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Reflexiones 86-1: 151-165, ISSN: 1021-1209 / 2007

desarroLLo caPitaLista en eL estado eMPresario: aPuntes Para eL trabaJo sociaL costarricense

Freddy Esquivel Corella* feassa@racsa.co.cr

Fecha de recibido: 25 de agosto 2006

Fecha de aceptacin: 18 de octubre 2006

Resumen El presente artculo, primera parte de un ensayo sobre el tema, desarrolla un acercamiento a aquellas tensiones que tuvo que enfrentar la profesin de Trabajo Social en el contexto del inicio y consolidacin del Estado empresario en Costa Rica. Se detalla lo que respecta a las transformaciones del modo de produccin, los cambios en el mundo del trabajo y el desenvolvimiento poltico institucional expresado en materia de seguridad social en esos aos. Palabras claves: historia, Costa Rica, Estado empresario, Trabajo Social, capitalismo, cuestin social. Abstracts: The present article, first part of a paper on the subject, develops an approach to those tensions that it had to face the profession of Social Work, in the context of the beginning and consolidation of the State industrialist in Costa Rica. It is detailed what it concerns to the transformations of the production mode, the changes in the world of the work, and institutional the political public that was expressed in the matter of social security in those years. key words: history, Costa Rica, State industrialist, Social Work, capitalism, social question. Ni el Trabajo Social, como ninguna otra actividad profesional, tiene la capacidad de autodeterminarse, ni ella ni ninguna otra puede, por si misma, fijar el efecto cualitativo de su prctica. Las prcticas profesionales, cualesquiera que stas sean, tienen que ser colocadas dentro del movimiento general de las relaciones entre las clases como expresin de cuyos intereses se organizan distintas respuestas a la contradiccin existente entre ellas (Castro, 1982: 32) * Escuela de Trabajo Social, Universidad de Costa Rica.

introduccin
Costa Rica, desde aos atrs a la dcada de los cincuenta del siglo XX, vena experimentando cambios significativos en su vida como nacin. Entre ellos se retoman las diversas manifestaciones de la cuestin social, por consiguiente las tensiones sociales que han sido motoras de las transformaciones en el pas. Lo anterior como resultado histrico de la gestacin del capitalismo como modo de produccin nacional; el cual asent races en el Estado de corte liberal, donde empez a manifestar

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diversas crisis articuladas a las transformaciones mundiales: como lo fue la lucha ideolgica, las cadas de las bolsas de valores, la fuerte organizacin de personas trabajadoras, las nuevas tareas demandadas al Estado, y el reacomodo de las potencias internacionales, las cuales generan mayores dependencias e interdependencias, as como condicionantes asimtricas a las naciones pequeas como este pas. Consecuencia de todo esto fue la modulacin de un gobierno con corte reformista, la Iglesia Catlica, limitada muchos aos por el liberalismo, y el comunismo, el cual fuese perseguido posteriormente para dar paso a una legislacin ms sistemtica en materia de asistencia social. La seguridad social no se puede pensar abstrada de la demanda del capitalismo, por cuanto permiti que el Estado potenciara el consumo a travs de la asistencia social. Aunado a esta situacin se establecen nexos con las transformaciones en la administracin pblica -en ese momento de orientacin burocrtica-, y el planteamiento del taylorismo-fordista como patrn del modelo para la produccin nacional. Posterior a la construccin y legitimacin de esa nueva institucionalizacin, y a la bsqueda de operacionalizar por medio de diferentes polticas sociales la legislacin pactada en la dcada del cuarenta del siglo XX, el pas entra en una convulsin militar reflejada en 1948 especficamente, lo cual lleva que una Junta de Gobierno, presidida por Jos Figueres Ferrer, logre instaurar la llamada Segunda Repblica. Es justamente ah donde el Estado es potenciado para una mayor participacin empresarial de carcter pblico, la cual se ajustaba a las propuestas de Keynes sobre el dinamismo de la economa. Dicho escenario es fundamental para la consolidacin y reproduccin del Trabajo Social en Costa Rica. Profesin que viene a ser involucrada en un proyecto de desarrollo nacional en mayor unin con una economa cada vez ms diversa, la cual se enfrenta a la realizacin de mayores intervenciones y ms complejas. Estas son demandadas por las propias transformaciones de la relacin capital-trabajo- como se abordar a continuacin, y por consiguiente de las manifestaciones de la cuestin social, de una poltica ms compleja y una constante presin de

los movimientos sociales, en ese momento con una historia ms marcada de luchas y conquistas en escenarios de urbanizacin e industrializacin que eran jvenes en el pas.

transformaciones en el capitalismo internacional y nacional

El escenario que se recupera en estudio en este artculo trae de antecedente ms cercano la Segunda Guerra Mundial. Donde como es conocido, Estados Unidos de Amrica toma un papel de liderazgo internacional en relacin con el dominio mundial de otras naciones del orbe; dichos conflictos armados tambin le permitieron marcar la pauta en la eficacia de su estancada economa. En palabras de Dierckxsens (1997: 51-52 y 68):
Desde la conclusin de la Primera Guerra Mundial, al descender la tasa media de beneficio, se volvi a depositar toda la fe en el tal laissez-faire. Esta renovada y ampliada fe en el mercado total conllev a la depresin de los aos treinta a escala mundial. A raz de la Gran Depresin y el proteccionismo consecuente se desemboc en un nacionalismo a ultranza que condujo a la Segunda Guerra Mundial. (...) En la crisis de los aos treinta, con el crack de la bolsa de valores y las quiebras de muchas empresas, el liberalismo toc fondo, pues ya no serva a la propia burguesa. Al fracasar, el liberalismo fue sustituido por el proteccionismo de corte nacionalista. Naci un poder estatal corporativo, autoritario y antidemocrtico, que rechazaba el parlamentismo, basado en el mismo individualismo amortizador que caracterizaba al liberalismo. La burguesa capitalizaba con populismo las peticiones de inclusin corporativa de la base social en un proyecto de estado corporativo. (...) No fue sino hasta despus de la conflagracin mundial que se desarroll la conciencia acerca de la necesidad de una mayor solidaridad de la crisis. El Keynesianismo fue un proyecto que retorn con mayor claridad que antes a la conduccin de la mano invisible en la esfera productiva (...)

Incorporada a este escenario, la participacin estatal en materia empresarial no vena a ser un rasgo particular de Costa Rica, sino que esta se identificaba a lo largo de Amrica Latina y en pases de otros continentes, ya que las relaciones capitalistas internacionales giraban alrededor de la acumulacin de monopolios, y el Estado tena un papel de suma importancia en esas condiciones de reproduccin del capitalismo. Debe sealarse que dicho modo de produccin alteraba significativamente la dinmica entera de la sociedad

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burguesa, con caractersticas que no se haban presentado en ningn escenario histrico. El orden monopolista llev a la urgencia de viabilizar un objetivo primario: el aumento de los lucros de los capitalistas a travs del control de los mercados, donde la tendencia a la ecualizacin de las tasas de lucro, objetivada en la fase competitiva del capitalismo, es revertida a favor de los grupos monopolistas, los cuales extraen sus sper lucros a partir de una deduccin de la plusvala de otros grupos capitalistas (Netto, 1992), y se genera tambin una alza en el proceso de acumulacin. En dichas condiciones tambin se presentan ejemplos tales como:
a) los precios de las mercancas (y servicios) producidas por los monopolios tienden a crecer progresivamente; b) las tasas de lucro tienden a ser ms altas en los sectores monopolizados; c) la tasa de acumulacin se eleva, acentuando la tendencia descendente de la tasa media de lucro (Mandel, 1969, 3: 99-103) y la tendencia al subconsumo; d) la inversin se concentra en los sectores de mayor competitividad, en la medida en que aquella realizada en los sectores monopolizados se torna progresivamente ms difcil (luego, la tasa de lucro que determina la opcin de inversin se reduce); e) con la introduccin de nuevas tecnologas crece la tendencia a economizar trabajo vivo; f) los costos de venta suben con un sistema de distribucin y apoyo hipertrofiado- lo que por otra parte disminuye los lucros adicionales de los monopolios y aumenta el contingente de consumidores improductivos(contrarrestando pues la tendencia al subconsumo) (Netto, 1992: 9)

tomado por dos ngulos. Por uno, al engendrar la oligarqua financiera (Lenin, 1977, I: 610 y ss.) y al divorciar la propiedad de la gestin de los grupos monopolistas, el capitalismo monopolista trae a la luz la naturaleza parasitaria de la burguesa (...) la monopolizacin da cuerpo a una generalizada burocratizacin de la vida social, multiplicando al extremo no slo las actividades improductivas strictu sensu, si no todo un largo espectro de operaciones que, en el sector terciario, apenas se vinculan a formas de conservacin y/o legitimacin del propio monopolio (Netto, 1992: 10-12)

Se debe agregar que las organizaciones monopolistas no promueven la eliminacin de la anarqua de la produccin -situacin congenial de la organizacin capitalista-. La libre competencia es convertida en lucha de vida o muerte entre los grupos monopolistas, y entre stos y los otros, en los sectores todava no monopolizados, por lo que:
Confrontndose con el mercado mundial donde la monopolizacin rearticula por entero la divisin internacional capitalista del trabajo, dando curso a renovadas polticas neocolonialistas-, el capitalismo monopolista conduce al tope la contradiccin bsica entre la socializacin de la produccin y la apropiacin privada: internacionalizada la produccin, grupos de monopolios la controlan por encima de pueblos y Estados (Netto,1992: 12-13)

Otros dos elementos tpicos de la monopolizacin citados por el autor son: el fenmeno de la sper capitalizacin y el parasitismo que se instaura en la vida social en razn del desarrollo del monopolio, donde se vuelve claro su perfil en relacin con el capitalismo competitivo. Asociado a lo anterior se complementa lo siguiente:
(...) el monto de capital acumulado encuentra crecientes dificultades de valoracin; en un primer momento ste es utilizado como forma de autofinanciamiento de los grupos monopolistas; sin embargo, en seguida su magnitud excede largamente las condiciones inmediatas de valoracin, en la medida en que el monopolio restringe, por su naturaleza misma, el espacio capitalista de inversiones. Es propio del capitalismo monopolista el crecimiento exponencial de esos capitales excedentes, que se tornan tanto ms extraordinarios cuanto ms se afirma la tendencia descendiente de la tasa media de lucro (...) Se trata de un parasitismo que debe ser

El desarrollo de la estrategia del capital requiere, por lo tanto, mecanismos de intervencin extraeconmicos, por lo que se refuncionaliza y redimensionaliza el poder del Estado. Debe sealarse que en la edad del monopolio, adems de la preservacin de las condiciones externas de la produccin capitalista, la intervencin estatal incide en la organizacin y en la dinmica econmica desde adentro, sistemtica y continuamente. Exactamente en el capitalismo monopolista las funciones polticas del Estado se imbrican orgnicamente con sus funciones econmicas. La principal relevancia de la insercin del Estado en sus funciones econmicas directas es su papel como empresario en los sectores bsicos no rentables, especialmente aquellos que proveen a los capitalistas, a bajos costos, energa y materias primas fundamentales. As como la asuncin del control de empresas capitalistas en dificultades, se da la entrega a los monopolios de complejos constituidos con fondos pblicos, los subsidios

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inmediatos a las inversiones y la garanta explcita de lucro por el Estado. El modelo de produccin en que se fundamenta esa perspectiva empresarial del Estado, que de paso influy tambin en los sectores privados de la produccin, fue el taylorismo-fordista. Este tipo de organizacin para la produccin, es descrito por Antunes (2001: 27) de la siguiente manera:
(...) entendemos por fordismo, la forma por la cual la industria y el proceso de trabajo se consolidan a lo largo de este siglo [XX], cuyos elementos constitutivos bsicos fueron dados por la produccin en masa a travs de la lnea de montaje y de los productos ms homogneos; a travs del control de los tiempos y movimientos por el cronmetro fordista y la produccin en serie taylorista; por la existencia del trabajo parcelado y por la fragmentacin de funciones; por la separacin de ejecucin y elaboracin de procesos de trabajo; por la existencia de unidades fabriles concentradas y verticalizadas y por la constitucin /consolidacin del obrero-masa, del trabajador colectivo fabril, entre otras dimensiones. Menos que un modelo de organizacin social, que abarcara igualmente esferas amplias de la sociedad, entendemos la fordismo como el proceso de trabajo que, junto con el taylorismo, predomin en gran parte de la industria capitalista a lo largo del siglo XX.

Entre las funciones indirectas, para el Estado, en esta unin, estn las encomiendas/ compras de este a los grupos monopolistas, lo cual asegura a los capitales excedentes posibilidades de valoracin. Igualmente se presentan los subsidios indirectos, las inversiones pblicas en medios de transporte e infraestructura, la preparacin institucional de la fuerza de trabajo requerida por los monopolios y, con particular destaque, los gastos en investigacin. As pues, el Estado acta especialmente como un instrumento de organizacin de la economa y opera como administrador de los ciclos de crisis. En esas condiciones, el Estado participa tambin en las secuelas que poda producir en la conservacin fsica de la fuerza de trabajo amenazada por la superexplotacin, donde, segn el anterior autor, la intervencin estatal en las consecuencias de la explotacin de la fuerza de trabajo responda bsica y coercitivamente a las luchas de las masas explotadas o a la necesidad de preservar el conjunto de relaciones pertinentes a la propiedad privada burguesa como un todo.

En el capitalismo monopolista, la preservacin y el control continuo de la fuerza de trabajo, ocupada y excedente, es una funcin estatal de primer orden. El Estado no solo es obligado, por lo tanto, a asegurar continuamente la reproduccin y la manutencin de la fuerza de trabajo, sino que es forzado especialmente mediante los sistemas de previsin y seguridad social - a regular su pertinencia a niveles determinados de consumo y su disponibilidad para la ocupacin zafral, as como asegurar su movilizacin y asignacin segn las demandas del capital. La consolidacin del Estado, en ese escenario, requiri la ampliacin de su base de sustentacin y legitimacin sociopoltica, mediante la generalizacin y la institucionalizacin de derechos y garantas civiles sociales, lo cual permite organizar un consenso que asegurara su desempeo, un ejemplo de ello fueron las propuestas de ciudadana de Thomas Marshall. Desde luego, esta legitimacin del monopolio se vio enfrentada contra la organizacin proletaria y el conjunto de trabajadores/as, donde en casi todas las latitudes aparecen partidos de obreros, un ejemplo de ello fue el Partido Comunista y el Socialista en Costa Rica. Las respuestas positivas a las demandas de las clases subalternas podan ser ofrecidas en la medida en que ellas mismas fueran refuncionalizadas para el inters directo e indirecto de la maximizacin de los lucros; especialmente cuando el Estado del monopolio busca legitimacin poltica a travs del juego democrtico, aqu por ejemplo aparecen vinculadas las llamadas Garantas Sociales, instauradas en el pas. En Amrica Latina, segn Fernndez (1987), se destaca que en las condiciones, las cuales se gestaron luego de la Segunda Guerra Mundial, se perfila rasgos sociales y polticos novedosos y perdurables por parte del Estado. Durante este perodo, la industrializacin adquiri un fuerte impulso frente a la creciente demanda de manufacturas, las cuales no se pudieron seguir importando despus de 1930, ya sea por las restricciones del comercio internacional o por las secuelas del conflicto blico citado. Destaca el autor:
(...) Amrica Latina evolucion aceleradamente entre 1950 y 1975 y, en gran parte de la regin, se expandi su capacidad

Desarrollo capitalista en el Estado empresario... productiva, se gener una nueva forma de insercin en la economa internacional (ms dinmica que la del modelo agro-minero-exportador) y la casi totalidad de los pases considerados se urbaniz tan rpida como anrquicamente. Este desarrollo implic una serie de modificaciones sociopolticas, tales como la creciente complejidad de la estructura social, el fortalecimiento de los sectores medios, la participacin poltica ampliada y la movilizacin popular; pero esas modificaciones tomaron formas concretas variadas que respondan a las diferencias estructurales e histrico-sociales de las subregiones y de los Estados (Fernndez,1987: 67)

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Costa Rica no fue la excepcin, la participacin del Estado en las actividades econmicas ampli condiciones de reproduccin a los/as que, con el tiempo, se le llamara empleados/as pblicos/as o burcratas; junto con la legislacin en materia de asistencia social, la cual fue implementada tambin para la empresa pblica. An as, amplios sectores sociales no se beneficiaron directamente con el incremento del empleo pblico, ni por las llamadas Garantas Sociales. Un caso de ello fueron los/as pequeos/as y medianos/as productores /as agrcolas, as como pescadores/as, o bien artesanos/as, jornaleros/as, entre otros/as. Estas garantas respondan a la cuestin social urbana agudizada a la luz de las transformaciones del monopolio. A continuacin, se retomar lo anterior y se proceder a profundizar sobre la particularidad de la participacin del Estado en la produccin-consumo en Costa Rica, relacionado desde luego, con las condiciones polticas de la poca, las cuales darn direccin concretamente a esa participacin estatal, y mediatizaran el incremento de la profesin de Trabajo Social.

Pese a lo controversial del status jurdico de la Junta, y las difciles disposiciones por ella adoptada, es evidente que a travs de ella trat (...) de poner en prctica una nueva concepcin sobre las tareas del Estado (...) Entre las medidas importantes adoptadas por esta Junta se hallan tanto la nacionalizacin de la banca privada, como el impuesto de un diez por ciento al capital; la incautacin de la propiedad de personas juzgadas como responsables de malversacin de fondos(...) Ciertas reformas resultaron de todos modos impostergables, por caso, el establecimiento de las instituciones descentralizadas o autnomas, para dinamizar ms la funcin del Estado en diferentes reas de proyeccin.

intervencin estatal en la produccinconsumo en costa rica:

Para desarrollar el contenido de este apartado es necesario articular las condiciones polticas que se vivan en el pas a finales de los aos cuarenta del siglo XIX; donde se tenan como antecedentes los conflictos armados como los sucedidos en 1948 y la instalacin de una Junta Nacional liderada por Jos Figueres Ferrer, la cual dur dieciocho meses (abarca, 1985). Seala Melndez (1983: 147-148) al respecto:

Aqu se puede ilustrar, como el Estado, a travs de esa Junta Nacional, es direccionado segn las nuevas demandas de un ente interventor, el cual va creando toda una modernizacin de su estructura. Un ejemplo de ello, fue la articulacin nacionalizada del Banco de Costa Rica, el Banco Anglo-Costarricense, el Banco de Crdito Agrcola de Cartago y el Banco Nacional, que ya lo era desde 1914. (Rovira, 2000). Para los fines de este texto, es importante subrayar que dentro de dicha junta, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social estuvo a cargo de un sacerdote, Benjamn Nuez Vargas (Rovira, 2000). Nez fue un personaje representativo en ese perodo. Por ejemplo, se reconoce su mediacin con el pacto Ulate-Figueres. Igualmente, respald en el gobierno de Figueres el respeto por la legislacin social obtenida entre comunistas-reformistas liberales y la Iglesia Catlica. (Snchez, 1983) Lo anterior destaca que las orientaciones de la poltica social, con la influencia religiosa catlica, se re-fundaron en la Segunda Repblica y se tiene como claro referente la doctrina religiosa; as pues e se permite demostrar una mayor ingerencia de la religin catlica como mediadora de la asistencia social costarricense. Salazar y Salazar (1992) destacan acerca del contexto en el cual se identifica el pas en esos aos:
Despus de la difcil situacin creada por la guerra civil y el rompimiento del orden constitucional, entramos en una fase de estabilidad poltica y de continuidad en el desarrollo de los procesos electorales, con una interesante alternabilidad del poder. En estos aos se elimin la hegemona de los partidos liberales, porque se dio la gnesis del bi-partidismo, representado por dos fuerzas polticas: el liberacionismo, con el

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Freddy Esquivel Corella Ulate se manifiesta contrario a las reformas sociales, con lo cual se instrumentaliza a favor de los sectores burgueses ms conservadores del pas. (...) Como hbil poltico que era, tuvo la perspectiva histrica de aprovechar el descontento poltico de los cafetaleros, banqueros, comerciantes y representantes de sectores medios y ricos que, a partir de las Garantas Sociales se separan de la poltica seguida por el Dr. Caldern.

Partido Liberacin Nacional, fundado en 1951, y la oposicin con una serie de partidos polticos ya conocidos (Demcrata, Unin Nacional, Republicano Nacional) as como un partido nuevo (Unificacin Nacional), que surgi para las elecciones de 1966. (...) la oposicin defendi los intereses de los viejos sectores liberales, mientras que Liberacin Nacional represent los intereses de los nuevos sectores sociales en ascenso (sectores medios, pequea burguesa urbana, sectores empresariales, etc.) Para esto fue necesario promulgar la Constitucin Poltica de 1949, que garantizara el marco jurdico para la estabilidad poltica del pas (...) Asimismo, el Partido Comunista y los partidos de izquierda quedaron fuera de la escena poltica en estas dcadas, pues el artculo 98 de la nueva Constitucin Poltica prohibi su participacin electoral. (Salazar y Salazar, 1992: 83)

Sobre el gobierno de Ulate, una apreciacin similar tienen Salazar y Salazar (1992: 97). Lase al respecto:
El gobierno de Ulate Blanco present marcadas caractersticas liberales, (...) Con Ulate no hubo intervensionismo estatal en la economa, se rechazan los monopolios estatales, se respetaron las normas internacionales, se practicaron ideas anticomunistas, no se dio impulso al movimiento sindical, ni se permiti el pluralismo de partidos polticos.

Con la nueva Constitucin Poltica, los cambios en materia econmica, que histricamente se fueron forjando en el pas, llevaban a la modernizacin del Estado capitalista costarricense, el cual amparado por la democracia burguesa, daba los rasgos ms expresivos de un Estado interventor orientado por la administracin pblica burocrtica. Igualmente, en este perodo en Costa Rica se genera una transformacin sobre lo que antes era la preocupacin por la agricultura, y se establece en este tiempo un modelo de sustitucin de importaciones. Sobre ello Fallas (1982: 11) destaca:
(...) dicho cambio de modelo se debi en gran parte a las crisis peridicas, y cada vez ms fuertes provocadas por los ingresos del sector externo que dependan de unos pocos productos de exportacin y que cuando variaban los precios internacionales de dichos productos, causaban reducciones muy bruscas en los ingresos por exportaciones. Esto que significaba reducir el empleo, lo que tambin afectaba sensiblemente las recaudaciones del Gobierno causando crisis fiscales y sociales importantes.

Pronto se aproximaban las elecciones de 1953 y para Figueres Ferrer era necesario prepararse. Luego de haber logrado las candidaturas por Liberacin Nacional; l gana por mayora, tanto la presidencia como la Asamblea Legislativa. (Rovira, 2000: 63-68). Destaca el autor antes citado:
La Costa Rica en la que llegaron al poder Figueres y Liberacin Nacional era, en verdad, una sociedad tpicamente agro-exportadora. Enviaba al exterior caf, bananos y un poco de cacao y tena que importar gran parte de todo lo que consuma. No slo productos industrializados de consumo inmediato, no slo medios de produccin de los que funcionaban en el proceso de trabajo capitalista como capital constante fijo, no slo muchas materia primas, sino, todava ms incluso productos agrcolas de consumo bsico. El caf y el banano contribuan en 1951 con el 89.2 por ciento del valor total de las exportaciones. El 54.7 por ciento de la poblacin econmicamente activa estaba dedicada a actividades agrcolas, de caza y pesca, y la industria no absorba ms del 11 por ciento de ella (...) Las caractersticas del Estado costarricense establecidas y promovidas por el Partido Liberacin Nacional , con las numerosas instituciones puestas a funcionar (...) responden a una estrategia de desarrollo capitalista, estrategia elaborada con notoria brillantez en la dcada de los aos cuarenta, reestructurada, afinada y puesta a tono con el contexto internacional (...) En otras palabras, si bien es cierto que las funciones econmicas del Estado costarricense haban venido aumentando lentamente a lo largo de ms de treinta aos digamos que entre 1914 y 1948-, aument que tom una dimensin mayor luego de la crisis mundial de 1929, no es menos cierto que la profundizacin de esas tendencias, profundizacin extraordinaria, se produce despus del movimiento armado de 1948, ocurriendo as - y esto es esencial- como resultado de la recomposicin del bloque

En la poca en la cual se encontraba la Junta Nacional, Otilio Ulate haba ganado las elecciones. Debido a esta circunstancia, Figueres Ferrer, estratgicamente, lleva a establecer el Pacto Ulate-Figueres, donde fue posible dejar fijado el trmino de la Junta y asegurado el acceso al poder de Ulate. (Melndez, 1983) Brevemente es oportuno destacar que Ulate fue crtico del gobierno de Caldern Guardia y de sus alianzas con el comunismo local, de hecho fue reaccionario ante la promulgacin de las Garantas Sociales. En argumentos de Cruz (1983: 43) se destaca:

Desarrollo capitalista en el Estado empresario... en el poder, esto es, del arribo al primer plano del poder poltico de representantes de otros grupos sociales distintos a los tradicionales hegemnicos, los cuales disponen de un proyecto econmico-poltico global que es el que permite y exige- imprimir claramente al Estado una nueva forma, de naturaleza pronunciadamente intervencionista en el proceso econmico.

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En resumen, se puede afirmar: la llegada de Figueres, con la fundacin de la Segunda Repblica, lleva a Costa Rica a las transformaciones propias del capital mundial, lo cual demandaba un Estado econmicamente interventor, as pues el proyecto de sociedad que ste personaje histrico dirigiera responda a las exigencias internacionales. Las condiciones en que se gesta y reproduce la Constitucin de 1949 llevan a establecer la normativa desde la carta magna, a fin de que estas transformaciones sociales tengan sustento, tanto poltica como econmicamente, y responder a las exigencias de la inversin del capital local e internacional, pero tambin busca legitimarse ante la clase trabajadora. Para Rovira (2000), en las polticas del primer gobierno de Figueres Ferrer (1953-1958), se podan observar algunos elementos bsicos que se vinculaban con la participacin estatal en materia econmica-propio del capital de los monopolios- entre ellos se pone en relieve: 1. Conciencia del carcter esencialmente agrario y agro-exportador de la economa del pas, luchando primordialmente por mejores condiciones para el caf.

Dentro de las condiciones que tambin se empeo en desarrollar Figueres en funcin de crear mejores condiciones para la reproduccin del capital inclusive stas mismas aceleraban la reproduccin del mismo- se encuentra por ejemplo, la puesta en marcha de proyectos de infraestructura. Se ejemplifica, segn Rovira (2000), las siguientes: 1. Condiciones tcnicas de reproduccin del capital: construccin de caminos, carreteras, puentes, muelles, aeropuertos, generacin de energa y captacin, as como canalizacin de aguas, entre otros.

2. Condiciones sociales de la mano de obra: capacitacin por medio de educacin tcnica, vocacional y universitaria; seguros sociales, vivienda, expendidos de alimentos estatales. Otras condiciones referidas con los anteriores elementos citados son la creacin y consolidacin que se le da, por medio de la Constitucin de 1949, a las instituciones autnomas o entes descentralizados: el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU, 1954), Instituto Costarricense de Turismo (ICT, 1955) Consejo Nacional de Produccin (CNP, 1956), Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), los cuales son piezas claves para estimular condiciones de mayor inversin, produccin y consumo. Para Salazar y Salazar, (1992) en el perodo comprendido entre 1949 a 1974 no hubo un slo partido de oposicin consolidado, sino que se dieron una serie de agrupaciones resultantes de las escisiones y fusiones de partidos polticos. Lo anterior debido a la fuerza del partido Liberacin Nacional. Para 1958-1962 llega a la presidencia Mario Echandi Jimnez, quien, por medio del Partido Unin Nacional, carga con la presin cafetalera para la recuperacin del Poder Ejecutivo. El gobierno liberal de Echandi (1958-1962) se orient hacia: 1. Elevar la inversin nacional en formas productivas agropecuarias para acrecentar la produccin y atenuar los efectos negativos

2. Bsqueda de nuevas contrataciones bananeras, negociando con el capital internacional y estableciendo mejores condiciones de trabajo para las personas obreras. 3. Buscar la diversidad de la produccin y ofrecer otras ramas de produccin para generar nuevos grupos burgueses (como por ejemplo en el sector agropecuario, pesca, turismo, ganadera y produccin de lcteos) 4. Estimulacin de la industria local para la inversin nacional.

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por la cada de precios de productos nacionales. 2. Incentiv el crdito hacia diversos sectores productivos agropecuarios. Igualmente busc disminuir el endeudamiento campesino. 3. Estimul la industria familiar y la artesana, para este fin foment diversas condiciones jurdicas de financiamiento. 4. Realiz una exencin de impuestos territoriales, municipales y sobre la renta a empresas industriales. 5. Aplic la devaluacin de la moneda nacional para evitar inflacin.

tanto a travs de sus ejrcitos como de organizaciones como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). Esto ejerca, junto con la presin de la Unin Sovitica, condiciones difciles de negociacin internacional y de alta resistencia al capital extranjero. 3. Se da una transformacin en la divisin internacional del trabajo la cual tiende a hacer ms compleja las posibilidades de participacin local en el mercado internacional; donde Costa Rica se mantena en una relacin de dependencia industrial y de exportador de materias primas. 4. Se dio, entonces, la presin de los Estados Unidos hacia las naciones latinoamericanas para que no siguieran el ejemplo de la Revolucin Cubana (1959). Se establece, posteriormente, la Alianza para el Progreso como forma de contrarrestar los intentos revolucionarios en Amrica Latina, junto con una fuerte amenaza militar. Destaca Rovira (2000: 92) al respecto:
Tratbase ste de un ambicioso programa propiciado por el gobierno del Presidente Kennedy, que persegua promover un ms rpido desarrollo en los pases del Sub-continente, removiendo para ello, por medio de reformas agrarias, las viejas y atrasadas relaciones de produccin de tipo pre-capitalista o semi-capitalista an existentes en vastas porciones de la Amrica Latina; intentbase tambin estimular una industrializacin subordinada y dependiente, controlada por el capital norteamericano , y para lograr ambas cosas, con los que pretenda enfrentar el peligro representado por la Revolucin Cubana, no se titubeaba en ofrecer una cuantiosa ayuda material y tcnica a travs de las agencias financieras y otros organismos oficiales del gobierno de los Estados Unidos.

6. Se opuso a la integracin econmica de Costa Rica con el resto de Centroamrica. Posteriormente, en los aos de 1962 a 1966, estuvo en el gobierno nacional Francisco J. Orlich. Al respecto, Cruz (1983) cita que en ese tiempo se estimul la exportacin de bienes manufacturados, lo cual demostr una necesidad de mucha poblacin laboral, as como la formacin de cuadros tcnicos capaces de llenar las necesidades que el nuevo proceso de explotacin requera, donde la mano de obra barata y semicalificada era fundamental para el desarrollo industrial. Prueba de ello fue la creacin del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA, 1965), donde luego se contrataran profesionales en Trabajo Social. Este segundo gobierno del Partido Liberacin Nacional tuvo las siguientes caractersticas (Rovira, 2000, Cruz, 1983, Salazar y Salazar, 1992): 1. En la dcada de los sesenta, Centro Amrica se caracteriza por el arribo de capital extranjero en grandes cantidades, donde el estadounidense es el ms representativo. Este se dirige al sector industrial, por lo que se presiona al gobierno para fortalecer las condiciones de reproduccin en dicho sector de la economa.

4. Igualmente, estuvo el acercamiento diplomtico de dicha potencia mundial, por medio de la visita de John f. Kennedy, y se tuvo contacto con los presidentes centroamericanos. 5. En el contexto local, se presentan como desafos las erupciones del volcn Iraza, iniciadas en 1963, las cuales afectaron las cosechas cafetaleras desde ese ao hasta 1965.

2. La amenaza de la potencia militar y econmica de los Estados Unidos se hace sentir,

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6. Reconocer y tratar de enfrentar los problemas de ndole fiscal acumulados por las administraciones de Figueres, quien increment el gast pblico, y de Echandi, quien por la cada de los precios del caf no recibi los impuestos por exportacin. 7. Uno de los elementos bsicos fue la presentacin del primer Plan Nacional de Desarrollo 1965-1968, elaborado por la entonces llamada Oficina de Planificacin Nacional. Para la profesin de Trabajo Social, es de suma importancia destacar que en este perodo se da la creacin de la Ley de Desarrollo de la Comunidad (1967), y por consiguiente la Direccin Nacional de Comunidades (DINADECO). Lase al respecto:
De 1971 1974 se capacitaron 25.000 dirigentes comunales y se prepar un Plan Nacional de Desarrollo de la Comunidad y entre 1975-1980 se crearon y consolidaron ms de 1.000 organizaciones de desarrollo comunal. Con esta accin estatal el PLN logr mayor consenso en la poblacin y se constituy cada vez ms, en un partido de masas. (Cardozo, 1990: 31).

Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Justamente nace en Managua, 1960 el Tratado General de Integracin Econmica y el documento de creacin del Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Cabe agregar que para 1963 Costa Rica expresa el deseo de adherirse al Mercado Comn Centroamericano, a pesar de existir fuerte resistencia en el suelo nacional. En sntesis se puede indicar:
En definitiva el nuevo patrn de reproduccin capitalista, impuesto por el Partido Liberacin Nacional en el poder, transfiri parte del excedente econmico generado por la actividad agrcola del pas hacia nuevas formas productivas industriales y hacia las instituciones que brindaban ayuda social; pero utiliz en demasa el crdito externo, lo cual ocasion mayor dependencia y auge artificial de nuestra economa. De esa suerte, se erigi la base econmica que necesitaban los nuevos sectores sociales en ascenso; es decir, la composicin social del bloque en el poder se ampli sustancialmente por los cambios introducidos en la econmica de Costa Rica. (Salazar y Salazar, 1992: 99).

8. Se mantuvo la poltica del Partido Liberacin Nacional de modernizar y tecnificar la produccin cafetalera, y asociarla a la organizacin cooperativa 9. En la produccin bananera se asentaron nuevas compaas y algunas se fortalecieron, como la Standard Fruit Company (1956), Banana Development Company (BANDECO, 1965) y la Compaa Bananera del Atlntico (COBAL). Debe sealarse que las empresas bananeras estimularon a los productores locales, los subcontrataron para tener ellos control sobre los canales de comercializacin. Adems, a partir de los aos noventa, inician a requerir servicios de Trabajo Social para atender las expresiones de la cuestin social que de ah derivaban.

10. Orlich vincul a Costa Rica dentro del proceso de industrializacin y de integracin econmica regional, con el que se inici la dcada de los aos sesenta en Centroamrica. Prueba de ello fue la participacin en las conversaciones auspiciadas por la Comisin

En el siguiente gobierno, Liberacin Nacional no obtuvo el poder presidencial, pero si la mayora en la Asamblea Legislativa. Lleg entonces a la Casa Presidencial Jos Joaqun Trejos Fernndez (1966-1970). Cabe sealar que Trejos era representante de un sentimiento antiliberacionista, y su postulacin fue el resultado de la candidatura de un partido recin formado, de un cierto aire socialcristiano, llamado Unificacin Nacional. Sus esfuerzos en materia econmica se reflejaban en tratar de ordenar la hacienda pblica, estimular la presencia de la banca privada, la cual con la nacionalizacin bancaria tena una limitada presencia, y en detener el papel del Estado intervensionista. Se trat de que las comunidades satisficieran sus propias necesidades (Rovira, 2000). He aqu los inicios de una posicin de crtica desde el seno estatal, sobre la posicin del Estado en la produccin-consumo, donde la asistencia social es primordial. En palabras del mismo Trejos se destaca:
(...) el ser humano ha de cumplir la responsabilidad de forjarse el destino propio y el de los suyos (...) habida cuenta tambin que ese perfeccionamiento de cada uno beneficia a todos los dems miembros de las comunidades humanas

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(...) pusimos el mayor nfasis en difundir las ideas relativas a la necesidad del esfuerzo propio para el mayor progreso de cada persona, de su familia y de su comunidad (...) El eco y la respuesta que ha dado nuestro pueblo a la reiterada prdica de esos principios durante ms de cuatro aos, han sido sorprendentes y slo explicables en razn de que esos principios estn muy arraigados en el ser costarricense. Ello posiblemente en razn de que la postura contraria- de esperarlo todo del Estado o, en todo caso, de otros, o bien la idea del Estado Paternalista- es extraa a lo ms genuino de la nacionalidad costarricense. (Trejos, 1974: 144, citado en Rovira 2000: 174).

De lo anterior se plantean dos elementos importantes: primero, los rastros de socialcristianismo que cubren el partido poltico de Trejos eran bsicamente de discurso; donde realmente la sntesis de su letra es el liberalismo que se haba mantenido en contra de la intervencin estatal en las manifestaciones de la cuestin social. Segundo, el contexto internacional empieza a reflejar la crisis gestada en el seno del capitalismo mundial, donde de todas formas, las propuestas de Keynes no fueron totalmente respaldadas aos atrs. Destacan Salazar y Salazar (1992) que el proyecto de la Unificacin Nacional buscaba establecer un Estado subsidiario, el cual implicaba una contraccin del intervensionismo econmico. Sin embargo, la vida poltica del pas lleva nuevamente a la silla presidencial a Jos Figueres Ferrer (1970-1974), quien hace que el Partido Liberacin Nacional retome sus metas de constitucin de un Estado moderno en razn de las nuevas demandas del capital (Aguilar, 1989). Para esta administracin, Figueres Ferrer busc estimular el ahorro interno, fomentar la contratacin de emprstitos extranjeros, reformar el sistema crediticio, definir una poltica monetaria propia, acrecentar la produccin, explotar los recursos pesqueros y minerales y diversificar la produccin agrcola e industrial, as como distribuir tierras baldas segn el ordenamiento jurdico. Por una parte, tambin se crea, a manera de apoyo, el Instituto Nacional de Vivienda (INVU) y el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para la erradicacin de tugurios, en forma conjunta. Ambas instituciones de relevancia para el desarrollo de la profesin de Trabajo Social. Por otra parte, se nacionaliz el ferrocarril el cual estuvo

por decenas de aos en manos de la empresa bananera United Fruit Company (1972). Debe recalcarse que Figueres Ferrer irrumpe en la escena internacional con el establecimiento de relaciones diplomticas con la Unin Sovitica, a pesar de la presin que genera la oposicin local (Snchez, 1983). Para Salazar (1993), el desarrollo del capitalismo de Estado fortaleci la tendencia a la apropiacin estatal sobre los medios de produccin. En el contexto de este segundo gobierno de Figueres Ferrer se crearon empresas estatales como sociedades annimas, o sea ostentaban el mismo status jurdico de las empresas privadas y participaban en competencia con el capital privad. Seala el autor:
Por ejemplo, la Corporacin Costarricense de Desarrollo (Codesa), creada en 1972, que fue la institucin ms representativa del capitalismo de Estado en el pas. Tambin la Refinadora Costarricense de Petrleo (Recope), creada en 1963, con una participacin estatal de solo 15% llegando en 1973 el Estado a controlar el 65% de las acciones y, a finales de 1974, el 100% de stas. Adems en 1976 el Estado otorg financiamiento a la empresa Transportes Metropolitanos S.A (Transmesa), y en 1978 control el 10% de las acciones de la empresa Fertilizantes de Centro Amrica Costa Rica S.A. a travs de RECOPE. Asimismo el Estado particip en forma creciente en el servicio de transportes, con dos subsidiarias de Codesa, las empresas Transmesa y Ferrocarriles de Costa Rica S.A. (Fecosa). (Salazar, 1993: 5).

Igualmente, se crean otras empresas como Cementos del Pacfico S.A., Central Azucarera Tempisque S.A., Algodones de Costa Rica S.A., Aluminios Nacionales S.A., Cemento del Valle S.A., Corporacin para el Desarrollo Agroindustrial Costarricense, S.A. (Fallas, 1982). Paralelamente, el Estado aplic polticas de crecimiento industrial con subsidios, por medio de las exoneraciones de impuestos a las materias primas, a los bienes de capital y a la renta, as como recursos crediticios abundantes. Tambin, se trat de impulsar el sector agropecuario por medio de una poltica de fomento que incluy exenciones, incentivos y estmulos a la produccin; a la vez que se busc la estabilizacin de precios y del desarrollo rural para aumentar la produccin agrcola. (Salazar y Salazar, 1992) En este escenario histrico, el Estado empresario en Costa Rica muestra sus mayores

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dotes de reactivador econmico y potenciador de la inversin, en relacin estrecha con el subsidio para elevar el consumo.

A continuacin, se resumen algunas de las caractersticas bsicas de los gobiernos de Figueres Ferrer:

Cuadro 1 Rasgos generales de las administraciones de Jos Figueres Ferrer (1953-1958, 1970-1974) Fortaleci las negociaciones para la exportacin del caf y trajo nuevos capitales para la produccin del banano. Foment la pesca, la ganadera y la produccin de lcteos. Propici condiciones para la potenciacin de la industria local y Centroamrica. Estimul el ahorro interno. Increment la deuda interna -prstamos extranjeros-. Reform el sistema crediticio y defini una poltica monetaria propia. Fund sociedades annimas de las cuales el Estado era dueo, entre ellas CODESA, TRANSMESA y RECOPE. Dio subsidios por medio de exoneraciones a las materias primas, a los bienes de capital y a la renta. Estimul la agro-exportacin del caf, el banano, y los productos no tradicionales Construccin de caminos, carreteras, puentes, muelles, aeropuertos, generacin de energa y captacin, as como canalizacin de aguas. Validacin del seguro social, programas de vivienda y expendidos de alimentos estatales. Cre el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) Bajo su liderazgo en la Junta Nacional, se promulga la Constitucin Poltica de 1949, donde se excluye la participacin del comunismo de Costa Rica. Capacitacin por medio de educacin tcnica, vocacional y universitaria

Economa

Agricultura Infraestructura Poltica Social Jurdico Educacin

Fuente: Elaboracin propia segn fuentes consultadas.

Posteriormente, llega a la presidencia Daniel Oduber en el perodo 1974-1978. Sobre la repeticin del poder presidencial del Partido Liberacin Nacional en 1974 que permiti la llegada de Oduber, Salazar y Salazar (1992: 136) detallan:
La coyuntura poltica-electoral de 1973-1974 es una de las ms interesantes de la historia reciente de Costa Rica, porque las diferentes fracciones de la burguesa nacional se dividieron en su apoyo partidario, lo que facilit la participacin de otros partidos polticos: Renovacin Democrtica, bajo el liderazgo del Lic. Rodrigo Carazo Odio, quien se haba retirado de Liberacin Nacional desde 1970, por una serie de crticas que le realiz al Partido; y el Nacional Independiente, fundado por el empresario Jorge Gonzlez Martn. En esta eleccin de 1974 por primera vez Liberacin Nacional consigui una victoria electoral como partido de gobierno. Nuevamente se demuestra que la Oposicin dividida siempre pierde electoralmente, pues el liberalismo obtuvo el 43.3

por ciento de la votacin presidencial, mientras que las tres agrupaciones polticas de la Oposicin sumaron en 50.3 por ciento de los votos para presidente.

La direccin econmico-poltica de ese gobierno se caracteriz por: 1. Aplicacin de incentivos industriales, entre ellos el crdito.

2. Ajustes de salarios mininos en busca de una leve alza. 3. Polticas crediticias, de proveedura de tecnologa, construccin de obras pblicas, programas de nutricin y elevacin de precios para productos agropecuarios de las regiones rurales.

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4. Estimulacin de la produccin agropecuaria. 5. Control del gast pblico.

6. Se busc proteger a la persona consumidora por medio de la Ley de Proteccin al Consumidor, la cual buscaba ayudar a frenar la inflacin y la especulacin. A finales de los aos treinta e inicios de los cuarenta, ya se haban hecho intentos de controlar la especulacin de precios con la Junta General de Abastos (1943) y luego con la Junta de Defensa Econmica; sin embargo, esos entes jams lograron tener un control al respecto, y mucho menos en las zonas lejanas del pas. (Aguilar, 1989:16) 7. Asumi crditos externos e internos para sufragar los gastos del pas, por lo que creci la deuda nacional.

Rovira (1988) seala que este gobierno de Oduber es considerado una breve restauracin oligrquica, donde tambin se gest una lucha de poder entre el presidente y los sectores que representaba, y otros intereses capitalistas; y se tena como eje de discusin la direccin de polticas que deba seguir CODESA. En el gobierno de Oduber se dio una estimulacin a la produccin local por medio de subsidios que significaban una derogacin importante del Estado para la bsqueda de la reactivacin econmica. Lase al respecto:
Si bien hacia finales de la Administracin Figueres y en la de Oduber se empez a tomar conciencia en el seno de algunos grupos de tecncratas, de las limitaciones que comenzaba a padecer el patrn de reproduccin basado en el dinamismo del sector agropecuario como exportador para el mercado mundial y el desarrollo industrial para el mercado interno y el centroamericano, junto con un Estado en expansin, y se aprobaron algunos incentivos para estimular las exportaciones llamadas no tradicionales- incentivos tales como lneas de crdito, como Certificados de Abono Tributario (CAT), exoneraciones de impuestos de importacin para bienes de capital de empresas orientadas hacia la produccin de nuevos rubros de exportacin, etc., (...). (Rovira, 1988: 37)

la deuda interna y externa. Esta administracin se encontraba en sus ltimos das de gestin cuando estaba ms cerca de la crisis internacional que golpeaba a la economa nacional, la cual parte de la complejidad en que se presentara la siguiente administracin de Carazo Odio (1978-1982), y que marcara la disminucin de los intereses estatales en la participacin de la produccinconsumo. La unin de los partidos opositores a Liberacin Nacional (Unin Popular, Renovacin Democrtica, Demcrata Cristiano, Republicano Calderonista, Nacional Independiente y Unin Nacional) llevan a conformar la fuerza poltica denominada Coalicin Unidad, la cual tena a Carazo Odio como candidato y gana por un 50.5% de la cantidad de votos nacionales. (Salazar y Salazar, 1992). Es con este gobierno que se inauguran las orientaciones de corte neoliberal por parte de la burguesa en el poder, asociado a las transformaciones propias exigidas por el capitalismo desde dcadas atrs, e incrementadas por la misma crisis que dicho modo de produccin experiment a nivel mundial. Autores como Salazar y Salazar (1992), Cardozo (1990) y Salazar (1993) sealan que con este presidente se inicia la expresin aunque inspida- del neoliberalismo en Costa Rica. No obstante, debe destacarse lo siguiente: ya desde el gobierno de Trejos hay cierto descontento del capital nacional, por la participacin estatal en materia de produccin-consumo, y de las caractersticas de sus polticas sociales. Antes de concluir con este apartado (y dar paso al tema de la cuestin social y las personas trabajadoras en este contexto, los cuales se desarrollaran en un segundo artculo) se desea ilustrar las condiciones en las cuales permanece Costa Rica con la participacin estatal bajo las orientaciones de la intervencin propuesta desde Keynes e implementada particularmente en nuestro pas. Se cita para ello el siguiente extracto de Fallas (1982: 13):
(...) el proceso de industrializacin que inici Costa Rica en la dcada de 1960, al igual que los dems pases del Istmo Centroamericano, lejos de conformar un sistema econmico que propiciara un desarrollo autosostenido y ms independiente y que estableciera simultneamente, una distribucin

El gobierno de Oduber sigui la lnea del partido Liberacin Nacional donde se fortalecen las polticas intervencionistas del Estado costarricense, incrementndose a la vez el gasto pblico,

Desarrollo capitalista en el Estado empresario... del ingreso, ms o menos igualitaria, que permitiera al menos un mnimo de bienestar y de acceso a los servicios bsicos para cada costarricense, excluyendo de la afirmacin anterior, claro est, los avances significativos en educacin y los de mediados de la dcada pasada, en salud y nutricin, causados todos por la apropiada intervencin del Gobierno, ha propiciado un sistema econmico excesivamente vulnerable y altamente dependiente del exterior, en particular de las

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empresas transnacionales, en materia de capital, de insumos y tecnologa. (...).

En el siguiente cuadro se sintetizan las caractersticas bsicas de ese Estado empresario, especificndose en Costa Rica, como forma de sintetizar sus principales rasgos.

Cuadro N.2 Sntesis de los rasgos del Estado empresario en Costa Rica.

Jurdico

Por medio de la instalacin de una Junta Nacional se dan las condiciones para direccionar al Estado hacia la intervencin econmica. Ampliacin del aparato estatal regido por la administracin pblica burocrtica. Los partidos de izquierda y el sindicalismo fueron perseguidos. Hay presin internacional y dotacin de recursos para que no se siguiera el ejemplo de Cuba, en su proyecto revolucionario, el cual haca ruptura con el capitalismo de la poca. Promulgacin de nuevos impuestos estatales. Incremento de la deuda externa por medio de prstamos de capital extranjero. Atraccin de capital transnacional para la inversin en industria. Mejores condiciones para la siembra del caf y banano como productos bsicos de la economa. Brind mayores condiciones crediticias por medio de la banca estatal para la reactivacin agrcola. Ingreso en la integracin econmica centroamericana, lo que produjo el ingreso inmediato de inversiones para la produccin industrial. La proteccin al consumidor se estableci como iniciativa, ms no llegaba a regular la realidad nacional en sus diversos mbitos y espacios. Se constituyeron una serie de organizaciones, polticas y servicios sociales, generalmente dirigidos a la atencin de las distintas manifestaciones de la cuestin social,aunque en algunos gobiernos se identific a las comunidades para que se organizaran y enfrentaran sus propias demandas. Construccin de obra pblica en funcin de las demandas de la instalacin e industria, la importacin y la exportacin. Bsqueda de inversin en tecnologa, tanto en el sector urbano y rural. Existi la necesidad de preparar mayores cuadros de profesionales y tcnicos, as como mano de obra para las exigencias industriales. Se establece todo un marco jurdico administrativo para la creacin y operacionalizacin, tanto de empresas como de instituciones estatales. Paulatinamente, se fueron estableciendo proyectos de cambios para la Constitucin de 1949.

Poltica

Econmico

Poltica Social

Infraestructura

Educacin

Jurdico

Fuente: Elaboracin propia con base en fuentes citadas a lo largo del texto.

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El escenario, en el cual se va a potencializar la presencia del Trabajo Social en Costa Rica, es tensionado, entonces por un capitalismo en transformacin, siempre dentro de sus condiciones. Es por esto que la profesin nace en relacin con ese modo de produccin, articulada netamente a la cuestin social; adems, va formando parte de las complejidades sociales y de las contradicciones propias de la profesin por la constitucin ontolgica que la mediatiza.El Trabajo Social tiene, por lo tanto, estrecha articulacin con la fuerza de trabajo y las condiciones en que sta se reproduce histricamente. La produccinconsumo es vital para su ubicacin en la divisin social del trabajo. Costa Rica, luego de la Junta Nacional, toma, por condicionantes externas e internas, una orientacin de intervencin estatal regida por el keynesianismo en un contexto poltico particular, donde las fracciones en el poder se enfrentaban por una hegemona articulada al Estado, al capitalismo y a la democracia burgus. Figueres Ferrer, como representante de ciertas alianzas de estas fracciones burguesas, mostr claramente, desde la instalacin de una nueva repblica, la forma de coordinar al Estado interventor con los avances en las polticas sociales que se permiten en el capitalismo, las cuales se haban ido manifestando desde dcadas atrs. Es importante destacar, el Trabajo Social en Costa Rica, data desde antes del proyecto de la Segunda Repblica. Sin embargo, su consolidacin local, algo rezagada histricamente de otras experiencias del continente, es sin duda, gestada a partir de las propias y particulares manifestaciones de un pas agrodependiente con iniciales presencias del capitalismo industrial, tanto estatal como privado, y por consiguiente de una cuestin social que se iba constituyendo con mayor claridad. La creacin de instituciones, generalmente pblicas, relacionadas con las manifestaciones de esa cuestin social, son, en efecto, espacios de reproduccin del Trabajo Social, pero tambin de esfuerzos estatales con personal profesional o no- de intervenir esas devastaciones con cierta orientacin y re-presentacin de las demandas planteadas en la dialctica y convulsiva relacin capital-trabajo.

A modo de modulacin con la segunda parte de este trabajo, debe sealarse que todo lo expuesto hasta ahora posibilita la adquisicin de insumos ms crticos acerca de las tensiones histricas, las cuales son sustento del desarrollo de la profesin. En un estudio de su reproduccin se posibilita develar articulaciones claves entre el modo de produccin y las transformaciones polticas que le posibilitan una re-orientacin al Trabajo Social, en un contexto donde el Estado es diseccionado a responder, con sus propias contradicciones, al capital de los monopolios. Incorporado a ello, se manifiestan fuertes tensiones ideo- polticas en la cartografa mundial, estas repercutieron en las condiciones de vida y lucha de ciertas fracciones de la clase trabajadora en el pas. Las formas de atender las expresiones de la cuestin social tambin se alteran, significativamente, a la luz de empezarse a proyectar un Estado regulador de las polticas sociales. La segunda parte de este ensayo abordar precisamente las respuestas de la clase trabajadora a esas condiciones crticas de alteracin de la vida social, las tensiones en la relacin capitaltrabajo, las expresiones de la cuestin social, las caractersticas de las polticas sociales y los desafos para el Trabajo Social.

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