ARTIGO CIENTFICO

A RELAO JURDICA DO ESTRANGEIRO NO BRASIL: TIPOS DE VISTO

Responsvel: NATLIA ALVES DA SILVA

RESUMO

O objetivo principal desse trabalho demostrar os tipos de visto que apresenta-se dentro do Direito Internacional Privado, seu conceito, direitos e garantias do estrangeiro no Brasil, os tipos de visto e, por ltimo, o visto de permanncia conforme apresentao em doutrinas. o Estatuto do Estrangeiro, que a Lei 6.815/80, bem como a Constituio Federal e outras leis que dispem sobre os tipos de vistos. No captulo do visto de permanncia so abordados os seis tipos de visto, principalmente os vistos de permanncia por cnjuge, prole e Reunio Familiar que possuem entrelaados a estes o bem jurdico fundamental, que a famlia. No visto de permanncia, tambm apresentado a forma como se procede para adquirir este tipo de visto, assim como a diferena que se faz para a concesso do mesmo, sendo pedido aqui no Brasil e nos consulados brasileiros em outros pases.

PALAVRAS CHAVES: ESTRANGEIROS VISTO PERMANENTE - DIREITO INTERNACIONAL.

1. INTRODUO

O direito internacional surgiu com a necessidade do ser humano em procurar satisfazer suas necessidades atravs da troca de valores e de servios.

Castro (2005) afirma que para o estudo do direito internacional privado, dever-se notar que a palavra Estado umas vezes supe imediatamente referncia a um territrio, um povo e um governo (Sabine); outras vezes significa o poder pblico organizado em todas as suas ramificaes 1 (Lafayette).

Diante das mudanas essas relaes se tornaram mais complexas e passaram a exigir dos estados uma interferncia e maior controle. Nesse prisma, o estrangeiro passou a receber um tratamento diferenciado dos governos. Tal processo foi bastante rgido em face de guerras, conflitos para a abertura das fronteiras.

O Nosso pas possui suas normas de regulamentao da situao do estrangeiro no Brasil. Tais normas controlam a entrada, permanncia e sada do estrangeiro no territrio nacional.

. O presente trabalho tem como foco abordar e discutir a condio de permanente do estrangeiro em nosso pas, assim como a constitucionalidade de algumas exigncias; e observar as disposies normativas infraconstitucionais que fazem exigncias discrepantes com o ordenamento e princpios constitucionais.

Para essa pesquisa, foi realizado um corte metodolgico com a inteno de identificar o objeto de estudo e suas peculiaridades: os requisitos de permanncia do estrangeiro no territrio nacional, no tocante ao visto de permanncia; criao de prole; indisponibilidade financeira, enquanto critrio de impossibilidade de permanncia no Brasil; e sua inconstitucionalidade perante
1

CASTROS, Amilcar. Direito Internacional Privado. Rio de Janeiro: Forense, 6ed,. 2005, p. 6.

a garantia constitucional da proteo da famlia. O estrangeiro com visto de permanncia que cria famlia no pas e acaba por perder o emprego ou algum infortnio o atinge, a ponto de no mais poder suprir as necessidades de sua famlia, corre o risco de no mais poder permanecer em territrio nacional, o que ocasionaria toda uma desestrutura familiar.

Para a pesquisa e concluso do presente artigo cientifico foi utilizada como metodologia a busca de construes jurisprudenciais e doutrinrias com a finalidade de firmar uma exegese consubstanciada capaz de demonstrar a inconstitucionalidade de certas exigncias como: a entrada em processo de permanncia, naturalizao, e igualdade de direito civis e polticos; e fazer prorrogao de estada de turista e de estrangeiros com visto de temporrio.

1.1

Metodologia

O objetivo geral dessa pesquisa mostrar a burocracia do visto para a entrada e permanecia do estrangeiro em territrio nacional e os tipos existentes alm de debater de maneira ampla as demais formas de permanncia. O presente artigo cientfico tem por objetivo, identificar os tipos de visto mais solicitados em nosso territrio nacional principalmente o da Unio estvel que mesmo j tendo entendimento na suprema corte j burocracia na esfera administrativa; Alm de abordar e tentar uma soluo para as negativas de permanncia e uma definio de um padro para o perfil dos solicitantes.

Esse trabalho um estudo de pesquisa bibliogrfica, assim como busca de jurisprudncia para a construo e demonstrao da inconstitucionalidade de certas exigncias adotadas no Brasil. A pesquisa bibliogrfica se destina a esclarecer conceitos e idias em funo de formulao de problemas mais precisos e tambm ajuda a aumentar o grau de conhecimento sobre o tema pesquisado. O problema trazido a baila sobre o visto de estrangeiro no Brasil e as dificuldades encontrada pelos estrangeiros em permanecer em territrio nacional chegando a serem inconstitucionais tais regras administrativas.

Objeto Do Direito Internacional Privado

O Direito Internacional Privado (DIP) o conjunto de normas jurdicas criado pelo Estado Nacional que indica o frum competente ou o juiz do local. Para Castro (2005), O direito internacional Privado, ou visto como setor da ordem jurdica estatal, ou tido como tcnica de aplicao de certos ramos do Direito, s pode ter um objeto. Todavia, ousamos dizer que o objeto do Direito Internacional Privado nem sempre o conflito de lei nos espaos.2 Quando se aplicada uma lei estrangeira, em razo de uma lei local, no quer se falar em conflito, mas do reconhecimento de um direito adquirido no exterior.

O direito adquirido se trata de uma espcie de garantia do titular independente de mudanas em lei, porm no ramo do Direito Internacional Privado o direito adquirido ser considerado desde que no afete a ordem pblica. O objeto primordial da DIP a garantia da ordem nacional e solues de conflitos. O Direito Internacional Privado formado por leis, costumes e princpios gerais de direitos. No exterior so feitos tratados e costumes.

2.1 Entrada do Estrangeiro em Territrio Nacional

Desde a abertura dos portos concedida pela Carta Rgia de D. Joo VI, em 1808, foi estimulada a emigrao no Brasil. A Constituio Imperial disps que qualquer um pode conservar-se ou sair do imprio. O decreto n 86.715/1981 regula a Lei n. 6.815, de 19 de Agosto de 1980, no qual define a situao jurdica do estrangeiro.

Para a entrada do estrangeiro no territrio nacional ser exigido visto, conforme o art. 36, do referido decreto. H diversos tipos de vistos e ttulos pelo o qual o estrangeiro pode ser admitido. O estrangeiro, ao entrar em territrio nacional, ser fiscalizado pela Polcia Federal. Receita Federal, e quando for o caso pelo Ministrio da Sade.

AMORIM, Edgar Carlos, Direito Internacional Privado: Forense, 2009, p. 5.

3.

VISTOS

3.1 Conceito

No Brasil, o estrangeiro s ser aceito mediante a apresentao de passaporte visado pelo governo brasileiro. Visto, do latim vistus, por visus, de videre (ver), adjetivamente empregado na terminologia jurdica no mesmo sentido de cientificado, examinado, conferido, considerado, aceito3. Isto , o visto a concesso que os consulados brasileiros fazem ao estrangeiro que pretendem entrar no Brasil. Os vistos em geral foram criados pelo Estatuto do Estrangeiro.

O Departamento de Permanncia de Estrangeiros, do Ministrio da Justia, responsvel por permitir que estrangeiros permaneam no Brasil, seja prorrogando um visto temporrio, transformando-o em visto permanente, ou concedendo a permanncia definitiva aos estrangeiros cujo cnjuge ou filho seja brasileiro. Fica sob o encargo do Departamento de Polcia Federal, do Ministrio da Justia, a responsabilidade pela fiscalizao e controle da estada de estrangeiros no Brasil.

A legislao brasileira, Estatuto do Estrangeiro, art. 4, prev a emisso de sete tipos de vistos, estando concesso dos quatro primeiros a cargo do Ministrio da Justia e dos demais por conta do Ministrio das Relaes Exteriores (Itamaraty): Trnsito, Turista, Temporrio, Permanente, de cortesia, oficial e diplomtico.

3.2

Tipos de Vistos

No Brasil h vrios tipos de Vistos para cada necessidade do estrangeiro. H o visto de Turista que voltado apenas para o estrangeiro que tem como finalidade passear; Visto temporrio emitido a estrangeiro que vem ao Brasil em viagem de negcios, esse vistos tm prazo de estadas diferentes; Visto de Permanncia o
3

SILVA, 1996, vol. III e IV, p. 253.

visto concedido definitivamente ao estrangeiro que pretenda se estabelecer no Brasil, s concedido aos candidatos que se enquadrem nos requerimentos especiais do Conselho Nacional de Imigrao, Ministrio do Trabalho e Emprego ou Ministrio da Justia. Os processos so conduzidos pela Policia Federal brasileira, porm so analisados e julgados os casos pelo Ministrio da Justia. E vale destacar que h vrios tipos de visto de Permanncia entre eles o visto por unio estvel o ponto do presente trabalho.

3.3

Unio Estvel

No Brasil a burocracia para conseguir o veste por unio estvel maior e nem sempre concedido pelo Ministrio da Justia, inclusive, no h na lei espao para este tipo de regime, sendo, portanto mais fcil formalizar o casamento e entrar com o pedido de visto permanente. Quando a unio realizada no Brasil a dificuldade maior, dependendo do tipo de visto, da irregularidade do visto para preencher o tempo da unio estvel, bem como de documentao para provar a unio estvel. So vrios os documentos exigidos pela a administrao o que dificulta para o estrangeiro conseguir a regularizao no Brasil devido tamanha burocracia por isso que muitos vivem clandestinamente. A jurisprudncia internacional ainda no abundante. Mas a Justia reconheceu uma unio de homossexuais e concedeu o visto de permanncia a estrangeiro, conforme texto abaixo:

A Justia Federal, em Curitiba, reconheceu a unio estvel entre o ingls David Ian Harrad e o brasileiro Toni Reis, que vivem juntos h 13 anos, e concedeu liminarmente visto de permanncia no Brasil para Harrad. O visto de trabalho, que Harrad precisava renovar regularmente, venceu no dia 23 e ele corria o risco de ser expulso do Pas. O estrangeiro afirmou que se sentiu mais cidado por ter sido aplicada a constituio. Em 1996, Harrad chegou a ser preso pela Polcia Federal como clandestino e ameaado de extradio 4
4

MOTT, L.http:\ \ www.brasil.indymedia.org/em/blue/2004/03/275674.shtml

4. Da dificuldade do visto para casais que vivem em unio estvel

Com vimos, existem vrios tipos de visto, dentre eles o visto para unio estveis. A unio estvel conceituada como sendo a unio entre pessoas de sexo diferente que, sem haverem celebrado casamento, vivem como se casadas fossem de forma contnua e duradoura. Refora a tese de que, nesses tipos de unio, o que importa para sua caracterizao a inteno dos conviventes de, efetivamente, constiturem uma famlia. 5

No mbito do Direito Internacional Privado, a unio estvel vista como uma unio livre, reconhecendo assim suas conseqncias, onde aplicado o lex causes sentido genrico, como referncia a lei) e lex domicili ( lei do domiclio, que rege o estatuto pessoal e a capacidade) , como conexo.

A unio estvel nada mais do que a convivncia entre homem e mulher com o objetivo de constituir famlia. A unio estvel trazida no novo cdigo civil, em seu art. 1.723. reconhecida como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher, configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de constituio de famlia. No estabelecido pelo novo cdigo o prazo mnimo para o reconhecimento de unio estvel.

A Unio estvel ser reconhecida com elementos que prove a sua existncia como: filhos, conta conjunta, dentre outros. A Nossa Lei maior,

In. Fujita, Jorge Shiguemitsu . Curso de direito civil - Direito de famlia, So Paulo: Juarez

de Oliveira, 2000.

em seu art. 2263, reconhece a unio estvel como: a unio estvel entre homem e a mulher como entidade familiar (...).

4.1 Entendimentos dos Tribunais

unnime o reconhecimento da unio estvel em nossos tribunais ptrios. Vejamos alguns entendimentos:

AGRAVO

REGIMENTAL.

RECURSO

ESPECIAL.

SOCIEDADE DE FATO. DISSOLUO. VIGNCIA DA LEI N 8.971/94. RECURSO NO PROVIDO. 1. H perfeita congruncia entre a pretenso deduzida na inicial (reconhecimento da existncia da unio estvel e ao direito metade dos bens adquiridos durante a unio estvel) e o bem da vida deferido pela sentena (reconhecimento da existncia da unio estvel e, no campo patrimonial, apenas ao usufruto da quarta parte dos bens do falecido, segundo regime em vigor na data do bito, Lei 8.971/94). Ausncia de violao aos arts. 128 e 460 do CPC. 2. As disposies da Lei n. 9.278/96 no se aplicam unio estvel extinta antes de sua entrada em vigor. 3. Agravo regimental a que se nega provimento.6

J h entendimentos no Superior Tribunal de Justia que reconhecer a unio estvel entre homossexuais para a admisso do visto permanente.

Ministra Relatora MARIA ISABEL GALLOTTI, AgRg no REsp 511424 / RJ; DJe 14/10/2010

Se h entendimento na suprema corte de justia admitindo a unio estvel para casais, em relao ao visto permanente, no pode a administrao publica cercear um direito, ferindo os princpios da Carta Magna. Mesmo com tal deciso a burocracia ainda existe, e para o requerimento do visto permanente preciso o estrangeiro ingressar com um procedimento administrativo que tramitar em Braslia, junto aos rgos de imigrao. O rol de documentos aceitos para a comprovao de unio estvel bastante especfico, no podendo ocorrer variaes. Esse tipo de visto traz bastante distoro. Para que seja reconhecida a unio estvel em cartrio no Brasil, pela legislao, devem-se ter alguns anos para ser utilizada como prova para o pedido de visto. A unio feita no exterior tem validade imediata. Alguns estrangeiros mesmo tendo vrios anos de unio, no conseguem o registro que dificulta a legalizao do estrangeiro no territrio nacional. Diante de tal situao e com alguns entendimentos: ESTRANGEIRO. PERMANNCIA NO PAS. UNIO ESTVEL COM BRASILEIRA. CONCESSO DE VISTO PELO PODER JUDICIRIO. E IMPOSSIBILIDADE. DA CONVENINCIA ADMINISTRAO. Reconhecimento da unio estvel com nacional como requisito para a obteno de visto de permanncia. A unio estvel no a nica condio a ser satisfeita, pelo impetrante, junto Administrao Pblica para a obteno do visto de permanncia. Necessidade de adequao aos interesses nacionais, a convenincia e oportunidade da Administrao Pblica. Conselho Nacional de Imigrao OPORTUNIDADE um Rol bastante taxativo, alguns

estrangeiros procuram o judicirio para soluo de tal controvrsia. Vejamos

competente para decidir visto de permanncia. Recurso e remessa parcialmente providos.7 (grifos nossos) ADMINISTRATIVO. UNIO ESTVEL DE

ESTRANGEIRO COM CIDADO DE NACIONALIDADE BRASILEIRA. INEXISTNCIA DE IMPEDIMENTO AO RECONHECIMENTO QUESTIONAMENTO. 1. Estando caracterizada a unio estvel e inexistindo impedimento legal para o acolhimento desta unio, deve ser reconhecido o direito ao visto de permanncia definitivo no territrio nacional. 2. Acolhida a pretenso de pr-questionamento, para evitar que a inadmissibilidade dos recursos s instncias superiores decorra exclusivamente da ausncia de meno expressa aos dispositivos tidos pela parte como violados, que tenham sido implicitamente considerados no acrdo, por serem pertinentes matria decidida. 3. Apelao e remessa oficial tida por interposta improvidas.8 (grifos nossos) DA UNIO ESTVEL. PR-

Relator Desembargador Federal Fernando Marques Estrangeiro. Permanncia no Pas.

Unio Estvel com Brasileira. Concesso de Visto Poder Judicirio. Impossibilidade. Convenincia e Oportunidade da Administrao. rgo Julgador: Quinta Turma Especializada Publicao: DJU 03/11/2009. P. 93.
8

Relator: Nicolau Konkel Junior Administrativo. Unio estvel de estrangeiro com Cidado de

Nacionalidade Brasileira.

O entendimento jurisprudencial unnime a respeito da unio estvel,sem que seja necessria para tal comprovao a documentao exigida pela a administrao de imigrao.

Portanto, necessrio para o visto de unio estvel, que haja mais flexibilidade tendo em vista que h diversos tipos de unio e de diferentes formas. Uma lista com tantas exigncias impede que os estrangeiros se legalizem no territrio brasileiro, contribuindo, dessa forma, para a clandestinidade. Alm do mais preciso que haja uma mudana para que as unies feitas em cartrios brasileiros sejam reconhecidas de imediato, sem que haja prazo de um ano para a validao.

5. CONSIDERAES FINAIS

Na declarao Universal dos Direitos Humanos, previsto que todo homem tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.

A entrada do estrangeiro em territrio nacional um direito.O estrangeiro tem a liberdade de entrar, permanecer ou sair do Brasil, conforme a lei conforme a Lei 6.815/80. O visto ato do poder discricionrio do Estado soberano, podendo ser concedido, denegado, prorrogado ou transformado, sempre condicionado aos interesses nacionais.

O estrangeiro tem o direito de entrar em nosso territrio, independente de raa, sexo, nacionalidade, uma vez que, o estrangeiro tem o mesmo direito vida, liberdade, igualdade e a segurana que um brasileiro, conforme os termos da Constituio Federal e das leis.

Para a entrada no Brasil, existem diversos tipos de visto, porm no permitida a entrada em territrio nacional os estrangeiros que no disponham de meios de subsistncia suficientes para o perodo da estada.

O visto permanente concedido ao interessado que demonstre uma inteno de estada permanente em territrio nacional e que possua os necessrios meios de subsistncia e moradia.

O direito de famlia tambm resguardado com o reconhecimento do reagrupamento familiar em territrio nacional famlia de estrangeiros permanentes no Brasil, desde que dele dependam. H exigncia, nos casos de vistos de permanncia por prole e reunio familiar, que deve comprovar as condies financeiras do estrangeiro, uma vez que este ltimo dever ter possibilidades de sustentar economicamente o filho ou o chamado para a reunio familiar. Quando o estrangeiro comprovar ter a guarda e a dependncia econmica de filho brasileiro, s concedido o visto se este depender financeiramente do estrangeiro. Ocorre que se trata de bem de famlia, resguardado pela Constituio Federal, no seu art. 227, que dever da famlia, da sociedade e tambm do Estado assegurar os direitos vitais criana. Porm, alm dos interesses financeiros, existe a essencial relao de afeto e convvio entre a famlia, principalmente entre pai e filho.

O visto de unio estvel, como vimos, o mais burocrtico em relao s exigncias para o reconhecimento da unio pela administrao de imigrao, o que no garante ainda que seja deferido o pedido ou, por sua vez, negado. Para a garantia do direito, muitos estrangeiros buscam a justia para conseguir o direito do visto permanente.

Embora seja concedida pela justia, a morosidade muito grande, o que poderia ser resolvido com uma mudana nos requisitos para o reconhecimento da unio estvel.

Como foi visto, unnime o entendimento dos nossos tribunais ptrios a respeito da unio estvel, e como o cdigo civil define, esta unio o convvio entre duas pessoas do mesmo sexo como se casadas fossem. Nesse entendimento, necessria a mudana na legislao e a rapidez em relao a validade do registro em cartrio.

Por isso, deve ser analisada a possibilidade de reformular a legislao no sentido de que a famlia realmente possa ser um bem jurdico fundamental convivncia humana.

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