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Vigencia de La Figura Del Gobernador Civil Provincial Dentro Del Esquema Del Estado Unitario Dominicano

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Vigencia de la Figura del Gobernador Civil ProvincialDentro del Esquema del Estado Unitario Dominicano
 1
Prof. Fabricio ColladoAbogado
La denominación
de “
Gobernador Civil P
rovincial”
da la idea de ser el que
“gobierna”. Da entender que es la
autoridad pública que reproduce lascompetencias administrativa, política y funcional del Presidente de la República,pero dentro de un territorial limitado, que es la provincia. Es más, da a entenderque dentro de la provincia tienen autoridades legislativas (senadores y diputados)
y ejecutivas (gobernadores), elegidos por el voto directo de los “provincianos”.
Además de tener un poder judicial, encabezado por un Tribunal Supremo. Peronada más alejado de la realidad.La comparación se aplica para el caso de los gobernadores estatales deEstados Federales, como los Estados Unidos de América, Argentina y Brasil. Enéstos, los estados, que en el caso dominicano tienen como equivalente a lasprovincias, han atribuido a su Estado federal competencias sobre ciertos asuntossoberanos comunes a todos los estados integrados, conforme a las normasconstitucionales.La República Dominicana, al ser Estado de fuerte tradición unitaria ycentralista, con una cultura presidencialista profundamente enraizada, haconcentrado en la figura del presidente facultades históricamente exorbitantes,dejando poca cabida y sin razón de ser al Gobernador Civil Provincial, dereducidas competencias ejecutivas, que no van más allá de la supervisión,coordinación y tramitación de acciones, de los proyectos y de los servicios delgobierno central, dentro del ámbito geográfico de su jurisdicción provincial.
El Estado Federal
Puedo afirmar que la figura del Gobernador es propia de los EstadosFederales. El proceso de formación de estos Estados ha sido inverso al de losEstados Unitarios: los estados federados que conforman el Estado como tal,
“renuncian de ciertos derechos inherentes
a su soberanía, a favor del Estado
Central”
(
Instituciones en Derecho Administración 
-2010-). Universidad delExternado de Colombia, Bogotá
 – 
en prensa-). El proceso se efectúa con eldesgajamiento de parte de las competencias que les corresponden a los estadosfederados, para atribuirla al Estado federal. Aun así, dichos estados y susgobernadores mantienen competencias políticas, administrativas y funcionales quedesborda a las provincias y sus gobernadores civiles del Estado Unitariodominicano.
 
Vigencia de la Figura del Gobernador Civil ProvincialDentro del Esquema del Estado Unitario Dominicano
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Prof. Fabricio ColladoAbogado
Cabe observar que, por algunas de sus características funcionales, políticasy administrativas, los estados federados y sus gobernadores se asemejan a losayuntamientos o alcaldías de los municipios y sus síndicos o alcaldes dominicanos,sobre todo por su alto grado de independencia funcional, administrativa yfinanciera, ya que el ayuntamiento o alcaldía es el órgano de gobierno de losmunicipios, constituido en la entidad política administrativa básica del Estadodominicano, asentada en un territorio determinado, con personalidad jurídicadescentralizada, que goza de autonomía política, fiscal, administrativa y funcional,gestora de intereses propios de la colectividad local, con patrimonio propio(
Informe sobre Desarrollo Humano, República Dominicana 2008. Desarrollo Humano,una Cuestión de Poder-2008-.
Pág. 130.
 
Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo
 )
.Veamos a continuación algunas de las características del federalismo, quehacen del gobernador civil una figura propia de esta forma de gobierno.Una de las más distintivas del Estado Federal es que está integrado por
estados descentralizados política y territorialmente, “dándose sus propias
instituciones, rigiéndose por formas exclusivas de elección de sus autoridadespúblicas que son independientes del Gobierno Federal, regular el desempeño desus funciones, capacidad de desarrollar dentro de su territorio el imperio
 jurisdiccional”
(
Instituciones en Derecho Administración 
-2010-. Universidad delExternado de Colombia, Bogotá
 – 
en prensa-). Este hecho hace que entre elEstado federado y los estados miembros no existe relación jerárquica sino decolaboración y coordinación
(El Estado: Definición y Tipos. La Organización Del Territorio Estatal.
http://titulaciongeografia-sevilla.es/web/contenidos/profesores/materiales/archivos/estado.pdf). Esto selogra a partir de la Constitución Federal, que es el eje creador y articulador deambos espacios territoriales de poder (el Estado federal y los estados federados).Tanto el Estado federado como los estados miembros tienen capacidaddirecta para recaudar impuestos de los ciudadanos y financiar los gastos quecomporta el ejercicio de sus respectivas competencias. En ambos ámbitos de poderse separa la capacidad de
cobrar y crear impuestos a los ciudadanos para la
financiación de sus actividades”
(
Estados Unitarios y Federales. Las Formas de Estado.
 
Vigencia de la Figura del Gobernador Civil ProvincialDentro del Esquema del Estado Unitario Dominicano
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Prof. Fabricio ColladoAbogado
Cada estado federado tiene una Constitución propia, que está limitada por laConstitución del Estado federal. En las constituciones de los estados federados seregula la función ejecutiva, dirigida por el Gobernador, la función legislativa, porel cuerpo legislativo estatal respectivo, y la función judicial, dirigida por unTribunal Superior.La federación es considerada una forma evolutiva del denominado sistemaconfederado o confederación y la antítesis del Estado unitario, en tanto esteúltimo es monopólico y unidireccional. Se manifiesta técnicamente por primeravez, como hoy lo conocemos, en el contexto de la Constitución norteamericana del1787.Una ventaja del federalismo es que, a partir del principio de distribución delpoder, es poco compatible con esquemas autoritarios o autocráticos, pues eldictador, quien es detentador del poder en estas circunstancias, difícilmentesoporte la coexistencia armónica con ámbitos de autonomía fuera del alcance de sudominación
Jiménez, Eduardo.
Derecho Constitucional Argentino. Capítulo VIII- El Federalismo -Como forma de Estado en relación al territorio o como modalidad de control vertical al Poder Político.
no de los objetivos del federalismo es “proteger la unidad nacional
por
encima de las particularidades étnicas, lingüísticas e históricas”
(El Estado: Definición y Tipos. La Organización del Territorio Estatal .
Estado Unitario
Esta forma de organización del poder público responde a la evolución delEstado absoluto monárquico, del que reserva las características de Estadofuertemente centralizado y concentrado, que se vislumbra en su unidad territorial,la unificación del ordenamiento jurídico y uniformización de la población.Contrario al Estado federal, el unitario tiene un nivel único de gobierno nacionalcentralizado, que no permite la existencia de otros niveles internos de gobierno,al que se delegan competencias sólo atribuibles al gobierno nacional, como son laadministrativa, ejecutiva y judicial, concentradas totalmente en éste. Tan sólo sepuede producir transferencias de competencias comparables a los Estadosfederales, como es el caso de la descentralización, pero que el gobierno nacionalpuede revertir.

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Dahiana Goris added this note
Muchas gracias, muy interesante y completo este arriculo
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