MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

TERORISMUL CU ARME DE DISTRUGERE N MAS

CONDUCTOR DE DOCTORAT DOCTORAND Inspector principal de poliie Horia DOGARU

BUCURETI 2008

CUPRINSUL TEZEI DE DOCTORAT

INTRODUCERE Capitolul 1 1.1. ARMELE DE DISTRUGERE N MAS POTENIALE MIJLOACE ALE ACIUNILOR TERORISTE Armele de distrugere n mas i efectele ntrebuinrii acestora 1.1.1. Definiia armelor de distrugere n mas 1.1.2. Armele nucleare 1.1.2.1. Evoluia armelor nucleare 1.1.2.2. Definirea i tipologia armelor nucleare 1.1.2.3. Efectele distructive ale exploziilor nucleare 1.1.2.4. Armele radiologice 1.1.2.5. Situaia arsenalelor nucleare 1.1.3. Armele biologice 1.1.3.1. Istoricul dezvoltrii i folosirii armelor biologice 1.1.3.2. Definirea i clasificarea armelor biologice 1.1.3.3. Principalele tipuri de arme biologice i efectele acestora asupra organismului uman 1.1.4. Armele chimice 1.1.4.1. Definiia armelor chimice 1.1.4.2. Istoricul dezvoltrii i folosirii armelor chimice 1.1.4.3. Clasificarea substanelor toxice de lupta 1.1.4.4. Principalele tipuri de substane toxice de lupt i efectele acestora asupra organismului uman Noile provocri i tendine ale fenomenului terorist. Tentaia folosirii armelor de distrugere n mas de ctre entitile teroriste Folosirea armelor de distrugere n mas n aciuni teroriste, o grav i permanent ameninare pentru securitatea internaional 1.3.1. Definirea terorismului cu arme de distrugere n mas 1.3.2. Situaii de folosire sau ameninare cu folosirea armelor de distrugere n mas n atacuri teroriste 1.3.2.1. Evaluare general 1.3.2.2. Studiu de caz: aciunile teroriste cu arme de distrugere n mas ale sectei Aum Shinrikyo 1.3.2.3. Studiu de caz: preocuprile reelei al-Qaeda privind obinerea i folosirea armelor de distrugere n mas n atentate teroriste 1.3.2.4. Alte situaii de terorism cu mijloace RBC 1.3.2.5. Contrabanda cu materiale radioactive sau nucleare PROLIFERAREA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS, POTENIAL RESURS PENTRU MEGATERORISM. PREVENIRE I COMBATERE Conceptele proliferrii i principiile neproliferrii Proliferarea armelor de distrugere n mas. Ameninare n cretere 2.2.1. Proliferarea armelor nucleare 2.2.2. Proliferarea armelor chimice 2.2.3. Proliferarea armelor biologice i

1.2. 1.3.

Capitolul 2 2.1. 2.2.

2.3. 2.4. 2.5.

2.6. Capitolul 3 3.1. 3.2. 3.3.

Proliferarea armelor de distrugere n mas ctre entitile teroriste Regimuri de neproliferare a armelor de distrugere n mas Strategii i aciuni internaionale pentru prevenirea i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas 2.5.1. Rezoluii ale consiliului de securitate ONU 2.5.2. Strategia Uniunii Europene de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas 2.5.3. Preocuprile NATO privind combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas 2.5.4. Proliferarea armelor de distrugere n mas n atenia grupului G-8 2.5.5. Iniiativa de Securitate n Domeniul Proliferrii Politica Romniei privind prevenirea i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas REGLEMENTRI N DREPTUL INTERNAIONAL PRIVIND ARMELE DE DISTRUGERE N MAS Instrumente de drept internaional umanitar privind interzicerea folosirii n rzboi a armelor de distrugere n mas Instrumente de drept internaional public referitoare la limitarea armelor nucleare Instrumente de drept internaional public privind interzicerea armelor biologice i chimice 3.3.1. Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor 3.3.2. Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora Reglementri n dreptul internaional privind prevenirea i reprimarea terorismului Evoluia reglementrilor privind incriminarea terorismului 4.1.1. Primele preocupri pentru reglementarea incriminrii terorismului 4.1.2. Eforturile Organizaiei Naiunilor Unite pentru incriminarea actelor de terorism Instrumente juridice cu caracter global privind prevenirea i combaterea unor forme particulare de terorism 4.2.1. Convenia privind infraciunile i alte anumite acte svrite la bordul aeronavelor 4.2.2. Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave 4.2.3. Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile 4.2.4. Protocolul cu privire la reprimarea actelor ilicite de violen n aeroporturile destinate aviaiei civile internaionale 4.2.5. Convenia privind prevenirea i reprimarea infraciunilor mpotriva persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici 4.2.6. Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici 4.2.7. Convenia privind reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii navigaiei maritime 4.2.8. Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva siguranei platformelor fixe situate pe platoul continental 4.2.9. Convenia privind marcarea explozibililor plastici n scop de detectare 4.2.10. Convenia internaional pentru reprimarea atentatelor teroriste cu explozibili 4.2.11. Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului Instrumente juridice cu caracter global privind prevenirea i combaterea terorismului nuclear i radiologic ii

Capitolul 4 4.1.

4.2.

4.3.

4.4.

4.3.1. Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare i a instalaiilor nucleare 4.3.2. Convenia internaional pentru reprimarea actelor de terorism nuclear Instrumente juridice europene cu privire la prevenirea i combaterea terorismului 4.4.1. Cadrul general 4.4.2. Evoluia preocuprilor pentru prevenirea i combaterea terorismului 4.4.3. Convenia european pentru reprimarea terorismului (CETS No. 090) 4.4.4. Decizia cadru a Consiliului Uniunii Europene privind lupta mpotriva terorismului 4.4.5. Convenia Consiliului Europei privind splarea banilor, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii i finanarea terorismului (CETS No 198) 4.4.6. Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului (CETS No. 196) Prevenirea i combaterea terorismului cu arme de distrugere n mas Consideraii generale Poziia Uniunii Europene fa de ameninarea terorismului cu arme de distrugere n mas Combaterea terorismului cu arme de distrugere n mas parte integrant a misiunilor forelor NATO Prevenirea actelor de terorism nuclear Aciuni i iniiative de prevenire a terorismului cu arme de distrugere n mas 5.5.1. Aciuni viznd prevenirea i combaterea terorismului ntreprinse de Organizaia Naiunilor Unite 5.5.2. Iniiativa Global de Combatere a Terorismului Nuclear 5.5.3. Alte iniiative de prevenire a dobndirii armelor de distrugere n mas de ctre entiti teroriste 5.5.3.1. Programul global mpotriva proliferrii armelor i materialelor de distrugere n mas 5.5.3.2. Iniiativa de Securitate n Domeniul Proliferrii (ISP) 5.5.3.3. Iniiativa de Reducere a Ameninrii Globale 5.5.3.4. Promovarea controalelor surselor radioactive 5.5.3.5. Iniiativa de Cooperare asupra Securitii Nucleare 5.5.3.6. Programele de reducere a ameninrii MANAGEMENTUL PREVENIRII, COMBATERII I LIMITRII CONSECINELOR TERORISMULUI CU ARME DE DISTRUGERE N MAS N ROMNIA Prevenirea i combaterea terorismului cu arme de distrugere n mas n doctrina naional 6.1.1. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului 6.1.2. Adoptarea de ctre Romnia a instrumentelor juridice internaionale i europene privind incriminarea terorismului 6.1.3. Incriminarea actelor de terorism, inclusiv a celor cu arme de distrugere n mas, n legislaia romn 6.1.3.1. Primele preocupri pentru reglementarea incriminrii terorismului 6.1.3.2. Incriminarea actelor de terorism nuclear i chimic n legi speciale care au ca obiect principal de reglementare alte activiti 6.1.3.3. Legea nr. 535/2004 pentru prevenirea i combaterea terorismului 6.1.3.4. Condamnarea i reprimarea actelor de terorism nuclear prevzute de noul Cod penal Legea nr. 301/2004 Organizarea activitii de prevenire i combatere a terorismului 6.2.1. Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului iii

Capitolul 5 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5.

Capitolul 6 6.1.

6.2.

6.3.

6.4.

Atribuiile principalelor structuri ale Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului 6.2.3. Particulariti ale activitilor de prevenire i combatere a terorismului cu arme de distrugere n mas Managementul crizei de terorism cu arme de distrugere n mas 6.3.1. Definirea crizei de terorism cu arme de distrugere n mas i etapele sale 6.3.2. Principalele atribuii ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative n managementul crizelor provocate de terorismul cu arme de distrugere n mas 6.3.3. Organizarea i funcionarea Sistemului Naional de Management al Crizelor Provocate de Terorismul cu Arme de Distrugere n Mas 6.3.4. Managementul situaiilor de urgen provocate de actele de terorism cu folosirea armelor de distrugere n mas 6.3.5. Meninerea i restabilirea ordinii publice n situaiile de urgen provocate de actele de terorism cu folosirea armelor de distrugere n mas Sistem Naional Informatic de Management, Monitorizare i Avertizare a riscurilor NRBC

6.2.2.

CONCLUZII I PROPUNERI LISTA DE ABREVIERI BIBLIOGRAFIE SELECTIV ANEXE: Anexa nr. 1 Anexa nr. 2 Anexa nr. 3 Anexa nr. 4 Anexa nr. 5 Valiza nuclear Cronologia activitilor sectei Aum Shinrikyo n domeniul teroeismului nuclear, radiologic, biologic i chimic Reeaua terorist al-Quaeda Actele normative care completeaz cadrul juridic al Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen Lista activitilor specifice care se ndeplinesc n cadrul funciilor de sprijin aplicabile n situaii de terorism cu arme de distrugere n mas

iv

INTRODUCERE
Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au ucis, aproape instantaneu, cteva mii de civili inoceni, urmate de alte aciuni criminale asemntoare, executate n mai multe zone ale lumii, au determinat modificri profunde ale mediului de securitate, cu consecine semnificative pentru comunitatea internaional. Secolul XXI a debutat cu evoluia brutal a fenomenului terorist spre atentate cu un numr mare de victime, spre superterorism. n aceast tendin, armele de distrugere n mas reprezint o tentaie major a entitilor teroriste, interesate tocmai de efectele nimicitoare, de mas, ale acestor arme. Evoluia recent a fenomenului terorist a dovedit c nicio ar nu se poate considera la adpost de pericolul terorismului. Ameninarea terorist nu mai poate fi nici ignorat i nici tolerat. Este consacrat aprecierea c posibilitatea unor atacuri teroriste cu arme de distrugere n mas reprezint cea mai mare ameninare care planeaz asupra omenirii la acest nceput de mileniu. Evalund principalele riscuri i ameninri care pot pune n pericol securitatea naional, implicit securitatea public i sigurana ceteanului, Strategia de securitate naional a Romniei1 plaseaz pe primele dou locuri terorismul internaional, respectiv proliferarea armelor de distrugere n mas. Se subliniaz c sporesc, totodat, riscurile ca armele de distrugere n mas s fac jonciunea cu terorismul internaional sau ca terorismul nuclear s fie promovat de regimuri iresponsabile. Aceste evoluii pun probleme grave de securitate la adresa cetenilor, comunitilor i instituiilor 2. De asemenea, se atrage atenia c ele [reelele teroriste internaionale] pot provoca pierderi masive de viei omeneti i distrugeri materiale de mare amploare, iar prin accesul posibil la armele de distrugere n mas consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare3. Raportul Consiliului Naional de Informaii al SUA privind evoluia global pn n anul 2020 menioneaz c terorismul internaional nu va dispare, atacurile teroriste se vor purta, n principal, cu mijloace convenionale dar va spori interesul entitilor teroriste pentru dobndirea armelor de distrugere n mas, inclusiv riscul unor atacuri cu astfel de arme 4.

Preedintele Romniei Strategia naional de securitate a Romniei, Bucureti, 2007, http://www.presidency.ro/ static/ordine/SSNR/SSNR.pdf; 2 Idem, p. 24; 3 Idem, p. 13; 4 *** - Mapping the Global Future, Report of the National Intelligence Council's 2020 Project; http://www.foia.cia.gov/2020/2020.pdf;

n literatura de specialitate, att pe plan internaional, ct i pe plan intern, n special dup septembrie 2001, au aprut numeroase lucrri care analizeaz fenomenul terorist, sub toate faetele sale. Terorismul cu arme de distrugere n mas nu a fost abordat n literatura de specialitate romneasc, fiind doar rareori menionat, iar n cea strin, destul de puin i doar sub aspectul ameninrii acestuia i al cronologiei actelor de terorism cu mijloace NRBC. Nici n dreptul internaional, incriminarea terorismului cu arme de distrugere n mas nu i-a gsit o rezolvare pe msura gravitii acestui fenomen. Eforturile comunitii internaionale de incriminare a terorismului dateaz din perioada interbelic cnd, la Liga Naiunilor, n 1937, au fost elaborate, cu contribuia remarcabil a penalistului i diplomatului romn Vespasian V. Pella, dou instrumente juridice: Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului i Convenia pentru crearea unei Curi Penale Internaionale. Din pcate, aceste convenii nu au putut intra n vigoare datorit climatului tensionat dintre state, n preajma izbucnirii celui de Al Doilea Rzboi Mondial, cnd acestea nu erau interesate de crearea unei forme de jurisdicie supranaionale. n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, problema incriminrii terorismului s-a dezbtut, cu insisten, nc din anii 70. n anul 1973, printr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU s-a creat un comitet special cu privire la terorismul internaional. Eforturile de elaborare a unei convenii cuprinztoare pentru reprimarea terorismului internaional s-au lovit de poziia unor state, care consider aciunile teroriste ca o form de lupt a micrilor anticoloniale i de eliberare naional. Aceast poziie a mpiedicat i stabilirea, pn n momentul de fa, a unei definiii juridice a terorismului, unanim acceptat. n aceste condiii, au fost totui adoptate 13 convenii i protocoale internaionale viznd reprimarea unor infraciuni care reprezint forme particulare de terorism. Din cele 13 instrumente juridice internaionale doar dou vizeaz prevenirea i combaterea terorismului cu unele tipuri de arme de distrugere n mas i anume: cele nucleare i radiologice. La nivel european, s-a realizat, ceea ce nu s-a reuit la nivel universal i anume, elaborarea, de ctre Consiliul Europei, nc din 1977, a unei convenii pentru reprimarea terorismului sub toate formele sale i, n 2005, a Conveniei privind prevenirea terorismului. La rndul su, Consiliului Uniunii Europene a adoptat, n 2002, Decizia-cadru privind lupta mpotriva terorismului, care vizeaz implementarea, n dreptul intern al statelor membre, a msurilor de lupt mpotriva terorismului internaional. n dreptul romnesc, reprimarea terorismului internaional a constituit o preocupare prioritar. n afar de ratificarea celor 13 convenii i protocoale viznd reprimarea unor forme particulare de terorism i a Conveniei europene pentru reprimarea terorismului, a implementrii unor rezoluii ale Consiliului de Securitate al ONU prin ordonane de urgen ale Guvernului, au fost elaborate Ordonana de urgen a Guvernului nr. 141/2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice, apoi Legea nr. 535/2004
2

pentru prevenirea i combaterea terorismului i noul Cod penal Legea nr. 301/2004, ce urmeaz s intre n vigoare la 1 septembrie 2009 i care, n Titlul IV Crime i delicte de terorism, conine dispoziii precise viznd incriminarea tuturor actelor de terorism. Activitatea de prevenire i combatere a terorismului, bine organizat att sub raport legislativ, ct i instituional, a avut n vedere, cu prioritate, formele convenionale de terorism (atentate cu explozivi, luarea de ostatici etc.). De altfel, Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii n aprilie 2002, are la baz Strategia de securitate naional a Romniei din anul 2001, n care ameninarea terorismului cu arme de distrugere n mas nu era marcat la dimensiunile i cu ngrijorarea care preocup n momentul de fa ntreaga lume civilizat, aa cum, de altfel, sunt subliniate n Strategia de securitate naional a Romniei din anul 2006. Dup cum este cunoscut, atentatele teroriste cu arme de distrugere n mas pot avea consecine catastrofale prin provocarea unui numr mare de pierderi de viei omeneti, mbolnviri sau vtmri, prin distrugeri materiale devastatoare, ct i prin crearea unui puternic sentiment de panic n rndul populaiei, care poate determina grave tulburri ale securitii i ordinii publice i perturbarea funciilor administraiei publice. Managementul acestor consecine necesit msuri imediate i complexe pentru diminuarea i nlturarea lor. Sistemul romnesc de management al situaiilor de urgen, foarte bine organizat n plan legislativ, a fost conceput, n special, pentru catastrofe naturale sau generate de accidente industriale. Managementul consecinelor unor eventuale atentate teroriste cu arme de distrugere n mas are un specific aparte, determinat de particularitile efectelor acestor arme. n contextul prezentat, teza de doctorat intitulat Terorismul cu arme de distrugere n mas este de maxim actualitate i importan. Fa de ameninarea la adresa securitii naionale, a securitii publice i siguranei ceteanului pe care o reprezint folosirea armelor de distrugere n mas n atentate teroriste, n cercetarea tiinific concretizat prin teza de doctorat mi-am propus s analizez n ce msur organizarea n Romnia a activitilor de prevenire i combatere a terorismului, de management al crizelor i al situaiilor de urgen este capabil s previn, s combat i s gestioneze consecinele unor asemenea atentate teroriste. Stabilirea msurilor oportune de prevenire i combatere a unor atentate teroriste cu folosirea armelor de distrugere n mas, precum i de limitare a urmrilor distructive n situaii n care astfel de atentate s-au produs, presupune cunoaterea, sub toate aspectele, a caracteristicilor diferitelor categorii de astfel de arme i efectele ntrebuinrii acestora. De aceea, mi-am propus s studiez i s prezint succint principalele tipuri de arme nucleare, radiologice, biologice i chimice i efectele acestora asupra organismului uman, dar i asupra bunurilor i mediului.

Reprimarea terorismului internaional, inclusiv a celui cu arme de distrugere n mas, presupune existena unui cadru juridic cuprinztor i eficient, care s previn i s condamne orice form de manifestare a acestui flagel. n teza de doctorat mi-am propus s analizez n ce msur instrumentele juridice existente n dreptul internaional, european i n cel intern sunt n msur s previn i s combat terorismul cu arme de distrugere n mas. De asemenea, am considerat deosebit de important analiza capacitilor Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, ca i a Sistemului de Management al Situaiilor de Urgen de a preveni i a combate aceast form special de terorism, terorismul cu arme de distrugere n mas, de a limita i a nltura consecinele atentatelor, cnd acestea nu au putut fi prevenite. n acest cadru, mi-am propus s evideniez rolul Ministerului Internelor i Reformei Administrative n prevenirea i combaterea terorismului cu arme de distrugere n mas, n managementul consecinelor atacului terorist cu astfel de arme, inclusiv pentru restabilirea securitii i ordinii publice i pentru asigurarea siguranei ceteanului, ce ar putea fi grav deteriorate. Desigur, finalitatea cercetrii tiinifice pe care mi-am propus-o, concretizat prin teza de doctorat, o constituie formularea unor sugestii i propuneri viznd perfecionarea cadrului normativ i a organizrii activitilor de prevenire i combatere a terorismului, a managementului crizei i situaiilor de urgen, a eficienei aciunilor structurilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative pentru a rspunde celei mai grave ameninri la adresa securitii naionale, terorismul cu arme de distrugere n mas.

Capitolul

ARMELE DE DISTRUGERE N MAS POTENALE MIJLOACE ALE ACIUNILOR TERORISTE

1.1. ARMELE DE DISTRUGERE N MAS I EFECTELE NTREBUINRII ACESTORA

1.1.1. DEFINIIA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS Definiia armelor de distrugere n mas a fost adoptat, la 12 august 1948, n comisia de armamente din cadrul ONU1 i confirmat prin Rezoluia Adunrii Generale nr. 32/84B din 12 decembrie 1977. Aceasta lua n considerare armele explozive atomice2, arme cu material radioactiv, arme letale chimice i biologice i alte arme ce vor fi dezvoltate n viitor, care vor avea caracteristici comparabile, ca efect de distrugere, cu cele ale bombei atomice sau ale armelor menionate anterior3. n doctrina militar, armele de distrugere n mas sunt definite ca mijloace de lupt capabile de mari distrugeri i/sau folosite n aa fel nct s produc un numr mare de pierderi n personal. n esen, sunt incluse astzi n categoria armelor de distrugere n mas: armele nucleare, inclusiv cele radiologice, armele biologice i armele chimice. De asemenea, mpreun cu acestea, sunt luate n considerare i rachetele de transport la int. Armele de distrugere n mas se ncadreaz n categoria armelor interzise n rzboi, pe baza criteriilor consacrate n dreptul internaional umanitar pentru interzicerea metodelor i mijloacelor de rzboi care: au efecte nediscriminatorii, afectnd att obiectivele militare, ct i populaia civil i bunurile cu caracter civil; produc ru superfluu; au efecte extinse, grave i durabile asupra mediului natural. Astfel, armele nucleare, radiologice, biologice i chimice se nscriu n categoria mijloacelor i metodelor de rzboi cu efect nediscriminatoriu. Efectele acestora se manifest n aceeai msur asupra combatanilor i obiectivelor
1

Horia Dogaru Dicionar. Armele de distrugere n mas, Revista romn de drept umanitar, anul XI, 2003, nr. 2 (45), p. 28; 2 La apariia primelor arme nucleare (1945), acestea au fost denumite bombe atomice sau arme atomice. Avnd n vedere c aceste arme au la baz reacii nucleare, ulterior au fost denumite arme nucleare. 3 Johan Rautenbach Legal Rights and Obligations Under the Chemical Weapons Convention, OPCW, Haga, 1996, p. 4;

militare, ca i asupra populaiei civile i bunurilor cu caracter civil. De asemenea, armele de distrugere n mas, prin efectele lor majore asupra oamenilor, dar i asupra animalelor, vegetaiei, construciilor i altor bunuri, pot fi considerate i ca mijloace i metode de rzboi care produc ru superfluu sau care au efecte extinse, grave i durabile asupra mediului natural. Deci, folosirea n rzboi a armelor de distrugere n mas este incompatibil cu principiile fundamentale ale dreptului internaional umanitar. 1.1.2. ARMELE NUCLEARE 1.1.2.1. Evoluia armelor nucleare Descoperirile din domeniul fizicii nucleare, n deceniul al patrulea al secolului XX au permis ca nc de la nceputul celui de Al Doilea Rzboi Mondial, att n Germania, ct i n Marea Britanie i SUA s fie lansate proiecte de dezvoltare a unor arme bazate pe fenomenul de fisiune a uraniului 235. Principalele momente ale evoluiei armelor nucleare, marcate n tez, sunt: La 16 iulie 1945, n deertul de la Nord de Alamogardo, statul New Mexico, a avut loc prima experien, cu numele de cod Trinity, cu o arm nuclear avnd echivalentul a 19 kilotone trotil, numit The Gadget. La 6 august 1945, o ncrctur nuclear bazat pe fisiunea uraniului 235, numit Little Boy, a fost lansat asupra oraului japonez Hiroshima, iar la 9 august 1945, o ncrctur nuclear bazat pe fisiunea plutoniului 239, intitulat Fat Man, a fost lansat asupra oraului Nagasaki. n aceste bombardamente au murit imediat, datorit arsurilor, bolii provocate de radiaii i traumatismelor, peste 100.000 oameni, majoritatea civili. Mai multe zeci de mii de persoane au murit ulterior, datorit bolii de iradiaie i cancerelor provocate de aceasta. Sovieticii au experimentat prima ncrctur bazat pe fisiune nuclear, la 29 august 1949, n Kazahstan. Experimentarea prototipului primei bombe termonucleare a avut loc la 1 noiembrie 1952 n insula Eluegelab, atolul Eniwetoc din Insulele Marshall. Energia exploziei a fost de 450 ori mai mare dect cea a exploziei produse la Hiroshima. Insula a fost distrus, producndu-se un crater sub ap cu un diametru de 1,9 kilometri i o adncime de 50 metri. Sovieticii au experimentat primul lor prototip de bomb termonuclear la 12 august 1953. La 28 februarie 1954, SUA au experimentat prima ncrctur termonuclear sub form de arm (bomb). Explozia a provocat contaminarea radioactiv a unei suprafee de peste 18000 kilometri ptrai, incluznd insulele Marshall, precum i pescarii i petele unui vas de pescuit japonez. Populaia insulelor contaminate a trebuit s fie evacuat. Ulterior, alte state au desfurat cercetri i s-au dotat cu arme nucleare: Marea Britanie (1952), Frana (1960), China (1964).
6

 Mai recent, dou state asiatice, India (1974) i Pakistanul (1998), nesemnatare ale Tratatului de neproliferare, au intrat n cursa narmrilor nucleare. n prezent, alte dou state, Coreea de Nord i Iranul sunt suspectate c au preocupri n legtur cu producerea i dotarea cu arme nucleare. 1.1.2.2. Definirea i tipologia armelor nucleare Arma nuclear este un mijloc de distrugere n mas ce se bazeaz pe aciunea distructiv a imensei cantiti de energie degajat n timpul exploziei nucleare. Ea produce, n timp scurt, grave afeciuni i chiar moartea oamenilor i animalelor, distrugeri mari cldirilor i autovehiculelor 1. ncrcturile nucleare, n funcie de natura reaciilor pe care se bazeaz, sunt de trei categorii: ncrcturi nucleare de fisiune, bazate pe reacia de fisiune (ruperea nucleelor de uraniu235 sau plutoniu239); ncrcturi termonucleare, bazate pe reacia de fuziune (combinare) a nucleelor de deuteriu sau tritiu (izotopi ai hidrogenului) sau a deuterurii de litiu; ncrcturi nucleare combinate, care se bazeaz pe succesiunea a trei reacii nucleare: fisiunea uraniului235 sau a plutoniului239, fuziunea deuterurii de litiu i fisiunea nveliului de uraniu-238 sub aciunea neutronilor rapizi rezultai din treapta a doua. O variant a ncrcturii de fisiune de mic calibru, cu o construcie special, la care unda de oc este foarte mic, a fost numit bomb cu neutroni. De asemenea, o alt variant de ncrctur de fisiune, valiza nuclear reprezint un dispozitiv nuclear miniaturizat, creat special pentru scopuri subversive sau diversioniste2. S-au realizat muniii nucleare cu puteri de cteva mii de ori mai mari dect ale celor folosite n 1945 la Hiroshima i Nagasaki. 1.1.2.3. Efectele distructive ale exploziilor nucleare Unda de oc reprezint principalul factor distructiv al exploziei nucleare, efectele fiind mai mari dect ale celorlali factori, iar protecia mpotriva sa fiind mai greu de realizat. n esen, unda de oc reprezint comprimarea brusc a aerului, care se propag de la centrul exploziei n toate direciile, cu vitez supersonic. Aciunea distructiv a acesteia este determinat, n principal, de suprapresiunea n frontul undei de oc i de timpul de aciune al undei de oc.

Joseph Cirincione, Jon B. Wolfsthal, Miriam Rajkumar Deadly Arsenals. Nuclear, Biological and Chemical Threats, Carnegie Endowment for International Peace, Washington DC, 2005, p. 45 55; 2 Nikolai Sokov, William C. Potter Suitcase Nukes A Reassessment, 23 September 2002, http://cns.miis.edu/pubs/week/020903.htm Isabella Alexandrescu Valiza nuclear a lui Bin Laden ine lumea cu sufletul la gur, Evenimentul zilei, 27 noiembrie 2001, p. 7;

Unda de oc acioneaz asupra oamenilor, fie direct, ca urmare a creterii instantanee a presiunii aerului n momentul ajungerii undei, fie indirect, prin aciunea de distrugere a construciilor, drmrii copacilor etc. Aciunea direct a undei de oc provoac dereglri funcionale ale unor organe interne, traumatisme craniene, fracturi ale membrelor, pn la traumatisme ale creierului care duc la pierderea ndelungat a contienei, vtmri ale organelor din cavitatea toracic i abdominal, fracturi, hemoragii pe nas i urechi i chiar moartea. n unele cazuri, n general n localiti, aciunea indirect a undei de oc poate avea efecte mai grave asupra oamenilor, datorit distrugerii cldirilor. Unda de oc constituie principalul factor distructiv al construciilor. Lucrrile subterane, inclusiv cele de termoficare, canalizare, alimentare cu ap sau cu gaze sunt afectate de undele seismice ale exploziei nucleare. Emisiunea de lumin este o radiaie electromagnetic ce cuprinde domeniile ultraviolet, vizibil i infrarou ale spectrului. Este generat de zona luminoas a exploziei nucleare. Se propag prin aer n linie dreapt, cu viteza de 300.000 km/s. Energia emisiunii de lumin ce se absoarbe de materialul suprafeei pe care cade se transform n energie termic, nclzind obiectul respectiv. nclzirea materialelor poate fi att de puternic, nct s produc deteriorarea, topirea, carbonizarea sau incendierea acestora. Un efect major al emisiunii de lumin l reprezint incendiile ce se produc n orae, pduri i culturi agricole. Arsurile pielii de sub mbrcminte au loc ca urmare a nclzirii acesteia, care poate chiar s se topeasc (cea din fibre sintetice) sau s se aprind. mbrcmintea din bumbac sau ln ofer o protecie mai bun fa de emisiunea de lumin. Gravitatea vtmrii persoanelor este determinat, n afar de gradul arsurii i de mrimea suprafeei afectate i de locul acesteia. Emisiunea de lumin afecteaz n mare msur ochii persoanelor, determinnd orbirea temporar i chiar arsuri ale retinei. Efectele emisiunii de lumin se pot manifesta, n funcie de calibrul ncrcturii care a provocat explozia, pn la distane de kilometri i chiar zeci de kilometri. Radiaia penetrant este un flux de radiaii gama i neutroni emis din zona exploziei nucleare n mediul nconjurtor. Se propag prin aer, la sute de metri i chiar kilometri, ioniznd atomii din aer i din materialele ntlnite. Prin ionizarea atomilor din celulele esuturilor vii se produc procese biologice care determin perturbarea funciilor vitale ale unor organe interne i apariia bolii de iradiaie1. Gravitatea bolii este determinat de doza de radiaie absorbit, caracterul iradierii (general sau localizat pe anumite poriuni ale corpului), durata iradierii,

Sasu Arcadie, Omul i radiaiile, Editura Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti, 1980;

precum i de starea i sensibilitatea organismului. n funcie de gravitatea sa, boala de iradiaie are patru grade. De subliniat c, n momentul iradierii, omul nu simte nici o senzaie sau durere. n tez sunt prezentate dozele echivalente la care apar cele 4 grade ale bolii de iradiaie, simptomatologia i ansele de vindecare/supravieuire n fiecare dintre acestea. Contaminarea radioactiv. Principala surs de contaminare radioactiv a mediului nconjurtor o constituie produsele radioactive ale reaciilor nucleare. Fragmentele de fisiune reprezint un amestec complex de substane radioactive, circa 200 izotopi, care se dezintegreaz cu emiterea de radiaii beta i gama. O alt surs de contaminare o reprezint substanele radioactive formate n sol i n diferite obiecte din zona exploziei, ca urmare a captrii neutronilor de ctre nucleele elementelor chimice componente (sodiu, aluminiu, calciu etc.). Dezintegrarea acestor substane radioactive este nsoit de emisii alfa, beta i gama. n cazul exploziei la suprafaa pmntului, se formeaz o coloan mare de praf, unit cu norul exploziei, aa numita ciuperc radioactiv. Norul este purtat de vnt pe distane foarte mari. Din el, pe timpul deplasrii, se depun pe sol i pe obiecte particule radioactive, provocnd o contaminare pe zone foarte ntinse, pn la zeci i chiar sute de kilometri. Substanele radioactive i exercit aciunea nociv asupra organismului uman, att de la distan, prin iradiere extern, ct i prin depunerea pe piele sau ptrunderea n organism (inhalare, ingerare, contactul cu rnile deschise). O particularitate a substanelor radioactive este faptul c sunt lipsite de miros i de gust, prezena lor putnd fi pus n eviden doar cu ajutorul aparaturii specializate, numit aparatur dozimetric. Impulsul electromagnetic. Fluxurile de electroni generate la explozia nuclear, precum i ionizarea atomilor din mediu ca urmare a emisiunilor de neutroni i radiaii gama, genereaz cmpuri electrice i magnetice de scurt durat, care constituie impulsul electromagnetic al exploziei nucleare. Acesta acioneaz distructiv pe distane de civa kilometri n jurul centrului exploziei, dar perturb comunicaiile radio i funcionarea diferitelor tipuri de aparatur electronic pe distane mult mai mari. Cele mai expuse sunt att sistemele de comunicaii radio, ct i cele prin cablu. 1.1.2.4 Armele radiologice Armele radiologice reprezint o variant a armelor nucleare, caracterizat doar prin unul din efectele acestora: contaminarea radioactiv. n esen, este vorba de diseminarea n atmosfer, pe sol sau n ap a substanelor radioactive, de regul deeuri de la centralele nuclearo-electrice, cu ajutorul unor explozivi sau a altor procedee.
9

Aa numitele, bombe radiologice, sau dispozitive explozive de dispersare a materialelor radioactive ori bombe murdare sunt n atenia unor entiti teroriste. O bomb murdar este alctuit dintr-un miez de exploziv convenional puternic i dintr-un nveli din material radioactiv nefisionabil (impur, sub masa critic necesar producerii fisiunii nucleare). La detonaia explozivului se produce dispersarea materialului radioactiv, care provoac o puternic contaminare radioactiv pe suprafee ntinse. Un raport prezentat Senatului SUA n anul 2002 cu privire la efectele atentatelor cu arme radiologice (bombe murdare) menioneaz c acestea pot fi catastrofale pe termen lung. Raportul evalueaz pagubele provocate de un atentat cu bomb radiologic ntr-un ora precum New York, la mii de miliarde de dolari i posibilitatea demolrii i evacurii zonei n cazul unei rate ridicate a mbolnvirilor de cancer. 1.1.2.5. Situaia arsenalelor nucleare Este prezentat situaia arsenalelor nucleare existente n lume, aa cum este evaluat n literatura de specialitate, n urmtoarele state deintoare1: China, Frana, India, Israel, Marea Britanie, Pakistan, Rusia i Statele Unite ale Americii. Conform Tratatului SORT, semnat ntre Rusia i SUA la Moscova, n mai 2002, numrul ncrcturilor nucleare, va fi redus, pn n 2012, la 1700 2200 de fiecare parte. Numrul ncrcturilor nucleare ale statelor posesoare de astfel de arme se estimeaz la peste 20.000, din care aproape 17.500 operaionale. Datorit tratatelor bilaterale de reducere a arsenalelor nucleare strategice ale Rusiei i SUA2, dar i procesului de uzur moral, numrul ncrcturilor nucleare a sczut semnificativ n ultimele dou decenii. Astfel, din 65.000 ncrcturi nucleare active, n 1985 acestea au sczut la aproximativ 20.000 n 2002. Avnd n vedere puterea de explozie a ncrcturilor nucleare existente, precum i perfecionarea continu a mijloacelor de transport la int, n special a rachetelor strategice, nu se poate concluziona c reducerea numrului de ncrcturi nucleare reprezint i o reducere semnificativ a ameninrii nucleare. 1.1.3. ARMELE BIOLOGICE 1.1.3.1 Istoricul dezvoltrii i folosirii armelor biologice Atacuri cu arme biologice, att n campanii militare, ct i n aciuni teroriste, s-au produs pe tot parcursul istoriei.

Benjamin Friedman, Jillian Hayes The Worlds Nuclear Arsenals, Center for Defense Information, Washington D.C., 2003, http://www.cdi.org/issues/nukef&f/database/nukearsenals.cfm; Joseph Cirincione, Jon B. Wolfsthal, Miriam Rajkumar, op. cit., p. 8; 2 Tratatul START 2 a prevzut limitarea, arsenalelor Rusiei i SUA la 3500 ncrcturi nucleare strategice. Semnat n ianuarie 1993, acesta a fost ratificat de SUA n septembrie n 1997 i de Rusia n aprilie 2000, a fost declarat nul de ctre Federaia Rus n iunie 2002.

10

Sunt menionate astfel de aciuni nc din secolul VI .H1. n conflictele armate din Evul Mediu s-a practicat o form rudimentar, dar deosebit de eficient de rzboi biologic: provocarea epidemiilor n rndul armatei inamice prin mprtierea n rndul acesteia a unor cadavre sau obiecte ale unor bolnavi de boli contagioase. Astfel, n 1346, hoardele ttare au cucerit cetatea Kaffa2 (astzi, Feodosia) din Crimeea, aruncnd n interiorul zidurilor acesteia cadavrele unor bolnavi de cium. Exist prerea pertinent c pandemia de cium care a cuprins ntreaga Europ n jurul anului 1350 i a provocat moartea a 25 milioane oameni, circa o treime din populaia rilor de pe ntreg continentul, a fost adus de genovezii refugiai din Kaffa. Primul Rzboi Mondial a fost marcat de numeroase epidemii (rujeol, grip, febr tifoid) care au produs imense pierderi de viei, att n rndul combatanilor, ct i al populaiei civile, multe din cauze naturale datorate condiiilor precare de trai generate de rzboi, dar altele datorate folosirii armelor biologice. De altfel, diferenierea epidemiilor naturale de cele provocate de folosirea armelor biologice reprezint o problem deosebit de dificil, chiar pentru specialitii din domeniul microbiologiei. n tez sunt citate mai multe aciuni de contaminare biologic desfurate de ageni Germaniei n campania Primului Rzboi Mondial. ntre acestea, este menionat faptul c Institutul de Bacteriologie din Bucureti a identificat Bacillus anthracis n culturile confiscate de la Legaia Germaniei, destinate contaminrii ovinelor ce urmau a fi exportate n Rusia 3. De asemenea, mai este menionat folosirea de ctre Germania a armelor biologice (antrax, rpciug) n aciuni de sabotaj n Spania (antrax la oameni) i n Romnia (rpciug la cai)4. De o cruzime cu totul ieit din comun au fost aciunile ntreprinse de japonezi n domeniul armelor biologice. n 1938, armata japonez a contaminat, cu microbul tifosului, rezervoarele de ap ale sovieticilor din zona de frontier cu Manciuria. Epidemia de cium bubonic izbucnit n China, nti n zona Shanghaiului i apoi n Manciuria i care a provocat zeci de mii de victime n rndul populaiei chineze, s-a datorat tot aciunii criminale a japonezilor, care au utilizat ca vectori ai bacteriei ciumei (Yersinia pestis) purici i obolani. Suspiciunile c Germania dezvolt un program de producere i dotare cu arme biologice au stimulat realizarea de astfel de programe n principalele state ale coaliiei antihitleriste. n Marea Britanie, la Porton Down, s-a nfiinat, n 1940, un laborator de cercetri n domeniul armelor biologice. Au fost realizate experimentri cu Bacillus anthracis pe ovine, n insula Gruinard din nord-vestul Scoiei. De menionat c solul insulei a rmas contaminat muli ani, n 1979 lundu-se msura
1

Andrew Lloyd, Peter Matheus Bioterorismul flagelul mileniului III, Editura Hiparion, Cluj-Napoca, 2002, p. 26 27; 2 General de brigad dr. Nicolae Popescu, colonel (r) prof. Mihail Grigorescu Istoria Chimiei militare romneti, 1917 2005, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 48; 3 General de brigad dr. Nicolae Popescu, colonel (r) prof. Mihail Grigorescu, op. cit., p. 48; 4 Idem, p. 49;

11

decontaminrii acesteia, dar abia n 1988 insula a putut fi declarat decontaminat de antrax. n SUA, n 1942 s-a nceput un program de cercetare n domeniul armelor biologice, la Camp Detrick. Dei s-au fcut cercetri i investiii serioase n principalele ri combatante, n cel de Al Doilea Rzboi Mondial armele biologice nu au fost folosite. Au existat doar acuzaii reciproce fr, ns, a fi confirmate. La sfritul rzboiului s-a constatat c arsenalele biologice realizate, ncorpornd tehnici de dispersare, ar fi putut declana mari epidemi. Dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial, preocuprile privind dezvoltarea armelor biologice au continuat n multe ri, ntre care Uniunea Sovietic i Statele Unite, aceste arme fiind considerate att o alternativ, ct i o completare a armelor nucleare. Este semnificativ declanarea unei epidemii de antrax, n 1980, la Sverdlovsk (astzi Ecaterinburg), cnd au murit 68 persoane1. Dei, pe moment, autoritile sovietice au justificat apariia epidemiei prin consumul de carne infectat procurat de pe piaa neagr, dup dezintegrarea Uniunii Sovietice administraia Eln a recunoscut c epidemia s-a datorat unui accident la un laborator militar. n context, Rusia a anunat, n 1992, sistarea programului de dezvoltare a armelor biologice 2. i Irakul a dezvoltat un program considerabil de producere a armelor biologice. Comisia de control a ONU, UNSCOM, a luat cunotin n 1997 c Irakul a produs culturi de toxin botulinic, bacili de antrax, de aflatoxin i ali ageni patogeni3. n 1991, n timpul Primului Rzboi din Golf, Irakul dispunea de 191 rachete ncrcate cu toxin botulinic i cultur de bacili de antrax, ndreptate ctre Israel i Arabia Saudit. Riscul unei riposte nucleare din partea Israelului l-a fcut pe Saddam Hussein s renune la folosirea acestor arme biologice. n condiiile n care Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor nu cuprinde prevederi referitoare la controlul implementrii sale, nc de la nceputul anilor 80 unele state au finanat noi cercetri n domeniul armelor biologice, viznd realizarea de ageni patogeni inteligeni, care s acioneze selectiv (pe criterii de apartenen rasial, etnic sau social), disimulat (cu perioade de laten foarte mari) sau supereficieni (cu rezisten crescut la terapiile cunoscute). n Uniunea Sovietic, tot n anii 80, a fost modificat bacteria Yersinia pestis pentru a rezista la tratamentul cu antibiotice. Noul tip de cium provocat, numit ciuma roie, are un efect distructiv foarte mare, fiind rebel la medicaie 4.

1 2

Andrew Lloyd, Peter Matheus, op. cit., p. 66 67; Susan K. Lewis History of Biowarfare, http://www.pbs.org/wgbh/nova/bioterror/history.html; 3 General de brigad dr. Nicolae Popescu, colonel (r) prof. Mihail Grigorescu, op. cit., p. 53; 4 General de brigad dr. Nicolae Popescu, colonel (r) prof. Mihail Grigorescu, op. cit., p. 57;

12

Tot n URSS au fost cercetate i realizate bacterii de antrax cu virulen sporit, rezistente la antibioticele obinuite1. Armele biologice au intrat i n atenia entitilor teroriste 2. Sunt cunoscute tentativele de folosire a bacililor de antrax i a toxinei botulinice de ctre secta Aum Shinrikyo n 8 atentate desfurate pe teritoriul Japoniei n perioada 1990 - 19953. n ultima parte a anului 2001, dup atentatele teroriste de la 11 septembrie, Statele Unite au fost terorizate de atacurile cu plicuri coninnd bacili de antrax sau praf alb inert. Au contractat boala (antrax) 23 persoane, din care 5 au decedat, producndu-se o ngrijorare general i chiar panic 4. Preocuprile unor state, n special din Orientul Mijlociu, ca i ale unor entiti teroriste pentru producerea sau dobndirea armelor biologice ngrijoreaz n mai mare msur i datorit faptului c dup destrmarea URSS, parte din cercettorii care au participat la programul dezvoltat n cadrul complexului Biopreparat, rmnnd fr ocupaie i surse de venit, au prsit ara, putnd fi angrenai n activiti subversive5. 1.1.3.2. Definirea i clasificarea armelor biologice Armele biologice sunt definite de dou elemente, considerate separat sau mpreun: materiale coninnd ageni biologici sau toxine, indiferent de originea lor sau de metoda de producere, de tipuri i n cantiti care nu se justific pentru scopuri profilactice, de protecie sau alte scopuri panice; armament, dispozitive sau mijloace de dispersare destinate ntrebuinrii agenilor biologici sau toxinelor pentru scopuri ostile sau n conflicte armate6. Agenii biologici sunt definii ca microorganisme sau alte organisme, indiferent dac sunt naturale sau modificate genetic, care pot cauza moartea, mbolnvirea i/sau incapacitatea la om i animale sau care pot cauza moartea, mbolnvirea sau vtmarea la plante. Toxinele sunt compui toxici produi de microorganisme, animale sau plante, indiferent de metoda de producere i dac sunt naturale sau modificate, care provoac moartea, mbolnvirea sau alte vtmri fiinelor umane, animalelor sau plantelor. Din definiia agenilor biologici rezult c ei pot fi microorganisme sau alte organisme. Microorganismele care produc moartea, mbolnvirea sau incapacitarea
1

Jonathan B. Tucker Biological Weapons in the Former Soviet Union: An Interview with Dr. Kenneth Alibek, The Nonproliferation Review/Spring-Summer, 1999, p. 1 10; Andrew Lloyd, Peter Matheus, op. cit., p. 67 70; 2 Laxi Krock Global Guide to Bioweapons, http://www.pbs.org/wgbh/nova/bioterror/global.html; 3 Horia Dogaru Bioterorismul, Revista romn de drept umanitar, anul X, 2002, nr. 4 (43), p. 10 15; 4 John R. Bolton The US Position on the Biological Weapons Convention: Combating the BW Threat, http://www.state.gov/t/us/rm/13090.htm; 5 Andrew Lloyd, Peter Matheus, op. cit., p 64 65; 6 Grupul de lucru al statelor pri la Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor, Raportul sesiunii a XV-a, Geneva, 28 iunie 23 iulie 1999, document BWC/Ad Hoc Group/46 din 30 iulie 1999, p. 16 17;

13

(vtmarea) se definesc ca ageni patogeni. Acetia, n funcie de natura biologic, cuprind: bacterii, rickettsii, fungii, virusuri. 1.1.3.3. Principalele tipuri de arme biologice i efectele acestora asupra organismului uman Principalele tipuri de arme biologice au efecte diferite asupra organismului uman1. Acestea se prezint n continuare. Bacteriile sunt microorganisme monocelulare de diferite forme: sferice (coci), cilindrice (bacili), spiralate (vibrioni i spirili), cu nucleu neindividualizat. Se nmulesc prin diviziune direct. Sunt rspndite pretutindeni (n sol, n ap, n aer etc.) i au un nsemnat rol n natur i n viaa practic (industria alimentar, a antibioticelor). n tez se prezint simptomatologia, posibilitile de tratament i ansele de supravieuire pentru bolile produse de urmtoarele bacterii: Bacillus anthracis, care produce boala numit antrax; Yersinia pestis, care provoac ciuma (pesta); Brucella suis, care provoac boala numit bruceloz; Pasturella (sau Francisella) tularensis, care produce boala numit tularemie sau febra iepurelui; Sunt enumerate i alte bacterii care pot fi luate n considerare ca poteniali ageni biologici de lupt. Rickettsii reprezint un grup de microorganisme intermediare ntre bacterii i virusuri, avnd nsuiri comune att cu bacteriile (dimensiune, structur morfologic, sensibilitate fa de antibiotice), ct i cu virusurile (parazitism obligatoriu, capacitatea de a fi cultivate numai n celule vii i filtrabilitate la unele specii). Produc, la om i animale, boli numite rickettsioze. n tez se prezint simptomatologia i tratamentul pentru boala numit febra Q, produs de Coxiella burnetti. Virusurile reprezint cele mai simple forme de via, incomplet organizate, avnd dimensiuni foarte mici (de ordinul 8 10 pn la 250 500 microni). Se nmulesc numai n celule vii, n organism sau n medii de cultur care conin asemenea celule. Constituie agenii patogeni ai bolilor numite generic viroze. n general, virusurile confer imunitate. Se prezint simptomatologia i tratamentul virozelor produse de urmtoarele virusuri: Virusul variolei, care provoac variola sau vrsatul; Virusul encefalitei cabaline venezueliene (VEE); Virusul febrei galbene. Sunt enumerate i alte virusuri considerate poteniali ageni biologici de lupt.
1

Joseph Cirincione, Jon B. Wolfsthal, Miriam Rajkumar, op. cit., p. 69 76;

14

Toxinele sunt substane toxice, n general de natur proteic, produse de bacterii, de unele animale (de ex. veninul de arpe sau de scorpion) sau de plante (de ex. ricina, existent n seminele de ricin). Se prezint efectele urmtoarelor toxine: Saxitoxina, care este produs de o specie de alge; Toxina botulinic, care este produs de o bacterie Clostridium botulinum i provoac boala numit botulism; Ricina, care este coninut n boabele de ricin. Este extrem de toxic la doze foarte mici, de ordinul 0,2 0,3 mg; Enterotoxina stafilococic B este produs de Stafilococus aureus; Micotoxina tricotecene, numit i T2, care este produs de mucegaiurile tip fusarium Sunt enumerate i alte toxine, poteniale arme biologice. 1.1.4. ARMELE CHIMICE 1.1.4.1. Definiia armelor chimice Armele chimice sunt definite de Convenia privind interzicerea acestora, prin urmtoarele elemente, luate mpreun sau separat1: 1. substane toxice i precursorii lor, cu excepia celor destinate unor scopuri neinterzise de Convenie, att timp ct tipurile i cantitile sunt conforme cu asemenea scopuri; 2. muniii i dispozitive concepute special pentru a provoca moartea sau alte vtmri, prin aciunea toxic a substanelor toxice (definite n primul element), care ar fi eliberate ca urmare a folosirii unor asemenea muniii i dispozitive; 3. orice echipament conceput special pentru a fi utilizat n legtur direct cu folosirea muniiilor i dispozitivelor (definite n al doilea element). n legtur cu definiia armelor chimice, este de subliniat c, aa cum rezult din primul element al acesteia, nu sunt considerate arme chimice substanele toxice i precursorii care sunt destinate unor scopuri neinterzise, dac tipurile i cantitile sunt conforme cu asemenea scopuri. Scopurile neinterzise de Convenie sunt: a) scopuri industriale, agricole, de cercetare, medicale, farmaceutice sau alte scopuri panice; b) scopuri de protecie, anume acele scopuri n relaie direct cu protecia mpotriva substanelor toxice i cu protecia mpotriva armelor chimice; c) scopuri militare care nu au legtur cu utilizarea armelor chimice i nu depind de utilizarea proprietilor toxice ale substanelor chimice ca metod de rzboi;
1

Inspector de poliie drd. Horia Dogaru Consideraii privind definirea armelor chimice, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 2 (10), p. 48 52;

15

d) asigurarea respectrii legilor, inclusiv combaterea dezordinilor publice. O grup de substane care, cauznd incapacitatea temporar, satisfac definiia substanelor toxice, dar pe care Convenia nu le include n categoria armelor chimice, o reprezint substanele (numite i ageni) pentru combaterea dezordinilor publice. Acestea sunt definite ca orice produs chimic, necuprins n vreo list, care poate produce rapid, la om, efecte de iritaie senzorial sau incapacitate fizic, care dispar la scurt timp dup terminarea expunerii 1. Dei nu le cuprinde n categoria armelor chimice, Convenia prevede obligaia statelor pri de a nu utiliza substanele pentru combaterea dezordinilor publice ca mijloace de rzboi. Ele pot fi utilizate, aa cum rezult i din denumirea lor, n scopurile neinterzise de Convenie referitoare la asigurarea respectrii legilor, inclusiv combaterea dezordinilor publice 2. 1.1.4.2. Istoricul dezvoltrii i folosirii armelor chimice nceputurile armelor chimice sunt menionate nc din timpul rzboaielor antice3. Sunt prezentate diferite situaii de folosire a fumurilor neccioase sau de otrvire a surselor de ap, nc din secolul VI .H. i apoi, pe parcursul istoriei, n secolele XII XVII4. n epoca modern, nainte de folosirea substanelor toxice ca ageni de lupt, acestea au fost utilizate pentru combaterea criminalitii. n Parisul anului 1912, membrii bandei Bonnet, dup jafuri armate, susineau aprige lupte de strad cu poliitii i se retrgeau n catacombe. n faa acestei situaii inedite, directorul laboratorului prefecturii de poliie a avut ideea de a recurge la o substan iritant cu efect lacrimogen, care s-i determine pe infractori s ias din adpostiri. Poliitii au fost dotai cu grenade lacrimogene ce conineau aproape 20 grame bromoacetat de etil i care puteau fi lansate cu ajutorul putilor. Efectul obinut a fost deosebit, ceea ce a impus bromoacetatul de etil n arsenalul chimic al armatei franceze pentru rzboiul care se apropia5. Substanele iritante au fost de mai multe ori folosite la nceputul Primului Rzboi Mondial; sunt prezentate principalele situaii de utilizare.

Dr. Tudor Cearapin, Horia Dogaru Armele neletale bazate pe substane chimice i legitimitatea folosirii acestora, Revista romn de drept umanitar, anul XII, 2004, nr. 2 (49), p. 15 18; 2 General maior dr. ing. tefan Dogaru, inspector de poliie drd. Horia Dogaru Substanele incapacitante nu pot fi folosite ca mijloace de rzboi, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 1 (9), p. 29 32; General locotenent prof. univ. dr. Tudor Cearapin, inspector de poliie drd. Horia Dogaru Legitimitatea folosirii substanelor incapacitante ca arme neletale, Buletinul Jandarmeriei Romne, nr. 1/2005, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, p. 51 56; 3 tefan Dogaru, Horia Dogaru Convenia privind interzicerea armelor chimice i legea intern de aplicare a prevederilor acesteia, Revista romn de drept umanitar, anul VII, 1999, nr. 1 (25), p. 14 16; 4 Petre Junie Arma chimic din istoria unei triste cariere, Colecia revistei Lumea, 1986; 5 Petre Junie, op. cit.; Costin D. Neniescu, Constantin N. Ionescu Gaze i mti de rzboi, Editura Vremea, Bucureti, 1933, p. 10;

16

Se consider c rzboiul chimic a nceput la 22 aprilie 1915, ora 18.00 cnd, pe frontul din Flandra, n localitatea Ypres, Regimentul 35 Pionieri german a lansat asupra poziiilor franceze un val de clor, coninnd 180 tone din acest gaz toxic 1. Emisia de clor asupra poziiilor franceze, care a durat doar 15 minute, a reprezentat nceputul rzboiului chimic modern2. Efectul produs de acest atac a fost foarte mare. Surse ale vremii au menionat c aliaii au avut n total 15.000 de gazai, din care 5.000 mori i 5.000 prizonieri, cei mai muli fcnd parte din divizia francez de trupe coloniale. Dup acest prim atac, importana armelor chimice a fost luat n considerare de ambele tabere, ceea ce a determinat o rapid dezvoltare a acestora i numeroase situaii de folosire pn la sfritul Primului Rzboi Mondial, prezentate n tez. Cea mai toxic substan folosit n Primul Rzboi Mondial a reprezentat-o iperita, numit astfel de francezi, dup numele localitii Ypres, unde a fost folosit prima dat de germani, n noaptea de 12/13 iulie 1917, n aceeai localitate n care cu doi ani i trei luni nainte fusese nceput rzboiul chimic. Primul Rzboi Mondial, care a coincis cu perioada iniial de dezvoltare a armelor chimice, a permis i o prim evaluare a acestui nou mijloc de lupt. Au fost utilizate, n diferite aciuni militare, circa 35 substane toxice, n total circa 113.000 tone. Numrul victimelor este destul de controversat, diferite surse avansnd cifre de la 800.000 la 1.300.000 oameni. Armele chimice au fost folosite de ctre trupele germane, n 1917 i pe frontul romn3, n tez fiind menionate trei situaii n luptele care au precedat marea btlie de la Mreti. Bilanul folosirii armelor chimice n Primul Rzboi Mondial a determinat apariia a dou concluzii i aciuni contradictorii. Pe de o parte, rzboiul chimic a fost considerat pe ct de productor de suferine ngrozitoare, pe att de ineficient chiar inutil. Folosirea armelor chimice a nclcat normele de drept internaional umanitar existente pn n acel moment i a determinat ncheierea Protocolului privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice de lupt, semnat la Geneva la 17 iunie 1925. 4 Pe de alt parte, experi militari i ai industriei chimice din multe ri, supralicitnd avantajele armelor chimice, au susinut utilitatea acestor arme ntr-un viitor rzboi. i astfel, la numai civa ani de la ncheierea ostilitilor Primului Rzboi Mondial, s-au lansat noi programe de cercetri i de fabricaie a armelor chimice.

1 2

Petre Junie, op. cit.; Dr. ing. tefan Dogaru, Horia Dogaru Convenia privind interzicerea armelor chimice i legea intern de aplicare a prevederilor acesteia, Revista romn de drept umanitar, anul VII, 1999, nr. 1 (25) p. 14 21; 3 General maior dr. ing. tefan Dogaru Serviciul chimic n armata romn, Revista de istorie militar, nr. 4 (10), 1991, p. 51 53; 4 tefan Mihai Dogaru, Ph.D. Eng., Horia Dogaru, Ph.D. Candidate The Threat of Weapons of Mass Destruction in Great Humanitarian Issues in the Scientist Debates, Romanian Association of Humanitarian Law, Vis-Print Publishing House, Bucharest, 2006, p. 363 366;

17

Sunt menionate descoperirea i producerea, n Germania, a trei substane neurotoxice cu toxicitate foarte ridicat: tabunul, sarinul i somanul. Perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a fost marcat i de ntrebuinarea armelor chimice de ctre Japonia i Italia mpotriva unor inamici incapabili de aprare i ripost, China, respectiv Abisinia (Etiopia). Perioada interbelic a fost caracterizat n evoluia armelor chimice prin pregtiri susinute, n special n Germania, introducerea n arsenalele chimice a unor substane cu toxicitate foarte ridicat, dar i eliminarea multor substane cu eficien militar redus. Aceast evoluie, precum i pregtirile pe linia proteciei trupelor i a populaiei civile, preconizau utilizarea masiv a armelor chimice n rzboiul ce se apropia cu pai repezi. i totui, unul din paradoxurile celui de Al Doilea Rzboi Mondial a fost tocmai nefolosirea armelor chimice. n tez sunt prezentate date care pot constitui o explicaie a acestui paradox. Singura utilizare a armelor chimice n Al Doilea Rzboi Mondial s-a produs n Extremul Orient, fiind menionate atacurilor japoneze asupra trupelor chineze. Dei, n general, nu au fost folosite n Al Doilea Rzboi Mondial, armele chimice au rmas n actualitate, perioada postbelic cunoscnd numeroase aciuni de perfecionare i chiar de folosire a acestora. Pe lng substanele supertoxice letale, s-a cutat introducerea n arsenalele armelor chimice a unor substane cu aciune incapacitant, care s determine scoaterea din lupt a militarilor, fr a provoca moartea acestora. n acest sens, a reinut atenia substanele cu aciune psihic, precum 3-quiniclidinil-benzilatul, fabricat n SUA, sub codul BZ i au revenit n actualitate substanele iritante cu aciune deosebit de puternic, ntre care CS-ul, larg utilizat n Vietnam de ctre trupele americane pentru a contracara forele nord-vietnameze, care acionau din adposturi, sisteme de tunele, galerii sau din jungl 1. n anii 50, n condiiile Rzboiului Rece, a antagonismului dintre cele dou blocuri militare, NATO i Tratatul de la Varovia, armele chimice au fost considerate indispensabile pentru viitor. Nici SUA i nici URSS nu au fost dispuse s abandoneze n favoarea celeilalte pri supremaia n domeniul rzboiului chimic. Stocurile realizate de cele dou mari deintoare de arme chimice au ajuns la 29.000 tone substane toxice n SUA, respectiv 40.000 tone n URSS 2. n tez se menioneaz accidentul produs n primvara anului 1968, n deertul statului Utah, n urma cruia s-au mprtiat n atmosfer 80 kg sarin. n urma acestui accident, SUA au decis sistarea fabricrii substanelor toxice de lupt i interzicerea experimentrilor cu acestea n aer liber. De asemenea, a fost lansat un ambiios program de cercetare i de fabricare a armelor chimice binare 3. O escaladare a rzboiului chimic s-a produs n timpul conflictului dintre Iran i Irak (1980 1988), n care Irakul a folosit n diferite aciuni iperit i tabun, provocnd pierderi importante trupelor iraniene.
1

Ian R. Kenyon Chemical Weapons in the Twentieth Century. Their Use and Their Control, The CBW Conventions Bulletin, no. 48, June 2000, p. 4; 2 Idem, p. 3; 3 Petre Junie, op. cit.;

18

Un episod de rzboi chimic intens mediatizat, care a sensibilizat opinia public internaional, l-a constituit utilizarea, de ctre Irak, a armelor chimice, pe teritoriul su mpotriva etnicilor kurzi, la Halabja (1988), care a provocat numeroase victime din rndul populaiei civile, n special copii i femei. Rzboiul din Golf (1991) a evideniat dimensiunile ameninrii cu folosirea armelor chimice i a determinat creterea eficienei negocierilor din Conferina pentru dezarmare de la Geneva n vederea finalizrii conveniei privind interzicerea acestor arme. nfrnt n rzboi, Irakul a fost supus unor severe sanciuni stabilite de comunitatea internaional, pn la eliminarea complet a capacitii sale privind armele de distrugere n mas i mijloacele de transport la int. Distrugerea muniiilor chimice a nceput n septembrie 1991, iar a substanelor toxice de lupt i precursorilor n septembrie 1992, fiind terminat n 1994. Au fost distruse 690 tone substane toxice neuroparalitice i vezicante (incluznd sarin i iperit), precum i 3.000 tone precursori1. Armele chimice au intrat i n atenia entitilor teroriste. Acestea au fost atractive pentru teroriti datorit efectelor catastrofale, costurilor de producere i de dispersare sensibil mai mici dect n cazul armelor convenionale, relativei faciliti de procurare i de disimulare a pregtirii atentatelor 2. Se citez c n perioada 1975 2000 n lume s-au produs 207 situaii de terorism cu arme chimice, care s-au soldat cu 2492 intoxicai i 150 decedai. Sunt de notorietate aciunile sectei japoneze Aum Shinrikyo, care n anii 90 ai secolului trecut a ntreprins peste 20 atentate cu arme chimice, din care cel produs, la 20 martie 1995, cu sarin, n metroul din Tokio a provocat intoxicarea a 5511 persoane, din care 12 au decedat, 1039 intoxicate grav au necesitat spitalizare, alte 4460 persoane fiind intoxicate uor3. 1.1.4.3. Clasificarea substanelor toxice de lupt Sunt prezentate trei clasificri mai importante: clasificarea tactic, din punct de vedere al ntrebuinrii pe cmpul de lupt; clasificarea fiziologic, din punct de vedere al aciunii asupra organismului uman; clasificarea conform Conveniei, sub raportul gradului de risc pentru ntrebuinarea ca arm chimic. Clasificarea tactic. O prim versiune clasific substanele toxice n substane de hruire i substane de vtmare 4, iar o alt versiune a clasificrii tactice grupeaz substanele toxice dup criteriul persistenei lor n mediul cmpului de lupt: trectoare, semipersistente i persistente.
1 2

Jan R. Kenyon, op. cit., p. 3; General locotenent prof. univ. dr. Tudor Cearapin, inspector de poliie drd. Horia Dogaru Terorismul cu arme chimice o grav ameninare, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 1 (9), p. 37 44; 3 Horia Dogaru Terorismul chimic, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 3 (38), p. 19 21; 4 Ian R. Kenyon,op. cit., p. 1.

19

Substanele de hruire sau incapacitante sunt destinate s reduc capacitatea de aciune a inamicului prin a-l obliga s poarte masca sau s prseasc adpostirile. n aceast categorie se includ substanele iritante lacrimogene i cele strnuttoare. Substanele de vtmare vizeaz scoaterea din lupt prin decese sau prin incapacitare pe termen lung. n aceast categorie se includ substanele vezicante, neurotoxice, cu aciune psihic1, sufocante, toxice generale i toxinele. Sunt menionate substanele toxice reprezentative din fiecare categorie. Clasificarea fiziologic. Clasificarea substanelor toxice de lupt cea mai utilizat are n vedere gruparea acestora dup aciunea fiziologic principal asupra organismului i dup manifestrile toxicologice. n baza acestui criteriu, pot fi luate n considerare 8 grupe de substane toxice i anume: vezicante, neurotoxice, cu aciune psihic, sufocante, toxice generale, lacrimogene, strnuttoare i toxine 2. Clasificarea conform Conveniei. Clasificarea adoptat de Convenia privind interzicerea dezvoltri, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora are n vedere gradul de risc pentru obiectul i scopul su, precum i msura n care substanele toxice, ca i precursorii, se produc n industrie pentru scopuri comerciale, neinterzise. De remarcat c aceast clasificare nu cuprinde substanele iritante destinate combaterii dezordinilor publice, a cror utilizare este permis de Convenie doar n scopul definit prin denumire, dar interzis ca mijloace de rzboi3. 1.1.4.4. Principalele tipuri de substane toxice de lupt i efectele acestora asupra organismului uman Sunt prezentate, caracteristicile fizice, aciunea fiziologic, simptomatologia i posibilitile de tratament pentru urmtoarele clase de substane toxice 4: Substane toxice vezicante. Principalele substane din aceast categorie sunt iperita, azotiperita i levizita. Substanele neurotoxice au ca reprezentani principali sarinul, somanul, tabunul i VX-ul. Toxine. Sunt substane produse prin procese biologice, care pot fi obinute i prin sintez chimic. Reprezentani: ricina i saxitoxina. Substanele toxice cu aciune psihic acioneaz asupra sistemului nervos central, perturbnd activitatea normal a acestuia pe o perioad de cteva ore, pn la cteva zile. La doze obinuite nu produc leziuni permanente i nu pun viaa n pericol.
1

Substanele cu aciune psihic pot fi considerate i n categoria substanelor de hruire, fiind denumite incapacitante psihice. 2 Ian R. Kenyon, op. cit., p. 2. 3 Dr. Tudor Cearapin i Horia Dogaru Armele neletale bazate pe substane chimice i legitimitatea folosirii acestora, Revista romn de drept umanitar, anul XII, 2004, nr. 2 (49), p. 15 18; General maior dr. ing. tefan Dogaru, inspector de poliie drd. Horia Dogaru Substanele incapacitante nu pot fi folosite ca mijloace de rzboi, Revista Aprarea NBC, Cmpulung - Argre, anul VI (2005), nr. 1 (9), p. 29 32; General locotenet prof. univ. dr. Tudor Cearapin, inspector de poliie drd. Horia Dogaru Legitimitatea folosirii substanelor incapacitante ca arme neletale, Buletinul Jandarmeriei Romne nr. 1/2005, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, p. 51 56; 4 Joseph Cirincione, Jon B. Wolfsthal, Miriam Rajkumar, op. cit., p. 77 80;

20

Cel mai important reprezentant al acestei clase este BZ (3-clinuclidinil benzilat). Substane toxice sufocante: fosgenul i cloropicrina, utilizate pe cmpul de lupt n Primul Rzboi Mondial, ca i clorul. Substane toxice generale. Principalele substane din aceast categorie, numite i toxice ale sngelui, sunt: acidul cianhidric i clorocianul. Au fost folosite pe cmpul de lupt n Primul Rzboi Mondial. Convenia permite producerea i folosirea acestora numai n scopuri neinterzise. Substane toxice iritante. Substanele toxice de lupt incapacitante fizice sunt de dou feluri: iritant-lacrimogene i iritant-strnuttoare. Dei se ncadreaz n definiia substanelor toxice, substanele iritante nu sunt cuprinse pe listele Conveniei, putnd fi folosite ca substane pentru combaterea dezordinilor publice, dar sunt interzise ca mijloace de rzboi. Substanele iritant-lacrimogene folosite, mai frecvent, ca substane pentru combaterea dezordinilor publice sunt: CS (orto-clorobenzalmalononitril), CN (cloroacetofenon) i CR (dibenzoxazepin). Substanele iritant-strnuttoare, denumite i vomitive, au fost folosite n Primul Rzboi Mondial pentru a determina scoaterea mtii i a facilita aciunea altor substane toxice. Principalii reprezentani sunt: DM sau adamsita (difenilaminocloroarsin), DA (difenilcloroarsin) i DC (difenilcianoarsin). Alturi de substanele toxice, conform Conveniei, precursorii sunt considerai arme chimice, conform primului element din definiia acestora. Ei sunt lipsii de o toxicitate semnificativ dar, aa cum arat i denumirea, se folosesc pentru obinerea substanelor toxice.

1.2. NOILE PROVOCRI I TENDINE ALE FENOMENULUI TERORIST. TENTAIA FOLOSIRII ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS DE CTRE ENTITILE TERORISTE
Noua er a terorismului este marcat de faptul c gruprile i organizaiile teroriste urmresc s comit atentate masive, soldate cu un mare numr de victime nevinovate i cu uriae pierderi materiale. Asimetria este o cale important, poate chiar principala cale, spre eficacitatea aciunilor teroriste. Terorismul d gruprilor mici mijloacele pentru a ataca cu succes o for mai mare sau o autoritate de stat, pe care nu ar putea-o angaja ntr-o aciune militar de tip clasic1. Cel mai sngeros atentat terorist din istorie, s-a produs la 11 septembrie 2001, cnd 19 teroriti din reeaua al-Quaeda au deturnat 4 avioane de pasageri, lovind turnurile World Trade Center din New York i cldirea Pentagonului din
1

Dr. Gabriel Naghi, dr. Gheorghe Toma Asimetria nceputului de secol. O or care a schimbat lumea, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 71;

21

Washingtonului. Atentatul a provocat moartea a aproape 3.000 de persoane. i numrul victimelor continu s creasc. Aproximativ 70% din cei 40.000 de lucrtori care au luat parte la aciunea de nlturare a ruinelor turnurilor WTC au contactat cancer pulmonar sau alte boli ale aparatului respirator ca urmare a prafului i noxelor inhalate. Muli dintre acetia au murit, unii sunt n stare grav, iar alii rmn cu afeciuni pe via1. La peste 7 ani de la 11 septembrie 2001, rzboiul mpotriva terorismului declanat de SUA este departe de a-i fi atins inta. n Afganistan, situaia este mai haotic dect a fost la nlturarea regimului taliban, Osama bin Laden este nc n libertate, atacurile rebelilor sunt nc intense, frecvent se produc explozii soldate cu victime. n Irak, cu toat prezena militar internaional, atentatele continu, rzboiul civil rmne o ameninare. n toat aceast perioad, atentatele teroriste au continuat n lume, unele cu un numr foarte mare de mori: Moscova, Beslan, Bally, Madrid, Londra. Se estimeaz c ntre septembrie 2001 i septembrie 2006 s-au produs n lume peste 18.000 atentate teroriste, care au provocat peste 30.000 mori. La acetia se adaug aproape 50.000 mori n confruntrile militare antiteroriste din Afganistan i Irak, precum i din Liban, ntre Israel i gruparea terorist Hezbollah. Cea mai groaznic motenire a fatidicei zile de 11 septembrie 2001 este contientizarea faptului c orice scenariu este posibil. Un alt atac poate avea loc oricnd, oriunde, iar teroritii pot folosi orice mijloace, ntre care arme de distrugere n mas, inclusiv nucleare. Ameninarea terorismului, aflat n continu proliferare la nivel global, devine tot mai periculoas n condiiile radicalizrii unor ideologii politice, naionale sau religioase care, pentru realizarea scopurilor, pot recurge la utilizarea armelor de distrugere n mas2. Armele de distrugere n mas, prin efectele lor catastrofale, constituie, pentru entitile teroriste, o continu tentaie3. La nceputul mileniului III, ameninarea armelor de distrugere n mas continu s persiste i s preocupe n cel mai nalt grad, dei exist instrumente juridice internaionale de interzicere a acestor arme i se ntreprind msuri pentru prevenirea dobndirii lor de ctre entitile teroriste 4. Armele de distrugere n mas au reprezentat un imens pericol n perioada Rzboiului Rece, cursa narmrilor antrennd i dezvoltarea, att cantitativ, ct i sub raportul eficacitii armelor nucleare, radiologice, biologice i chimice, precum i a rachetelor purttoare de astfel de arme. S-a ajuns la crearea de stocuri care depeau de multe ori cantitile suficiente pentru a distruge civilizaia i viaa pe Pmnt.
1 2 3

http://www.guardian.co.uk/september11 Dr. Gabriel Naghi, dr. Gheorghe Toma, op. cit., p. 70; Drd. Horia Dogaru Armele de distrugere n mas rmn o ameninare la adresa securitii naionale i euroatlantice, A XII-a sesiune de comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii cu tema Romnia n contextul politicii de securitate european, 16 - 18 martie 2006, vol. III, p. 100 - 117; 4 tefan Mihai Dogaru, Ph.D. Eng., Horia Dogaru, Ph.D Candidate The Threat of Weapons of Mass Distruction, in Great Humanitarian Issues in the Scientists Debates, Romanian Association of Humanitarian Law, Vis-Print Publishing House, Bucharest, 2006, p. 361 426;

22

Din pcate, sfritul rzboiului rece nu a condus i la eliminarea complet a ameninrii folosirii armelor de distrugere n mas. Sunt state care i menin opiunea pentru pstrarea i folosirea unor categorii de astfel de arme, iar pentru unele din acestea nu exist instrumente juridice internaionale, cu vocaie universal, verificabile, care s determine eliminarea lor, peste tot n lume, pentru totdeauna. i, ce este mai grav, armele de distrugere n mas reprezint o tentaie deloc neglijabil pentru entitile teroriste, interesate s provoace atentate cu efecte catastrofale, cu un numr ct mai mare de mori i cu distrugeri devastatoare 1. ntre direciile posibile de evoluie n viitor a terorismului internaional, evocate de specialiti n materie, se identific deraparea spre megaterorism: folosirea armelor de distrugere n mas. Primul semnal de alarm privind folosirea armelor de distrugere n mas n atentate teroriste a fost reprezentat de atacurile cu arme chimice i biologice produse de secta japonez Aum Shinrikyo n perioada 1990 1995, n special cel din 20 martie 19952, n care a folosit substana supertoxic sarin, una din cele mai letale arme chimice. De menionat c au fost folosite doar aproximativ 6 kg de sarin, care a provocat moartea a 12 persoane i intoxicarea a peste 5.500, din care 1.039 au necesitat spitalizare3. i totui, fa de cantitatea de sarin folosit, efectele au fost mult diminuate datorit tirajului de aer ce se realizeaz n spaiile subterane ale metroului. n tez se prezint argumentele pentru care grupurile i organizaiile teroriste se orienteaz spre procurarea i folosirea armelor de distrugere n mas. Percepia ameninrii grave i permanente pe care o reprezint terorismul NRBC este ilustrat i de rezultatele unui sondaj efectuat pe 1500 subieci, publicat n SUA n 1999, deci nainte de 11 septembrie 2001: 84% dintre americani considerau terorismul ca cea mai grav ameninare pentru ar, iar 76% apreciau c armele chimice i biologice reprezint cel mai mare pericol4. ntr-un raport naintat Congresului SUA, n martie 2003, se prezentau argumentele pro i contra care ar putea justifica folosirea armelor de distrugere n mas de ctre entitile teroriste5. Conform acestuia, faptul c mijloacele NRBC sunt implicate ntr-un procent foarte mic din numrul total de atentate teroriste produse pn n prezent, nu trebuie s duc la concluzia c ameninarea
1

John Hart Selected Issues Regarding International Terrorism. Nuclear, Chemical and Biological Weapons Related Trends, presented at The Balance of Power in Europe 2035: Implications for Defence and Security, 13 14 November 2003, SIPRI, Solna, Sweden; 2 Horia Dogaru Terorismul chimic, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 3 (38), p. 19 21; Dr. uu Pileag, drd. Horia Dogaru Terorismul chimic, riscuri, prevenire i combatere, A XI-a sesiune de comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii cu tema Romnia i consolidarea rolului acesteia ca furnizor de securitate, 8 aprilie 2005, vol. I, p. 255 - 263; 3 General locotenent prof univ dr. Tudor Cearapin, inspector de poliie drd. Horia Dogaru Terorismul cu arme chimice o grav ameninare, Revista Aprarea NBC, Cmulung Muscel, anul VI, 2005, nr. 1 (9), p. 37 44; 4 http://www.ccfr.org/publications/opinion/opinion.html; 5 Audrey Kurth Cronin (Specialist in Terrorism, Foreign Affairs, Defense and Trade Division) Terrorist Motivations for Chemical and Biological Use: Placing the Threat in Context, Congressional Research Service, The Library of Congress, March 28th 2003;

23

terorismului cu arme de distrugere n mas este redus. Dimpotriv, efectele ntrebuinrii acestor arme fiind nimicitoare, ameninarea terorismului cu arme sau mijloace nucleare, radiologice, biologice sau chimice este actual i deosebit de grav. n concluzie, armele de distrugere n mas reprezint o tentaie major a grupurilor i organizaiilor teroriste, de aceea trebuie imaginate i ntreprinse cele mai ferme msuri de prevenire a unor astfel de atentate.

1.3. FOLOSIREA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS N ACIUNI TERORISTE, O GRAV I PERMANENT AMENINARE PENTRU SECURITATEA INTERNAIONAL
1.3.1. DEFINIREA TERORISMULUI CU ARME DE DISTRUGERE N MAS Definiia terorismului cu arme de distrugere n mas nu se regsete n documentele ONU sau ale altor organisme internaionale, deoarece nu s-a reuit consensul n legtur cu deosebirea dintre aciunile circumscrise luptei pentru autodeterminare i cele teroriste, nici pentru adoptarea unei definiii a fenomenului terorist n ansamblul su. n lipsa consensului asupra unei definiii globale a terorismului, ONU s-a orientat ctre elaborarea a 13 instrumente juridice internaionale, care incrimineaz forme particulare de terorism. n raportul prezentat de Secretarul General al ONU la deschiderea celei de-a 59-a sesiuni a Adunrii Generale, n martie 2005, acesta a propus o definiie a terorismului: toate actele, inclusiv cele vizate de conveniile n vigoare, comise cu intenia de a cauza moartea sau vtmri grave civililor sau necombatanilor, n scopul intimidrii unei populaii sau constrngerii unui guvern ori unei organizaii internaionale de a ndeplini un act sau de a se abine de a-l face. Dei documentul final al sesiunii a menionat c statele membre condamn n mod ferm terorismul n toate manifestrile sale, oricare ar fi autorii sau obiectivele, reprezentnd una din ameninrile cele mai grave la adresa pcii i securitii internaionale 1, problema definirii terorismului, ca i adoptarea unei convenii generale privind reprimarea terorismului, a fost din nou amnat, pentru sesiunile ulterioare ale Adunrii Generale2. Pornind de la definiia terorismului, prezentat n raportul Secretarului General al Naiunilor Unite la deschiderea celei de-a 59-a sesiuni a Adunrii Generale, n martie 20053, care este aproape de o acceptare general, propun
1 2

http://www.un.org/french/news-13 september 2005 Horia Dogaru Un nou instrument juridic internaional viznd reprimarea terorismului: Convenia internaional privind reprimarea actelor de terrorism nuclear, Revista romn de drept umanitar, anul XIV, 2006, nr. 1 (56), p. 26 31; 3 http://www.un.org/french/news_13september2005.htm;

24

urmtoarea definiie a terorismului cu arme de distrugere n mas sau terorismului NRBC: orice act svrit prin folosirea sau ameninarea cu folosirea armelor nucleare, radiologice, biologice sau chimice ori prin distrugerea sau ameninarea cu distrugerea unor obiective civile (centrale nucleare, instalaii chimice sau radiologice, laboratoare) urmate de explozie nuclear sau de dispersarea n mediu de materiale radioactive, ageni biologici patogeni sau substane chimice toxice, cu intenia de a cauza moartea sau vtmri grave populaiei, n scopul instituirii panicii i intimidrii unei populaii sau constrngerii unui guvern ori unei organizaii internaionale de a ndeplini un act sau de a se abine de a-l face. De asemenea, am prezentat definiia terorismului promovat de Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului1 particularizat pentru terorismul cu arme de distrugere n mas. 1.3.2. SITUAII DE FOLOSIRE SAU DE AMENINARE CU FOLOSIREA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS N ATACURI TERORISTE 1.3.2.1. Evaluare general. Sunt prezentate i comentate datele furnizate de biblioteca electronic a Centrului de Studii pentru Neproliferare (CSN) din cadrul Institutului de Studii Internaionale Monterey (SUA) care cuprinde peste 1.100 nregistrri din toat lumea privind incidente NRBC svrite de actori non-statali, ncepnd din 1900. Conform CSN, n perioada 1975 2000, s-au produs, n lume, 342 situaii de terorism biologic i chimic2. Dintre acestea, n 207 situaii au fost folosite substane chimice, iar n 135, ageni biologici. Pentru perioada 1999 2002, biblioteca electronic a CSN menioneaz 27, 49, 26, respectiv 23 aciuni teroriste cu mijloace NRBC 3. Sunt menionai principalii ageni NRBC implicai n aciunile teroriste, precum i numrul de victime (811 decedai i 183 vtmai n perioada 2000 2002). Atentatul terorist Anthrax Attack 2001 USA a impus concluzia c atacul biologic terorist a devenit o ameninare real, acesta putndu-se produce oricnd i oriunde. Pentru a ilustra reala dimensiune a efectelor unui atac biologic terorist, n tez se prezint rezultatele unui studiu studiu privind costurile estimate ale cobnsecinelor n cazul unui atac cu Brucella sp (Bruceloz) sau Bacillus anthracis
1 2

Vezi subcapitolul 6.1.1. Amy E. Smithson, Leslie-Anne Levy Ataxia. The Chemical and Biological Terrorism Threat and the US Response, The Henry L. Stimson Centre, Report No. 35, octomber 2000, p. 56 64; 3 Jason Pate, Gary Ackerman, Kimberly McCloud 2000 WMD Terrorism Cronology: Incidents Involving Sub-National Actors and Chemical, Biological, Radiological or Nuclear Materials, http://cns.miis.edu/pubs/reports/cbrn.2k.htm; Adam Dolnic, Jason Pate 2001 WMD Terrorism Chronology, CNS Reports, http://cns.miis.edu/pubs/reptorts/cbrn/2k1.htm; Wayne Turnbull, Praveen Abhayaratne 2002 WMD Terrorism Chronology: Incidents Involving Sub-National Actors and Chemical, Biologica, Radiological and Nuclear Materials, http://cns.miis.edu/pubs/reptorts/brn/2k2.htm;

25

(antrax) asupra unui ora cu 100.000 locuitori, publuicat n anul 1997: 447 milioane dolari, respectiv 20.000 milioane dolari. Studiul, efectuat pe un model matematic a evoluiei epidemice a variolei provocat de un atac terorist a condus la urmtoarele rezultate: s-a presupus contaminarea iniial a 100 persoane i o rat de contaminare de 3 persoane la fiecare persoan contaminat. Prin izolarea zilnic a cel puin 50% din cei care prezint simptome s-ar putea ntrerupe transmiterea bolii. Vaccinarea ar putea stopa epidemia abia dup 12 luni de la atacul terorist 1. Se apreciaz c, n cazul unui atac terorist cu virusul variolei, ca msur de prevedere ar fi necesare 40 milioane doze de vaccin2. 1.3.2.2. Studiu de caz: aciunile teroriste cu arme de distrugere n mas ale sectei Aum Shinrikyo. Secta japonez Aum Shinrikyo (Adevrul Suprem), condus de Shoko Asahara, a desfurat n anii 90 o intens activitate pentru pregtirea i desfurarea unor atentate teroriste cu arme de distrugere n mas 3. Dac la nceput, acestea au fost acte criminale avnd ca int o persoan sau un grup de persoane, pe parcurs ele au urmrit efecte extinse asupra unor mase de oameni. Seria de acte teroriste a culminat cu atentatul cu sarin declanat n metroul din Tokyo la 20 martie 1995, soldat cu moartea a 12 persoane, intoxicarea a peste 5.500 persoane, din care 1.038 au necesitat spitalizare4. Acest atac terorist a constituit un important semnal de alarm privind gravitatea folosirii armelor de distrugere n mas n aciuni teroriste, pericolul permanent ca astfel de arme s ajung n minile grupurilor i organizaiilor teroriste. Exist date conform crora secta Aum Shinrikyo, ncurajat de reuita unor atacuri executate n Tokyo, a prevzut s atace Washingtonul i New York-ul5. n tez se prezint cteva din cele mai semnificative atentate provocate de secta Aum Shinrikyo, punndu-se n eviden pericolul enorm al activitii teroriste desfurat de aceasta. S-a evideniat faptul c dac autoritile japoneze ar fi luat n seam gravitatea activitii sectei Aum Shinrikyo dup primele atentate efectuate de aceasta, nu s-ar fi ajuns la atentatele criminale din 1994 i 1995. Din studiul de caz au rezultat cteva concluzii utile n elaborarea concepiei managementului crizelor de terorism cu mijloace RBC:

1 2

Ludovic Pun, op. cit., p. 57; C.D.R. Aillen, M. Marty History of the Development and Use of Biological Weapons, Clinics in Laboratory Medicine, vol. 21, no. 3, September 2001, p. 421 435; 3 General locotenent prof. univ. dr. Tudor Cearapin, inspector de poliie drd. Horia Dogaru Terorismul cu arme chimice o grav ameninare, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 1 (9), p. 40 42; Horia Dogaru Bioterorismul, Revista romn de drept umanitar, anul X, 2002, nr. 4 (43), p. 13 14; 4 Horia Dogaru Terorismul chimic, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 3 (38), p. 19 21; 5 John Hart Selected Issues Regarding International Terrorism, Nuclear, Chemical and Biological Weapons Related Trends, presented at The Balance of Power in Europe 20035; Implications for Dwfwnce and Security 13 14 November 2003, SIPRI, Solna, Sweden;

26

 gruprile teroriste sunt interesate de dobndirea i folosirea mijloacelor RBC datorit efectelor majore ale acestora, relativei faciliti de procurare i de disimulare a activitilor pregtitoare; lipsa de activitate informativ specific i de reacie prompt a autoritilor pentru identificarea i prevenirea aciunilor de pregtire a atentatelor teroriste cu mijloace RBC poate facilita svrirea acestora; orice aciune a unei entiti sau grupri, chiar fr a fi cunoscut ca avnd profil terorist, de procurare a mijloacelor RBC trebuie monitorizat de autoriti, existnd o mare probabilitate ca aceasta s vizeze pregtirea unui atentat terorist cu astfel de mijloace sau traficarea n acelai scop. 1.3.2.3. Studiu de caz: preocuprile reelei al-Quaeda privind obinerea i folosirea armelor de distrugere n mas n atentate teroriste. Perspectiva ntrebuinrii armelor de distrugere n mas de ctre teroriti este considerat cea mai mare ameninare la adresa securitii naionale a SUA 1 i a ntregii lumi civilizate, determinat att de extinderea global a reelei al-Quaeda i resurselor considerabile ale acesteia, ct i de intenia clar exprimat de aceasta de a ucide mii de civili. n ultimii ani, numeroase rapoarte media au adus dovezi despre continua preocupare a organizaiei respective de a dobndi sau de a produce arme nucleare, radiologice, biologice sau chimice (NRBC) pentru a le ntrebuina mpotriva unor obiective din Occident sau Orientul Mijlociu2. Pn n prezent, nu au fost raportate situaii de folosire a armelor NRBC de ctre organizaiile teroriste afiliate la al-Quaeda. Exist, totui, dovezi referitoare la numeroase tentative de dobndire i producere a armelor NRBC, de transmitere a informaiilor tehnice referitoare la acestea. n legtur cu interesul al-Quaeda pentru producerea sau achiziionarea armelor chimice i biologice, n tez se sintetizeaz din literatura de specialitate3 cele mai semnificative situaii. De asemenea, Osama bin Laden i organizaia al-Qaeda au dovedit interes i fa de utilizarea materialelor nucleare n scopuri teroriste. Se prezint n tez informaiile semnificative4. Doar dou dintre acestea se menioneaz n rezumat: ziaristul izraelian Yossef Bodansky, ef al Comisiei pentru problemele legate de terorismul neconvenional, patronat de Guvernul SUA, consider c bin Laden a achiziionat aproape sigur arme nucleare portabile, care pot ncpea ntr-o valiz. Aceast posibilitate a fost susinut i de afirmaiile fostului ef al Consiliului de Securitate al Federaiei Ruse, generalul Aleksandr Lebed, n faa plenului Camerei Reprezentanilor a SUA. Acesta a menionat c n ultimii 10 ani
1

Sammy Salama, Lydia Hansell Does Intend Equal Capability? al-Quaeda and Weapons of Mass Destruction, The Nonproliferation Review, Vol. 12, No. 3, November 2005, p. 615 653; 2 John Hart, op. cit.; 3 Sammy Salama, Lydia Hansell, op. cit, p. 618 619; Kimberly McClod, Mattew Osborne WMD Terrorism and Usama bin Laden, Center for Nonproliferation Studies, Monterey, USA, p. 7, http://cns.miis.edu/pubs/reports/binladen.htm; 4 Sammy Salama, Lydia Hansell, op. cit., p. 620 - 621; Kimberly McClod, Mattew Osborne, op. cit, p. 7;

27

au disprut 43 de valize nucleare din cele 132 fabricate n anii 70 pentru serviciile secrete. Lebed preciza c fiecare valiz nuclear poate fi pus n funciune i detonat de o persoan n 30 de minute i poate ucide pn la 100.000 persoane, n funcie de locul unde este amplasat 1; Abu Yubaydah, apropiat al lui bin Laden, reinut pe 28 martie 2002, a declarat c era plnuit ca pe 1 martie 2002 s fie aruncat n aer o central nuclear de pe teritoriul SUA, dar c atentatul a fost amnat 2. De altfel, n anul 2002, au fost descoperite, n locaii ale al-Qaeda din Afganistan, planuri ale centralelor nucleare americane. Dup atacurile din septembrie 2001, care au determinat reacia ferm a lumii civilizate, n principal a SUA i dup ocupaia Afganistanului i a Irakului, al-Qaeda i-a schimbat concepia fa de capabilitatea NRBC. Liderii organizaiei, consider acum armele de distrugere n mas mijloace legitime de rzbunare. Aceast concepie de folosire a armelor de distrugere n mas, de arm pentru prima lovitur mpotriva SUA, a obinut, n mai 2003, justificarea religioas. Bin Laden l-a ndemnat pe eicul Nasir bin Hamid al-Fahd, nalt lider religios islamist saudit, s emit o fatwa (decret religios islamic) n sprijinul folosirii armelor de distrugere n mas. Fatwa, intitulat Un tratat asupra statutului legal al folosirii armelor de distrugere n mas mpotriva necredincioilor argumenta dezlegarea: aceast chestiune este att de evident pentru musulmani nct nu are nevoie de nici o demonstraie. Oricine are n vedere agresiunea Americii mpotriva musulmanilor i a teritoriilor lor n deceniile trecute, va ajunge la concluzia c lovirea ei este permis pur i simplu conform regulii de a trata pe cineva aa cum ai fost tratat 3. Fatwa eicului al-Fahd a nlturat constrngerile religioase i a autorizat al-Qaeda, care pretinde c acioneaz n limitele a ceea ce este permis de Islam, s execute atacuri chiar dac acestea au ca rezultat victime n mas printre civilii occidentali i chiar printre musulmani. O alt dovad elocvent a interesului al-Qaeda pentru folosirea armelor de distrugere n mas n atentate o reprezint Apelul rezistenei islamice internaionale, publicat n decembrie 2004 de Mustafa Sit Maryam, cunoscut i sub numele de Abu Musah al-Suri. n acest document, de 1.600 pagini, i n Scrisoarea ctre Departamentul de Stat al SUA, al-Suri argumenteaz c armele de distrugere n mas trebuie folosite mpotriva SUA i l critic pe Osama binLaden c nu a folosit astfel de arme n atacurile din 11 septembrie 2001. n apel, Abu Musaf al-Suri declar: opiunea final este distrugerea Statelor Unite prin operaii de asimetrie strategic cu arme de distrugere n mas i anume mijloace

Nikolai Sokov, William C. Potter Suitcase Nukes. A Reassessment., 23 September 2002, http://cns.miis.edu/pubs/week/020903.htm; Isabella Alecsandrescu Valiza nuclear a lui bin Laden ine lumea cu sufletul la gur, Evenimentul zilei, 27 noiembrie 2001, p. 7; 2 *** - Noile temeri ale Americii un atac asupra centralelor nucleare pe data de 4 iulie, Naional, 14 mai 2002, p. 4; 3 Sammy Salama, Lydia Hansell, op. cit., p. 627 628;

28

nucleare, chimice sau biologice, dac mujahedinii le pot realiza cu ajutorul celor care le au sau cumprndu-le1. Al-Suri afirm c achiziionarea armelor de distrugere n mas trebuie s fie principala prioritate a comunitii jihadiste globale, mai important dect atacarea trupelor americane din Irak. n consecin, el cheam micarea jihadist de pe ntreg globul s nfiineze detaamente speciale de elit, care s aib cunotine avansate despre ADM i s primeasc sprijin financiar atunci cnd este nevoie s contraatace. Analiznd interesul i strategia al-Qaeda n legtur cu dobndirea i folosirea n atentate teroriste a armelor de distrugere n mas, precum i evoluia organizaiei, n tez am desprins unele evaluri cu privire la ameninarea terorismului cu arme de distrugere n mas generat de aceast reea terorist. Ca o concluzie a acestor evaluri trebuie precizat c majoritatea dovezilor actuale sugereaz c aceasta dispune de o expertiz tehnic precar, fiind nc departe de o adevrat capabilitate de distrugere n mas i c majoritatea agenilor NRBC obinui de grupare sau de adepii ei sunt folosibili mai mult pentru contaminri, otrviri i asasinate pe scar redus. Totui, faptul c al-Qaeda i adepii si pot fi departe de a svrii un atac cu arme NRBC cu victime n mas nu justific reducerea vigilenei fa de activitile reelei. 1.3.2.4. Alte situaii de terorism cu mijloace RBC n tez se prezint i alte situaii de terorism cu mijloace RBC produse pe parcursul anilor de ctre diferite entiti mai puin cunoscute, menionate n literatura de specialitate2. 1.3.2.5. Contrabanda cu materiale nucleare sau radioactive. Contrabanda cu materiale nucleare sau radioactive reprezint infraciunea care poate favoriza terorismul nuclear sau radiologic. n msura n care aceste materiale ajung n posesia unor entiti teroriste putnd fi folosite n acte teroriste, se consider infraciunea de favorizare a actului terorist i sancionat ca atare. Dup destrmarea URSS, n 1991, au existat frecvente raportri media privind traficul ilicit de materiale fisionabile i alte materiale radioactive din fostele republici sovietice. n special dup evenimentele din 11 septembrie 2001, au fost exprimate ngrijorri c organizaii teroriste ori state implicate n proliferarea nuclear pot obine pe ci ilicite material fisionabil din fostele republici sovietice3. n tez sunt menionate situaii semnificative din literatura de specialitate4.
1

Reuven Paz Global Jihad and WMD: Between Martyrdom and Mass Destruction, p. 83, citat de Sammy Salama, Lydia Hansell, op. cit., p. 631; 2 Rodney L.M. Stark Rads, Bugs and Gas: The Treat of NBC Terrorism, Southwest Missoury State University, Departament of Defense and Strategic Studies, 1999, p. 64 67; Horia Dogaru Terorismul chimic, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 3 (38), p. 19; 3 Col. prof. univ. dr. Ion Preda, col. dr. Maricel Antipa Terorismul internaional i armele de distrugere n mas, Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005, nr. 4, p. 46 47; 4 Rodney L. M. Stark, op. cit., p. 149 161;

29

Se prezint concluzia potrivit creia contrabanda cu materiale nucleare sau radioactive constituie o surs principal de dobndire a acestor materiale de ctre entitile teroriste n vederea svririi unor atentate. Un interes deosebit s-a manifestat pentru materialele radioactive relativ facil de diseminat prin realizarea bombelor murdare. Proveniena materialelor de contraband a fost, n aproape toate situaiile, din statele ex-sovietice, iar destinaia, de cele mai multe ori, Europa Occidental. Am considerat necesar, totui, o grij deosebit a organelor abilitate (poliie, poliie de frontier, autoritate vamal) pentru depistarea oricror ncercri de ptrundere ilicit pe teritoriul naional a materialelor nucleare sau radioactive, indiferent de cantitatea acestora. O aciune eficient n acest sens presupune i dotarea autoritilor respective cu aparatur specific (dozimetric).

30

Capitolul

PROLIFERAREA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS, POTENIAL RESURS PENTRU MEGATERORISM. PREVENIRE I COMBATERE

Armele de distrugere n mas constituie o ameninare deosebit de grav la adresa pcii i securitii internaionale, implicit la adresa securitii naionale a Romniei, datorit att potenialului lor imens de distrugere, ct i sporirii amenintoare a tentaiei dobndirii acestor mijloace n condiiile n care accesul la ele devine tot mai facil1. Riscul ca entitile teroriste s dobndeasc arme de distrugere n mas adaug o nou dimensiune critic acestei ameninri. De altfel, terorismul cu folosirea armelor de distrugere n mas este considerat ca forma cea mai grav de terorism, megaterorismul2 sau, dup unii autori, superterorismul 3.

2.1. CONCEPTELE PROLIFERRII I PRINCIPIILE NEPROLIFERRII

Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint procesul prin care aceast categorie de arme este dobndit de un stat sau o entitate nonstatal ori este introdus ntr-un stat sau ntr-o zon n care, pn atunci, nu a fost prezent 4. Proliferarea, dei vizeaz obinerea de arme de distrugere n mas, are ca obiect transferul de componente, precursori, echipamente i tehnologie, definite ca produse strategice, ctre ri care nu le posed. Multe din aceste produse au dubl utilizare, att n aplicaii civile, legitime, ct i pentru producerea de arme. Procesul complex de proliferare este reversibil, fiind nsoit de tendina de blocare sau anulare a achiziionrii produselor strategice, proces definit ca deproliferare. Neproliferarea cuprinde un domeniu mai larg al strategiilor politice, care au ca scop stvilirea rspndirii armelor de distrugere n mas, viznd, n final,
1

General locotenent (r) prof. univ. dr. Tudor Cearapin, inspector de poliie drd. Horia Dogaru Prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VII (2006), nr. 1 (11), p. 35 39; 2 General locotenent (r) conf. univ. dr. Neculai Stoina Megaterorismul provocarea mileniului al III-lea, Buletinul Academiei Forelor Terestre, nr. 2, Anul 2004, Sibiu, http://www.actrus.ro/buletin/2_2004/a12.pdf; 3 Maricel Antipa Limite i oportuniti privind desfurarea aciunilor teroriste, Academia Naional de Informaii, A XII-a sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional cu tema Romnia n contextual politicii de securitate european, Bucureti, 16 18 martie 2006, Seciunea I, vol. 3, p. 140 141; 4 Horia Dogaru, Lucian Ivan Neproliferarea armelor de distrugere n mas, Revista romn de drept umanitar, anul VIII, 2000, nr. 5 (35) p. 8;

31

reducerea riscului de folosire a acestora n rzboi sau n aciuni teroriste. n esen, politicile de neproliferare caut s previn sau s stopeze procesul de proliferare. Contraproliferarea cuprinde activiti i programe de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas i a rachetelor purttoare 1. Spre deosebire de neproliferare, care vizeaz prevenirea proliferrii, contraproliferarea cuprinde msuri active de combatere a proliferrii, mergnd pn la folosirea forei. Programele de contraproliferare cuprind, pe lng msurile specifice viznd asigurarea propriei protecii, lovirea capacitilor de atac cu arme de distrugere n mas i msuri specifice de deproliferare i de neproliferare. n tez sunt prezentate principiile care guverneaz neproliferarea armelor de distrugere n mas au fost formulate n Declaraia reuniunii la nivel nalt a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa din decembrie 1994.

2.2. PROLIFERAREA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS. AMENINARE N CRETERE

Proliferarea armelor de distrugere n mas este desfurat de un numr restrns de state i entiti nonstatale, dar reprezint un pericol real datorit att diseminrii informaiilor i tehnologiilor privind aceste arme, ct i posibilitilor de ajutorare a statelor proliferatoare sau entitilor teroriste. Diseminarea n cretere a armelor de distrugere n mas sporete riscul utilizrii acestora de ctre state n conflicte locale sau regionale i al achiziiei de ctre entiti teroriste, care ar putea desfura atentate menite s produc un mare numr de mori i distrugeri pe scar larg. n pofida eforturilor depuse la nivel internaional, regional i al statelor democrate pentru a controla fenomenul proliferrii armelor de distrugere n mas, se nregistreaz totui un proces ngrijortor de continuare i chiar dezvoltare a acestuia, n special de diseminare necontrolat a tehnologiilor nucleare. n tez se prezint principalele tendine i ngrijorri ce se manifest n aceast direcie. 2.2.1. PROLIFERAREA ARMELOR NUCLEARE Tratatul de neproliferare nuclear (NPT)2, dei a contribuit la ncetinirea i, n unele cazuri, la diminuarea capacitilor militare nucleare, nu a fost n msur s le previn n totalitate. Dezvoltarea i posesia armelor nucleare de ctre state din afara NPT i nerespectarea procedurilor acestuia de ctre unele state pri risc s submineze eforturile de neproliferare i dezarmare.

1 2

*** - CBW Educational Module, VUB Departament Politieke Wetenschappen, http://www.poli.vub.ac.be/; Vezi subcapitolul 3.2.

32

Exist, n prezent, cinci state considerate deintoare de arme nucleare n conformitate cu statutul conferit de Tratatul de neproliferare, n ordinea n care au dobndit aceast arm: SUA, Federaia Rus (motenitoarea fostei URSS), Marea Britanie, Frana i China. Alte dou state nesemnatare ale Tratatului au efectuat teste cu arme nucleare i dein astfel de arme: India, nc din 1974 i Pakistanul din 1998. n tez se prezint aciunile Coreei de Nord i ale Iranului de a produce arma nuclear, precum i eforturile comunitii internaionale (ONU, AIEA, UE i ale altor state) de a bloca aceste aciuni. n lipsa unui tratat de interzicere a folosirii armelor nucleare, Curtea Internaional de Justiie s-a pronunat n legtur cu legitimitatea folosirii acestor arme. Dei n avizul intitulat Legalitatea ameninrii cu folosirea de arme nucleare, formulat la 8 iulie 1996, Curtea considera ilicit folosirea acestor arme, totui a acceptat conceptul circumstanei extreme de legitim aprare, n care ar fi n cauz nsi existena unui stat1. Din pcate, acest concept al circumstanei extreme de legitim aprare, n care ar fi n cauz nsi existena statului, este adoptat n politica unor state deintoare de arme nucleare. Se prezint n tez unele aciuni n aceast direcie. 2.2.2. PROLIFERAREA ARMELOR CHIMICE Dei regimul de verificare stabilit de Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora i regimul de control al exporturilor promovat de Grupul Australia sunt eficiente, faptul c materialele, echipamentele, know-how-ul, au dubl utilizare, poate reprezenta totui o facilitate pentru proliferare, n special ctre entiti teroriste. Procesul de distrugere a stocurilor de arme chimice, prevzut de Convenie, este ntrziat. Din cele 71.330 tone ageni toxici de lupt i 8,67 milioane uniti muniii i containere cu ageni toxici de lupt, pn la 15 august 2007 au fost distruse doar 33,52%, respectiv 32,06%, dei termenul de 10 ani prevzut de Convenie pentru aceast operaie a expirat la 29 aprilie 2007 2. Un numr de 6 state pri la Convenie dein nc stocuri de arme chimice. n baza unei prevederi a Conveniei, acestea au solicitat i obinut decalarea termenului final de distrugere pn cel mai trziu la 29 aprilie 2012. Este foarte puin probabil ca vreunul dintre acestea s ncerce s le foloseasc, dar posibilitatea sustragerii de ctre entiti teroriste nu poate fi exclus. Un risc mai mare este determinat de posibilitatea deinerii armelor chimice de ctre unele dintre cele 6 state care nu au semnat i nu au ratificat Convenia: Coreea de Nord, Egipt, Irak, Liban, Somalia, Siria.
1

Horia Dogaru Armele de distrugere n mas rmn o ameninare la adresa securitii naionale i euroatlantice, Academia Naional de Informaii, A XII-a sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional, Bucureti, 16 18 martie 2006, seciunea I, vol. III, p. 112; 2 *** - Results. Organisation for the Profibition of Chemical Weapons, http://www.opcw.org/ib/html/results.html;

33

Coreea de Nord se presupune c deine un important arsenal de arme chimice, ntre care substane supertoxice neuroparalitice, precum i proiectile de artilerie pentru folosirea acestora1. Unele state arabe refuz s semneze i s adere la Convenie, motivnd c Israelul nu a semnat Tratatul de neproliferare nuclear, iar meninerea unei capaciti de atac chimic ar reprezenta un element de descurajare fa de ameninarea nuclear a Israelului. 2.2.3. PROLIFERAREA ARMELOR BIOLOGICE Ameninarea folosirii armelor biologice este n continuare real i extrem de periculoas, unele state meninnd preocupri asupra acestui tip de arme, iar entiti teroriste sunt interesate n dobndirea de tehnologie, echipamente i materiale necesare producerii de atentate cu arme biologice 2. n urm cu patru ani, SUA considera c n lume exist peste o duzin de state care dezvolt programe n domeniul armelor biologice 3. Dei acest proces necesit att cunotine tiinifice, ct i achiziionarea de ageni pentru diseminare efectiv, potenialul pentru deturnarea materialelor, echipamentelor i tehnologiei cu dubl utilizare trebuie luat n considerare. Se apreciaz c n lipsa unui sistem de verificare a prevederilor Conveniei cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor, statele care dein expertiz i dotri n domeniul microbiologiei i virusologiei pot realiza ageni biologici de lupt. Atentatele cu plicuri cu bacili de antrax, produse n toamna anului 2001 n SUA, au evideniat riscul major pe care l reprezint proliferarea armelor biologice.

2.3. PROLIFERAREA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS CTRE ENTITILE TERORISTE

Proliferarea n scopuri teroriste a armelor nucleare, radiologice, biologice sau chimice apare atunci cnd o entitate politic, ideologic sau religioas precum un stat sau o grupare terorist, cu zon de aciune naional sau transnaional, decide s achiziioneze capaciti (tehnologie i materiale) n domeniul NRBC. Dobndirea de arme de distrugere n mas sau de materiale necesare producerii acestora de ctre o entitate terorist se realizeaz prin achiziionare, sponsorizare, sustragere sau dezvoltare proprie.
1

*** - North Korea and Weapons of Mass Destruction, http://en.wikipedia.org/wiki/North_Korea_and_weapons _of_mass_destruction; 2 Horia Dogaru Armele de distrugere n mas rmn o ameninare la adresa securitii naionale i euroatlantice, Academia Naional de Informaii, A XII-a sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional, Bucureti, 16 18 martie 2006, seciunea I, vol. III, p. 105; 3 John R. Bolton (subsecretar pentru Controlul Armamentelor i Securitate Internaional) The US Position on the Biological Weapons Convention. Combating the BW Threat, http://www.state.gov/t/us/rm/13090.htm;

34

Achiziionarea de capaciti nucleare, radiologice, biologice sau chimice reprezint cumprarea de ctre o entitate terorist a armelor, materiilor prime, componentelor, tehnologiei sau cunotinelor necesare de la un operator economic productor, stat susintor al terorismului sau organizaie criminal care se afl n posesia unor asemenea capaciti. Este cunoscut situaia aprut n ultimul deceniu al secolului trecut n spaiul fostei Uniuni Sovietice, unde unele grupri de tip mafiot au intrat n posesia diferitelor materiale componente ale armelor de distrugere n mas, pe care le-au vndut unor entiti teroriste, precum Aum Shinrikyo i al Qaeda. Sunt menionate unele situaii care favorizeaz achiziionarea capacitilor NRBC de ctre entiti teroriste de la state ce susin i finaneaz terorismul. Astfel, organizaia terorist al Qaeda ar fi achiziionat, n perioada 2000 2001, de la separatitii ceceni, cele 20 minincrcturi nucleare n schimbul a 30 milioane dolari i a 2 tone opiu1. Mai multe rapoarte au artat faptul c Osama Bin Laden a ncercat s achiziioneze diferite arme chimice din Irak i Sudan i ageni patogeni (toxina botulinic, Yersinia pestis i Bacillus anthracis) de la furnizori de materiale biologice din Republica Ceh, Kazahstan i Indonezia 2. Sponsorizarea unei entiti teroriste cu capaciti nucleare, radiologice, biologice sau chimice reprezint procesul prin care un stat deintor de asemenea capaciti, numit stat sponsor, furnizeaz materiale, tehnologie, cunotine sau chiar arme n stare funcional unei grupri sau organizaii teroriste. Apreciind ca important monitorizarea atitudinii statelor considerate sponsori ai terorismului, pentru a identifica orice tendin de terorism cu arme de distrugere n mas, Departamentul de Stat al SUA a elaborat o list cu statele sponsor ale gruprilor i aciunilor teroriste i urmrete, mpreun cu serviciile de informaii, atitudinea acestora fa de procurarea i utilizarea NRBC. Lista elaborat n anul 2001 cuprindea Coreea de Nord, Cuba, Iran, Irak, Libia, Siria i Sudan3. n prezent, rein atenia Coreea de Nord, Iranul i Siria. Sunt prezentate date privind capacitile celor trei state n domeniul armelor de distrugere n mas i entitile teroriste susinute logistic de acestea Sustragerea de materiale, tehnologie i chiar de arme de distrugere n mas reprezint cel mai greu de controlat mijloc de dobndire a acestora de ctre entitile teroriste. Sustragerea este facilitat, n principal, de lipsa unor msuri de securitate eficiente la multe dintre obiectivele care dein astfel de arme sau produse cu dubl utilizare, folosibile la dezvoltarea acestora.

Sammy Salama, Lydia Hansell Does Intend Equal Capability? al-Quaeda and Weapons of Mass Destruction, NonProliferation Review, Vol. 12, No. 3, November 2005, p. 620; Nikolai Sokov, William C. Potter Suitcase Nukes. A Reassessment., 23 September 2002, http://cns.miis.edu/pubs/week/020903.htm; 2 Jonathan B. Tucker The Proliferation of Chemical and Biological Weapons Material and Technologies to State and Sub-State Actors, raport prezentat Subcomisiei pentru securitate internaional, proliferare i probleme federale din cadrul Comisiei pentru afaceri guvernamentale a Senatului SUA, 7 noiembrie 2001, http://cns.miis.edu/research/cbw/ttuck2.htm; Sammy Salama, Lydia Hansell, op. cit, p. 615 653; 3 Rodney L. M. Stark, op. cit., p. 46 - 53; Jonathan B. Tucker, op. cit;

35

Datorit dificultilor economice i a proliferrii reelelor de crim organizat i a corupiei n statele fostei Uniuni Sovietice, posibilitatea de sustragere i traficare este n cretere. Un oficial rus a declarat c aproximativ 100 dispozitive nucleare au disprut, iar serviciile secrete ale SUA au confirmat c au fost sustrase materiale nucleare de la institute din Rusia. eful Departamentului de Control al Energiei Atomice i Materialelor Nucleare din Federaia Rus recunotea, n 1998, c din regiunea Celiabink a fost sustras suficient material nuclear nct s se fabrice o ncrctur nuclear1. Fenomenul de sustragere a materialelor nucleare ar putea fi favorizat de faptul c sistemele de securitate ale silozurilor de arme nucleare sovietice au fost concepute s fie asigurate fa de ameninri externe i mai puin fa de cele din interior. Nu pot fi ignorate nici posibilitile de dobndire sau sustragere de materiale nucleare din alte state care dein tehnologii sau reactoare nucleare precum India, Pakistan, Coreea de Nord. Potrivit unei avertizri a Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic din luna mai 2002, materialele necesare construirii unei arme radiologice (bombe murdare) sunt disponibile, practic, n toate rile lumii i sunt insuficient controlate. Exist aproximativ 100 ri care nu dispun de procedurile necesare controlului sau chiar detectrii unor astfel de materiale. Dezvoltarea proprie de tehnologie, materiale sau chiar arme de distrugere n mas se bazeaz pe aptitudinea grupului sau organizaiei teroriste de a coopta sau racola n rndurile sale persoane calificate, capabile s proiecteze i s dezvolte asemenea capaciti. Indivizi cu o pregtire tiinific i tehnic superioar sunt capabili s gseasc reetele de obinere pentru ageni chimici de lupt. Procedeele de producere a unor asemenea substane sunt vechi de 50 80 ani i sunt nc viabile. Sinteza diferitelor substane chimice se regsete n manuale, lucrri profesionale sau chiar pe Internet2. Producerea unor substane toxice necesit, pe lng cunotinele necesare, obinerea de materiale sau precursori, precum i spaii de producere cu dotri similare unui laborator. Mai multe substane, precursori ai agenilor chimici de lupt, pot fi achiziionate legal, datorit utilizrilor lor comerciale curente. Unii experi consider c un terorist poate dezvolta o cantitate semnificativ de arme biologice sau chimice ntr-o ncpere cu dimensiuni de 4,5m x 4,5m cu un cost de pn la 10.000 dolari3. Cel mai cunoscut caz de dezvoltare proprie a capacitilor de distrugere n mas de ctre un grup terorist este cel al sectei Aum Shinrikyo 4.
1 2

Cristian Barna Terorismul, ultima solutie?, Colecia Geopolitica, Editura Top Form, Bucureti, 2005, p. 115; Amy E. Smithson, Leslie-Anne Levy Ataxia: The Chemical and Biological Terrorism Threat and the US Response, The Henry L. Stimson Centre, Report No. 35, Octomber 2000, p. 33; 3 Rodney L. M. Stark, op. cit., p. 82; 4 Jean Pascal Zanders Assessing the Risk of Chemical and Biological Weapons Proliferation to Terrorists, The Nonproliferation Review, Fall 1999, p. 26; Horia Dogaru Terorisml chimic, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 5 (38), p. 19 21; General locotenent prof. univ. dr. Tudor Cearapin, inspector de poliie drd.

36

i producerea armelor biologice necesit personal cu pregtire de specialitate. n acest sens, ngrijoreaz urmtorul fapt: muli cercettori care au lucrat la programul sovietic de narmare biologic, rmai fr loc de munc dup sistarea acestuia, s-au rspndit n lume, n special, dup destrmarea URSS. Civa dintre acetia au ajuns n Marea Britanie i SUA, dar se presupune c muli i-au gsit de lucru n Irak, Siria, Libia, China, Iran, Israel i India 1. Acelai fenomen s-a produs i cu muli cercettori din domeniul fizicii nucleare, care au prsit Rusia i alte state fost sovietice, fiind solicitai n alte ri interesate de armele nucleare, ntre care Coreea de Nord2. Am concluzionat c interesul manifestat de un grup sau organizaie terorist fa de armele de distrugere n mas echivaleaz cu intenia clar de utilizare a acestora n atentate cu urmri catastrofale.

2.4. REGIMURI DE NEPROLIFERARE A ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS

Pilonii eforturilor comunitii internaionale pentru prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas i reprezint cele trei instrumente juridice internaionale3: Tratatul de neproliferare a armelor nucleare; Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor; Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora. n afara acestor instrumente, funcioneaz importante regimuri internaionale de control al exporturilor, numite i regimuri de neproliferare, instituite de organisme neoficiale, fiind ncorporate n dreptul intern al statelor membre4. Regimurile de neproliferare a armelor de distrugere n mas sunt: Grupul Furnizorilor Nucleari i Comitetul Zangger5 (domeniul nuclear); Grupul Australia6 (domeniul armelor chimice i biologice).

Horia Dogaru Terorismul cu arme chimice o grav ameninare, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 1 (9), p. 40 42: 1 Andrew Lloyd, Peter Mathews Bioterorismul, flagelul mileniului III, Editura Hiparion, Cluj Napoca, 2002, p. 64 65; 2 Col. prof. univ. dr. Ion Preda, col. dr. Maricel Antipa Terorismul internaional i armele de distrugere n mas, Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005, nr. 4, p. 45; 3 Principalele prevederi ale acestor instrumente juridice internaionale i rolul lor n domeniul neproliferrii i al prevenirii terorismului cu arme de distrugere n mas sunt prezentate n Capitolul 3. 4 Horia Dogaru, Lucian Ivan Reglementri n domeniul neproliferrii armelor de distrugere n mas, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 1 (36), p. 14 17; 5 Joseph Cirincione, Jon B. Wolfsthal, Miriam Rajkumar Deadly Arsenals. Nuclear, Biological and Chemical Threats, Carnegie Endowment for International Peace, Washington DC, 2005, p. 33 34; 6 Idem, p. 37;

37

Grupul Furnizorilor Nucleari1 a fost creat, n noiembrie 1975 la Londra. Scopul regimului l reprezint asigurarea c exporturile de materiale nucleare sunt fcute numai n condiii corespunztoare de siguran i protecie fizic i cu respectarea normelor de neproliferare. De asemenea, Grupul ncearc s limiteze exporturile de articole sensibile care ar putea contribui la proliferarea armelor nucleare. Grupul pretinde garaniile AIEA ca o condiie prealabil a livrrii, proceduri i reglementri naionale de control, protecia fizic mpotriva sustragerii elementelor sensibile ale ciclului de combustibil nuclear, restrngerea instalaiilor de mbogire i de procesare a combustibilului nuclear, supravegherea statelor preocupate de proliferare, export controlat ctre regiunile de conflict i instabilitate. Comitetul Zangger2 a fost constituit n 1971, sub preedinia diplomatului elveian Claude Zangger, de la care i-a preluat numele. Scopul su este elaborarea unei liste de baz (trigger list) pentru exportul a dou categorii de materiale: surse sau materiale speciale fisionabile; echipamente sau materiale nenucleare destinate sau pregtite pentru procesarea, folosirea sau producerea de materiale speciale fisionabile. Grupul Australia reprezint o asociaie consultativ de state, creat n 1984 din iniiativa Australiei, dup ntrebuinarea armelor chimice n rzboiul dintre Iran i Irak. Scopul regimului promovat de Grupul Australia l reprezint limitarea riscurilor proliferrii armelor chimice i biologice i a terorismului cu astfel de arme prin controlul transferurilor care ar putea contribui la activitile n legtur cu armele chimice i biologice ale unor state sau grupri3. Statele membre ale Grupului adopt, n conformitate cu legislaia lor naional, msuri de liceniere a exporturilor unor substane chimice, ageni biologici, echipamente i instalaii de producere.

2.5. STRATEGII I ACIUNI INTERNAIONALE PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA PROLIFERRII ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS
Comunitatea internaional este unanim n a considera c proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o grav ameninare pentru pacea i securitatea internaional, amplificat de riscul ca entiti teroriste s dobndeasc i s foloseasc astfel de arme.

*** - Inventory of International Nonproliferation Organizations & Regimes, Monterey Institute of International Studies, Center for Nonproliferation Studies, http://cns.miis.edu/pubs/inven/pdfs/nsg.pdf 2 *** - Inventory of International Nonproliferation Organizations & Regimes, Monterey Institute of International Studies, Center for Nonproliferation Studies, http://cns.miis.edu/pubs/inven/pdfs/zang.pdf 3 Marius Petrescu, tefan Mihai Dogaru, Vladimir Boboc, Horia Dogaru, Anca Gabriela Petrescu Armele chimice i statutul acestora n dreptul internaional, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 166;

38

Consiliul de Securitate al ONU, Uniunea European, NATO, Grupul G-8 al rilor puternic industrializate plus Rusia i majoritatea statelor civilizate sunt preocupate de aceast ameninare i au adoptat msuri de prevenire. La rndul su, Romnia, stat membru NATO i al Uniunii Europene, a adoptat msuri ferme legislative i instituionale pentru controlul exporturilor de produse, echipamente i tehnologii cu dubl utilizare n scopul prevenirii proliferrii armelor de distrugere n mas. 2.5.1. REZOLUII ALE CONSILIULUI DE SECURITATE ONU Considernd c proliferarea armelor nucleare, biologice i chimice, precum i vectorii acestora constituie un pericol pentru pacea i securitatea internaional i preocupat de ameninarea terorismului i de riscul ca actori nonstatali1 s procure astfel de arme, s le dezvolte i s le foloseasc, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat, la 28 aprilie 2004, Rezoluia 1540 (2004). Sunt prezentate msurile prevzute n Rezoluie, ntre care constituirea Comitetului 1540 privind neproliferarea armelor de distrugere n mas, mandatat, s monitorizeze aplicarea de ctre toate statele a obligaiilor prevzute n Rezoluie privind adoptarea de legislaie intern corespunztoare i msuri eficiente de control pentru prevenirea accesului, producerii, transferului i folosirii armelor de distrugere n mas de ctre actori nonstatali. La 27 aprilie 2006, Consiliul de Securitate a adopta Rezoluia 1672 (2006) n care a reafirmat c proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor acestora constituie o ameninare pentru pacea i securitatea internaional i a reiterat deciziile i exigenele din Rezoluia 1540 (2004), subliniind importana aplicrii integrale a acesteia de ctre toate statele. 2.5.2. STRATEGIA UNIUNII EUROPENE DE COMBATERE A PROLIFERRII ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS Strategia de securitate a Uniunii Europene menioneaz c proliferarea armelor de distrugere n mas pune n pericol securitatea statelor membre, a popoarelor i intereselor Uniunii n lume. Obiectivul Uniunii Europene este de a preveni, descuraja, opri i, unde este cazul, de a elimina programele de proliferare a armelor de distrugere n mas. Msurile preventive politice i diplomatice (tratatele multilaterale i regimurile de control al exporturilor) i recurgerea la organizaiile internaionale competente sunt considerate prima linie a aprrii mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas.
1

Prin actori nonstatali, Rezoluia 1540 (2004) consider persoane sau entiti care nu acioneaz sub autoritatea legal a unui stat i desfoar activiti care cad sub incidena acestei rezoluii.

39

Cnd dialogul politic i presiunea diplomatic eueaz, pot fi antamate msurile coercitive n baza Capitolului VII al Cartei ONU i a dreptului internaional, n care Consiliul de Securitate al ONU trebuie s joace rolul central (de la sanciuni selective pn la exercitarea forei). n iunie 2003, sesiunea de la Salonic a Uniunii Europene a adoptat o declaraie asupra neproliferrii armelor de distrugere n mas, precum i Strategia de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas. Sunt prezentate n tez elementele de baz ale acestei strategii. 2.5.3. PREOCUPRILE NATO PRIVIND COMBATEREA PROLIFERRII ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord consider ameninarea proliferrii armelor de distrugere n mas, n cadrul pericolelor legate de terorism, ca principal provocare de securitate n perioada ulterioar Rzboiului Rece1. Cu ocazia reuniunii la nivel nalt de la Bruxelles din ianuarie 1994, aliaii au decis s-i concentreze n mod serios atenia asupra ameninrii proliferrii armelor de distrugere n mas i a impactului acesteia asupra securitii n contextul evoluiei fenomenului terorist. Sunt prezentate alte iniiative, inclusiv n relaia cu statele partenere. NATO dispune de dou structuri dedicate combaterii proliferrii armelor de distrugere n mas: Grupul de aprare la nivel nalt n domeniul proliferrii (DGP); Grupul politico militar la nivel nalt n domeniul proliferrii (SGP). n tez sunt prezentate principalele activiti i iniiative ale acestor structuri. 2.5.4. PROLIFERAREA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS N ATENIA GRUPULUI G-8 n iunie 2002, Grupul G-8 a adoptat Programul global mpotriva armelor i materialelor de distrugere n mas, numit i Iniiativa 10 plus 10 peste 10. Conform acesteia, SUA aloc 10 miliarde de dolari, celelalte state industrializate, nc 10 miliarde de dolari, pentru urmtorii 10 ani, ntr-un fond pentru proiecte de neproliferare, destinat Rusiei i altor state, n vederea eliminrii stocurilor lor de arme de distrugere n mas. n iunie 2003, Grupul G-8, ntrunit la Evian (Frana), recunoscnd c proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint un grav pericol, a adoptat o declaraie n care consider c Tratatul de neproliferare a armelor nucleare, Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor
1

Eric R. Terzuolo Combating WMD proliferation, NATO Review, Autumn, 2005, p. 1 6;

40

chimice i distrugerea acestora, precum i Convenia cu privire la interzicerea, perfecionrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine, i la distrugerea lor reprezint instrumente eseniale pentru meninerea pcii i securitii internaionale i piloni ai neproliferrii i dezarmrii 1. 2.5.5. INIIATIVA DE SECURITATE N DOMENIUL PROLIFERRII n scopul reducerii riscului ca armele de distrugere n mas s ajung n minile teroritilor sau pe piaa neagr, n mai 2003, SUA a lansat Iniiativa de Securitate n Domeniul Proliferrii, un acord ntre statele participante de a aciona ntr-o manier concertat mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas, prin intermediul cooperrii ntre comunitile de informaii, instituiile de impunere a legii, forele armate i ministerele de afaceri externe 2. n prezent, peste 60 state, ntre care i Romnia, particip la aceast iniiativ care promoveaz spiritul i litera Rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU nr. 1540, prin care toate statele membre ale ONU sunt chemate s coopereze n mod activ pentru prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas 3.

2.6. POLITICA ROMNIEI PRIVIND PREVENIREA I COMBATEREA PROLIFERRII ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS
Politica Romniei fa de proliferarea armelor de distrugere n mas, ca una din principalele ameninri ce pot pune n pericol securitatea naional, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice, este sintetizat n Strategia de securitate naional a Romniei. Sunt citate evalurile Strategiei, din care menionm: Proliferarea armelor de distrugere n mas: Armele nucleare, chimice, biologice i radiologice constituie o alt ameninare deosebit de grav sub raportul potenialului de distrugere, n condiiile n care: accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor din punct de vedere tehnologic, iar tentaia dobndirii lor sporete amenintor; unele state posesoare dezvolt noi tipuri de mijloace de lupt, n timp ce se amplific preocuprile pentru perfecionarea mijloacelor de transport la int; evoluiile doctrinare acrediteaz tot mai frecvent posibilitatea folosirii unor astfel de mijloace n cadrul operaiilor militare; eficiena controlului unor guverne asupra mijloacelor de lupt existente, componentelor n curs de realizare i tehnologiilor de fabricaie scade alarmant. [] Combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint un imperativ major al preocuprilor viznd pacea i securitatea statelor lumii, din
1

*** - G-8 Declaration on Non Proliferation of Weapons of Mass Destruction, Chemical Disarmament, vol. 3, 2003, p. 20; 2 *** - Proliferation Security Initiative: Statement of Interdiction Principles, The White House, Office of Press Secretary, Washington, September 4th, 2003, http://www.state.gov/np/rls/fs/23764pf.htm; 3 Condoleezza Rice, Mihai Rzvan Ungureanu Un parteneriat mpotriva crimelor n mas; Ziua, 24 iunie 2005, p. 6;

41

cauza amplificrii riscului de folosire iraional a rezultatelor dezvoltrii tiinei i tehnologiei moderne. [] Sporesc, totodat, riscurile ca armele de distrugere n mas s fac jonciunea cu terorismul internaional sau ca terorismul nuclear s fie promovat de regimuri iresponsabile. Aceste evoluii pun probleme grave de securitate la adresa cetenilor, comunitilor i instituiilor. [] Riscul achiziionrii sau producerii de ctre grupuri teroriste a armelor de distrugere n mas necesit mbuntirea politicilor de contraproliferare i neproliferare, perfecionarea sistemului naional de control n cooperare cu sistemele similare ale statelor membre n NATO i Uniunea European, precum i participarea responsabil la regimurile i acordurile internaionale n vigoare. n planul aciunilor pentru ndeplinirea prioritilor strategice privind combaterea proliferrii ADM am menionat c Romnia, ca membr a regimurilor internaionale de neproliferare: Grupul Furnizorilor Nucleari, Comitetul Zangger i Grupul Australia, asigur att implementarea n legislaia intern a liniilor directoare ale acestor regimuri, ct i cooperarea cu alte state membre pentru prevenirea transferurilor de materiale, echipamente i tehnologie cu dubl utilizare, n scopurile interzise ale producerii armelor de distrugere n mas. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 129/2006 privind regimul de control al exporturilor i produselor i tehnologii cu dubl utilizare asigur cadrul legislativ pentru aplicarea regimurilor de neproliferare. Prevederile acesteia sunt n concordan cu Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1334/2000 de instituire a regimului comunitar pentru controlul exporturilor de produse i tehnologii cu dubl utilizare i se aplic mpreun cu prevederile acestuia. Se prezint n esen, mecanismul regimului de control al exporturilor i Sistemul naional de control al exporturilor de produse cu dubl utilizare, n care n afar de Agenia Naional de Control al Exporturilor (ANCEX) mai face parte i Consiliul de avizare (a cererilor de licen), compus din reprezentani ai Ministerului Aprrii, Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Ministerului Afacerilor Externe, Autoritii Naionale a Vmilor, Ministerului Economiei i Finanelor, prin structurile specializate, precum i ai Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe i Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare. Prin specialitatea reprezentanilor din Consiliul de avizare, acesta are un important rol de prevenire a proliferrii armelor de distrugere n mas. Sunt identificate principalele riscuri de natur intern n domeniul proliferrii armelor de distrugere n mas1. Riscurile n domeniul proliferrii armelor de distrugere n mas pot duce la subminarea obiectivelor de neproliferare, a intereselor strategice ale Romniei ca stat membru al NATO i al Uniunii Europene, precum i la concluzia nefondat din partea organismelor internaionale (ONU, AIEA, OIAC, Grupul Furnizorilor
1

Dumitru T Tolbaru, Mugurel Ctnescu Proliferarea armelor de distrugere n mas, produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare, supuse controlului destinaiei finale, cu aplicabilitate n construcia armamentului neconvenional, Academia Naional de Informaii, A XII-a Sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional Romnia n contextul politicii de securitate european, Bucureti, 16 18 martie 2006, seciunea I, Vol. II, p. 43 44;

42

Nucleari, Comitetul Zangger, Grupul Australia) c Romnia nu i-ar respecta obligaiile din tratatele i regimurile de neproliferare la care este parte, sprijinind programele de dezvoltare a armelor de distrugere n mas n statele proliferatoare. Pentru contracararea acestor riscuri, n afara ANCEX i a Consiliului de avizare, acioneaz Serviciul Romn de Informaii i Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Astfel, pe aceast linie, trebuie menionat rolul unitii create n cadrul Serviciului Romn de Informaii, specializat pentru identificarea, prevenirea i contracararea ameninrilor transfrontaliere nonmilitare, altele dect cele asimilate terorismului, ntre care proliferarea armelor de distrugere n mas, inclusiv a precursorilor acestora i tehnologiei aferente. i Ministerul Internelor i Reformei Administrative are atribuii i i aduce contribuia pe linia prevenirii proliferrii armelor de distrugere n mas. Astfel, Direcia General de Informaii i Protecie Intern, prin Diviziunea de Investigaii Strategice culege, proceseaz, stocheaz i valorific informaii privind operaiunile cu produse i tehnologii strategice, cu dubl utilizare, supuse controlului destinaiei finale. De asemenea, experii Diviziunii de Investigaii Strategice furnizeaz informaii necesare justeii deciziilor Consiliului de avizare. Eficiena aciunii corelate a tuturor autoritilor care particip la prevenirea exporturilor de produse, echipamente i tehnologii cu dubl utilizare n scopul proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint o contribuie a Romniei la eforturile comunitii internaionale viznd blocarea accesului ilegal al unor state i entiti teroriste la armele de distrugere n mas i prevenirea megaterorismului.

43

Capitolul

REGLEMENTRI N DREPTUL INTERNAIONAL PRIVIND ARMELE DE DISTRUGERE N MAS

3.1. INSTRUMENTE DE DREPT INTERNAIONAL UMANITAR PRIVIND INTERZICEREA FOLOSIRII N RZBOI A ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS
Dreptul internaional umanitar calific armele de distrugere n mas, nucleare, radiologice, biologice i chimice n categoria armelor a cror folosire n conflicte armate este interzis de lege lata deoarece1: au efecte nediscriminante, afectnd att obiectivele militare, ct i populaia civil i bunurile cu caracter civil; produc ru superfluu (sunt crude, barbare, inumane i perfide); au efecte extinse, grave i durabile asupra mediului natural. nceputurile ilegalizrii unor categorii de arme de distrugere n mas sunt foarte vechi. Astfel, un prim instrument internaional viznd limitarea folosirii armelor chimice l-a reprezentat Acordul bilateral franco german, ncheiat la Strasbourg, la 27 august 1675, care interzicea folosirea proiectilelor otrvitoare 2. Fr a face referire explicit la vreo categorie de arme de distrugere n mas, Declaraia privitoare la interzicerea anumitor proiectile n timp de rzboi, adoptat la Sankt Petersburg la 29 noiembrie/11 decembrie 1868, fixnd limitele tehnice unde necesitile rzboiului trebuie s se opreasc n faa exigenelor umanitii, statua c folosirea de arme care ar agrava n mod inutil suferinele oamenilor sau ar face moartea lor inevitabil, aa cum se vor dovedi mai trziu armele de distrugere n mas, este mpotriva legilor umanitii 3. Declaraia de la Bruxelles din 1874 asupra legilor i obiceiurilor rzboiului terestru, dei nu a fost ratificat i nu a cptat for juridic, se referea la interzicerea, ntre altele, a folosirii otrvurilor i a armelor chimice 4.

Ionel Cloc, Ion Suceav Tratat de drept internaional umanitar, Asociaia Romn de Drept Umanitar, Bucureti, 2000, p. 150, 153; Horia Dogaru Dicionar. Armele de distrugere n mas, Revista romn de drept umanitar, anul XI, 2003, nr. 2 (45), p. 28; 2 *** - History of Chemical Disarmament, n Basic Facts, Edition 2003, Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons, The Hague, 2003, p. 11; 3 Gabriel Oprea, Ion Suceav, Ionel Cloc Dreptul internaional umanitar. Instrumente juridice internaionale, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 14; 4 Ionel Cloc, Ion Suceav, op. cit., p. 158; Petre Junie Arma chimic din istoria unei triste cariere, colecia revistei Lumea, Bucureti, 1986;

44

Primul instrument de drept internaional dedicat n ntregime interzicerii folosirii n rzboi a unei categorii de arme de distrugere n mas, armele chimice, a fost adoptat, n cadrul Primei Conferine Internaionale de Pace de la Haga din 1899. n Declaraia privind interzicerea de a folosi proiectile care au ca unic scop de a rspndi gaze asfixiante sau vtmtoare, cele 25 state semnatare s-au angajat ca n caz de rzboi ntre dou sau mai multe dintre ele, s nu foloseasc proiectile care au drept unic scop rspndirea de gaze asfixiante sau vtmtoare1. De asemenea, a Doua Conferin Internaional de Pace de la Haga din 1907 a reiterat interdicia de a ntrebuina otrvuri sau arme otrvite n Regulamentul privitor la legile i obiceiurile rzboiului terestru, anexat la Convenia privitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru, adoptat cu aceast ocazie. Preocuprile privind elaborarea unui instrument juridic internaional pentru interzicerea folosirii n rzboi a armelor chimice, precum i a celor biologice s-au materializat prin semnarea, la 17 iunie 1925, la Geneva, a Protocolului privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice de lupt. Acesta a introdus n dreptul internaional interdicia folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare, ca i a tuturor lichidelor, substanelor sau procedeelor asemntoare ca i a mijloacelor bacteriologice de lupt, cu alte cuvinte, dou dintre categoriile de arme de distrugere n mas, cele chimice i cele biologice2.

3.2. INSTRUMENTE DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC REFERITOARE LA LIMITAREA ARMELOR NUCLEARE

n domeniul nuclear, n faa uriaei ameninri a existenei i posibilei folosiri a armelor nucleare, nici dreptul internaional umanitar nu poate opune un instrument juridic care s interzic ferm folosirea acestor arme i nici dreptul internaional public nu dispune de un instrument care s interzic global dezvoltarea, producerea, stocarea sau transferul armelor nucleare 3. Exist doar instrumente cu sfer de aplicare limitat. Astfel, Tratatul cu privire la neproliferarea armelor nucleare, numit i Tratatul de neproliferare nuclear (NPT), deschis spre semnare la 1 iulie 1968 i intrat n vigoare la 9 martie 1970, interzice doar transferul armelor nucleare de la statele posesoare ctre statele neposesoare de astfel de arme4.
1 2

Gabriel Oprea, Ion Suceav, Ionel Cloc, op. cit., p. 17; tefan Dogaru, Horia Dogaru Convenia privind interzicerea armelor chimice i legea intern de aplicare a prevederilor acesteia, Revista romn de drept umanitar, anul VII, 1999, nr. 1 (25), p. 14 - 16; 3 Inspector de poliie drd. Horia Dogaru Statutul armelor NBC n dreptul internaional, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 1 (9), p. 26; 4 Decretul Consiliului de Stat nr. 21 din 30 ianuarie 1970 pentru ratificarea Tratatului cu privire la neproliferarea armelor nucleare, Buletinul Oficial al R.S. Romnia, nr. 3 din 31 ianuarie 1970;

45

n afara Tratatului de neproliferare nuclear, mai exist n domeniul nuclear i alte instrumente care limiteaz sau interzic experienele cu arme nucleare 1: Tratatul privind interzicerea experienelor cu arma nuclear n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap, numit i Tratatul de limitare a experienelor nucleare, deschis spre semnare la 8 august 1963 i intrat n vigoare la 10 octombrie n acelai an; Tratatul de interzicere complet a experienelor nucleare, deschis spre semnare la 24 septembrie 1996; nu a intrat nc n vigoare. Tratatul poate intra n vigoare doar dup ratificarea sa de ctre 44 state care au sau pot dezvolta capaciti nucleare. Dintre acestea, doar 33 l-au ratificat, ntre care Frana, Marea Britanie i Rusia, n timp ce SUA i China nu au ratificat nc tratatul 2. Prin semnarea, n septembrie 1996, a Tratatului de interzicere complet a experienelor nucleare, care interzice toate testele cu arme nucleare i alte explozii nucleare n toate mediile, pentru totdeauna, pe msura ratificrii acestuia, Tratatul de limitare a experienelor nucleare cade n desuetudine. Totui, n conformitate cu principiile dreptului internaional al tratatelor, statele care nu semneaz Tratatul de interzicere complet a experienelor nucleare sau se retrag din acesta, dar sunt pri la Tratatul de limitare a experienelor nucleare, rmn obligate s respecte prevederile primului tratat, care sunt comune i celuilalt. De asemenea, n faa ameninrii armelor nucleare i a lipsei unui instrument global de interzicere complet a acestor arme, au fost elaborate mai multe instrumente juridice care interzic prezena armelor nucleare n spaiul extraatmosferic, n oceanul planetar i n anumite zone ale Globului 3, numite zone libere de arme nucleare. Sunt enumerate zece astfel de instrumente juridice care reprezint o restrngere nsemnat a ariei de existen i de proliferare a acestor arme, cu repercusiuni semnificative asupra prevenirii dobndirii lor de ctre entiti teroriste i, n general, asupra diminurii ameninrii folosirii armelor nucleare. Preocupat de lipsa unui instrument juridic internaional cu vocaie universal, care s interzic n totalitate armele nucleare, comunitatea internaional, prin organismul su reprezentativ, Adunarea General a Naiunilor Unite, a exprimat n repetate rnduri necesitatea imperioas a excluderii ameninrii nucleare4. Sunt menionate principalele rezoluii ale Adunrii Generale a ONU referitoare la interzicerea folosirii armelor nucleare. De menionat c n ultimele dou decenii, n fiecare an a fost adoptat cte o rezoluie care proclam caracterul ilicit al folosirii armelor nucleare.
1

Inspector de poliie drd. Horia Dogaru Statutul armelor NBC n dreptul internaional, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 1 (9), p. 27 28; 2 *** - Inventory of International Nonproliferation Organizations & Regimes, Monterey Institute of International Studies, Center for Nonproliferation Studies, http://cns.miis.edu/pubs/inven/pdfs/ctbt.pdf i http://cns.miis.edu/pubs.inven/pdfs/apmctbt.pdf; 3 *** - Inventory of International Nonproliferation Organizations & Regimes, Monterey Institute of International Studies, Center for Nonproliferation Studies, http://cns.miis.edu/pubs/inven/index.htm; Joseph Cirincione, Jon B. Wolfsthal, Miriam Rajkunar Deadly Arsenals. Nuclear, Biological and Chemical Threats, Carnegie Endowment for International Peace, Washington DC, 2005, p. 34; 4 tefan Dogaru, Horia Dogaru Armele la nceputul secolului XXI, n volumul Dreptul internaional umanitar la nceputul secolului XXI, Editor Ionel Cloc, Asociaia Romn de Drept Umanitar, Bucureti, 2003, p. 123 125;

46

Dei n doctrina dreptului internaional se contest fora juridic a rezoluiilor Adunrii Generale a ONU1, adoptarea celor referitoare la limitarea i interzicerea armelor nucleare, cu votul marii majoriti a statelor, a dovedit puternica contiin public a caracterului ilicit al folosirii acestor arme. i Curtea Internaional de Justiie s-a pronunat n legtur cu legalitatea folosirii armelor nucleare. Astfel, avizul intitulat Legalitatea ameninrii cu folosirea de arme nucleare, formulat la 8 iulie 1996, la cererea Adunrii Generale a ONU, este apreciat ca una din cele mai importante decizii ale Curii de la Haga 2. Avizul afirma categoric c folosirea armelor nucleare este supus dreptului internaional umanitar. Curtea a fost ns reinut n a afirma c orice deinere a armelor nucleare este interzis. Dei avizul considera ilicit folosirea armelor nucleare: totui, Curtea a acceptat conceptul circumstanei extreme de legitim aprare, n care ar fi n cauz nsi existena unui stat, n aceast situaie fiind rezervat n a declara ca ilicit ameninarea sau folosirea armelor nucleare. n procesul controlului armamentelor nucleare strategice, n lipsa unui instrument juridic internaional de interzicere complet, un rol important l au acordurile bilaterale ncheiate ntre cele dou mari puteri nucleare, SUA i Federaia Rus (motenitoarea URSS). Sunt menionate prevederile a dou tratate: Tratatul dintre Statele Unite ale Americii i Federaia Rus asupra reducerii n continuare i limitarea armelor strategice ofensive (START 2) i Tratatul dintre Statele Unite ale Americii i Federaia Rus asupra reducerilor ofensive strategice (SORT sau Tratatul de la Moscova)

3.3. INSTRUMENTE DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC PRIVIND INTERZICEREA ARMELOR BIOLOGICE I CHIMICE
3.3.1. CONVENIA CU PRIVIRE LA INTERZICEREA PERFECIONRII, PRODUCIEI I STOCRII ARMELOR BACTERIOLOGICE (BIOLOGICE) I CU TOXINE I LA DISTRUGEREA LOR Convenia a fost elaborat, dup aproape trei ani de negocieri n cadrul Comitetului pentru dezarmare de la Geneva, la nceputul anului 1972. Aceasta a fost deschis spre semnare la 10 aprilie 1972, la Londra, Moscova i Washington i

1 2

Ionel Cloc, Ion Suceav, op. cit., p. 167; Constantin Poenaru Legalitatea armelor nucleare n dreptul internaional umanitar. Comentarii pe marginea unui aviz al Curii Internaionale de Justiie, Revista romn de drept umanitar, anul V, 1997, nr. 3 (17), p. 41 42, nr. 4 (18), p. 40 42 i anul VI, 1998, nr. 1 (19), p. 33 36; Inspector de poliie drd. Horia Dogaru Statutul armelor NBC n dreptul internaional, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 1 (9), p. 27 28;

47

a intrat n vigoare la 26 martie 1975. Pn n prezent, Convenia a fost semnat de 169 state i ratificat sau au aderat la aceasta 153 state1. n esen, Convenia oblig statele pri: (1) s nu perfecioneze, produc, stocheze, dobndeasc i s nu obin prin nici un mijloc ageni microbieni, ali ageni biologici sau toxine, n cantiti care nu pot fi justificate pentru scopuri profilactice, de protecie sau alte scopuri panice, precum i arme, echipament i mijloace de transport la int destinate special folosirii n scopuri ostile sau n conflicte armate a unor asemenea ageni; (2) s distrug sau s converteasc pentru scopuri panice, ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 9 luni de la intrarea n vigoare a Conveniei, toi agenii biologici, toxinele, toate armele, echipamentul i mijloacele de transport la int; (3) s nu transfere nimnui, direct sau indirect ori s nu ajute, s nu ncurajeze sau s nu incite, n nici un mod, alt stat, grup de state sau organizaii internaionale s produc sau s dobndeasc ageni biologici, toxine, arme, echipament sau mijloace de transport la int; (4) s adopte toate msurile necesare pentru interzicerea i prevenirea nclcrii obligaiilor de punctul (1). De subliniat c toate obligaiile prevzute de Convenie ngrdesc dobndirea armelor biologice de ctre entiti teroriste din statele pri la aceasta. Astfel, interdiciile privind perfecionarea, producerea, dobndirea i obinerea prin alte mijloace se refer explicit att la folosirea n conflicte armate, ct i n alte scopuri ostile, cum sunt cele teroriste. Interdicia referitoare la transferul, ajutorul, ncurajarea, incitarea n producerea sau dobndirea armelor biologice se refer nu numai la state, ci la orice entitate, deci i la teroriti sau organizaii teroriste. O mare slbiciune a Conveniei const n faptul c prevederile privind msurile de ncredere ntre statele pri, precum i cele privind verificarea aplicrii, sunt total insuficiente. Ameninarea folosirii armelor biologice este n continuare real i extrem de periculoas, unele state meninnd preocupri asupra acestui tip de arme, iar entiti teroriste sunt interesate n dobndirea de tehnologie, echipamente i materiale necesare producerii de atentate cu arme biologice 2. Elaborarea i apoi intrarea n vigoare a Conveniei asupra armelor biologice a constituit un util prolog pentru nceperea i derularea negocierilor asupra armelor chimice, fapt prevzut explicit n textul acesteia: Statele pri [] se angajeaz s continue n mod sincer negocierile pentru a se ajunge ct mai curnd la un acord asupra msurilor specifice referitoare la echipamentul i mijloacele

Horia Dogaru Eliminarea armelor biologice, Revista romn de drept umanitar, anul VIII, 2000, nr. 1 2 (31-32), p. 46 49; 2 Dr. ing. Ioan Roman, drd. Horia Dogaru Ameninarea bioterorismului i prevenirea acestuia, Revista romn de drept umanitar, anul XII, 2004, nr. 3 (50), p. 27 29;

48

special destinate pentru producerea sau folosirea agenilor chimici n scopuri de rzboi1. 3.3.2. CONVENIA PRIVIND INTERZICEREA DEZVOLTRII, PRODUCERII, STOCRII I FOLOSIRII ARMELOR CHIMICE I DISTRUGEREA ACESTORA Negocierile n cadrul Conferinei pentru dezarmare de la Geneva, ncepute n 1972, au fost deosebit de laborioase i anevoioase i s-au ncheiat dup 20 de ani. Textul Conveniei privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora a fost finalizat la 3 septembrie 1992 i adoptat de Adunarea General a ONU la 16 decembrie n acelai an 2. Convenia a fost deschis spre semnare, la Paris, la 13 ianuarie 1993 i a intrat n vigoare la 29 aprilie 19973. Aa cum rezult din denumire, Convenia interzice statelor pri, ca subiecte de drept internaional, att dezvoltarea, producerea, stocarea armelor chimice, ct i folosirea acestora. De asemenea, Convenia mai interzice transferul acestor arme i oblig statele deintoare s distrug, ntr-un interval de cel mult 10 ani, cu posibilitatea prelungirii, n condiii deosebite, cu cel mult nc 5 ani, toate stocurile de arme chimice i instalaiile de producere. Am subliniat n mod deosebit prevederea Conveniei referitoare la interdicia statelor pri de a ajuta, ncuraja sau determina pe altcineva, stat, grup de persoane sau persoan s se angajeze n orice activitate interzis statelor pri la Convenie. Aceast prevedere este foarte important n sensul mpiedicrii oricrui stat parte s sprijine, n orice fel, entitile care ar inteniona s organizeze i s desfoare aciuni de terorism chimic. Spre deosebire de Convenia asupra armelor biologice, Convenia asupra armelor chimice introduce un riguros sistem de verificare a implementrii prevederilor sale, ceea ce-i asigur eficien n ndeplinirea obiectivului su, eliminarea definitiv a pericolului folosirii armelor chimice. Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice (OIAC), organismul mandatat de Convenie cu realizarea obiectivului i scopului su, acioneaz pentru asigurarea universalitii acestui instrument juridic internaional, distrugerea stocurilor i a capacitilor existente din domeniul armelor chimice i verificarea, inclusiv prin inspecii la faa locului, a neproducerii acestor arme pe teritoriul oricrui stat parte. Convenia cuprinde 183 state pri, reprezentnd aproximativ 93% din statele lumii, ceea ce asigur jurisdicia sa asupra a peste 98% din populaia
1

Convenie cu privire la interzicerea perfecionrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor, Art. IX, Buletinul Oficial al R.S. Romnia, nr. 57 din 7 iulie 1979; 2 Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 47/39; 3 Horia Dogaru Statutul armelor NBC n dreptul internaional, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 1 (9), p. 26 28;

49

Globului i asupra a peste 99% din industria chimic mondial. Doar 12 state au rmas n afara Conveniei. Dintre acestea, 5 state au semnat-o dar nu au depus nc instrumentele de ratificare. Alte 7 state nu au semnat Convenia: Angola, Coreea de Nord, Egipt, Irak, Liban, Siria, Somalia. Coreea de Nord se presupune c deine un important arsenal de arme chimice, ntre care substane supertoxice neuroparalitice, precum i proiectile de artilerie pentru folosirea acestora. Statele Arabe, n principal Egiptul i Siria, refuz s semneze i s adere la Convenie, motivnd c Israelul nu a semnat Tratatul de neproliferare nuclear, iar meninerea capacitii de atac chimic ar reprezenta un element de descurajare fa de ameninarea nuclear a Israelului. Convenia nu constituie un instrument juridic special destinat prevenirii i combaterii terorismului cu arme chimice. Totui, implementarea deplin i efectiv a prevederilor sale reprezint o contribuie important la lupta mpotriva terorismului cu astfel de arme, chiar i cu substane nocive sau toxice, altele dect cele destinate armelor chimice, precum substanele toxice industriale. Pentru a extinde i asupra persoanelor i grupurilor de persoane interdiciile prevzute pentru statele pri, ca subiect de drept internaional, privind activitile de dezvoltare, producere, dobndire n alt mod, stocare, transferare i folosire a armelor chimice, Convenia oblig statele pri s adopte i s aplice msuri interne n acest sens, inclusiv legislaie penal n materie. De asemenea, statele pri sunt chemate s-i acorde reciproc asisten juridic pentru sancionarea infraciunilor specifice, inclusiv a celor din materia terorismului chimic. Prin aceasta, Convenia constituie o baz legal solid pentru aciunile de prevenire i combatere a terorismului cu arme chimice. n plus, Convenia previne i combate i aciunile teroriste cu substane nocive sau toxice industriale, precum acizi, amoniac, pesticide, cianuri etc. deoarece include n definiia armelor chimice orice substan toxic care poate cauza moartea, incapacitatea temporar sau vtmri permanente cu excepia celor destinate unor scopuri neinterzise. Am subliniat c, n accepiunea Conveniei, orice substan toxic folosit n scopuri teroriste este considerat arm chimic. Astfel, orice aciune terorist bazat pe efectul toxic al unei substane chimice este considerat terorism cu arme chimice i incriminat n conformitate cu legislaia penal a fiecrui stat parte, adoptat, n conformitate i pentru implementarea prevederilor Conveniei 1.

Horia Dogaru Terorismul chimic, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 3 (38), p. 19 21;

50

51

Capitolul

REGLEMENTRI N DREPTUL INTERNAIONAL PRIVIND PREVENIREA I REPRIMAREA TERORISMULUI

4.1. EVOLUIA REGLEMENTRILOR PRIVIND INCRIMINAREA TERORISMULUI

4.1.1. PRIMELE PREOCUPRI PENTRU REGLEMENTAREA INCRIMINRII TERORISMULUI Actele de terorism au avut loc pe tot parcursul istoriei, determinnd, pe msura nmulirii i agravrii consecinelor acestora, preocuparea i reacia comunitii internaionale. Este de subliniat faptul c prima aciune notabil a reprezentat-o o comunicare adresat Ligii Naiunilor, de ctre Romnia, la 20 noiembrie 1926, prin care a propus universalizarea reprimrii terorismului 1. Dei, la nceput, s-a trgnat studierea acestei probleme, presiunea evenimentelor a determinat ntreprinderea de aciuni concrete din partea unor state i a Ligii Naiunilor. Evenimentul major, care a marcat demararea acestor reacii, la reprezentat actul terorist produs la Marsilia, la 9 octombrie 1934, n care i-au pierdut viaa regele Alexandru Karaghiorghevici al Iugoslaviei i Louis Barthou, ministrul de externe al Franei. Conferina interguvernamental pentru prevenirea i reprimarea terorismului, desfurat la Geneva n perioada 1-16 noiembrie 1937, a adoptat dou instrumente: Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului; Convenia pentru crearea unei Curi Penale Internaionale. De subliniat c penalistul romn Vespasian V. Pella, care a coordonat elaborarea celei de a doua convenii, a fost desemnat raportorul general al Conferinei. Dei nu au intrat n vigoare, cele dou convenii au reprezentat primele abordri n dreptul internaional privind reprimarea terorismului, de aceea vom prezenta succint coninutul acestora. n tez se prezint pe scurt principalele prevederi ale celor dou convenii, pe care le-am considerat deosebit de importante pentru evoluia reglementrilor
1

Ion Bodunescu Terorismul fenomen global, Casa editorial Odeon, Bucureti, 1997, p. 87;

52

ulterioare privind condamnarea i reprimarea unor forme particulare de terorism, precum i a dreptului penal internaional. Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului i Convenia pentru crearea unei Curi Penale Internaionale au reprezentat primele instrumente juridice universale, care vizeaz prevenirea i reprimarea terorismului n toate aspectele sale. Din pcate, cu toat importana lor, ca instrumente juridice de lupt mpotriva terorismului, cele dou convenii au fost ratificate de foarte puine state i nu au intrat n vigoare. 4.1.2 EFORTURILE ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE PENTRU INCRIMINAREA ACTELOR DE TERORISM O nou ncercare de realizare a unei convenii pentru prevenirea i reprimarea actelor de terorism internaional s-a fcut n 1972 cnd, la 25 septembrie, SUA au depus n Adunarea General a ONU un proiect n acest sens 1. Proiectul viza categoriile de terorism internaional definite ca export de terorism, fr a cuprinde i actele de teroare rezultate din conflictele interne ale statelor. Proiectul american nu fcea deosebire ntre actele de terorism internaional i lupta de eliberare naional i social, legitimizat conform principiului egalitii i dreptului la autodeterminare, nscrise n Carta Naiunilor Unite. Este motivul pentru care proiectul american a provocat vii dispute i nu a putut fi adoptat. De altfel, aceast controvers n definirea terorismului, blocheaz, n continuare, eforturile pentru adoptarea unei convenii universale, care s previn i s reprime terorismul. Sunt de remarcat trei momente n care s-a ncercat depirea impasului: reluarea discutrii proiectului unei convenii cu vocaie universal, pe baza unei propuneri indiene, n cadrul Comitetului 6 al Adunrii Generale a ONU n 1999; decizia Adunrii Generale a ONU din octombrie 2001 de a se continua discutarea condamnrii terorismului, fcndu-se abstracie de definiia acestuia2; reluarea procesului de negociere, n cadrul ONU, n iulie 2004, cu ocazia celei de a opta sesiuni a Comitetului special asupra terorismului, n curs de desfurare i n prezent. Dei s-a aflat mult vreme n atenia juritilor i a Organizaiei Naiunilor Unite, terorismul nu a putut primi o definiie juridic unanim acceptat. Principalul obstacol l-a constituit, o lung perioad de timp, poziiile unor state n cadrul Adunrii Generale a ONU, n legtur cu deosebirea dintre aciunile circumscrise luptei pentru autodeterminare i cele teroriste. n multe situaii, aceleai acte de

1 2

Ion Bodunescu, op. cit., p. 179 - 181; Costin Horia Rogoveanu - Instrumente juridice internaionale privind condamnarea i reprimarea terorismului, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 3(38), p. 17;

53

violen i de teroare sunt considerate de unele state ca aciuni justificate de dreptul la autodeterminare, de alte state ca atentate teroriste. Aceast disensiune a fost accentuat n perioada rzboiului rece de confruntarea dintre cele dou blocuri i ideologii. Mai nou, o alt piedic n definirea terorismului o reprezint apariia conceptului de terorism de stat. Dificultatea major a definirii terorismului a determinat i situaia paradoxal ca la lucrrile sesiunii Adunrii Generale a ONU, desfurat n octombrie 2001, la mai puin de o lun dup terifiantele atacuri din 11 septembrie de la New York i Washington, cnd participanii la sesiune, ca i ntreaga omenire erau nc sub impresia grozviei acestora, s se decid continuarea dezbaterilor asupra terorismului, dar s se fac abstracie de definiia acestuia. Lipsa unei definiii generale unanim acceptate a terorismului este motivul pentru care, cu excepia Conveniei pentru prevenirea i reprimarea terorismului, elaborat la Liga Naiunilor n 1937 i care, din pcate, nu a mai intrat n vigoare, omenirea nu dispune astzi de un instrument juridic universal, care s previn i s reprime terorismul. n lipsa consensului asupra definiiei universale a terorismului, n condiiile n care dezacordul n aceast chestiune persist i chiar se accentueaz, Organizaia Naiunilor Unite s-a orientat ctre realizarea unui sistem de convenii, fiecare dintre acestea incriminnd o anumit form particular de terorism. Dei aceast abordare a condus la realizarea a 13 instrumente juridice internaionale, care incrimineaz forme particulare de terorism i care au limitat, n mod incontestabil, situaiile respective de terorism, efectele nu au fost cele scontate, terorismul continund s reprezinte un flagel al lumii contemporane. n primul rnd, instrumentele respective au fost elaborate ca rspuns la fapte de terorism, n tez fiind exemplificate Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile a fost ncheiat la Montreal n 1971, dup mai multe atentate, precum cel asupra aeronavei companiei israeliene El-Al, n 1968 i asupra zborului 840 al companiei americane TWA, n 1969 i Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime a fost adoptat la Roma la 10 martie 1988, la 3 ani dup deturnarea vasului de croazier Achille Lauro. Apariia instrumentelor juridice n urma aciunilor teroritilor le-a permis acestora s scape de pedepsire n conformitate cu vreuna din conveniile existente, s gseasc noi forme de aciuni teroriste neateptate, tot mai periculoase. n al doilea rnd, lipsa unui instrument juridic bazat pe o definiie cuprinztoare, unanim acceptat a terorismului, a limitat i limiteaz posibilitatea de aciune mpotriva oricrei forme de manifestare a violenei n scopul rspndirii terorii1. n tez se prezint stadiul negocierilor asupra proiectului Conveniei cuprinztoare privind reprimarea terorismului internaional.
1

Cristian Jura Terorismul internaional, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 58;

54

Dei, n negocierea acestui instrument juridic internaional statele recunosc importana eradicrii terorismului internaional, rmn importante dezacorduri asupra unor chestiuni care blocheaz, n continuare, un acord cuprinztor. ntre aceste dezacorduri menionm: definiia juridic a terorismului; relaia dintre terorism i micrile anticoloniale i de eliberare naional; activitile forelor armate ale statelor n conflicte armate i n exerciiul ndatoririlor lor oficiale. 4.2. INSTRUMENTE JURIDICE CU CARACTER GLOBAL PRIVIND PREVENIREA I COMBATEREA UNOR FORME PARTICULARE DE TERORISM Dintre cele 13 instrumente juridice cu caracter global privind prevenirea i combaterea unor forme particulare de terorism, doar dou vizeaz forme de terorism cu arme de distrugere n mas, respectiv terorism nuclear sau radiologic i anume: Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare i a instalaiilor nucleare i Convenia internaional pentru reprimarea actelor de terorism nuclear. Acestea sunt prezentate pe larg n subcapitolul 4.3. din tez. Formele de terorism incriminate de celelalte instrumente juridice, care sunt prezentate n tez doar succint, deoarece nu au legtur aparent cu terorismul cu arme de distrugere n mas. 4.2.1. CONVENIA PRIVIND INFRACIUNILE I ALTE ANUMITE ACTE SVRITE LA BORDUL AERONAVELOR Convenia privind infraciunile i alte anumite acte svrite la bordul aeronavelor este cunoscut i sub de numirea de Convenia de la Tokyo. Fenomenul deturnrii aeronavelor se consider a fi nceput n 1958, cnd avioane de linie au fost deturnate dinspre Cuba spre SUA. Anii 60 au cunoscut mai multe cazuri de deturnri ale avioanelor i de infraciuni comise la bordul acestora. Pentru a preveni deturnarea avioanelor, precum i infraciunile svrite la bordul acestora, Comitetul juridic al Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile (OIAvC) organism creat n 1944 la Chicago a elaborat la Roma, n 1962, proiectul Conveniei privind infraciunile i alte anumite acte svrite la bordul aeronavelor. Convenia a fost semnat la 14 septembrie 1963 de 13 state, apoi de nc 28 state i a intrat n vigoare la 4 decembrie 1969. Cuprinde, n prezent, 172 state pri, nu are limitat durata sa, depozitar fiind OIAvC. n tez se prezint principalele prevederi ale Conveniei. Convenia de la Tokyo a reprezentat primul instrument juridic internaional pentru combaterea terorismului la bordul aeronavelor. Cu toate meritele sale, nu a
55

fost n msur s opreasc atentatele i capturarea aeronavelor n anii 60, fiind necesar completarea sa cu un nou instrument juridic internaional. 4.2.2 CONVENIA PENTRU REPRIMAREA CAPTURRII ILICITE DE AERONAVE La 10 aprilie 1969, Consiliul Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile (OIAvC) a creat un comitet special care s analizeze problemele capturrii aeronavelor, n special cele referitoare la jurisdicia, extrdarea, sancionarea i restabilirea controlului aeronavei de ctre comandantul su legitim. n dou sesiuni desfurate n 197, Comitetul juridic al OIAvC a elaborat proiectul Conveniei pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave. De asemenea, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluia nr. 286 din 9 septembrie 1970, care cheam statele s ia toate msurile legislative posibile pentru a preveni viitoare deturnri de avioane. n perioada 1 16 decembrie 1970, s-a desfurat la Haga Conferina internaional de drept aerian, care s-a ncheiat cu semnarea Conveniei pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave, numit i Convenia de la Haga. Convenia a intrat n vigoare la 14 octombrie 1971, nu are limit privind durata de valabilitate. n prezent, Convenia cuprinde 177 state pri. Textul Conveniei vizeaz, n principal, asigurarea pedepsirii infractorilor i sporirea obligaiilor statelor membre, n scopul prevenirii capturrii ilicite de aeronave. n tez se prezint principalele prevederi ale Conveniei. Dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, OIAvC a chemat statele membre s ntreprind msuri pentru consolidarea Conveniei, precum: cooperarea deplin n investigarea, arestarea i pedepsirea tuturor celor responsabili de astfel de acte barbare, fr precedent; ntlnire la cel mai nalt nivel pentru realizarea unui acord ntre state privind prevenirea i eradicarea actelor de terorism mpotriva aviaiei civile; elaborarea unui plan detaliat de aciune privind noile pericole la adresa aviaiei civile. La a 35-a sesiune a Adunrii Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile din 28 septembrie 8 octombrie 2004, a fost adoptat Planul de aciune 2005 2007, intitulat Declaraia consolidat privind continuarea politicilor OIAvC referitoare la aprarea aviaiei civile internaionale mpotriva actelor ilicite. 4.2.3. CONVENIA PENTRU REPRIMAREA ACTELOR ILICITE NDREPTATE MPOTRIVA SECURITII AVIAIEI CIVILE Creterea violenei asupra aviaiei civile internaionale deturnarea unui avion al companiei israeliene El Al n 1968, a zborului 840 al companiei americane
56

TWA n 1969 i alte cinci deturnri n 1970, a creat o preocupare deosebit privind asigurarea securitii aviaiei civile. Conferina diplomatic asupra dreptului aerian, convocat la Montreal (Canada) ntre 8 i 23 septembrie 1971, a adoptat Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile, denumit i Convenia de la Montreal. Prin noua Convenie s-a urmrit acoperirea unitar a problematicii Conveniilor de la Tokyo (capturarea aeronavelor i alte infraciuni svrite la bordul acestora) i de la Haga (capturarea ilicit a aeronavelor), tratarea riguroas a tuturor infraciunilor comise la bordul aeronavelor, precum i angajarea ferm a statelor pri n prevenirea i pedepsirea infraciunilor. Convenia a fost deschis spre semnare la 23 septembrie 1971 i a intrat n vigoare la 26 ianuarie 1973. Durata sa de valabilitate este nelimitat. n prezent, sunt 182 state pri. Scopul Conveniei const n adoptarea de msuri corespunztoare n vederea pedepsirii autorilor actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile, care pun n pericol securitatea persoanelor i bunurilor, mpiedicnd n mod serios exploatarea serviciilor aeriene, precum i pentru prevenirea acestor acte. Convenia prevede angajamentul statelor pri de a sanciona cu pedepse severe infraciunile incriminate i de a lua msuri n vederea prevenirii svririi acestora. n tez se prezint principalele prevederi ale Conveniei. 4.2.4. PROTOCOLUL CU PRIVIRE LA REPRIMAREA ACTELOR ILICITE DE VIOLEN N AEROPORTURILE DESTINATE AVIAIEI CIVILE INTERNAIONALE Protocolul a fost elaborat de Conferina internaional de drept aerian, desfurat la Montreal n februarie 1988 i deschis spre semnare statelor participante la aceasta, la 24 februarie 1988. Acesta a intrat n vigoare la 6 august 1989 i nu are limit de valabilitate. n prezent, Protocolul cuprinde 148 state pri. Protocolul cu privire la reprimarea actelor ilicite de violen n aeroporturile destinate aviaiei civile internaionale, numit i Protocolul de la Montreal, suplimenteaz Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile, ncheiat la Montreal la 23 septembrie 1971, urmnd a fi citit i interpretat mpreun cu aceasta. n esen, Protocolul lrgete sfera infraciunilor incriminate de Convenia de la Montreal, cu fapte svrite ntr-un aeroport care deservete aviaia civil internaional i cauzeaz sau poate s cauzeze rni grave sau moartea ori distrugerea sau deteriorarea grav a instalaiilor unui aeroport sau aeronavele ce nu sunt n serviciu i care se gsesc n aeroport.

57

4.2.5. CONVENIA PRIVIND PREVENIREA I REPRIMAREA INFRACIUNILOR MPOTRIVA PERSOANELOR CARE SE BUCUR DE PROTECIE INTERNAIONAL, INCLUSIV AGENII DIPLOMATICI La sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70, un ir de atentate teroriste ndreptate mpotriva unor personaliti politice i diplomatice au determinat o ngrijorare deosebit. Fa de aceast situaie, Comisia de drept internaional a Naiunilor Unite a instituit, n 1971, un grup de lucru pentru elaborarea unui proiect de convenie referitoare la crimele comise mpotriva agenilor diplomatici i altor persoane aflate sub protecia legilor internaionale. La 14 decembrie 1973, Adunarea General a ONU a adoptat prin consens Rezoluia nr. 3166 i, odat cu aceasta, Convenia privind prevenirea i reprimarea infraciunilor mpotriva persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici. Convenia a fost deschis spre semnare n aceeai zi, 14 septembrie 1973 i a intrat n vigoare la 20 februarie 1977, neavnd limit de valabilitate. Cuprinde 25 state semnatare i 146 state pri. n tez sunt prezentate principalele prevederi ale Conveniei. 4.2.6. CONVENIA INTERNAIONAL MPOTRIVA LURII DE OSTATICI nmulirea cazurilor de luri de ostatici n anii 70, din care multe s-au sfrit cu omorrea deliberat a acestora, a ngrijorat n mod deosebit comunitatea internaional. La 15 decembrie 1976, Adunarea General a ONU a adoptat o rezoluie prin care a stabilit constituirea unui Comitet special nsrcinat cu elaborarea unui proiect de convenie mpotriva lurii de ostatici. La 17 decembrie 1979, Adunarea General a ONU a aprobat prin consens Rezoluia nr. 34/146 referitoare la adoptarea Conveniei internaionale mpotriva lurii de ostatici, aceasta fiind deschis spre semnare a doua zi, 18 decembrie 1979. Convenia a intrat n vigoare la 3 iunie 1983, are o durat de valabilitate nelimitat i cuprinde 138 state pri. Infraciunea de luare de ostatici este definit ca sechestrarea unei persoane (denumit ostatic) sau deinerea i ameninarea c o va omor, o va rni sau c va continua s o dein pentru a constrnge o ter parte i anume un stat, o organizaie internaional sau interguvernamental, o persoan fizic sau juridic ori un grup de persoane s ndeplineasc un act oarecare sau s se abin de la un asemenea act, ca o condiie explicit sau implicit a punerii n libertate a ostaticului. Convenia oblig statele pri s sancioneze infraciunea incriminat cu pedepse adecvate, lund n considerare natura grav a acesteia.
58

n tez se prezint succint celelalte prevederi ale Conveniei. 4.2.7. CONVENIA PRIVIND REPRIMAREA ACTELOR ILICITE NDREPTATE MPOTRIVA SECURITII NAVIGAIEI MARITIME La 7 octombrie 1985, vasul italian de croazier Achille Lauro, avnd la bord peste 400 persoane, majoritatea turiti, a fost capturat de un grup de 4 membrii narmai ai Frontului pentru Eliberarea Palestinei, care au ameninat cu uciderea pasagerilor, ncepnd cu cetenii americani. Dup intervenii diplomatice i militare din partea Italiei i a SUA, teroritii au predat controlul asupra vasului n schimbul garantrii libertii lor. Atentatul terorist a fcut i o victim, un turist american fiind aruncat peste bord. Criza vasului Achille Lauro a dovedit necesitatea unui instrument juridic internaional care s reprime actele de terorism ndreptate mpotriva navigaiei maritime. Elaborat de Comitetul pentru sigurana maritim al OMI, Convenia privind reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii navigaiei maritime, mpreun cu Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii platformelor fixe situate pe platoul continental, au fost adoptate la Roma, la 10 martie 1988 i au intrat n vigoare la 1 martie 1992. Convenia, ca i Protocolul, cuprinde 100 state pri. Convenia nu se aplic navelor de rzboi, celor folosite ca nave auxiliare de rzboi sau pentru vam ori poliie, precum i navelor retrase din navigaie sau dezarmate. Infraciunile incriminate de Convenie sunt definite ca fiind svrite de orice persoan care, n mod ilicit i intenionat: pune stpnire pe o nav sau exercit controlul asupra acesteia prin violen sau ameninare cu violena; comite un act de violen mpotriva unei persoane aflate la bordul unei nave, dac acest act este de natur s compromit sigurana navei; distruge o nav ori cauzeaz unei nave sau ncrcturii sale daune de natur s compromit sigurana navigaiei navei; plaseaz sau face s se plaseze pe o nav, prin orice mijloc, un dispozitiv ori o substan apt s distrug nava sau s cauzeze navei ori ncrcturii sale daune ce compromit sau sunt de natur s compromit sigurana navigaiei navei; distruge sau avariaz n mod grav instalaii sau servicii de navigaie maritim sau le produce grave perturbaii n funcionare dac aceste acte sunt de natur s compromit sigurana navigaiei unei nave; comunic o informaie cunoscnd c este fals i , prin aceasta, compromite sigurana navigaiei unei nave; rnete sau ucide orice persoan, cnd aceste fapte prezint o legtur de conexitate cu una din infraciunile menionate mai sus. n tez sunt prezentate principalele prevederi ale conveniei.
59

4.2.8. PROTOCOLUL PENTRU REPRIMAREA ACTELOR ILICITE NDREPTATE MPOTRIVA SIGURANEI PLATFORMELOR FIXE SITUATE PE PLATOUL CONTINENTAL Protocolul a fost adoptat la Roma la 10 martie 1988 mpreun cu Convenia privind reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii navigaiei maritime i a intrat n vigoare la aceeai dat cu aceasta, 1 martie 1992. Este definit platforma fix ca o insul artificial, o instalaie sau o lucrare ataat permanent de fundul mrii n vederea explorrii sau exploatrii resurselor sau pentru alte scopuri economice. n tez sunt prezentate principalele prevederi ale Protocolului.

4.2.9. CONVENIA PRIVIND MARCAREA EXPLOZIBILILOR PLASTICI N SCOP DE DETECTARE Dup explozia n aer, n decembrie 1988, a cursei 103 a companiei Pan Am deasupra localitii Lockerbie din Scoia, Consiliul Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile (OIAvC) a cerut statelor membre s ntreprind msuri pentru cercetarea i dezvoltarea mijloacelor de detectare a explozibilor. n acelai sens, s-au pronunat i Rezoluia nr. 635 din 14 iunie 1989 a Consiliului de Securitate i Rezoluia nr. 44/29 a Adunrii Generale a ONU din 4 decembrie 1989 care au cerut OIAvC s-i intensifice eforturile pentru dezvoltarea unui regim internaional de marcaj al explozibililor plastici. Textul Conveniei privind marcarea explozibililor plastici n scop de detectare a fost adoptat n Conferina internaional asupra dreptului aerian, desfurat la Montreal ntre 12 februarie i 1 martie 1991. Convenia a fost deschis spre semnare la 1 martie 1991, a intrat n vigoare la 21 iunie 1998, are o durat de valabilitate nelimitat i cuprinde 111 state pri. Convenia oblig fiecare stat parte s interzic pe teritoriul su fabricarea explozibililor nemarcai precum i intrarea/ieirea n/din ar a explozibililor nemarcai. fac excepie, transporturile efectuate de autoritile care exercit funcii militare sau poliieneti asupra crora statul parte exercit controlul. n tez se prezint principalele prevederi ale Conveniei. 4.2.10. CONVENIA INTERNAIONAL PENTRU REPRIMAREA ATENTATELOR TERORISTE CU EXPLOZIBILI

60

Adunarea General a ONU a adoptat, la 9 decembrie 1994, Rezoluia nr. 49/60 cuprinznd Declaraia privind msurile care vizeaz terorismul internaional. Aceasta reafirma condamnarea categoric, drept crime de nejustificat, toate actele, metodele i practicile teroriste. Prin Rezoluia nr. 51/210 din 17 decembrie 1996 a fost completat Declaraia anexat Rezoluiei nr. 49/60 i a fost nfiinat un Comitet special, mputernicit s elaboreze o convenie internaional pentru reprimarea atentatelor teroriste cu explozibili i o convenie pentru reprimarea actelor de terorism nuclear. Comitetul special a elaborat proiectul Conveniei pentru reprimarea atentatelor teroriste cu explozibili n sesiunea din februarie martie 1997. La 15 decembrie 1997, Convenia a fost adoptat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 52/1641. A fost deschis spre semnare la 12 ianuarie 1998, a intrat n vigoare la 23 mai 2001 i cuprinde 123 state pri. n tez sunt prezentate pe scurt principalele prevederi ale Conveniei.

4.2.11. CONVENIA INTERNAIONAL PRIVIND REPRIMAREA FINANRII TERORISMULUI Terorismul este o activitate criminal, clandestin, care consum mijloace financiare importante, majoritatea provenite din splarea banilor murdari rezultai din afaceri ilegale. De aceea, una din cile importante de blocare a activitilor teroriste o reprezint reprimarea finanrii acestora. La 23 septembrie 1998, Frana a propus Adunrii Generale a ONU elaborarea unei convenii pentru reprimarea finanrii terorismului, ca urmare a atentatelor mpotriva ambasadelor americane de la Dar Es-Saalam i Nairobi din vara aceluiai an. Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului a fost adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 54/109 din 9 decembrie 1999, a fost deschis spre semnare la 10 ianuarie 2000 i a intrat n vigoare la 10 aprilie 2000. n prezent, cuprinde 132 state semnatare i 154 state pri. Depozitarul Conveniei este Secretarul General al ONU. n tez sunt prezentate principalele prevederi ale Conveniei.

4.3. INSTRUMENTE JURIDICE CU CARACTER GLOBAL PRIVIND PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI NUCLEAR I RADIOLOGIC

Textul Conveniei se gsete n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 551 din 21 iunie 2004. n literature de specialitate, instrumental juridic se mai ntlnete i sub titulatura Convenia internaional pentru reprimarea atentatelor teroriste cu bombe.

61

Dou convenii internaionale au fost adoptate n vederea prevenirii i combaterii celei mai grave ameninri teroriste cu arme de distrugere n mas, terorismul nuclear i radiologic. Avnd n vedere obiectul acestora, n tez se prezint mai pe larg coninutul celor dou instrumente juridice. 4.3.1. CONVENIA PRIVIND PROTECIA FIZIC A MATERIALELOR NUCLEARE I A INSTALAIILOR NUCLEARE Textul Conveniei pentru protecia fizic a materialelor nucleare a fost negociat i adoptat, la 26 octombrie 1979, n cadrul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA), cu sediul la Viena. Convenia a fost deschis spre semnare la 3 martie 1980, fiind semnat de 45 de state i EURATOM (Comunitatea European pentru Energie Atomic). A intrat n vigoare la 8 februarie 1987. Cuprinde, n prezent, 115 state pri i EURATOM. Convenia nu are limit privind durata sa de valabilitate; depozitar fiind directorul general al AIEA. n perioada 4 8 iulie 2005, s-a desfurat, la sediul AIEA, Conferina pentru analiza i adoptarea amendamentelor propuse la Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare, cu participarea a 88 state pri i EURATOM, precum i a 18 state i 3 organizaii interguvernamentale, cu statut de observatori1. Conferina a adoptat, prin consens, amendamentul la Convenie, care este supus procedurii de ratificare, acceptare sau aprobare, urmnd s intre n vigoare n 30 de zile de la data la care 2/3 dintre statele pri (77) depun instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 79/1993 i Amendamentul prin Legea nr. 419 din 22 noiembrie 2006. Amendamentul adoptat a completat titlul astfel: Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare i a instalaiilor nucleare, precum i textul Conveniei, n acord cu noul titlu i cu premisa c protecia fizic joac un rol important n prevenirea i combaterea terorismului care implic materiale sau instalaii nucleare. Scopul Conveniei, aa cum este precizat n preambulul su, este evitarea potenialelor pericole reprezentate de traficul ilicit, sustragerea i utilizarea ilegal a materialelor nucleare i sabotarea materialelor nucleare i a instalaiilor nucleare, innd cont de faptul c protecia fizic mpotriva unor astfel de acte a devenit motiv de ngrijorare sporit la nivel naional i internaional n condiiile n care statele pri la Convenie sunt profund preocupate de escaladarea la nivel mondial

Horia Dogaru, Anca Gabriela Petrescu Noi instrumente juridice internaionale pentru prevenirea i combaterea celei mai grave ameninri din mediul de securitate, terorismul nuclear, A XXIII-a sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional Dinamica intelligence-ului: provocri, oportuniti i prioriti, Academia Naional de Informaii, Bucureti, 15 16 martie 2007, Volumul Dimensiunea psihosocial a intelligence-ului, p.223-230;

62

a actelor de terorism n toate formele i manifestrile sale i de ameninrile existente din partea terorismului internaional i crimei organizate. n tez se prezint pe larg prevederile Conveniei, n forma n care a fost amendat n anul 2005. 4.3.2. CONVENIA INTERNAIONAL PENTRU REPRIMAREA ACTELOR DE TERORISM NUCLEAR ntr-un raport prezentat Adunrii Generale a ONU de ctre Secretarul General, n 1996, au fost trecute n revist instrumentele internaionale referitoare la combaterea terorismului. S-a concluzionat c era necesar elaborarea de noi instrumente juridice n domenii care nu au fost acoperite, ntre care prevenirea folosirii armelor nucleare de ctre teroriti. Negocierile au durat peste 8 ani. Convenia a fost adoptat de Adunarea General a ONU, la 14 septembrie 2005, prin Rezoluia nr. 59/2901. Convenia internaional privind reprimarea actelor de terorism nuclear cuprinde un preambul i 28 articole2. Preambulul, lund n considerare scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite privitoare la meninerea pcii i securitii internaionale i recunoscnd dreptul tuturor statelor de a dezvolta i de a folosi energia nuclear n scopuri panice, exprim profunda preocupare a statelor pri fa de escaladarea la nivel mondial a actelor de terorism, n toate formele i manifestrile sale. n preambul se precizeaz c statele pri au convenit prevederile Conveniei, observnd c actele de terorism nuclear se pot solda cu consecinele cele mai grave, putnd amenina pacea i securitatea internaional i c instrumentele juridice internaionale existente nu creeaz un cadru adecvat de prevenire a unor asemenea acte, de urmrire i de pedepsire a persoanelor care le comit,. n tez sunt prezentate pe larg prevederile Conveniei. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 369 din 2 octombrie 2006.

4.4. INSTRUMENTE JURIDICE EUROPENE CU PRIVIRE LA PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI

4.4.1. CADRUL GENERAL Definirea i reprimarea terorismului au reprezentat preocupri prioritare ale statelor membre ale Uniunii Europene i ale Consiliului Europei.
1 2

Horia Dogaru, Anca Gabriela Petrescu, op. cit., p. 230 - 238; Inspector principal de poliie drd. Horia Dogaru Condamnarea i reprimarea actelor de terorism nuclear, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VII (2006), nr. 2 (12), p. 86 90;

63

Pentru nelegerea demersurilor Uniunii Europene i ale Consiliului Europei n vederea reprimrii terorismului, n tez se reamintesc instituiile din structura acestora, cu precizarea diferenei dintre Consiliul Europei organizaie interguvernamental la nivel european, independent de UE, constituit n 1949, avnd sediul la Strasbourg - i Consiliul european, Consiliul Uniunii Europene organisme n cadrul UE. Acesta din urm, numit i Consiliul de minitrii al UE adopt decizii-cadru obligatorii pentru statele membre doar n ceea ce privete rezultatul urmrit, dar lsnd la latitudinea autoritilor naionale alegerea formei i a metodelor de realizare. 4.4.2. EVOLUIA PREOCUPRILOR PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI Sub egida Consiliului Europei, nc din 1977 a fost adoptat Convenia european pentru reprimarea terorismului. Scopul acesteia a fost de natur procedural i anume, angajarea statelor pri s rspund favorabil cererilor de extrdare a persoanelor acuzate de terorism, fr a se putea invoca excepia de infraciuni politice, de infraciuni conexe la acestea sau inspirate de scopuri politice. Toate statele membre ale Uniunii Europene au ratificat Convenia european pentru reprimarea terorismului care, pn n anul 2002, deci timp de 25 de ani, a reprezentat singurul instrument juridic european n materie de terorism, dei preocupri n aceast direcie au fost numeroase. Sunt menionate referirile la combaterea terorismului din Tratatul privind constituirea Uniunii Europene, adoptat la Maastricht n 7 februarie 1992 i din Tratatul Uniunii Europene, adoptat la Amsterdam la 18 iunie 1997. Eforturile statelor membre ale Uniunii Europene pentru crearea unui sistem uniform de reprimare a terorismului au fost intensificate i au cptat noi valene dup atentatele din 11 septembrie 2001. La 21 septembrie 2001, Consiliul European a adoptat: Decizia cadru privind lupta mpotriva terorismului; Decizia cadru privind mandatul de arestare i procedurile de predare ntre statele membre; Planul de aciune mpotriva terorismului. Cu aceast ocazie, Consiliul European a stabilit ca obiectiv prioritar al Uniunii Europene lupta mpotriva terorismului i a pledat pentru crearea instrumentului de realizare a acestui obiectiv o coaliie antiterorist ct mai cuprinztoare, pus sub egida ONU. La 16 octombrie 2001, Consiliul Uniunii Europene a elaborat o foaie de parcurs a tuturor msurilor i iniiativelor care urmau s fie implementate pentru aplicarea Planului de aciune. n tez sunt prezentate msurile cuprinse n foaia de parcurs.
64

La rndul su, Consiliul Europei a adoptat 4 convenii viznd reprimarea terorismului: Convenia european pentru reprimarea terorismului (CETS No. 090) din 1977; Convenia Consiliului Europei privind splarea banilor, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii (CETS No. 141) din 1990; Convenia Consiliului Europei privind splarea banilor, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii i finanarea terorismului (CETS No. 198) din 2005. Aceasta a preluat n ntregime i dezvoltat materia Conveniei din 1990 CETS No. 141; Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului (CETS No. 196) din 2005. Materia instrumentelor europene nefiind dedicat terorismului cu arme de distrugere n mas, ci unor aspecte generale ale reprimrii terorismului, n tez acestea sunt prezentate succint. 4.4.3. CONVENIA EUROPEAN PENTRU REPRIMAREA TERORISMULUI (CETS No. 090) A fost adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la 27 ianuarie 1977. Dorind s ntreasc lupta mpotriva terorismului, n condiiile n care acesta a devenit un fenomen global tot mai periculos, asigurndu-se respectarea drepturilor omului i s consolideze continuarea aplicrii Conveniei, statele membre ale Consiliului Europei au adoptat, la 15 mai 2003, Protocolul de amendare a Conveniei europene pentru reprimarea terorismului (CETS No. 190). n tez se prezint pe scurt, principalele prevederi ale Conveniei, aa acum au fost modificate i completate prin Protocol. Convenia incrimineaz ca fapte de terorism, care nu pot s fie considerate infraciuni politice, conexe la acestea sau inspirate de scopuri politice, infraciunile cuprinse n aria de aplicare a conveniilor i protocoalelor adoptate sub egida ONU, pn la acea dat, care incrimineaz forme particulare de terorism. n tez sunt prezentate principalele prevederi ale Conveniei. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 19 din 28 februarie 1997 i Protocolul de amendare, prin Legea nr. 366 din 15 septembrie 2004. 4.4.4. DECIZIA CADRU A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE PRIVIND LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI A fost adoptat de Consiliul Uniunii Europene la 13 iunie 2002 i poart cota 2002/475/JAI.
65

n preambulul su se reafirm faptul c terorismul constituie una din cele mai serioase violri ale principiilor democraiei i ale statului de drept, comune statelor membre, c acesta a fost condamnat de Consiliul Uniunii Europene la 14 octombrie 1995 ca un pericol pentru democraie, libera exercitare a drepturilor omului i dezvoltarea economic i social. Sunt evocate numeroasele msuri, ntreprinse de Uniunea European, specifice pentru lupta contra terorismului i criminalitii organizate. Preambulul susine aciunea antiterorist comun la nivelul Uniunii, n locul aciunii unilaterale a fiecrui stat membru. Decizia-cadru cere respectarea drepturilor omului, aa cum acestea sunt garantate de Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i a celor rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca i principiilor dreptului comunitar. Decizia-cadru nu se aplic aciunilor forelor armate n timpul conflictului armat, reglementate de dreptul internaional umanitar. Decizia-cadru cere fiecrui stat s incrimineze ca infraciuni teroriste n dreptul intern, faptele prevzute de aceasta, svrite cu intenie, care prin natura lor pot provoca pagube grave unui stat sau unei organizaii internaionale atunci cnd sunt comise ntr-unul din scopurile: intimidarea grav a unei populaii; constrngerea nejustificat a puterilor publice sau a unei organizaii internaionale s fac sau s se abin de a face un anumit act; destabilizarea grav sau distrugerea structurilor fundamentale politice, constituionale, economice sau sociale ale unui stat sau unei organizaii internaionale. Sunt enumerate actele intenionate considerate infraciuni teroriste. Am subliniat includerea ntre infraciunile teroriste definite de Deciziacadru i terorismul NBC sau cu arme de distrugere n mas referitoare att la fabricarea, deinerea, achiziionarea, transportul, furnizarea sau utilizarea armelor NBC, ct i la cercetarea i dezvoltarea armelor biologice i a armelor chimice. Decizia-cadru a reuit, la nivel european, ceea ce nu s-a reuit la nivel internaional, s regrupeze n acelai instrument juridic fapte incriminate n 16 tratate, convenii i protocoale internaionale diferite, precum i activitile antiteroriste. Decizia-cadru stabilete c aplicarea sa nu poate avea ca efect modificarea obligaiei de a respecta drepturile fundamentale i principiile juridice fundamentale, aa cum acestea sunt consacrate n art. 6 al Tratatului Uniunii Europene. Decizia cadru incrimineaz fapta de a conduce un grup terorist i fapta de a participa la activitile unui grup terorist, inclusiv prin furnizarea de informaii sau de mijloace materiale sau prin orice form de finanare a acestor activiti, avnd cunotin ca aceast participare va contribui la activitile criminale ale grupului terorist.
66

De asemenea, Decizia cadru precizeaz infraciunile conexe terorismului i cere statelor membre ca faptele respective s fie sancionate ca atare. Am subliniat c infraciunile conexe terorismului reprezint o noutate n instrumentele referitoare la incriminarea terorismului i probeaz voina statelor membre ale Uniunii Europene de a preveni actele teroriste nc din faza lor incipient. Decizia cadru cere statelor membre ca infraciunile teroriste, ca i cele de instigare, complicitate i tentativa n legtur cu acestea s fie sancionate cu pedepsele privative de libertate cele mai severe prevzute n dreptul intern. Decizia cadru reglementeaz regimul rspunderii persoanelor juridice i cere statelor membre ale Uniunii Europene care nu au prevzut sancionarea penal a persoanelor juridice, s o introduc n dreptul intern pentru incriminarea persoanelor juridice implicate n acte de terorism. Sanciunile mpotriva persoanelor juridice includ amenzi penale sau nepenale i alte pedepse care pornesc de la neacordarea unui beneficiu sau subvenie public pn la msura judiciar de declarare a falimentului sau nchiderea temporar sau definitiv a sediilor care au servit la comiterea infraciunii. Am subliniat c noul Cod penal al Romniei Legea nr. 301/2004 prevede sancionarea persoanelor juridice pentru acte de terorism (art. 300), n conformitate cu cadrul juridic al rspunderii penale al persoanelor juridice (art. 45). Decizia cadru reglementeaz, de asemenea protecia i asistena acordat victimelor. 4.4.5. CONVENIA CONSILIULUI EUROPEI PRIVIND SPLAREA BANILOR, DESCOPERIREA, SECHESTRAREA I CONFISCAREA PRODUSELOR INFRACIUNII I FINANAREA TERORISMULUI (CETS No. 198) n dreptul intern, titlul instrumentului juridic este Convenia Consiliului Europei privind splarea, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii i finanarea terorismului. Din aceast formulare se nelege c splarea, ca i descoperirea, sechestrarea i confiscarea se refer la produsele infraciunii, ceea ce este un nonsens. S-a ajuns la aceast formulare deoarece termenul laundering din versiunea original n limba englez a Conveniei, care semnific splare, dar i splarea banilor a fost tradus eronat, denaturnd sensul formulrii. Pornind de la faptul c accesul rapid la informaiile financiare ori informaiile cu privire la bunurile deinute de organizaii criminale, inclusiv grupuri teroriste, reprezint cheia succesului msurilor preventive i represive i, n cele din urm, cel mai eficient mijloc de stopare a splrii banilor i finanrii terorismului, statele membre ale Consiliului Europei au adoptat Convenia
67

Consiliului Europei privind splarea banilor, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii i finanarea terorismului. Textul Conveniei a fost aprobat de ctre Comitetul Minitrilor la 3 mai 2005 i adoptat n cadrul reuniunii efilor de stat i de guvern, desfurat la Varovia, la 16 17 mai 2005, cnd a fost deschis spre semnare. Convenia reprezint o actualizare i extindere a Conveniei Consiliului Europei privind splarea banilor, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii, din 1990 (CETS No. 141). Convenia cuprinde un preambul, 56 de articole grupate n 7 capitole i o anex. Preambulul consider c lupta contra criminalitii grave a devenit o problem internaional major, care impune folosirea unor metode moderne i eficiente la nivel internaional, ntre care privarea infractorilor de produsele infraciunii i instrumentele similare. Capitolul I Terminologie, definete noiunile principale cu care opereaz Convenia. Capitolul II Finanarea terorismului, cere statelor pri s adopte msurile legislative necesare aplicrii prevederilor Conveniei i s se asigure c acestea vor viza att bunurile de origine licit sau ilicit folosite ori destinate a fi folosite pentru finanarea terorismului, ct i produsele rezultate din aceast infraciune. Capitolul III Msuri ce pot fi luate la nivel naional, cuprinde prevederi referitoare la msurile necesare punerii n aplicare a Conveniei: msurile de confiscare; msurile de investigare i cele provizorii; blocarea, sechestrarea i confiscarea; administrarea bunurilor blocate sau sechestrate; competene i tehnici de investigare; ci de atac judiciare; faptele comise cu intenie care constituie infraciuni de splare a banilor i obligaia adoptrii msurilor legislative i a altor msuri pentru incriminarea acestora; rspunderea persoanelor juridice. Este prevzut nfiinarea Unitii de Informaii Financiare (UIF), organism naional central, responsabil cu primirea, analiza i transmiterea ctre unitile competente de informaii cu specific financiar privind produse susceptibile a deveni surse poteniale de finanare a terorismului sau necesare pentru a combate splarea banilor i finanarea terorismului. Capitolul IV Cooperarea internaional, precizeaz principiile generale i msurile privind cooperarea internaional n aplicarea Conveniei; asistena dintre statele pri n faza cercetrii penale, inclusiv transmiterea de informaii privind conturile bancare i tranzaciile bancare. Capitolul V Cooperare ntre unitile de informaii financiare (UIF), reglementeaz rolul important pe care l deine acest organism din fiecare stat parte n combaterea splrii banilor i a finanrii terorismului. Capitolul VI Mecanismul de monitorizare i soluionarea diferendelor, conine prevederi referitoare la Conferina Prilor, care are rolul de a monitoriza implementarea prevederilor Conveniei de ctre statele pri i de a soluiona diferendele ce pot apare ntre acestea. Conferina prilor i adopt propriile reguli de procedur.
68

Capitolul VII cuprinde dispoziii finale. Anexa la Convenie cuprinde lista infraciunilor pe care statele pri trebuie s le incrimineze necondiionat. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 420/2006 1. Cu aceast ocazie, a formulat declaraiile prevzute de textul Conveniei referitoare la cooperarea internaional, inclusiv la autoritile centrale romne desemnate n acest scop. Organismul naional n materia aplicrii Conveniei este Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor. 4.4.6. CONVENIA CONSILIULUI EUROPEI PRIVIND PREVENIREA TERORISMULUI (CETS No. 196) Textul Conveniei Consiliului Europei privind prevenirea terorismului a fost negociat, n perioada octombrie 2003 martie 2005, n cadrul Comitetului de experi pe problematica terorismului (CODEXTER. Convenia a fost aprobat de Comitetul Minitrilor Consiliului Europei la 3 mai 2005 i adoptat la Varovia, la 16 mai 2005, n cadrul reuniunii efilor de state i de guverne. n elaborarea Conveniei s-a urmrit stabilirea unor norme care s acopere unele dintre lacunele existente n dreptul internaional n domeniul prevenirii terorismului, innd seama de cadrul juridic creat prin tratatele adoptate la nivelul Naiunilor Unite, care stabilesc msuri de prevenire i combatere a unor forme particulare de terorism. Ca i n proiectul ONU al Conveniei globale privind combaterea terorismului, infraciunea de terorism nu a fost definit n mod explicit, fcndu-se trimitere la toate infraciunile deja incriminate prin tratatele adoptate n cadrul ONU pentru diferite forme particulare de terorism. Scopul Conveniei este luarea de msuri eficiente n vederea prevenirii terorismului, pentru a face fa provocrii publice la comiterea de infraciuni de terorism, precum i recrutrii i antrenrii pentru terorism. n preambul se reafirm faptul c infraciunile de terorism, indiferent de autorii lor, nu pot fi, n nici un caz, justificate prin consideraii de natur politic, filozofic, ideologic, rasial, etnic, religioas sau de orice alt natur similar. De asemenea, se reafirm faptul c msurile luate pentru prevenirea sau reprimarea infraciunilor de terorism trebuie s respecte statul de drept i valorile democratice, drepturile omului i libertile fundamentale, precum i alte prevederi ale dreptului internaional, inclusiv ale dreptului internaional umanitar, atunci cnd acesta este aplicabil. Este amintit obligaia tuturor prilor de a preveni infraciunile de terorism i, dac acestea nu au putut fi prevenite, de a le cerceta i de a se asigura c sunt sancionate cu pedepse care in cont de gravitatea lor.
1

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 968 din 4 decembrie 2006.

69

Infraciunea de terorism este definit prin oricare din infraciunile care intr n sfera de aplicare a unuia dintre tratatele enumerate n anexa la Convenie, aa cum sunt ele definite n respectivele tratate. Convenia cere statelor pri s ia msurile adecvate ndeosebi privind pregtirea autoritilor cu competen n ceea ce privete aplicarea legii, precum i din domeniile educaiei, culturii, informrii publice, mass-mediei i avertizrii populaiei n vederea prevenirii infraciunilor de terorism i a efectelor negative ale acestora, cu respectarea drepturilor omului i a altor obligaii ce in de dreptul internaional. Convenia cere statelor pri s adopte msurile necesare, conform principiilor proprii de drept pentru stabilirea rspunderii persoanelor juridice n legtur cu participarea la infraciunile incriminate. Aceasta poate fi penal, civil sau administrativ se stabilete independent de rspunderea penal a persoanelor fizice care au comis infraciunile. De asemenea, Convenia prevede adoptarea, de ctre fiecare stat parte, a msurilor necesare pentru a proteja i sprijini victimele terorismului comis pe teritoriul propriu. Aceste msuri pot cuprinde asisten financiar i despgubiri pentru victimele terorismului i pentru rudele lor apropiate. Este stipulat clauza de internaionalitate. Convenia nu se aplic atunci cnd infraciunea de terorism este comis pe teritoriul unui singur stat parte, iar presupusul autor este cetean al acelui stat i se afl pe teritoriul statului respectiv, niciun alt stat neavnd motive s-i exercite jurisdicia. Dispoziiile Conveniei nu se aplic activitilor forelor armate n timpul unui conflict armat, cnd este aplicabil dreptul internaional umanitar i nici activitilor efectuate de forele armate ale unui stat n exerciiul funciilor lor oficiale, n msura n care sunt guvernate de alte reguli ale dreptului internaional. n tez sunt prezentate celelalte prevederi ale Conveniei. Romnia a ratificat Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului prin Legea nr. 411 din 9 noiembrie 2006.

70

Capitolul

PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI CU ARME DE DISTRUGERE N MAS

5.1. CONSIDERAII GENERALE

Sunt definite conceptele de prevenire a terorismului cu msurile de previziune i cele de descurajare, de combatere a terorismului, antiterorism, contraterorism i managementul consecinelor cu particularitile specifice terorismului cu arme de distrugere n mas. Am exprimat opinia c att aciunile antiteroriste, ct i cele contrateroriste sunt la fel de necesare i de importante n combaterea terorismului cu arme de distrugere n mas. Msurile antiteroriste favorizeaz desfurarea eficient a msurilor contrateroriste. Spre exemplificare, o msur antiterorist esenial o constituie monitorizarea entitilor teroriste, a tentativelor acestora de dobndirea a unor mijloace NRBC sau a precursorilor acestora. Obinndu-se informaii despre astfel de tentative sau aciuni, autoritile cu atribuii specifice pot ntreprinde msuri contrateroriste eficiente, care s dejoace organizarea i desfurarea de atentate cu arme de distrugere n mas. Este evident c, n lipsa msurilor antiteroriste, precum monitorizarea aciunilor entitilor teroriste i obinerea informaiilor asupra activitilor acestora, msurile contrateroriste ar fi mai dificil de localizat n spaiu i timp, lipsite de eficien, posibil euate. Iar eecurile n acest domeniu pot avea efecte catastrofale. Am subliniat c un element caracteristic aciunilor antiteroriste pentru prevenirea terorismului cu arme de distrugere n mas l reprezint obinerea informaiilor privind preocuparea entitilor teroriste pentru procurarea unor produse cu dubl utilizare, precum precursorii substanelor toxice, substanele radioactive sau ageni patogeni. Dei acestea pot avea utilizri comerciale legitime, preocuprile entitilor teroriste nu pot avea alt justificare dect pregtirea unor atentate cu arme NRBC. De aceea, am considerat c autoritile cu atribuii antiteroriste trebuie s aib specialiti care s cunoasc bine natura precursorilor i componentelor armelor de distrugere n mas pentru a fi n msur s asigure expertiza tehnic necesar monitorizrii oricrei activiti cu astfel de produse. n plus, trebuie asigurat colaborarea cu autoritatea public care gestioneaz aplicarea msurilor de control al exporturilor de produse sensibile (Agenia Naional de Control al Exporturilor). De asemenea, n cadrul aciunilor antiteroriste, descurajarea entitilor teroriste reprezint una dintre cele mai eficiente forme de prevenire a comiterii
71

atentatelor teroriste, n special a celor produse prin atacarea unor obiective, urmate de dispersarea n mediu a unor substane radioactive sau chimice ori ageni patogeni. Descurajarea entitilor teroriste de a comite astfel de atentate este posibil prin adoptarea unor msuri deosebit de stricte de paz/protejare a intelor posibile1. Se precizeaz c angajarea i desfurarea aciunilor contrateroriste, n special n cazul terorismului NRBC, presupune depirea unor dificulti, care sunt analizate n tez.

5.2. POZIIA UNIUNII EUROPENE FA DE AMENINAREA TERORISMULUI CU ARME DE DISTRUGERE N MAS

Prevenirea i combaterea terorismului a reprezentat o preocupare prioritar a Uniunii Europene i a Consiliului Europei. Convenia european pentru reprimarea terorismului, adoptat nc din 1977 de ctre Consiliul Europei i ratificat de toate statele membre ale Uniunii Europene, pn n anul 2002, a reprezentat singurul instrument juridic european n materie de terorism, dei preocupri n aceast direcie au fost numeroase. Cu ocazia Consiliului European Extraordinar din 21 septembrie 2001, care a stabilit ca obiectiv prioritar al Uniunii Europene lupta mpotriva terorismului i a adoptat un plan de aciune n acest scop, n legtur cu armele de distrugere n mas, s-a considerat c proliferarea acestora, ca i a mijloacelor purttoare precum rachetele balistice, reprezint o ameninare crescnd la adresa pcii i securitii internaionale. Riscul ca entitile teroriste s dobndeasc materiale chimice, biologice, radioactive sau fisionabile adaug o nou dimensiune critic acestei ameninri. Strategia de Securitate a UE menioneaz limpede c Uniunea nu poate ignora aceste pericole. Consiliul European, analiznd la 10 decembrie 2001 implicaiile ameninrii teroriste, a concluzionat c neproliferarea, dezarmarea i controlul armamentelor aduc o contribuie esenial n lupta mondial mpotriva terorismului prin reducerea riscului ca actori nestatali s dobndeasc arme de distrugere n mas, materiale radioactive i mijloace purttoare. Proliferarea n cretere a armelor de distrugere n mas mrete riscul achiziiei acestora de ctre entiti teroriste, care pot desfura aciuni menite a cauza decese n mas i distrugeri pe scar larg. Pornind de la aceast premis, Uniunea European a adoptat o strategie mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas. Se menioneaz evalurile UE n legtur cu ameninarea proliferrii armelor nucleare, radioactive, biologice i chimice i a folosirii acestora de ctre entitile teroriste.
1

Cristian Barna Rolul actorilor instituionali n combatera terorismului, Monitor Strategic (Institutul pentru Studii Politice i de Aprare i Istorie Militar), anul VI, nr. 1-2, 2005, p. 108 115;

72

Toate armele de distrugere n mas pot amenina, direct sau indirect, Uniunea European. Posibilitatea ca armele de distrugere n mas s fie folosite de entitile teroriste reprezint o ameninare din ce n ce mai mare asupra statelor membre, putnd avea consecine grave imediate, prin amploarea numrului de victime i a distrugerilor. De aceea, toate statele Uniunii i instituiile europene au o responsabilitate colectiv n prevenirea acestor ameninri printr-o contribuie activ la lupta mpotriva proliferrii ADM, inclusiv ctre entitile teroriste. Sunt prezentate iniiativele comune adoptate de UE i SUA privind combaterea terorismului, aplicabile i terorismului cu arme de distrugere n mas, ultima dintre acestea, din mai 2002, viznd n mod special prevenirea acestei forme de terorism. Am menionat i faptul c UE i SUA au abordri diferite asupra unor modaliti de combatere a terorismului, prezentndu-se i deosebirile n aceast direcie. Sunt prezentate orientrile UE n legtur cu neproliferarea, dezarmarea i controlul armamentelor n domeniul armelor de distrugere n mas, considerate elemente eseniale n reducerea ameninrii ca entiti nonstatale s dobndeasc astfel de arme. Uniunea European consider msurile preventive, politice i diplomatice (tratatele multilaterale din domeniul dezarmrii, regimurile de control al exporturilor) i recurgerea la organizaiile internaionale competente ca prima opiune mpotriva proliferrii ADM. Cnd aceste msuri, inclusiv dialogul politic i presiunea diplomatic eueaz, msurile coercitive n baza Capitolului VII al Cartei ONU i a dreptului internaional (sanciuni selective sau globale i, n msura n care este cazul, utilizarea forei) pot fi antamate. n aceast ultim situaie, un rol central trebuie s-l ndeplineasc Consiliul de Securitate al ONU.

5.3. COMBATEREA TERORISMULUI CU ARME DE DISTRUGERE N MAS PARTE INTEGRANT A MISIUNILOR FORELOR NATO
ncepnd cu anul 2001, NATO a dezvoltat o politic articulat i adecvat privind terorismul, pornind de la ameninarea pe care acesta o reprezint pentru cetenii i forele sale. De atunci, terorismul este o tem care se afl permanent att pe agenda Consiliului Nord-Atlantic, ct i pe cea a Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic. Aproape toate concepiile i doctrinele Alianei au fost revizuite n lumina ameninrii terorismului. Cel mai important document NATO n aceast direcie

73

este Concepia militar a NATO de aprare mpotriva terorismului, convenit la summitul de la Praga (noiembrie 2002)1. i problemele armelor de distrugere n mas sunt prioritare pentru NATO. Astfel, dou principale structuri ale organizaiei sunt axate pe domeniul armelor NBC: Grupul de aprare la nivel nalt n domeniul proliferrii (GDP) i Grupul politico-militar la nivel nalt n domeniul proliferrii (SGP), primul fiind axat pe capacitile militare de aciune, iar cel de al doilea pe dimensiunea politicomlitar2. De asemenea, forele NATO sunt n msur s acorde asisten autoritilor naionale pentru a face fa consecinelor atacurilor teroriste, n special atunci cnd astfel de atacuri implic arme nucleare, radiologice, biologice sau chimice (NRBC). Sunt prezentate n tez msurile adoptate pentru a asigura rspunsul adecvat i gestionarea consecinelor folosirii armelor de distrugere n mas de ctre entitile teroriste. Batalionul Multinaional NATO de Aprare Nuclear, Radiologic, Biologic i Chimic (NRBC), n afara misiunii eseniale, de a pune la dispoziia forelor i comandamentelor NATO o aprare rapid dislocabil i credibil mpotriva atacurilor nucleare, radiologice, biologice i chimice, are i o misiune secundar: sprijinirea autoritilor civile din statele membre n cazul folosirii sau ameninrii cu folosirea armelor NRBC n atentate teroriste. O astfel de misiune a fost ndeplinit de Batalionul Multinaional NATO de Aprare NRBC pe timpul Jocurilor Olimpice de var din 2004, cnd elemente ale batalionului au fost dislocate n Halkida (Grecia) pentru a furniza guvernului elen asisten NRBC corespunztoare prevenirii unor atentate cu astfel de arme. La reuniunea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord la nivelul efilor de stat i de guvern de la Istambul, din iunie 2004, s-a reafirmat c terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor lor de folosire constituie ameninri majore i provocri la adresa Alianei i a securitii internaionale. Sunt menionate msurile convenite pentru ntrirea contribuiei individuale i colective la lupta comunitii internaionale mpotriva terorismului, incluznd i necesitatea de a mpiedica teroritii s obin arme de distrugere n mas 3. ntre aceste msuri, o capacitate sporit de a reaciona rapid la solicitrile unor state pentru sprijin n aprarea mpotriva atacurilor teroriste i gestionarea consecinelor acestora, incluznd atacurile cu armele nucleare, radiologice, biologice i chimice (NRBC), ct i un sprijin consistent permanent pentru Batalionul Multinaional NATO de Aprare NRBC. naltul Comitet de Planificare a Urgenelor Civile (Senior Civil Emergency Planing Committee SCEPC) a elaborat Planul de aciune pentru planificarea
1

Dogmar de Mora Figueroa NATOs Response to Terrorism, NATO Review, Autumn 2005, p. 1-4; C. Richard Nelson Expanding NATOs Counter-terrorism Role, NATO Review, Autumn 2004, p. 7 9; *** - NATOs Military Concept for Defence Against Terrorism, http://www.nato.int/ims/docu/terrorism.htm; 2 Eric R. Terzuolo Combating WMD Proliferation, NATO Review, Autumn 2005, p. 8 11; 3 *** - Istambul Summit Communiqu, Press Release (2004)096, 28 June 2004, http://www.nato.int;

74

urgenelor civile, n care un obiectiv principal l reprezint procedurile primului rspuns la incidentele NRBC. Planul i-a propus dezvoltarea unor standarde minime pentru protecia populaiei civile mpotriva riscurilor NRBC. Pe aceast linie, s-au desfurat trei seminarii, n Norvegia, Finlanda i ultimul n Suedia, la Karlstad, ntre 1 i 3 iunie 2005. Planificarea urgenelor civile n aprarea mpotriva terorismului prin modelare/simulare reprezint tematica Grupului de lucru NATO MSG-049, format din reprezentanii a 12 state membre i partenere, ntre care i Romnia. Scopul cercetrii efectuate de grup, prevzut n perioada 2006-2008, l reprezint sprijinirea statelor, structurilor de protecie civil i de management al crizelor n luarea deciziilor i conducerea planurilor de urgen n cazul unui atac terorist, inclusiv cu mijloace NBC. A rezultat concluzia c NATO acord o atenie prioritar prevenirii i combaterii atentatelor teroriste cu arme de distrugere n mas. n conceperea i implementarea sistemului naional i a msurilor de prevenire i combatere a terorismului NRBC am considerat s fie avute n vedere att experiena NATO n materie, ct i posibilitatea sprijinirii autoritilor publice cu competene n domeniu de ctre Batalionul Multinaional NATO de Aprare Nuclear, Radiologic, Biologic i Chimic.

5.4. PREVENIREA ACTELOR DE TERORISM NUCLEAR

n scopul reducerii probabilitii producerii actelor de terorism nuclear, care pot avea consecine din cele mai grave, ca i pentru diminuarea urmrilor unor eventuale acte de teroare nuclear, autorii unei lucrri publicate recent n SUA cu privire la formele de manifestare ale terorismului nuclear 1 recomand autoritilor americane i partenerilor lor s adopte msuri ferme n urmtoarele direcii: 1. Asigurarea securitii fizice a materialelor fisionabile uraniu mbogit. 2. Reducerea ameninrii nucleare n Asia Central i de Sud unde exist riscul ca gruprile teroriste islamice s aib acces la materiale nucleare, n special de la instalaii/locaii insuficient asigurate din punct de vedere al securitii fizice din Pakistan sau din alte locuri vulnerabile din Kazahstan ori Uzbekistan sau s fie sponsorizate de regimuri fundamentaliste islamice, precum cel din Iran; 3. Asigurarea securitii fizice a armelor nucleare vulnerabile ale Federaiei Ruse, n special cele tactice, care sunt desfurate, precum i cele portabile; 4. Pregtirea pentru a face fa unui eventual atac terorist cu arma radiologic. Actul de terorism nuclear cu cea mai mare probabilitate de producere rmne dispersarea materialelor radioactive pentru a cauza o masiv dezordine n rndul populaiei i mari pierderi economice.
1

Charles D. Ferguson, William C. Potter with Amy Sands, Leonard S. Spector, Fred Wehling The Four Faces of Nuclear Terrorism, Center for Nonproliferation Studies, Monterey, SUA, 2005, 392 p.;

75

Avnd n vedere cantitile semnificative de materiale radioactive relativ uor accesibile sau chiar scpate de sub control, peste tot n lume, se apreciaz c un atac radiologic terorist poate fi considerat cu mare probabilitate de producere, chiar aproape inevitabil. n consecin, am apreciat c msurile de asigurare a securitii fizice a materialelor radioactive trebuie dublate de msuri pregtitoare adecvate pentru a putea diminua urmrile unui eventual atac radiologic terorist. 5. mbuntirea proteciei instalaiilor nucleare mpotriva atacurilor sau actelor de sabotaj. Reglementrile privind prevenirea i modul de aciune n cazul producerii unor accidente la centralele nuclearo-electrice sau la alte instalaii nucleare, trebuie mbuntite i cu msuri specifice n cazul unor ameninri majore de tipul atacului produs la 11 septembrie 2001 sau a actelor de sabotaj. Particulariznd la specificul Romniei aceste msuri propuse pentru SUA, se poate concluziona c cele prevzute la punctele 1, 4 i 5 sunt perfect aplicabile i necesare.

5.5. ACIUNI I INIIATIVE DE PREVENIRE A TERORISMULUI CU ARME DE DISTRUGERE N MAS

5.5.1. ACIUNI VIZND PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI NTREPRINSE DE ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE Problematica prevenirii i combaterii terorismului figureaz pe ordinea de zi a ONU de cteva decenii. Pn n prezent, n cadrul sistemului Naiunilor Unite au fost elaborate 13 convenii care incrimineaz forme particulare de terorism internaional. Statele membre, prin intermediul Adunrii Generale, sunt preocupate, mai degrab, s coordoneze iniiativele lor antiteroriste i s continue elaborarea de norme juridice. n perioada de 30 de ani, decembrie 1976 septembrie 2006, Adunarea General a ONU a adoptat 44 de rezoluii viznd msuri de eliminare a terorismului internaional, de condamnare a unor acte sau forme de terorism, reprimarea finanrii terorismului, drepturile omului i terorismul. O atenie special a fost acordat prevenirii dobndirii de ctre teroriti a armelor de distrugere n mas, a actelor teroriste cu folosirea acestor arme. ncepnd cu Sesiunea a 57-a din 2003, Adunarea General a adoptat cel puin cte o rezoluie cu aceast tem n fiecare sesiune. Sunt menionate principalele rezoluii. Consiliul de Securitate a desfurat o lupt activ contra terorismului prin rezoluiile sale i prin crearea de organe subsidiare. n perioada iunie 1989 decembrie 2006, Consiliul de Securitate a adoptat 34 rezoluii viznd condamnarea terorismului, n tez fiind menionate cele mai importante dintre acestea.
76

n acelai timp, un numr de programe, de oficii i de agenii din sistemul Naiunilor Unite sunt angajate n aciuni operaionale specifice pentru a sprijinii iniiativele statelor membre. Pentru consolidarea i mbuntirea acestor activiti, statele membre au deschis un nou capitol n lupta antiterorist prin convenirea Strategiei antiteroriste mondiale. Strategia are la baz propunerile prezentate de Secretarul General ONU n raportul su S ne unim contra terorismului: recomandri pentru o strategie antiterorist mondial i adoptat n cadrul reuniunii mondiale din septembrie 2005, considerat ca un eveniment de importan excepional n istoria eforturilor antiteroriste ale ONU. Adoptat la 8 septembrie 2006 i prezentat oficial la 19 septembrie acelai an, strategia marcheaz o prim abordare comun a rilor lumii ntregi pentru lupta contra terorismului. Strategia a fost adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU (A/RES/60/288) i cuprinde un plan de aciune anexat. Considerat ca un instrument mondial unic care va perfeciona aciunea contrateroris la nivel naional, regional i internaional, Strategia antiterorist mondial a constituit o premier, cnd toate statele membre ale ONU au convenit o abordare strategic comun pentru combaterea terorismului. Strategia, nu numai c a exprimat clar c terorismul este inacceptabil sub toate formele sale i sub toate manifestrile sale, dar a stabilit msuri concrete, individuale i colective pentru prevenirea i combaterea acestui flagel. n tez se prezint coninutul Planului de aciune i msurile care au implicaii directe asupra terorismului cu arme de distrugere n mas 5.5.2. INIIATIVA GLOBAL DE COMBATERE A TERORISMULUI NUCLEAR Iniiativa Global de Combatere a Terorismului Nuclear a fost lansat de preedintele Bush i preedintele Putin la 15 iulie 2006 la Sankt Petersburg cu scopul de a dezvolta i accelera capacitatea de colaborare a statelor pentru combaterea ameninrii globale a terorismului nuclear 1. Iniiativa este deschis i altor state partenere care mprtesc scopurile comune ale acesteia i se angajeaz activ n combaterea terorismului nuclear pe o baz ferm i sistematic. Sunt menionate principalele direcii de aciune. Acestea au fost adoptate ntr-o reuniune desfurat la Rabat (Maroc) n octombrie 2005. Planul de msuri privind cooperarea internaional pentru combaterea ameninrii terorismului nuclear a fost adoptat ntr-o reuniune, desfurat n februarie 2007 la Ankara (Turcia). ntre msurile prevzute, o atenie deosebit se acord proteciei fizice a materialelor nucleare i instalaiilor nucleare, n special asigurrii mpotriva sustragerii materialelor nucleare rmase de la fosta Uniune Sovietic.
1

***, The Global Initiative http://www.state.gov/t/isn/c18408.htm

to

Combat

Nuclear

Terrorism,

US

Departament

of

State,

77

5.5.3. ALTE INIIATIVE DE PREVENIRE A DOBNDIRII ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS DE CTRE ENTITI TERORISTE 5.5.3.1 Programul global mpotriva proliferrii armelor i materialelor de distrugere n mas A fost creat, la reuniunea G-8 de la Kananaskis (Canada) din 2002, n vederea prevenirii accesului entitilor teroriste la armele de distrugere n mas i materialele pentru producerea acestora. Statele participante la reuniune s-au angajat s aloce 17 20 miliarde dolari SUA pentru finanarea proiectelor de neproliferare, dezarmare i contraproliferare n Rusia i n celelalte state foste sovietice. 5.5.3.2. Iniiativa de Securitate n Domeniul Proliferrii (ISP) A fost lansat n 2003 pentru a promova cooperarea n vederea interzicerii transferului i stoparea finanrii proliferrii armelor de distrugere n mas ctre entiti teroriste i state-sponsor ale terorismului. Peste 70 state s-au angajat n activitile ISP. Partenerii ISP au colaborat n numeroase cazuri n prevenirea transferurilor de materiale conexe armelor de distrugere n mas. ntre aciunile importante ale ISP se menioneaz susinerea deciziei Libiei de a renuna la programul su n domeniul armelor de distrugere n mas. n contextul Iniiativei de Securitate n Domeniul Proliferrii, secretarul de stat Condoleezza Rice i ministrul rus de externe Serghei Lavrov, au evocat, la 4 iulie 2005, consecinele dobndirii armelor chimice, biologice, radiologice i nucleare de ctre teroriti, putnd fi provocare mari pierderi de viei omeneti i distrugeri la o scar foarte ampl, care ar depi cu mult ceea ce s-a ntmplat n SUA la 11 septembrie 2001. 5.5.3.3. Iniiativa de Reducere a Ameninrii Globale (IRAG) Iniiativa s-a lansat n anul 2004 la propunerea Administraiei SUA, cu participarea Federaiei Ruse i a Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, n vederea accelerrii eforturilor de identificare i asigurare a locaiilor de dispunere i de ndeprtare a materialelor nucleare i radioactive cu riscul cel mai ridicat de vulnerabilitate, n contextul creterii ameninrii terorismului nuclear i radiologic. Sunt vizate, cu precdere, reactoarele nucleare de cercetare i producie a radioizotopilor utilizai n medicin i n alte domenii civile, care funcioneaz pe baz de uraniu nalt mbogit i care au fost construite de URSS n diferite ri. Aciunile se desfoar sub coordonarea Administraiei Naionale pentru Securitate Nuclear a SUA, cu sprijinul experilor AIEA. Au fost desfurate aciuni de retragere a combustibilului de uraniu nalt mbogit, unele chiar nainte de lansarea oficial a iniiativei, din Bulgaria, Libia, Uzbekistan, Cehia, Letonia, Polonia, Serbia-Muntenegru.
78

De asemenea, n septembrie 2003, 14 kilograme de uraniu nalt mbogit depozitat n condiii de securitate la Piteti, care fusese procurat din URSS pentru reactorul de cercetare de 2 megawai de la Mgurele, dezafectat n 1997 a fost transportat pe calea aerului la Novosibirsk (Rusia). De asemenea, cu asistena AIEA i a Departamentului pentru Energie al SUA, la reactorul de cercetare de 14 megawai de la Piteti s-a desfurat un program de nlocuire a combustibilului de uraniu nalt mbogit cu uraniu uor mbogit. 5.5.3.4. Promovarea controalelor surselor radioactive Guvernul SUA a intensificat controalele asupra importurilor i exporturilor de surse radioactive cu risc semnificativ, corespunztor codului de conduit al AIEA asupra siguranei i securitii surselor radioactive, n coordonare cu Grupul de lucru al G-8 asupra siguranei i securitii nucleare. 5.5.3.5. Iniiativa de Cooperare asupra Securitii Nucleare n cadrul Iniiativei de Cooperare asupra Securitii Nucleare, lansat la Bratislava n 2005, SUA i Rusia au stabilit s dezvolte eforturile bilaterale pentru mbuntirea securitii nucleare. n acest sens, cele dou state vor grbi lucrrile, ce se desfoar n cadrul Iniiativei de Reducere a Ameninrii Globale pentru repatrierea, pn la sfritul anului 2008, a combustibilului de uraniu nalt mbogit de la reactoarele de cercetare din tere ri i convertirea acestor reactoare pentru folosirea combustibilului de uraniu slab mbogit. 5.5.3.6. Programele de reducere a ameninrii Au fost iniiate de SUA prin ntrirea frontierelor i securitii porturilor din strintate. Cel mai important program de reducere a ameninrii teroriste cu materiale nucleare sau radioactive l reprezint Iniiativa de Securizare a Containerelor, la care s-au angajat s participe 26 state. Conform iniiativei, administraiile vamale trebuie s stabileasc criterii de identificare a containerelor cu risc major i folosirea tehnologiilor non-intruzive pentru detecia radiaiilor n vederea separrii containerelor cu risc nuclear sau radioactiv major, nc nainte de a fi ncrcate i expediate spre porturile din SUA.

79

Capitolul

MANAGEMENTUL PREVENIRII, COMBATERII I LIMITRII CONSECINELOR TERORISMULUI CU ARME DE DISTRUGERE N MAS N ROMNIA

6.1. PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI CU ARME DE DISTRUGERE N MAS N DOCTRINA NAIONAL

6.1.1. STRATEGIA NAIONAL DE PREVENIRE I COMBATERE A TERORISMULUI Elaborat, n martie 2002, n cadrul Serviciului Romn de Informaii, cu participarea reprezentanilor abilitai ai instituiilor care compun Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, Strategia a fost aprobat prin Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr. 36 din 5 aprilie 2002 1. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului a stat la baza elaborrii i adoptrii Legii nr. 535/2004 pentru prevenirea i combaterea terorismului. Sunt menionate alte documente elaborate pe baza Strategiei i pentru implementarea acesteia. n lipsa unei definiii a terorismului acceptat n dreptul internaional, Strategia a definit terorismul prin caracteristicile sale eseniale, pentru a-l delimita categorial de alte manifestri violente. Conform acestei definiii terorismul reprezint ansamblul aciunilor i ameninrilor credibile cu aciuni ilegale care ndeplinesc, cumulativ, ase caracteristici eseniale precizate. Am exprimat prerea argumentat c cerina ndeplinirii cumulative a celor 6 caracteristici este cel puin discutabil. ntre reglementrile i documentele programatice care au stat la baza fundamentrii sale se menioneaz Strategia de securitate naional a Romniei, adoptat n anul 2001, prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 36 din 18 decembrie 2001. Acest document programatic identific, ntre factorii de risc din mediul internaional de securitate, terorismul, ca unul dintre cele mai periculoase fenomene. Proliferarea armelor de distrugere n mas i ameninarea acestora nu se regsesc n Strategia de securitate naional a Romniei din anul 2001. Pe cale de consecin Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului face doar sumare referiri la ameninarea terorismului cu folosirea materialelor nucleare,
1

http://www.sri.ro/pdfuri/strategia.pdf;

80

radioactive, chimice i biologice sau a armelor de distrugere n mas bazate pe acestea. Nu sunt evaluate ameninarea proliferrii armelor de distrugere n mas, ca i riscurile ca aceste arme s fac jonciunea cu terorismul internaional sau ca terorismul nuclear s fie promovat de regimuri iresponsabile. Desigur, la momentul elaborrii Strategiei naionale de prevenire i combatere a terorismului, nici pe plan internaional i nici pe plan intern nu se evidenia ntreaga dimensiune a ameninrii folosirii armelor de distrugere n mas n atentate teroriste i a proliferrii acestor arme ca principal factor generator de incertitudine n domeniul securitii globale. Aceast diferen de abordare rezult evident din compararea prevederilor referitoare la terorismul cu arme de distrugere n mas i la proliferarea acestor arme n cele dou ediii, 2001 i respectiv 2007, ale Strategiei de securitate naional a Romniei. Dac n Strategia de securitate naional a Romniei 2001, document programatic care a stat la baza fundamentrii Strategiei naionale de prevenire i combatere a terorismului, proliferarea armelor de distrugere n mas este doar menionat ntre principalii factori externi de risc la adresa securitii naionale, iar ntre noile provocri riscuri asimetrice este specificat doar terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice n Strategia de securitate naional a Romniei 2007, att terorismul internaional cu folosirea armelor de distrugere n mas, ct i proliferarea acestor arme sunt analizate ca principalele riscuri i ameninri ce pot pune n pericol securitatea naional. De asemenea, n capitolul III Prioritile participrii active la construcia securitii internaionale: promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas se precizeaz c angajarea activ n procesul de nfptuire a securitii prin promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint un imperativ pentru politica de securitate a Romniei. De altfel, n toat analiza principalelor riscuri i ameninri la adresa securitii naionale, coninut de Strategia de securitate naional a Romniei 2007, terorismul internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas sunt considerate mpreun, subliniindu-se riscurile ca armele de distrugere n mas s fac jonciunea cu terorismul internaional. Fa de cele prezentate, am considerat necesar actualizarea i completarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a terorismului n conformitate cu prevederile Strategiei de securitate naional a Romniei 2007, prin includerea msurilor i aciunilor specifice prevenirii i combaterii terorismului cu arme de distrugere n mas, precum i cu titulaturile curente ale autoritilor i instituiilor publice implicate i am formulat propunerile de completri din punctul de vedere al terorismului cu arme de distrugere n mas.

81

6.1.2. ADOPTAREA DE CTRE ROMNIA A INSTRUMENTELOR JURIDICE INTERNAIONALE I EUROPENE PRIVIND INCRIMINAREA TERORISMULUI Romnia a ratificat toate cele 13 convenii internaionale referitoare la incriminarea terorismului, devenind stat parte la acestea. Am specificat actul normativ de ratificare i Monitorul/Buletinul Oficial pentru fiecare din acestea. De asemenea, Parlamentul Romniei i-a exprimat poziia n materia terorismului internaional i prin adoptarea unor declaraii i hotrri. Este vorba, n primul rnd, de Declaraia Camerei Deputailor nr. 1 din 13 septembrie 2001 i Declaraia-apel a Senatului nr. 2 din aceeai zi referitoare la condamnarea atentatelor din 11 septembrie din SUA, precum i Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 21 din 19 septembrie 2001 privind participarea Romniei, mpreun cu statele membre ale NATO, la aciunile de combatere a terorismului internaional. De asemenea, Romnia a ratificat conveniile n materia prevenirii i combaterii terorismului adoptate de Consiliul Europei, fiind precizate n tez actele normative de ratificare i Monitorul Oficial n care s-au publicat. Conform art. 11, alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, conveniile i protocoalele ratificate fac parte din dreptul intern. n ceea ce privete Decizia-cadru nr. 2002/475/JAI a Consiliului Uniunii Europene privind lupta mpotriva terorismului, n conformitate cu dispoziiile art. 11 al acesteia, toate statele membre ale Uniunii Europene trebuie s o ratifice. nc nainte de a avea statutul de membru al Uniunii Europene, Romnia i-a asumat obligaia de a transpune acquis-ul comunitar n legislaia intern, domeniul combaterii terorismului fiind unul prioritar. Astfel, Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, ca i noul Cod Penal Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 implementeaz Decizia-cadru nr. 2002/475/JAI a Consiliului Uniunii Europene privind lupta mpotriva terorismului. De asemenea, Romnia a ncheiat 32 acorduri sau nelegeri bilaterale i unul trilateral (cu Bulgaria i Turcia) viznd colaborarea n lupta mpotriva terorismului i altor fapte penale de gravitate deosebit, menionate n tez. S-a creat astfel cadrul juridic necesar colaborrii ntre autoritile romne competente i cele similare din alte state pentru prevenirea i combaterea terorismului. Colaborarea se realizeaz, n principal, prin schimb de experien i de informaii, precum i prin coordonarea msurilor sau operaiunilor convenite ntre autoritile competente din cele dou pri. Schimbul de informaii se refer, printre altele, la persoanele suspectate de a fi implicate n pregtirea i comiterea infraciunilor, organizarea entitilor teroriste, modalitile de operare a acestora i finanarea lor, pregtirea infraciunilor, rezultatele cercetrilor referitoare la infraciunile comise, splarea banilor i finanarea terorismului.

82

6.1.3. INCRIMINAREA ACTELOR DE TERORISM, INCLUSIV A CELOR CU ARME DE DISTRUGERE N MAS, N LEGISLAIA ROMN 6.1.3.1. Primele preocupri pentru reglementarea incriminrii terorismului Codul penal n vigoare1 adoptat prin Legea nr. 15/1968 i republicat n 1997 nu face nicio referire la infraciunea de terorism, dar incrimineaz diferite acte, precum omorurile, vtmrile corporale, lipsirea de libertate n mod ilegal, distrugerile care, n anumite condiii, pot constitui acte de terorism. n situaia n care Romnia nu a fost confruntat cu acte de terorism, cazurile rarisime fiind provocate de ceteni strini asupra altor ceteni strini, iar terorismul internaional a rmas departe de ara noastr, aceast abordare a legii penale s-a considerat satisfctoare. Intensificarea pe plan internaional a fenomenelor teroriste, n special sub raportul efectelor grave, la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, a creat o situaie nou. Atacul terorist de la 11 septembrie 2001, care a lovit cele dou turnuri gemene World Trade Center din New York i o arip a Pentagonului la Washington, a marcat mutaia major a terorismului i anume, trecerea la superterorism. Tragedia a schimbat cursul istoriei. Mediatizat intens n direct, a ocat, a speriat i a convins c nimic nu va mai fi la fel pe pmntul american, de acum nainte, unda de oc propagndu-se i repercutndu-se la nivel global2. Aceast evoluie a impus i n ara noastr o nou abordare a incriminrii actelor de terorism n legislaia intern. Pentru a rspunde imediat provocrii terorismului internaional dup tragicele atentate teroriste care au lovit SUA la 11 septembrie 2001 i pentru a implementa n ara noastr unele reglementri internaionale n materie, Guvernul Romniei a adoptat 3 ordonane de urgen: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 141/2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 472/2002; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153/2001 pentru aplicarea Rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU nr. 1373 din 28 septembrie 2001 privind combaterea terorismului internaional, aprobat prin Legea nr. 131/2002; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar bancar n scopul finanrii actelor de terorism, aprobat prin Legea nr. 466/2002. Acestea au fost primele reglementri din legislaia romn dedicate exclusiv prevenirii i reprimrii terorismului.

1 2

Intrarea n vigoare a noului Cod penal s-a stabilit 1 septembrie 2009 prin Ordonana de urgen nr. 73/2008 Dr. Gabriel Naghi, dr. Gheorghe Toma Asimetria nceputului de secol. O or care a schimbat lumea, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 60;

83

Prima dintre acestea, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 141/2001 a fost adoptat la o lun i jumtate dup atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001 care au zguduit SUA i ntreaga omenire. Cu 4 6 ani nainte de 11 septembrie 2001, n literatura de specialitate s-a susinut necesitatea reglementrii autonome n dreptul penal a incriminrii actelor de terorism. n tez se prezint opiniile exprimate n acest sens de prof. dr. Victor Duculescu n 1995 i Dr. Ion Bodunescu n 1997. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 141/2001 i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/2001, cu excepia Anexei la aceasta, coninnd Lista persoanelor i/sau entitilor identificate de comitetul nfiinat pentru urmrirea aplicrii Rezoluiei nr. 1267/1999 a Consiliului de Securitate al ONU, care rmne n vigoare, au fost abrogate prin Legea nr. 535/2004 pentru prevenirea i combaterea terorismului, care a preluat materia acestora i a instituit un cadru juridic unitar i amplu. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153/2001 i Legea nr. 131/2002 de aprobare a acesteia au fost abrogate prin Legea nr. 206/2005 privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale, care stabilete obligaia general c rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU, adoptate n baza Capitolului VII al Cartei Naiunilor Unite sunt direct aplicabile, constituind n mod direct drepturi i obligaii pentru instituiile publice i subiectele de drept intern. 6.1.3.2. Incriminarea actelor de terorism nuclear i chimic n legi speciale care au ca obiect principal de reglementare alte activiti I. Legea nr. 193/2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare. Legea nr. 111/1996 are ca obiect desfurarea n siguran a activitilor nucleare n scopuri exclusiv panice, astfel nct s se ndeplineasc condiiile de securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii, cu riscuri minime prevzute de reglementri i cu respectarea obligaiilor ce decurg din acordurile i conveniile la care Romnia este parte. De subliniat c Legea nr. 111/1996 republicat prevede la art. 6 interzicerea pe teritoriul Romniei a activitilor de cercetare, experimentare, dezvoltare, fabricare, import, export, tranzit, deinere sau detonare a unei arme nucleare sau a oricrui dispozitiv exploziv nuclear. Efectuarea acestor activiti este sancionat cu nchisoare de la 10 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi, pn la deteniunea pe via sau nchisoarea de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi dac faptele menionate au avut ca urmare decesul uneia sau mai multor persoane ori alte consecine deosebit de grave. Este evident c legiuitorul a avut n vedere activitile viznd dotarea i folosirea armei nucleare att de ctre forele armate, ct i de ctre entiti nonstatale, precum cele teroriste.
84

n anul 2003, Legea nr. 111/1996 a fost modificat i completat prin Legea nr. 193/2003 care, n articolul nou introdus, 461, definete i pedepsete infraciunea de terorism nuclear cu nchisoare de la 5 la 20 ani. n tez se prezint analiza faptelor calificate drept infraciune de terorism n domeniul nuclear, dup structura i coninutul acestor infraciuni, respectiv dup obiect, subiect, latura obiectiv i latura subiectiv. II. Legea nr. 56/1997 pentru aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora, republicat Aceast lege reglementeaz aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora, semnat la Paris la 13 ianuarie 1993 i ratificat prin Legea nr. 125/19941. Fr a defini terorismul chimic, Legea nr. 56/19972 republicat sancioneaz infraciunile de folosire i de ameninare cu folosirea armelor chimice care, cel puin n situaia de pace, constituie fapte de terorism chimic, precum i activitile preparatorii de dezvoltare, producere, dobndire, deinere, transfer sau sustragere a acestor arme. Definiia armelor chimice, preluat de legiuitor din prevederile Conveniei, impune un comentariu. Din formularea definiiei armelor chimice rezult c sunt exceptate de a fi considerate arme chimice, substanele chimice toxice i precursorii lor dac sunt destinate unor scopuri neinterzise de Convenie, att timp ct tipurile i cantitile sunt conforme cu aceste scopuri. Scopurile neinterzise de Convenie sunt: a) scopuri industriale, agricole, de cercetare, medicale, farmaceutice sau alte scopuri panice; b) scopuri de protecie i anume acele scopuri n relaie direct cu protecia mpotriva substanelor chimice toxice i armelor chimice; c) scopuri militare care nu au legtur cu utilizarea armelor chimice i care nu depind de utilizarea proprietilor toxice ale substanelor chimice toxice ca metod de lupt; d) scopuri pentru asigurarea respectrii legilor, inclusiv combaterea dezordinilor publice. Deci, orice substan chimic toxic folosit n alte scopuri dect cele neinterzise, precum scopurile ostile sau teroriste, este considerat arm chimic i face obiectul interdiciilor prevzute n lege. Conform legii, oricrei persoane, n orice situaie, i se interzice: a) dezvoltarea, producerea, dobndirea, deinerea sau transferarea ctre alte persoane, direct sau indirect de arme chimice;
1 2

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 356 i 356 bis din 22 decembrie 1994; Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 116 din 10 februarie 2004;

85

b) folosirea armelor chimice; c) angajarea, n orice fel, de pregtiri militare pentru folosirea armelor chimice; d) ajutarea, ncurajarea sau determinarea, n orice fel, a altor persoane s se angajeze ntr-o activitate interzis prin lege. Legea nr. 56/1997 republicat are i o important funcie de prevenire a activitilor preparatorii comiterii faptelor de terorism chimic. Astfel, dezvoltarea, producerea, dobndirea, deinerea, transferarea i folosirea substanelor chimice toxice i a precursorilor acestora, permise numai n scopuri neinterzise i numai n conformitate cu prevederile legii, sunt controlate de autoritatea naional n domeniu, Agenia Naional de Control al Exporturilor (ANCEX). Mai mult, pentru a preveni deturnarea spre scopuri teroriste a substanelor chimice toxice i precursorilor acestora, legea dispune ca persoanele fizice i juridice care produc, dobndesc, dein sau folosesc astfel de substane n condiii legitime, s ntocmeasc i s supun aprobrii autoritii naionale norme specifice privind evidena operaiunilor efectuate i pstrarea n deplin siguran a acestora, s asigure respectarea normelor n vederea excluderii oricror posibiliti de sustragere ori de folosire n scopuri ostile sau teroriste. Legea sancioneaz faptele care pot constitui aciuni de terorism chimic sau de pregtire a acestora cu nchisoare pn la 25 ani i interzicerea unor drepturi. n tez se prezint analiza infraciunilor incriminate de Legea nr. 56/1997 republicat care pot constitui fapte de terorism chimic sau de pregtire a acestora, lund n considerare obiectul, subiectul, latura obiectiv i latura subiectiv a acestora. 6.1.3.3. Legea nr. 535/2004 pentru prevenirea i combaterea terorismului Legea nr. 535/2004, adoptat de Parlament la 24 noiembrie 2004, reprezint cel mai complex i complet text de lege romnesc n vigoare pentru combaterea terorismului, prelund, dezvoltnd i sistematiznd materia unor reglementri anterioare, precum i prevederile unor instrumente juridice internaionale n materie, ratificate de Romnia. Legea este structurat pe 5 capitole: Capitolul I, intitulat Dispoziii generale cuprinde o definiie pragmatic a terorismului ca fenomen, condiiile de sancionare a faptelor de terorism, caracteristicile actelor de terorism de natur transnaional, precum i definiiile unor termeni i expresii cu care opereaz legea. Conform dispoziiilor art. 1, terorismul reprezint ansamblul de aciuni i / sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici: a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i / sau distructive; b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic;
86

c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd acestora; d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. Cuprinderea cumulativ a celor dou condiii n partea introductiv a art. 1 s prezinte pericol public; s afecteze securitatea naional legate prin conjuncia i ar nsemna c ansamblul de aciuni i ameninri ori ansamblul de aciuni sau ameninri pot fi caracterizate ca teroriste numai dac prezint i pericol public i afecteaz securitatea naional. ns, nu toate activitile teroriste, chiar din cele incriminate n lege, afecteaz securitatea naional, deci nu se poate susine c dac nu afecteaz securitatea naional nu au caracter sau natur terorist. Definiia trebuie coroborat cu prevederile art. 2 referitoare la condiiile ce trebuie ndeplinite de faptele svrite de entitile teroriste pentru a fi sancionate n temeiul legii, precum i ale art. 32 alin. (1), art. 34 alin. (1) i art. 37 alin. (1) i (2), care precizeaz actele de terorism pedepsite prin lege. Art. 2 Faptele svrite de entitile teroriste sunt sancionate potrivit prevederilor prezentei legi, dac ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii: a) sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei; b) atenteaz grav asupra factorilor umani specifici i nespecifici, precum i asupra factorilor materiali; c) urmresc realizarea unor obiective specifice, de natur politic, prin determinarea autoritilor statului sau a unei organizaii internaionale s dispun, s renune sau s influeneze luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste. Art. 32 (1) Constituie acte de terorism urmtoarele infraciuni svrite n condiiile prevederilor art. 2: a) infraciunile de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute n art. 174 176 din Codul penal1, vtmarea corporal i vtmarea corporal grav, prevzute n art. 181 i 182 din Codul penal, precum i lipsirea de libertate n mod ilegal, prevzut n art. 189 din Codul penal; b) infraciunile prevzute n art. 106 109 din Ordonana Guvernului nr. 29/1997 privind Codul aerian, republicat; c) infraciunile de distrugere, prevzute n art. 217 i 218 din Codul penal; d) infraciunile de nerespectare a regimului armelor i muniiilor, de nerespectare a regimului materialelor nucleare i al altor materii radioactive, precum i de nerespectare a regimului materialelor explozive, prevzute n art. 279, 2791 i 280 din Codul penal;

Este vorba de Codul penal din 1968, republicat n 1997, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 65 din 16 aprilie 1997;

87

e) producerea, dobndirea, deinerea, transportul, furnizarea sau transferarea ctre alte persoane, direct ori indirect, de arme chimice sau biologice, precum i cercetarea n domeniu sau dezvoltarea de asemenea arme; f) introducerea sau rspndirea n atmosfer, pe sol, n subsol ori n ap de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor; g) ameninarea cu svrirea faptelor prevzute la lit. a) f). Art. 34 (1) Constituie act de terorism i fapta persoanei, svrit n condiiile art. 2, de a: a) pune stpnire pe o nav ori pe o platform fix sau de a exercita controlul asupra acestora prin violen ori ameninare cu violen; b) comite un act de violen mpotriva unei persoane aflate la bordul unei nave ori al unei platforme fixe, dac acest act este de natur s compromit sigurana navei ori a platformei fixe; c) distruge o platform fix ori o nav sau de a cauza daune platformei fixe ori ncrcturii unei nave, de natur s compromit sigurana platformei ori a navigaiei navei; d) plasa sau face s se plaseze pe o nav sau pe o platform fix, prin orice mijloc, un dispozitiv ori o substan apt s le distrug sau care s cauzeze platformei, navei ori ncrcturii sale daune ce compromit sau sunt de natur s compromit sigurana platformei sau a navigaiei navei; e) distruge sau avaria n mod grav o platform fix ori instalaii sau servicii de navigaie ori a le produce grave perturbaii n funcionare, dac unul dintre aceste acte este de natur s compromit sigurana platformei fixe sau a navigaiei unei nave; f) comunica o informaie, cunoscnd c este fals i prin aceasta, de a compromite sigurana navigaiei unei nave; g) rni sau ucide orice persoan, cnd aceste fapte prezint o legtur de conexiune cu una dintre infraciunile prevzute la lit. a) f). Art. 37 (1) Ameninarea unei persoane sau a unei colectiviti, prin orice mijloace, cu rspndirea ori folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani. (2) Ameninarea adresat unui stat, unei organizaii internaionale sau unei persoane fizice ori juridice cu folosirea armelor biologice, a materialelor nucleare, a altor materiale radioactive sau a materialelor explozive, n scop terorist, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani. Revenind la dispoziiile art. 2, conform textului, faptele svrite de entitile teroriste, pentru a fi sancionate conform prevederilor acestei legi, trebuie s ndeplineasc numai una din cele trei condiii: a) s fie svrite, de regul, cu violen i s produc stri de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei;
88

b) s atenteze grav asupra factorilor umani specifici, definii n art.4, pct. 10 ca demnitari, militari, funcionari, precum i reprezentani ai unor organizaii internaionale i a factorilor umani nespecifici, definii n acelai articol, pct. 11 ca populaia civil, precum i asupra factorilor materiali; c) s urmreasc realizarea unor obiective specifice de natur politic care s determine autoritile statului sau o organizaie internaional s dispun, s renune sau s influeneze luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste. Se poate considera c textul art. 2, lit. b) este deficitar pentru calificarea actelor de terorism deoarece nu include condiia producerii n rndul populaiei cel puin a elementelor de panic sau teroare nscrise n condiiile de la lit. a) a aceluiai articol. Conform condiiei de la lit. b), interpretat singular, ar rezulta c un atentat grav asupra unor factori umani sau materiali, care nu ar produce stare de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare conform condiiei de la lit. a) sau care nu urmrete realizarea unor obiective specifice de natur politic conform condiiei de la lit. c) s fie calificat ca terorist. Astfel, un atentat grav asupra unei persoane sau mai multor persoane ori asupra unor bunuri s fie calificat act terorist i sancionat de Legea nr. 535/2004, dei exist prevederi ale Codului penal care l sancioneaz ca atare. Faptul c n partea introductiv a art. 2 este specificat subiectul calificat al infraciunii entitatea terorist nu soluioneaz aceast omisiune. Calificarea faptei ca terorist numai prin raportare la entitatea terorist nu permite s se disting dac atentatul grav asupra unor factori umani sau materiali este calificat terorist sau o alt infraciune din Codul penal, precum omorul calificat, omorul deosebit de grav sau distrugerile. Calificarea faptelor teroriste dup subiectul activ al infraciunii entitatea terorist ar putea crea i alte confuzii. Spre exemplu, anumite fapte de violen care produc nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare conform art. 2, lit. a) sunt comise de persoane care nu se ncadreaz n definiia entitilor teroriste, conform art. 4, ar fi acte teroriste. Am considerat necesar completarea textului art. 2, lit. b) cu prevederea producerii n rndul populaiei cel puin a elementelor de panic sau teroare dintre condiiile prevzute la lit. a) a aceluiai articol. De asemenea, legea definete n art. 33 alin. (1) i faptele asimilate actelor de terorism. ntre acestea: b) recrutarea, instruirea sau pregtirea entitilor teroriste n vederea folosirii armelor de foc, muniiilor, explozibililor, armelor chimice, biologice, bacteriologice sau nucleare, precum i n scopul facilitrii ori comiterii de acte de terorism; Legiuitorul a formulat n mod eronat armele bacteriologice dup armele biologice deoarece, aa cum am prezentat n subcapitolul 1.1.3., armele bacteriologice reprezint o categorie a armelor biologice. Am propus eliminarea cuvntului bacteriologice. Art. 3 din lege caracterizeaz i actele de terorism de natur transnaional, dei actul normativ se refer numai la terorismul intern. Acestea implic, n
89

pregtirea, svrirea, locul activitilor entitilor teroriste sau efectele substaniale ale actelor teroriste, cel puin dou state. n tez am prezentat pe larg capitolul II al legii, care se refer la Realizarea activitii de prevenire i combatere a terorismului. Dei nu menioneaz, Legea nr. 535/2004 implementeaz, n mare parte, Decizia-cadru nr. 2002/475/JAI a Consiliului Uniunii Europene din 13 ianuarie 2002 privind lupta mpotriva terorismului, ca o msur de transpunere a acquisului comunitar n legislaia intern. Decizia-cadru este obligatorie doar pentru statele membre ale Uniunii Europene, fapt ce explic nemenionarea expres a implementrii acesteia n elaborarea Legii nr. 535/2004, anterioar aderrii Romniei la Uniunea European. n legtur cu dispoziia art. 5 referitoare la realizarea prevenirii i combaterii terorismului n conformitate cu prevederile conveniilor privind reprimarea terorismului la care Romnia este parte, am menionat c incriminarea faptelor de terorism internaional nu este prevzut de lege, situaiile respective urmnd a fi soluionate n temeiul conveniilor respective, care prin ratificare au fost incluse n dreptul intern. Sunt prezentate structurile sub coordonarea crora se organizeaz i se desfoar activitatea de prevenire i combatere a terorismului i atribuiile acestora: Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT), n care Serviciul Romn de Informaii (SRI) are rol de coordonare tehnic; Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist (CCOA), aflat n structura SRI, prin care acesta asigur coordonarea tehnic a SNPCP. Sunt prezentate dispoziiile care reglementeaz responsabilitile interveniei antiteroriste n situaia iminenei producerii unui atac terorist, respectiv interveniei contrateroriste, n cazul unui atac terorist, precum i cele referitoare la msurile privind desfurarea unor activiti n scopul culegerii de informaii. n legtur cu procedura autorizrii propunerilor formulate de organele de stat cu atribuii n domeniul securitii naionale pentru efectuarea unor activiti n scopul culegerii de informaii, ntre care interceptarea i nregistrarea comunicaiilor, atunci cnd exist date sau indicii din care s rezulte existena unei ameninri la adresa securitii naionale, am formulat dou observaii n primul rnd, procedura prevzut de Legea nr. 535/2004, n care autorizarea o decide judectori ai ICCJ la cererea procurorului general al Parchetului de pe lng ICCJ, este mult mai riguroas dect cea prevzut de Legea nr. 51/1991 privind securitatea naional, conform creia emiterea actului de autorizare se face de ctre procurori desemnai de procurorul general al Romniei. Am menionat c procedura autorizrii nregistrrii comunicaiilor, aa cum este prevzut de Legea nr. 535/2004 se regsete i n pachetul de legi privind sigurana naional. n al doilea rnd, ntre dispoziiile art. 20 i art. 21, care reglementeaz aceast procedur, exist o neconcordan. Art. 20 menioneaz ntre activitile pentru care se solicit autorizarea interceptarea i nregistrarea comunicaiilor, n
90

timp ce art. 21, la alin (1), cu referire la elementele ce trebuie cuprinse n propunerea formulat n scris menioneaz identitatea persoanei ale crei comunicaii trebuie interceptate, fr a se meniona i nregistrarea acestora. De precizat c interceptarea i nregistrarea sunt operaii distincte. Am prezentat prevederile capitolului III, intitulat Prevenirea finanrii actelor de terorism, care reproduce aproape n ntregime dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar bancar n scopul finanrii de acte de terorism, pe care o abrog expres, cu excepia Anexei Lista cuprinznd persoanele i/sau entitile identificate de comitet. Am menionat c, spre deosebire de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/2001, care prevedea c listele cuprinznd persoanele fizice i juridice suspectate de svrirea sau de finanarea actelor de terorism, altele dect cele prevzute n Anex, ntocmite i actualizate de ministerele, autoritile i instituiile publice se transmit Ministerului Economiei i Finanelor, Legea nr. 535/2004 prevede trimiterea acestor liste la CCOA. Acesta solicit, la nevoie, obinerea informaiilor privind datele de identificare i apoi transmite listele rezultate Ministerului Economiei i Finanelor. De asemenea, am prezentat principalele dispoziii ale capitolului IV, Infraciuni i contravenii, ce definete faptele care constituie infraciuni de terorism, precum i cele asimilate actelor de terorism i stabilete pedepsele n raport cu gravitatea fiecreia, ajungnd pn la deteniunea sever de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi. Am menionat c Legea nr. 535/2004 nu prevede rspunderea penal a persoanelor juridice, aa cum este reglementat n Decizia-cadru nr. 2002/475/JAI a Consiliului Uniunii Europene, precum i n noul Cod penal. Art. 47 stabilete relaia dintre lege i noul Cod penal din momentul intrrii sale n vigoare1. Conform dispoziiilor sale, dou articole care definesc fapte ce constituie infraciuni de terorism se abrog, iar altele se modific. n acest fel, infraciunile referitoare la terorism vor fi incriminate att de Codul penal, ct i de Legea nr. 535/2004. Am apreciat c ar fi mult mai simplu i mai practic ca toate infraciunile referitoare la terorism s se regseasc n acelai act normativ, de preferat n Codul penal. 6.1.3.4. Condamnarea i reprimarea actelor de terorism prevzute de noul Cod penal Legea nr. 301/2004 Noul Cod penal Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 cuprinde Titlul IV Crime i delicte de terorism. Art. 295 definete infraciunile care constituie acte de terorism, atunci cnd sunt svrite n scopul tulburrii grave a ordinii publice, prin intimidare, prin teroare sau prin crearea unei stri de panic.

1 septembrie 2009, stabilit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 73/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 12 iunie 2006.

91

Legiuitorul a renunat la formularea din Legea nr. 535/2004, relund formularea mai simpl i direct din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 141/2001 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice, aa cum aceasta a fost modificat i completat prin Legea nr. 472 din 9 iulie 2002, cu precizarea c noul Cod penal a eliminat infraciunea de omor deosebit de grav, introducnd elementele sale constitutive la infraciunea de omor calificat. De asemenea, se remarc faptul c prezentnd n partea introductiv a alin. (1) condiiile ce trebuie ndeplinite pentru ca un anumit act s fie calificat drept infraciune terorist, urmat de enumerarea faptelor care reprezint elementul material al infraciunilor teroriste, dispoziiile noului Cod penal transpun mai adecvat dect Legea nr. 535/2004 prevederile Deciziei-cadru nr. 2002/475/JAI a Consiliului Uniunii Europene. Noul Cod penal, n art. 295, renun la formularea art. 2 din Legea nr. 535/2004 viznd condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc faptele pentru a fi considerate infraciuni teroriste, prefernd formularea acestora n partea introductiv a alin (1). Totui, art. 47 din susnumita lege, articol care stabilete raporturile acesteia cu noul Cod penal, nu abrog i art. 2. Se ajunge astfel la situaia regretabil privind caracterizarea diferit a infraciunilor teroriste n cele dou acte normative. Ca element de noutate, n raport cu Legea nr. 535/2004, noul Cod penal prevede, sancionarea persoanei juridice pentru infraciunile de terorism dar nici acesta nu precizeaz msurile sancionatorii, aa cum se regsesc n art. 8 al Deciziei-cadru nr. 2002/475/JAI a Consiliului Uniunii Europene. n concluzie, noul Cod penal incrimineaz infraciunile de terorism cu mai mult claritate i precizie dect Legea nr. 535/2004 i, de asemenea, transpune n mai mare msur prevederile Deciziei-cadru nr. 2002/475/JAI a Consiliului Uniunii Europene. Rmne insatisfacia c acesta nu a preluat n ntregime toate infraciunile de terorism din Legea nr. 535/2004, incriminarea terorismului fiind reglementat, dup intrarea n vigoare a noului Cod penal, de ambele legi penale. Pentru realizarea unei reglementri unitare a incriminrii terorismului n dreptul intern i n concordan cu aquis-ul comunitar, am apreciat necesar preluarea n Codul penal a tuturor infraciunilor de terorism prevzute de Legea nr. 535/2004, cu unele mbuntiri rezultate din transpunerea Deciziei-cadru, Legea nr. 535/2004 urmnd s reglementeze doar realizarea activitii de prevenire i combatere a terorismului.

6.2. ORGANIZAREA ACTIVITII DE PREVENIRE I COMBATERE A TERORISMULUI

La nivel naional, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se desfoar n mod unitar, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 535/2004.
92

6.2.1. SISTEMUL NAIONAL DE PREVENIRE I COMBATERE A TERORISMULUI Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT) a fost creat n scopul desfureii unitare a acestor activiti. Structura SNPCT, precum i autoritile i instituiile publice componente sunt prezentate n Figura 6.1.
Figura 6.1. Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT) SERVICIUL ROMN DE INFORMAII Compartimente cu rol de coordonare tehnic speciale cu funcionare permanent CENTRUL DE COORDONARE OPERATIV ANTITERORIST Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Aprrii Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Ministerul Transporturilor Ministerul Sntii Publice Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei Ministerul Justiiei Serviciul de Informaii Externe Serviciul de Protecie i Paz Serviciul de Telecomunicaii Speciale Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Banca Naional a Romniei Agenia Naional de Control al Exporturilor Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare GRUPUL DE LUCRU AL SNPCT

Coordonarea tehnic a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului este asigurat de Serviciul Romn de Informaii. Serviciul Romn de Informaii i ndeplinete funcia de autoritate naional n materie antiterorist prin Departamentul pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului, care rspunde de planificarea, organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire, neutralizare i anihilare a aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei. Strategia Departamentului, innd cont de evoluiile formelor de manifestare ale fenomenului terorist internaional, urmrete completarea i reaezarea direciilor tactice necesare protejrii eficiente a teritoriului naional fa de noile provocri ale fenomenului terorist prin promovarea, potrivit competenelor asumate, a unei concepii integrate la nivel naional. De asemenea, Serviciul Romn de Informaii i ndeplinete rolul de coordonare tehnic a SNPCT prin Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist
93

(CCOA), care funcioneaz n structura sa. Centrul reprezint structura organizatorico-funcional care asigur continuitatea i coerena funcionrii cooperrii componentelor n cadrul SNPCT. Grupul de lucru constituit din experi permaneni, desemnai de autoritile i instituiile publice componente, se ntrunete o dat la 6 luni sau ori de cte ori este nevoie. Autoritile i instituiile publice componente au desemnat cte un reprezentant permanent n CCOA, n vederea asigurrii schimbului de date i informaii, iar n structura lor organizatoric au nfiinat compartimente speciale, cu funcionare permanent. Persoanele desemnate n aceste compartimente asigur suportul structural i funcional pentru desfurarea curent a activitilor de cooperare n cadrul SNPCT, precum i legtura continu cu CCOA. 6.2.2. ATRIBUIILE PRINCIPALELOR STRUCTURI ALE SISTEMULUI NAIONAL DE PREVENIRE I COMBATERE A TERORISMULUI n tez sunt prezentate atribuiile n domeniul prevenirii i combaterii terorismului1 ale Serviciului Romn de Informaii, n calitatea sa de coordonator tehnic al SNPCT i ale Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist, care asigur coordonarea activitilor desfurate n cadrul SNPCT, prin reprezentani desemnai de autoritile i instituiile publice din componena Sistemului. Pentru prevenirea i combaterea actelor de terorism, autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desfoar activiti specifice atribuiilor i competenelor lor legale i de cooperare, n conformitate cu Protocolul general de organizare i funcionare a SNPCT, aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii. Comunitatea Naional de Informaii, prin Consiliul Operativ, asigur ndeplinirea prevederilor din Protocol. Modul de ndeplinire a prevederilor Protocolului se analizeaz n edinele semestriale ale Grupului de lucru i se raporteaz Consiliului Suprem de Aprare a rii. De asemenea, sunt prezentate activitile pe linia prevenirii i combaterii terorismului pe care le desfoar autoritile i instituiile publice din componena SNPCT. Intervenia antiterorist se realizeaz, n situaia iminenei producerii unui atac terorist, n condiiile metodologiei aprobate de conducerea Serviciului Romn de Informaii. Intervenia contraterorist se execut, n cazul unui atac terorist, de unitatea specializat a Serviciului Romn de Informaii (Brigada Antiterorist), independent sau n cooperare cu alte fore cu misiuni specifice din Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Aprrii, Serviciul de Protecie i Paz, precum i din alte structuri din sistemul securitii i aprrii naionale, la
1

Guvernul Romniei, Lege privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii (proiect), http://www.gov.ro/obiective/signat/061026-org-func-sri.pdf;

94

solicitarea SRI, n funcie de natura i amploarea atacului terorist. Intervenia contraterorist se execut cu aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, potrivit metodologiei elaborat de SRI, aprobat prin hotrre a CSA. 6.2.3. PARTICULARITI ALE ACTIVITILOR DE PREVENIRE I COMBATERE A TERORISMULUI CU ARME DE DISTRUGERE N MAS n legtur cu modul de desfurare a activitilor de prevenire i de combatere specifice terorismului cu arme de distrugere n mas, am considerat necesar a fi avute n vedere urmtoarele elemente: activitile informativ-operative trebuie s vizeze, ntre altele, interesul i pregtirea entitilor teroriste pentru dobndirea i folosirea agenilor NRBC; activitile mpotriva fluxurilor de alimentare cu mijloace specifice de aciune trebuie s urmreasc un control riguros la vam i n teritoriu a micrilor/transferurilor, inclusiv traficul ilicit de produse cu dubl utilizare, precum precursori ai substanelor toxice, ageni patogeni, substane radioactive sau alte materiale nucleare. Orice indiciu privind nclcarea regimului substanelor chimice, biologice i radioactive trebuie atent cercetat pentru a se verifica dac nu vizeaz pregtirea unui atentat terorist; activitile de paz i protecie pentru asigurarea securitii principalelor obiective de pe teritoriul naional trebuie s vizeze, cu prioritate, Centrala nuclearo-electric Cernavod, toate locaiile unde sunt amplasate surse de radiaii nucleare ori diferite materiale radioactive, instalaiile din industrie cu un grad ridicat de risc n caz de avarie cu diseminarea unor substane toxice, laboratoarele de inframicrobiologie i de producere a vaccinurilor etc. activitile de pregtire a interveniei n urgenele civile generate de aciuni teroriste n vederea limitrii i nlturrii efectelor acestora trebuie s aib n vedere i asigurarea mijloacelor tehnice i a soluiilor specifice pentru executarea decontaminrii chimice, biologice, radioactive a persoanelor, mbrcmintei, obiectelor i terenului. Echipele de intervenie medical s fie capabile (instruite i dotate cu ustensile i medicamente specifice) s fac fa unor intoxicri produse de ageni chimici, mbolnviri provocate de ageni biologici sau tratrii bolii de iradiaie. n aceast etap este foarte important asigurarea mijloacelor de protecie (mti contra gazelor, costume de protecie) i aparatur dozimetric pentru dotarea tuturor echipelor de intervenie care urmeaz s acioneze n zona afectat de atentatul terorist cu arme de distrugere n mas; activitile de instruire i perfecionare profesional a tuturor factorilor implicai n prevenirea i combaterea terorismului cu arme de distrugere n mas trebuie s acorde atenie cunoaterii particularitilor i efectelor mijloacelor
95

NRBC, msurilor de protecie i modului de aciune pentru limitarea i nlturarea efectelor acestora; activitile de identificare a aciunilor teroriste cu mijloace NRBC, avnd n vedere lipsa unor semne evidente de producere a acestora, trebuie s se bazeze pe existena unei aparaturi de detecie chimic, biologic i radiologic care, pe ct posibil, s funcioneze ntr-un sistem de monitorizare continu n timp real, precum i pe un sistem de alarmare adecvat; toate forele care acioneaz n cadrul aciunilor antiteroriste i contrateroriste s fie pregtite i dotate corespunztor specificului mijloacelor NRBC i efectelor acestora. Toate particularitile aciunilor antiteroriste i contrateroriste n cazul atentatelor cu mijloace NRBC trebuie s fie avute n vedere la elaborarea metodologiei de intervenie antiterorist, care se aprob de conducerea SRI, respectiv metodologiei de intervenie contraterorist, care se aprob prin hotrre a CSA.

6.3. MANAGEMENTUL CRIZEI DE TERORISM CU ARME DE DISTRUGERE N MAS

6.3.1. DEFINIREA CRIZEI DE TERORISM CU ARME DE DISTRUGERE N MAS I A ETAPELOR SALE Criza terorist este definit de Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, la art. 4, pct. 17 ca situaia de fapt creat anterior sau n urma svririi unui atac terorist, prin care: a) sunt ntrerupte sau afectate grav o serie de activiti economice, sociale, politice sau de alt natur; b) sunt pui n pericol factori umani specifici i nespecifici sau factori materiali importani; c) sigurana populaiei sau a unei colectiviti este expus la riscuri majore; d) este necesar a se aciona prin msuri defensive ori ofensive pentru nlturarea ameninrilor generate de situaia de fapt creat. Folosirea armelor de distrugere n mas, respectiv a mijloacelor NRBC n atacuri teroriste, prin efectele distructive pe care le produc, genereaz criz terorist, fiind ndeplinite toate cel 4 criterii din definiie. De asemenea, definiia menioneaz crearea crizei teroriste att anterior, ct i n urma svririi unui atac terorist. n ceea ce privete managementul crizei teroriste create prin folosirea, de ctre entiti teroriste a armelor de distrugere n mas / mijloacelor RBC, pentru o mai bun delimitare a responsabilitilor, am considerat oportun abordarea acesteia n dou etape distincte: anteatac i postatac, cu particulariti i msuri pentru nlturarea ameninrilor generate, specifice i total diferite.
96

Etapa anteatac a crizei teroriste cu folosirea mijloacelor NRBC impune msuri defensive ori ofensive pentru nlturarea ameninrilor folosirii mijloacelor NRBC de ctre entitatea terorist. Managementul acestei etape a crizei revine Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, rolul de coordonare tehnic i operativ fiind asigurat de Serviciul Romn de Informaii. Atunci cnd atacul terorist cu mijloace NRBC nu a putut fi prevenit, efectele distructive ale folosirii acestora creeaz etapa postatac a crizei, de natura unei situaii de urgen nsoit de tulburri grave ale ordinii publice 1, managementul acesteia fiind coordonat de Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Legea nr. 535/2004 mai dispune la art. 17, lit. e) funcionarea operativ, n situaie de criz terorist, a Centrului Naional de Aciune Antiterorist, care este integrat funcional n mecanismul general de gestionare a crizelor i organizat conform legii. Din pcate, n Romnia nu a fost nc adoptat legea referitoare la Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor 2. Totui, din fericire, problematica terorismului cu arme de distrugere n mas este acoperit, n cea mai mare parte, de alte acte normative menionate n tez. 6.3.2. PRINCIPALELE ATRIBUII ALE MINISTERULUI INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE N MANAGEMENTUL CRIZELOR PROVOCATE DE TERORISMUL CU ARME DE DISTRUGERE N MAS Ministerul Internelor i Reformei Administrative, ca o component de baz a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, ndeplinete atribuii att n etapa anteatac a crizei teroriste care implic folosirea mijloacelor NRBC, ct i n etapa postatac a crizei. n tez sunt enunate atribuiile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care se ndeplinesc n scopul prevenirii i combaterii terorismului cu arme de distrugere n mas, inclusiv a managementului crizei generate de producerea unui asemenea act. De asemenea, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2007 stabilete, la art. 13, alin. (4), funcionarea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public (CNCAOP), structur interministerial de suport decizional, care asigur managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice. n proiectul Hotrrii Guvernului privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public 3 se
1

General de divizie dr. Tudor Cearapin Gestionarea situaiilor de criz de natur s provoace tulburri ale ordinii publice, Gndirea militar romneasc, nr. 6, noiembrie decembrie 2002, p. 141 142; 2 Col. dr. Marian Buciuman, lt. col. Viorel Ro Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor construcii i repere conceptuale, Gndirea militar romneasc, nr. 2, martie aprilie 2006, p. 74 82; 3 http://www.mira.gov.ro/Documente/transparenta%20decizionala/PrHG%20CNCAOP.pdf;

97

precizeaz c aceast structur interinstituional de suport decizional pentru managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice se organizeaz n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i funcioneaz n subordinea nemijlocit a ministrului internelor i reformei administrative. Are n compunere Centrul de decizie, Centrul de consultan i Centrul operaional de comand structur operativ cu activitate permanent asigurat de Direcia General Management Operaional din MIRA. Conducerea executiv a CNCAOP este asigurat de eful Centrului Operaional de Comand. Conform art. 3 alin. (4) din proiectul Hotrrii Guvernului, pentru ndeplinirea obiectivelor sale i asigurarea funciilor de sprijin ce revin Ministerului Internelor i Reformei Administrative, CNCAOP coopereaz cu Centrul Operaional Naional din cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, Centru de Situaii al Guvernului, Centru de Coordonare Operativ Antiterorist, Centrul Militar Naional de Comand, precum i cu celelalte centre operative constituite la nivelul instituiilor publice reprezentate. Ministerul Internelor i Reformei Administrative, prin Poliia Romn, n afara atribuiilor din domeniul ordinii publice este n msur s ndeplineasc i alte atribuii specifice prevenirii i combaterii terorismului cu arme de distrugere n mas prin Unitatea NBC1, din structura acesteia, menionate n tez. La rndul su, Jandarmeria Romn este implicat n managementul crizelor provocate de terorismul cu arme de distrugere n mas. Astfel, n conformitate cu prevederile art. 19 din Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, acestei instituii specializate a statului i revin atribuii pentru prevenirea i combaterea terorismului cu arme de distrugere n mas sau mijloace NRBC, precum i pentru gestionarea consecinelor unor astfel de acte teroriste n cazul n care nu au putut fi prevenite, menionate n tez. Aciunile i operaiile tactice pentru meninerea i restabilirea ordinii publice n situaia n care s-a produs un act terorist cu folosirea de mijloace NRBC prezint caracteristici specifice, determinate de existena contaminrii radioactivi, chimice sau biologice. Efectivele de jandarmi angajate n asemenea misiuni trebuie s fie dotate cu mijloace de protecie, instruite asupra modului de aciune n astfel de condiii pentru a preveni, pe ct posibil contaminarea populaiei, ca i a forelor proprii. Spre exemplu, folosirea de ctre teroriti a unei ncrcturi radiologice, aa numita bomb murdar, produce o contaminare radioactiv care nu poate fi evideniat dect cu aparatur dozimetric. Populaia, ca i efectivele de jandarmi, nu percepe imediat nicio senzaie specific sau durere, boala de iradiaie instalndu-se dup o perioad de laten mai lung sau mai scurt, n raport de gradul de contaminare i de durata rmnerii n zona contaminat. Deci, jandarmii, fiind echipai cu mijloace de protecie, trebuie, ntre altele, s ndrume i s impun populaiei
1

Gheorghe Carp Terorismul internaional. Rolul Ministerului Administraiei i Internelor n prevenirea i combaterea acestui flagel, Editura Ministerul Administraiei i Internelor, p. 404 405;

98

prsirea zonei contaminate i deplasarea spre punctele de control dozimetric i decontaminare. Efectivele care execut misiuni de asigurare a pazei sau proteciei i de aprare a unor obiective de importan deosebit trebuie s fie dotate cu mijloace de protecie i instruite pentru a-i putea ndeplini misiunea chiar n condiiile n care entitile teroriste folosesc mijloace NRBC sau lovesc ori avariaz instalaii de risc NRBC. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen reprezint organul de specialitate din subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative care asigur coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen, inclusiv a celor generate de terorismul cu arme de distrugere n mas. Acesta reprezint componenta principal a Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen (SMNSU) i are atribuiile, conform art. 25 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen1, specifice aciunii n etapa postatac a crizei teroriste cu mijloace NRBC (prezentate n subcapitolul 6.3.4.). 6.3.3. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT AL CRIZELOR PROVOCATE DE TERORISMUL CU ARME DE DISTRUGERE N MAS Am imaginat organizarea Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor provocate de terorismul cu arme de distrugere n mas / mijloace RBC (Figura nr. 6.2.) pe principiul sisteme n sistem, cu trei componente funcionale majore: de conducere, de execuie i de sprijin: Componenta de conducere este configurat, la rndul su, pe trei niveluri de competen, astfel: o coordonare politic integrat, ce se realizeaz de autoritile abilitate ale statului, n conformitate cu prevederile constituionale i ale legislaiei n vigoare Parlamentul, Preedintele Romniei cu Consiliul Suprem de Aprare a rii i Guvernul Romniei. n cadrul Guvernului funcioneaz, la Cancelaria Primului Ministru, Centrul de Situaii, cu atribuii n situaii de urgen sau de evenimente deosebite; o conducere operaional la nivel naional, care s exprime integralitatea conducerii i coordonrii msurilor adoptate de factorul politic prin centrele operative i operaionale Centrul Naional de Aciune Antiterorist, Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public i Centrul Naional Operaional pentru Situaii de Urgen. n raport de situaia concret, la solicitarea acestora, particip i Centrul Naional Militar de Comand, n special pentru executarea unor funcii de sprijin;
1

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 361 din 26 aprilie 2004;

99

o conducere operaional sectorial la nivelul celorlalte structuri centrale, precum i al celor locale cu responsabiliti n domeniul managementului crizelor, centrelor operative i operaionale ca organe tehnice specializate pe domeniile de manifestare a crizelor. Coordonarea la nivel naional a crizelor din domeniul terorismului, aa cum este criza anteatac cu mijloace NRBC se realizeaz de ctre Serviciul Romn de Informaii, a celor de natura urgenelor civile i din domeniul ordinii publice, aa cum este criza postatac cu mijloace NRBC, de ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative.
Figura nr. 6.2 SCHEMA RELAIONAL A MANAGEMENTULUI CRIZEI DE TERORISM CU ARME DE DISTRUGERE N MAS / MIJLOACE NRBC

100

 Componenta de execuie este format din ansamblul structurilor, resurselor umane i mijloacelor specializate de care dispun autoritile i instituiile publice cu atribuii n managementul crizelor, precum i, dup caz, din structuri i alte formaiuni de sprijin stabilite prin lege. Componenta de sprijin cuprinde: o Sistemul de informaii i avertizare, alctuit din ansamblul de structuri, proceduri i echipamente necesare pentru descoperirea i monitorizarea indicilor de apariie a crizei i evoluia acesteia; o Sistemul de comunicaii voce date, compus din infrastructura, echipamentele i serviciile specifice comunicaiilor i tehnologiei informaiei, asigurate de autoritile publice centrale i locale, precum i de ctre operatorii publici i furnizorii autorizai de servicii de comunicaii voce date; o Sistemul de comunicare public, format din ansamblul structurilor, resurselor i mijloacelor specializate de care dispun autoritile i instituiile publice. Procesul de management al crizelor de terorism cu arme de distrugere n mas/mijloace NRBC se structureaz i se organizeaz, de regul, pe 5 faze distincte1, coninutul acestora, att n etapa anteatac, ct i n etapa post atac fiind prezentate n tez. 6.3.4. MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN PROVOCATE DE ACTELE DE TRERORISM CU FOLOSIREA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS Actele de terorism cu folosirea armelor de distrugere n mas provoac, indiscutabil, situaii de urgen. Avnd n vedere proliferarea atentatelor teroriste pe plan internaional, n special a celor cu efecte dramatice asupra vieii i sntii unui numr din ce n ce mai mare de persoane, precum i al multiplicrii i creterii gravitii riscurilor nonmilitare la adresa securitii naionale, Guvernul Romniei a emis Ordonana de urgen nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen. Sistemul este destinat prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen, asigurrii i coordonrii resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii strii de normalitate. Conform art. 2 al Ordonanei, situaia de urgen reprezint un eveniment excepional, cu caracter nonmilitar, care prin amploare i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de

Colonel dr. Marian Buciuman, locotenent colonel Viorel Ro Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor construcie i repere conceptuale, Gndirea militar romneasc, nr. 2, martie aprilie 2006, p. 74 82;

101

msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate. Producerea unui atentat terorist cu arme de distrugere n mas, nucleare, radiologice, biologice sau chimice reprezint o situaie de urgen deoarece este un eveniment excepional, care prin amploare i intensitate amenin grav viaa i sntatea populaiei, iar pentru restabilirea strii de normalitate este necesar adoptarea de msuri i aciuni urgente, ntre care evacuarea unei pri a populaiei din zona contaminat, acordarea primului-ajutor i asistenei medicale, decontaminarea personalului, mbrcmintei i drumurilor, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate. Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen (SNMSU) are n compunere comitete pentru situaii de urgen la nivel naional, judeean i local, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU), servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen, centre operative pentru situaii de urgen i comandantul aciunii (Figura nr. 6.3.).
Figura nr. 6.3. Organizarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen

n tez se prezint organigrama i principalele atribuii specifice ale urmtoarelor structuri din compunerea SNMSU n situaiile de urgen determinate de folosirea armelor de distrugere n mas sau mijloacelor NRBC n atentate teroriste: Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen (CNSU). Acesta are un secretariat tehnic care funcioneaz ca un compartiment specializat n cadrul Centrului Operaional Naional din Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen; Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU), ca organ de specialitate din structura Ministerului Administraiei i Internelor, asigur coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen, precum i cooperarea i reprezentarea la nivel naional, n
102

domeniul proteciei civile, aprrii mpotriva incendiilor i gestionrii situaiilor de urgen. n cadrul IGSU se organizeaz: o Inspecia de prevenire; o Centrul Operaional Naional; o alte structuri pentru managementul situaiilor de urgen, ncadrate cu personal specializat pe tipuri de riscuri, precum i cu specialiti n tehnologia informaiei i comunicaii, precum i n alte domenii de activitate, conform cerinelor operative. Centrul Operaional Naional pentru Situaii de Urgen (CON); Serviciile publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen (SPCPSU); Centre operative pentru situaii de urgen. Centrele operative pentru situaii de urgen din cadrul ministerelor i instituiilor publice ndeplinesc permanent funciile de monitorizare, evaluare, ntiinare, avertizare, prealarmare, alertare i coordonare tehnic operaional n domeniile de competen ale ministerelor i instituiilor publice centrale respective. Coordonarea aciunilor tuturor forelor stabilite pentru intervenii n situaii de urgen se realizeaz n mod unitar de comandantul aciunii, mputernicit, dup caz, n funcie de natura i gravitatea evenimentului i de mrimea categoriilor de fore concentrate, de Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, comitetul ministerial, judeean sau al municipiului Bucureti. Comandantul aciunii poate fi ajutat de o grup operativ i de punctul operativ avansat. Ministerele, celelalte organe centrale i unele organizaii neguvernamentale pot ndeplinii funcii de sprijin, menionate n tez. Principalele atribuii ale componentelor Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, cu aplicabilitate n situaiile de urgen determinate de folosirea armelor sau mijloacelor NRBC n atentate teroriste sunt prezentate n tez. De asemenea, este prezentat repartizarea principalelor funcii de sprijin aplicabile n situaiile de urgen determinate de folosirea n atentate teroriste a armelor de distrugere n mas sau a mijloacelor NRBC pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale, n conformitate cu dispoziiile Hotrrii Guvernului nr. 2088/2004. Este cunoscut oferta NATO de a reaciona rapid la solicitrile unor state pentru sprijin n aprarea mpotriva atacurilor teroriste i gestionarea consecinelor acestora, incluznd atacurile cu armele nucleare, radiologice, biologice i chimice (NRBC)1. Batalionul Multinaional NATO de aprare NRBC are i misiunea de a sprijini autoritile civile din statele membre n cazul folosirii sau ameninrii cu folosirea mijloacelor NRBC n atentate teroriste.

*** - Istambul Summit Communiqu, Press Release (2004)096, 28 June 2004, http://www.nato.int;

103

Planul de aciune pentru planificarea urgenelor civile, elaborat n cadrul naltului Comitet de Planificare a Urgenelor Civile (SCEPC) prevede ca un obiectiv principal i dezvoltarea unor standarde comune pentru protecia populaiei civile mpotriva riscurilor NRBC 1. Am considerat c pentru folosirea experienei i al sprijinului NATO n managementul situaiilor de criz determinate de folosirea sau ameninarea cu folosirea armelor de distrugere n mas / mijloacelor NRBC sunt necesare unele msuri care s fie ntreprinse de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen Centrul Operaional Naional: urmrirea procesului de dezvoltare a standardelor comune pentru protecia populaiei civile mpotriva riscurilor NRBC i cunoaterea acestora n vederea aplicrii; identificarea elementelor de contact din structurile NATO pentru solicitarea sprijinului n cazul unei crize determinat de folosirea sau ameninarea cu folosirea mijloacelor NRBC, a modalitilor de transmitere a solicitrii i executarea a 1 2 exerciii de transmitere a acesteia; propunerea privind programarea, pregtirea i desfurarea, pe teritoriul Romniei, a unui exerciiu de intervenie ca rspuns la folosirea armelor de distrugere n mas / mijloacelor RBC ntr-un atentat terorist, cu participarea unor fore specializate NATO, n scopul verificrii i perfecionrii modului de aciune a organismelor i forelor din SNMSU implicate n managementul crizei i al cooperrii cu forele specializate ale NATO. Din studiul atribuiilor componentelor Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, a rezultat faptul c la stabilirea acestora au fost avute n vedere, n primul rnd, catastrofele naturale. Atribuiile sunt aplicabile i n situaiile de urgen generate de folosirea armelor de distrugere n mas n atentate teroriste, cu particulariti, care au fost identificate i prezentate n tez. Am considerat oportun ca regulamentele privind managementul situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc din domeniile de competen ale ministerelor i celorlalte instituii publice centrale cu atribuii n managementul situaiilor de urgen, care se avizeaz de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen i se aprob prin ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului care coordoneaz managementul situaiilor de urgen specifice ameninrilor respective, trebuie s acopere i ameninrile atentatelor teroriste produse att prin lovirea unor obiective care pot genera ageni radioactivi, biologici sau chimici, ct i prin folosirea mijloacelor NRBC. Acestea s fie elaborate cu consultarea i avizate, dup caz, de autoriti sau instituii de specialitate precum Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, structurile pentru aprarea NBC i medicale din Ministerul Aprrii, Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Microbiologie i Imunologie Cantacuzino etc.

*** - Developing Preocedures for Responding to Attacks with Weapons of Mass Destruction, http://www.nato.int/ docu/update/2005/06-june/e0608b.htm;

104

Managementul consecinelor atentatelor teroriste cu mijloace NRBC a constituit o preocupare a Ministerului Internelor i Reformei Administrative i structurilor sale specializate. Pe aceast linie, pentru a se testa i perfeciona capacitatea de rspuns la o eventual criz terorist cu folosirea mijloacelor NRBC, n perioada 6 10 octombrie 2003, s-a desfurat, n Municipiul Piteti, exerciiul de aprare civil, Dacia 2003, bazat pe scenariul de simulare a unui atac terorist cu folosirea muniiei explozive de dispersie radiologic, cunoscut sub denumirea de bomba murdar. Exerciiul, organizat de ctre Ministerul Administraiei i Internelor 1, n colaborare cu Centrul Euroatlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre din cadrul NATO, s-a axat pe nlturarea consecinelor i pe rspunsul la o urgen radiologic provocat de un atac terorist cu substane radioactive, precum i pe reducerea impactului psihologic al unui astfel de atac. Un alt exerciiu, ConvEx-3 (2005), de rspuns n caz de urgen nuclear a avut loc la centrala nuclear Cernavod la 11 12 mai 2005. ConvEx-3 (2005) a cumulat un exerciiu naional romnesc, testndu-se capacitatea de reacie n cazul unui accident nuclear, cu un exerciiu internaional care a verificat aplicarea prevederilor EURATOM privind schimbul rapid de informaii pentru notificarea organizaiilor internaionale n eventualitatea unei urgene nucleare. 6.3.5. MENINEREA I RESTABILIREA ORDINII PUBLICE N SITUAIILE DE URGEN PROVOCATE DE ACTELE DE TERORISM CU FOLOSIREA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS n afara efectelor specifice: distrugeri, contaminri, mbolnviri i decese, folosirea armelor de distrugere n mas n atentate teroriste, n special n marile aglomerri urbane, creeaz un uria haos i o destabilizare grav a ordinii publice, o adevrat criz n domeniul ordinii publice. Nu ntmpltor, bomba murdar, arm radiologic din categoria armelor de distrugere n mas, mai este denumit i arm de dezordine n mas. Pentru a avea o imagine a gravei tulburri a ordinii publice ce se poate produce n situaii catastrofale, aa cum sunt i cele generate de folosirea armelor de distrugere n mas, este suficient s ne reamintim urmrile uraganului Katrina asupra populaiei metropolei New Orleans, din septembrie 2005. Disperarea i-a fcut pe supravieuitori s se ncaiere sau chiar s se omoare ntre ei n ncercarea de a se salva, de a fi primii evacuai sau de a primi ap potabil i alimente. S-au produs numeroase jafuri, chiar cazuri de persoane mpucate sau violate, descreierai narmai au ncercat s impun propria lor

Denumirea la acea dat a Ministerului Internelor i Reformei Administrative;

105

lege. S-a tras asupra poliitilor, echipelor de salvare i asupra elicopterelor care transportau bolnavi i copii sau care aduceau ap i alimente. Pentru a face fa situaiei i a restabili ordinea public, au fost mobilizai peste 26.000 militari, membrii Grzii Naionale fiind autorizai s deschid focul asupra rufctorilor. n situaii de terorism cu folosirea mijloacelor NRBC, structurile Ministerului Internelor i Reformei Administrative cu atribuii n domeniul meninerii i restabilirii ordinii publice, respectiv Poliia Romn, Jandarmeria Romn i Poliia de Frontier, au un rol deosebit n asigurarea i impunerea legalitii, pentru sprijinirea desfurrii activitilor de management al situaiei de urgen i revenirea la starea de normalitate. Suportul decizional pentru managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice este asigurat de Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public. Strategia Ministerului Administraiei i Internelor1 de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17 martie 2005, identific printre principalele ameninri, din mediul internaional, la adresa ordinii i siguranei publice, urmtoarele: a) dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate, internaionalizarea acestora i atragerea n componen a unor elemente i grupuri autohtone, includerea rii noastre n circuitul transnaional al traficului ilicit de [] armament, explozivi, substane toxice, radioactive []; b) creterea pericolului terorist, proliferarea armelor de distrugere n mas, a traficului cu tehnologii i materiale supuse controlului destinaiei finale; [] e) [] creterea posibilitii de scpare de sub control a sistemelor de gestionare i comand a armelor de distrugere n mas. Este evident c atentatele teroriste cu folosirea armelor de distrugere n mas sau unor mijloace NRBC, prin efectele acestora (decese, mbolnviri, distrugeri, contaminarea resurselor de ap i de hran etc.) produc haos i afecteaz n mod grav ordinea i sigurana public. n tez sunt menionate, din Strategie, conceptele de: Ordinea public, ca parte component a securitii naionale; Sigurana public; Meninerea ordinii publice; Asigurarea ordinii publice; Restabilirea ordinii publice. De asemenea, sunt prezentate principiile de realizare a ordinii i siguranei publice2, aplicabile n toate situaii operative, inclusiv n cele create n urma unor atentate teroriste cu mijloace NRBC.

1 2

Denumirea la acea dat a Ministerului Internelor i Reformei Administrative; Idem, p. 4 5;

106

Aplicarea principiilor de realizare a ordinii i siguranei publice are o semnificaie deosebit n cazul producerii unui atentat cu mijloace NRBC, cnd funcionarea sistemului de ajutor medical, evacuarea populaiei din zonele contaminate, efectuarea operaiilor de decontaminare a personalului, mbrcmintei i drumurilor, asigurarea resurselor de supravieuire (ap potabil i alimente necontaminate) etc. nu pot fi efectuate dect n condiiile meninerii ordinii publice. 6.4. SISTEM NAIONAL INFORMATIC DE MANAGEMENT, MONITORIZARE I AVERTIZARE A AMENINRILOR NRBC Pentru a asigura monitorizarea efectelor atacurilor teroriste cu arme de distrugere n mas / mijloace RBC sau eventualele accidente cu diseminarea necontrolat a unor materiale RBC, dar i suportul deciziei n managemnetul interveniei pentru limitarea consecinelor pe ntreg teritoriul naional, n tez, am propus crearea unui sistem naional informatic de management, monitorizare i avertizare a riscurilor NRBC. n prezent, n Armata Romniei a fost organizat i pus n funciune un Sistem pentru realizarea supravegherii NBC care asigur culegerea i evaluarea datelor referitoare la ntrebuinarea armelor de distrugere n mas, producerea emisiilor de substane toxice industriale, a debitelor mici ale dozelor de radiaii absorbite, precum i a agenilor patogeni (biologici) n urma diseminrii controlate1. Sistemul de supraveghere i avertizare NBC, operaional n cadrul Armatei, reprezint o realizare remarcabil, n msur s descopere situaiile de folosire a armelor de distrugere n mas la niveluri cu semnificaie militar i a unor emisii necontrolate de substane toxice, radioactive sau ageni patogeni la obiective din vecintatea unitilor militare prevzute cu elemente de detecie interconectate n sistem. Din punct de vedere al prevenirii, combaterii i managementului consecinelor terorismului cu arme de distrugere n mas / mijloace RBC, Sistemul de supraveghere i avertizare NBC al Ministerului Aprrii nu poate satisface, pe deplin, nevoile, deoarece acoper o zon relativ limitat, unde sunt dislocate unitile militare care dein elementele de detecie i, mai ales, nu sunt prevzute legturi de cooperare n timp real cu instituiile publice abilitate s intervin n astfel de situaii. Din luna mai 2008, Ministerul Internelor i Reformei Administrative a nceput implementarea Sistemului de Management Informaional pentru Situaii de Urgen (SMISU), n cadrul unui proiect finanat de Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
1

Maior Cornel Deliu, maior Vasile Crisban Supravegerea nuclear, biologic i chimic la pace i n situaii de criz, Gndirea militar romneasc, nr. 1, ianuarie februarie 2002, p. 60 61;

107

Realizare unui mecanism de corelare a eforturilor tuturor autoritilor statului n vederea prevenirii, combaterii i nlturrii urmrilor atacurilor teroriste cu arme sau alte mijloace de distrugere n mas presupune crearea unui sistem naional automatizat de management, monitorizare, simulare i avertizare a riscurilor nucleare, radiologice, biologice i chimice. Fa de aceast necesitate am conceput un Sistem Naional Informatic de Management, Monitorizare i Avertizare a Riscurilor NRBC, care s utilizeze infrastructura Sistemului de Management Informaional pentru Situaii de Urgen, s fie gestionat de Ministerul Internelor i Reformei Administrative i la care s participe i alte autoriti publice cu atribuii i competene n domeniu. Prin acest sistem urmeaz a se realiza: managementul integrat al reaciei n situaii de atac terorist cu arme de distrugere n mas / mijloace RBC sau n caz de accident tehnologic cu diseminarea n mediu de ageni radioactivi, biologici sau chimici; monitorizarea mediului ambiant prin senzori de detecie NRBC; avertizarea apariiei unor situaii de contaminare; simularea computerizat a efectelor i propagrii contaminrii. Scopul principal al sistemului l constituie crearea unui cadru necesar protejrii i salvrii populaiei, precum i a bunurilor i mediului. Realizarea sistemului presupune: crearea cadrului juridic i instituional necesar asigurrii monitorizrii NRBC i rspunsului n caz de necesitate; realizarea unei reele de senzori fici i mobili; dotarea cu platforme telecomandate de detecie i intervenie, echipamente de protecie i de decontaminare; pregtirea autoritilor competente i a populaiei din zonele de risc potenial, prin desfurarea de simulri i exerciii. Sistemul va fi necesar a fi interconectat cu Sistemul de supraveghere i alarmare NBC al Ministerului Aprrii i cu sistemele proprii ale unor obiective energetice sau industriale care monitorizeaz noxele din zonele n care sunt amplasate. De asemenea, el va fi interconectat cu structurile care funcioneaz n situaii de criz terorist cu arme de distrugere n mas / mijloace RBC (Centrul Naional de Aciune Antiterorist, Centrul Operaional Naional pentru Situaii de Urgen, Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public i Centrul Militar Naional de Comand). n sistem pot fi introduse i date din surse externe precum informaiile meteorologice furnizate de Sistemul Informaional Meteorologic Integrat (SIMIN), informaiile privind calitatea mediului furnizate de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, informaiile privind epidemiile sau apariia unor boli contagioase furnizate de Ministerul Sntii Publice etc. Una din funciile sistemului va consta n suprapunerea informaiilor furnizate de senzorii NRBC pe o hart digital la scar redus. Prin aceasta se va putea realiza, cu uurin i n timp real, estimarea ntinderii contaminrii, precum
108

i a concentraiilor nocive din zona afectat, dar i evoluia n timp a contaminrii prin coroborare cu datele meteorologice. De asemenea, pe harta digital vor putea fi suprapuse, n timp real, i informaiile referitoare la poziia i direcia de deplasare a echipelor de intervenie contraterorist, a echipajelor de salvare, a echipelor de decontaminare i chiar a echipamentelor telecomandate de monitorizare NRBC (roboi telecomandai ROV i platforme aeropurtate telecomandate UAV). O alt funcie a sistemului propus ar putea fi simularea n scop de exerciiu a diferitelor situaii de risc NRBC. Aceast funcie se poate realiza prin proiectarea pe harta digital a diferitor scenarii prestabilite sau generate de sistem i monitorizarea modului de reacie a forelor implicate. Din punct de vedere tehnic i funcional, realizarea Sistemului Naional Informatic de Management, Monitorizare i Avertizare a Riscurilor NRBC, se poate face avnd la baz infrastructura de comunicaii i tehnologia informaiei a Sistemului de Management Informaional pentru Situaii de Urgen i a Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public. Schema circuitului informaional n cadrul sistemului este prezentat n Figura nr. 6.5.

109

Figura nr. 6.5. SCHEMA DE PRINCIPIU A CIRCUITULUI INFORMAIONAL N CADRUL SISTEMULUI NAIONAL INFORMATIC DE MANAGEMENT, MONITORIZARE I AVERTIZARE A RISCURILOR NRBC

110

CONCLUZII I PROPUNERI
CONCLUZII
1. Terorismul cu arme de distrugere n mas reprezint una din cele mai grave ameninri la adresa pcii i securitii internaionale, precum i a securitii naionale, ceea ce argumenteaz actualitatea i importana deosebit ale tezei de doctorat. 2. Strategia de securitate naional a Romniei 2007, evalund principalele riscuri i ameninri care pot pune n pericol securitatea naional, securitatea public i sigurana ceteanului, plaseaz pe primele dou locuri terorismul internaional, respectiv proliferarea armelor de distrugere n mas, atenionnd c reelele teroriste internaionale pot provoca pierderi masive de viei omeneti i distrugeri materiale de mare amploare, iar prin accesul posibil la armele de distrugere n mas consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare. 3. Literatura de specialitate pe plan internaional menioneaz pericolul uria pe care l prezint terorismul cu arme de distrugere n mas iar, n literatura romneasc de specialitate se ntlnesc doar succinte referiri la terorismul cu arme de distrugere n mas ca form a terorismului internaional. 4. Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, ca i Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, instituite prin acte normative, de altfel foarte bine concepute i organizate, nu au avut n vedere i specificul terorismului cu arme de distrugere n mas. Acestea pot constitui baza prevenirii i combaterii, respectiv managementului consecinelor terorismului cu arme de distrugere n mas, dar cu particulariti de aplicare determinate de specificul formelor de terorism nuclear, radiologic, biologic sau chimic, al efectelor acestor tipuri de arme, aspecte care au fost avute n vedere la desfurarea cercetrii concretizate prin teza de doctorat. 5. Armele de distrugere n mas, nucleare, radiologice, biologice i chimice, prin efectele lor asupra organismului uman, precum i asupra bunurilor i mediului, reprezint poteniale mijloace ale aciunilor teroriste. 6. Situaiile de folosire a armelor de distrugere n mas n atentatele teroriste produse n ultimele decenii au scos n eviden concluzia c aceste mijloace reprezint o tentaie major a grupurilor i organizaiilor teroriste, ceea ce impune adoptarea celor mai ferme msuri de prevenire i combatere a unor atentate cu astfel de arme. 7. Contrabanda cu materiale nucleare sau radioactive, dezvoltat n special dup destrmarea URSS n 1991, reprezint o infraciune deosebit de periculoas, care poate favoriza terorismul nuclear sau radiologic. 8. Din studiul de caz privind aciunile teroriste cu arme de distrugere n mas ale sectei Aum Shinrikyo au rezultat urmtoarele concluzii:
111

 gruprile teroriste sunt interesate de dobndirea i folosirea mijloacelor radiologie, biologice i chimice datorit efectelor majore ale acestora, relativei faciliti de procurare i de disimulare a activitilor pregtitoare; lipsa de activitate informativ specific i de reacie prompt a autoritilor pentru identificarea i prevenirea aciunilor de pregtire a atentatelor teroriste cu mijloace radiologice, biologice i chimice poate facilita svrirea acestora; orice aciune a unei entiti sau grupri, chiar fr a fi cunoscut ca avnd profil terorist, de procurare a mijloacelor radiologice, biologice i chimice trebuie monitorizat de autoriti, existnd o mare probabilitate ca aceasta s vizeze pregtirea unui atentat terorist cu astfel de mijloace sau traficarea n acelai scop. 9. Din studiul de caz privind preocuprile reelei al-Quaeda pentru obinerea i folosirea armelor de distrugere n mas n atentate teroriste a rezultat interesul deosebit al reelei pentru procurarea acestor tipuri de arme, dar expertiza tehnic precar o ine nc departe de o adevrat capabilitate de distrugere n mas. Totui, al-Quaeda rmne extrem de periculoas prin capacitatea de a recruta, ndoctrina, instrui i promova un mare numr de jihaditi sinucigai, oriunde pe Glob, care ar putea folosi arme de distrugere n mas. De asemenea, structura sa descentralizat complic foarte mult eforturile de monitorizare a preocuprilor i ameninrilor reelei n legtur cu folosirea armelor de distrugere n mas 10. Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o potenial resurs pentru megaterorism. 11. Pornind de la consideraia unanim c proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o grav ameninare pentru pacea i securitatea internaional, amplificat de riscul ca entiti teroriste s dobndeasc i s foloseasc astfel de arme, comunitatea internaional, la diferite niveluri (Adunarea General i Consiliul de Securitate ale ONU, Uniunea European, NATO, Grupul G-8), a ntreprins numeroase msuri de prevenire. 12. Politica rii noastre privind prevenirea i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas, aa cum aceasta a fost jalonat de Strategia de securitate naional a Romniei, reprezint aciunea corelat a tuturor autoritilor care particip la controlul exporturilor de produse, echipamente i tehnologii cu dubl utilizare n scopul proliferrii armelor de distrugere n mas, viznd blocarea accesului ilegal al unor state sau entiti teroriste la aceste categorii de arme i prevenirea meagaterorismului. 13. Datorit caracteristicilor armelor de distrugere n mas, Dreptul internaional umanitar consider ilicit folosirea acestora de lege lata. 14. Nu exist nc un instrument de Drept internaional public referitor la interzicerea armelor nucleare, ci doar Tratatul cu privire la neproliferarea armelor nucleare, tratatele de interzicere a experienelor nucleare i alte 10 instrumente juridice care interzic amplasarea armelor nucleare n spaiul extraatmosferic, n oceanul planetar i n anumite zone ale Globului.
112

15. Avizul Curii Internaionale de Justiie de la Haga din iulie 1996, intitulat Legalitatea ameninrii cu folosirea de arme nucleare, nu consider ilicit ameninarea cu folosirea sau folosirea armelor nucleare dect ntr-o circumstan extrem de legitim aprare n care ar fi n cauz nsi supravieuirea unui stat. 16. n materia instrumentelor juridice privind interzicerea armelor biologice i chimice Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor, intrat n vigoare n 1975 i Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora, intrat n vigoare n 1997, au un rol important n prevenirea i combaterea terorismului cu astfel de arme. 17. Prevederea Conveniei privind interzicerea armelor chimice conform creia orice substan care poate cauza moartea, incapacitatea temporar sau vtmri permanente, cu excepia celor destinate unor scopuri neinterzise, se consider arm chimic este deosebit de important pentru prevenirea i combaterea terorismului chimic. 18. Nu exist, pn n prezent, n Dreptul internaional un tratat privind prevenirea i reprimarea terorismului sub toate formele sale, ci doar 11 instrumente juridice internaionale privind prevenirea i combaterea unor forme particulare de terorism viznd aviaia civil, navigaia maritim, persoanele care se bucur de protecie internaional, atentatele teroriste cu explozibili, reprimarea finanrii terorismului i dou instrumente juridice viznd prevenirea i combaterea terorismul nuclear i radiologic: Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare i a instalaiilor nucleare i Convenia internaional pentru reprimarea actelor de terorism nuclear. 19. Deosebit de importante sunt instrumentele juridice comunitare referitoare la incriminarea terorismului n vederea prevenirii i combaterii terorismului cu arme de distrugere n mas pe continentul european i n Romnia, acestea abordnd fenomenul terorist sub toate formele sale. 20. Activitile de prevenire a terorismului, de combatere a terorismului, aciunile antiteroriste, cele contrateroriste i cele de management al consecinelor au elemente specifice n cazul terorismului cu arme de distrugere n mas. 21. O importan deosebit prezint activitatea de obinere a informailor n legtur cu preocuprile entitilor teroriste, decisiv n prevenirea terorismului cu arme de distrugere n mas. De asemenea, desfurarea aciunilor contrateroriste n cazul terorismului cu arme de distrugere n mas are particulariti determinate de specificul efectelor acestor arme. 22. Ameninarea terorismului cu arme de distrugere n mas, respectiv combaterea acestei forme de terorism, reprezint preocupri ale Uniunii Europene, fiind i parte integrant a misiunilor forelor NATO. Este de subliniat posibilitatea interveniei Batalionului Multinaional NATO de Aprare NRBC n sprijinul autoritilor competente din statele membre pentru prevenirea i combaterea terorismului cu arme de distrugere n mas.
113

23. n prevenirea actelor de terorism nuclear sunt prioritare msurile viznd asigurarea securitii fizice a materialelor fisionabile, mbuntirea proteciei instalaiilor nucleare (radiologice) mpotriva atacurilor sau actelor de sabotaj, pregtirea pentru a face fa unui eventual atac cu arma radiologic. 24. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, aprobat de CSA n aprilie 2002, important document strategic n materie, a avut la baz Strategia de securitate naional a Romniei 2001, n care nu au fost evaluate, neajungnd la dimensiunile actuale, ameninarea proliferrii armelor de distrugere n mas, ca i riscurile ca aceste arme s fac jonciunea cu terorismul internaional. 25. n scopul prevenirii i combaterii terorismului internaional, Romnia a adoptat cele 13 convenii internaionale referitoare la incriminarea terorismului, cele 4 convenii ale Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea terorismului i a ncheiat 32 acorduri sau nelegeri bilaterale i unul trilateral viznd colaborarea n lupta mpotriva terorismului i a altor fapte penale de gravitate deosebit. 26. Dou legi speciale, care au ca obiect principal de reglementare alte activiti: desfurarea n siguran a activitilor nucleare (Legea nr. 193/2003), respectiv aplicarea Conveniei privind interzicerea armelor chimice (Legea nr. 56/1997, republicat), definesc i sancioneaz faptele de terorism n domeniul nuclear, respectiv faptele de producere, dobndire, deinere, transfer sau folosirea de arme chimice, cu precizarea c este considerat arm chimic orice substan toxic care este folosit n alte scopuri dect cele neinterzise (menionate n lege), deci i n scopuri ostile sau teroriste. 27. Legea nr. 535/2004 pentru prevenirea i combaterea terorismului reprezint cel mai complet i complex text de lege romnesc n vigoare n materia luptei mpotriva terorismului. Subliniind valoarea deosebit a acestui text de lege, se constat totui unele imperfeciuni. 28. Din analiza comparativ a Legii nr. 535/2004 i a noului Cod penal Legea nr. 301/2004 (care, conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2006, urmeaz s intre n vigoare la 1 septembrie 2009) a rezultat c noul Cod penal, care cuprinde un ntreg titlu IV Crime i delicte de terorism, incrimineaz infraciunile de terorism cu mai mult claritate dect Legea nr. 535/2004 i, de asemenea, transpune n mai mare msur prevederile Deciziei-cadru nr. 2002/475/JAI a Consiliului Uniunii Europene. Totui, noul Cod penal nu a preluat toate infraciunile de terorism prevzute de Legea nr. 535/2004, astfel c dup intrarea acestuia n vigoare, incriminarea terorismului va fi reglementat de ambele legi penale. 29. Conform dispoziiilor Legii nr. 535/2004, activitile de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se desfoar n Romnia n mod unitar, prin Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, coordonat tehnic de Serviciul Romn de Informaii prin Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist, din structura acestuia.
114

30. Atribuiile principalelor structuri ale Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului prezint particulariti n activitile de prevenire i combatere a terorismului cu arme de distrugere n mas. 31. Pentru o mai bun delimitare a responsabilitilor factorilor participani la managementul crizei de terorism cu arme de distrugere n mas este oportun abordarea acesteia n dou etape distincte, anteatac i postatac cu particulariti i msuri pentru nlturarea ameninrilor generate, specifice i total diferite. Atunci cnd atacul terorist nu a putut fi evitat, efectele distructive ale folosirii armelor de distrugere n mas creeaz etapa postatac a crizei, de natura unei situaii de urgen, nsoit de tulburri grave ale ordinii publice. 32. Ministerului Internelor i Reformei Administrative i revin atribuii specifice pentru managementul crizelor provocate de terorismul cu arme de distrugere n mas. 33. Monitorizarea n timp real a efectelor atacurilor teroriste cu arme de distrugere n mas sau ale eventualelor accidente tehnologice cu diseminarea necontrolat n mediu a unor materiale radiologice, biologice sau chimice, n vederea asigurrii suportului decizional n managementul consecinelor presupune utilizarea unui sistem informatic i de comunicaii dedicat n acest scop.

PROPUNERI
1. Actualizarea i completarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a terorismului n conformitate cu prevederile Strategiei de securitate naional a Romniei 2007, prin includerea msurilor i aciunilor specifice prevenirii i combaterii terorismului cu arme de distrugere n mas, precum i cu titulaturile actuale ale autoritilor i instituiilor publice implicate. Din punctul de vedere al terorismului cu arme de distrugere n mas, propun urmtoarele completri: a) La Introducere, n paragraful referitor la Strategia de securitate naional a Romniei, sintagma terorismul este identificat ca pericol major s fie nlocuit cu sintagma terorismul internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas constituie cele mai grave pericole; b) La parag. (9) referitor la categoriile de mijloace specifice de aciune terorist (utilizate de entitile teroriste n lovirea intelor operaionale),la lit. a) mijloace utilizate mpotriva factorului uman, la pct. 1.4. se elimin cuvntul bioactive care se refer la substane i dispozitive i se completeaz cu sintagma mijloace biologice i toxine dup cuvntul radioactive; c) La parag. (9), lit. b) mijloace utilizate mpotriva factorilor materiali, se introduce sintagma dispozitive nucleare explozive n categoria mijloacelor distructive (mai corect dect destructive); d) La parag. (11) referitor la metodele specifice de aciune terorist, se introduce lit. d1) cu urmtorul coninut: d1) distrugerea unor factori materiali care s provoace explozii nucleare sau dispersarea n mediu de substane radioactive sau chimice ori ageni patogeni;
115

e) La parag. (12) referitor la mecanisme generale de alimentare a terorismului, la lit. a) cu resurse umane, se introduce pct. 3 1. cu urmtorul coninut: 31. recrutarea unor specialiti care au participat la dezvoltarea programelor privind armele de distrugere n mas din unele state.; f) La parag. (12), lit. b) cu mijloace specifice de aciune terorist i cu resurse financiare, logistice etc, pct. 2 se reformuleaz astfel: 2) obinerea ilegal (prin furturi, estorcri, aciuni specifice criminalitii organizate transfrontaliere .a.) facilitat att de msurile de securitate insuficiente la obiectivele cu instalaii nucleare, radiologice sau depozitele existente nc de arme de distrugere n mas n unele state, ct i de contrabanda cu materiale nucleare i radioactive; g) La parag. (16) referitor la aspectele relevante evideniate de analiza mecanismelor de genez, afirmare i modelare a fenomenului terorist pe plan internaional, se introduce naintea lit. a) o noua liter cu urmtorul coninut: a1) proliferarea armelor de distrugere n mas, care reprezint o ameninare deosebit de grav sub raportul potenialului de distrugere, poate facilita jonciunea acestora cu terorismul internaional, cu consecine catastrofale pierderi masive de viei omeneti i distrugeri devastatoare; h) La parag. (16), lit. l) referitor la evoluiile politicilor antiteroriste determinate de atentatele teroriste din 11 septembrie 2001, precum i evoluiile subsumate-asociate campaniei antiteroriste internaionale, se adaug pct. 5 cu urmtorul coninut: 5) msuri ferme de blocare a tendinelor unor state de a dezvolta programe de producere a uraniului nalt mbogit, respectiv a armelor nucleare sub pretextul dezvoltrii energeticii nucleare panice; i) La parag. (17) referitor la contextul intern de securitate, la lit. c) privitoare la sursele suplimentare de risc la adresa securitii naionale, se introduc trei noi pct. cu urmtorul coninut: 5. contrabanda cu materiale nucleare sau radioactive; 6. proliferarea armelor de distrugere n mas n zone geografice apropiate; 7. posibilitatea sustragerii de sub control a operaiilor de comer exterior cu produse i tehnologii cu dubl utilizare; j) La parag. (26) privind misiunile pe dimensiunea prevenirii terorismului, la lit. c) activiti mpotriva fluxurilor de alimentare cu mijloace specifice de aciune, precum i cu resurse financiare, logistice i informaionale a entitilor teroriste, derulate n interiorul i exteriorul teritoriului naional se adaug: O atenie deosebit va fi acordat oricror preocupri de dobndire i dezvoltare a mijloacelor i tehnologiilor cu dubl utilizare, n vederea producerii armelor de distrugere n mas; k) La parag. (26), la lit. d) referitoare la activiti de paz, protecie i alte forme de descurajare, se adaug: O atenie deosebit va fi acordat pazei i proteciei centralei nuclearo-electrice i obiectivelor ce cuprind instalaii radiologice, instalaii chimice cu substane nocive, laboratoare de inframicrobiologie sau productoare de seruri i vaccinuri;
116

l) La parag. (26), la lit. e) activiti de pregtire a interveniei n urgene civile generate de aciuni teroriste cu diverse mijloace specifice n vederea limitrii/combaterii efectelor acestora se va introduce sintagma inclusiv arme de distrugere n mas, dup sintagma mijloace specifice. 2. Pentru realizarea unei reglementri unitare a incriminrii terorismului n dreptul intern i n concordan cu aquis-ul comunitar, cu ocazia preconizatei modificri a codului penal, s fie preluate n titlul IV Crime i delicte de terorism i celelalte infraciuni de terorism prevzute de Legea nr. 535/2004, inndu-se seama de mbuntirile rezultate din transpunerea Deciziei-cadru nr. 2002/475/JAI a Consiliului Uniunii Europene. Legea nr. 535/2004, modificat s reglementeze doar organizarea i realizarea activitii de prevenire i combatere a terorismului. 3. Pn la modificarea i completarea Codului penal i a Legii nr. 535/2004 (conform propunerii nr. 2), modificarea i completarea Legii nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului n vederea eliminrii unor imperfeciuni, dup cum urmeaz: a) Art. 2, lit. b) s fie reformulat astfel: b) atenteaz grav asupra factorilor umani specifici i nespecifici, precum i asupra factorilor materiali, producnd n rndul populaiei panic sau teroare; b) La art. 21, alin. (1) i alin. (3), dup sintagma interceptate se va introduce expresia i nregistrate; c) La art. 33, lit. b) s se elimine cuvntul bacteriologice. 4. Organizarea i funcionarea Sistemului Naional de Management Integrat al Crizelor provocate de Terorismul cu Arme de Distrugere n Mas, care s asigure managementul etapei anteatac prin Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, rolul de coordonare tehnic i operativ revenind Serviciului Romn de Informaii prin Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist, iar managementul etapei postatac s fie coordonat de Ministerul Internelor i Reformei Administrative prin Centrul Operaional Naional pentru Situaii de Urgen i Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public. 5. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen Centrul Operaional Naional s ntreprind demersurile necesare n vederea pregtirii solicitrii, la nevoie, a sprijinului specializat al NATO n caz de ameninare sau de atentat terorist cu arme de distrugere n mas. 6. Realizarea i implementarea Sistemului Naional Informatic de Management, Monitorizare i Avertizare a Riscurilor NRBC n vederea asigurrii monitorizrii efectelor atacurilor teroriste cu arme de distrugere n mas sau ale eventualelor accidente tehnologice cu diseminarea necontrolat n mediu a unor materiale radiologice, biologice i chimice, precum i a suportului decizional n managementul interveniei pentru limitarea consecinelor pe ntreg teritoriul naional.
117

Sistemul s utilizeze infrastructura Sistemului de Management Informaional pentru Situaii de Urgen, aflat n curs de implementare, s fie gestionat de Ministerul Internelor i Reformei Administrative i la acesta s participe i alte autoriti publice cu atribuii i competene n domeniu, precum i s fie interconectat cu sistemele proprii ale acestora. Sistemul s permit suprapunerea informaiilor n timp real pe o hart digital, putndu-se evalua nivelul i evoluia n timp i spaiu a contaminrii, precum i informaiile referitoare la activitatea n teren a echipelor de intervenie contrateroriste i de management al consecinelor. Teza de doctorat, prin actualitatea tematicii abordate, analiza efectuat, sugestiile i propunerile formulate viznd perfecionarea cadrului normativ i a managementului activitilor pentru prevenirea i combaterea terorismului cu arme de distrugere n mas i a managementului situaiilor de urgen provocate de acesta, se dorete o modest contribuie la evitarea sau limitarea efectelor uneia dintre cele mai grave ameninri la adresa securitii naionale.

LISTA DE ABREVIERI
ADM AG AIEA ANCEX A/RES BgAT BZ BW CA CCOA CEDO CEPD CETS CICR CN CNAA CNCAOP CNS CNSU CODEXTER CON CR CS CSA ECOFIN EURATOM arme de distrugere n mas Consiliul Afacerilor Generale (la UE) Agenia Internaional pentru Energie Atomic Agenia Naional de Control al Exporturilor indicativ care precede numerotarea rezoluiilor Adunrii Generale a ONU Brigada Antiterorist codul substanei toxice cu aciune psihochimic 3-chinuclidinil benzilat arme biologice (en. Biological Weapons) codul substanei iritant-lacrimogene cianur de bromobenzil Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist Curtea European a Drepturilor Omului (la Consiliul Europei) Direcia de Planificare a Urgenelor Civile NATO (en. Civil Emergency Planing Directorate) indicativ care precede numerotarea instrumentelor juridice elaborate de Consiliuol Europei (en. Council of Europe Treaty Series) Comitetul Internaional al Crucii Roii codul substanei iritant-lacrimogene cloroacetofenon Centrul Naional de Aciune Antiterorist Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public Centrul de Studii pentru Neproliferare (en. Center for Nonproliferation Studies) din cadrul Institutului de Studii Internaionale Monterey - SUA Centrul Naional pentru Situaii de Urgen Comitetul de experi al Consiliului Europei pe problematica terorismului (en. Committee of Experts on Terrorism) Centrul Operaional Naional pentru Situaii de Urgen codul substanei iritant-lacrimogene dibenzoxazepin codul substanei iritant-lacrimogene orto-clorobanzalmalononitril Consiliul Suprem de Aprare a rii Ceonsiliul pentru Economie i Finane (la UE) Comunitatea European pentru Energie Atomic 118

EUROJUST EUROPOL FBI G-8 GDP GRU Gy ICCJ IGJR IGPF IGPR IGSU INTERPOL IRAG ISP IT&C JAI KGB LSD-25 MIRA MIRV NATO NATO MSG NBC NPT NRBC OIAC OIAvC ONU OPCW PFIB PKK RBC rem ROV SCEPC SGP SIC SMISU SNMSU SNPCT

Agenia Uniunii Europene nsrcinat cu cooperarea statelor membre n domeniul justiiei (en. European Judicial Co-operation) Organizaia Uniunii Europene nsrcinat cu aplicarea legislaiei comunitare (en. European Police Office) Biroul Federal de Investigaii al SUA (en. Federal Bureau of Investigation) Grupul statelor puternic industrializate (Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea Britanie, SUA) + Rusia Grupul NATO de Aprare la Nivel nalt n Domeniul Proliferrii (en. Senior Defence Group on Proliferation) Direcia Principal de Informaii din Armata Uniunii Sovietice (rus. Glavnoie Razvedivatelnoie Upravlenie) Gray (unitate de msur a dozei de radiaii absorbite de organism) nalta Curte de Casaie i Justiie Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne Inspectoratul General al Poliiei de Frontier Inspectoratul General al Poliiei Romne Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen Organizaia Internaional de Poliie Judiciar (en. International Criminal Police Organisation) Iniiativa de Reducere a Ameninrii Globale Iniiativa de Securitate n Domeniul Proliferrii termen consacrat pentru tehnologia informaiei i comunicaii (en. Information Technology and Communications) Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne (la UE) Comitetul pentru Securitatea Statului al Uniunii Sovietice (rus. Komitiet Gosudarstvennoi Bezopastnosti) codul unei substane halucinogene (drog) Ministerul Internelor i Reformei Administrative rachete balistice ofensive cu mai multe capete de lupt (en. Multiple Independently launched Re-entry Vehicles) Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (en. North Atlantic Treaty Organisation) Grupul de lucru al NATO pentru modelare i simulare (en. Modelling and Simulation Group) nucleare, biologice, chimice (mijloace) Tratatul de neproliferare a armelor nucleare (en. Non-Proliferation Treaty) nucleare, radiologice, biologice i chimice (mijloace) Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice Organizaia Internaional a Aviaiei Civile Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice (en. Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons) codul unei substane toxice generale Partidul Muncitorilor din Kurdistan (tk. Partiya Karkern Kurdistan) radiologice, biologice, chimice (mijloace) Roengen Equivalent Man (unitate de msur mai veche pentru doza echivalent) robot telecomandat (en. Remotely Operated Vehicle) naltul Comitet de Planificare a Urgenelor Civile NATO (en. Senior Civil Emergency Planing Committee) Grupul NATO politico militar la nivel nalt n domeniul proliferrii (en. Senior Politico Military Group on Proliferation) sisteme informatice i de comunicaii Sistemul de Management Informaional pentru Situaii de Urgen Sistemul Naional de Management pentru Situaii de Urgen Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului 119

SORT SPCPSU S/RES SRI START-2 SU SUA Sv T UAV UE UNMOVIC UNSCOM URSS US VSH VX WMD WTC

Tratatul dintre SUA i Federaia Rus asupra reducerilor ofensive strategice (en. Strategic Offensive Reductions Treaty) Servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen indicativ care precede numerotarea rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU Serviciul Romn de Informaii Tratatul dintre SUA i Federaia Rus asupra continurii reducerii i limitrii armamentelor strategice ofensive (en. Strategic Arms Reduction Treaty) situaii de urgen Statele Unite ale Americii Sievert (unitate de msur a dozei echivalente) Consiliul pentru Transmort (la UE) platform aeropurtat telecomandat (en. Unmanned Aerial Vehicle) Uniunea European Comisia Naiunilor Unite pentru Supraveghere, Verificare i Inspecii n Irak (en. United Nations Monitoring, Verification and Inspection Commission) Comisia Special a Naiunilor Unite pentru Eliminarea Armelor de Distrugere n Mas ale Irakului (en. United Nations Special Commission); Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste SUA (en. United States) viteza de sedimentare a hemoglobinei codul unei substane supertoxice neuroparalitice arme de distrugere n mas (en. Weapons of Mass Destruction) World Trade Center ansamblul celor dou turnuri gemene din New York, doborte de teroriti la 11 septembrie 2001

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. TRATATE, STUDII, ARTICOLE 1. Aillen, C.D.R.; Marty, M. History of the Development and Use of Biological Weapons, Clinics in Laboratory Medicine, vol. 21, no. 3, September 2001, p. 421 435; 2. Alexandrescu, Grigore; Vduva, Gheorghe Terorismul ca form a aciunilor asimetrice. Strategia asimetric dintre dou entiti (statul i organizaiile teroriste), Impact strategic, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti, nr. 2 (23), 2007; 3. Alexandrescu, Isabella Valiza nuclear a lui Bin Laden ine lumea cu sufletul la gur, Evenimentul zilei, 27 noiembrie 2001, p. 7; 4. Andreescu, Anghel 11 septembrie 2001 provocarea secolului XXI n materie de terorism, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2002; 5. Andreescu, Anghel, chestor ef de poliie prof. univ. dr. Impactul terorismului asupra contemporaneitii, Buletin documentar al Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Centrul de Studii Postuniversitare, nr. 2/2003, p. 61 71;
120

6. Andreescu Anghel, chestor general de poliie dr. Terorismul actual o fatalitate?, Gndirea militar romneasc, nr. 6/2006, p. 138 141; 7. Andreescu, Anghel Terorismul internaional flagel al lumii contemporane, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2003; 8. Andreescu, Anghel; Radu, Nicolae Epistemologia terorii, de la Simtul divinitii la Rzboiul sfnt, n Volumul Contraterorism i securitate internaional, Editura Top Form, Bucureti, 2008, p. 11 35; 9. Andreescu, Anghel, prof. univ. dr. gl.; Radu, Nicolae, comisar dr. Organizaiile teroriste, Editura Artprint, Bucureti, 2007; 10. Andreescu, Anghel, chestor general de poliie dr.; Radu, Nicolae Reeaua terorii tendine de transformare, Spirit militar modern, nr. 2/2007, p. 14 16; 11. Antipa, Maricel Categorii de fore i mijloace din cadrul Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, n Volumul Contraterorism i securitate internaional, Editura Top Form, Bucureti, 2008, p. 86 128; 12. Antipa, Maricel Limite i oportuniti privind desfurarea aciunilor teroriste, Academia Naional de Informaii, A XII-a sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional cu tema Romnia n contextual politicii de securitate european, Bucureti, 16 18 martie 2006, Seciunea I, vol. 3, p. 140 141; 13. Antipa, Maricel, colonel Modaliti de prevenire a aciunilor extremist teroriste de ctre forele specializate n timp de pace, Impact strategic, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti, nr. 1 2/2003, p. 86 88; 14. Antipa, Maricel, col. dr. Securitatea i terorismul, Editura Celsius, Bucureti, 2004; 15. Antipa, Maricel, colonel dr. - i aa se va sfri Remember 11 septembrie 2001, http://www.c-cultural.ro/simpozion/sri.htm; 16. Antonescu, Olimpiador, general de brigad dr. Rolul Forei de Jandarmerie European n operaiile de gestionare a crizelor, Gndirea militar romneasc, nr. 3/2007, p. 40 45; 17. Ardvoaice, Gheorghe, general de divizie (r) dr.; Naghi, Gabriel, general de brigad dr.; Ni, Dan, locotenent colonel dr. Sfritul terorismului?, Editura Antet, Bucureti, 2002; 18. Ardvoiace, Gheorghe; Iliescu, Dumitru; Ni, Dan Terorism, Antiterorism, Contraterorism, Editura Antet, Bucureti, 1997; 19. Barna, Cristian Cruciada Islamului, Editura Top Form, Bucureti, 2007; 20. Barna, Cristian Rolul actorilor instituionali n combatera terorismului, Monitor Strategic, Institutul pentru Studii Politice i de Aprare i Istorie Militar, anul VI, nr. 1-2, 2005, p. 108 115; 21. Barna, Cristian Terorismul, ultima soluie?, Colecia Geopolitica, Editura Top Form, Bucureti, 2005;
121

22. Blan, Nicolae, maior; Nicula, Traian, cpitan drd.; Peter, Carol, maior Sistemul de avertizare i raportare NBC, revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, Anul II, 2001, nr. 1 (2), p. 13 16; 23. Btc, Marius SUA sunt o int uoar pentru bombele murdare, Ziua, 13 iunie 2002, p. 9; 24. Bejenariu, Petru Evoluia riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, Editura Axioma Print, Bucureti, 2005; 25. Bobu, Laureniu, cpt. ing. Accidentul radiologic. Riscuri i implicaii la adresa trupelor i a populaiei civile, revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, Anul III (2002), nr. 2 (4), p. 41 45; 26. Bodunescu, Ion Terorismul fenomen global, Casa editorial Odeon, Bucureti, 1997; 27. Bolton, John R. The US Position on the Biological Weapons Convention: Combating the BW Threat, http://www.state.gov/t/us/rm/13090.htm; 28. Buciuman, Marian, col. dr. La asimetrismul riscurilor i ameninrilor se poate rspunde numai cu un sistem de structuri integrate i nu cu entiti singulare, Gndirea militar romneasc, nr. 4/2004, p. 104 109; 29. Buciuman, Marian, col. dr.; Ro, Viorel, lt. col. Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor construcii i repere conceptuale, Gndirea militar romneasc, nr. 2/ 2006, p. 74 82; 30. Buhoiu, Aristide America, din nou n pericol, n Naional, 9 aprilie 2002, p. 10; 31. Brling, Rainer Boosting NATOs CBRN Capabilities, NATO Review, Autumn 2005, p. 11 12; 32. Burton, Fred; Steward, Scott Al-Quaeda in 2007: the Struggle for Relevance, Terrorism Intelligence Report, 19 decembrie 2007; 33. Carp, Gheorghe Terorismul internaional. Rolul Ministerului Administraiei i Internelor n prevenirea i combaterea acestui flagel, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005; 34. Catan, Octav, cpitan Rzboiul chimic pe frontul romn, Antigaz, 1927, anul 1, nr. 2, p. 58 59; 35. Cearapin, Tudor, general de divizie dr. Gestionarea situaiilor de criz de natur s provoace tulburri ale ordinii publice, Gndirea militar romneasc, nr. 6/2002, p. 141 142; 36. Cearapin, Tudor, dr.; Dogaru, Horia Armele neletale bazate pe substane chimice i legitimitatea folosirii acestora, Revista romn de drept umanitar, anul XII, 2004, nr. 2 (49), p. 15 18; 37. Cearapin, Tudor, general locotenent prof. univ. dr.; Dogaru, Horia inspector de poliie drd. Legitimitatea folosirii substanelor incapacitante ca arme neletale, Buletinul Jandarmeriei Romne, nr. 1/2005, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, p. 51 56; 38. Cearapin, Tudor, general locotenent (r) prof. univ. dr.; Dogaru, Horia, inspector de poliie drd. Prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VII (2006), nr. 1 (11), p. 35 39;
122

39. Cearapin, Tudor, general locotenent prof. univ. dr.; Dogaru, Horia, inspector de poliie drd. Terorismul cu arme chimice o grav ameninare, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 1 (9), p. 37 44; 40. Cearapin, Tudor; Homotescu, Gabriel; Toma, Gheorghe De la securitatea individual la securitatea colectiv, Editura Biotera, Bucureti, 2003; 41. Cearapin, Tudor ,prof. univ. dr.; Homotescu, Gabriel, dr.; Toma, Gheorghe, prof. univ. dr. Lancea de silicon impactul erei informaiei asupra managementului crizei, Editura Biotera, Bucureti, 2004; 42. Cearapin, Tudor, prof. univ. dr.; Pileag, uu, prof. univ. dr. Forme de maifestare a terorismului suicidar, Universitatea Biotera, Facultatea de Drept, Bucureti, 2005; 43. Cearapin, Tudor; Toma, Gheorghe Managementul ordinii publice la nceput de secol i mileniu posibile soluii, Editura Biotera, Bucureti, 2001; 44. Chican, Dumitru Al-Quaeda 2008: prea puin nou sub soare, Revista Pulsul Geostrategic, Braov, nr. 21, 20 ianuarie 2008, p. 17 18; 45. Cirincione, Joseph; Wolfsthal Jon B.; Rajkumar, Miriam Deadly Arsenals. Nuclear, Biological and Chemical Threats, Carnegie Endowment for International Peace, Washington DC, 2005; 46. Crciumaru, Bogdan, maior dr. Armele biologice un pericol invincibil, Gndirea militar romneasc, nr. 2/2001, p. 183 187; 47. Cloc, Ionel Rzboi terorist, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 3 (38), p. 1 4; 48. Cloc, Ionel; Suceav, Ion Tratat de drept internaional umanitar, Asociaia Romn de Drept Umanitar, Bucureti, 2000; 49. Creu, Vasile Drept penal internaional, Editura Societii Tempus, Bucureti, 1996; 50. Cronin, Audrey Kurth (Specialist in Terrorism, Foreign Affairs, Defense and Trade Division) Terrorist Motivations for Chemical and Biological Use: Placing the Threat in Context, Congressional Research Service, The Library of Congress, March 28th 2003; 51. Degeratu, Constantin; Liteanu, Traianu; Toma, Gheorghe Excurs n funcionarea structurilor de securitate, Editura A.N.I., Bucureti, 2007; 52. Deliu, Cornel, maior; Crisban, Vasile, maior Supravegherea nuclear, biologic i chimic la pace i n situaii de criz, Gndirea militar romneasc, nr. 1/2002, p. 60 61; 53. De Mora Figueroa, Dogmar NATOs Response to Terrorism, NATO Review, Autumn 2005, p. 1-4; 54. De Vries, Gijs La lutte antiterroriste doit tre mene dans le respect des lois, http://www.lemonde.fr/article/0,1-0@3214,36-868522,0.html; 55. Dengg, Anton Terorismu o aciune asimetric?, Impact strategic, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti, nr. 2 (23), 2007, p. 85 88;

123

56. Diaconu, Dumitru Virgil Privire critic de ansamblu asupra prevederilor Legii nr. 535/2004 pentru prevenirea i combaterea terorismului, Pandectele romne, nr. 3/2005, p. 238 253 i nr. 4/2005, p. 229 249; 57. Diaconu, Dumitru Virgil Terorismul. Repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004; 58. Dickinson, Lansing E., Lt Col, USAF The Military Role in Cuntering Terrorist Use of Weapons of Mass Destruction, http://www.au.af.mil/au/awc/ awcgate/cpc-pubs/dickinson.htm; 59. Dogaru, Horia Armele de distrugere n mas rmn o ameninare la adresa securitii naionale i euroatlantice, Academia Naional de Informaii, A XII-a sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional cu tema Romnia n contextul politicii de securitate european, Bucureti, 16 18 martie 2006, seciunea I, vol. III, p. 105 - 112; 60. Dogaru, Horia Bioterorismul, Revista romn de drept umanitar, anul X, 2002, nr. 4 (43), p. 10 15; 61. Dogaru, Horia, Ph.D. Candidate Chemical and Biological Terrorism a Serious Threat of the XXI Century, The 31st Internationally Attended Scientific Conference of the Military Technical Academy Modern Technologies in the XXI Century, Bucharest, 3 4 November 2005; 62. Dogaru, Horia, inspector principal de poliie drd. Condamnarea i reprimarea actelor de terorism nuclear, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VII (2006), nr. 2 (12), p. 86 90; 63. Dogaru, Horia, inspector de poliie drd. Consideraii privind definirea armelor chimice, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 2 (10), p. 48 52; 64. Dogaru, Horia Dicionar. Armele de distrugere n mas, Revista romn de drept umanitar, anul XI, 2003, nr. 2 (45), p. 28 31; 65. Dogaru ,Horia Eliminarea armelor biologice, Revista romn de drept umanitar, anul VIII, 2000, nr. 1 2 (31 32), p. 46 49; 66. Dogaru, Horia Eliminarea armelor chimice de la deziderat la realitate, Revista romn de drept umanitar, anul VII, 1999, nr. 3 (27), p. 27 28; 67. Dogaru, Horia, inspector de poliie, drd. Eliminarea armelor chimice i a instalaiilor de producere, revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 2 (10), p. 53 56; 68. Dogaru, Horia Implementarea Conveniei privind interzicerea armelor chimice la 8 ani de la intrarea sa n vigoare, Revista romn de drept umanitar, anul XIII, 2005, nr. 4 (55), p. 13 16; 69. Dogaru, Horia Progrese n eliminarea armelor chimice, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 1 (37), p. 6 8; 70. Dogaru, Horia, inspector de poliie drd. Statutul armelor NBC n dreptul internaional, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 1 (9), p. 26 - 28;
124

71. Dogaru, Horia Terorismul chimic, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 3 (38), p. 19 21; 72. Dogaru, Horia Un nou instrument juridic internaional viznd reprimarea terorismului: Convenia internaional privind reprimarea actelor de terrorism nuclear, Revista romn de drept umanitar, anul XIV, 2006, nr. 1 (56), p. 26 31; 73. Dogaru, Horia; Ivan, Lucian Neproliferarea armelor de distrugere n mas, Revista romn de drept umanitar, anul VIII, 2000, nr. 5 (35) p. 8 11; 74. Dogaru, Horia; Ivan, Lucian - Reglementri n domeniul neproliferrii armelor de distrugere n mas, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 1 (36), p. 14 17; 75. Dogaru, Horia; Pasnicu, Paul Comerul cu arme, Revista romn de drept umanitar, anul XI, 2003, nr. 4 (47), p. 34 41; 76. Dogaru, Horia; Petrescu, Anca Gabriela Noi instrumente juridice internaionale pentru prevenirea i combaterea celei mai grave ameninri din mediul de securitate, terorismul nuclear, A XXIII-a sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional Dinamica intelligence-ului: provocri, oportuniti i prioriti, Academia Naional de Informaii, Bucureti, 15 16 martie 2007, Volumul Dimensiunea psihosocial a intelligence-ului, p.223 - 230; 77. Dogaru, tefan, general maior dr. ing. Din istoria armelor chimice i a negocierilor pentru interzicerea acestora, Buletinul Conveniei privind interzicerea armelor chimice, Agenia Naional de Control al Exporturilor Strategice i al Interzicerii Armelor Chimice, nr. 10, octombrie 1995, p. 1 15; 78. Dogaru, tefan, general maior dr. ing. Serviciul chimic n armata romn, Revista de istorie militar, nr. 4 (10), 1991, p. 51 53; 79. Dogaru, tefan; Dogaru, Horia Armele la nceputul secolului XXI, n volumul Dreptul internaional umanitar la nceputul secolului XXI, Editor Ionel Cloc, Asociaia Romn de Drept Umanitar, Bucureti, 2003, p. 114 158; 80. Dogaru, tefan; Dogaru, Horia Convenia privind interzicerea armelor chimice i legea intern de aplicare a prevederilor acesteia, Revista romn de drept umanitar, anul VII, 1999, nr. 1 (25), p. 14 21; 81. Dogaru, tefan, general maior dr. ing.; Dogaru, Horia inspector de poliie drd. Substanele incapacitante nu pot fi folosite ca mijloace de rzboi, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 1 (9), p. 29 32; 82. Dogaru, tefan Mihai, Ph.D. Eng.; Dogaru, Horia, Ph.D. Candidate The Threat of Weapons of Mass Destruction in Great Humanitarian Issues in the Scientist Debates, Romanian Association of Humanitarian Law, Vis-Print Publishing House, Bucharest, 2006, p. 361 391; 83. Dolnic, Adam; Pate, Jason 2001 WMD Terrorism Chronology, CNS Reports, http://cns.miis.edu/pubs/reptorts/cbrn/2k1.htm; 84. Duculescu, Victor Terorismul o grav infraciune internaional, Revista de drept penal, Bucureti, 1995, p. 18 - 20; 85. Dumitrescu, George, maior Atacul cu gaze pe platoul de la Doberdo, Antigaz, 1927, anul 1, nr. 2, p. 60 63;
125

86. Dumitru, Eugenia Definiia terorismului n Uniunea European i n Romnia, Revista romn de drept comunitar, nr. 3/2005, iulie septembrie, p. 81 82; 87. Ferguson, Charles D.; Potter William C.; Sands, Amy; Spector, Leonard S.; Wehling, Fred The Four Faces of Nuclear Terrorism, Center for Nonproliferation Studies, Monterey, USA, 2005; 88. Friedman, Benjamin; Hayes, Jillian The Worlds Nuclear Arsenals, Center for Defense Information, Washington D.C., 2003, http://www.cdi.org/ issues/nukef&f/database/nukearsenals.cfm; 89. Ganea, Ion Substane toxice de lupt, Academia Militar, Bucureti, 1971; 90. Gasser, Hans Peter Apelul contra gazelor otrvitoare, Revista romn de drept umanitar, anul 1, 1993, nr. 1, p. 10 11; 91. Georgescu, Daniel, col.; Stoe, Petre, col.; Moru, Sorin, col. Aciuni ale jandarmilor n situaii de criz consideraii, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004; 92. Gheorghescu, Laura Frana amenin cu lovituri nucleare, Cotidianul on-line, 20 ianuarie 2006, http://www.cotidianul.ro; 93. Godber, Austin Terrorist Use of Chemical Weapons, http://www.ubelhip.com/people/godber/research/cvpaper.html; 94. Gorunescu, Tedi Florin Infaciunea de terorism n domeniul nuclear, Revista de drept penal, Anul XII (2005), nr. 4, octombrie decembrie, p. 82 85; 95. Graur, Mihai, sublocotenent Provocarea nuclear a Coreei de Nord, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VII (2006), nr. 2 (12), p. 91 94; 96. Grigorescu, Alina; Alexandrescu, Dan Terorismul: concept i reglementri internaionale, Parlamentul Romniei, 2001; 97. Hantington, Samuel Ciocnirea civiliyaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1998; 98. Hart, John Selected Issues Regarding International Terrorism. Nuclear, Chemical and Biological Weapons Related Trends, presented at The Balance of Power in Europe 2035: Implications for Defence and Security, 13 14 November 2003, SIPRI, Solna, Sweden; 99. Hedeiu, Emil; Toma, Gheorghe Contracararea crimei organizate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005; 100. Ioan, Sorin, general locotenent dr. NBC: proliferare i nonproliferare, Gndirea militar romneasc, nr. 4/2007, p. 11 16; 101. Junie, Petre Arma chimic din istoria unei triste cariere, Colecia revistei Lumea, 1986; 102. Jura, Cristian Terorismul internaional, Editura All Beck, Bucureti, 2004;

126

103. Kenyon, Ian R. Chemical Weapons in the Twentieth Century. Their Use and Their Control, The CBW Conventions Bulletin, no. 48, June 2000, p. 2 4; 104. Kobyakov, Daniil; Florquin, Nicolas Dirty Bomb: Threat Awakens Dormant Disarmament Conference, http://cns.miis.edu/pubs/week/020826.htm; 105. Krock, Laxi Global Guide to Bioweapons, http://www.pbs.org/ wgbh/nova/bioterror/global.html; 106. Lascu, Ioan; Sima, Constantin Infraciunile prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 141/2001 privind sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice, Revista Dreptul, anul XIII, seria a III-a, nr. 2/2002, p. 12 13; 107. Lpuneanu, Florin, locotenent colonel Conflictele asimetrice la nceputul secolului XXI. Proiecia forelor de aprare nuclear, biologic i chimic n teatrele de operaii n cadrul conflictelor asimetrice, tez de doctorat, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2007; 108. Lehrman, Thomas D. Building a Layered Defense to Combat Weapons of Mass Destruction (WMD) Terrorism, http://www.state.gov/t/isn/rls/rm/61383.htm; 109. Lewis, Susan K. History of Biowarfare, http://www.pbs.org/ wgbh/nova/bioterror/history.html; 110. Lloyd, Andrew; Matheus, Peter Bioterorismul flagelul mileniului III, Editura Hiparion, Cluj-Napoca, 2002; 111. Lukov, Vladimir Initiating Peoples Human Intelligence in CounterTerrorism, Monitor Strategic, Institutul pentru Studii Politice i de Aprare i Istorie Militar, anul VI, nr. 1-2, 2005, p. 103 107; 112. Macuc, Mihai, colonel Semnificaii i efecte ale momentului 11 septembrie 2001. Preocuprile Serviciului Romn de Informaii pentru prevenirea i combaterea aciunilor teroriste, http://www.c-cultural.ro/simpozion/ani.htm; 113. Maxim, Ioan Terorismul: cauze, efecte i msuri de combatere, Editura Politic, Bucureti, 1989; 114. Mazilu, Dumitru Dreptul pcii Tratat, Editura All, Bucureti, 1998; 115. McClod, Kimberly; Osborne, Mattew WMD Terrorism and Usama bin Laden, Center for Nonproliferation Studies, Monterey, USA, http://cns.miis.edu/ pubs/reports/binladen.htm; 116. Miga Beteliu, Raluca Drept internaional introducere n dreptul internaional public, Editura All, Bucureti, 1998; 117. Mihallin, Gary (Wisconsin Project for Nuclear Weapons Control Manager) Do not Underestimate the Molahs, International Herald Tribune, SUA, August 24th 2005, http://www.iht.com; 118. Mihu, Petru Provocri ale nceputului de mileniu. Eseu politico militar, Editura Artprint, Bucureti, 2002;
127

119. Mitric, Gheorghe, maior Bioterorismul provocarea secolului XXI, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 2 (10), p. 127 129; 120. Mituleu, Ion, colonel conf. univ. dr. Analiza nivelului ameninrii NBC n aciunile militare, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul III (2002), nr. 1 (3), p. 26 29; 121. Muru, Sorin, colonel Dinamica misiunilor Jandarmeriei Romne n contextul aderrii rii la structurile euro-atlantice, Impact strategic, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti, nr. 1 2/2003, p. 81 85; 122. Murean, Mircea; Toma, Gheorghe Provocrile nceputului de mileniu. Convenional, neconvenional i asimetric n aciunile militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2003; 123. Murean, Mircea, general dr.; Vduva, Gheorghe, general de brigad (r) dr. Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004; 124. Naghi, Gabriel, dr.; Toma, Gheorghe, dr. Asimetria nceputului de secol. O or care a schimbat lumea, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004; 125. Nate, Silviu; tefni, Nicolae Disputa euro-atlantic, interferene de percepie i aciune cu privire la dimensiunea terorismului, n volumul Contraterorism i securitate internaional, Editura Top Form, Bucureti, 2008, p. 65 -73; 126. Nstase, Adrian Documente fundamentale ale dreptului internaional i ale relaiilor internaionale, vol. 1 b, Asociaia Romn pentru Educaie Democratic, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1997; 127. Nebel, Aurelian Armele terorismului, Revista romn de drept umanitar, Anul XIV, 2006, nr. 1 (56), p. 23 24; 128. Nelson, C. Richard Expanding NATOs Counter-terrorism Role, NATO Review, Autumn 2004, p. 7 9; 129. Neniescu, Costin D.; Ionescu, Constantin N. Gaze i mti de rzboi, Editura Vremea, Bucureti, 1933; 130. Nicula, Traian, cpt. dr. Sistem automat de supraveghere i avertizare asupra contaminrii radiologice, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, Anul III (2002), nr. 2 (4), p. 23 27; 131. Onior, Constantin; Crciun, Marius Msuri cu caracter antiterorist la Comisia European. Consecine pentru Romnia, A XII-a sesiune de comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii cu tema Romnia n contextul politicii de securitate european, Bucureti, 16 18 martie 2006, vol. II, p. 21 25; 132. Oprea, Gabriel; Suceav, Ion; Cloc, Ionel Dreptul internaional umanitar. Instrumente juridice internaionale, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003;

128

133. Pahonu, Lucian, general de brigad dr.; Popescu, Cristian, locotenent colonel Gestionarea crizelor n domeniul ordinii publice, Gndirea militar romneasc, nr. 6/2004, p. 69 72; 134. Pantforder, Manfred Die Mullahs und der illegale Handel mit Nuklearstoffen, Die Welt, 04.04.2007, http://www.welt.de/wissenschaft/; 135. Parachini, John Anthrax Attacks, Biological Terrorism and Preventive Responses, RAND Corporation, Santa Monica, November 6, 2001, http://www.rand.org/publications/CT/CT186/CT186.pdf; 136. Parachini, John Combating Terrorism: Assessing Threats, Risk Management amd Establishing Priorities, http://cns.miis.edu/pubs/reports/ paraterr.htm; 137. Pate, Jason; Ackerman, Gary; McCloud, Kimberly 2000 WMD Terrorism Cronology: Incidents Involving Sub-National Actors and Chemical, Biological, Radiological or Nuclear Materials, http://cns.miis.edu/pubs/ reports/cbrn.2k.htm; 138. Paul, Vasile, general maior (r) dr.; Popescu, Daniel, maior Planificarea urgenelor civile n NATO, http://www.presamil.ro/OM/2004/10/pag%2028.htm; 139. Pun, Ludovic Bioterorismul i armele biologice, Editura Amaltea, Bucureti, 2003; 140. Petrescu, Marius; Dogaru, tefan Mihai; Boboc, Vladimir; Dogaru, Horia; Petrescu, Anca Gabriela Armele chimice i statutul acestora n dreptul internaional, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005; 141. Petrescu, Stan Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2005; 142. Petrescu, Stan, dr. Terorismul nuclear, Gndirea militar romneasc, nr. 6/2004, p. 69 72 i nr. 1/2005, p. 120 125; 143. Petrovan, Ion, cpitan Bombardamentul toxic de la Nmoloasa, Antigaz, 1929, anul 3, Nr. 2, p. 44 51; 144. Pileag, uu, Ph.D; Dogaru, Horia, Ph.D. Candidate Non-lethal Weapons the Weapons of the XXI Century. Tactical Principles and Limits, The 31st Internationally Attended Scientific Conference of the Military Technical Academy Modern Technologies in the XXI Century, Bucharest, 3 4 November, 2005; 145. Pileag, uu, dr.; Dogaru, Horia, drd. Terorismul chimic, riscuri, prevenire i combatere, A XI-a sesiune de comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii cu tema Romnia i consolidarea rolului acesteia ca furnizor de securitate, 8 aprilie 2005, vol. I, p. 255 - 263; 146. Pitulescu, Ion Aprecieri cu privire la fapta de ameninare, ca element constitutiv al unor infraciuni complexe, Dreptul, Anul XV, Seria a III-a, nr. 9/2004, p. 185 -188; 147. Pivariu, Corneliu Terorismul, de la ameninare local la pericol global, Editura Pastel, Braov, 2005;
129

148. Poenaru, Constantin Legalitatea armelor nucleare n dreptul internaional umanitar. Comentarii pe marginea unui aviz al Curii Internaionale de Justiie, Revista romn de drept umanitar, anul V, 1997, nr. 3 (17), p. 41 42, nr. 4 (18), p. 40 42 i anul VI, 1998, nr. 1 (19), p. 33 36; 149. Poenaru, Constantin Naiunile Unite mpotriva terorismului internaional, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 3 (38), p. 10 16; 150. Popescu, Dumitra; Nstase, Adrian Drept internaional public, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1997; 151. Popescu, Ilie, comisar ef dr. ing.; Rdulescu, Nicolae, colonel (r); Popescu, Nicolae, subcomisar Terorismul internaional flagel al lumii contemporane, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2003; 152. Popescu, Liviu, locotenent colonel Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul VI (2005), nr. 2 (10), p. 119 126; 153. Popescu, Nicolae, col. dr. Consideraii privind noile aciuni de reacie i managementul acestora n situaii de ameninare i ntrebuinare a ADMNBC de ctre organizaii teroriste, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul IV (2003), nr. 1 (5), p. 38 41; 154. Popescu, Nicolae, general de brigad dr.; Grigorescu, Mihail, colonel (r) prof. Istoria Chimiei militare romneti, 1917 2005, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005; 155. Preda, Ion, col. prof. univ. dr.; Antipa, Maricel col. dr. Terorismul internaional i armele de distrugere n mas, Buletinul Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, 2005, nr. 4, p. 46 47; 156. Radu, Tudorel, colonel Aprarea NBC, estimarea riscurilor n cazul situaiilor de urgen CBRN i al evenimentelor EADA, Revista Aprarea NBC, Cmulung Muscel, Anul VII (2006), nr. 2 (12) p. 5 6; 157. Radu, Tudorel, colonel; Rdulescu, Stelian, locotenent colonel Consideraii privind operaiile de salvare n caz de calamiti i dezastre i cele de sprijin al managementului consecinelor accidentelor nucleare, biologice, chimice, radiologice i a exploziilor de mare putere (NBCRE), Revista Aprarea NBC, Cmulung Muscel, Anul VII (2006), nr. 2 (12) p. 10 20; 158. Rautenbach, Johan Legal Rights and Obligations Under the Chemical Weapons Convention, OPCW, Haga, 1996; 159. Rdulescu, Stelian, locotenent colonel; Peterfi, Carol, locotenent colonel Angajarea structurilor de aprare NBC pentru gestionarea riscurilor generate de evenimentele Emisii Altele dect Atacul (EADA), Revista Aprarea NBC, Cmulung Muscel, Anul VII (2006), nr. 2 (12) p. 39 54; 160. Rice, Condoleezza; Ungureanu, Mihai Rzvan Un parteneriat mpotriva crimelor n mas; Ziua, 24 iunie 2005, p. 6; 161. Rogoveanu, Costin Horia Instrumente juridice internaionale privind condamnarea i reprimarea terorismului, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 3(38), p. 17 18;
130

162. Roman, Ioan, dr. ing.; Dogaru, Horia, drd. Ameninarea bioterorismului i prevenirea acestuia, Revista romn de drept umanitar, anul XII, 2004, nr. 3 (50), p. 27 29; 163. Salama, Sammy Special Report: Manual for Producing Chemical Weapons to be Used in New York Subway Plat Availabe on Al-Qaeda Websites Since Late 2005, http://cns.miis.edu/pubs/other/salama_060720.htm; 164. Salama, Sammy; Hansell, Lydia Does Intend Equal Capability? alQuaeda and Weapons of Mass Destruction, The Nonproliferation Review, Vol. 12, No. 3, November 2005, p. 615 653; 165. Sarcinschi, Alexandra, CS III dr. Romnia, membr a UE, n lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate de la reprezentare social la cadru legislativ, Gndirea militar romneasc, nr. 5/2007, p. 101 109; 166. Sasu, Arcadie - Omul i radiaiile, Editura Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti, 1980; 167. Savu, Ion, colonel dr. ing. Consideraii desprinse din lucrrile simpozionului interagenii privind administrarea incidentelor critice cu arme de distrugere in mas, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul IV (2003), nr. 1 (5), p. 47 -50; 168. Savu, Ion, colonel dr. ing. Consideraii privind rolul structurilor de aprare NBC din M.Ap.N. n administrarea atacurilor teroriste cu arme de distrugere n mas, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul IV (2003), nr. 2 (6), p. 40 -42; 169. Savu, Ion, col. dr. ing. NBC: istorie, tiin, pasiune, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004; 170. Sau Shin, Mya Terrorism: The International Law Provisions, World Law Bulletin Foreign Law, september 1995, p. 11 18; 171. Srbu, Marian Reguli de aciune antiterorist n societile democratice, A XII-a Sesiune de comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii cu tema Romnia n contextul politicii de securitate european, Bucureti, 16 18 martie 2006, vol. III, p. 225 242; 172. Sima, Constantin Codul penal adnotat cu practic judiciar 1969 2000, editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 173. Simileanu, Vasile Asimetria fenomenului terorist, Colecia Geopolitica, Editura Top Form, Bucureti, 2003; 174. Simileanu, Vasile Radiografia terorismului, Colecia Geopolitica, Editura Top Form, Bucureti, 2004; 175. Simon, Jeffrey David Terrorists and the Potential Use of Biological Weapons: a Discussion of Possibilities, Report R-3771-AFMIC, RAND Corporation, Santa Monica, 1989, http://www.rand.org/publications/R/R3771/; 176. Smithson, Amy E.; Levy, Leslie-Anne Ataxia. The Chemical and Biological Terrorism Threat and the US Response, The Henry L. Stimson Centre, Report No. 35, octomber 2000; 177. Snyder, Laura; Pate, Jason Tracking Antrax Hoaxes and Attacks, http://cns.miis.edu/pubs/week/020520.htm;
131

178. Sokov, Nikolai; Potter, William C. Suitcase Nukes A Reassessment, 23 September 2002, http://cns.miis.edu/pubs/week/020903.htm; 179. Stamin, Viorel, cpitan Ameninrile i riscurile biologice, Revista Aprarea NBC, Cmpulung Muscel, anul 1 (2000), nr. 1, p. 21 24; 180. Stanciu, Ion-Aurel, general de flotil aerian Legitimitatea luptei mpotriva terorismului internaional, Gndirea militar romneasc, nr. 4/2007, p. 97 106; 181. Stark, Rodney L. M. Rads, Bugs and Gas: The Threat of NBC Terrorism, Southwest Missoury State University, Departament of Defense and Strategic Studies, 1999; 182. Stngaciu, Stan Strategia combaterii terorismului i diversiunii, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1996; 183. Steinhusler, Friedrich Terrorist Threats to NATO Countries: A Bestiary, NATO Review, Winter 2007, http://www.nato.int/docu/review/2007/issue1/ english/art4.html; 184. Stoina, Neculai, conf. univ. dr. Evoluia fenomenului terorist i implicaii asupra aciunilor militare, Revista Academiei Forelor Terestre, Sibiu, nr. 3 (35), trimestrul III, 2004, http://www.armyacademy.ro/reviste/3_2004/r4.pdf; 185. Stoina, Neculai, general locotenent (r) conf. univ. dr. Megaterorismul provocarea mileniului al III-lea, Buletin tiinific, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu, nr. 2/18, Anul 2004, http://www.armyacademy.ro/ buletin/2_2004/a12.pdf; 186. Terzuolo, Eric R. Combating WMD proliferation, NATO Review, Autumn, 2005, p. 1 11; 187. Timofte, Alexandru Radu Marea provocare a nceputului de mileniu, securitatea n societatea globalizat, Editura A.N.I., Bucureti, 2004; 188. Toffler, Alvin; Toffler Heidi Rzboi i anti-rzboi, supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995; 189. Tolbaru, Dumitru D.; Ctnescu, Mugurel Proliferarea armelor de distrugere n mas, produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare, supuse controlului destinaiei finale, cu aplicabilitate n construcia armamentului neconvenional, Academia Naional de Informaii, A XII-a sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional cu tema Romnia n contextual politicii de securitate european, Bucureti, 16 18 martie 2006, Seciunea II, vol. 3, p. 38 50; 190. Toma, Gheorghe Managementul schimbrii: incertitudini, certitudini, creativitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006; 191. Toma, Gheorghe Securitatea naional din perspectiva noilor arhitecturi de securitate ale nceputului de secol, Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2004;
132

192. Toma, Gheorghe Securitatea naional sub impactul ameninrilor asimetrice: realiti, provocri, schimbri, Editura Academiei Naionale de Informaii, Bucureti, 2006; 193. Toma, Gheorghe Terorismul, ntre starea de fapt i starea de drept, n volumul Contraterorism i securitate internaional, Editura Top Form, Bucureti, 2008, p. 196 203; 194. Toma, Gheorghe; ical, George Asimetrie i neconvenional n zorii mileniului III, Editura Sitech, Craiova, 2006; 195. Tucker, Jonathan B. Biological Weapons in the Former Soviet Union: An Interview with Dr. Kenneth Alibek, The Nonproliferation Review/Spring-Summer, 1999, p. 1 10; 196. Tucker, Jonathan B. The Proliferation of Chemical and Biological Weapons Material and Technologies to State and Sub-State Actors, Testimony before the Senate Subcommittee on International Security, Proliferation and Federal Services, 12 November 2001, http://cns.miis.edu/research/cbw/ttuck2.htm; 197. Turnbull, Wayne; Abhayaratne, Praveen 2002 WMD Terrorism Chronology: Incidents Involving Sub-National Actors and Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Materials, http://cns.miis.edu/pubs/reptorts/brn/2k2.htm; 198. Ungureanu, Traian Ce s-a mai ntmplat cu i dup 11 septembrie?, Revista 22, 14 septembrie 2007, p. 4; 199. Vduva, Gheorghe Terorismul: aciuni, contraaciuni i reacii, n volumul Contraterorism i securitate internaional, Editura Top Form, Bucureti, 2008, p. 141 154; 200. Vduva, Gheorghe Terorismul contemporan factori de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005; 201. Venter, Al. J. Elements Loyale to bin Laden Aquire Biological Agents through the Mail, Janes Inteligence Review, no. 11, August, 1999 (ediia electronic); 202. Vevera, Victor Adrian Armele de distrugere n mas o ameninare imprecis determinat, Academia Naional de Informaii, A XII-a sesiune de comunicri tiinifice cu participare internaional cu tema Romnia n contextual politicii de securitate european, Bucureti, 16 18 martie 2006, Seciunea II, vol. 3, p. 294 300; 203. Vlad, Constantin Terorismul internaional: cauze, soluii posibile, Revista romn de drept umanitar, anul IX, 2001, nr. 3 (38), p. 6 9; 204. Voicu, Costic Aciunile terorist, diversioniste i implicaiile acestora asupra securitii naionale a Romniei, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1996; 205. Voicu, Costic; Sandu, Florin Managementul organizaional n domeniul ordinii publice, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2001; 206. Wheelis, Mark Biotechnology and Biochemical Weapons, The Nonproliferation Review, Spring 2002, p. 48 53;
133

207. Zanders, Jean Pascal Assessing the Risk of Chemical and Biological Weapons Proliferation to Terrorists, The Nonproliferation Review, Fall 1999, p. 5 - 26; 208. *** - A Briefing Book on Biological Weapons, FOA, National Defense Research Establishment, Umea, Suedia, 1999; 209. *** - Al Quaeda este rnit, dar foarte periculoas, http://www.ataconline.ro/print.php?id=4445; 210. *** - CBW Educational Module, VUB Departament Politieke Wetenschappen, http://www.poli.vub.ac.be/; 211. *** - Confirmed Proliferation Significant Incidents of Fissile Material Trafficking in the Newly Independent States, 1991 2001, Center for Nonproliferation Studies Monterey, http://cns.miis.edu/pubs/reports/traff.htm; 212. *** - Controlul parlamentar al sectorului de securitate. Principii, mecanisme i practici, Uniunea Interparlamentar, Centrul pentru Controlul Democratic al Forelor Armate din Geneva, Geneva Bucureti, 2003; 213. *** - Counterterrorism Cooperation: US-EU Summit, The White House, Office of Press Secretary, Washington D.C., May, 2002; 214. *** - Chronology of Aum Shinrikyos CBW Activities, Monterey Institute of International Studies, 2001; 215. *** - Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniul politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Ministerul Aprrii Naionale, Bucureti, 2000; 216. *** - Developing Procedures for Responding to Attacks with Weapons of Mass Destruction, http://www.nato.int/docu/update/2005/06-june/e0608b.htm; 217. *** - Dicionar BBC englez romn, Editurile BBC Wordwide, HarperCollins, Coresi, Bucureti, 1999; 218. *** - Doctrine for Joint Nuclear Operation, Joint Publications 3-12, Final Coordination (II), 15th of March 2005, Department of Defense; 219. *** - G-8 Declaration on Non Proliferation of Weapons of Mass Destruction, Chemical Disarmament, vol. 3, 2003, p. 20; 220. *** - History of Chemical Disarmament, n Basic Facts, Edition 2003, Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons, The Hague, 2003, p. 11; 221. *** - Inventory of International Nonproliferation Organizations & Regimes, Monterey Institute of International Studies, Center for Nonproliferation Studies, http://cns.miis.edu/pubs/inven/pdfs/ 222. *** - Istambul Summit Communiqu, Press Release (2004)096, 28 June 2004, http://www.nato.int; 223. *** - Janes Terrorism and Security Monitor, December 2006, http://jtsm.janes.com; 224. *** - Mapping the Global Future, Report of the National Intelligence Council's 2020 Project; http://www.foia.cia.gov/2020/2020.pdf; 225. *** - NATOs Military Concept for Defence Against Terrorism, http://www.nato.int/ims/docu/terrorism.htm;
134

226. *** - Noile temeri ale Americii un atac asupra centralelor nucleare pe data de 4 iulie, Naional, 14 mai 2002, p. 4; 227. *** - Prevenirea ameninrilor transfrontaliere, http://www.sri.ro/ index.php?nav=profiluri&subnav=crima; 228. *** - Programul de asisten pentru implementarea Conveniei privind interzicerea armelor chimice, Seciunea 4 Substane chimice, p. 52 56, http://www.iap.cwc.gov/ro/; 229. *** - Proliferation Security Initiative: Statement of Interdiction Principles, The White House, Office of Press Secretary, Washington, September 4th, 2003, http://www.state.gov/np/rls/fs/23764pf.htm; 230. *** - Raportul sesiunii a XV-a, Grupul de lucru al statelor pri la Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor, Geneva, 28 iunie 23 iulie 1999, document BWC/Ad Hoc Group/46 din 30 iulie 1999; 231. *** - Results. Organisation for the Profibition of Chemical Weapons, http://www.opcw.org/ib/html/results.html; 232. *** - Rusia i SUA evoc pericolul interceptrii armelor de distrugere n mas, Mediafax, 04.07.2005; 233. *** - States Parties to the Chemical Weapons Convention, http://www.opcw.org/html/db/members.frameset.html; 234. ***, The Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism, US Departament of State, http://www.state.gov/t/isn/c18408.htm; 235. *** - Turkey to Host Anti-Nuke Terrorism Meeting, http://www.todayszaman.com/tz-web.html; 2. INSTRUMENTE JURIDICE INTERNAIONALE, EUROPENE I NAIONALE 1. Tratatul cu privire la neproliferarea armelor nucleare, ratificat prin Decretul nr. 21 din 30 ianuarie 1970, Buletinul Oficial al R.S. Romnia, nr. 3 din 31 ianuarie 1970; 2. Protocolul privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice de lupt, ratificat prin Decretul nr. 3050 din 16 septembrie 1929, Moniotorul Oficial al Romniei, nr. 218 din 1 octombrie 1929; 3. Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, produciei i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor, ratificat prin Decretul nr. 253 din 6 iulie 1979, Buletinul Oficial al R.S. Romnia, nr. 57 din 7 iulie 1979; 4. Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora, ratificat prin Legea nr. 125 din 9 decembrie 1994, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 356 i 356 bis din 22 decembrie 1994;
135

5. Convenia privind infraciunile i alte anumite acte svrite la bordul aeronavelor, ratificat prin Decretul nr. 627 din 21 noiembrie 1973, Buletinul Oficial al R.S. Romnia, nr. 213 din 31 decembrie 1973; 6. Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave, ratificat prin Decretul nr. 143 din 19 aprilie 1972, Buletinul Oficial al R.S. Romnia, nr. 49 din 9 mai 1972; 7. Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile, ratificat prin Decretul nr. 66 din 30 mai 1975, Buletinul Oficial al R.S. Romnia nr. 58 din 10 iunie 1975; 8. Protocolul cu privire la reprimarea actelor ilicite de violen n aeroporturile destinate aviaiei civile internaionale, ratificat prin Legea nr. 133 din 29 iunie 1998, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 252 din 7 iulie 1998; 9. Convenia privind prevenirea i reprimarea infraciunilor mpotriva persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici, ratificat prin Decretul nr. 254 din 10 iulie 1978, Buletinul Oficial al R.S. Romnia, nr. 64 din 17 iulie 1978; 10. Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici, ratificat prin Decretul-lege nr. 111 din 30 martie 1990, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 48 din 2 aprilie 1990; 11. Convenia privind reprimarea actelor ilicite indreptate mpotriva securitii navigaiei maritime, ratificat prin Legea nr. 123 din 22 decembrie 1992, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 2 din 12 ianuarie 1993; 12. Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva siguranei platformelor fixe situate pe platoul continental, ratificat prin Legea nr. 123 din 22 decembrie 1992, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 2 din 12 ianuarie 1993; 13. Convenia privind marcarea explozibililor plastici n scop de detectare, ratificat prin Legea nr. 139 din 29 iunie 1998, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 249 din 6 iulie 1998; 14. Convenia internaional pentru reprimarea atentatelor teroriste cu explozibili, ratificat prin Legea nr. 257 din 16 iunie 2004, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 551 din 21 iunie 2004; 15. Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului, ratificat prin Legea nr. 623 din 19 noiembrie 2002, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 852 din 26 noiembrie 2002; 16. Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare, ratificat prin Legea nr. 78 din 8 noiembrie 1993, Monitorul Oficial al Romniei nr. 265 din 15 noiembrie 1993; 17. Amendamentul la Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare, ratificat prin Legea nr. 419 din 22 noiembrie 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1008 din 19 decembrie 2006;

136

18. Convenia internaional pentru reprimarea actelor de terrorism nuclear, ratificat prin Legea nr. 369 din 2 octombrie 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 847 din 16 octombrie 2006; 19. Convenia european pentru reprimarea terorismului (CETS No. 090), ratificat prin Legea nr. 19 din 28 februarie 1997, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34 din 4 martie 1997; 20. Protocolul de amendare a Conveniei europene pentru reprimarea terorismului, ratificat prin Legea nr. 366 din 15 septembrie 2004, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 913 din 7 octombrie 2004; 21. Convenia Consiliului Europei privind splarea banilor, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii (CETS No. 141), ratificat prin Legea nr. 263 din 15 mai 2002, Monitorul Oficial al Romniei nr. 353 din 28 mai 2002; 22. Convenia Consiliului Europei privind splarea banilor, descoperirea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunii i finanarea terorismului (CETS No. 198), ratificat prin Legea nr. 420 din 22 noiembrie 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 968 din 4 decembrie 2006; 23. Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului (CETS No. 196), ratificat prin Legea nr. 411 din 9 noiembrie 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 949 din 24 noiembrie 2006; 24. Decizia-cadru a Consiliului Uniunii Europene privind lupta mpotriva terorismului, Official Journal of the European Communities, 22.06.2002, EN, p. L164/3 L164/7; 25. Acord de cooperare ntre Ministerul de Interne al Romniei i Ministerul de Interne al Republicii Italiene n lupta mpotriva traficului ilicit de substane stupefiante i psihotrope i mpotriva criminalitii organizate, ncheiat la Roma la 28 mai 1993, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 258 din 9 iunie 1993, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 163 din 15 iulie 1993; 26. nelegerea dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii India cu privire la cooperarea n combaterea criminalitii organizate, a terorismului internaional, a traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, precum i a altor activiti ilegale, semnat la Bucureti la 2 iunie 1994, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 550 din 12 august 1994, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 272 din 27 septembrie 1994; 27. Memorandumul de nelegere dintre Guvernul Romniei i Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord cu privire la colaborarea n lupta mpotriva crimei organizate i traficului ilicit de droguri i substane psihotrope, semnat la Bucureti la 14 noiembrie 1995, ratificat prin Legea nr. 148 din 24 iulie 1997, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 175 din 29 iulie 1997; 28. Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Federale Germania cu privire la cooperarea n combaterea crimei organizate, precum i a terorismului i a altor fapte penale de o gravitate deosebit, semnat la Bucureti la
137

15 octombrie 1996, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 80 din 15 martie 1997, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 48 din 20 martie 1997; 29. Protocolul adiional la Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Federale Germania cu privire la cooperarea n combaterea crimei organizate, precum i a terorismului i a altor fapte penale de o gravitate deosebit, semnat la Bucureti la 15 octombrie 1996, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 80 din 15 martie 1997, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 48 din 20 martie 1997; 30. Acordul de cooperare n domeniul combaterii crimei organizate, a terorismului i a traficului ilicit de droguri dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Ungare, semnat la Budapesta la 19 februarie 1997, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 271 din 9 iunie 1997, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 124 din 18 iunie 1997; 31. Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Franceze privind cooperarea n domeniul afacerilor interne, semnat la Bucureti la 21 februarie 1997, ratificat prin Legea nr. 147 din 24 iulie 1997, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 175 din 29 iulie 1997; 32. Acordul de cooperare dintre Guvernul Romniei, Guvernul Republicii Bulgaria i Guvernul Republicii Turcia n domeniul luptei mpotriva terorismului, crimei organizate, traficului ilicit de substane stupefiante i psihotrope, splrii banilor, traficului de arme i persoane i altor infraciuni grave, semnat la Antalya la 16 aprilie 1998, ratificat prin Legea nr. 154 din 10 octombrie 1999, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 497 din 14 octombrie 1999; 33. Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Federal al Austriei privind cooperarea n combaterea crimei organizate internaionale, a traficului internaional de droguri, a terorismului internaional, precum i n alte scopuri n domeniul justiiei penale, semnat la Bucureti la 18 martie 1999, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 917 din 9 noiembrie 1999, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 557 din 15 noiembrie 1999; 34. Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Haemit al Iordaniei cu privire la cooperarea n domeniul combaterii crimei organizate, a traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, a terorismului, precum i a altor activiti ilegale, semnat la Bucureti la 17 septembrie 1999, ratificat prin Legea nr. 67 din 16 martie 2001, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140 din 21 martie 2001; 35. Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republici Croaia privind cooperarea n combaterea terorismului, crimei organizate, a traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope i a altor activiti ilegale, semnat la Zagreb la 30 septembrie 2000, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 703 din 19 iulie 2001, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 6 august 2001; 36. Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Slovenia privind cooperarea n lupta mpotriva crimei organizate, a traficului ilicit de droguri, substane psihotrope i precursori, terorismului i altor infraciuni grave,
138

semnat la Bucureti la 4 octombrie 2000, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 597 din 21 iunie 2001, Monitorul Oficial al Romniei nr. 374 din 11 iulie 2001; 37. Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Polone privind colaborarea n combaterea criminalitii organizate, a terorismului i a altor categorii de infraciuni, semnat la Varovia la 11 iulie 2001, ratificat prin Legea nr. 188 din 17 aprilie 2002, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 278 din 25 aprilie 2002; 38. Acord ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Armenia privind colaborarea n combaterea criminalitii, n special a formelor ei organizate, semnat la Erevan la 31 octombrie 2001, ratificat prin Legea nr. 320 din 27 mai 2002, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 395 din 10 iunie 2002; 39. Acordul dintre Romnia i Republica Ceh privind cooperarea n combaterea criminalitii organizate, a traficului ilicit de stupefiante, substane psihotrope i precursori, a terorismului i a altor infraciuni grave, semnat la Praga la 13 noiembrie 2001, ratificat prin Legea nr. 465 din 9 iulie 2002, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 559 din 30 iulie 2002; 40. Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Albania cu privire la cooperarea n domeniul combaterii terorismului, a crimei organizate, a traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, precum i a altor activiti ilegale, semnat la Bucureti la 7 iunie 2002, ratificat prin Legea nr. 610 din 6 noiembrie 2002, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 824 din 14 noiembrie 2002; 41. Memorandumul de nelegere dintre Ministerul Aprrii Naionale din Romnia i Ministerul Aprrii din Republica Bulgaria cu privire la protecia obiectivelor strategice i a obiectivelor de importan deosebit din apropierea frontierei comune mpotriva actelor teroriste executate din aer, semnat la Sofia la 12 noiembrie 2002, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 13 din 9 ianuarie 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 77 din 6 februarie 2003; 42. Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Bulgaria privind cooperarea n combaterea criminalitii organizate, a traficului ilicit de stupefiante, substane psihotrope i precursori, a terorismului i a altor infraciuni grave, semnat la Sofia la 10 iulie 2002, ratificat prin Legea nr. 70 din 11 martie 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 181 din 24 martie 2003; 43. Protocolul adiional, semnat la Bucureti la 30 august 2002 la Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Franceze privind cooperarea n domeniul afacerilor interne, semnat la Bucureti la 21 februarie 1997, ratificat prin Legea nr. 587 din 22 decembrie 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 932 din 23 decembrie 2003; 44. Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Kazahstan privind cooperarea n combaterea criminalitii organizate, a traficului ilicit de stupefiante, substane psihotrope i precursori, a terorismului si a altor infraciuni grave, semnat la Astana la 9 septembrie 2003, ratificat prin Legea nr. 61 din 24 martie 2004, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 298 din 5 aprilie 2004;
139

45. Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Macedonia privind cooperarea n combaterea terorismului, crimei organizate, a traficului ilicit de droguri, substane psihotrope i precursori, precum i a altor activiti ilegale, semnat la Bucureti la 12 noiembrie 2003, ratificat prin Legea nr. 258 din 16 iunie 2004, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 564 din 25 iunie 2004; 46. Acordul dintre Guvernul Romniei i Guvernul Georgiei privind cooperarea n combaterea terorismului, criminalitii organizate, a traficului ilicit de stupefiante, substane psihotrope i precursori, precum i altor infraciuni grave, semnat la Bucureti la 14 mai 2004, ratificat prin Legea nr. 586 din 15 decembrie 2004, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 4 din 4 ianuarie 2005; 47. Acordul dintre Romnia i Confederaia Elveian privind cooperarea n combaterea terorismului, criminalitii organizate, a traficului ilicit de stupefiante, substane psihotrope i precursori, precum i altor infraciuni transnaionale, semnat la Bucureti la 19 septembrie 2005, ratificat prin Legea nr. 30 din 22 martie 2006; Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 273 din 27 martie 2006; 48. Acord de cooperare dintre Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor din Romnia i procurorul de stat de pe lng Tribunalul Teritorial al Luxemburgului din Marele Ducat de Luxemburg privind cooperarea i schimbul de informaii financiare n domeniul combaterii splrii banilor i a finanrii terorismului, semnat la Limassol Republica Cipru, la 15 iunie 2006, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1180 din 6 septembrie 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 790 din 19 septembrie 2006; 49. Memorandum de nelegere dintre Unitatea de Combatere a Splrii Banilor (MOKAS) a Republicii Cipru i Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor din Romnia privind cooperarea n schimbul de informaii financiare avnd legtur cu splarea banilor i finanarea terorismului, semnat la Limassol la 15 iunie 2006, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1180 din 6 septembrie 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 790 din 19 septembrie 2006; 50. Memorandum de nelegere dintre autoritile competente ale Romniei i Principatului Liechtenstein privind cooperarea n schimbul de informaii financiare, avnd legtur cu splarea banilor i finanarea terorismului, semnat la Limassol la 15 iunie 2006, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1180 din 6 septembrie 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 790 din 19 septembrie 2006; 51. Acord dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Indonezia privind cooperarea n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii organizate transnaionale, a terorismului i a altor tipuri de infraciuni, semnat la Bucureti la 10 iulie 2006, ratificat prin Legea nr. 68 din 22 martie 2007, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 232 din 4 aprilie 2007; 52. Memorandum de nelegere ntre autoritile competente din Romnia i Israel privind cooperarea n schimbul de informaii financiare avnd legtur cu splarea banilor i finanarea terorismului, semnat la Hamilton, Bermuda la 30
140

mai 2007, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 818 din 25 iulie 2007, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 522 din 2 august 2007; 53. Acordul dintre Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor din Romnia i Financial Monitoring Federal Service din Federaia Rus privind schimbul de informaii n domeniul prevenirii i combaterii splrii banilor i finanrii actelor de terorism, semnat la Hamilton, Bermuda la 31 mai 2007, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 819 din 25 iulie 2007, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 522 din 2 august 2007; 54. Memorandum de nelegere ntre Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor din Romnia i Agenia de Combatere a Criminalitii Organizate Grave/Unitate de Informaii Financiare (Serious Organised Crime Agency/Financial Intelligence Unit) (UKFIU-SOCA) din Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord privind cooperarea n schimbul de informaii financiare legate de splarea banilor i finanarea terorismului, semnat la Hamilton, Bermuda la 30 mai 2007, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 821 din 25 iulie 2007, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 558 din 15 august 2007; 55. Memorandum de nelegere ntre Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor i Financial Crimes Enforcement Network privind cooperarea n schimbul de informaii avnd legtur cu splarea banilor i finanarea terorismului, semnat la Hamilton, Bermuda la 31 mai 2007, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 820 din 25 iulie 2007, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 565 din 16 august 2007; 56. Convenie ntre Romnia i Spania privind cooperarea n lupta mpotriva criminalitii, semnat la Madrid la 30 martie 2006, ratificat prin Legea nr. 495 din 28 decembrie 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1051 din 29 decembrie 2006; 57. Acord dintre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Serbia privind cooperarea n domeniul combaterii criminalitii organizate, traficului ilicit de stupefiante i a terorismului internaional, semnat la Bucureti la 5 iulie 2007, ratificat prin Legea nr. 17 din 21 februarie 2008, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 156 din 29 februarie 2008; 58. Memorandum de nelegere dintre autoritile competente ale Romniei i Republicii Ungare privind cooperarea i schimbul de informaii financiare avnd legtur cu splarea banilor i finanarea terorismului, semnat la Budapesta la 21 septembrie 2007, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1585 din 19 decembrie 2007, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 27 din 14 ianuarie 2008; 59. Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003; 60. Strategia de securitate naional a Romniei 2001, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 822 din 20 decembrie 2001; 61. Strategia de securitate naional a Romniei 2007, http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf;
141

62. Strategia neional de prevenire i combatere a terorismului, http://www.sri.ro/pdfuri/strategia.pdf; 63. Legea nr. 15 din 21 iunie 1968 Codul penal al Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 65 din 16 aprilie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare; 64. Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 Codul Penal, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 575 din 29 iunie 2004, cu rectificrile publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 303 din 12 aprilie 2005; 65. Legea nr. 193 din 13 mai 2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 343 din 20 mai 2003; 66. Legea nr. 56 din 16 aprilie 1997 pentru aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 116 din 10 februarie 2004; 67. Legea nr. 535 din 24 noiembrie 2004 pentru prevenirea i combaterea terorismului, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1161 din 8 decembrie 2004; 68. Legea nr. 206 din 29 iunie 2005 privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 601 din 2 iulie 2005; 69. Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind protecia civil, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1094 din 24 noiembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare; 70. Legea nr. 550 din 29 noiembrie 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 1175 din 13 decembrie 2004; 71. Lege privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii (proiect), http://www.gov.ro/obiective/signat/061026-org-func-sri.pdf; 72. Lege privind activitatea de informaii, contrainformaii i protecie (proiect), http://www.gov.ro/obiective/signat/061026-activ-info-contrainfo.pdf; 73. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153 din 21 noiembrie 2001 pentru aplicarea Rezoluiei nr. 1373 din 28 septembrie 2001 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite privind combaterea terorismului internaional n ceea ce privete suprimarea finanrii terorismului i a sprijinirii actelor teroriste, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 769 din 3 decembrie 2001, aprobat prin Legea nr. 131 din 18 martie 2002, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 195 din 21 marte 2002; 74. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21 din 15 aprile 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 361 din 26 aprilie 2004, aprobat cu modificri prin Legea nr. 15 din 28 februarie 2005, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 190 din 7 martie 2005;
142

75. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30 din 25 aprilie 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 309 din 9 mai 2007, aprobat cu modificri prin Legea nr. 15 din 14 februarie 2008, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 127 din 19 februarie 2008; 76. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1 din 21 ianuarie 1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 22 din 21 ianuarie 1999, aprobat cu modificri prin Legea nr. 453 din 1 noiembrie 2004, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1052 din 12 noiembrie 2004; 77. Hotrrea Guvernului nr. 1490 din 9 septembrie 2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 884 din 28 septembrie 2004, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1514 din 29 noiembrie 2005, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1114 din 9 decembrie 2005 i prin Hotrrea Guvernului nr. 1648 din 22 noiembrie 2006, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 968 din 4 decembrie 2006; 78. Hotrrea Guvernului nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 243 din 23 martie 2005; 79. Hotrrea Guvernului nr. 547 din 9 iunie 2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de protecie civil, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 12 iulie 2005; 80. Hotrrea Guvernului privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public (proiect), http://www.mira.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/PrHG%20CNC AOP.pdf; 81. Decizia primului-ministru nr. 190 din 28 iunie 2007 privind organizarea i funcionarea Cancelariei Primului-Ministru, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 449 din 3 iulie 2007; 82. Ordinul comun al ministrului sntii i familiei nr. 856 din 23 noiembrie 2001, ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor nr. 112 din 12 martie 2002 i al preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare nr. 91 din 14 martie 2002 pentru aprobarea Normelor privind alimentele i furajele contaminate radioactiv dup un accident nuclear sau alt situaie de urgen radiologic, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 299 din 7 mai 2002; 83. Ordinul comun al al ministrului sntii publice nr. 1805 din 29 decembrie 2006, al preedintelui Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor nr. 286 din 8 decembrie 2006 i al preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare nr. 314 din 6
143

noiembrie 2006 privind aprobarea Instruciunilor referitoare la crearea cadrului legal pentru aplicarea regulamentelor Consiliului i Comisiei Europene referitoare la stabilirea nivelurilor maxime admise de contaminare radioactiv a produselor alimentare i furajere, dup un accident nuclear sau n caz de urgen radiologic, la condiiile speciale de export al produselor alimentare i furajere, ca urmare a unui accident nuclear sau ca urmare a altor situaii de urgen radiologic, precum i la condiiile care guverneaz importurile produselor agricole originare din alte ri, ca urmare a accidentului de la centrala nuclearoelectric de la Cernobl, Monitorul Oficial al Romniei nr. 41 din 19 ianuarie 2007; 84. Ordinul ministrului sntii nr. 883 din 16 august 2005 privind aprobarea Metodologiei de alert precoce i rspuns rapid n domeniul bolilor transmisibile, http://www.stirimedicale.ro/stiri.php?cat=15&id=1974; 85. Ordinul preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare nr. 85 din 28 martie 2006 pentru aprobarea Ghidului privind protecia instalaiilor nucleare mpotriva unui sabotaj din interior, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 366 din 26 aprilie 2006; 86. Declaraia Camerei Deputailor nr. 1 din 13 septembrie 2001, Monitorul Oficial al Romniei nr. 572 din 13 septembrie 2001; 87. Declaraia apel a Senatului nr. 2 din 13 septembrie 2001, Monitorul Oficial al Romniei nr. 572 din 13 septembrie 2001; 88. Hotrrea Parlamentului nr. 21 din 19 septembrie 2001 privind participarea Romniei, mpreun cu statele membre ale NATO, la aciunile de combatere a terorismului internaional, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 589 din 20 septembrie 2001; NOT: Actele normative care completeaz cadrul juridic al Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen sunt enumerate n Anexa nr. 4 3. LINK-URI INTERNET 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. http://www.presidency.ro; http://www.cdep.ro; http://www.gov.ro; http://www.mira.gov.ro; http://www.sri.ro; http://www.mapn.ro; http://www.mae.ro; http://www.igsu.ro; http://www.presamil.ro; http://www.dgipi.ro; http://legislatie.just.ro; http://www.un.org; http://www.nato.int;
144

14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24.

http://europa.eu; http://www.opcw.org; http://www.iaea.org; http://cns.miis.edu; http://www.sipri.org; http://en.wikipedia.org; http://www.janes.com; http://www.esisc.org; http://www.dhs.gov; http://www.defense.gov; http://www.state.gov;

145