidade de colocao de dvida pblica.

Assuntos Fiscais Receita fiscal O aumento das receitas fiscais previsto no Programa de Apoio Econmico e Financeiro a Portugal ser realizado fundamentalmente por via da simplificao dos impostos e do alargamento da base tributvel, da melhoria da eficcia da administrao fiscal e do reforo no combate economia informal e fraude e evaso fiscal. Estes objectivos sero atingidos atravs das seguintes medidas previstas no Memorando de Entendimento: - Reduo das dedues fiscais e dos regimes especiais em sede de IRC; - Reduo dos benefcios e das dedues fiscais em sede de IRS; - Alterao da tributao sobre o Patrimnio (IMI/IMT), reduzindo as isenes temporrias aplicveis s habitaes prprias e actualizando o valor patrimonial matricial dos imveis para efeitos de tributao; - Reduo de isenes em sede de IVA e transferncia de categorias de bens e servios das taxas de IVA reduzida e intermdia para taxas mais elevadas;

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Desvalorizao e competitividade fiscal O Governo adoptar um conjunto de medidas fiscais para promover a competitividade das empresas portuguesas, designadamente: - Poltica de desvalorizao fiscal que visar criar emprego e promover o crescimento econmico. Atravs desta medida reduo da TSU - pretende-se contribuir para uma reduo substancial dos custos de produo das empresas, pensando sobretudo no efeito que pode exercer sobre as que produzem bens e servios transaccionveis, e ajudar a restaurar a competitividade da economia portuguesa. A medida ser compensada de forma a garantir a neutralidade do ponto de vista do dfice oramental atravs, designadamente, de cortes adicionais de despesa pblica e medidas na rea dos impostos indirectos; - Reviso do sistema fiscal, com nfase no IRS e no IRC, promovendo designadamente a sua simplificao apontando para a reduo do nmero de escales, das dedues e isenes, a mobilidade social, a internacionalizao, a competitividade e tornando-o sensvel dimenso do agregado familiar; - Reforar as medidas de reembolso mais clere do IVA s empresas e criao de um regime de caixa do IVA para empresas com um volume de negcios reduzido, bem como a ponderao de um regime de caixa para todas as operaes em que a contraparte seja uma entidade pblica, incluindo o SEE.

Combate fraude e evaso fiscal e reforma da justia tributria O Governo compromete-se a elaborar um plano estratgico abrangente para o perodo de 2012 a 2014 de combate fraude e evaso fiscal, que incluir, entre outras, as seguintes medidas: - Aumento dos recursos destinados inspeco na administrao tributria em pelo menos 30% do total dos respectivos trabalhadores;

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- Criao de um quadro penal e processual mais exigente para os crimes fiscais mais graves; - O Governo compromete-se ainda a avanar com uma reforma da justia tributria de forma a reduzir as pendncias judiciais, que incluir as seguintes medidas: - Reviso do funcionamento dos tribunais fiscais, de forma a facilitar o julgamento mais clere dos litgios fiscais; - Aplicao de juros sobre o total dos montantes em dvida durante a totalidade do procedimento judicial, utilizando uma taxa de juro superior corrente no mercado e impondo um juro legal especial quando se verificar o no cumprimento de uma deciso do tribunal judicial por parte da administrao fiscal; - Implementao da nova lei de arbitragem fiscal.

Administrao Pblica Objectivos estratgicos O Governo pretende promover os entendimentos sociais e polticos necessrios, de forma a obter compromissos polticos estveis e duradouros no mbito da Administrao Pblica, e compromete-se a trabalhar activamente concentrando-se nos seguintes objectivos: Reduzir o peso do Estado para o limite das possibilidades financeiras do Pas e com vista a um melhor Estado; Desenvolver um Estado gil e inovador, adaptado aos desafios da sociedade da informao, que preste servios de qualidade e individualizados aos cidados, segundo novos paradigmas de organizao e funcionamento em rede, suportados pelas tecnologias de informao e comunicao; Promover um Estado que dignifique os seus agentes, valorize o seu trabalho, o seu dinamismo e inovao, invista na sua capacitao e motivao, avalie e

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remunere adequadamente o seu desempenho por referncia a objectivos claros e concretos;

Medidas Em conformidade com o estipulado no Memorando de Entendimento, o Governo ir: - Limitar as admisses de pessoal na administrao pblica para obter decrscimos anuais de 1% por ano na Administrao Central e de 2% nas Administraes Local e Regional; - Reduzir os cargos dirigentes e dos servios em, pelo menos, 15% na Administrao Central, Local e Regional; - Eliminar as estruturas sobrepostas na estrutura do Estado, reduzindo o nmero de organismos e entidades (incluindo Fundaes, Associaes e outras entidades semelhantes), mantendo a qualidade na prestao do servio pblico. Neste mbito ser, ainda em 2011, apresentado um novo PRACE que ser objecto de uma execuo rigorosa e ambiciosa; - Introduzir alteraes legislaes necessrias para melhorar a monitorizao, reduzir os custos operacionais e suspender temporariamente a criao de novas entidades pblicas ou quase pblicas (incluindo empresas pblicas) ao nvel da Administrao Local. - Promover polticas de flexibilidade, de adaptabilidade e de mobilidade dos recursos humanos na Administrao Pblica; - Promover a utilizao partilhada de servios ao nvel da Administrao Central, nas reas dos recursos humanos e das tecnologias de informao, implementando a totalidade dos projectos em curso.

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Economia e Emprego A retoma do crescimento econmico fundamental para a criao sustentada do emprego e para assegurar a sustentabilidade da dvida pblica nacional. Para que tal acontea, o Governo compromete-se a introduzir uma nova Poltica de Crescimento, do Emprego e da Competitividade, que nos permita superar mais rapidamente a crise nacional. O Governo compromete-se a envidar todos os esforos com vista a alcanar um acordo social abrangente entre os parceiros sociais que permita relanar a competitividade das exportaes nacionais e estimular a produtividade nacional. Neste sentido, o Governo ir estudar e desenvolver a aplicao de um sistema dual no mercado de trabalho, em que ser introduzida um novo regime contratual sem afectar os contratos antigos. Em conformidade com as directrizes do Memorando de Entendimento, o Governo ir aplicar algumas das medidas que a seguir se apresentam ao regime geral actual, e outras sero aplicadas apenas ao novo regime no esprito do sistema dual referido.

Emprego e Mercado de Trabalho O bem-estar das pessoas e a competitividade das empresas e da economia portuguesa no actual contexto de globalizao exige, acima de tudo, uma legislao laboral que fomente a economia e a criao de emprego, que diminua a precariedade laboral e que esteja concentrada na proteco do trabalhador e no do posto de trabalho. Cabe, ento: - Modernizar o mercado de trabalho e as relaes laborais; - Dotar as empresas de instrumentos de resposta a situaes de crise e condies para o aumento da produtividade e competitividade; - Assegurar que a poltica normal de rendimentos deve respeitar o princpio geral de que, a nvel global da economia, os custos do trabalho devero evoluir de acordo com a produtividade.
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No quadro da Concertao Social, e tendo em vista a competitividade da economia nacional, o Governo far tudo o que est ao seu alcance para implementar o Memorando de Entendimento nos aspectos respeitantes reforma do mercado laboral. Para tal, o Governo compromete-se a: - Simplificar a legislao laboral, permitindo uma maior clareza das normas e diminuio da burocracia; - Assimilar na legislao laboral a realidade especfica das empresas, independentemente das suas dimenses, designadamente nos aspectos relacionados com as formalidades inerentes admisso de trabalhadores, criando um regime legal mais ajustado realidade destas ltimas e retirando burocracias e excessos de procedimentos; - Na situao de indemnizao em substituio de reintegrao a pedido do empregador haver uma concretizao do seu alargamento s pequenas e mdias empresas; - Promoo da arbitragem laboral em conflitos individuais de trabalho, de forma a agilizar a resoluo de diferendos; - Regulamentao do Cdigo do Trabalho para garantir a possibilidade de alterao das datas de alguns feriados, de modo a diminuir as pontes demasiado longas e aumentar a produtividade; - Nos contratos a celebrar no futuro haver uma ponderao da passagem para a existncia legal de um s tipo de contrato de maneira a tendencialmente acabar com os contratos a termo, enquanto se flexibiliza o perodo experimental no recrutamento inicial ou introduzindo algumas simplificaes no processo de cessao dos contratos; - Devido actual situao de emergncia social, a renovao dos contratos a termo que caduquem nos prximos 12 meses deve ser admitida.

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No domnio da durao do trabalho ser permitido o estabelecimento de horrios de trabalho ajustados s necessidades de laborao das organizaes e da melhor gesto do seu capital humano, nomeadamente atravs de: - Banco de horas introduzir a possibilidade de ser estabelecido por acordo individual ou grupal, sem necessidade de previso em IRCT e de funcionar por perodos plurianuais; - Trabalho suplementar alinhar com prticas internacionais de pases de referncia, adequando a compensao s necessidades da empresa e do trabalhador, por uma das seguintes formas (e no como actualmente com dupla compensao): concesso de tempo equivalente (ou majorado) de descanso (com um limite mximo anual) ou frias; por remunerao suplementar.

No que diz respeito ao trabalho temporrio tero lugar as seguintes medidas: - Admissibilidade do recurso a trabalho temporrio sempre que houver uma verdadeira necessidade transitria de trabalho; - Prever a possibilidade de prescindir da justificao, desde que respeitados certos limites percentuais deste tipo de contratao, face ao total de trabalhadores da empresa.

No que se refere ao subsdio de desemprego salientam-se as seguintes decises: - Reduo do tempo necessrio para o acesso ao subsdio de desemprego, de acordo com o estipulado no Memorando de Entendimento; - Reestruturao do modelo actual, com vista ao estmulo ao regresso ao mercado de emprego;

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- Efectivar a atribuio do subsdio de desemprego a trabalhadores independentes e equiparados que tenham efectuado descontos e que

comprovadamente se encontrem na situao de desemprego, a qual dever estar sujeita a um rigoroso processo de atribuio e de fiscalizao.

Quanto mobilidade do trabalho, h que prever mecanismos de cedncia temporria de trabalhadores por perodo de tempo limitado, entre empresas, dependente de acordo expresso do trabalhador. Alm disso, ser levada a cabo uma reviso do Cdigo Contributivo no sentido de diminuir os custos de trabalho para as empresas e promover o emprego, tendo em particular ateno a injustia do Cdigo Contributivo em relao aos recibos verdes dos trabalhadores independentes. Nas actuais circunstncias torna-se mais urgente do que nunca desenvolver uma nova gerao de polticas activas de emprego: - Rever os contedos das ofertas formativas adequando-as s necessidades do mercado de trabalho, promovendo a sua deslocao para as empresas e permitindo a estas deduzir os respectivos custos em sede de tributao; - Identificar as profisses em que a oferta de postos de trabalho no encontra satisfao do lado da procura de emprego; - Publicar a lista de profisses em que previsvel virem a verificar-se maiores necessidades de mo-de-obra; - Criar programas com o objectivo de promover o acesso ao mercado de trabalho de jovens com elevadas qualificaes que, nas actuais condies, so fortes candidatos emigrao; - Lanar um programa destinado requalificao profissional de desempregados e direccionado para as profisses em que exista maior inadequao entre a oferta e procura;
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- Desenvolver o recurso ao cheque-formao, facilitando o acesso individual dos trabalhadores formao; - Criar programas dirigidos insero de desempregados com mais de 55 anos, atravs de aces de formao profissional especfica, com o objectivo de fornecer as competncias adequadas para desempenho de funes de apoio social, no quadro da Rede Nacional de Solidariedade; - Desenvolver mecanismos de apoio promoo do prprio emprego e de apoio ao incio de actividade aos nveis da consultadoria, do financiamento e da qualificao; - Aprofundar, em conjunto com os parceiros sociais, os mecanismos de interveno previstos no regime dos Centros de Emprego e Insero, no sentido de privilegiar o desenvolvimento de actividades de responsabilidade social e de trabalho socialmente til que contribuam para a promoo de uma efectiva integrao profissional de pblicos desfavorecidos; - Confiar a gesto dos Centros Protocolares aos agentes econmicos e parceiros sociais, na base de contratos-programa em que se definam as regras de financiamento e as obrigaes a que os beneficirios se encontram submetidos; - Sustentar as polticas activas de emprego em programas que visam criar mais oportunidades para as pessoas, com uma aposta centrada na formao continuada, proporcionando qualificaes transversais. Pretende-se fornecer mais capacidade de polivalncia para a empregabilidade, de modo a responder eficazmente na rea laboral; - Reforar a ajuda tcnica, nos gabinetes de insero profissional, para desempregados com o objectivo de dar a conhecer as possibilidades e incentivos para a criao do prprio emprego; - Garantir em alternativa entrega por uma s vez do remanescente do subsdio de desemprego a quem cria o seu prprio emprego, a sua suspenso e eventual retoma em caso de insucesso.

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Apoios e incentivos reestruturao e renovao do tecido empresarial Este plano tem por objectivo promover um contexto adequado acelerao do crescimento econmico, da consolidao, reestruturao e criao de empresas e facilitar o seu funcionamento no quotidiano. Em concreto, visa: - Constituir Fundos de Capitalizao, garantindo a participao do sector financeiro (via reconverso de crdito em capital) e de outros investidores nacionais e internacionais; - Incentivar o reforo dos capitais prprios das empresas; - Promover junto do sistema financeiro nacional a necessidade de financiamento das empresas com taxas de juro comportveis para o seu saudvel desenvolvimento. - Agilizar processos de criao, reestruturao e extino de empresas; - Criar a Loja da Empresa, concentrando num local e interlocutor nico todas as funes-chave do Estado para as empresas finanas, inspeco do trabalho, segurana social, pedidos de licenciamento, etc.; - Facilitar o acesso a programas de financiamento para novas empresas com alto potencial, baseando o incentivo nos resultados obtidos pelo projecto. - Promover de forma coordenada a Marca Portugal nas vertentes Comprar Portugal (mercado interno) e Buy Portugal (mercado externo).

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Inovao, Empreendedorismo e Internacionalizao A inovao, o fomento do empreendedorismo e uma maior internacionalizao da economia nacional so objectivos prioritrios do Governo. Neste domnio, o objectivo central o de tornar Portugal um pas de empresas de elevado potencial de crescimento e de internacionalizao. Assim, importa: - Assumir o cariz estratgico da inovao e I&D junto das empresas em todos os sectores e em estreita articulao com as instituies nacionais relevantes para o tema; - Atrair capital de risco (inicial e de desenvolvimento) junto de instituies nacionais e internacionais, designadamente atravs da: - Promoo da excelncia, competncias e diferenciao das empresas e produtos portugueses atravs da chancela Portugal Excellence Enterprise junto de investidores internacionais; - Criao de um frum digital para apresentao de planos de negcio a potenciais investidores nacionais e internacionais; - Criao, em articulao com o sector privado, de uma rede nacionalg de incubadoras de negcios de nova gerao e de um pacote dirigido a start-ups, incluindo crdito de pequeno montante e micro capital de risco; - Reformulao o capital de risco pblico, concentrando numa nica entidade os vrios veculos (Caixa Capital, AICEP Capital e InovCapital); - Reavaliao dos benefcios fiscais atribudos aos business angels, em particular o estudo de um regime fiscal mais favorvel e compatvel com o Fundo de Co-Investimento. - Criar programas de apoio s PME para melhorar a sua gesto estratgica e operacional;

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- Aproximar definitivamente as universidades e a comunidade empresarial, transformando o modelo de gesto de recursos associados a programas de inovao, o que incluir: - Criar novos incentivos colaborao entre empresas e universidades; - Introduzir incentivos salariais para investigadores em funo da capacidade de mobilizar recursos, desenvolver investigao de alta qualidade, licenciamento de patentes e impacto numa lgica de cooperao empresarial; - Criar regime especial de vistos de residncia para quadros e investigadores estrangeiros, incluindo contexto fiscal favorvel; - Estimular a produo de propriedade intelectual em reas relevantes de mercado sob a forma de patentes com alto potencial de licenciamento em mercados internacionais; - Assegurar que os contratos de confiana com as universidades incluem metas para a criao de spin-offs, registo e licenciamento de patentes; introduzir no plano curricular e extra-curricular mtodos de ensino transversais a todas as disciplinas que promovam a criatividade e o empreendedorismo; - Promover a criao de incubadoras de nova gerao que permitam a pr-incubao (intra-muros nas universidades) e incubao de tecnologias e produtos com diferenciao e elevado potencial nos mercados nacional e internacionais. - Utilizar a contratao pblica para promover a inovao, o desenvolvimento de PME e criao de start-ups; - Impulsionar a contratao de produtos, solues e servios inovadores por parte das grandes empresas portuguesas; - Facilitar o acesso s contrapartidas dos negcios efectuados pelo Estado s PME como forma de potenciar as parcerias com multinacionais e potencial desenvolvimento de produtos conexos que possam ser revendidos noutros mercados;

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- Atrair investimento qualificado em I&D de multinacionais a actuar em Portugal; - Incentivar e apoiar os esforos de internacionalizao, sem esquecer as misses empresariais, as feiras de comrcio e os intercmbios, e dinamizando as redes de lojas de exportao; - Acelerar a transformao das delegaes comerciais da AICEP em veculos efectivos de dinamizao de negcios e de apoio s empresas; - Reforar a orientao da diplomacia portuguesa para a vertente econmica, em coordenao com a AICEP; - Desenvolver redes de promotores de apoio ao intercmbio entre Portugal e cada pas; - Incentivar as grandes empresas portuguesas com operaes internacionais a utilizarem nas suas operaes e investimentos no estrangeiro, produtos e servios de PME portuguesas. - Criar o Passaporte para a Exportao, a fim de facilitar o acesso das empresas a especialistas em comrcio internacional, nos sectores e mercados prioritrios; - Reforar servio de one stop-shop para investidores externos; - Reforo do sistema de apoio fiscal a PME exportadoras atravs da aplicao de taxa reduzida de IRC nas receitas internacionais por um perodo limitado.

O Governo promover, sob orientao directa do Primeiro-Ministro, uma reestruturao dos vrios instrumentos e organismos do Estado que intervm no mbito da promoo e atraco do investimento e internacionalizao da economia portuguesa. Pretende-se com esta reestruturao empreender uma maior coordenao entre a rea econmica e a dos Negcios Estrangeiros reflectida numa plataforma comum que fortalea a diplomacia econmica e d maior abertura e robustez ao tecido produtivo portugus.

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Recuperao e dinamizao dos clusters tradicionais de exportao importante desenvolver as infra-estruturas essenciais para a exportao e trabalhar com as diferentes associaes sectoriais para o desenvolvimento das estratgias de desenvolvimento respectivas e a aplicao consentnea das polticas transversais. - Tornar mais competitivas as infra-estruturas para a exportao (isto , portos, transporte intermodal e ferrovirio de mercadorias) e realizar alianas logsticas com operaes globais, para agilizar processos de exportao e reduzir custos operacionais; - Promover a definio ou desenvolvimento das linhas mestras da estratgia de diferenciao e desenvolvimento dos sectores exportadores, no sentido de reforar o valor acrescentado nacional.

Aposta na indstria Transformadora e nos bens e servios transaccionveis O Governo compromete-se a implementar uma estratgia destinada a inverter a desindustrializao do pas registada nos ltimos anos e promover uma reindustrializao centrada na competitividade. Neste sentido, o Governo entende que Portugal tem condies para continuar o processo de subida na escala da cadeia de valor das actividades tradicionais e para desenvolver novas actividades em certos segmentos da indstria transformadora. Assim, o Governo actuar no sentido de:

- Estimular o aumento da dimenso das empresas industriais, facilitando, do ponto de vista fiscal, regulatrio e burocrtico, os movimentos de concentrao e aglomerao; - Facilitar os licenciamentos industriais, introduzindo os princpios do balco nico e do deferimento tcito ao fim do perodo de tempo razovel (mas limitado), para assegurar a defesa dos interesses em presena; Revitalizao das infra-estruturas tecnolgicas criadas pelo PEDIP,

designadamente dos centros tecnolgicos em articulao com as empresas e associaes empresariais e universidades;
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- Revitalizao dos laboratrios do Estado das reas industriais e agro-industriais; - Apoio criao de Ncleos de Inovao nas PMEs, e de Centros de I&DT nos grupos econmicos e empresas, devendo as empresas que tenham estes ncleos e estes centros fazer parte do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN); - Dinamizao dos clusters e plos de competitividade, ligando universidades, institutos politcnicos e centros de investigao com empresas e respectivas associaes nos vrios sectores da indstria portuguesa; - Dinamizao de um programa Universidade-Indstria; - Agilizao do sistema de incentivos fiscais, concentrando-o no apoio Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico industrialmente orientado e inovao empresarial; - Desenvolvimento do sistema tcnico profissional em associao com as empresas; Revitalizao das empresas industriais que tenham estratgias de

competitividade sustentada, independentemente do sector em que operam.

Estmulos especficos s Micro, Pequenas e Mdias Empresas O Governo compromete-se a levar prtica o Small Business Act europeu com as adaptaes necessrias s especificidades da economia portuguesa. Em particular, o Governo ir: - Promover a criao de novas empresas, o reforo da competitividade, criao de emprego e apoio na gesto de tesouraria das MPMEs e o seu financiamento. Em concreto: - Aproveitar cabalmente os fundos comunitrios; - Dinamizar o recurso a fundos de capital de risco, aos business angels e ao microcrdito; - Diminuir e assegurar o cumprimento sem atrasos das dvidas do Estado; - Atribuir isenes fiscais por recrutamento de desempregados de longa durao;
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- Implementar medidas e acordos para facilitar a cobrana de dvidas transfronteirias; - Reforar a ajuda tcnica, nos gabinetes de insero profissional, para desempregados com o objectivo de dar a conhecer as possibilidades e incentivos para a criao do prprio emprego; - Concentrar numa nica plataforma electrnica informaes relevantes para as MPME; - Melhorar e desburocratizar os procedimentos da Administrao Pblica para uma resposta mais adequada s necessidades das MPME. Investimento Directo Estrangeiro A captao do investimento directo estrangeiro, quer para projectos de raiz, quer para aquisies e fuses, afigura-se essencial para o aumento das exportaes, gerao de emprego e melhoria da competitividade nacional. , igualmente, tarefa de crucial importncia concentrar a gesto de incentivos nacionais e comunitrios, maximizando a sua utilizao. Nesse sentido, estabelecem-se as seguintes linhas orientadoras: - Adaptar a orientao e a programao dos fundos estruturais e de coeso, mediante concertao com a Comisso Europeia, em funo das novas prioridades de investimento que contribuam de um modo imediato para os objectivos da poltica econmica; - Assumir os fundos estruturais e de coeso como meio para incentivar o processo de realocao de recursos na economia, alinhando designadamente as modalidades de comparticipao financeira nos projectos de investimento e os esquemas de garantias com o propsito de reforar significativamente o envolvimento das instituies de crdito; - Instituir novos mecanismos de co-investimento de capital de risco que permitam alargar o espectro de investidores nacionais, para alm do sector financeiro, e contribuam para suscitar a participao de investidores internacionais especializados com capacidade para abrir novos horizontes s empresas;

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- Aprofundar a articulao com a CGD no desenvolvimento de solues que promovam a oportuna absoro dos fundos estruturais e melhor potenciem a utilizao dos recursos pblicos, tendo presente a sua vocao prioritria no financiamento das empresas e a condio de principal investidor nacional de capital de risco; - Reconfigurar o modelo de parcerias com a vasta rede de entidades que fazendo apelo a recursos pblicos prosseguem finalidades do interesse geral junto de agentes empresariais, possibilitando a reconfigurao da natureza do

envolvimento do Estado com ganhos de eficcia.

Transportes, Infra-estruturas e Comunicaes Os transportes, as infra-estruturas e as comunicaes so pilares fundamentais de competitividade para a economia e para as empresas portuguesas, e interagem de forma determinante com as questes ambientais e energticas. No domnio dos transportes, o Governo procurar assegurar a melhoria da mobilidade das pessoas e das mercadorias, de modo a melhorar as condies de funcionamento da economia, aumentando a eficincia energtica e reduzindo o impacto ambiental. essencial tomar medidas que permitam a resoluo dos dfices operacionais crnicos e das dvidas financeiras crescentes e insustentveis, quer do transporte ferrovirio, quer do transporte rodovirio pblico. No domnio do transporte ferrovirio de mercadorias ser, ainda, dada prioridade s ligaes aos portos e centros de produo orientados para o comrcio externo, analisando-se o desenvolvimento potencial da infra-estrutura em bitola europeia, nos corredores de trfego internacional. Por outro lado, urgente prosseguir e intensificar a modernizao das infra-estruturas porturias e aeroporturias, designadamente numa ptica que privilegie a competitividade externa e atractividade do Pas. Os investimentos em portos, transportes terrestres, transportes areos e infraestruturas aeroporturias sero prioritariamente decididos em regime de concesso ao sector privado, de modo a minimizar o esforo financeiro do Estado e a aumentar a respectiva eficincia.

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O Transporte Ferrovirio e o Transporte Rodovirio Pblico necessitam de resolver urgentemente uma situao de dfice operacional crnico e de dvida financeira crescente. Neste sector sero trs os eixos de actuao. - Em primeiro lugar, promover o transporte pblico e melhorar a eficincia dos operadores, de modo a alcanar resultados operacionais estruturalmente positivos. Devem em paralelo ser encontradas formas de minorar eventuais aumentos tarifrios, sobretudo para com os cidados de menor rendimento, atravs de medidas de discriminao de preos; - Em segundo lugar, reestruturar a dvida financeira histrica. O plano assentar em dois pilares: reduo da dvida atravs da alienao de activos no essenciais e da privatizao de participadas; - Em terceiro lugar, promover uma clarificao do modelo de relacionamento do Estado com os diversos operadores na rea dos transportes, explorando sinergias, definindo e contratualizando o servio pblico e assegurando transparncia e compromisso com melhorias de produtividade.

Em tempo apropriado, o Governo proceder avaliao da potencial concesso das linhas e rotas da Carris, STCP e Metro de Lisboa. No sector do Transporte Areo, as empresas pblicas tm apresentado uma tendncia para resultados contabilsticos positivos, incluindo resultados no recorrentes, mas uma frgil estrutura financeira. Os principais desafios neste sector, que mantm uma escala reduzida no contexto europeu, assentam na definio de um projecto de crescimento a longo prazo para a companhia area e no redesenho e reenquadramento regulatrio do sistema aeroporturio. O modelo de privatizao da TAP ser definido dentro dos seguintes parmetros: - Manuteno da imagem de companhia-bandeira; - Manuteno das suas principais operaes baseadas no aeroporto de Lisboa;
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- Manuteno do servio de transporte areo para as ilhas No que diz respeito TAP e ANA, sero definidos de forma articulada os respectivos modelos de privatizao, ponderando, no caso da ANA, a transferncia dos aeroportos da Madeira e dos Aores para a respectiva tutela. Infra-estruturas rodovirias - Rever o modelo de gesto e funcionamento das Estradas de Portugal, tendo em vista assegurar a seu equilbrio econmico-financeiro, garantindo a sua sustentabilidade; - Rever o Plano Rodovirio Nacional, reajustando-o e redefinindo prioridades, designadamente tendo em conta os constrangimentos financeiros e oramentais do pas; - Melhorar a qualidade das infra-estruturas j existentes, designadamente pela eliminao de eventuais estrangulamentos sua rentabilizao e contributo para o reforo da competitividade da economia portuguesa, em particular no tocante s ligaes a portos, aeroportos, centros logsticos, interligao de cidades, etc; - Reforar o princpio do utilizador pagador, atravs da introduo de portagens nas concesses rodovirias; - Reforar a segurana rodoviria, de modo a que prossiga e se intensifique a reduo da sinistralidade, com especial enfoque nas Estradas Nacionais;

Portos, aeroportos e logstica - Melhorar o modelo de governao do sistema porturio; - Melhorar a efectiva integrao dos portos no sistema global de logstica e transportes; - Prosseguir e intensificar a modernizao tecnolgica dos instrumentos de gesto porturia, tendo em vista aumentar a eficincia dos portos portugueses ( Janela nica Porturia, Janela nica Logstica, etc. );
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- Avaliar e renegociar, sempre que tal se justifique, os contratos de concesso existentes tendo em vista a reduo do custo da movimentao das cargas, quer na exportao, quer na importao; - Melhorar a atractividade dos portos portugueses, com vocao adequada, para o reforo da captao dos fluxos tursticos internacionais, promovendo a existncia de terminais de cruzeiro; - Rever e modernizar o quadro jurdico que rege o trabalho porturio, tornando-o mais flexvel e coerente com as disposies do Cdigo do Trabalho; - Prosseguir a modernizao das infra-estruturas aeroporturias, reavaliando a oportunidade de construo de um novo aeroporto na rea Metropolitana de Lisboa; - Proceder definio do modelo de privatizao da ANA e sua efectiva concretizao, articulando-o com o modelo de privatizao da TAP e ponderando a eventual transferncia dos Aeroportos da Madeira e dos Aores para a competncia das respectivas Regies Autnomas;

Transportes - Suspender o projecto de Alta Velocidade Lisboa Madrid. Poder sujeitar-se o projecto a uma reavaliao, incluindo o seu contedo e calendrio, numa ptica de optimizao de custos, luz dos novos condicionalismos, e que dever ter em conta o estatuto jurdico dos contratos j firmados. Uma eventual renegociao s poder proceder de uma avaliao deste tipo; - Elaborar um Plano Estratgico para o sector dos transportes que assegure uma viso integral e coerente das medidas necessrias para o desenvolvimento e a modernizao dos diferentes modos de transporte, garantindo a sua efectiva articulao e concorrncia; - Proceder reviso, modernizao e simplificao do quadro regulador do sector e do seu modelo de governao e regulao;

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- Redefinir e estabelecer as prioridades de investimento para o sector dos transportes, tendo em conta o quadro de restrio financeira e oramental do Pas; - Promover o transporte pblico, assegurando a efectiva articulao intermodal, designadamente nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto; - Proceder reestruturao operacional das empresas pblicas de transportes, de modo a melhorar a respectiva eficincia e alcanar resultados operacionais positivos; - Proceder reestruturao da dvida financeira histrica das empresas pblicas de transportes; - Proceder definio das Obrigaes de Servio Pblico de transporte e respectiva contratualizao; - Proceder reviso e simplificao dos sistemas tarifrios e ao ajustamento dos respectivos nveis, sem prejuzo da adopo de medidas de proteco dos cidados com menores rendimentos; - Redimensionar e requalificar a rede nacional ferroviria, em coerncia com o Plano Estratgico dos Transportes, ponderando as necessidades do transporte de passageiros e de mercadorias; - Melhorar as ligaes ferrovirias aos portos e plataformas logsticas, avaliando a possibilidade de desenvolvimento da infra-estrutura em bitola europeia nos corredores de trfego internacional, ponderando a disponibilidade de apoios financeiros no mbito do QREN; - Proceder definio do modelo de privatizao/ concesso do operador ferrovirio estatal e sua efectiva concretizao, designadamente na actividade do transporte de mercadorias e suburbano de passageiros; - Proceder avaliao da eventual concesso das carreiras e linhas da Carris, STCP e Metro de Lisboa;

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- Proceder avaliao do modelo de organizao e funcionamento da REFER Rede Ferroviria Nacional; - Proceder definio do modelo de privatizao da TAP e sua efectiva concretizao, em articulao com o modelo de privatizao da ANA;

Telecomunicaes e servios postais Nas Telecomunicaes e Servios Postais fundamental criar condies que permitam melhorar o funcionamento do mercado, designadamente aumentando a concorrncia, o que exige uma regulao mais reforada e eficaz, designadamente pelo controlo efectivo do poder dos mercados e de todas as suas externalidades, em benefcio da sociedade. Assim, o Governo ir: - Proceder actualizao dos respectivos quadros reguladores e melhoria e reforo da qualidade da regulao, tendo em vista aumentar a concorrncia, em benefcio dos consumidores; - Proceder ao leilo de novas frequncias de rdio para acesso a banda larga sem fios; - Adoptar medidas para aumentar a concorrncia no mercado das comunicaes fixas, designadamente reduzindo as barreiras entrada; - Renegociar o contrato de concesso com a empresa que actualmente fornece o servio universal de comunicaes e lanar um novo concurso para designao de fornecedores de servios universais; - Proceder definio do modelo de privatizao dos CTT e sua efectiva concretizao. Mercado de Arrendamento Em Portugal, o mercado do arrendamento urbano funciona h dcadas de forma deficiente, o que tem acarretado graves consequncias econmicas e sociais. O funcionamento mais eficiente do mercado de arrendamento condio fundamental, no s para a dinamizao do sector imobilirio, mas tambm para a mobilidade das pessoas, a reduo do desemprego e a reduo do endividamento das famlias, pelo
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que os seus mecanismos de funcionamento devem ser gradualmente melhorados. Estamos conscientes de que no possvel resolver a curto prazo deficincias acumuladas ao longo de largas dezenas de anos, mas impe-se a tomada de medidas facilitadoras interligadas com a promoo da reabilitao urbana e do

desenvolvimento das cidades. Assim, a curto, a mdio e a longo prazo, o Governo prope-se tomar um conjunto de medidas com vista reviso do regime vinculstico, em condies de sustentabilidade social e criao de condies de confiana para quem queira colocar imveis no mercado de arrendamento. A saber: - Implementao de um mecanismo extrajudicial de despejo do arrendatrio em caso de incumprimento do contrato de arrendamento, nomeadamente em caso de falta de pagamento de rendas; - Introduo de um mecanismo de actualizao de renda (dependente das condies de habitabilidade do imvel), que permita a sua convergncia para valores mais actualizados, desenhado numa lgica de negociao privada entre senhorio e arrendatrio (acompanhado da estipulao de regras de proteco social); - Ponderao da reviso da prorrogao legal forada dos contratos num horizonte de 15 anos (acompanhada da estipulao de regras de proteco social); - Limitao dos casos de transmisso por morte do contrato de arrendamento para habitao; - Reforo da liberdade contratual entre as partes na celebrao dos contratos de arrendamento. Sem prejuzo da eficcia destas medidas, circunstncias particulares e demonstrveis de carncia devem ser sempre acompanhadas da actuao de mecanismos de proteco e compensao social que tenham em conta as situaes econmicas e sociais especficas dos arrendatrios.

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Mercado de Energia e Poltica Energtica: Uma Nova Poltica Energtica Uma nova poltica energtica, que seja mais equilibrada e direccionada para a resoluo dos problemas actuais das empresas, das famlias e do Pas no seu conjunto, dever procurar activamente atingir os seguintes objectivos: - Garantir fontes de energia final a preos relativamente competitivos, contribuindo para reduzir os custos intermdios das empresas e aumentar a sua competitividade nos mercados internacionais; - Melhorar substancialmente a eficincia energtica do Pas (reduo em 25% do consumo at 2020), com o Estado como primeiro exemplo (reduo de 30% do consumo at 2020), combatendo os desperdcios, contribuindo para a melhoria da balana de pagamentos e para um mais cabal cumprimento dos objectivos de sustentabilidade; - Direccionar consumos para as fontes de energia que faam mais sentido para Portugal, quando considerada a balana de pagamentos, os custos relativos dessas fontes de energia e o valor acrescentado nacional de cada uma das opes; - Garantir um modelo energtico de racionalidade econmica e incentivos verdadeiros aos agentes de mercado, adoptando uma trajectria de reduo dos dfices tarifrios, visando no mdio prazo a sua eliminao e procedendo a uma sistemtica e rigorosa reavaliao dos projectos de investimento existentes; - Reforar a diversificao das fontes primrias de energia, contribuindo para aumentar estruturalmente a segurana de abastecimento do Pas, diminuindo o risco do preo de determinadas commodities e melhorando os nveis de sustentabilidade; - Assegurar o cumprimento dos objectivos de reduo das emisses de gases com efeito de estufa; - Reduzir a dependncia petrolfera do Pas, objectivo que ser alcanado atravs do reforo da utilizao de biocombustveis, da aposta no transporte colectivo de qualidade, e o investimento nos modos ferrovirio e martimo no transporte para a Europa;

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- Promover a competitividade, a transparncia dos preos, o bom funcionamento e a efectiva liberalizao de todos os mercados energticos (electricidade, gs natural, combustveis e restantes derivados do petrleo); - Apoiar o desenvolvimento e internacionalizao das empresas do sector energtico, com nfase na fileira associada a tecnologias renovveis; - A mdio prazo, o Governo tem por objectivo conseguir que Portugal tenha a mais baixa intensidade na Unio Europeia; - Mercados energticos liberalizados, altamente competitivos, com mecanismos transparentes de fixao de preos e uma regulao estvel e bem aplicada.

Turismo A estratgia do Governo para o Turismo consubstancia-se na diferenciao e autenticidade do servio e do produto, com presena num combinao de mercados que reduzam as debilidades actuais de concentrao em mercados e produtos, atravs da incorporao de elementos de inovao, eficincia na gesto dos recursos financeiros e regulao da actividade, com vista ao reforo da competitividade e massa crtica dos agentes econmicos na cena internacional. Assim, apresentamos as seguintes medidas: - Criar mecanismos e instrumentos de apoio s empresas tursticas, agindo sobre os factores da competitividade empresarial e de criao de valor e empregabilidade; - Reforar a atractividade do Turismo, nomeadamente pela articulao de polticas com o ordenamento do espao, o ambiente, os transportes, a sade, o mar e a cultura; - Consubstanciar uma plataforma econmica e logstica que projecte um mercado alargado e reforce os fluxos tursticos de raiz atlntica; - Reforar a aco reguladora e a viso estratgica partilhada entre actores pblicos e privados;

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- Dar maior expresso aos programas de Turismo Snior, Turismo para Emigrantes e Turismo para Cidados com deficincias e incapacidades, Turismo Religioso e Turismo de Sade; - Apostar no crescimento da receita por Turista, mais importante do que apostar no aumento massificado do nmero de turistas. - Simplificao da legislao do Turismo com agrupamento num Cdigo do Turismo e das Actividades Tursticas.

Marcas, Mercados e Produtos Tursticos - Apostar na Marca Portugal - Recuperar mercados estratgicos perdidos e afirmar o mercado interno como prioritrio; - Promover novos contedos de valorizao do destino Portugal em cooperao com as indstrias criativas, com base na histria, valores partilhados e autenticidade do produto turstico.

Agricultura, Mar, Ambiente, Ordenamento do Territrio Um grande desafio para Portugal o de olhar para o territrio nacional, incluindo o mar, como uma imensa fonte de riqueza que precisa de ser trabalhada. Um pas empenhado no crescimento econmico encontra nos seus recursos naturais e numa boa organizao territorial alicerces slidos para o seu desenvolvimento. O Governo compromete-se com a mudana de paradigma que permite ter uma viso integrada do territrio e dos recursos naturais, vivos e no vivos, e com a promoo de um desenvolvimento sustentvel que aumente o potencial produtivo agrcola, dinamize o mundo rural, permita realizar o valor potencial do mar portugus e encontre na proteco e valorizao do meio ambiente eixos slidos para o crescimento.

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Objectivos estratgicos Agricultura - Aumentar a produo nacional com vista a contribuir para a auto-suficincia alimentar medida em termos globais, ou seja, em valor; - Aumentar o rendimento dos agricultores, condio essencial para a atraco de jovens para a agricultura e factor crucial para obter transformaes rpidas e durveis neste sector; - Garantir a transparncia nas relaes produo-transformao-distribuio da cadeia alimentar e promover a criao e dinamizao de mercados de proximidade; - Valorizar a inovao, o dinamismo e o conhecimento.

Florestas - Quebrar os ciclos viciosos que persistem na nossa floresta (fraccionamento, gesto, incndios e doenas); - Tornar a floresta um sector potenciador de riqueza, de biodiversidade, de equilbrio ambiental e de um bom ordenamento do territrio.

Mar - Tornar o mar um vector essencial do desenvolvimento portugus, contribuindo para repensar o conceito estratgico de Portugal; - Promover a interoperabilidade entre os mltiplos sectores ligados s actividades martimas num conjunto de reas que tm um papel de suporte e

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sustentao das cadeias de valor dos componentes prioritrios: os servios martimos e porturios, a construo e reparao naval e as obras martimas; - Defender o sector das pescas e promover a aquicultura num enquadramento de sustentabilidade.

Ambiente - Desenvolver um territrio sustentvel; - Resolver os problemas ambientais de primeira gerao (gua, saneamento, resduos e contaminao dos solos); - Implementar a nova gerao de polticas ambientais europeias (assentes na internalizao dos custos ambientais na economia), respondendo aos desafios emergentes; - Desenvolver uma nova carteira de actividades econmicas baseadas nas ecoinovaes e nas tecnologias limpas.

Ordenamento do Territrio - Promover um territrio inteligente, actualizando as polticas de urbanismo e ordenamento do territrio; - Promover um territrio facilitador da mobilidade social, actualizando os regimes de arrendamento e de reabilitao urbana; - Promover um territrio competitivo, atravs de polticas para a maior competitividade e o maior bem-estar; - Promover a justia e a competitividade associadas ao territrio.

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Medidas Agricultura O Governo compromete-se a aproveitar na totalidade as verbas destinadas a apoiar o rendimento dos agricultores (RPU), exclusivamente financiadas pela Unio Europeia. Empenhar-se- por isso na realizao, to breve quanto possvel, de um acordo com a Comisso Europeia, de modo a certificar o procedimento portugus quanto fiscalizao de ajudas directas, evitando novas penalizaes. O Governo compromete-se a assegurar a comparticipao nacional necessria para concluir o PRODER, co-financiado pela UE at 2015, bem como a proceder a uma reviso rpida do PRODER em colaborao com a Comisso Europeia, simplificando-o e reorientando-o para o aumento e melhoria da produo agrcola e florestal, com base nos critrios de valorao relativa dos projectos, privilegiando a viabilizao e no exclusivamente a competitividade, tendo em conta a diversidade regional e alterando o procedimento de apresentao dos projectos, que passar a recepo tendencialmente contnua e deixar de ser por perodos fechados. O Governo compromete-se a incentivar o desenvolvimento em rede das empresas agrcolas (com a adeso espontnea de pequenos e mdios agricultores) e a criar um estatuto jurdico flexvel e um enquadramento fiscal e financeiro adequado, de forma a promover a melhoria da produtividade das exploraes de menor dimenso. Compromete-se tambm a repensar os tradicionais incentivos ao emparcelamento. O Governo assume o papel de facilitador do desenvolvimento agrcola no seu modo de actuao e de relacionamento com os agricultores, consciente da diversidade e sensvel s diferenas entre os vrios tipos de agricultura que necessitam de polticas especficas a mdio e longo prazo. O Governo compromete-se a valorizar e a aproveitar os seus recursos humanos para as actividades prioritrias: planeamento, financiamento, acompanhamento, fiscalizao e reestruturao dos servios administrativos de apoio agricultura.

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O acesso a informao relevante tambm uma preocupao central do Governo, que se empenhar em assegurar um apoio tcnico, permanentemente disponvel e actualizado produo agrcola a florestal, e a dar uma resposta aos agricultores concentrada e mais prxima, o que passar tambm por uma transferncia gradual de servios de rotina para as Associaes de Agricultores. O Governo ir acompanhar todo o debate e aprovao da PAC 2014 2020, devendo manter a defesa de uma distribuio mais equitativa dos recursos financeiros entre os Estados-membros, na manuteno das quotas leiteiras e na possibilidade de manuteno de ajudas ligadas produo em zonas com restries naturais. De igual modo, o Governo ir acompanhar com grande proximidade a preparao do programa de investimentos de apoio comunitrio e respectiva legislao para o perodo ps-2013, incluindo a regionalizao do RPU. A elaborao deste programa, com a participao das associaes de agricultores e empresas, dever assentar nas seguintes linhas: simplificao administrativa das candidaturas, incluindo

discriminaes positivas para jovens e pequenos agricultores, continuao da aposta nos investimentos nos diversos tipos de exploraes, apoio aos sistemas de agricultura tpicos do nosso pas, como responsveis pela preservao das paisagens e recursos naturais e desenvolvimento rural. Visando o acrscimo da competitividade, o Governo procurar gradualmente criar condies concorrenciais competitivas com os nossos parceiros europeus; investir nas produes vegetal e animal, agro-industrial e indstrias de base florestal; apostar no desenvolvimento rural resistindo s presses de desenvolvimento assimtrico. Ser por isso valorizada a multifuncionalidade, designadamente novos usos e exploraes sustentadas da terra, como so os exemplos de produes de alta qualidade (agricultura biolgica e produtos tradicionais) e a produo de biomassa, assim como a preservao das paisagens tpicas, dos recursos naturais, da biodiversidade, dos habitats rurais, discriminando de modo positivo as regies desfavorecidas. Aumentar a produo implica tambm aumentar a disponibilidade de terras a custo comportvel para a agricultura. O Governo ir, por isso, criar uma bolsa de terras, que
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estimule os agricultores, quando no tenham capacidade ou condies para explorar as suas terras, a ced-las de forma voluntria, fomentando o mercado do arrendamento rural. De igual modo, pretende-se permitir a concesso aos agricultores, atravs da celebrao de protocolos, das infra-estruturas e terras que no esto a ser aproveitados pelo Estado, dando-se prioridade s associaes de agricultores e aos jovens agricultores. O Governo compromete-se a valorizar a formao e conhecimento dos agricultores. Neste contexto, a aproximao entre os cientistas, formadores e formandos, com a participao das universidades, dos institutos politcnicos e de investigao e associaes de agricultores desempenha um papel central. O Governo empenhar-se- em alteraes importantes nas reas do ensino e da investigao para que se produza melhor e para que a produo seja mais competitiva e ambientalmente sustentvel. Atento aos novos mecanismos de mercado e necessidade de assegurar transparncia, o Governo promover a criao de organismos interprofissionais e, em colaborao com o poder local, estar empenhado no desenvolvimento de mercados para a comercializao de produtos locais e de qualidade superior.

Florestas Para garantir o equilbrio do tecido florestal e combater o fraccionamento que leva ao seu abandono, o Governo compromete-se a promover o associativismo florestal, o emparcelamento funcional e a gesto colectiva. Nesse sentido, o Governo ir redinamizar as ZIFs (zonas de interveno florestal) com consistncia e atractividade. O Governo far o indispensvel cadastro florestal e empenhar-se- na criao de um mecanismo de segurana e de gesto de riscos, com o apoio da Unio Europeia e em conjunto com as seguradoras, para reduzir substancialmente os riscos de incndios florestais. O Governo assume como verdadeiras prioridades combater o declnio dos povoamentos subercolas, bem como envidar todos os esforos para o combate ao nemtodo do pinheiro.
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O Governo empenhar-se- no aproveitamento do PRODER para a floresta, actualmente com um grau de aproveitamento verdadeiramente residual.

Mar O Governo prope-se a incentivar a produo de pensamento estratgico sobre o mar e que permita um conhecimento sistemtico sobre as actividades e os mercados respectivos; a elaborar planos de alimentao, englobando os planos e medidas para as componentes com um papel de estruturao, inovao e alimentao das condies futuras de desenvolvimento sistemtico do hypercluster; a actuar nos sectores dos portos, logstica e transportes martimos; a incentivar o desenvolvimento das pescas, aquicultura e indstria do pescado, apostando tambm na formao de uma nova classe de profissionais; a promover a actuao empresarial conjunta, no respeito escrupuloso das regras de concorrncia; a actuar no domnio da nutica de recreio e turismo nutico, promovendo a criao de centros de mar ao longo da nossa costa; a divulgar a cultura martima, atravs da visibilidade, comunicao e imagem/cultura martima; a actuar nos sectores relativos energia, minerais e biotecnologia, nos servios martimos, nomeadamente incentivar a construo e reparaes navais; a actuar no domnio das obras martimas, promover a investigao cientfica, inovao e desenvolvimento, actuar no domnio do Ensino e Formao das actividades ligadas ao mar, nas regies do Pas de maior vocao martima, intervir na defesa e segurana no mar e promover o ambiente e conservao da natureza. Relativamente ao sector das pescas, o Governo aposta numa mudana cultural que nos permita relanar o sector pesqueiro ao nvel da competitividade mundial. Para tal, iremos acompanhar a poltica comum de pescas, defendendo o interesse nacional nas negociaes e revises dos planos de pesca para espcies especficas e desenvolveremos aces junto da Comisso Europeia e de pases em que existem acordos bilaterais para promover planos de pesca adequados. O Governo compromete-se igualmente a acelerar a execuo do programa comunitrio de investimento na pesca PROMAR.
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Ambiente O Governo ir promover as seguintes medidas: - Combater as alteraes climticas e desenvolver uma economia de baixo carbono, apostando na mitigao atravs da reduo das emisses nacionais e na participao nos mecanismos internacionais; - Inaugurar uma nova estratgia para a conservao da natureza e biodiversidade, apostando na valorizao econmica dos recursos naturais e dos servios dos ecossistemas e na reviso do modelo de gesto das reas classificadas; - Dar um novo impulso poltica e gesto dos recursos hdricos, concretizando e implementando o planeamento hidrolgico em atraso (Planos de Ordenamento das Bacias Hidrogrficas e Plano Nacional da gua); - Criar um Plano Nacional de Aco para o Uso Eficiente da gua, visando enfrentar a escassez e degradao dos recursos hdricos, vinculando todos os sectores a metas de reduo do consumo; - Reformular o modelo institucional de gesto dos recursos hdricos, de modo a agregar competncias e articular, no terreno, as diversas polticas sectoriais, materializado na fuso e integrao de organismos da administrao directa e indirecta do Estado, com ganhos de eficincia e eficcia; - Garantir a implementao plena da Directiva-Quadro da gua ao nvel da qualidade da gua; - Reorganizar o sector do abastecimento de gua e saneamento de guas residuais, com prioridade para a sustentabilidade econmico-financeira do sector; - Prosseguir a identificao e resoluo do dfice tarifrio, a reviso do sistema de tarifas, a abertura participao de entidades pblicas estatais ou municipais (bem como de entidades privadas na gesto do sistema), a promoo da eficincia, a
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integrao vertical e o agrupamento de sistemas exigentes, a adequada manuteno de redes e equipamentos antigos e a preveno da construo de capacidade desnecessria; - Promover a sustentabilidade da poltica e do sistema de gesto e tratamento de resduos, implementando efectivamente a hierarquia dos 3Rs (reduo, reutilizao e reciclagem); autonomizar o subsector dos resduos no seio do Grupo guas de Portugal e implementar as medidas necessrias sua abertura ao sector privado; - Privilegiar solues de valorizao energtica de resduos no reciclveis e refugos com potencial energtico, a promoo da reintroduo dos materiais reciclveis e subprodutos como matrias-primas secundrias e a promoo de um mercado efectivo para os Combustveis Derivados de Resduos; - Optimizar solues de tratamento e valorizao de resduos industriais perigosos j existentes; - Definir programas especficos para o problema da contaminao histrica dos solos; - Apostar na ecoeficincia e rever a fiscalidade ambiental; - Implementar um Sistema Local de ndices de Sustentabilidade ao nvel municipal; - Rever a Lei de Bases do Ambiente, a Lei dos Solos e os instrumentos legislativos; promover a adopo de comportamentos mais sustentveis; coordenar e integrar efectivamente as polticas e os interesses ambientais e de sustentabilidade nas outras polticas e estratgias sectoriais com relevante impacto nos recursos naturais e sistemas ecolgicos.

Ordenamento do Territrio O Governo ir promover a simplificao do modelo institucional de ordenamento do territrio, procurando:

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- Diminuir entidades sectoriais com interveno no mbito dos processos de gesto territorial e de gesto urbanstica; - Acabar com as situaes de duplas autorizaes e pareceres vinculativos, suprimindo situaes de sobreposio de proteco dos recursos naturais, conferida por diferentes regimes; - Concentrar competncias em matria de ordenamento do territrio e gesto urbanstica; - Optar por um nico interlocutor para os municpios e um nico interlocutor para os muncipes.

O Governo ir promover, igualmente, o ordenamento, a proteco e a valorizao do litoral e a ordenao, proteco e valorizao do espao martimo. No mbito de uma nova abordagem da poltica de cidades, o Governo ir combater o crescimento assimtrico das cidades e os graves desequilbrios no ordenamento do territrio e promover o agravamento da penalizao em sede de IMI para fogos e edifcios devolutos; a deduo aos rendimentos prediais das despesas de reparao de edifcios; a simplificao dos procedimentos para o licenciamento de obras de reabilitao urbana; o estmulo constituio de Fundos Imobilirios de Reabilitao Urbana; o aperfeioamento da Poltica de Reabilitao Urbana, para que seja socialmente mais justa, bem como ao repovoamento dos centros urbanos; a simplificao do regime da reabilitao urbana, no que se refere criao e delimitao das reas de Reabilitao Urbana (ARU); a incluso no regime da reabilitao urbana das operaes de reabilitao urbana isoladas; e a promoo de um quadro fiscal, tanto quanto possvel, favorvel ao arrendamento. Neste mbito, o Governo ir:

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- Estimular a implementao de um novo paradigma para a mobilidade urbana (incluindo a mobilidade elctrica), fomentando em simultneo a utilizao do transporte pblico; - Estimular a consolidao de uma estratgia municipal que seja o garante da definio e implementao de uma viso estratgica; - Promover a articulao supramunicipal; - Dinamizar a utilizao dos instrumentos de gesto estratgica pelos municpios; - Promover alianas e parcerias estratgicas entre municpios e actores privados; promover a insero em redes regionais e internacionais; - Desenvolver e dinamizar, em cada municpio, sistemas de monitorizao de desempenho; - Promover a optimizao da despesa atravs de anlises custo-benefcio; - Optimizar as estruturas de gesto e servios pblicos, no sentido da obteno de economias de escala e maior eficincia; - Reforar a articulao com as universidades e os politcnicos a nvel regional; - Criar modelos e regimes de gesto mais flexveis adaptados boa gesto de projectos municipais que facilitem a promoo do investimento; - Adequar a Lei das Finanas Locais com vista a uma economia competitiva; - Dinamizar a notao de rating para os municpios e suas operaes de financiamento com dimenso relevante; - Auditar regularmente as contas consolidadas dos municpios, integrando as empresas municipais e outras entidades e eles ligadas; - Implementar um Programa Nacional de Promoo de Agendas 21 locais;

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- Promover a constituio de ecossistemas locais e regionais de inovao e empreendedorismo, bem como lgicas de plo/cluster; - Promover o envolvimento do sector privado na governana competitiva das cidades e dos sistemas urbanos; Identificar, formular e promover projectos estruturantes de apoio ao

desenvolvimento competitivo que tornem o nosso territrio mais inteligente.

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CIDADANIA E SOLIDARIEDADE

Justia O sistema de Justia um pilar do Estado de Direito e uma das funes de soberania fundamentais do Estado que tem como desgnio primeiro o cidado, na defesa de direitos, liberdades e garantias e um factor de eficincia da economia, sendo transversal a sua importncia na vida poltica e social. Importa melhorar a qualidade do Estado de Direito, reforar a cidadania, dignificar a Justia e os seus agentes e combater a corrupo, bem como agilizar os sistemas processuais. As reformas a empreender s podem ser levadas prtica com o envolvimento dos rgos de soberania, dos operadores judicirios e respectivas instituies e da sociedade.

Objectivos estratgicos - Estabilizar a produo legislativa; - Sujeitar todas as leis avaliao das respectivas eficcia e eficincia, princpio que se estende avaliao dos projectos e das propostas de lei, impondo-se a prvia aferio da situao existente e dos custos, resultados previsveis e interesses afectados pelas reformas a introduzir. A avaliao ser levada a cabo no mbito dos respectivos rgos de soberania; - Assegurar o acesso universal Justia e ao Direito e garantir a tutela judicial efectiva dos interesses legtimos dos cidados e dos agentes econmicos, em particular dos grupos mais frgeis da sociedade;

- Os recursos humanos na Justia abrangem, actualmente, mais de 27 mil pessoas. Em nome da responsabilidade perante estas pessoas e perante toda a comunidade, o Governo estabilizar as suas regras de funcionamento e deixar

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claro a todos os seus agentes que uma sociedade democrtica e economicamente dinmica deve assentar na confiana no sistema judicial; - Assegurar a independncia judicial e a autonomia do Ministrio Pblico, pois a construo do Estado de Direito exige instituies fortes e prestigiadas, com identidade prpria, forjada na sua histria e na aco. Dar confiana aos cidados no desempenho das magistraturas, profissionalizando e racionalizando, de acordo com as boas prticas internacionais, os critrios e os procedimentos de gesto judiciria; - inteno do Governo restaurar o modelo das profisses jurdicas, em que as diferentes profisses juzes, de magistrados de Ministrio Pblico, de advogados, de notrios, de conservadores, de solicitadores, de funcionrios judiciais, de agentes de execuo e de outros auxiliares da Justia se possam rever, com regras claras, e os cidados nelas; - Assim, as reformas a introduzir sero objecto de participao, de ampla divulgao e de debate pblico e transparente. Todos os elementos fundamentais da governao sero publicados: os contratos do Ministrio, nomeadamente os imobilirios, as estatsticas da Justia, os oramentos e as contas, os projectos de reforma legislativa e os seus debates, permitindo um maior escrutnio pblico; - O combate corrupo e aos conflitos de interesses so determinantes para realizar uma sociedade mais justa; - Aumentar a eficincia, reduzir custos, evitar os desperdcios e centralizar a gesto de equipamentos.

Medidas - Instituir como prioridade a criao de mecanismos institucionais e processuais de proteco dos direitos de personalidade em casos de urgncia. A ausncia de mecanismos - especialmente judiciais - para tutela urgente dos direitos das pessoas constitui uma lacuna do sistema processual portugus, para a qual tm

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chamado a ateno os tribunais e instituies internacionais de proteco dos direitos do homem; - Adopo de um Estatuto da Criana que estabelea a necessria sistematizao e coerncia entre as disposies do Cdigo Civil, da legislao de menores e da legislao penal e contra-ordenacional. A Justia dos menores tal como a dos idosos no supe apenas instituies administrativas e servios judiciais adequados; requer igualmente a existncia de legislao prpria, em particular no que toca ao apoio s associaes que prossigam fins de interesse social; - Actualmente, os cidados idosos esto sujeitos a prticas que atentam contra os seus direitos mais elementares. A reviso do regime das incapacidades previsto no Cdigo Civil (interdio e inabilitao), em especial dos idosos, ter em considerao um tratamento especfico dos problemas relacionados com o seu modo de vida a que a evoluo demogrfica obriga, particularmente no que respeita preservao da sua autonomia; - Alterao da Lei Tutelar Educativa; - A legislao orgnica dos tribunais e a legislao processual devem ser congruentes na definio clara do papel dos Supremos Tribunais de Justia e Administrativo como tribunais de uniformizao da jurisprudncia e no, em regra, como instncias; - Gerir o sistema judicial em funo de objectivos preferencialmente quantificados, crculo a crculo, comarca a comarca e sector a sector, avaliando com regularidade o seu grau de concretizao. Esta uma mudana absolutamente essencial para combater a morosidade judicial; - Dotar os Tribunais de uma gesto profissional e do necessrio apoio tcnico; - A melhoria dos sistemas de informao e de controlo de gesto um elemento fundamental para aumentar a eficincia, reduzir custos e evitar desperdcios; - Melhorar o sistema de recrutamento e formao dos magistrados, revitalizando o Centro de Estudos Judicirios como entidade vocacionada para a formao dos diferentes operadores de justia. O programa de formao deve ter um tronco comum e deve incluir noes bsicas sobre o funcionamento da economia, das empresas e de gesto;
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- Assegurar a especializao dos operadores judicirios; - Introduzir a contingentao processual; - Avaliar as alteraes que o regime das custas judiciais tem sofrido nos ltimos anos e uniformizar os respectivos regimes; - Fazer corresponder as novas tecnologias a um princpio de unificao. - Criao de uma bolsa de juzes de reaco rpida para atrasos crnicos, dos Conselhos respectivos, associada a um mecanismo de alerta informtico que permita uma interveno rpida e eficaz; - Consagrao de normas visando uma limitao acentuada da participao dos magistrados em comisses de servio fora da judicatura; - Estabelecer uma verdadeira avaliao do desempenho dos magistrados, a ser levada a cabo pelos Conselhos Superiores; - Simplificao processual, designadamente com sentenas simplificadas, fazendo com que, em determinado tipo de processos e sem diminuio de garantias, a sentena possa ser elaborada a partir de minuta prpria e adequada, previamente elaborada; - Reduo das formas de processo, simplificando o regime e assegurando eficcia e celeridade, apostando, ao mesmo tempo, na desformalizao de procedimentos, na oralidade processual e na limitao das questes processuais relevantes, tornando o processo mais eficaz e compreensvel pelas partes; - crucial alterar o paradigma do processo decisrio dos juzes, presentemente chamados a presidir a todos os actos do processo, a proferir todos os despachos, ainda que de mero expediente, a presidir a todas as audincias, o que, na verdade, constitui um ponto de bloqueamento administrativo do sistema judicial; - Criao de gabinetes de apoio em cada Juzo ou agrupamento de Juzos, para que os juzes se possam dedicar quase exclusivamente sua tarefa essencial. Tais gabinetes de apoio sero constitudos maioritariamente por juzes em formao, fazendo parte integrante do seu estgio. O mesmo modelo de funcionamento ser aplicado estrutura do Ministrio Pblico;

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- Criar um novo paradigma para a aco declarativa e para a aco executiva. As pendncias cveis tm de ser drasticamente reduzidas e preciso criar condies para que os processos se concluam em tempo til e razovel, dando adequada resposta s expectativas sociais e econmicas e atacando directamente os pontos de bloqueio do sistema; - Consagrar novas regras de gesto e tramitao processual; - Tornar obrigatria a audincia preliminar tendo em vista a fixao, aps debate, dos temas controvertidos segundo as vrias solues plausveis de direito e as questes essenciais de facto carecidas de prova e programar as diligncias de prova em audincia final; - Conferir maior eficcia segunda instncia para o exame da matria de facto; - Reformar a aco executiva no sentido da sua extino sempre que o ttulo seja uma sentena, devendo a deciso judicial ser executada em liquidao de sentena ou tramitar como incidente da aco; - No caso de existir um ttulo executivo diferente de sentena, deve ser criado um processo abreviado que permita a resoluo clere dos processos, sem prejuzo da reponderao das condies de exequibilidade dos documentos particulares como ttulos executivos (mantendo-se o actual regime de exequibilidade dos ttulos de crditos), que s podero ter a virtualidade de adquirir fora executiva quando for inequvoca a obrigao exequenda e estiverem asseguradas as garantias das pessoas contra execues injustas; - O Governo empenhar-se- na criao das solues institucionais que facilitem a cobrana de crditos das empresas, indispensveis sua sobrevivncia; - Agilizar a execuo de sentena no processo administrativo e fiscal e facilitar a citao, permitindo que possa ser feita para a morada constante da base de dados das Finanas; - Agilizar a actual lei dos processos de insolvncia, redefinindo as prioridades dos credores no sentido de decises rpidas que permitam, sem anular a defesa dos interesses do Estado e dos trabalhadores, contribuir para a acelerao da recuperao econmica dos activos;

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- Desenvolver a justia arbitral. Nos campos da justia civil, comercial, laboral, administrativa e fiscal, o Estado, os cidados e as empresas daro um passo importante se tiverem meios alternativos aos Tribunais, podendo entregar a resoluo dos seus litgios aos Tribunais Arbitrais; - Melhorar a imagem da justia criminal e garantir os direitos dos cidados; - Reviso do Cdigo Penal e o Cdigo de Processo Penal no sentido de ampliar e efectivar a aplicao do processo sumrio quando se trate de detidos em flagrante delito, e ampliar a aplicao de priso preventiva nos crimes com penas superiores a trs anos; - Para alm da tipificao excessiva de crimes, de leis avulsas e do excessivo nmero de alteraes ao Cdigo Penal de 1982, assinala-se ainda o excesso de contra-ordenaes e a falta de proporcionalidade interna. Falta um critrio geral e simples de justia material, facilmente entendido pelo cidado designadamente o critrio de que a pena pelo ilcito sempre deve ser proporcional gravidade do acto praticado e ao benefcio indevidamente recebido; Para alm da ausncia de critrios de justia e de proporcionalidade na fixao das penas e das coimas, o excesso de leis penais e contra-ordenacionais tem um resultado perverso na boa organizao da vida social; - Reforo da autonomia e da responsabilizao do Ministrio Pblico no exerccio da aco penal, cabendo-lhe dirigir toda a investigao num modelo em que o magistrado responsvel pela investigao deve assegurar o processo na fase de julgamento; - Reforma da instruo como momento processual prprio, anterior ao do julgamento, para verificao do cumprimento dos princpios fundamentais do Estado de Direito; - Fixao de prazos peremptrios para os inquritos criminais quando correm contra suspeitos ou arguidos, de modo a impedir o prolongamento por tempo indefinido das investigaes, com excepes muito restritivas como os casos de alta criminalidade organizada;

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- Reforo do estatuto penal das vtimas, consagrando novos direitos de informao, apoio e interveno no processo, admitindo a constituio como assistente do Estado, com o consentimento da vtima ou da famlia; - Reforo da fiscalizao das denominadas sadas precrias e tornar mais rigoroso o regime de concesso de liberdade condicional; - Assegurar uma justia de proximidade e a desjudicializao de conflitos. - O mapa judicirio tem de ser pensado tambm do ponto de vista dos utentes do sistema de justia. A qualidade do sistema de justia deve ser aferida pelos utentes da justia e no apenas pelos seus profissionais. Neste contexto, h que recorrer a mecanismos mais flexveis como a figura dos juzes agregados; - Apostar num sistema de carreiras planas, permitindo que a evoluo na carreira de um magistrado no esteja dependente de um modelo hierrquico nos Tribunais, reforando a capacidade de resposta do sistema de justia e permitindo o aproveitamento das melhores capacidades dos magistrados experientes nos Tribunais que maiores dificuldades de resposta apresentam; - Importa ainda tomar em considerao boas prticas e recomendaes internacionais, evoluindo para as propostas constantes do Relatrio da Comisso Europeia para a Eficcia da Justia (CEPEJ), onde se inclui a obrigao de informar as partes no incio do processo quanto ao tempo previsvel de durao daquele caso concreto, aps uma avaliao do mesmo no quadro da gesto processual. - Os julgados de paz, criados em 2001, so tribunais dotados de caractersticas de funcionamento e organizao prprias e um bom exemplo do que pode ser uma justia de proximidade. Em todo o caso, decorrida quase uma dcada desde a sua criao, parece adequado fazer uma avaliao detalhada da sua eficcia prtica, e introduzir os ajustamentos que se mostrarem necessrios clere resoluo da pequena conflitualidade; - O Governo dever reapreciar o regulamento emolumentar dos registos e notariado e do respectivo estatuto, de forma a assegurar a existncia e sobrevivncia do notariado, salvaguardando as legtimas expectativas entretanto criadas;

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- Reforar o combate corrupo que est progressivamente a minar a confiana nas instituies e na economia; - Aperfeioar o regime do crime urbanstico; - Determinar a suspenso do exerccio de funes de autarcas, nos termos previstos na Constituio para os Deputados e membros do Governo e consagrar uma nova inelegibilidade para eleies futuras; - Gerir as estruturas e equipamentos de forma centralizada; - Limitao de contratao de estudos e pareceres a entidades externas e publicao de todos os gastos em consultadoria; - Eliminao de sobreposies de servios; - A absteno de alteraes processuais profundas subsequentes a reformas e a estabilizao do quadro legislativo; - Monitorizao das pendncias e afectao dos meios necessrios resoluo das mesmas no mbito do sistema judicial.

Administrao Interna A segurana de pessoas e bens constitui, inquestionavelmente, uma das funes essenciais do Estado e deve ser vista como uma actividade que assume uma natureza indelegvel, sem prejuzo de, na actual conjuntura internacional, poder e dever ser desenvolvida em cooperao com outros Estados e organizaes internacionais. Com efeito, a segurana no s constitui pressuposto indispensvel do exerccio, pelos cidados, dos seus direitos e liberdades fundamentais, como a preservao da estabilidade da prpria sociedade e o normal desenvolvimento da actividade econmica depende da sua garantia. Nessa medida, o Governo assume como prioridade de primeira linha da sua aco a adopo de polticas e de medidas concretas que contribuam para fazer de Portugal um Pas mais seguro com o objectivo de reforar a autoridade do Estado e a eficcia e prestgio das foras de segurana, reconhecendo que este um domnio em que o

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investimento apresenta, tanto a curto, como a mdio e longo prazo, vantagens e benefcios exponenciais. Contudo, quando falamos em segurana imprescindvel compreender, antes do mais, que em causa est uma realidade multifacetada, que abrange questes to relevantes como a preveno dos riscos para a estabilidade social, o combate criminalidade, a proteco civil ou a sinistralidade rodoviria. Nessa medida, duas dimenses de interveno se configuram-se como essenciais para o sucesso das polticas a implementar: primeiro, a definio clara e consistente de linhas estratgicas de actuao em cada um dos sectores em ordem a pr fim a incertezas e a duplicaes de objectivos, de misses e intervenes e, depois, a capacidade de olhar para esta rea de forma integrada, por forma a no desperdiar recursos e reforar a coordenao, cooperao e partilha de informao entre foras e servios de segurana, originando economias de escala que propiciem um maior grau de realizao dos objectivos traados. Importa, por isso mesmo, compreender em permanncia que a segurana no pode funcionar numa lgica de compartimentos estanques, seja nos domnios que lhe sejam especficos, seja na ligao com outras reas qual se encontra necessariamente ligada, como sucede com a Defesa e a Justia. E o Governo assume igualmente que esta dimenso de articulao entre reas cujo inter-relacionamento determinante o incremento da segurana estar sempre no centro das suas preocupaes, razo pela qual as medidas a adoptar se devero submeter a uma lgica de conjunto que tenha em conta a preocupao de complementaridade e que permita obter os melhores resultados de forma mais eficiente, por via da simplificao, da clarificao e da utilizao coordenada de meios e processos modernos e ajustados. Em suma, a coordenao, a cooperao, a partilha de informaes e a articulao sero, neste domnio, as preocupaes chave que nortearo a actuao do Governo. De acordo com estas linhas gerais de preocupao, o Governo prope-se: - Promover medidas que propiciem uma maior articulao, no terreno, entre as foras e servios de segurana, confirmando a opo pela existncia de um
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sistema de segurana dual, assente numa vertente civil e numa vertente militarizada, e clarificando conceitos no que diz respeito s responsabilidades de cada rea especfica de interveno informaes, segurana pblica, investigao criminal, estrangeiros e fronteiras e proteco civil; - Racionalizar a utilizao dos meios existentes e que hoje se encontram dispersos pelos vrios intervenientes do actual sistema de segurana, com manifesto prejuzo no que toca sua alocao aos diversos objectivos a que se destinam; - Consagrar solues que garantam um acrscimo de rigor e de eficcia no planeamento e na execuo de operaes, que podero envolver mecanismos de coordenao operacional e orgnica; - Valorizar o papel das informaes, consagrando medidas de reforo de coordenao da sua actividade, que podero passar pela implementao de um servio nico, com direces separadas para a rea interna e para a rea externa, mas com servios tcnicos e de apoio conjuntos; - Reforar e renovar os efectivos nos sectores prioritrios, em especial nas foras de segurana, nomeadamente atravs da efectivao de concursos regulares que tenham em conta as aposentaes, mas tambm atravs da libertao de recursos humanos j existentes que se encontram afectos a tarefas administrativas, judiciais e burocrticas, em ordem a concentrar o mximo de efectivos nas valncias operacionais e no policiamento de proximidade; - Adoptar medidas que valorizem o papel e o estatuto das foras de segurana, incentivando a eficincia, a formao e a mobilidade interna e que fomentem a ligao dessas foras s instituies da sociedade civil, nomeadamente com a avaliao dos programas pblicos de aco e integrao social nas zonas urbanas sensveis, sobretudo nas reas da educao, habitao, emprego e toxicodependncia, envolvendo autarquias locais, IPSS, Misericrdias e organizaes no governamentais; - Incrementar a presena e a visibilidade das foras de segurana, tanto numa base permanente como tendo em conta as zonas identificadas como de maior
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risco e as flutuaes sazonais, em ordem a aumentar a percepo de segurana das populaes; - Alterar a Lei de Programao de Instalaes e Equipamentos das Foras de Segurana, revendo as suas provises e modo de financiamento e elaborar um plano, a mdio/longo prazo, de reconstruo dos equipamentos mais carenciados; - Garantir uma efectiva participao nacional nos organismos de gesto de fluxos fronteirios, em especial numa altura em que estar na agenda europeia o eventual ajustamento do Tratado de Schengen; - Estabelecer mecanismos permanentes de colaborao e articulao entre os ministrios responsveis pelas reas da segurana interna, da justia e da defesa que permitam a implementao de solues para os problemas, ultrapassando as lgicas de compartimentao que hoje se registam; - Reforar o sistema de proteco civil intensificando o aproveitamento das sinergias decorrentes de uma actuao conjunta entre a rea da segurana interna e a rea da defesa nacional e que incorpore e articule as entidades que, em tais reas, exeram competncias dessa natureza; - Proporcionar aos corpos de bombeiros condies adequadas ao desempenho da sua actividade, avaliando o dispositivo existente, tendo em conta as necessidades e os riscos de cada zona em concreto e clarificando os diversos nveis de interveno operacional; - Tomando como referncia o que est disposto a este respeito no Memorando de Entendimento, concretizar a reforma do sistema de sade das foras policiais, mas garantindo um apoio de qualidade aos seus utentes e um aproveitamento completo da capacidade instalada; - Dar prioridade ao combate sinistralidade rodoviria, procedendo a uma rigorosa avaliao do sistema actualmente existente e reforando, em coordenao com as instituies da sociedade civil, a aposta na preveno e na fiscalizao selectiva dos comportamentos de maior risco;

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- Finalmente, o Governo vai proceder s alteraes necessrias no processo de recenseamento eleitoral ajustando os procedimentos administrativos por forma a garantir a fiabilidade dos procedimentos eleitorais e a permanente actualizao dos cadernos eleitorais.

Administrao Local e Reforma Administrativa O Governo prope uma agenda reformista e inovadora para o Poder Local assente nos seguintes eixos: proximidade com os cidados e descentralizao administrativa. Essa agenda comporta quatro vectores estratgicos destinados a substituir o paradigma centralista e macrocfalo por um paradigma de responsabilidade que valorize a eficincia na afectao de recursos destinados ao desenvolvimento social, econmico, cultural e ambiental das vrias regies do Pas de acordo, tambm com o princpio da subsidiariedade: a descentralizao e a reforma administrativa, o aprofundamento do municipalismo, o reforo das competncias das Associaes de Municpios, a promoo da coeso e competitividade territorial atravs do poder local. Para a atingir, o Governo colaborar com a Assembleia da Repblica com vista ao aprofundamento do estudo e debate sobre eventuais modelos de competncias, financiamento e transferncia de recursos, bem como de novas perspectivas de organizao local trazidas pelo debate constitucional. Continuar-se- a proceder s transferncias de competncias e recursos da administrao central para os municpios e para as diversas formas de associao voluntria em vrios domnios tais como o ambiente, a cultura e o ordenamento do territrio, este de forma transversal e integrada. O Governo prioriza, na Administrao Local e Reforma Administrativa, reas como: - A Educao atravs da transferncia para os Municpios de competncias em matria de construo, manuteno e gesto das escolas particularmente no ensino bsico; - A Sade pelo reforo da participao dos Municpios no planeamento da rede nacional de equipamentos de sade;
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- A Aco Social onde, em articulao com as IPSS e as Misericrdias, sero reforadas as competncias dos Municpios, apontando para que os servios desconcentrados do Estado nesta rea sejam integrados nas autarquias locais. a simplificao dos procedimentos administrativos e de planeamento nas relaes entre a Administrao Central e a Administrao Local, designadamente: - pela eliminao de sobreposies de competncias entre a administrao central e a administrao local, bem como a reviso e qualificao dos normativos em matria de licenciamento urbanstico;. - pela execuo, a nvel local, de polticas estruturais por parte dos municpios ou das associaes de municpios em segmentos como, por exemplo, a generalidade dos portos comerciais, de recreio, de pesca ou aerdromos; - pela maior eficincia na coordenao entre as administraes central e local, atento o papel relevante que cabe s IPSS e Misericrdias quanto a programas de incluso social; - pelo estabelecimento de planos de desenvolvimento a nvel regional, com maior interveno dos municpios e associaes municipais (melhoria da competitividade a nvel regional e local em plena articulao com os diferentes nveis de deciso poltica, internos e europeu; - pela constituio das Autoridades Metropolitanas de Transporte (maior eficincia das decises operacionais e de investimentos dos sistemas de transporte, v.g., nas cidades de Lisboa e do Porto).

Uma agenda para a Mudana na Administrao Local passar pela aprovao de uma nova Lei de Finanas Locais que atender actual dependncia autrquica das receitas da construo e do imobilirio. Aos municpios deve ser assegurado o direito a uma parte das receitas fiscais cobradas no seu territrio, compensadas com um fundo de coeso municipal, no caso dos Municpios economicamente mais dbeis, o que

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corresponde a alterar o modelo de financiamento para o tornar mais transparente, mais adequado e mais responsabilizador. O Governo promover um acordo poltico alargado que viabilize uma reorganizao do mapa administrativo visando a optimizao e racionalizao do nmero de rgos autrquicos bem como das respectivas competncias, com uma anlise detalhada ao sector empresarial local quanto ao pressuposto da respectiva utilidade pblica e da racionalizao sustentada da despesa. No mbito da Reforma Administrativa ser assumido o princpio de geometria varivel ou do intermunicipalismo em prol da cidadania e da solidariedade nacional e local. Relativamente ao sistema de NUT III, o Governo propor: - novos modelos de legitimidade e de governana em respeito pela legitimidade democrtica dos municpios que integram as associaes municipais, mediante a criao de um sistema operativo de governana que as habilite a gerir mais eficazmente as oportunidades de desenvolvimento. Competncias das associaes de municpios: - prestao de servios relacionados com a organizao interna dos municpios que potenciem economias de escala no funcionamento interno municipal (processamento de salrios, gesto de recursos humanos, contabilidade, compras, manuteno do parque automvel, gesto dos equipamentos culturais e desportivos); - habilitaes sub-regionais a desenvolver nos servios tcnicos, nos sistemas de informao geogrfica e da programao de base intermunicipal; - reas estratgicas de base intermunicipal, v.g. estratgias de desenvolvimento econmico que ultrapassem vises exclusivamente nacionais ou locais.

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Princpios orientadores para o modelo de financiamento das associaes de municpios: - princpio da autonomia financeira das associaes de municpios; - princpio da subsidiariedade.

A Administrao Local e o Ordenamento do Territrio devero desenvolver polticas pblicas articuladas e transversais no que diz respeito promoo da competitividade territorial sem prejuzo das especificidades das matrias relativas gesto do QREN.

Sade Portugal pode orgulhar-se do posicionamento relativo do seu Sistema de Sade em termos internacionais. No entanto, a sua sustentabilidade financeira est neste momento em causa na medida em que os seus custos tm crescido muito acima das taxas nominais de crescimento econmico. , por isso, fundamental levar a cabo uma utilizao mais racional e eficiente dos recursos disponveis, no apenas pelo objectivo da sustentabilidade, mas porque esta absolutamente necessria para continuar a garantir o direito proteco da sade, o que implica reforar os princpios da responsabilizao pelos resultados, da transparncia da gesto dos dinheiros pblicos e o da imparcialidade objectiva e eficaz das decises de poltica de sade. Em sntese, o processo de mudana integra medidas de racionalizao das despesas, iniciativas de conteno de custos e de melhoria de eficincia da organizao dos prestadores e dos recursos utilizados na prestao de cuidados de sade com o intuito de reforar, no mdio prazo, a sustentabilidade financeira do SNS, com definio clara da funo de regulao e de financiamento.

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Objectivos estratgicos - Continuar a melhorar a qualidade e o acesso efectivo dos cidados aos cuidados de sade, quer ao nvel da organizao, quer ao nvel da prestao: - Pela garantia do acesso universal e equitativo, tendencialmente gratuito, aos cuidados e servios de sade includos no plano de prestaes garantidas; - Pela obteno de resultados convergentes com os melhores da Europa. - Garantir a sustentabilidade econmica e financeira do SNS, atravs de um mecanismo de financiamento de base solidria, mantendo os princpios fundamentais subjacentes sua criao; - Fomentar um maior protagonismo dos cidados na utilizao e gesto activa do sistema, atravs do reforo do exerccio de liberdade de escolha dentro de regras de acesso pr-definidas e reguladas, designadamente entre os operadores pblicos. O cidado deve ser um protagonista activo no exerccio do seu direito a cuidados de sade; - Aprofundar a cooperao no domnio da sade com a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.

Medidas Qualidade e acesso efectivo aos cuidados de sade - Concluir os trabalhos do Plano Nacional de Sade 2011-2016, como pilar fundamental da reforma do sistema de sade, orientado para a qualidade clnica, a preveno e a promoo de estilos de vida saudveis, tendo em perspectiva os objectivos de ganhos de sade da populao e programas nacionais e integrados; - Garantir a cobertura dos cuidados primrios, assegurando o acesso a um mdico de famlia generalidade dos cidados, minimizando as actuais assimetrias de acesso e cobertura de natureza regional ou social e apostando na preveno: - Reforar o papel das entidades integrantes da Rede de Cuidados Primrios criando mecanismos que permitam e induzam a autonomia de gesto de
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cuidados primrios por parte dos profissionais de sade, entidades privadas ou sociais, mediante o aumento da oferta com racionalizao de recursos; - Transferir, de forma gradual, alguns cuidados actualmente prestados em meio hospitalar para estruturas de proximidade, ao nvel da Rede de Cuidados Primrios e da Rede de Cuidados Continuados, ou mediante convenes; - Aproveitar e desenvolver os meios j existentes, com o reforo dos cuidados continuados para instituir, por metas faseadas, uma rede de mbito nacional de cuidados paliativos; - Reorganizar a rede hospitalar atravs de uma viso integrada e mais racional do sistema de prestao que permita maior equidade territorial e uma gesto mais eficiente dos recursos humanos, incluindo concentrao de servios, potenciada pela maior exigncia na qualificao da gesto e na responsabilizao das equipas, em todos os domnios, pelo desempenho alcanado; - Rever a estratgia de gesto de recursos humanos em sade com anlise ponderada das necessidades.

Regulao do sector - Rever as tabelas de preos pagas pelo Estado dos cuidados de sade introduzindo mecanismos de adequao do preo ao custo da prestao de cuidados, contribuindo para a transparncia e eficincia do sistema; - Regulamentao e desenvolvimento do sector da sade pblica, com especial enfoque na actuao das Autoridades de Sade e da aplicao de sistemas de vigilncia epidemiolgica; - Promover condies que possibilitem e maximizem a investigao clnica em Portugal.

Linhas de orientao clnica

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Promover a elaborao de normas e orientaes clnicas actualizadas com vista a assegurar critrios de qualidade, mensurveis e comparveis com padres conhecidos e aceites pela comunidade cientfica internacional e nacional, baseados em princpios de custo-efectividade.

Acreditao dos servios do SNS Garantir estruturas e mecanismos de acreditao em sade com vista certificao e ao reconhecimento pblico do nvel de qualidade atingida nos servios prestadores de cuidados de sade, de acordo com padres pr-definidos, fortalecendo a confiana dos cidados e dos profissionais nas instituies, fomentando uma cultura de melhoria da qualidade e de segurana.

Sustentabilidade econmica e financeira do sistema de sade - Intensificar programas integrados de promoo da sade e de preveno da doena mediante iniciativas de base intersectorial, designadamente com a Educao, Segurana Social, Ambiente e Autarquias, com maior proximidade populao; - Melhorar os mecanismos de contratualizao no mbito da Rede de Cuidados Primrios, assegurando a avaliao de desempenho dos diversos prestadores e a transparncia na divulgao dos resultados; - Actualizar o modelo de financiamento hospitalar garantindo que os respectivos grupos de financiamento e correspondentes preos permitam maior eficincia; - Promover uma melhor articulao entre os sectores pblico, privado e social, atravs do prosseguimento da aposta no desenvolvimento das tecnologias de informao na sade; - Sensibilizar os cidados para os custos associados prestao de cuidados de sade atravs da disponibilizao da informao sobre o custo suportado pelo Estado em cada acto prestado;
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- Rever a poltica de taxas moderadoras, nos termos do Memorando de Entendimento, por forma a garantir que apenas se isenta quem realmente necessita dessa iseno e actualizar o seu valor promovendo uma maior responsabilizao dos cidados pela utilizao equilibrada dos recursos do sistema; - Avaliar oportunidades da concesso da gesto de hospitais a operadores dos sectores privado e social sempre que se revele mais eficiente, no alterando a natureza pblica e tendencialmente gratuita dos servios prestados, mantendo intacta a capacidade de acesso universal aos cuidados de sade por parte da populao; - Envolver as entidades do sector na necessria avaliao e clarificao da arquitectura organizativa do sistema, ou seja, na definio das funes das diferentes entidades, na avaliao da dotao e das capacidades existentes nos vrios intervenientes por forma a permitir que estes assegurar uma gesto mais eficaz do sistema.

Melhorar o desempenho e aumentar o rigor da gesto nas Unidades Pblicas de Sade A qualidade de gesto um imperativo tico do servio pblico muito em especial num sector dedicado s pessoas como a sade. O combate ao desperdcio de recursos fundamental para garantir a todos uma afectao equilibrada dos recursos disponveis. A actuao pragmtica e clere na reduo de custos e no controlo da fraude, visando conter a evoluo dos custos da Sade e atingir os objectivos acordados com as instituies internacionais indispensvel para que o Estado possa continuar a apoiar a satisfao das necessidades sociais. - Acelerar a implementao dos servios partilhados, nas reas financeira, de recursos humanos e das compras, capturando todas as oportunidades de poupana; - Aprofundar o estudo dos benefcios decorrentes da criao dos diferentes centros hospitalares, implementando planos concretos e mensurveis dos ganhos
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potenciais a obter ao nvel dos servios prestados e da economia de meios que justificaram a respectiva deciso; - Criar programas de mobilidade dos recursos humanos que promovam a transferncia de recursos entre instituies do SNS e fomentem a capacidade de contratao de profissionais para geografias mais perifricas; E em conformidade com o estipulado no Memorando de Entendimento: - Desenvolver um programa especfico de reduo de custos nos hospitais, com medidas que no afectem a qualidade dos cuidados prestados mas que optimizem a utilizao dos seus recursos; - Prosseguir a avaliao e a concretizao de oportunidades de fuso, concentrao ou extino de instituies, ou de servios, que revelem uma clara sobreposio de capacidades, ou que levem a cabo misses menos prioritrias na arquitectura do sistema de sade.

Poltica do medicamento - Controlar a utilizao dos medicamentos agindo sobre a prescrio, dando prioridade ao desenvolvimento de orientaes teraputicas para os servios hospitalares e de ambulatrio apoiadas em bases slidas de farmacologia clnica e evidncia da economia da sade sobre custo - efectividade; - Garantir o acesso e a equidade aos cidados atravs do aperfeioamento do sistema de preos e da reviso do sistema de comparticipao de medicamentos, garantindo uma gesto eficiente e dinmica dos recursos, redefinindo o modelo de avaliao dos medicamentos para efeitos da sua comparticipao pelo Estado sem descurar os cidados mais desprotegidos; - Rever a legislao no sentido de consagrar como regra a prescrio por Denominao Comum Internacional (DCI), conforme o estipulado no Memorando de Entendimento;

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- Aumentar a quota de mercado de medicamentos genricos pela normalizao jurdica das patentes atravs da alterao do sistema de preos de referncia, a fim de criar condies para a duplicao do mercado de genricos e esforo da qualidade da informao dos dados de bio-equivalncia dos medicamentos genricos relativamente aos de referncia, aumentando a segurana dos prescritores e dos utilizadores face a este grupo de medicamentos; - Implementao de um sistema que vise a gesto comum de medicamentos no SNS negociao, aquisio e distribuio to centralizada quanto possvel de medicamentos e dispositivos mdicos; - Criar as condies legislativas e tcnicas para o avano da dispensa de medicamentos em dose individual; - Criar condies para a desmaterializao da receita mdica em todo o tipo de receiturio com comparticipao pblica, implementando um sistema gil de monitorizao do consumo de medicamentos que promova a clareza na contabilizao dos encargos do Estado e do cidado com os medicamentos.

Um maior protagonismo dos cidados na utilizao e gesto activa do sistema - Introduzir liberdade de escolha em determinadas reas e servios, de forma prioritria nos Cuidados Primrios; - Insistir na reduo dos tempos mdios de espera para consultas de especialidade e cirurgias, actuando de forma concertada junto das diferentes entidades e nveis de prestao de cuidados; - Intensificar e promover a cirurgia ambulatria atravs de incentivos adequados que estimulem a sua execuo; - Promover a convergncia na poltica de contratualizao de convenes do Estado, abrangendo prestadores privados e sociais tendo em vista uma maior eficcia na sua gesto designadamente ao acentuar a capacidade contratadora do Estado;
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- Retomar e concluir o processo legislativo anteriormente iniciado, assegurando a aprovao de uma lei de testamento vital.

Melhorar a informao e o conhecimento do sistema de sade No domnio da informao e do conhecimento h uma reconhecida oportunidade de melhoria, em todo o sistema de sade, que pode contribuir de forma decisiva para disponibilizar informao de gesto aos diferentes nveis de deciso bem como cumprir o compromisso de total transparncia da informao assumido pelo Governo em nome do cidado, a saber: - Assegurar ao longo da legislatura uma poltica de investimento em sistemas de informao que permita a optimizao das fontes de dados existentes em informao til para gesto e melhoria das condies de acesso dos cidados ao sistema de sade; - Avaliar a utilizao de um carto como meio de validao de todos os episdios de cuidados que lhe so prestados, assegurando o financiamento do respectivo prestador de forma mais eficiente e transparente; - Generalizar a prescrio electrnica de medicamentos e o seu alargamento progressivo a todos os meios complementares de diagnstico e teraputica, evitando o erro, a duplicao de exames, a fraude e a proliferao de custos desnecessrios; - Desmaterializao crescente de todos os processos administrativos das entidades prestadoras de cuidados, promovendo a eficcia e a rapidez de resposta; - Desenvolvimento do Registo de Sade Electrnico (RSE), ligando diferentes tipologias de unidades prestadoras de cuidados; - Disponibilizar informao pblica mensal sobre o desempenho das instituies (hospitais, centros de sade e servios).

Melhorar a transparncia da informao em sade

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A transparncia na sade enquadra-se no dever que o Estado assume de informar os cidados acerca dos servios que prestam cuidados de sade com qualidade e segurana, incluindo a prestao pblica de contas, bem como divulgao de informao simples, objectiva e descodificada.

Aprofundar a cooperao no domnio da sade com a CPLP Intensificar a cooperao com a CPLP, facilitando a transferncia de conhecimentos e a criao de uma agenda de cooperao em sade, nos domnios tcnico e cientfico, bem como promover o intercmbio de profissionais do SNS com os servios de sade da CPLP.

Segurana Social e Solidariedade Portugal vive hoje uma crise social. A essa crise o Governo quer responder com um Programa de Emergncia Social, centrado nas pessoas com maiores carncias, com uma ateno essencial aos mais idosos, aos que perderam o seu posto de trabalho, aos mais carenciados, s crianas em dificuldades, aos emigrantes e que no ignore as pessoas com deficincia. Ningum ser deixado para trs. O valor incomensurvel da dignidade da pessoa humana obriga a que haja uma preocupao com o auxlio aos mais vulnerveis e uma justa repartio dos custos e sacrifcios associados superao da crise e ao prprio projecto de mudana orientadora da poltica do Governo. Vamos faz-lo com as instituies da Economia Social. Vamos faz-lo combatendo a pobreza e apostando na incluso e na coeso social. Vamos faz-lo estimulando a natalidade e reconhecendo a importncia da famlia. E vamos faz-lo garantindo a sustentabilidade dos modelos sociais e a sua reforma, garantindo uma maior capacidade de escolha s novas geraes.

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Objectivos estratgicos O desenvolvimento social em Portugal enfrenta poderosos constrangimentos, entre os quais se destacam, alm do comportamento medocre da economia portuguesa na ltima dcada, a fraca evoluo demogrfica, o isolamento dos mais velhos, a pobreza persistente, o desemprego, a injustia no mercado de trabalho, o aumento das desigualdades sociais, a dificuldade em assegurar a sustentabilidade do sistema de penses, o florescimento duma cultura de dependncia em que cada vez menos se reconhece o mrito e o valor do trabalho e do esforo. A pobreza est a alastrar. Aparecem novas formas de pobreza alimentadas pelo desemprego e pelo endividamento das famlias. Na actual conjuntura impensvel optar por caminhos que diminuam ainda mais os nveis de proteco social dos mais desfavorecidos ou que impliquem um esforo financeiro adicional que o Pas no consegue suportar. Mas tambm impensvel que pela inaco seja comprometida a sustentabilidade futura do sistema, prejudicando todos aqueles, em particular os mais jovens, que hoje para ele contribuem. Da a necessidade da mudana. O Governo prope-se lanar um amplo modelo de inovao social que visa dar resposta e auxlio a flagelos e carncias sociais graves, como o caso da fome. Este programa ser orientado para crianas e idosos de famlias desamparadas e sem acesso a redes e instituies normais de apoio a que o Estado geralmente recorre. Alm destas pessoas, o modelo de inovao social procurar apoiar crianas em risco, bem como os novos casos de pobreza. Este programa procurar abranger e atender mais pessoas necessitadas (por exemplo em ATLs e lares de Idosos), assim como alargar a disponibilizao da actual rede de cantinas sociais. Programa de Emergncia Social O Programa de Emergncia Social ser estruturado na base desse novo modelo de inovao, atravs de uma Rede Nacional de Solidariedade (RENASO) em que Estado, Autarquias Locais e, sobretudo, organizaes da sociedade civil, designadamente as Misericrdias, as Mutualidades e as Instituies Particulares de Solidariedade Social
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(IPSS) iro convergir. So estas as entidades que melhor podem contribuir para acudir s situaes de emergncia social que no param de crescer. O Programa de Emergncia Social apostar numa menor interveno directa do Estado nas tarefas do quotidiano e por uma maior transparncia na definio de normas. Ter em considerao que a solidariedade no pode ser objecto de uniformidade, antes deve ser exercida de acordo com os padres culturais de cada regio. O Programa de Emergncia Social adoptar como um dos seus princpios que a mobilizao dos cidados ser tanto mais conseguida quanto mais simples forem as ideias e os projectos, e que o entusiasmo ser tanto maior quanto mais as pessoas sentirem que est ao seu alcance atingirem os objectivos que, em conjunto, definiram. E ser desenvolvido de acordo com as seguintes linhas centrais:

Combater a Pobreza e Reforar a Incluso e a Coeso Sociais A reduo das desigualdades sociais deve comear, por um lado, pelo combate apropriao indevida da riqueza, fraude e evaso fiscal, delapidao de recursos pblicos, economia informal, ao abandono escolar precoce e pela adopo de medidas de apoio famlia e, por outro lado, pelo justo reconhecimento do mrito e do esforo de cada um. Para desenvolver uma aco consistente no combate ao desperdcio na rea social torna-se decisivo existir uma eficaz coordenao entre o sector da sade e da segurana social. H muitos aspectos que necessitam de uma orientao comum, de forma a articular polticas e aces entre hospitais e, por exemplo, instituies que tratam de cuidados continuados ou paliativos. Com a evoluo demogrfica e o aumento das doenas associadas velhice, este tipo de coordenao ainda mais indispensvel. No combate pobreza e no reforo da coeso social teremos de conseguir altos nveis de eficincia, com elevada qualidade e menores custos, bem como promover a criao de emprego no sector.

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Economia Social O movimento financeiro gerado pela chamada Economia Social, do subsector Solidrio, onde se enquadram as Misericrdias e IPSS, responsvel por cerca de 180.000 postos de trabalho. O caminho do desenvolvimento deste sector e das respostas sociais a prestadas dever assentar na sustentabilidade das suas instituies atravs de actividades econmicas que permitam o reforo da sua capacidade de interveno. A legislao em vigor no deve nem pode prejudicar as entidades do terceiro sector que desenvolvem actividades econmicas cujo lucro se destina a reinvestimentos e a alargamentos das respostas sociais. Devemos, ao invs do que acontece actualmente, privilegiar as IPSS que conseguem diversificar as suas fontes de financiamento por via da criao de valor social e de inovao. Acreditamos que medidas como a simplificao dos processos burocrticos de criao destas entidades ou a criao de estruturas de apoio a pequenas e mdias entidades da economia social de forma a reduzir a sua dependncia de subvenes estatais e assegurar a sua sustentabilidade, promovem a coeso social e reforam a capacidade de actuao local. O Estado deve tambm apostar na utilizao e maximizao da plena capacidade instalada dos equipamentos sociais do Terceiro Sector bem como a transferncia de equipamentos sociais que esto sob gesto directa do Estado Central para as entidades do sector solidrio que integrem a rede social local.

Famlia e Natalidade Merecero tambm por parte do Governo especial ateno as medidas relativas famlia, natalidade e as orientadas para a juventude. Nestes domnios, precisamos de uma nova gerao de medidas adequadas ao novo contexto social.

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Entendemos que as preocupaes das famlias so transversais e esto presentes em todas as reas da governao. Por isso, qualquer iniciativa que seja aprovada em Conselho de Ministros requer a prvia aposio do visto familiar, ou seja, um avaliao quanto ao impacto que tem sobre a vida familiar e o estimulo natalidade. Assim, o Governo prope-se rever as actuais polticas pblicas envolvendo as organizaes da sociedade civil com competncias nestas matrias.

Promover a Sustentabilidade da Segurana Social Apesar das recentes medidas de reestruturao do Sistema de Segurana Social, est hoje demonstrado que o sistema de proteco social no tem assegurado o seu equilbrio financeiro a longo prazo. Por outro lado, algumas das prestaes dos regimes no contributivos, sujeitas a condio de recursos, quando atribudas, deveriam ter como contrapartida a prestao de trabalho solidrio. No que diz respeito ao modelo de penses de reforma, apenas a introduo do factor de sustentabilidade ligado esperana de vida - que reduz a taxa de substituio entre a primeira penso e o ltimo salrio - permite manter as taxas de contribuio nos actuais nveis. Com efeito, a compensao da reduo da penso por via do aumento da idade da reforma ou do pagamento de uma contribuio adicional, evitaria apenas, a curto prazo, o aumento da taxa social nica cujo efeito sobre o emprego seria negativo. Acresce que, mesmo com medidas, o crescimento da massa salarial real, base de incidncia da taxa contributiva, no permite acompanhar o crescimento real da massa de prestaes devido conjugao de duas tendncias de fundo: a queda do rcio de dependncia econmica (nmero de activos que podem suportar o conjunto de reformados) e a progressiva maturao das carreiras (relao entre a penso mdia e o salrio mdio).

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Ser necessrio estudar e avaliar a introduo de reformas que, mantendo a garantia do Estado no domnio da solidariedade obrigatria, introduza uma componente de poupana nas penses de velhice com base na responsabilidade individual, em capitalizao, de forma a manter um equilbrio intergeracional sustentado. Este contributo tem subjacente a necessidade da apresentao, a mdio prazo, de medidas profundas de reestruturao do sistema com a preocupao de manter a sua sustentabilidade, de no sobrecarregar financeiramente as futuras geraes e de no pr em causa o emprego dessas mesmas geraes.

Medidas Programa de Emergncia Social Numa situao de crise temos de garantir que ningum fica para trs. Assim, relativamente ao PES - O seu alvo preferencial ser, para alm das crianas e idosos, as pessoas desempregadas - quer tenham cessado ou no o subsdio de desemprego - e no estejam abrangidas por outras iniciativas de proteco social. So prioritrias as famlias em que os dois cnjuges estejam desempregados, especialmente as que tenham filhos a cargo e em que as mulheres tenham idade superior a 45 anos. Preparar-se- uma majorao do subsdio de desemprego dos casais que esto simultaneamente desempregados e que tm filhos a cargo; - A base da estrutura ser assente nas autarquias (sinalizao das situaes, acompanhamento e controlo) e a na sua gesto devem participar as IPSS e as organizaes da sociedade civil; - Ao nvel distrital e nacional sero cometidas as tarefas de reporte e monitorizao do Plano; - So prioritrios, em termos de entrega s famlias, os seguintes itens: alimentao, vesturio e medicamentos; - Ser proposta a criao de parcerias de responsabilidade social entre farmcias e autarquias de forma a melhorar a disponibilizao de medicamentos s famlias de
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mais baixos recursos, designadamente idosos, com o devido enquadramento tcnico garantido pelas IPSS; - Ser criado um Carto Solidrio destinado a apoiar a iniciativa e a envolver as entidades bancrias, de acordo com o previsto na Lei para estas situaes; - A sua durao estender-se- at Dezembro de 2014, sendo alvo de avaliao semestral; - O seu financiamento ser assegurado atravs de um Fundo de Emergncia Social (FES); - No seu mbito sero assumidas alteraes legais aos diplomas que impedem distribuio de alimentos fora da rede de estabelecimentos de restaurao, sem afectar a segurana alimentar, e ser promovida uma articulao entre as IPSS, a ASAE e as Finanas nesse sentido; - Possibilitar-se- s IPSS e s Misericrdias, dentro das garantias de funcionalidade e de salvaguarda das respectivas condies, o acolhimento de um nmero maior de utentes dos seus equipamentos (creches, centros de dia e lares), sempre com avaliao prvia e o aval das estruturas da Segurana Social; - Ser levada a cabo, em conjunto com as instituies e os tcnicos da Segurana Social, a simplificao da legislao actualmente existente, adequando-a realidade nacional.

Combater a Pobreza e Reforar a Incluso e a Coeso Sociais - Actualizar as penses mnimas sociais e rurais ao nvel da inflao, com o propsito de discriminar positivamente os grupos sociais mais vulnerveis; - Desenvolver uma rede nacional de equipamentos sociais flexvel e adaptada s condies scio-econmicas do Pas, no respeito pelos princpios da subsidiariedade e da complementaridade. Defendemos a transferncia de equipamentos sociais que esto sob gesto directa do Estado Central para as entidades do sector solidrio que integrem a rede social local; - Rever a legislao referente ao Fundo de Socorro Social que dever actuar como um verdadeiro Fundo de Emergncia Social;
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- Fomentar, nos domnios econmico e do trabalho, a criao de um Fundo para a Inovao Social que congregue instituies e empresas nacionais e que por estas venha a ser directamente gerido; - Criar incentivos ao voluntariado na rea social, com a valorizao do respectivo tempo de apoio para efeitos de benefcios laborais e sociais, tais como bancos de horas nas empresas ou prioridade no acesso a programas de educao e formao, instituindo Bancos de Voluntariado online, com a antecipao da idade em matria de seguro social voluntrio e com a criao de um complemento ao diploma do secundrio onde constem, como mais-valia, as actividades extra-curriculares que possam ser tidas em conta para a sua formao cvica e social; - Fomentar a criao de bases de dados informticas para promover o encontro de famlias que tenham disponibilidade para o acolhimento; - Ampliar a Rede de Amas Credenciadas da Segurana Social no sentido de reforar a sua formao e acompanhamento; - Criar um programa de desburocratizao para facilitar o acesso dos idosos aos servios pblicos e ajud-los a lidar com a burocracia; - Rever o regime do Rendimento Social de Insero (RSI), enfatizando o seu carcter transitrio, assegurando o reforo dos mecanismos contratuais na sua atribuio e fiscalizao, em particular no que respeita procura activa de emprego, frequncia de formao e prestao de trabalho comunitrio pelos beneficirios do RSI com idade e em condies de trabalhar, encarando o RSI como direito/dever e sendo exigente no domnio do cumprimento dos contratos de insero e do cumprimento da lei por parte dos beneficirios; - Associar as IPSSs e Misericrdias a uma gesto de proximidade do RSI, estabelecendo parcerias de forma a obter uma melhor fiscalizao, justa e eficaz, do RSI; - Desenvolver mecanismos que permitam que as famlias trabalhadoras e que declaram os seus rendimentos ao fisco no sejam penalizadas - face aos que no tm emprego ou que no declaram rendimentos - no acesso aos subsistemas de Aco Social e de Solidariedade. Neste contexto ponderar-se-, para efeito de

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clculo de benefcios, no apenas o rendimento bruto do trabalho mas tambm outras variveis como as de natureza patrimonial; - Cruzar a informao relativa s prestaes sociais e introduzir um tecto global onde sejam admitidas excepes objectivas, em ateno diversidade das situaes sociais, para garantir que os beneficirios das prestaes sociais no recebem mais do Estado do que receberiam se auferissem rendimentos do trabalho. Desta forma fornece-se um incentivo valorizao do trabalho e um estmulo mobilidade social; - Manter o conceito de agregado familiar para efeitos de clculo dos benefcios no mbito do subsistema de Aco Social e do subsistema de Solidariedade como o ncleo de ascendentes e descendentes que vivam em regime de comunho de mesa e habitao com os beneficirios; - Reforar a poltica de preveno, reabilitao e integrao dos cidados com deficincia, incentivando a sua insero scio-profissional e estimulando a criao de mecanismos que promovam o reconhecimento pblico atravs do seu mrito e da sua participao na discusso de polticas de que so destinatrios; - - Incentivar a insero scio-profissional dos imigrantes, procurando fomentar o seu sentimento de pertena nossa comunidade, o acesso formao profissional e o reforo do empreendedorismo; - Envolver as universidades e os centros de investigao no desenvolvimento de metodologias que permitam avaliar a utilizao dos recursos pblicos no mbito das polticas sociais.

Economia Social Reconhecer o trabalho de quem est no terreno e aproveitar ao mximo as suas capacidades instaladas - Dar segurana e estabilidade s entidades que participem na rea da economia social (empresas que desenvolvem uma actividade com fins primordialmente sociais e cujos excedentes so, no essencial, mobilizados para o desenvolvimento daqueles fins ou reinvestidos na comunidade) atravs da definio do seu regime jurdico;

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- Aumentar o envolvimento destas entidades no Conselho Econmico e Social e estudar a eventualidade da sua participao na Comisso Permanente da Concertao Social; - O Governo ter em conta o princpio do mximo aproveitamento das capacidades instaladas, potenciando a utilizao dos equipamentos sociais j existentes. Pugnar tambm pela adaptao das regras de comparticipao do QREN s Misericrdias e s IPSSs nas regies de convergncia semelhana do que acontece para as autarquias. - Rever o Estatuto do Mecenato e o Estatuto de Utilidade Pblica atravs da concesso de maiores facilidades na atribuio de apoios a estas entidades, desburocratizando o apoio do Estado, das empresas e da sociedade civil (diminuindo as obrigaes legais, por exemplo, na rea da criao e manuteno de lares e ATLs); - Aumentar as redes de solidariedade social atravs da dinamizao do voluntariado. A participao de jovens e reformados em especial nas reas de solidariedade (como bancos alimentares, voluntariado nacional ou internacional) dever ser alvo de particular ateno, propiciando benefcios no financeiros aos seus protagonistas. - Apoiar, ao nvel da administrao central e local, os projectos de economia solidria apresentados por IPSS e Misericrdias, a saber, aqueles que envolvam a participao de cidados em risco de excluso social tais como desempregados de longa durao, jovens procura do primeiro emprego ou beneficirios do RSI em idade activa. A este propsito, o Governo apresentar uma proposta de lei relativa ao tributo solidrio atravs do qual se assegura que os beneficirios de algumas prestaes sociais, v.g. do Rendimento Social de Insero, prestam uma actividade socialmente til em entidades pblicas ou do sector social, garantindo assim a manuteno de hbitos de trabalho, o que ter um efeito multiplicador ao nvel das IPSS e Misericrdias. Tal permitir diminuir alguns custos operacionais destas entidades (transporte, alimentao e seguro de acidentes garantido pelo Estado, por exemplo), assegurando um acrscimo de recursos afecto ao essencial da actividade.
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- Desenvolver o programa de trabalho activo e solidrio em colaborao com as Misericrdias e IPSS; - Criar programas para a Gerao Snior a ser dinamizados pelas IPSS, Misericrdias e outras estruturas sociais que apresentem candidatura ao mesmo. Estes programas, semelhana de iniciativas similares, visaro dar apoio, a nvel nacional, aos seniores (especialmente os que tenham mais de 80 anos) que muitas vezes se encontram ss nos seus domiclios. Defendemos, ainda, a criao de bolsas de voluntrios que se empenhem nestas causas sociais, competindo ao Estado a sua formao. - Encontrar novas propostas, mais atractivas, que permitam potenciar as receitas do jogo social e a sua distribuio s instituies sociais. - Garantir que a fiscalidade das Misericrdias e IPSSs no se transforme num obstculo intransponvel aco de instituies sem finalidade lucrativa.

Famlia e Natalidade - Promover um amplo debate nacional sobre a questo vital do aumento da taxa de natalidade na sociedade portuguesa. Impe-se um reforo das medidas que anulem progressivamente algumas das causas que explicam esta tendncia, designadamente a necessidade de encontrar novos caminhos para a conciliao da vida familiar e profissional das famlias, especialmente das mes, e uma nova proteco fiscal do agregado familiar, e o desenvolvimento de novos tipos de apoio com envolvimento das organizaes da sociedade civil. Sero analisadas as melhores medidas de apoio natalidade que existem na Europa, em particular as de natureza fiscal, que estimulem os casais a ter mais do que dois filhos, majorando as dedues fiscais e outros incentivos aplicveis. - Ponderar as medidas sugeridas recentemente pela OCDE para inverter a tendncia de queda da taxa de natalidade e diminuir a pobreza infantil, de que destacamos as seguintes: - Recentrar o apoio famlia nos primeiros anos da criana.

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- Estimular o investimento numa rede de creches prximas dos locais de trabalho dos pais, em articulao com as Misericrdias, IPSS, autarquias e empresas, uma vez que persistem desigualdades no acesso s creches subsidiadas, em prejuzo das famlias com menos rendimentos. A aposta do Estado incidir, tambm, no apoio melhor adaptao dos horrios destes equipamentos vida profissional da famlia das crianas. - Desenvolver uma poltica fiscal para as famlias mais numerosas de criao de benefcios econmicos fixao e ampliao de famlias em zonas com baixas densidades populacionais, entre outras iniciativas. - Em relao evoluo populacional do Pas, devemos destacar o papel positivo que os imigrantes tm no combate diminuio da taxa de natalidade. As actuais polticas de apoio integrao podem ser melhoradas neste domnio e o Governo compromete-se com esse objectivo.

Assegurar a sustentabilidade da segurana social e garantir a capacidade de escolha para as geraes mais novas No curto prazo pretende-se o reforo do rcio activo-reformado e o incentivo contributividade. Assim, propem-se as seguintes medidas: - Estimular o envelhecimento activo e promover medidas que aproximem a idade mdia da reforma da idade legal da reforma. - Ajustamento da taxa de contribuio das empresas no que se refere s componentes de penso e subsdios de desemprego para os trabalhadores com carreira contributiva plenas e determinada idade, facilitando a sua permanncia voluntria no mercado de trabalho. - Reanlise do Cdigo Contributivo introduzindo-lhes medidas que permitam reduzir a taxa de desemprego, incentivando a criao e a manuteno do emprego. - Criao de programas de apoio manuteno do emprego, atravs dos quais uma parte do salrio do trabalhador poderia ser coberta pela despesa com subsdio de desemprego no consumido.
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- Avaliao e estudo da possibilidade do Fundo de Estabilizao da Segurana Social integrar polticas de combate ao desemprego - Criao de um Oramento Geracional a apresentar ao Parlamento contendo anlise de mdio e longo prazo sobre a sustentabilidade econmica e financeira da Segurana Social.

No mdio e longo prazo pretende-se alterar o modelo da segurana social tornando-o actuarialmente equilibrado e incentivador da poupana: - Iniciar um processo de reviso do Sistema Pblico de Segurana Social de forma a introduzir-lhe sustentabilidade financeira inter-geracional e a capacidade voluntria de escolha das geraes mais novas da organizao da sua carreira contributiva e com a converso das componentes da taxa social nica em taxas actuariais segmentadas para a penso de velhice, penso de invalidez e penso de sobrevivncia e garantindo a regulao, a superviso prudencial, a fiscalizao e que os mecanismos de garantia de penses sero exercidos pelas entidades legalmente competentes em razo da natureza prudencial. - Estudar a possibilidade de autonomizao do financiamento do risco de desemprego. - Estudar a introduo para as geraes mais novas de um limite superior salarial para efeito de contribuio e determinao do valor da penso. Dentro desse limite a contribuio deve obrigatoriamente destinar-se ao sistema pblico e, a partir desse limite, garantir a liberdade de escolha entre o sistema pblico e sistemas mutualistas ou privados. - Tornar coerente o sistema de prestaes sociais acessrias. - Avaliar a possibilidade de se introduzir contas individuais de poupana remuneradas no sistema pblico para efeito de penso de velhice, com contribuio definida por parte dos trabalhadores e empresas e converso idade de reforma tendo em conta a longevidade e o crescimento econmico.

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Comunicao Social O Governo pontuar a sua actuao pela Mudana pautado pelo novo contexto tecnolgico e financeiro. Esta Mudana exige que o Estado assegure de forma clara e firme uma concorrncia transparente e, sobretudo, o acesso de todos os cidados aos contedos, incluindo a informao independentemente da plataforma tecnolgica. As mudanas em curso (v.g. a Televiso Digital Terrestre, que dever cobrir todo o Pas em 2012, e as novas geraes de banda larga) exigem especial cuidado de forma a garantir que no h cidados excludos particularmente por razes econmicas, pelo que o Estado compromete-se combater qualquer tipo de excluso, actuando de forma rigorosa na esfera legislativa e reguladora. O Estado deve repensar o seu posicionamento no sector da Comunicao Social, enquanto operador, tanto ao nvel do Grupo RTP como da Lusa. Para tal dever igualmente proceder-se a uma definio de servio pblico que inclua, entre outras realidades, a administrao e gesto do acervo de memria. O Grupo RTP dever ser reestruturado de maneira a obter-se a uma forte conteno de custos operacionais j em 2012 criando, assim, condies tanto para a reduo significativa do esforo financeiro dos contribuintes quanto para o processo de privatizao. Este incluir a privatizao de um dos canais pblicos a ser concretizada oportunamente e em modelo a definir face s condies de mercado. O outro canal, assim como o acervo de memria, a RTP Internacional e a RTP frica sero essencialmente orientados para assegurar o servio pblico. A Antena 1, 2 e 3 seguir os mesmos princpios gerais a aplicar RTP. Quanto Lusa, empresa de economia mista, o Estado alienar a sua participao no capital a operadores privados em momento oportuno.

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Igualdade de gnero, violncia domstica e integrao de populaes imigrantes e nmadas O Governo assegurar a execuo das polticas pblicas, no mbito da cidadania e da promoo da igualdade de gnero, da luta contra a violncia domstica e contra o trfico de seres humanos, nomeadamente atravs da execuo dos respectivos Planos Nacionais, consolidando as medidas a previstas e preconizando novas medidas que reflictam o aprofundamento do Estatuto da Vtima. No actual contexto, os tempos de crise devem ser encarados como uma oportunidade de mudana, valorizando a igualdade de gnero no apenas como uma questo de direitos e de justia social, mas tambm como uma pr-condio da consecuo dos objectivos de crescimento sustentvel, emprego e solidariedade. Quanto violncia domstica, apesar das aces j desenvolvidas, o Governo considera que necessrio um esforo redobrado no sentido de uma melhor articulao de todas as entidades pblicas envolvidas - particularmente nas reas da segurana, da justia e da sade - com as instituies da sociedade civil. Ser dado um especial enfoque preveno da violncia exercida em contexto domstico sobre crianas, idosos, pessoas dependentes e com deficincia. No que respeita ao trfico de seres humanos, o Governo prope-se combater este flagelo de modo integrado, reforando o conhecimento do fenmeno, a aco pedaggica e preventiva junto dos diversos intervenientes, possibilitando aces concretas e concertadas que visem a proteco, a assistncia s vtimas e o sancionamento dos agentes do trfico. Em sede de polticas pblicas para a Imigrao e populaes nmadas, o Governo desenvolver medidas adequadas plena integrao social, assumindo como prioritria a execuo de medidas que tenham como finalidade a solidria incluso da populao imigrante e nmada, quanto a direitos e a deveres de cidadania, fundamentalmente nas reas da educao, do emprego, da qualificao profissional e da habitao.

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Na concretizao destas polticas dar-se- seguimento execuo do actual Plano para a Integrao dos Imigrantes onde o Governo contar com os contributos da sociedade civil, privilegiando como parceiros estratgicos as organizaes no governamentais (ONG) e as associaes de imigrantes e de populaes nmadas.

Desporto e Juventude O Governo entende o Desporto como uma componente essencial do desenvolvimento integral dos cidados Desporto com todos e para todos - e pretende criar condies para estimular o desporto escolar, o de alto rendimento, as seleces nacionais e o desporto profissional.

Objectivos estratgicos - Incrementar a prtica desportiva contribuindo para uma populao portuguesa mais saudvel; - Melhorar a acessibilidade e aumentar a participao desportiva por parte de cidados mais vulnerveis (portadores de deficincias, crianas e jovens, praticantes seniores, imigrantes, reclusos, etc.); - Incentivar um modelo de colaborao entre e com os vrios intervenientes da sociedade civil, movimento associativo, agentes desportivos e entidades pblicas administrativas a todos os nveis; - Actuar de forma mais interventiva na construo de uma sociedade que valoriza a tica no desporto, procurando erradicar fenmenos como a corrupo, a violncia, a dopagem, a intolerncia, o racismo e a xenofobia.

Medidas - Realizar um programa que fomente a prtica desportiva contnua ao longo da vida, contemplando inicialmente a introduo prtica desportiva e competio atravs
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da dinamizao do desporto escolar, clubes e associaes e promovendo a identificao, desenvolvimento e profissionalizao de talentos em centros de alto rendimento; - Promover o aumento da prtica desportiva no ensino superior, incentivando a criao de servios desportivos acadmicos e preparando o estatuto estudante -atleta, bem como o apoio participao nas Universadas; - Apostar num projecto de identificao e desenvolvimento de jovens talentos no desporto, em particular no mbito dos Programas de Preparao Olmpica e Paralmpica e das Esperanas Olmpicas e em articulao com o movimento federado; - Ajustar os estatutos de acesso ao alto rendimento, compatibilizando-os com a formao escolar dos atletas (carreiras duais), com modelos de gesto mista dos centros de alto rendimento; - Promover o mecenato desportivo e integr-lo no Estatuto dos Benefcios Fiscais; - Profissionalizar os agentes desportivos e qualific-los atravs de um Plano Nacional de Formao, v.g. nas vertentes da gesto e do treino em parceria com as universidades e, internamente, nas federaes; - Analisar a gesto de direitos desportivos visando a optimizao do financiamento pblico e privado do desporto; - Avaliar e redefinir os critrios pblicos de apoio s prticas desportivas tendo em conta o contexto macroeconmico e os novos pressupostos de integrao no estatuto de alto rendimento e a sua conciliao com outros financiamentos das federaes e comits Olmpico e Paralmpico. Neste contexto, cabe assegurar a requalificao e a melhoria das infra-estruturas e materiais de apoio prtica desportiva como o Centro de Alto Rendimento do Jamor, alterando o seu modelo de gesto, e atravs da reestruturao do modelo gestionrio do servio pblico de medicina desportiva, privilegiando a instalao de unidades mdicas e de controlo de treino nos Centros de Alto Rendimento com parcerias com o sector privado;

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- modernizar e desenvolver o parque desportivo nacional e viabilizar a gesto e utilizao das instalaes, equipamentos e infra-estruturas existentes com vista ao seu integral aproveitamento; - Proceder a uma reviso pontual do ordenamento jurdico desportivo existente e eventual adopo de novos diplomas aps uma maturao da vigncia da actual legislao; - Criao de um Tribunal Arbitral do Desporto; - Reformular a misso e a composio do Conselho Nacional do Desporto; - Intensificar a interligao entre os sectores audiovisual pblico e do Desporto; - Criao de um sistema nacional de informao e estatstica desportiva, o atlas desportivo interactivo e actualizado; - Projectar o Desporto Nacional internacionalmente e de forma concertada com o Turismo atravs de um criterioso apoio organizao de candidaturas a grandes eventos desportivos internacionais na base de um efectivo retorno econmico, turstico e desportivo. Portugal tem condies para criar um Programa de Embaixadores que beneficie da notoriedade internacional dos praticantes desportivos nacionais e tambm da notoriedade de desportistas internacionais que actuam em Portugal e o Governo promover uma maior cooperao bilateral e multilateral com pases do espao lusfono, europeu e ibero-americano, bem como junto de organizaes internacionais.

Objectivos estratgicos - Criar condies para melhorar o nvel de sade e bem-estar com iniciativas especficas para a Juventude em sectores como a preveno e actuao nas situaes de combate s drogas e ao lcool e na proteco sexual; - Promover, junto dos professores e restantes profissionais do ensino, competncias para aumentar as suas capacidades no diagnstico e apoio a situaes de sade e bem-estar dos jovens;
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- Reforar as medidas especficas para o combate ao desemprego dos mais jovens, estimulando o empreendedorismo econmico e social; - Estabelecer um enquadramento legal claro face a comportamentos que colocam em perigo a segurana dos outros, quer a ttulo preventivo, quer envolvendo entidades, autoridades e instituies locais e da sociedade civil atravs de aces efectivas de resposta a comportamentos anti-sociais e ilegais; - Motivar os jovens - monitorizando e apoiando projectos de associaes juvenis ou pelo incremento de projectos pblicos locais como o Turismo Juvenil - para participarem de forma activa nas suas comunidades e na cidadania.

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POLTICA EXTERNA, DESENVOLVIMENTO E DEFESA NACIONAL

Negcios Estrangeiros Portugal tem uma diplomacia competente e segura, com provas dadas nos organismos internacionais, sendo a poltica externa assente em opes europeias, atlnticas e lusfonas que renem largo consenso e tm merecido acordo poltico consistente. Sucede que, na situao em que Portugal se encontra, preciso ir alm dos consensos tradicionais; devemos ter a coragem de inovar, procurar consenso e adoptar uma nova prioridade estratgica nacional: uma fortssima diplomacia econmica, desafio inexorvel e inadivel para a recuperao da nossa credibilidade externa, para a atraco de investimento e para a promoo das empresas, produtos e marcas portuguesas no exterior. A promoo da diplomacia econmica deve estar no centro de uma profisso altamente qualificada no Estado e do Estado. Nos termos anteriormente previstos, os instrumentos existentes na rede do Ministrio dos Negcios Estrangeiros sero envolvidos no novo modelo de promoo e atraco do investimento e da internacionalizao da economia portuguesa. A poltica externa deve orientar-se para a recuperao da reputao financeira, do prestgio internacional e para o fomento da actividade econmica com o exterior, potenciando as nossas exportaes, apoiando a internacionalizao das nossas empresas e a captao de mais investimento directo estrangeiro.

Objectivos estratgicos Esta viso do que deve ser o Ministrio dos Negcios Estrangeiros no dispensa outras competncias que tradicionalmente lhe esto atribudas, e que neste cenrio de dificuldades ganham uma nova importncia:

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- Uma poltica europeia competente e credvel, que na situao nacional actual e num cenrio de desafios comuns e de soberania partilhada, o espao de aco essencial; - Redobrar a importncia do relacionamento com os pases de expresso portuguesa, tendo sempre presente a relevncia da lngua que nos une, que no quadro da CPLP se revela estratgica e economicamente relevante; - Afirmar a nossa lealdade aliana atlntica, no compromisso pela segurana e estabilidade internacional, assim como a defesa perante as novas ameaas; - Ter em especial ateno o exerccio do mandato no Conselho de Segurana das Naes Unidas, reforando a imagem do Pas como um Estado empenhado na paz e na resoluo dos conflitos internacionais; - Acompanhar de forma empenhada as mudanas no Magrebe, o processo de paz do Mdio Oriente e o esforo de dilogo e cooperao na regio do mediterrneo; - Revalorizar as comunidades de portugueses, residentes no estrangeiro, tanto as tradicionais como as mais recentes, que representam um valor estratgico da maior importncia para Portugal, nas componentes financeira, econmica, cultural, social e poltica.

Medidas Reforar a Diplomacia Econmica Nesse sentido, um dos principais eixos de aco da poltica externa portuguesa deve ser a criao de condies favorveis para o crescimento e desenvolvimento econmico do Pas, ligando o mais estreitamente possvel a poltica externa com a poltica interna, especialmente no que diz respeito aos objectivos de

internacionalizao da economia, promoo das exportaes e da Marca Portugal e captao de investimento estrangeiro.
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Nesse sentido, queremos: - Reafectar recursos para os pases com maior potencial de incremento das exportaes e atraco de investimento directo estrangeiro; - Contribuir para reforar a internacionalizao e a competitividade das empresas, assegurando uma aco coordenada com as estruturas empresariais privadas nos mercados externos; desburocratizar a vida das empresas que actuam no exterior e dos investidores estrangeiros em Portugal; -Intervir no sentido de eliminar os casos de dupla tributao que ainda se verificam. - Estimular as grandes empresas portuguesas no sentido de envolverem PME portuguesas -na sua internacionalizao; -Apoiar a formao de consrcios de empresas e de redes integradas de cadeia de valor; - Relanar a Marca Portugal enquanto smbolo de qualidade, das empresas, marcas e produtos portugueses no estrangeiro; - Fomentar e reforar as parcerias entre empresrios portugueses residentes e no residentes, nomeadamente na reforma do programa Netinvest; e tambm o investimento dos no residentes no pas; - Promover a aco de cmaras de comrcio portuguesas e outras estruturas empresariais nos pases de residncia e a sua articulao nacional.

Evoluir nas Relaes Bilaterais e Multilaterais Para reforar a afirmao de Portugal no contexto europeu e no relacionamento da Europa com os seus espaos de cooperao natural, o Governo ir: - Defender e restabelecer a credibilidade e a reputao de Portugal no quadro europeu;

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- Assegurar a participao de Portugal na linha da frente da construo europeia e procurar que os princpios da coeso e da solidariedade entre Estados-membros sejam espelhados nas polticas comunitrias; - Contribuir para a implementao da Estratgia Europa 2020 e o aprofundamento da integrao nas reas do mercado interno, com destaque para o mercado da energia; - Promover um maior envolvimento de Portugal no combate ao crime transnacional; - Assumir o nosso pas como piv de alianas privilegiadas com pases e comunidades regionais com forte presena da lngua portuguesa; - Ter um papel mais interventivo na Poltica Martima Europeia. - Apoiar as polticas europeias de boa vizinhana e gesto dos fluxos migratrios. - Desenvolver uma poltica de recrutamento diplomtico e apoio activo a candidaturas a postos internacionais relevantes para o interesse nacional e o prestgio de Portugal no Mundo.

A Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa funda-se no patrimnio comum, particularmente na afinidade lingustica e cultural. Portugal deve investir na consolidao e aprofundamento da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, aprofundando as relaes comerciais, de servios e de investimentos tendentes construo de um grande espao econmico. Como lngua global, o portugus tem potencialidades em cada um dos outros membros da CPLP, na respectiva regio e nas organizaes internacionais. Neste mbito, o Governo ir executar as seguintes medidas: - Dar prioridade s relaes bilaterais e multilaterais no espao lusfono, bem como nos pases na sua vizinhana; - Melhorar a coordenao e eficcia da ajuda externa ao desenvolvimento, reformando e projectando o IPAD; - Promover uma poltica de cooperao estruturante nos pases lngua oficial portuguesa, que deve incluir o desenvolvimento empresarial e um maior

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envolvimento das Organizaes No Governamentais de Cooperao para o Desenvolvimento; - Melhorar o sistema de linhas de crdito e de seguros que permitam s empresas portuguesas aproveitar o seu elevado potencial e competitividade nestes pases. - Reformar e projectar o Instituto Cames como instrumento vital da poltica externa cultural e da afirmao de uma poltica da lngua; - Acautelar um servio eficiente no ensino e divulgao da lngua portuguesa no mundo.

Portugal tem procurado manter uma relao privilegiada com os Estados Unidos da Amrica, continuando a justificar-se a manuteno desta relao. Para refor-la, o Governo ir: - Defender a dimenso histrica de Portugal como pas euro-atlntico e a sua correlativa insero nos sistemas colectivos de segurana desse espao; - Dinamizar a relao estratgica com os Estados Unidos; - Assumir e manifestar aos nossos parceiros da NATO uma participao activa na estrutura da Aliana Atlntica

A poltica externa portuguesa deve alicerar-se em relaes multilaterais objectivo que no prejudica a intensificao das relaes bilaterais com as potncias regionais e os pases emergentes. No quadro da vizinhana regional, a bacia do Mediterrneo, em geral, e o Magrebe, em particular, tambm devem ser destinatrios privilegiados da aco externa de Portugal. do interesse nacional Portugal afirmar-se como interlocutor privilegiado para uma nova poltica de vizinhana com a regio mediterrnica. Reconhece-se tambm que Portugal deve empenhar-se afincadamente nas organizaes internacionais multilaterais, e por isso, daremos prioridade a: - Cumprir o mandato de Portugal no Conselho de Segurana nas Naes Unidas; - Preparar a candidatura de Portugal ao Conselho de Direitos Humanos 2014-17; - Valorizar o multilateralismo baseado na cultura, como plataforma para a internacionalizao das empresas e comunidades portuguesas.
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Valorizar as Comunidades Portuguesas necessrio dar um novo impulso ligao efectiva entre Portugal e os cidados residentes no estrangeiro, apostando simultaneamente no valor estratgico das comunidades portuguesas no estrangeiro. Neste mbito, o Governo ir: - Eleger o ensino do portugus como ncora da poltica da dispora; - Desburocratizar os procedimentos administrativos e simplificar os actos consulares e melhorar a ligao directa, rpida e fcil aos servios centrais do Estado; - Promover a constituio de uma rede de polticos de origem portuguesa no estrangeiro; - Reconhecer o papel do Conselho das Comunidades Portuguesas enquanto rgo consultivo do Governo para as polticas de emigrao e comunidades portuguesas.

Defesa nacional Ao longo dos ltimos anos o contexto da situao internacional tem vindo a ser objecto de sucessivas alteraes, por vezes at de carcter contraditrio. E isso no poderia deixar de apresentar consequncias de monta no quadro de segurana internacional e regional, implicando, tanto para os Estados como para as organizaes internacionais, novos desafios e obrigando, por isso, procura de novas solues e ao desenvolvimento de novas tarefas e misses. A relevncia internacional de um Estado tornou-se assim, cada vez mais, dependente da sua capacidade e, sobretudo, da sua disponibilidade, para dar um contributo activo para a manuteno da paz e da segurana internacionais e, em particular, para a eficcia da aco a nvel multilateral. At porque indispensvel compreender, em definitivo, que os objectivos de segurana de um Pas como o nosso situam-se hoje nas mais diversas regies do planeta e impem, por isso mesmo, uma nova caracterizao

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dos interesses que temos de defender e dos cenrios de interveno onde o interesse nacional possa ser posto em causa. Se a todos esses factores juntarmos a ideia central de que a primeira preocupao de um Estado deve ser a preservao da independncia nacional e a garantia da sua autonomia face a terceiros, facilmente compreenderemos como vasto o caderno de encargos com que a Defesa Nacional se confronta. E no menos certo que a Defesa Nacional no pode esgotar-se nesse plano, at porque, constitucionalmente, ela configura-se no apenas como um direito mas, tambm, como um dever fundamental de todos os cidados. A Defesa Nacional, as suas estruturas e meios, esto assim, ao servio ltimo da cidadania.

Objectivos estratgicos Por estas razes, a Defesa Nacional deve assentar em duas preocupaes essenciais: por um lado, a compreenso que tem de estar ao servio da garantia de valores e princpios essenciais; por outro, que a sua efectividade e sucesso dependem, antes de mais, da existncia de um amplo consenso, no apenas poltico-partidrio mas sobretudo verdadeiramente nacional.

Medidas Assim sendo, e em ordem a realizar esses desgnios, o Governo prope-se: - Reconhecer o carcter estratgico e a consequente prioridade das questes relacionadas com o Mar, em particular no que concerne extenso da plataforma continental nacional; - Reforar o relacionamento com a NATO e com as estruturas europeias com responsabilidade de implementao da Poltica Europeia de Segurana e Defesa;

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- Aprofundar a participao activa do nosso Pas em misses internacionais de carcter humanitrio e de manuteno da paz, quer no quadro nacional quer no contexto das organizaes internacionais de que somos parte; - Reorganizar e racionalizar o Ministrio da Defesa Nacional e a Estrutura Superior das Foras Armadas, apostando na coordenao e na explorao das sinergias que entre ambos existem; - Promover o reagrupamento geogrfico dos rgos superiores de Defesa Nacional, pelo aproveitamento racional das instalaes existentes e alienao das no necessrias; - Atribuir ao Estado-Maior General das Foras Armadas o efectivo comando operacional; - Racionalizar a despesa militar, nomeadamente atravs da melhor articulao entre os seus ramos e uma maior eficincia na utilizao de recursos, tomando como referncia o que est disposto a este respeito no Memorando de Entendimento; - Reforar os mecanismos de coordenao com as estruturas dependentes do Ministrio da Administrao Interna nos domnios em que exista

complementaridade e possibilidade de gerar maior eficcia de actuao, bem como economias de escala; - Desactivar unidades e sistemas de armas no essenciais; - Proceder reviso da Lei de Programao Militar, adaptando-a aos constrangimentos da actual situao econmica e financeira; - Dinamizar a aplicao da Lei de Programao das Infra-estruturas Militares; - Reestruturar as indstrias de defesa, conferindo-lhes sustentabilidade e iniciar um processo que conduza sua privatizao; - Valorizar os projectos de cooperao tcnico-militar com os Pases de Lngua Oficial Portuguesa;

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- Agilizar os procedimentos relativos ao apoio aos antigos combatentes e deficientes das Foras Armadas, atravs da introduo do conceito de balco nico: - Garantindo aos excombatentes a manuteno do apoio por parte das estruturas de sade militar, nomeadamente na rea da sade mental; - Regularizando os processos pendentes de ex-combatentes; - Apoiando o associativismo dos excombatentes e garantindo o seu direito auscultao nas matrias que lhes digam respeito. - Racionalizar os recursos humanos das Foras Armadas, privilegiando sempre a componente operacional; - Tomando como referncia o que est disposto a este respeito no Memorando de Entendimento, concretizar a reforma do sistema de sade militar, mas garantindo um apoio de qualidade aos seus utentes e um aproveitamento completo da capacidade instalada; - Racionalizar e optimizar a estrutura orgnica do Ministrio da Defesa Nacional; - Realizar o processo de reforma do ensino militar.

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O DESAFIO DO FUTURO
Educao Ensino Pr-Escolar, Bsico e Secundrio A Educao uma rea que determina, de forma indelvel, o nosso futuro colectivo. S se obtm resultados com determinao e rigor, com a cooperao dos pais, professores e alunos e com a criao de um ambiente de civilidade, trabalho, disciplina e exigncia. Assim, as solues preconizadas visam, face realidade das escolas portuguesas, qualificar os nossos alunos e desenvolver a sua formao cvica. O Governo assume a Educao como servio pblico universal e estabelece como sua misso a substituio da facilidade pelo esforo, do laxismo pelo trabalho, do dirigismo pedaggico pelo rigor cientfico, da indisciplina pela disciplina, do centralismo pela autonomia. A necessidade de melhorar a qualidade do que se ensina e do que se aprende, com vista concretizao de metas definidas, assenta na definio de uma estratgia que permita a criao de consensos alargados em torno das grandes opes de poltica educativa. Para o conseguir, fundamental estabelecer um clima de estabilidade e de confiana nas escolas.

Objectivos estratgicos A actual situao do sistema de ensino em Portugal exige que se definam objectivos claros para responder aos desafios actuais. Salientam-se entre esses objectivos os seguintes. - Construir uma viso estratgica para um sistema educativo que permita cumprir as metas assumidas no Programa 2015-2020; - Criar consensos alargados sobre o plano estratgico de desenvolvimento tendo como horizonte temporal o ano de 2030;

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- Estabelecer e alargar contratos de autonomia que constituem uma das polticas essenciais para garantir a diversidade e o prmio do mrito nas escolas; - Apostar no estabelecimento de uma nova cultura de disciplina e esforo, na maior responsabilizao de alunos e pais, no reforo da autoridade efectiva dos professores e do pessoal no docente; - Desenvolver progressivamente iniciativas de liberdade de escolha para as famlias em relao oferta disponvel, considerando os estabelecimentos de ensino pblico, particular e cooperativo; - Desenvolver um sistema para o processo digital do aluno, para maior eficcia da gesto, nomeadamente nos processos de matrcula e de transferncia de alunos; - Reforar o Programa Escola Segura em zonas urbanas de maior risco criando incentivos ao voluntariado da comunidade educativa; - Lanar novas iniciativas que permitam reduzir assimetrias, potenciando os recursos humanos j existentes nas escolas, autarquias e redes sociais locais, no mbito da preveno do abandono escolar; - Proceder a uma intensa desburocratizao e avaliao das prticas e dos processos administrativos aplicados gesto da Educao; - Criar condies para a implementao de bolsas de emprstimo de manuais escolares; - Implementar modelos descentralizados de gesto de escolas.

Medidas Com o propsito de criar uma cultura de transparncia orientada para resultados, e dada a actual situao, o Governo tomar as seguintes medidas: - Definio de metas para a reduo do abandono escolar, melhoria do sucesso escolar em cada ciclo e aumento da empregabilidade dos jovens, associando estas metas a princpios de rigor na avaliao, de exigncia nas provas e de mrito nos resultados;
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- Criao de um sistema nacional de indicadores de avaliao da Educao, em linha com as melhores prticas internacionais, garantindo transparncia e confiana aos cidados e incentivando as famlias a tomar decises mais informadas no exerccio da sua liberdade de escolha; - Generalizao da avaliao nacional: provas para o 4. ano; provas finais de ciclo no 6. e 9. anos, com um peso na avaliao final; exames nacionais no 11. e 12. ano; - Reestruturao do Programa Novas Oportunidades com vista sua melhoria em termos de valorizao do capital humano dos Portugueses e sua credibilizao perante a sociedade civil; - Reviso do modelo de contratualizao da autonomia das escolas, assentando-o em objectivos e incentivos definidos pelo Ministrio e pela comunidade escolar, de forma a que as escolas se possam abrir a projectos educativos diferenciados e credveis.

Motivar e desenvolver os recursos humanos da educao Neste mbito, propsito do Governo lanar um programa de formao para os recursos humanos que vise: - A simplificao do Estatuto da Carreira Docente a par do estabelecimento de medidas que reforcem as competncias dos directores de escola; - Uma seleco inicial de professores que permita integrar no sistema os mais bem preparados e vocacionados designadamente atravs da realizao de uma prova de avaliao de conhecimentos de acesso profisso.

Estabilidade e dignificao da profisso docente Para uma melhoria dos processos de ensino e aprendizagem necessrio valorizar o papel dos professores e educadores: - Reforando a autoridade do professor;
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- Valorizando profissionalmente os docentes atravs de um investimento na formao contnua e na elaborao de um modelo de seleco e de profissionalizao, em exerccio, dos novos professores e educadores. - Reformando o modelo de avaliao do desempenho dos docentes de forma a desburocratizar o processo, promovendo um regime exigente, rigoroso, autnomo e de responsabilidade, sem que estes princpios conduzam a cargas desmedidas de procedimentos burocrticos e administrativos, e ponderando os resultados de outros modelos de avaliao, nomeadamente os j obtidos no modelo de avaliao em vigor no ensino particular e cooperativo.

Desenvolver e consolidar uma cultura de avaliao a todos os nveis do sistema de ensino - Conferir estabilidade, autonomia tcnica e funcional ao servio de provas e exames nacionais, credibilizando estes instrumentos de avaliao; - Desenvolver uma unidade autnoma e independente, capaz de se relacionar com entidades internas e externas ao Ministrio, com competncias cientficas em vrias reas, de forma a conceber e aplicar provas e exames nacionais validados, fiveis e comparveis. - Implementar uma poltica de avaliao global, incidindo no apenas sobre os professores, mas tambm sobre a escola, os alunos e os currculos; - Prosseguir a poltica de avaliao e certificao de manuais escolares.

Racionalizao da rede de oferta de ensino - Incrementao progressiva da descentralizao de competncias no domnio dos estabelecimentos de ensino, em cada comunidade e municpio, integrando as escolas nas suas comunidades locais;

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- Estabilizao do processo de organizao dos agrupamentos de escolas, privilegiando a verticalizao pedaggica e organizacional de todos os nveis de ensino, bem como a progressiva autonomia da sua organizao e funcionamento; - Contratualizao com a Associao Nacional dos Municpios Portugueses de um novo modelo de delegao de competncias correspondente aos objectivos acima enunciados.

Gesto descentralizada da rede de estabelecimentos de ensino Neste domnio, importa assegurar uma maior articulao e cooperao entre a oferta de ensino pblica e privada, visando potenciar a sua complementaridade. Essa cooperao e articulao sero concretizadas em torno do objectivo de qualificao e de racionalizao do servio pblico de educao com o melhor aproveitamento possvel dos recursos existente, atravs das seguintes medidas: - Defesa da poltica de contratos de associao com estabelecimentos de ensino particular e cooperativo que prestam servio pblico de ensino em regime de contrato com o Estado; - Concesso de estabilidade jurdica e equidade econmica ao modelo de financiamento dos contratos de associao e contratos simples com o ensino particular e cooperativo; - Lanamento de concursos pblicos para contratualizao de oferta privada em situaes de carncia ou ruptura da rede de oferta de ensino.

Orientar a organizao do Ministrio da Educao para os resultados Os servios centrais e regionais do Ministrio devem concentrar a sua aco na criao de valor e na correco de assimetrias do sistema educativo pelo que ser necessrio apostar no mrito e nas carreiras dos seus quadros, com o propsito de constituir uma nova gerao de elevada competncia e com uma cultura de gesto por objectivos e resultados, nomeadamente atravs da:
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- Criao das bases que potenciem o acesso ao conhecimento e a experincias exteriores, em particular contratualizando com parceiros da sociedade civil os seguintes aspectos: - Seleco de projectos/parcerias com elevado valor acrescentado para as escolas; - Gesto e promoo da excelncia do ensino e do conhecimento; - Reforo da rede, dos recursos tcnicos e das competncias das escolas de referncia em educao especial; - Introduo de metodologias de promoo do sucesso escolar e de combate ao abandono escolar; - Aprofundamento da articulao entre a educao, a cultura e cincia.

Desenvolver e aperfeioar o ensino pr-escolar - Continuar a alargar a rede pr-escolar que constitui um factor de equidade no progresso educativo dos alunos; - Apostar na articulao entre o ensino pr-escolar e o ensino bsico;

Melhorar a qualidade das aprendizagens no 1. Ciclo - Reforar a aprendizagem das duas disciplinas estruturantes: Lngua Portuguesa e Matemtica. - Reavaliar e ajustar o Plano Nacional de Leitura e o Plano de Aco para a Matemtica tendo em conta o seu valor. - Avaliar as actividades de enriquecimento curricular e promover a qualidade do ensino nessas actividades. - Avaliar a componente de apoio famlia e organiz-la de forma a constituir um estmulo directo para o estabelecimento de relaes positivas entre a escola, a famlia dos alunos e a comunidade local.
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Aumentar o sucesso escolar no 2. e 3. Ciclos Concentrao da aco nestes nveis de ensino em trs vertentes: - Preveno do insucesso escolar no 2. Ciclo, com identificao precoce dos factores de risco e reas lacunares em cada disciplina para reforo dirigido das aprendizagens; - Combate ao insucesso escolar, nomeadamente por via de uma interveno atempada; - Reduo da disperso curricular do 3. Ciclo; - Erradicao do abandono escolar em idades inferiores a 15 anos com sinalizao dos alunos em risco e intervenes articuladas a nvel local.

Apostar fortemente no ensino tcnico e na formao profissional - No ensino secundrio, a grande aposta deve incidir num sistema de formao dual que articule a formao terica das escolas profissionais com a formao prtica nas empresas; - As empresas devem ser incentivadas a apoiar os perfis profissionais, devendo tambm ser chamadas a ajudar a execuo da formao prtica, assim facilitando a transio para o mercado de trabalho; - O financiamento desta rede pode ser partilhado entre o Estado e as empresas.

Ensino Superior O Ensino Superior essencial para o desenvolvimento do pas, quer atravs da qualidade dos diplomados, quer da investigao feita nas instituies, quer de mecanismos de transferncia directa do saber com vista criao de riqueza cultural e econmica. O Estado tem um papel importante no acompanhamento de todas essas dimenses.
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[O Ensino Superior tem-se expandido rapidamente em Portugal, existindo agora o reconhecimento generalizado de que indispensvel acrescentar aos aspectos quantitativos: - A dimenso qualitativa; - A melhor adequao da oferta formativa quer quanto diversidade da procura como s necessidades do pas em quadros qualificados; - A racionalizao da rede de instituies e sua internacionalizao;

Objectivos estratgicos O reforo da capacidade das instituies de Ensino Superior essencial para a cultura, o desenvolvimento e a afirmao do Pas nas diversas reas do conhecimento. Deve existir um compromisso pblico com as instituies com vista a esse reforo, melhoria da qualidade do seu trabalho, sua internacionalizao e contribuio que podem dar para o aumento da competitividade de Portugal. Para esse efeito importa salientar os seguintes objectivos: - A existncia de um enquadramento legislativo/regulatrio claro, consistente, transparente, para o Ensino Superior em Portugal; - A manuteno do carcter binrio do Ensino Superior em Portugal (universitrio e politcnico); - O reforo as polticas de regulao das instituies e cursos pela qualidade, nomeadamente atravs de acreditao e avaliao independentes.

Medidas - Acompanhamento e avaliao da aplicao das leis estruturantes do Ensino Superior aprovadas nos ltimos anos e j implantadas no terreno, e sua reviso e melhoria nos aspectos que se revelem deficientes;

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- Continuao da regulao incisiva do Ensino Superior atravs da Agncia de Avaliao e Acreditao cuja independncia indispensvel para a sua credibilidade; - Estudo de possveis medidas conducentes reorganizao da rede pblica de instituies de Ensino Superior, com eventual especializao das instituies em termos de oferta de cursos e de investigao; - Investimento do ensino politcnico nos cursos de especializao tecnolgica e outras formaes de curta durao; - Reviso da legislao relativa ao processo de Bolonha, em particular com vista simplificao de processos no que se refere criao e alterao de cursos, sem prejuzo da necessria estabilidade e segurana para os estudantes que os frequentam; - Atendendo disponibilidade dos recursos, manter os programas de mobilidade, encorajando a internacionalizao de estudantes e professores sobretudo nas reas em que ela seja mais incipiente; - Apoio criao, pelas instituies de Ensino Superior que ainda no tenham tomado essa iniciativa, de estruturas que apoiem o emprego dos diplomados, acolham o seu empreendedorismo e favoream a incubao de empresas; - Melhoria dos mecanismos de informao sobre a empregabilidade dos cursos; - Discusso do modelo de financiamento do ensino superior, com vista, por um lado, a uma maior estabilidade e previsibilidade e, por outro, considerao de factores de qualidade da actividade e de incentivos ao seu melhoramento. Acompanhamento dos mecanismos de Aco Social e de apoio aos estudantes mais carenciados; - Procura de medidas de simplificao de procedimentos burocrticos nas instituies, em ambiente de responsabilizao e de prestao de contas.

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Cincia O investimento na Investigao, Desenvolvimento e Inovao constitui uma prioridade do Governo. O desenvolvimento scio-econmico est criticamente dependente da inovao tecnolgica. Uma vez que a tecnologia hoje essencialmente de base cientfica, o investimento sustentado na investigao cientfica e na formao de tcnicos e investigadores, tornou-se num dos pilares essenciais do desenvolvimento. Na linha das recomendaes do relatrio da Comisso Europeia Innovation Union Competitiveness 2011 apostamos no aumento do ratio em I&D sobre o PIB e na diversificao das fontes de financiamento. Graas s polticas de investimento de sucessivos governos anteriores, a cincia em Portugal representa uma das raras reas de progresso sustentado no nosso pas, tendo vindo a dar provas inequvocas de competitividade internacional, nomeadamente atravs da atraco de investimentos estrangeiros significativos em investigadores e instituies nacionais. Aps o crescimento ininterrupto em quantidade do sistema cientfico e tecnolgico nacional nas ltimas dcadas, crucial crescer em qualidade, assumindo o princpio de que s a melhor cincia poder, alguma vez, vir a ser aplicvel e s a melhor investigao tecnolgica resultar em patentes relevantes, atractivas para a indstria e competitivas nos mercados internacionais. O programa deste Governo inclui, portanto, o compromisso de manter e reforar o rumo de sucesso da cincia em Portugal, assegurando sustentabilidade ao que de melhor se faz no pas, criando condies para fazer crescer a nossa competitividade, facilitando a transferncia tecnolgica dos conhecimentos gerados na investigao cientfica para o tecido produtivo, encorajando os investimentos privados na cincia e tecnologia. O Governo apoiar, ainda, a continuao dos programas de divulgao cientfica e de incentivo ao envolvimento dos jovens na cincia.

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Objectivos estratgicos - Privilegiar os apoios pblicos s actividades de I&D de excelncia; - Investir preferencialmente no capital humano e na qualidade dos indivduos, particularmente os mais jovens, sem descurar as condies institucionais que lhes permitam a mxima rentabilidade do seu trabalho. - Incentivar os doutoramentos em instituies de excelncia nacionais, sem prejuzo do apoio a doutoramentos no estrangeiro em reas estratgicas de I&D menos desenvolvidas no pas; - Assegurar a permanncia dos melhores investigadores actualmente em Portugal e atrair do estrangeiro os que queiram contribuir neste percurso de exigncia qualitativa; - Garantir aos investigadores a necessria estabilidade e planeamento financeiro da sua actividade; - Incentivar o estabelecimento e dinamizao de parcerias entre as unidades de investigao e as empresas de modo a desenvolver programas de investigao aplicada e promover o emprego; - Instituir mecanismos que dem voz a toda a comunidade cientfica nacional.

Medidas - Promover o levantamento rigoroso dos recursos financeiros existentes para I&D, do seu nvel de execuo e dos compromissos assumidos; - Garantir o mximo rigor e transparncia na distribuio dos fundos pblicos para I&D e divulgao cientfica; - Abrir anualmente, em data regular, concursos para projectos de investigao em A todas as reas cientficas, permitindo assim um adequado planeamento de actividades e financiamento estvel aos mais competitivos; - Lanar um programa competitivo de apoio a Programas de Doutoramento que demonstrem a melhor qualidade, estrutura e garantia de rentabilidade; - Reforar o investimento em reas crticas para o desenvolvimento social e econmico de Portugal, nomeadamente nas cincias da vida e da sade, com enormes
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repercusses financeiras na sade pblica, na agricultura, no ambiente e na biodiversidade; - Agilizar disposies legislativas que facilitem a integrao de investigadores do sector pblico no sector privado e que valorizem curricularmente as actividades de transferncia de tecnologia; - Incentivar a integrao do sistema cientfico nacional no espao europeu de investigao, a saber, aumentando a participao de empresas e centros de investigao nos programas quadro e incentivando grandes linhas de investigao industrial mediante a colaborao pblico-privada; - Apoiar a formao ps-graduada de tcnicos e investigadores.

Cultura A cultura um factor de coeso e de identidade nacional. No a tomaremos como um conjunto de sectores organizados consoante os interesses e as prioridades dos seus agentes, mas como uma atitude perante a vida e as realidades nacionais. Ela constitui, hoje, um universo gerador de riqueza, de emprego e de qualidade de vida e, em simultneo, um instrumento para a afirmao de Portugal na comunidade internacional.

Objectivos estratgicos - Reavaliar o papel do Estado na vida cultural, de modo a que at ao final de 2011 seja possvel uma reorganizao e simplificao das estruturas da Secretaria de Estado da Cultura do ponto do vista do interesse pblico; - Valorizar o papel da cultura, da criao artstica e da participao dos cidados enquanto factores de criao de riqueza, de qualificao frente s exigncias contemporneas e de melhoria da qualidade de vida dos portugueses;

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- Promover a educao artstica e para a cultura em todos os sectores da sociedade, em coordenao com entidades pblicas e privadas; - Reafirmar a necessidade da salvaguarda do patrimnio material e imaterial; - Libertar o potencial das indstrias criativas e apoiar a implementao do negcio digital e das solues de licenciamento que permitam equilibrar a necessidade de acesso cultura com o reforo dos direitos dos criadores; - Apoiar, libertar e incentivar a criao artstica, nas suas diversas reas, tendo em conta que o Estado no um produtor de cultura.

Medidas Estrutura da Secretaria de Estado da Cultura Por ser necessria a definio do papel e funes da Secretaria de Estado da Cultura, impe-se a concepo e redaco da sua Lei Orgnica, a qual deve estar concluda at ao prazo mximo de 90 dias. No mbito da nova Lei Orgnica proceder-se- reestruturao necessria tanto dos organismos integrados na administrao directa do Estado, quanto daqueles sob sua administrao indirecta. Prosseguindo os objectivos de eficcia, eficincia e transparncia sero reavaliadas as entidades culturais integradas no SEE, devendo a nova Lei Orgnica reflectir o resultado dessa avaliao. Os organismos institucionais da Cultura iro adoptar uma atitude de total transparncia em relao sua actividade, disponibilizando em permanncia os indicadores estatsticos provenientes dos seus servios, e fazendo-os recolher, tratar e analisar pelo Observatrio das Actividades Culturais, publicitando depois os seus resultados.

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De igual modo, a atribuio de apoios financeiros na rea da cultura, e respectiva execuo dos contratos-programa, devero ser publicados com regularidade atravs da internet.

Sector do livro, da leitura e da poltica da Lngua O Governo assume o compromisso de completar a Rede Nacional de Bibliotecas iniciada em 1986, no X Governo Constitucional, dotando-a dos instrumentos adequados ao cumprimento dos contratos-programa estabelecidos ou a estabelecer com as Autarquias. Retomar-se- a Rede do Conhecimento, interrompida em 2005, alicerando-se nas infra-estruturas das bibliotecas municipais uma vasta partilha de recursos e de meios tecnolgicos potenciadora da divulgao e acesso ao livro e leitura. A fim de valorizar o papel da Cultura portuguesa no Mundo o Governo ir sistematizar o programa de traduo de literatura portuguesa no estrangeiro, com o objectivo alarg-lo a todos os pases da Unio Europeia no prazo da legislatura, com apoio do MNE/Instituto Cames e a participao dos grupos editoriais de referncia. Com o mesmo objectivo ser retomado o circuito de feiras do livro nos PALOPs e Timor. O Governo continuar a apoiar o Plano Nacional de Leitura, reavaliando a sua funo e a natureza do seu trabalho, bem como a sua ligao s bibliotecas escolares. O Governo acompanhar a adopo do Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa garantindo que a sua crescente universalizao constitua uma oportunidade para colocar a Lngua no centro da agenda poltica, tanto interna como externamente. Nesse sentido, ir apoiar o reforo do papel do Portugus como lngua de comunicao internacional junto das instncias internacionais e em profunda concertao com os restantes pases da CPLP, relembrando que, mais do que criar novas entidades de promoo da Lngua, interessa potenciar aquelas que j existem, sejam elas de
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carcter associativo, acadmico ou poltico; nessa medida, reavaliar a execuo e gesto do Fundo da Lngua Portuguesa. O Governo apoiar a digitalizao de fontes e de contedos de natureza literria e cientfica em Lngua Portuguesa, continuando a promover, atravs da Biblioteca Nacional, a classificao, conservao e divulgao do esplio dos grandes criadores da Lngua Portuguesa. O Governo criar, em colaborao com entidades pblicas e privadas, um conjunto o mais alargado possvel de bibliotecas da Lngua e da Cultura Portuguesa a distribuir pelos pases e comunidades onde se fala a nossa Lngua.

Nas artes e no apoio s artes O Governo ir concluir, no prazo de seis meses, uma proposta de Lei do Cinema depois de escutar os vrios sectores relacionados com a indstria cinematogrfica, e tendo como objectivo a valorizao e a melhor divulgao do cinema escrito, produzido e realizado em Portugal. O Governo assume o objectivo de aprofundar a ligao do sector do cinema ao servio pblico e privado de televiso. Ao mesmo tempo, o Governo reavaliar a execuo e gesto do Fundo de Investimento para o Cinema e o Audiovisual. A fim de criar uma exigncia de comunicao com o pblico e uma preocupao com a distribuio e exibio das obras cinematogrficas, o Governo, atravs do Instituto do Cinema e do Audiovisual, ir ter em conta os resultados de bilheteira e nmero de espectadores obtidos pelos filmes anteriores dos produtores e realizadores candidatos a apoios. Uma parte dos investimentos do Instituto do Cinema e do Audiovisual deve ser reservada ao estmulo a novos talentos e a filmes que, pela sua particularidade artstica e cultural, possam no encontrar no mercado as fontes necessrias de financiamento.
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O Governo ir equacionar, de forma ponderada, o modelo de participao e financiamento das diferentes fundaes que auferem de dinheiros pblicos. Consciente de um desajustamento entre a quantidade de equipamentos culturais disponveis e a sua sustentabilidade, a Secretaria de Estado da Cultura promover a elaborao de um Livro Branco da Cultura para as cinco Regies-Plano do continente. Esse documento, em permanente construo, tem como objectivo reunir toda a informao disponvel sobre a agenda cultural nacional.

O Governo vai restaurar a identidade cultural e o prestgio artstico dos Teatros Nacionais, debilitados por polticas errticas, e definindo, com clareza e objectividade, contratos-programa para estas entidades. O Governo entende que, na actual situao econmica, a existncia de dispositivos de internacionalizao crucial para o alargamento de mercados do sector artstico.

Patrimnio Representando a herana comum de todos os portugueses, o Patrimnio tangvel e o Patrimnio intangvel so simultaneamente um importante factor de identidade nacional, referncias fundamentais na educao dos portugueses e elementos de enorme potencial para a nossa economia. Da a necessidade de assumir a manuteno responsvel e a valorizao dos museus e monumentos nacionais, a promover com as Autarquias, as Escolas e a Sociedade Civil, reconhecendo um contributo que no se esgota na sua contemplao e fruio. No difcil perodo que atravessamos o governo abordar a rede nacional de Museus no numa perspectiva de criao de novas estruturas mas no sentido de optimizar os recursos existentes, valorizando a conservao, a investigao e a interaco com o pblico. No prazo de um ano, o Governo apresentar a sua proposta para uma nova estratgia da Rede de Museus.
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Num prazo de seis meses, o Governo estudar a reviso do regime de gratuitidade dos museus, diminuindo o perodo da sua aplicao. Ao mesmo tempo, ir promover a discusso sobre os seus horrios de funcionamento. O Governo garantir um conjunto de protocolos a estabelecer com as autarquias, fundaes ou confisses religiosas a fim de elaborar, num prazo nunca superior a um ano, o mapa de prioridades de reabilitao de patrimnio classificado. Em coordenao entre vrios sectores da Administrao, e em colaborao com instituies internacionais, o Governo promover a classificao e preservao do patrimnio Portugus espalhado pelo mundo. No prazo de dois anos, a Secretaria de Estado da Cultura apresentar o primeiro inventrio-base do Patrimnio Imaterial Portugus.

Indstrias criativas, direitos dos criadores e produtores O Governo reconhece o valor econmico do sector criativo e cultural, inovador por excelncia, constituindo o trabalho dos criadores um factor fundamental para a definio da identidade contempornea de Portugal, para a reflexo sobre a sociedade na qual vivemos e para a construo da sua modernidade. Contribuir para o desenvolvimento das indstrias criativas, sector transversal a vrias reas da governao, mas claramente emanando da Cultura, fundamental para aumentar a auto-sustentabilidade do sector cultural, assegurar a difuso e defesa dos Direitos de Autor e gerar emprego qualificado, concorrendo ainda para a revitalizao urbana.

O Governo compromete-se a promover a ligao entre o sector criativo e cultural, entre parceiros institucionais e privados, apoiando institucionalmente a criao de outras solues de financiamento a projectos artsticos e culturais, assumindo as seguintes prioridades:
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- Redaco, com os restantes sectores envolvidos (Economia, Finanas, Segurana Social, Emprego, Educao e Cincia), de um Estatuto dos Profissionais das Artes, a completar no prazo de 270 dias; - Aprofundar a contratualizao dos apoios, aumentando os prazos de concesso no sentido de possibilitar a criao de projectos artsticos plurianuais; - Aumentar a circulao interna da criao artstica, promovendo os circuitos integrados e a co-produo e programao regionais; - Promover a proximidade e articulao entre os criadores e as indstrias de modo a potenciar o valor econmico de projectos e talentos; - Apostar na divulgao internacional dos criadores portugueses em todos os quadrantes das artes, destacando o design, reconhecida a sua capacidade de acrescentar valor e contribuir para as exportaes nacionais; - Assegurar a ligao entre os vrios Ministrios, os Institutos, os servios e o SEE de modo a promover e incentivar o trabalho conjunto de criadores, indstrias produtivas e prestadoras de servios; - Apoiar a criao de gabinetes empresariais vocacionados para a gesto de entidades culturais independentes; O Governo compromete-se a elaborar uma nova Lei da Cpia Privada, adaptando-a s necessidades e exigncias actuais, num perodo de seis a oito meses. O Governo compromete-se, num prazo razovel de seis meses a um ano, a elaborar legislao sobre o combate s vrias formas de pirataria e a promover regulao eficiente e mecanismos de monitorizao de acordo com as estratgias entretanto definidas pela Comisso Europeia. A Secretaria de Estado da Cultura elaborar, no prazo de seis a nove meses, e em colaborao com o Ministrio da Justia, um estudo sobre a possibilidade de ampliar o nmero de Tribunais de Propriedade Intelectual.

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Tendo em conta a preparao de uma Directiva da Comisso Europeia sobre a Lei das Sociedades de Gesto Colectiva de Direitos, o Governo compromete-se a actualizar a lei actual, que carece de reviso urgente, acreditando que a sua aplicao ao sector da msica ser extensiva ao audiovisual e rea literria. Sero adoptados princpios para garantir uma governao eficiente e transparente das sociedades de gesto, tendo em vista a sua compatibilizao com os princpios do licenciamento multi-territorial. O Governo considera necessrio produzir uma norma interpretativa do conceito de promotor de espectculo, procedendo audio dos interessados num perodo de dois a trs meses. O Governo estabelecer um perodo de um a dois anos para elaborar legislao respeitante adaptao do Cdigo do Direito de Autor e dos Direitos Conexos s novas realidades do mundo digital.

Produtos, competncias e servios de excelncia desenvolvidas no mercado nacional O Governo ir promover os bens, as competncias e os servios de excelncia, como forma de aumentar o valor acrescentado dos produtos nacionais. Assim se prosseguir o objectivo de apoiar a abertura de novos mercados para as empresas e profissionais portugueses com capacidades competitivas e diferenciadoras em sectores com dfices de oferta noutros pases. - Estabelecer acordos bilaterais com autoridades e associaes empresariais de mercados de elevado crescimento para criar transparncia sobre procura de produtos, propriedade intelectual, competncias e servios relevantes e disponibilizar essas oportunidades s empresas e profissionais portugueses, atravs da criao de um portal com informao sobre procura e ofertas existentes, contactos locais e eventos de networking. - Criar condies transversais que facilitem a exportao destes produtos, competncias e servios, concretamente: - Polticas fiscais que facilitem a exportao ou o estabelecimento local destes servios;

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- Reconhecimento no local de destino das competncias tcnicas portuguesas, i.e., permitir a quem esteja habilitado a certas funes em Portugal a prtica dessas mesmas funes no pas de destino sem necessidade de ser submetido ao processo local de reconhecimento dessas competncias; - Facilitao do estabelecimento de empresas e procura de apoios locais para o outsourcing de servios bsicos de funcionamento; - Facilitao do acesso a vistos de trabalho permanente e/ou temporrios e constituio de novas empresas e sucursais.

Promoo de novos clusters estratgicos O Governo ir promover projectos integrados de criao de redes e clusters em reas emergentes em Portugal e de alto potencial de crescimento, incluindo: Sade - Incluir Portugal como destino para tratamento de doenas crnicas: - Desenvolver um plo de empresas (aliado a universidades e centros de investigao) que concentre todas as actividades de fornecimento de meios de diagnstico e servios de sade; - Ampliar capacidade na infra-estrutura; - Desenvolver centros de diagnstico e tratamento de ponta com enfoque em teraputicas high-tech e de medicina contnua; - Desenvolver centros de I&D; (v) reter e atrair recursos humanos qualificados; Educao e conhecimento - Atrair e reter estudantes estrangeiros (CPLP, Erasmus e pases-alvo); - Estabelecer parcerias com universidades e centros de conhecimento; - Direccionar financiamento pblico e atrair investimento estrangeiro para reas de investigao prioritrias; - Atrair empresas tecnolgicas que, estabelecendo bases de I&D em Portugal, possam criar laos com empresas e universidades portuguesas e atrair investimento e talento estrangeiro (TDE);

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Tecnologia e entretenimento - Apoiar clusters empresariais na rea tecnolgica e indstrias criativas; - Desenvolver uma estrutura efectiva de apoio ao empreendedorismo tecnolgico e criativo (revendo incentivos e consequncias de insucesso); - Canalizar recursos financeiros para o desenvolvimento de tecnologias de ponta (e respectiva aplicao ao servio das empresas);

Inclui-se ainda a promoo de projectos empresariais de escala internacional em reas de desenvolvimento prioritrio que permitam: - Gerar impacto econmico relevante para o pas - Projectar uma imagem de Portugal no Mundo assente na excelncia, qualidade, diferenciao e especializao; - Construir cadeias de valor de suporte ao tecido empresarial do cluster (a montante e a jusante); - Atrair e desenvolver recursos humanos qualificados.

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