InformeDDHH Indígenas Salta

Los Pueblos Indgenas de la Provincia de Salta
La posesin y el dominio de sus tierras

D E PA R TA M E N T O S A N M A R T N
E . C ATA L I N A B U L I U B A S I C H ANA I. GONZALEZ (Coordinadoras)
Hctor E. Rodrguez Revisin General
E . CATALINA BULIUBASICH Y ANA I . GONZALEZ (Coordinadoras) Los Pueblos Indgenas de la Provincia de Salta - La posesin y el dominio de sus tierras Departamento San Martn ISBN: Revisin general: Hctor E. Rodrguez Diseo: Deotropozo EDICION: CENTRO PROMOCIONAL DE LAS INVESTIGACIONES EN HISTORIA Y ANTROPOLOGIA (CEPIHA) Salta, Argentina, 2009 Esta edicin de 1000 ejemplares fue impresa por.(
La publicacin de esta obra ha sido posible gracias al apoyo otorgado por la COMISION DIRECTIVA del VIIICongreso Argentino de Antropologia Social. Realizado en Salta - 2006.
Los Pueblos Indgenas de la Provincia de Salta
La posesin y el dominio de sus tierras

D E PA R TA M E N T O S A N M A R T N
E . C ATA L I N A B U L I U B A S I C H ANA I. GONZALEZ (Coordinadoras)
CONVENIO MARCO
Los Pueblos Indgenas de la Provincia de Salta | La posesin y el dominio de sus tierras | Departamento San Martn
Autoridades
MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS DE LA NACIN .......................................................................................... SECRETARA DE DERECHOS HUMANOS DE LA NACIN Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Dr. ANIBAL FERNNDEZ Secretario de Derechos Humanos Dr. EDUARDO LUIS DUHALDE Subsecretario de Promocin de Derechos Humanos Dr. MARTN GRAS Subsecretario de Proteccin de Derechos Humanos Dr. LUIS HIPLITO ALEN UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA Rectora Ing. Agr. STELLA MARIS PREZ DE BIANCHI Vicerrector Dr. CARLOS ALBERTO CADENA Secretario de Cooperacin Tcnica Ing. ADOLFO NESTOR RIVEROS ZAPATA Secretario del Consejo Superior Prof. JUAN ANTONIO BARBOSA FACULTAD DE HUMANIDADES Decana Esp. FLOR DE MARA DEL VALLE RIONDA VIII CONGRESO ARGENTINO DE ANTROPOLOGA SOCIAL Comit Organizador: Presidente Honorario Prof. Edgardo O. Garbulsky. Presidente Ejecutivo Lic. Hctor Rodrguez. Coordinacin General Comit Cientfico Mag. Mara Angela Aguilar Secretario General Lic. Jos Miguel Naharro Vicedecana Mag. MARA ANGELA AGUILAR CEPIHA Directora Dra. SARA MATA DE LPEZ SEDE REGIONAL TARTAGAL Directora Dra. MARTA ELIZABETH MORELLI DE ONTIVEROS
Agradecimientos
A la Memoria de Edgardo O. Garbulsky
La investigacin sobre la que se basa esta obra cont con la colaboracin de numerosas personas e instituciones que brindaron su apoyo y predisposicin en las diferentes etapas de ese proceso. Especialmente queremos expresar nuestra gratitud a todos los miembros de las comunidades indgenas visitadas que ofrecieron su tiempo y buena voluntad para responder a las encuestas y participar en los talleres. A la Comision del VIII Congreso Argentino de Antropologia Social que solidariamente destin los fondos para esta publicacin. Por su compromiso con los pueblos indgenas y su contribucin al desarrollo acadmico de la temtica, dedicamos este trabajo al Profesor Edgardo O. Garbulsky, quien fuera su Presidente Honorario. Tambin queremos agradecer a Olga Silvera, a Liliana Lizondo, Juan Pearson, Ariel Sandoval, Eduardo Soria y Nicasio Carrizo por su apoyo en los trabajos de campo y la convocatoria a los talleres. A Daniel Yazlle, estudiante de la Carrera de Antropologa. A Hctor Cristfari, por haber facilitado los traslados a los numerosos sitios del Departamento San Martn y a los choferes Ramn Bayn, Crecencio Viveros y Claudio Meriles. A Margarita Villalba de la Secretara de Cooperacin Tcnica por la ayuda administrativa y a las autoridades y personal de la Sede Regional Tartagal, que facilitaron las aulas para la realizacin de los talleres. Asimismo, agradecemos a las siguientes instituciones por su aporte desinteresado: ASOCIANA, FUNDAPAZ, ARETEDE Y CCOPISA.
Indice
Introduccin Composicin del equipo de trabajo Metodologa 11 13 19
I. Panorama etnogrfico, histrico y ambiental E. Catalina Buliubasich y Hctor Rodrguez II. Marco jurdico: los derechos de los Pueblos y Comunidades. La situacin del Dpto. San Martn Matas Duarte III. Situacin actual de las comunidades I . Anlisis Cuantitativo
II .
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Anlisis Cualitativo Norma Naharro, Mnica Flores Klarik y Leda Kantor
IV. Participacin y validacin
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Acta Recomendaciones Anexo
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Introduccin
La reforma constitucional de 1994 introduce, en su artculo 75 inciso 22 los instrumentos internacionales de derechos humanos (tratados, convenciones, declaraciones) en particular, los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derechos Humanos y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (art. 75 inc. 22). Asimismo incorpora el artculo 75 inciso 17 que reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Este plexo normativo constitucional establece un nuevo marco jurdico de convivencia social y reconocimiento de derechos, el cual se complementa con otras normas nacionales y provinciales de proteccin de los derechos indgenas. Sin embargo, a pesar del camino recorrido, cuando asume la nueva gestin de la Secretara de Derechos Humanos en mayo de 2003, comienza a recibir mltiples denuncias por parte de comunidades indgenas de distintas provincias por estar amenazadas de desalojo, o debido a la colocacin de alambrados, o el ingreso de maquinarias ya sea para la exploracin petrolera, para el desmonte o la colocacin de gasoductos, en tierras que ellas venan ocupando tradicionalmente. Siendo los derechos humanos una poltica de estado del gobierno nacional, se busc poner en funcionamiento los mecanismos de proteccin de los derechos indgenas, en particular el derecho a la tierra. Esta poltica requiri una tarea de articulacin entre la Secretara de Derechos Humanos, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y las autoridades provinciales correspondientes en cada caso. En este recorrido se pusieron en evidencia las serias dificultades que tienen los pueblos indgenas para acceder a la justicia y los problemas que an subsisten para ser tenidos en cuenta en los procedimientos administrativos. A su vez se fue evidenciando la necesidad imperiosa de contar con un relevamiento que diera cuenta de la situacin dominial de las tierras que ocupan en la actualidad las comunidades de estos pueblos. Sin esta informacin era muy difcil proceder a la defensa de sus derechos. An no se haba sancionado la Ley 26.160 De Emergencia sobre Posesin y Propiedad de las Tierras que ocupan las Comunidades Indgenas, promulgada el 23 de noviembre de 2006. El 22 de diciembre del ao 2005 se firm un Convenio Especfico de Cooperacin e Investigacin Tcnica (SDH: 044) entre el Secretario de Derechos Humanos, Dr, Eduardo Luis Duhalde y la Rectora de la Universidad Nacional de Salta, Ingeniera Stella Prez de Bianchi, como adenda de un Convenio Marco de Colaboracin entre la Universidad Nacional de Salta y la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. En los fundamentos del Proyecto de Investigacin se plantea que a pesar de la normativa favorable a los pueblos indgenas vigente en nuestro pas, se constata que en estos ltimos aos se han agudizado los conflictos en las comunidades vinculados fundamentalmente al problema de la tierra, sin que hasta la actualidad se hayan alcanzado soluciones que respeten el derecho de las comunidades al uso tradicional de las tierras en las que viven, como lo establece el marco jurdico federal. A su vez, pocas veces las comunidades han encontrado respuestas favorables en sus presentaciones judiciales, para evitar ser desalojadas. En este contexto se estaran violando derechos econmicos, sociales y culturales, y derechos civiles y polticos de acceso a la justicia. En cumplimiento del Convenio se conform un equipo de investigacin coordinado por la Lic. Emiliana Catalina Buliubasich, en representacin de la Universidad Nacional de Salta, y por la Lic. Ana Isabel Gonzlez, de la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin. El equipo cont con dos grupos de trabajo, uno etnogrfico y otro jurdico, integrados por antroplogos y abogados. Asimismo, en la conformacin de los equipos, se busc que varios de los profesionales tuvieran una significativa trayectoria en la temtica, mientras que otros contaran con una formacin ms reciente, ya que contribuir a la capacitacin de recursos humanos en un rea de gran inters tanto acadmico como poltico, fue tambin un objetivo del trabajo sumamente valorado. En este sentido cabe destacar que la investigacin sirvi de apoyo al desarrollo de una tesis de Licenciatura en Antropologa.
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Introduccin
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Dadas las necesidades que dieron origen a la investigacin, un primer desafo consisti en disear una metodologa que permitiese, en un perodo relativamente breve, recolectar y procesar la informacin, a la vez que contemplara la participacin de los interesados: las comunidades indgenas, en la convalidacin de los resultados. Por razones que se explican en el captulo metodolgico se seleccion el Departamento San Martn como el lugar apropiado para llevar adelante la investigacin. La presente publicacin es el producto de la investigacin realizada, y en ella se detalla el estado de situacin dominial y los usos que hacen las comunidades de la tierra que ocupan, los conflictos territoriales y las demandas de las comunidades indgenas. Un captulo importante es el de las recomendaciones que se realizan destinadas a las autoridades correspondientes, las que esperamos les permitan orientar medidas adecuadas para enfrentar y dar soluciones a una situacin sumamente compleja. Las polticas pblicas requieren de informacin sistematizada, confiable y rigurosa; de all que sea fundamental el papel de las universidades para generar este conocimiento. Los resultados de la investigacin que se presentan en esta publicacin demuestran la importancia del acercamiento entre la investigacin acadmica, llevada a cabo en el marco de la autonoma universitaria; y la gestin de polticas pblicas. Es de esperar que contribuya al relevamiento y a la regularizacin jurdica definitivos de la propiedad comunitaria de las tierras indgenas.
Lic. Ana I. Gonzlez. Lic. E. Catalina Buliubasich.
Composicin del Equipo de Trabajo

Coordinacin del Proyecto
LIC. EMILIANA CATALINA BULIUBASICH. Coordinadora por la Universidad Nacional de Salta. Licenciada en Antropologa (Universidad Nacional de Salta), doctoranda de la Universidad de Sevilla (Espaa). Fue Decana Electa de la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Salta (UNSa.) en dos periodos: 20012004 y 20042007. Es Profesora Adjunta Regular de la Escuela de Antropologa y Directora del Proyectos de Investigacin relacionados con reclamos indgenas y procesos organizativos. Es miembro de la Comisin Ejecutiva del Centro Promocional de Investigaciones en Historia y Antropologa (CEPIHA) y del Comit Editorial de la Revista Andes. Es integrante de la Comisin de Derechos Humanos de la UNSa. Pertenece al Comit Acadmico de la Maestra en DD.HH. de la Facultad de Humanidades de la UNSa., es docente de la misma y de la Maestra de Estudios Culturales de la Universidad Nacional de Santiago del Estero. Fue docente del Seminario de Postgrado sobre Derechos Humanos, organizado por la Escuela de la Magistratura y la UNSa. y participante como Especialista en el Seminario Nacional para Operadores de Justicia organizado por la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin. Responsable de diversas pericias antropolgicas en casos judiciales vinculados a pueblos indgenas. Fue integrante por la Universidad Nacional de Salta de la Comisin Asesora Honoraria Provincial para la Regularizacin Jurdica de los Lotes Fiscales 55 y 14 y es coautora de la propuesta de las Universidades ante esa Comisin (1994). Fue Coordinadora de rea del "I Censo Provincial Aborigen de la Provincia de Salta" (1984) Direccin General de Promocin Social, Ministerio de Bienestar Social y Jefa de la Divisin de Antropologa Cultural del Museo de Antropologa de Salta. Es autora de diversas publicaciones sobre la temtica indgena.
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LIC. ANA ISABEL GONZLEZ. Coordinadora por la Secretara de Derechos Humanos, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Licenciada en Antropologa Social (Universidad Veracruzana, Mxico/ Universidad Nacional de Misiones, Argentina), con estudios de posgrado especializados en Estudios de Gnero (UBA), y en Relaciones Internacionales (UNLP). Ha cursado Diplomados en Derechos Humanos en Suecia y en San Jos, Costa Rica. Al momento de realizarse la investigacin que se publica, era Directora Nacional de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva en la Secretara de Derechos Humanos. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Coordinadora del Observatorio de Derechos Humanos destinado a la poblacin boliviana que reside en Argentina y miembro del Consejo de Polticas de Gnero para el mbito de la Defensa. Fue representante de la Secretara de Derechos Humanos en la Comisin Interministerial responsable del Proyecto Hacia un Plan Nacional contra la Discriminacin. Fue Coordinadora General del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin. En su funcin de Directora Nacional de D.E.S.C. participo de la Red de Articulacin Institucional que gestiona y monitorea la aplicacin de la Ley 26.160 de Emergencia de Tierras Indgenas. Fue Consultora Internacional de UNOPS (United Nations Office for Projects Services) para el Proyecto Guatemala 97. Fue funcionaria de la Misin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA). Ha integrado las dele-
Composicin
del
equipo
de
trabajo
gaciones oficiales de la Argentina en diversas Conferencias y Reuniones Internacionales, y ha participado en numerosas ocasiones de la Comisin Especializada de la Mujer del MERCOSUR. Fue becaria de investigacin del Instituto de Ciencias Antropolgicas de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA y docente de antropologa en la Carrera de Obstetricia de la Facultad de Medicina de la UBA. Ha dictado conferencias y cursos y es autora de numerosos artculos publicados en revistas y libros especializados en antropologa, sociologa y derechos humanos, nacionales y extranjeros.
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Equipo Etnogrfico
HCTOR E. RODRGUEZ. Licenciado en Antropologa. (Universidad Nacional de Salta) Desde hace ms de veinte aos sus intereses intelectuales se orientan al estudio de las caractersticas de diversas organizaciones econmicas y sus actividades de investigacin, desarrolladas en el Consejo de Investigacin de la UNSa., se centran en estos aspectos de las poblaciones campesinas e indgenas de la Provincia de Salta. Fue Director en varias oportunidades de la Carrera de Antropologa de la Universidad Nacional de Salta, en cuya reorganizacin particip desde el restablecimiento de la democracia en Argentina. Se desempe como Secretario y luego Vicedecano de la Facultad de Humanidades y fue uno de los organizadores y luego Director del CEPIHA, Instituto de Investigacin en Historia y Antropologa de la UNSa. Profesor Adjunto Regular y actualmente Profesor Extraordinario en categora de Consulto, de la UNSa. Desde 1986 estuvo a cargo de las ctedras de Antropologa Econmica y de Antropologa Ecolgica de la Carrera de Antropologa y actualmente de la ctedra de Antropologa Econmica en la Carrera de Comunicaciones Sociales de la misma Universidad. Con anterioridad se desempe en ctedras de su especialidad en la Universidad Catlica de Salta, habiendo sido entre 1982/85 Director de la Carrera de Comunicaciones Sociales de esa Universidad. Es Docente de Posgrado en la Maestra en Polticas Sociales, en la Maestra de Derechos Humanos y de la Maestra de Estudios Culturales de la Universidad Nacional de Santiago del Estero. Fue responsable de diversas pericias antropolgicas en casos judiciales vinculados con pueblos indgenas y ha publicado varios trabajos relacionados con sus temas de investigacin.
NORMA NAHARRO. Licenciada en Antropologa (Universidad Nacional de Salta). Es la actual Directora de la Escuela de Antropologa de la Facultad de Humanidades de la UNSa. En la misma carrera, es Profesora Adjunta regular de las ctedras de Organizacin Social y Antropologa Poltica y profesora de la Ctedra de Introduccin a la Antropologa Social y Cultural para la Carrera de Educador Sanitario en la Sede Regional Tartagal de la UNSa. Es miembro del Consejo de Extensin de la UNSa. en representacin de la Facultad de Humanidades. Dirigi y dirige Proyectos de Extensin Universitaria para poblacin campesina e indgena de diversas zonas de la Provincia de Salta. Es miembro integrante del Secretariado Ejecutivo del Foro Salteo por la Tierra, entidad de la que fue una de sus organizadoras y fundadora. Fue Integrante del Comit de Organizacin y Seguimiento Docente del Seminario de Post Grado Los Pueblos indgenas de Salta, Facultad de Humanidades, UNSa. entre abril y agosto de 2006. Encargada del Plan de Participacin y rea de capacitacin a tcnicos y beneficiarios entre 1993 y 2006 del Programa Social Agropecuario. PROINDER. Salta, dependiente de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin. Coordinadora de Talleres de capacitacin a indgenas y campesinos sobre derechos humanos, derecho a la tierra, derechos indgenas, organizacin comunitaria y gnero, en articulacin con diversas instituciones.
ADRIANA SERRUDO. Licenciada en Antropologa (Universidad Nacional de Salta). Becaria de la Especializacin en Educacin Intercultural Bilinge. Universidad Indgena Intercultural, PROEIB Andes, Fondo Indgena y GTZ. Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba, Bolivia; Universidad Rafael Landvar, Guatemala. Consultora del Programa de Fortalecimiento de reas Sustantivas Del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. PROMER (Programa de Mejoramiento de la Educacin Rural) PNEIB (Programa Nacional de Educacin Intercultural Bilinge). 2007. Integrante del Proyecto CIUNSa N 1352 Educacin Intercultural Bilinge (EIB) y procesos organizativos wich de la Provincia de Salta: Lengua, Tierra e Identidad dirigido por la Lic. Catalina Buliubasich. 2005-2007. Integrante del Comit de Organizacin y Seguimiento Docente del Seminario de Post Grado Los Pueblos indgenas de Salta. Depto. De Post Grado, Facultad de Humanidades, UNSa. Abril- Agosto 2006. Fue Auxiliar Docente de 2 categora en la ctedra de Relaciones Intertnicas con extensin a Etnografa Americana de la Carrera de Licenciatura en Antropologa. Facultad de Humanidades. UNSa. Se desempe como Colaboradora Tcnica y corresponsal de la visita a Salta del Equipo del Plan Nacional contra la Discriminacin. INADI. Setiembre 2004. 1 Premio del Tercer Concurso Regional de Investigacin La educacin en los pases andinos del Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge para los pases andinos PROEIB Andes-. 2004
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LEDA KANTOR. Estudiante avanzada de la carrera de Licenciatura en Antropologa en la Universidad Nacional de Buenos Aires (UBA). con amplia experiencia de trabajo con pueblos indgenas de las tierras bajas de la Provincia de Salta. Participa como Auxiliar de Investigacin (categora equivalente a Jefe de Trabajos Prcticos) en diversos proyectos del Consejo de Investigacin de la UNSa., bajo la Direccin del Lic. Hctor Rodrguez. Los proyectos estn vinculados a pueblos indgenas guaranes de la Ruta N 34 de la Provincia de Salta. Realiz un relevamiento censal en comunidades guaranes de la periferia de la ciudad de Tartagal. Particip como miembro de Equipo de Investigacin en Proyectos de la UBA en comunidades de la zona del Pilcomayo. Organiza talleres de capacitacin e informacin para mujeres indgenas en la misma zona de la Provincia de Salta
MNICA FLORES KLARIK Licenciada en Antropologa (Universidad Nacional de Salta). Becaria del CONICET (Concejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas). Cursa el Doctorado en Antropologa Social de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional de Buenos Aires. Participa como miembro del Proyecto Picto 2006 Transformaciones y luchas sociales en Salta y Jujuy durante los ltimos aos y como Auxiliar Adscripta de Investigacin del Proyecto: Salta, composiciones sociales y transformaciones sociales en el siglo XX. CIUNSa. (Consejo de Investigacin de la Universidad Nacional de Salta). Fue becaria del CIUNSa. en la categora Estudiante Avanzada de la Carrera de Antropologa y Auxiliar adscripta de investigacin de los Proyectos, del CIUNSa. Polticas sociales, Pobreza y Representaciones Sociales y Desarrollo Humano: Discurso, Polticas y Prcticas entre el 2000 y el 2002. Se desempe como Tcnica del Departamento de Proyectos -Instituto Provincial de los Pueblos Indgenas de Salta- IPPIS. Desde octubre de 2004 hasta octubre de 2005, realizando funciones de: formulacin, coordinacin y evaluacin de proyectos productivos y culturales; elaboracin de diagnsticos e informes sobre la situacin de la problemtica de las tierras indgenas en diferentes comunidades de la Provincia.
Composicin
del
equipo
de
trabajo
Se desempea actualmente como Docente Auxiliar de 1era. Categora con dedicacin semiexclusiva en la Ctedra: Antropologa y Problemtica Regional con extensin de funciones en Antropologa Urbana Carrera de Antropologa, Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Salta.
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Equipo Jurdico
MATAS DUARTE Abogado, Escribano y Procurador. Cursa la Maestra en Derecho Procesal en la Universidad Nacional de Rosario y es alumno regular de la Especializacin de Derechos de Daos en las Universidades Nacional del Litoral y Nacional de Salta. Litiga diversas causas en defensa de comunidades indgenas de la Provincia de Salta y se desempea como Abogado de la Asociacin de Comunidades Indgenas Lhaka Honhat, del Pilcomayo salteo. Coordinador de talleres del Programa Social Agropecuario dependiente de la Secretaria de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin Argentina sobre derechos humanos, derecho a la tierra, derechos indgenas y derechos civiles y polticos en diversas localidades de la Provincia de Salta.
Estudio particular en el que se desarrollaron gestiones judiciales y extrajudiciales en mltiples casos de derecho constitucional, ambiental, administrativo, penal, civil y laboral, tanto en jurisdiccin local como federal. Brinda asesoramiento jurdico a diversas Organizaciones No Gubernamentales de Salta y del Departamento San Martn en materia de derechos humanos, derecho constitucional y derecho ambiental.
MARTN AVILA. Colaboracin ad honorem en el presente proyecto. Delegado de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin. Desarrollo libre de la profesin de Abogado matriculado en el Colegio de Abogados y Procuradores de la provincia de Salta (Mat. 2772) y en la Cmara Federal de Apelaciones de la misma provincia (T. 108 F. 969); con trmites en el fuero civil y en defensas penales. Estudio Jurdico con Asociados, dedicado a la tramitacin de procesos colectivos y de casos que involucren violaciones a los derechos humanos, especialmente de derechos civiles y polticos, acceso a la justicia y derecho a la vida. A partir de 2004 es Delegado de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin en la provincia de Salta, con actividades administrativas y judiciales con competencia de la Secretaria Nacional, y en defensa de los Derechos de los Pueblos Originarios. 06/2007. Designado querellante a travs de la Resolucin 683 del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos en virtud del Decreto Presidencial N 1020/06, destacndose la tramitacin de las causas: Caso Masacre de Palomitas, Causa N 94.299/83, del Juzgado Federal N 2 de Salta; Homicidio, Secuestro y Lesiones Leves. Vctimas: Santiago Arredes, Dr. Miguel Ragone y Margarita Martnez de Leal, Causa N 87.078/76 (076/05), del Juzgado Federal N 2 de Salta; Causa N 56.903/64 caratulada: Asociacin Ilcita, Intimidacin Pblica, Delitos contra la Seguridad de la Nacin, Atentado y Resistencia a la Autoridad con muerte misma y Homicidio, Sumario N 10/64 (Gendarmera Nacional, Oran, Salta), del Juzgado Federal N 1.
KARINA ALEJANDRA HOLMQUIST MOREIRA. Abogada (Universidad Nacional de Tucumn). Prctica Tribunalicia ad- honorem durante 6 meses (ao 2004) dirigida por la Universidad Nacional de Tucumn, destinada a gente sin recursos. Estudio Jurdico: Procuracin ante Juzgados Federales de la Provincia de Salta; Tribunales ordinarios en lo Civil, Comercial, Familia, Laboral, Penal, y Contencioso-Administrativo. Intervencin en la elaboracin de las
estrategias jurdicas de los casos ingresados al estudio que versan sobre derecho de familia, derecho constitucional e interposicin de recursos extraordinarios ante la Corte de Justicia de Salta. Miembro ad-honorem de la Comisin de Derechos Humanos del Colegio de Abogados y Procuradores de la Provincia de Salta. Colabor en la Ctedra de Historia de Amrica II, de la Facultad de Humanidades de la UNSa. Contratada en el ao 2007 por el Ministerio Pblico de la Nacin para la oficina de Derechos Humanos, para prestar colaboracin en la investigacin de las causas seguidas por delitos de lesa humanidad en la Fiscala Federal N 1 y 2 de Salta.
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La revisin general de la obra estuvo a cargo del Lic. Hctor E. Rodrguez. El Procesamiento de Datos estuvo a cargo del Ing. Hctor Ivn Rodrguez, integrante del Proyecto N 1356 del CIUNSa. La Dra. Viviana Canet, abogada de la Subsecretara de Promocin de la Secretara de Derechos Humanos, particip en el planteamiento del problema y en el diseo metodolgico de la investigacin. El diseo grfico y el cuidado de la edicin estuvieron a cargo de Daniela Seggiaro, Cristina Melo y Florencia Fuentes.
Metodologa
Al acordar la realizacin de este proyecto, el equipo de la Universidad Nacional de Salta y la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin tom la decisin de realizar una investigacin que relevara informacin sobre el Departamento San Martin, quizs el de mayor complejidad de la Provincia. La decisin se ajust, en una primera etapa, a criterios y variables de factibilidad sopesadas en conjunto. La importancia de la temtica exiga un recorte del rea de trabajo si se pretenda, con el tiempo y presupuesto disponibles, obtener resultados que permitieran brindar un panorama lo ms detallado y actualizado posible, que sirviera de insumo para la toma de decisiones en los mbitos gubernamentales y a la vez revalidara una metodologa de trabajo replicable en otras zonas. Existen varias razones por las que se decidi trabajar en el Departamento citado; una de ellas es que alberga la mayor cantidad de hogares indgenas1 y diversidad tnica de la Provincia2, otra es que presenta un alto grado de conflictividad social, producto de condiciones de pobreza generalizada, que se acentan sobre todo, en la poblacin indgena3. Durante tres reuniones generales del equipo, se disearon y acordaron un conjunto de pasos metodolgicos que permitieran visualizar tanto la situacin actual de los Pueblos Indgenas, como la respuesta que el Estado da a esta problemtica. El diseo metodolgico se bas en las siguientes actividades: 1.- Relevamiento y anlisis de la legislacin provincial, nacional e internacional vigente y de informacin secundaria -bibliogrfica y estadstica- disponible sobre las comunidades. 2.- Revisin de fuentes histricas, archivos estatales -judiciales y administrativosinformes de ONG`s y actas de organizaciones indgenas. 3.- Generacin de datos primarios a travs de la aplicacin de una encuesta combinada con entrevistas a los representantes de las comunidades. 4.- Entrevistas a defensores oficiales, jueces y funcionarios judiciales con consultas sobre la existencia de reclamos ante el Poder Judicial, por parte de las comunidades indgenas del Departamento San Martn. 5.- Realizacin de talleres -tres en total- con dirigentes indgenas de la zona. En el primero se puso a consideracin la propuesta de trabajo y se acordaron pautas en relacin al camino a seguir. En el segundo se trabajaron algunos aspectos de la legislacin nacional respecto a la temtica de la tierra y se recuper la visin de los involucrados en la problemtica. En el tercero se analiz el avance del informe final con el objeto de poder incorporar aspectos importantes desde el punto de vista de los involucrados.
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1] Segn el Censo Nacional de Poblacin 2.001 en el Departamento San Martn hay 4.418 hogares con indgenas lo que representa el 28,8 % del total provincial (INDEC). 2] En el Departamento San Martn viven individuos que se identifican como pertenecientes a por lo menos ocho Pueblos Indgenas distintos: Guaran, Chan, Wich, Tapiete, Toba, Chorote, Chulup y Kolla. 3] Juan Carlos Cid (2004) en su trabajo La situacin de los aborgenes en la Provincia de Salta seala que la incidencia de la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, que afecta en general a 27,5% de los hogares particulares en la Provincia, discrimina significativamente entre los hogares indgenas y el resto. Mientras 25,2% de las unidades familiares sin integrantes aborgenes registra la presencia de al menos uno de los indicadores NBI, la proporcin trepa a 57,4 % en aquellas que s cuentan con aborgenes. Adems, los aborgenes son ms intensamente pobres, si se concibe a la intensidad como la superposicin de varios indicadores simples de carencia.
Metodologa
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En la investigacin se articulan dos enfoques: uno jurdico y otro etnogrfico, a fin de obtener un panorama de la situacin de las comunidades indgenas del Departamento en relacin a la problemtica de la tierra. Para poder abordar estos enfoques se procur conformar un equipo de trabajo con profesionales que tuvieran una formacin especfica y adecuada a los requerimientos disciplinares de la propuesta de trabajo. Surgi as la conformacin de sendos equipos que provienen en su totalidad de las ciencias antropolgicas y jurdicas. Los enfoques mencionados atienden a la situacin actual, pero requieren inevitablemente de una perspectiva histrica que considere el proceso de ocupacin territorial y arrinconamiento de los distintos pueblos indgenas de la zona, cuya profundidad temporal nos remite a etapas anteriores a la conformacin misma del Estado argentino. Para el relevamiento etnogrfico, se tom como unidad de anlisis a las comunidades, por tratarse de unidades poblacionales discretas, de autoadscripcin, con definiciones jurdicas y administrativas vigentes y porque el derecho a la tierra requiere ser ejercido grupalmente, como un derecho colectivo, de pertenencia a un pueblo. Por lo tanto, se aplic una encuesta por comunidad, en la cual se desarroll una matriz de relevamiento teniendo en cuenta los siguientes puntos: Conformacin de la comunidad Estructura sociopoltica del grupo: liderazgos y familia Ocupacin territorial vinculada a la subsistencia Identidad tnica y lengua Educacin, salud y trabajo Conflictos reales y potenciales
Esta matriz orient la confeccin de los instrumentos de recoleccin de datos, acorde a los siguientes items reflejados en la encuesta principal: i) identificacin; ii) tierras; iii) recursos para la subsistencia; iv) conflictos en las comunidades. La encuesta fue elaborada en dos momentos sucesivos de aplicacin de 5 (cinco) pretest o prueba. Esta encuesta se consider de aplicacin obligatoria en el relevamiento. Se dise, por aparte, una ficha de datos catastrales, a relevarse en la medida que estuvieran disponibles. Por ltimo, se acord mantener en confidencialidad los nombres de los informantes, a saber, los dirigentes reconocidos por la comunidad (o caciques en la mayora de los casos). A los efectos de la exposicin de los resultados, cabe aclarar que la informacin demogrfica recogida refleja la percepcin de estos informantes sobre la cantidad de personas y familias que viven en su comunidad; no es el producto de un censo poblacional y por lo tanto puede presentar diferencias en relacin a otro tipo de informacin estadstica relevada con esa metodologa. Como ya mencionamos, adems de la encuesta se han realizado entrevistas abiertas a los informantes para poder registrar los aspectos ms cualitativos de su percepcin. La encuesta4 fue aplicada in situ por el equipo de trabajo de la UNSa, excepcin hecha en los casos de algunas comunidades ubicadas en la Ruta 86 a las que por razones operativas no pudimos llegar. Esta informacin fue suministrada por ASOCIANA5. La problemtica general de la zona es sumamente compleja y dinmica, ya que en ella confluyen distintos tipo de intereses y son mltiples los agentes intervinientes, razn por la cual se acot la investigacin, centrndose fundamentalmente en la situacin de las comunidades en relacin a la tierra y el rol del Estado. Esta seleccin no es azarosa, pues desde la perspectiva que asumimos, el derecho de los pueblos indgenas a la tierra, es un derecho colectivo, y como adems es un Derecho Humano, es al Estado a quien le corresponde garantizar su cumplimiento e impedir las acciones que los vulneren. El diseo metodolgico incluy la realizacin de talleres donde los miembros de las comunidades se pudieron expresar abiertamente y construir una propuesta conjunta a partir de los problemas comunes. Estos espacios tambin fueron aprovechados como mbitos de capacitacin sobre la legislacin vigente en nuestro pas, ya que conocer las leyes es una herramienta fundamental para la defensa de sus derechos.
4] Ver Anexo, se incluyen all los formularios correspondientes. 5] Acompaamiento Social de la Iglesia Anglicana del Norte Argentino, una organizacin no gubernamental que trabaja con las comunidades de la zona. Cfr. detalle en el listado.
I Panorama etnogrfico, histrico y ambiental

E. Catalina Buliubasich y Hctor E. Rodrguez*
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Algunas generalidades sobre la Provincia de Salta

La Provincia de Salta es un Estado de la Repblica Argentina, de rgimen federal, ubicada al noroeste, entre los 22 y los 26 23' de latitud sur y entre los 62 21' 1" y los 68 31' de longitud oeste (MG). Limita al oeste con la Repblica de Chile, al norte con la Repblica de Bolivia y al nordeste con el Paraguay. Por el norte abraza a la provincia argentina de Jujuy y la circundan las provincias de Formosa, al este; del Chaco, al sudeste; de Santiago del Estero y Tucumn, por el sud y por el sudeste, Catamarca. Posee una superficie de 155.488 kilmetros cuadrados (4,1% del total nacional) y 1.079.051 habitantes6, ocupando en el pas el 6 lugar por su superficie y el 8 por su poblacin, en su mayora urbana (aproximadamente, un 75%). Debido a su gran extensin, a su latitud tropical y a la combinacin de relieves que van desde las altas cumbres de ms de 6.000 metros hasta las llanuras tropicales del Este, la provincia de Salta posee una vastsima variedad de climas y diversidad ecolgica. El trpico de Capricornio atraviesa su territorio. Una idea del contraste en cuanto a las temperaturas medias, nos la ofrecen la de San Antonio de los Cobres (regin de la puna), con 7,6 C y Rivadavia (regin del chaco), con 22, 6. Su capital es la Ciudad de Salta, ubicada en el vrtice norte del Valle de Lerma, hacia el centro geogrfico provincial, a los 2443' sur y 65 24' oeste, y a 1.616 Km. de la Capital Federal. Su clima es templado, con un rgimen pluvial de unos 700 mm anuales, con su mayor concentracin en los meses de verano, y una temperatura media de unos 16 C. Si tomamos la composicin de la produccin por sectores, a valores de 2001, segn datos del CFI, el 22, 26% corresponde al sector primario, el 16,61 al secundario y el 60,83% al sector terciario. Administrativamente, comprende 23 departamentos, el ms poblado de los cuales es el Departamento Capital, con 472.971 habitantes.
El Departamento General San Martin

Esta jurisdiccin ocupa una superficie de 16.257 Km.2, ms de un 10% del total provincial, limitando al norte y al oeste con la Repblica de Bolivia, tambin al oeste con el Dpto. de Orn. Al sur, con los de Rivadavia y Orn y al este con el de Rivadavia. Todos estos departamentos de la misma Provincia. Sus coordenadas geogrficas son 63, 06, 33 de long. oeste y 23, 39, 12 de lat. sur. El departamento fue creado el 29 de julio de 1948, mediante la ley 947, como un desprendimiento del de Orn.
GRAL. JOSE DE SAN MARTIN
C HILE
JUJUY
ORAN
RIVADAVIA
S A L TA
CH AC O CATAMAR CA 0 50 km SANT IAG O DEL ES T ERO
El Departamento suma un total de 139.204 habitantes. Comprende, administrativamente, 6 municipios: los de Tartagal (60.585), Embarcacin (23.961), Gral. Mosconi (19.811), Gral. Ballivin (2.864), Aguaray (13.528) y Salvador Mazza (18.455)7. La produccin ms importante est centrada en la explotacin de hidrocarburos. En la agricultura se destacan los granos, como el poroto, la soja, el sorgo. Tambin variedades de hortalizas, caa de azcar, citrus y frutas tropicales. En la ganadera, la mayor produccin corresponde a los vacunos.
*CEPIHA/CIUNSa. 6] Segn el INDEC, hacia el ao 2010 la poblacin ascendera 1.276.000 habs. (datos de la WEB del CFI). 7] Las cifras de poblacin son tomadas del Censo 2001 (INDEC).
PA
RA
GU
BOLIVIA
AY
I.
Panorama
etnogrfico,
histrico
ambiental
La explotacin forestal es intensa en zonas como la selva de transicin, a lo largo de la ruta Nacional N 34 y al este (bosque chaqueo). Los datos de produccin no mercantil son incompletos, en general desconocidos.
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Yacuiba
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BOLIVIA
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Prof. S. Mazza a Aguaray Yacuy Campo Durn n
de vista cultural y poblacional, lo ha convertido en un verdadero embudo tnico; desde el punto de vista econmico, como el de una especial dinmica de crecimiento y, desde el punto de vista social, como el de una gran conflictividad, sobre todo, a partir de las polticas neoliberales que truncaron drsticamente un interesante proceso de desarrollo regional9. No puede, pues, sorprender que el encuentro entre etnias indgenas chaquenses y las de origen amaznico se diera precisamente en este ecotono ambiental. Pero, como veremos, mientras los guaranes o chiriguanos debieron hacer frente a intensos procesos de aculturacin que afectaron sus hbitos selvticos originales, la tendencia predominante entre los chaquenses fue la de aferrarse a sus prcticas tradicionales. Nos detendremos a continuacin en una breve descripcin del ecosistema del chaco semirido. Esta fraccin de la gran regin sudamericana10 posee las caractersticas ecolgicas propias de los biomas sabana y matorral, segn la gradiente de temperatura y precipitaciones. Es un terreno boscoso abierto en su estado natural, caracterstica que permite la llegada al suelo de los rayos solares, favorece el crecimiento de hierbas y pastos, facilitando el ramoneo y en consecuencia la alimentacin de una gran cantidad y diversidad de especies animales silvestres11. CAMPBELL, B. (1985:74) calcula para estos biomas, en su estado normal una produccin de entre 30 a 50 kgs. de carne por hectrea12. El agua constituye un problema crnico, es escasa incluso para beber. En la actualidad, los aborgenes se asientan cerca de los ros o de los madrejones13 y los criollos recurren a bombas o a la construccin de pozos. A su vez, las abundantes lluvias estivales, producen crecientes y desbordes de los ros y anegamiento generalizado, de modo que las rutas se tornan intransitables entre noviembre y marzo. Resumidamente, podemos decir que caracteriza a ese sector de la regin el carcter de bosque abierto, aspecto que se hace ms manifiesto a medida que se avanza de este a oeste, dando lugar a una gran variedad de especies vegetales y animales. Por las caractersticas ecolgicas de este gran sector del chaco, para grupos de escasa tecnologa, se presentaba como ms
Santa Victoria Este e
R. Gde.
Grl. Mosconi Cnl.Cornejo
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DEPTO. SAN MARTIN
SALTA ARGENTINA
G Grl. Ballivin Padre dre Lozano Embarcacin E R. B

0 50 KM
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El fondo ecolgico
Desde el punto de vista ambiental, el clima es tropical, con sectores diferenciados, a saber, el monte chaqueo, la selva o yungas y su ecotono, denominado comnmente Umbral al Chaco. Este ltimo sector cubre prcticamente todo el tramo de la Ruta 34 a lo largo del departamento, para continuar hacia el sur por la Ruta 5, ya en los Departamentos de Anta y Metn, para internarse luego en la Provincia de Tucumn. Como todo ecotono, este sector se caracteriza por una mayor riqueza ambiental que cualquiera de la que poseen los biomas o ecosistemas que conecta. En el caso del Umbral, la caracterstica ms importante, a partir de un rgimen de lluvias que supera al promedio del chaco semirido (todo el este departamental, que se prolonga luego al Departamento de Rivadavia), ha sido la de permitir el avance de la frontera agrcola en las ltimas dcadas8. Este avance afecta principalmente los Departamentos de San Martn, Orn y Anta y es un agravante, a la vez que desencadenante de los conflictos relevados en nuestro informe. Es esta mayor riqueza ambiental y las caractersticas de ecotono entre selva y chaco el que, desde un punto
8] Segn BELLI, Elena et al(2004:10/11), desde inicios de la dcada de los setenta hasta la actualidad, la frontera agraria ms expansiva en trminos relativos de la regin se ha dado en el ambiente conocido como Umbral al Chaco Un ambiente que ha sido fuertemente impactado por un extensivo desmonte e intensiva inversin de capital orientada a la produccin de soja y poroto (principalmente tipo alubia) CAFFERATTA; 1988, REBORATTI; 1989,1997 9] Para mayor informacin sobre el umbral al chaco, Cfr. PRUDKIN, N. (1997); sobre la expansin de la frontera agrcola en el noroeste argentino, tb. PRUDKIN, N. (1989). Para mayor informacin sobre el sector de las selvas pedemontanas, Cfr. PRADO, D. (1995). 10] El chaco es el segundo ecosistema de Sudamrica, despus de la Amazona, encontrndose en los pases de Argentina, Bolivia, Paraguay y, en menor proporcin, Brasil. Este territorio se extiende desde las nacientes de los ros Otuquis y Parapiti, en Bolivia, por el norte, y el ro Salado, en Argentina, al sur, en una superficie de ms de un milln de Kms2. 11] Cfr. RODRGUEZ, H. 1991. 12] Ulteriormente, el desarrollo de la ganadera de monte introducida por la poblacin criolla ya desde el siglo XIX y el avance ms reciente de la frontera agrcola alter sustancialmente este paisaje, afectando, por ende, la vida tradicional indgena. 13] Lagunas naturales alimentadas por las lluvias del verano.
favorable la actividad de la cacera14 en comparacin a la de la agricultura, que s encuentra condiciones favorables en el Umbral al Chaco.
Los pueblos originarios en las tierras bajas de Salta

Salta puede considerarse el Estado Provincial de la Repblica Argentina con mayor diversidad de etnias indgenas nueve en total- que habitan tanto en las tierras altas como en las bajas, en todos los casos, con prolongaciones hacia alguna provincia o pas vecino. Por las caractersticas de este trabajo, tomaremos en consideracin slo a las tierras bajas, dentro de las cuales se ubica el Departamento San Martn, conjuntamente con los de Orn, Anta, Rivadavia y Metn. En el Departamento San Martn nos encontramos con siete de las nueve etnias, caracterizadas todas por su radicacin ancestral y por ser preexistentes a la conformacin del Estado Nacional. Estas pueden agruparse clasificatoriamente tomando en cuenta aspectos ecolgicos o aspectos lingsticos. Desde el punto de vista ecolgico, dos de ellas, los Guaranes (tambin conocidos como Chiriguanos y regionalmente como chahuancos) y los Chan (tambin a veces incluidos en la denominacin de chahuancos), se conocen como de origen amaznico, con un ingreso en varias etapas a la zona, tomando como ruta el ambiente selvtico y el del Umbral al Chaco. Desde el punto de vista lingstico ambos hablan la lengua guaran, pero tambin habla esta lengua la etnia Tapyy o Tapiet, de escaso nmero en la provincia, pero con hbitos de vida que los asemejan a los grupos chaquenses. Las etnias Wich (o Mataco), Chorote (Iyojwaja o Iyojwujwa) y Chulup (o Niwacl) poseen cada una su lengua distintiva, pero emparentadas entre s en un tronco lingstico, el Mataco-Mataguayo. Son considerados por los etngrafos como chaquenses tpicos, conjuntamente con los Toba (Komlek o Qom), cuya lengua se agrupa en el tronco Guaycur15. Al estar nuestro propsito centrado en el Departamento San Martn, nos detenemos en los grupos tnicos de las tierras bajas, dejando de lado una caracterizacin de los habitantes ancestrales de las tierras altas, a saber los Kollas y los Diaguito-calchaques. Cabe, sin embargo, una referencia breve con respecto a los primeros, los Kollas. Existen comunidades de esta etnia que se ubican en el Departamento de Orn y que alternan su vida econmica entre el pastoreo en
las zonas de puna y el pastoreo y laboreo agrcola en la zona de selva o Yungas, muchos de ellos en tierras cuya propiedad detenta el Ingenio y Refinera San Martn de El Tabacal. Este Ingenio ha sido por muchas dcadas fuente de ocupacin de mano de obra indgena, entre ellas, de mano de obra kolla, de modo que familias o individuos de esta etnia en diversas circunstancias dejaron su tierra de origen y se dispersaron en las tierras bajas, resultando que puedan ser luego encontrados en estas, en algunos casos, conviviendo en comunidades indgenas de otras etnias. No fueron relevados en ocasin del Censo Aborigen Provincial del ao 198416. Sin embargo, dado que tanto los Wich como los Guaranes constituyen los grupos de mayor peso demogrfico en esta regin de la provincia, nuestras consideraciones sobre su modo de vida se centrarn en ellos, pero teniendo en cuenta que gran parte de las caracterizaciones que ofrecemos suelen ser comunes o mantienen una fuerte analoga con los restantes de las tierras bajas. Tambin es preciso dejar en claro que debido a los procesos histricos sufridos o a cambiantes relaciones ambientales, existen importantes diferencias tanto entre estas etnias cuanto al interior de una misma etnia, por lo que no debe inferirse una plena homogeneidad cultural. Nuestra primera descripcin se limitar a la etnia Wich a lo largo de su devenir histrico, desde su pasado prehispnico a la actualidad, para remitirnos luego a los avatares de la etnia Guaran.
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Los Chaquenses Tipicos - La etnia Wich

Los Wich, como los restantes grupos tnicos chaquenses desarrollaron su sistema cultural y social sobre el contexto ecolgico del chaco, al cual sucintamente describimos supra. El aborigen Wich17 ha sido normalmente definido como un cazador, recolector y pescador. Estas prcticas productivas tienen lugar a lo largo del ao, en concordancia con las variaciones estacionales y espaciales y no estn especializadas en una determinada especie o tipo de animal. Suele distinguirse, acorde a la vida en el monte o en las cercanas de los ros, entre los Wich ribereos (Tewok lheley) y de monte (Tayhi lheley), con una predominancia de la pesca para los primeros y de la caza para los segundos, aunque normalmente los grupos de monte tambin practican la pesca en las aguadas. En todos los casos, la produccin se complementa con artesanas y cultivos en cerco.
14] El nombre de la regin, Chaco, (de origen quechua) significa una forma de caza (GUARDIA MAYORGA, Csar A., 1971). Tambin se interpreta el trmino como regin de cacera (BRAVO, Domingo A., 1975). 15] Puede observarse que ofrecimos ms de un etnnimo. En el caso de Chorote, Chulup y Toba, entre parntesis se menciona el autoetnnimo, el que a s mismo se asigna el grupo. El autoetnnimo Wich logr ya imponerse en el uso corriente y cientfico sobre la antigua denominacin de mataco . 16] Censo Aborigen Provincial, Ministerio de Bienestar Social. Departamento de Integracin Aborigen, Salta, 1984. 17] Las referencias sobre su ubicacin histrica son bastante precisas en las crnicas de los Jesuitas del siglo XVIII, como Pedro Lozano (1989), Jos Jolis (1789) y la cartografa de J.Camao (1931). Ver tambin METRAUX, A. (1973: 233) y PALAVECINO, E. (1936:389) que los ubica histricamente dentro de la actual Provincia de Salta, en los departamentos de Rivadavia, San Martin, Oran y parte de Gemes.
I.
Panorama
etnogrfico,
histrico
ambiental
Segn ARENAS, P. (2003:327) los cercos actuales responden al tipo de huerto de monte.18 Las actividades de caza y recoleccin de los grupos indgenas de la regin chaquea, vlidas no slo para los wich, se caracterizan por una enorme diversidad en el uso de la tierra y de los recursos naturales19. El nmero de productos tanto de origen animal como vegetal era muy elevado, y se fue restringiendo y acotando a medida que aumentaron las restricciones ambientales y territoriales de los pueblos chaquenses. Otra caracterstica es que estas prcticas se han desarrollado en una notable coordinacin con los ritmos naturales, por lo que se neutraliza el deterioro ambiental. En su forma tradicional, el conjunto de actividades de subsistencia (es decir, caza, recoleccin de frutos y cultivos) estaba sometido a las variaciones estacionales mediante una movilidad que permite la relocalizacin siempre dentro del mismo territorio, en ese gran mbito natural que es el chaco- por lo que accedan en forma alternada a sectores de mayor abundancia. El mundo wich y el de los pueblos originarios del Gran Chaco es particularmente rico en un cuerpo de relatos que se transmiten oralmente y que contienen su visin del mundo, de los orgenes y de las formas de comportarse, donde animales, plantas, seres humanos y espritus se entrecruzan e interaccionan. Su cosmovisin se encuentra en consonancia con el entorno natural y conforma con l un entramado ntimo; se articula con su organizacin econmica generando un fuerte sentido de regulacin ecolgica (Celia O. MASHNSHNEK 1975:28). Tambin en lo econmico, la distribucin del producto sigue las pautas estudiadas para muchos grupos, como don o reciprocidad (MAUSS, Marcel, 1971); SAHLINS, Marshall, 1977, 1983; SERVICE, Elman, 1973; POLANYI, Karl, 1976, 1977)20. Entre los Iyojwaja (Chorote), el proceso fue estudiado detenidamente por Alejandra SIFFREDI (1975). La cosecha se reparte entre los miembros del grupo, de modo que la circulacin de vegetales y de otros productos resulta continua entre las familias. Sobre el deber de distribuir los bienes entre los wich, ver PALMER, J. 2005:57. Las actividades tradicionales implican adems una coordinacin entre los miembros de la familia, una forma de socializacin, un ordenamiento social dentro
de las familias (divisin sexual y etaria del trabajo) y entre las familias (diversas formas de cooperacin), aspectos esenciales de su cultura. La forma de ocupacin del espacio posee estrecha relacin con las prcticas productivas y con las caractersticas del ambiente. En efecto, las actividades econmicas a lo largo del ao tienen que ver con las variaciones estacionales vinculadas al aprovechamiento de la diversidad de recursos naturales, esta movilidad, no se corresponde con el trmino nomadismo. Tal rotacin de las familias no implica un abandono del territorio y frecuentemente no comprende a la totalidad del grupo. De all que los individuos puedan exhibir diferentes lugares de nacimiento frente a un asentamiento base21. Ms adelante, con motivo de la ocupacin de tierras por parte de poblacin criolla y consiguiente reduccin de los desplazamientos, del afincamiento de misiones y de una oferta de servicios oficiales, tales bases dieron lugar a asentamientos ms permanentes, que en algunos casos, configuraron las actuales comunidades. Toda la gran rea donde se desarrollan las actividades de subsistencia constituye su territorio, no slo demarcado por su importancia econmica sino tambin por incluir los lugares sagrados y diversas referencias significativas a nivel cultural e histrico. Los Wich confieren identidad cultural a su territorio al dar nombres a la tierra (wozlese hohnt). El uso consiste en asignar topnimos a los sitios significativos del entorno, lo cual convierte el espacio en un territorio culturalmente organizado (J.PALMER, 2005:41). Suelen los pueblos indgenas, concebir el territorio como dinmico y variante a lo largo del ao. La relacin entre los Wich y la tierra es de pertenencia, concepcin profundamente diferente a la que nos es habitual: la "propiedad individual". No existe, para los Wich y por ende, para los pueblos indgenas chaquenses, un concepto de propiedad de carcter excluyente en lo espacial. Precisamente la forma de propiedad exclusiva y excluyente a que estamos habituados es el resultado de trasformaciones recientes en la historia, incluso en la propia Europa, que la impuso. En trminos histricos y antropolgicos, la forma occidental de propiedad de la tierra es la excepcin y no la regla22.
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18] Cfr. Tambin a ARENAS, P. (2003) para la descripcin del ciclo agrcola y el ciclo anual (pp 327 y 182) y a RODRIGUEZ, H. (2005). para la descripcin de este tipo de cultivo caracterstico de los ecosistemas tropicales. 19] Cfr. WALLIS, C. 1994 (Indito) Ponencia presentada en un Seminario sobre Temtica Indgena, organizado por el Centro de Estudios Canadienses, en la Universidad Nacional de Rosario. se demuestra... por lo menos, 28 mamferos aprovechados, 10 reptiles, 17 aves, 21 peces, 20 variedades de miel, ms de 70 especies de vegetales silvestres y unas 12 plantas cultivadas. Esta lista no toma en cuenta otros mltiples usos tradicionales de los recursos naturales para herramientas, cermica, tinturas, medicina, vivienda, fuego, instrumentos musicales, juegos, adornos, etc. Cfr. Tb. ARENAS, P. 2003. 20] Cfr. RODRIGUEZ, H.1991. 21] Cfr. al respecto, Lewis R. BINFORD (1980), quien estudi y aplic este concepto para pobladores tan lejanos en el tiempo como los cazadores prehistricos, a partir de analoga e inferencia etnolgica con pueblos cazadores de la actualidad. 22] Un estudioso de la Historia Econmica, que analiz las condiciones de surgimiento de la economa de mercado en Occidente, POLANYI, K. (1992b:77 y sigs.), en una obra ya clsica, apunt de qu manera en Europa, en su fase mercantilista, con toda su tendencia hacia la comercializacin, jams atac a las salvaguardias que protegan a estos dos elementos bsicos de la produccin -la mano de obra y la tierra- para que no se volvieran objeto de comercio, agregando que la mano de obra y la tierra no son otra cosa que los seres humanos mismos, de los que se compone toda sociedad, y el ambiente natural en el que existe tal sociedad...
Lamentablemente, para los grupos indgenas americanos, tal concepcin de la relacin entre el grupo social y su entorno natural, su territorio, permiti la radicacin de otros pobladores que pasaron luego a pretender la exclusividad del dominio23. Segn veremos ms adelante, la prdida o el arrinconamiento territorial ser consecuencia directa de los diversos procesos histricos de colonizacin. De acuerdo a PALMER, J. 2005:27: Durante el periodo colonial, el borde occidental del territorio wich se repleg desde los valles intermontanos hasta el pie de las serranas que colindan con la llanura chaquea. Despus de la independencia, esa frontera se convirti en el centro de una industria azucarera en expansin. Paulatinamente, mediante el uso de la fuerza, fueron siendo despojados los pueblos indgenas del usufructo de la tierra, con graves consecuencias para su supervivencia cultural y biolgica.
peso, desde el punto de vista estructural, que la misma independencia nacional. Separada Argentina del Imperio Espaol, primero a partir de la decisin de autogobernarse mediante una Junta (1810) y de declarar luego su independencia en 1816, se inicia un largo ciclo conocido como de las guerras civiles, que incluye algunas guerras con otros estados. Hubo enfrentamientos, de diversa intensidad, con la Confederacin Peruano-Boliviana, gobernada por el Mariscal Santa Cruz (con anterioridad se haba integrado a esa Confederacin el actual Departamento Boliviano de Tarija, que era parte de la Provincia de Salta). Se produce la definitiva separacin de la exBanda Oriental del Uruguay, que se constituira en la Repblica del mismo nombre. Gobernando Rosas, se niega ste a reconocer al Paraguay como estado independiente. Curiosamente, no hubo enfrenamientos entrambos en este perodo, pero lo habr ms adelante y, precisamente, con los gobiernos que s reconocieron a ese Estado. Durante el perodo rosista se producen los primeros avances sobre las tierras de las tribus indgenas de la Pampa y Patagonia, conocidas como Campaas al Desierto. En suma, estas guerras van configurando los lmites territoriales del pas. Pero internamente, este ciclo de guerras civiles responde a diferentes visiones con respecto a la organizacin poltica interna y se libra una dura lucha en el campo econmico. Las definiciones sobre el rumbo definitivo del pas se desencadenan a partir de la derrota de Rosas en la batalla de Caseros. Rosas se exilia, Urquiza asume el poder. A partir de 1861 (batalla de Pavn) el pas, que adopta una forma federal de gobierno mantiene recursos del poder que no han eliminado el unitarismo y se generan leyes inspiradas en el liberalismo triunfante: se impone en la Argentina una estructura de corte capitalista y se denomina a este proceso histrico como de Organizacin Nacional. El prximo paso lo da una serie de gobiernos, conocidos generalmente como los de la Generacin del 80', expresin que se refiere al grupo que llev al poder al General Roca, de donde se definira lo que podramos denominar la matriz estructural bsica de la sociedad Argentina. Fecha paradigmtica, el 12 de Octubre de 1880 asume la presidencia el vencedor de la tribus de Pampa y Patagonia, el General Julio A. Roca En efecto, marca esta dcada una serie de procesos definitorios, de entre los cuales sealamos, sintticamente:
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Los grupos chaquenses y su encuentro con el blanco. Durante todo el perodo colonial, el Chaco constituy para los espaoles un rea marginal, carente de inters econmico (particularmente por la ausencia de minerales preciosos, pero tambin por no haber poblaciones aborgenes estables que practiquen la agricultura). Es verdad que resulta una excepcin la fundacin de la ciudad de Concepcin del Bermejo, el 15 de abril de 1585, habiendo sido elegido Hernandarias como su primer alcalde. (SCUNIO, D.H., 1972:62). En 1590 se le asign una jurisdiccin que comprenda la mitad del territorio comprendido entre los ros Bermejo y Pilcomayo. La vida de la ciudad fue corta. En 1590, 1592 y 1599, fueron rechazados malones de aborgenes chaquenses siguindoles represiones enrgicas. En 1632 los indios destruyeron la ciudad, que no volvi a fundarse, desapareciendo de tal manera que an siguen las especulaciones sobre su verdadero emplazamiento. La situacin se agrav para los espaoles a partir de 1630, ya que los guaycures (tobas, mocoves y abipones) adoptaron el caballo convirtindose en expertos jinetes. Con la creciente influencia de estos grupos decreci la de los espaoles, quienes se limitaron a mantener cierto equilibrio en los lindes del Chaco.
Despus de la Colonia No es posible comprender la direccin de los procesos que afectan tanto a pueblos indgenas como al campesinado e incluso a la masa poblacional actual, si no tomamos en cuenta un proceso central en la configuracin de la Argentina moderna, de mucho ms
23] Es una historia recurrente, la ilustra acabadamente el testimonio aportado por Alberto Prez, cacique de Las Vertientes, en el Municipio de Santa Victoria Este, Departamento de Rivadavia, cuando relata: Antes no conocamos a los criollos, despus vimos que llegaban pero no sabamos de dnde venan...Cuando llegaron a nuestro lugar vinieron a preguntarnos y nos dijeron: Nosotros llegamos hasta aqu y les pedimos si ustedes pueden darnos algn lugarcito para poder vivir... En cambio hoy en da hay criollos que dicen: Este lugar es mo, no es el lugar de los aborgenes... (Cfr. Laureano SEGOVIA, 1998:99). Esto es consistente con el relato de Domingo Astrada (1906) en su expedicin de 1902 al Pilcomayo.
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Panorama
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Las Campaas al Desierto, llevadas a cabo por el Gral. Roca, que con sus tropas lleg a las cercanas de la Cordillera, ocupando definitivamente los territorios de los pueblos indgenas, ranqueles y mapuches24. Por la ley de premios de 1885, el Congreso cedi tierras a los expedicionarios; El 11 de setiembre de 1884, el Congreso decide la ocupacin militar del Chaco, que ser conducida en forma personal por el ministro de Guerra, el General Victorica. Este proceso quedar cumplido hacia la segunda dcada del siglo XX. Los espacios ocupados se subdividirn en distritos que dependern de la Nacin, bajo la denominacin de Territorios Nacionales, que en el siglo XX irn pasando a constituirse como Estados Provinciales. Entre estos, la Gobernacin de los Andes (que haba sido creada en 1900) se subdividi en secciones que se incorporaron (1943) a las Provincias de Jujuy (Dto. de Susques, de Salta (Dto. de Los Andes) y Catamarca (Antofagasta de la Sierra). El desarrollo mercantil y agroexportador dependiente, ganadero en los primeros momentos, pero que pronto dara lugar a la explosin de la produccin triguera y de otros granos. Ese desarrollo viene acompaado de un rpido desarrollo de la red ferroviaria, que une distintos puntos del interior con el puerto de Buenos Aires, en una suerte de embudo vial. La inmigracin y la recomposicin demogrfica y tnica. En un cuarto de siglo, entre 1869 y 1895, la poblacin argentina tuvo un crecimiento espectacular, pasando de1.737.036 habitantes a 3.954.911, en un ascenso vertiginoso y continuo. Parte importante de este crecimiento lo construye el flujo de inmigrantes que proviene de Europa. Estos inmigrantes se radican preferentemente en la Capital Federal, en las Provincias de Buenos Aires, del Litoral (Entre Ros y Santa Fe), Crdoba y Mendoza. El vertiginoso crecimiento de produccin, de las exportaciones y de la poblacin, alimentaron la imagen de una Argentina opulenta. En lo ideolgico, la dicotoma sarmientina de Civilizacin o Barbarie, se traduce en una poltica educativa de neto corte occidental, universalista, cientificista, laica, homogeneizadora, eurocntrica, deculturadora y etnogensica25.
A diferencia de otros pases latinoamericanos, la Escuela jug un papel decisorio en la prdida de las culturas indgenas, estigmatizadas estas como atrasadas frente al progreso, como bandera ideolgica de los poderes del Estado. Una escuela que, adems, se caracteriz por una profunda penetracin y alcance a los rincones ms recnditos del pas. En el proceso aculturador que acompa a la Escuela Argentina, no puede dejarse de lado el rol complementario que cumpli el servicio militar obligatorio, mientras dur. En sus actividades, las diversas unidades de las Fuerzas Armadas incluan el papel de alfabetizar a los conscriptos que manifestaban dificultades en este mbito, los cuales eran separados especialmente para su aprendizaje. El rol aculturador del servicio de conscripcin militar no se agotaba, sin embargo, en la escolaridad que brindaba a la tropa analfabeta, sino que debe entenderse como ampliado a toda la tropa a travs de las prcticas, discursos, culto de los smbolos de la identidad nacional, premios, castigos, etc. Los indgenas podran haberse encontrado exentos, y de hecho pudieron hacerlo quienes carecan de documentacin que los acredite como ciudadanos argentinos. Pero, al menos en la Provincia de Salta (y me atrevo a creer lo mismo para la de Jujuy), los partidos polticos -al son de sus intereses electoralistas- han impulsado peridicamente que el Estado organice campaas de documentacin, que suelen precisamente alcanzar a pobladores indgenas. De esta manera, el trpode Escuela-Milicia-Partidos configur una poderosa tenaza aculturadora.
La visin americanista favorable al indio de los primeros momentos de la Independencia fue sufriendo una mutacin profunda y trgica para el mundo indgena; pronto se va disolviendo esa visin -inspirada en el credo liberal occidental- que vea en el indio un oprimido por la colonizacin espaola, una visin que encuentra en l sus races, y que se plasma en las estrofas luego suprimidas- del Himno Nacional Argentino26. Poco a poco, la balanza se fue inclinando hacia una demonizacin del indio, cuyas formas de vida y de subsistencia son calificadas como de brbaras y atrasadas, hacindolo merecedor del exterminio. Este proceso no es privativo de Argentina, sino extensible a muchos pases de Latinoamrica. Hemos mencionado -y es recurrente en la historiografa argentina- la dicotoma civilizacin o barbarie, como de cuo sarmientino, pero el pensamiento liberal
24] Un proceso paralelo tuvo lugar en Chile. En 1883 el Ejrcito Chileno tom posesin del territorio mapuche, confinando a los indgenas en un territorio de cerca de 500 mil Has, donde los ubic en reducciones, despojndolos de ms de 9 millones de Has. Anteriormente, en 1866 el Congreso haba declarado fiscales todo el territorio indgena, acordando que una parte se les entregaran con ttulo y el resto de destinara a venta para colonias de criollos o extranjeros. 25] No es el caso desarrollar en este trabajo el proceso de etnognesis de una nacionalidad argentina, que, como todo proceso suele requerir una dimensin temporal que no nos cabe abordar. Baste sealar nuestra postura, que es coherente con la de varios autores, como es el caso de TEDESCO, J.C. 1982; BORSOTTI, 1984; BRIGIDO, A.M. y AGULLA, J.C. 1981; OSZLAK, O. 1997 y otros. 26] Cuando exclama: De los nuevos campeones los rostros/ Marte mismo parece animar,/ la grandeza se anida en sus pechos,/ A su marcha todo hace temblar,/ Se conmueven del Inca las tumbas,/ Y en sus huesos revive el ardor,/ Lo que ve renovando a sus hijos,/ De la Patria el antiguo esplendor.
que lo nutre viene de larga data, desde la misma Independencia y la lnea coincidente que s encontramos y queremos subrayar radica en el fuerte europesmo, la preocupacin por la baja densidad poblacional argentina (traducida en sloganes como gobernar es poblar, o el mal de la Argentina es la extensin) y el rechazo a las vertientes indgenas de Argentina, muchas veces rayanas con el racismo. La obra de Alberdi, por ejemplo, se puede considerar un texto fundante para con el futuro que se delinear a partir de la Constitucin de 1853 y luego por la Generacin del 80, pero a la vez un punto que resume esa tradicin europesta. El autor afirma: La prensa de iniciacin y propaganda del verdadero espritu de progreso debe preguntar a los hombres de nuestro pueblo si se consideran de raza indgena, si se tienen por indios pampas o pehuelches de origen, si se creen descendientes de salvajes y gentiles, y no de las razas extranjeras que trajeron la religin de Jesucristo y la civilizacin de Europa a este continente, en otro tiempo, patria de gentiles...27 No se queda atrs en nuestro pas ese formidable poltico que fue Sarmiento, que se expresa a su vez: Para nosotros Colo Colo, Lautaro y Caupolicn, no obstante los ropajes nobles y civilizados con que los vistiera Ercilla, no son ms que unos indios asquerosos, a quienes habramos hecho colgar ahora28. Coincidente tambin con esta visin es el decreto del Poder Ejecutivo del 30 de marzo de 1900, por el que se dispone que en las festividades oficiales o pblicas, as como en los colegios o escuelas del Estado, slo se cantar la primera y la ltima cuarteta del Himno Nacional y el coro de esa cancin, que haba sido sancionada por la Asamblea General del 11 de mayo de 1813.
condujeron la guerra contra el indio en dos regiones del interior de Argentina: la Patagonia y el Chaco. La ocupacin y sometimiento de esta ltima regin fue obra de la expedicin del ministro Victorica en 1884, culminando las tareas a principios de este siglo, en 1917. A diferencia de la ocupacin de la Patagonia, donde los mviles eran dos: por una parte tomar las tierras del indio para el desarrollo de la ganadera, y por otra, prever la posibilidad de conflictos territoriales con Chile, asegurndose su jurisdiccin, en el Chaco el mvil lo constituy la necesidad de contar con la mano de obra del indio para el obraje, el ingenio o el algodonal. Afirma el Dr. Victorica en su informe con respecto a la campaa del Chaco de 1885: Pienso que ser provechoso para la civilizacin de estas tribus favorecer su contacto con las colonias de la costa, donde no tardarn en encontrar trabajo beneficiando las industrias que en ellas se desarrollan. No dudo que estas tribus proporcionarn brazos baratos a la industria azucarera y a los obrajes de madera como lo hacen algunas de ellas en haciendas de Salta y Jujuy, si bien considero indispensable tambin adoptar un sistema adecuado para situarlos permanentemente en los puntos convenientes, limitndoles los terrenos que deben ocupar con sus familias a efectos de ir poco a poco modificando sus costumbres y civilizarlos. (IIGO CARRERA, Nicols, 1988:11)
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La ocupacin del Chaco. Ya hacia la poca de Concepcin del Bermejo, vena generndose una lenta penetracin de blancos, campesinos que practicaban la ganadera y que se menciona con el nombre de criollos, en la inhspita regin, al amparo de diversos avances de las tropas de lnea. Adems de estos movimientos de ocupacin del territorio indio, comerciantes y misioneros recorrieron la regin en funcin de sus respectivos intereses. De all que la naturaleza del contacto del indio con el blanco no fuera precisamente homognea (Elmer S. Miller, 1979:51). La ocupacin del Chaco, sin embargo, ser obra de los gobiernos de la llamada generacin del 80, quienes
No se equivocaba el Ministro al predecir los beneficios que traera aparejados el sometimiento del indio para con las empresas privadas de la regin. Lo abona el testimonio de otro importante observador, el mdico, abogado e ingeniero agrnomo, Juan Bialet Mass. Este investigador public en 1904 su informe sobre el estado de las clases obreras argentinas a comienzos de siglo, a pedido de Joaqun V. Gonzlez, Ministro del Interior del Presidente Roca. En su actividad recorri el pas, llegando incluso a las tolderas indias. Nos relata con respecto al aborigen chaqueo: Me fijo en primer trmino en el indio, porque es el elemento ms eficiente del progreso e importante en el Chaco: sin l no hay ingenio azucarero, ni algodonal, ni man, ni nada importante. Es l el cosechero irreemplazable del algodn; nadie le supera en el hacha, ni en la cosecha del man... Cuando los indios salen al trabajo, queda un 25 o un 30 por ciento en los toldos, y se hace por esa costumbre cargo de haraganera... (BIALET MASS, 1985:27 y sigs.).
27] Cita de GARCIA DE SALTOR, Irene. 1995. 28] Citado por David VIAS (1983:53).
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Consecuencias evidentes del contacto entre el indio y el nuevo ocupante, fue el complejo de procesos similares a los del resto de Amrica, y que podra sintetizarse en el trpode de cada de la poblacin, degradacin del medio ambiente y despojo de los recursos con el resultado de un arrinconamiento territorial. En lo referente a la cada de la poblacin es posible estimar que hayan operado: enfermedades, desestructuracin de la organizacin social y guerra. El Coronel Luis Jorge FONTANA (1977:104 y siguientes), transcribe un documento del Jefe de la Frontera Norte, Napolen Uriburu, de 1873, del que extractamos algunos prrafos suficientemente significativos al respecto: El nmero de indios disminuye considerablemente, ya porque algunos se alejan a lugares ms remotos y a las ms desiertas regiones, ya por sus continuas guerras, que entre ellos son de profundo exterminio... o ya, en fin por las epidemias que sufren, como la viruela y otras, que hacen entre ellos horrorosos estragos. Yo he conocido en 1859 ms de cuatro mil familias de matacos, que habitaban de Orn a Esquina Grande en la banda occidental... y hoy no existen mil de esas familias. Su disminucin comenz desde el ao a que me refiero... De este testimonio podemos deducir una poblacin aborigen wich para la Provincia de Salta muy superior a los 20.000 individuos y considerar la magnitud del derrumbe demogrfico. Esta poblacin, obviamente, no se comput en los censos de la poca29. El despojo de los recursos fue un objetivo militar. Resultan al respecto claramente reveladoras las palabras del Dr. Victorica en su Informe, citadas por IIGO CARRERA, N (op. cit.:10): Difcil ser ahora que las tribus se reorganicen bajo la impresin del escarmiento sufrido y cuando la presencia de los acantonamientos sobre el Bermejo y el mismo Salado, los desmoraliza y amedrenta. Privados del recurso de la pesca por la ocupacin de los ros, dificultada la caza de la forma en que la hacen que denuncia a la fuerza su presencia, sus miembros dispersos se apresuraron a acogerse a la benevolencia de las autoridades, acudiendo a las reducciones o los obrajes donde ya existen muchos de ellos disfrutando de los beneficios de la civilizacin. El arrinconamiento a zonas inhspitas de las Provincias de Salta y Formosa es el resultado de acciones blicas, como la Conquista del Chaco y las diversas expediciones punitivas, que definieron el consiguiente temor
y desconfianza al contacto con el blanco. Pero tambin incide la ocupacin de sus tierras y la degradacin del hbitat, que los empuja hacia lugares consecuentes a la propia cultura. La degradacin del hbitat fue tanto un resultado de la invasin como otra causa del arrinconamiento territorial. Por un lado, los ganaderos introdujeron especies cuyo sobrepastoreo estableca una competencia por el alimento con los animales del monte, trayendo como consecuencia una disminucin de la caza. Por otra parte, los obrajes y carboneras eliminaban especies valiossimas del monte, que pudieron aprovecharse con mejor destino. El deterioro ambiental puede considerarse un efecto no deseado de las actividades del hombre blanco, pero la separacin del indgena de las condiciones de reproduccin que le ofreca el medio ambiente fue en realidad un objetivo estratgico, como lo apuntamos en citas precedentes. Con la presencia del blanco se ha quebrado el equilibrio con la naturaleza; esta no ofrece ya los recursos habituales y nuevas necesidades y actividades impondr la nueva realidad a los aborgenes del Chaco. Esta ruptura del equilibrio constituye la raz de una gran crisis de reproduccin en su sistema econmico y social, cuyas consecuencias se pueden palpar en las condiciones de vida de su situacin actual.
Los grupos amaznicos - La etnia Guaran

Los guaranes o chiriguanos30 son un desprendimiento de la etnia Tupi-Guaran, que hacia los siglos XV y XVI se haba dispersado por Amrica del Sur desde el Amazonas inferior. Conjuntamente con los Arawak y Carib, forman parte de los grupos selvticos de mayor dispersin en Amrica del Sur. De aquellos, por su penetracin en el actual territorio argentino, debemos mencionar a los Mbya-Guaran, tambin denominados Caingang, que se expandieron por el Paraguay Central, este del Brasil y hacia el sur, en las provincias Argentinas de Misiones y norte de Corrientes. Hubo algunos que se dirigieron hacia la desembocadura del Amazonas, tomando luego sentido opuesto, y otros se dirigieron hacia las fronteras del incanato, radicndose luego en el oriente boliviano. Son estos los que recibieron el nombre de Chiriguanos, pero es corriente tambin la denominacin de ava-guaran. Fueron intensas las migraciones de estos pueblos y son conocidas como una bsqueda de la Tierra sin Mal (Candire). Resumidamente, interpretamos que los motivos de las migraciones combinan aspectos religiosos con reiteradas crisis de productividad para la subsistencia y procesos histricos derivados de conflictos intertnicos. As, por ejemplo, MARTINEZ SARASO-
29] Por ejemplo, el Censo de 1869, arroja para todos los Departamentos del chaco salteo, 10.442 habs.; el de 1895, 21.944 y el de 1914, 22.654 h.). 30] La denominacin adecuada es guaran. En muchos grupos, encontramos ava-guaran o pueblo ava de lengua guaran. En este trabajo emplearemos indistintamente los trminos chiriguano, guaran o ava-guaran.
LA (1992:76) sugiere la posibilidad de un desplazamiento por parte de parcialidades ms poderosas. Esto no es inconsistente con el sentido de territorialidad que los caracterizaba. Sin embargo, ulteriormente y hasta el presente, el principal responsable de esos desplazamientos, a la vez que acta ponindole lmites, no es otro que el hombre blanco, que invade sus tierras y les enajena el monte (Cfr. al respecto, THOMAZ DE ALMEIDA, R. 1995:376). A partir de la ocupacin espaola de Amrica, se produjeron numerosos enfrentamientos con el blanco, desde la segunda mitad del siglo XVI hasta fines del siglo XIX (1892), fecha de la batalla de Kuruyuki, a partir de la cual los indgenas abandonaron la resistencia activa31. En diferentes perodos histricos, familias de estos grupos continuaron desplazndose hacia territorios del actual norte argentino, particularmente a la Provincia de Salta. Pero hubo desplazamientos que ocurrieron en pocas tempranas. De acuerdo a PALMER, J. (2005:14) desde el siglo XV, cuando precisamente los Chiriguanos (Suwele, para los Wich) migraron a la zona, los lmites del territorio del pueblo wich ya haban sido socavados por presiones externas. Histricamente, los guaranes se organizaban en diferentes unidades sociales. El modelo caracterstico parta del linaje patrilineal que conviva en una casa comunal. Cada una de estas grandes casas mantena relaciones de alianzas, basadas en un sistema de reciprocidades, entre las que se incluan los matrimonios, los convites y las alianzas guerreras. Podan sealarse diferentes niveles de organizacin (Cfr. BRAUNSTEIN, 1974; Miguel CHASE-SARDI, 1989). Su actividad econmica principal, ha girado desde pocas remotas alrededor del cultivo, ocupando el maz un lugar de preeminencia, poseyendo tambin importancia la yuca o mandioca. La dieta se complementaba, tradicionalmente y acorde a los ambientes de asentamiento, con actividades de caza, recoleccin y pesca. La agricultura se realizaba bajo la forma conocida como de roza, sistema que, de por s, exige dejar tierras en barbecho, motivando que recibiera tambin el nombre de agricultura itinerante. El territorio ancestral de los guaranes, grupo que tuvo una enorme capacidad de dispersin, lo constituye toda el rea conocida como selva o yungas y sus ecotonos. Su presencia preexiste a la constitucin de la Nacin Argentina y su ruta de penetracin fue el ecosistema selvtico. En el caso de los mby-guaranes, bordeando
por el este la regin chaquea y los ava-guaranes por el sector de Yungas hoy salteas. Lo atestiguan restos funerarios desde la arqueologa32. An hoy se encuentran comunidades al este del Ro Tarija, sobre el Departamento San Martn, en zonas de difcil acceso desde otros puntos de la provincia. Tambin son contestes con ello testimonios que recibimos en ocasin de una investigacin realizada en el ao 2005 en la Loma de Hiplito Irigoyen (Orn, Salta). El flujo guaran de la ltima centuria Ulteriormente, desde el punto de vista demogrfico, la penetracin ms importante de los guaranes en el actual territorio argentino se vincula especialmente con las posibilidades de trabajar en obrajes e ingenios azucareros de Salta y Jujuy, sobre todo, desde inicios del siglo XX33, con la secularizacin de las misiones franciscanas por parte del gobierno boliviano y con la guerra del Chaco, desatada entre Paraguay y Bolivia (1932/1935). De all que la ruta de esta penetracin fue la N 34, que une la localidad fronteriza de Pocitos con Tartagal y el llamado Ramal del Norte. Los asentamientos guaranticos del norte argentino tienen tambin importante relacin con las Misiones Franciscanas, con las cuales posean ya contacto en el lado boliviano. En la zona saltea, algunas misiones fueron las de Carapar, Tobantirenda, Aguaray, Piquirenda, Yacuy, Tartagal, y otras, que fueron relativamente importantes y congregaron una buena cantidad de poblacin. En este sector norte de la Ruta 34, a unos 60 kms. de la frontera con Bolivia se encuentra la ciudad de Tartagal, ciudad sobre la cual ofrecemos algunos prrafos. Hito importante lo constituyen las primeras perforaciones petrolferas iniciadas en 1911 por la Direccin de Minas de la Nacin, que se prolongan por 7 aos. La Ruta Nacional N 34 se construye en 1918. En la dcada de 1920 se retoma la exploracin petrolfera, esta vez a cargo de la Empresa Standar Oil. El nacimiento de la ciudad estuvo ligado a la llegada del Ferrocarril, que en 1923 llega a la orilla derecha del Rio Tartagal. Al ao siguiente se crea la Municipalidad de Tartagal. En ese mismo ao, se funda la primera Comunidad Cristiana Franciscana (a cargo del Padre Gabriel Tomasini) futura sede central de todas las misiones del norte argentino, lo que permiti el control de estas misiones sobre las tribus que rodeaban el Ro Carapar. Otro importante hito, lo constituy la firma del tratado definitivo de lmites de 1925. Por este se fij el fin de la jurisdiccin nacional a la altura del paralelo de 22
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31] La batalla de Kuruyuki, del 28 de enero de 1892, defini la derrota de los guaranes a manos del Ejrcito Boliviano. Fue una masacre, pero los indgenas la revalorizan como acto heroico de su pueblo. Todava hoy, durante los das 25/27 de enero de cada ao, los guaranes de Bolivia y representantes de comunidades del norte argentino se renen en Bolivia para conmemorar la batalla, recordando hechos importantes de su propia historia y reforzando sus vnculos identitarios. Pero es tambin el recuerdo de la prdida de su control sobre la tierra que ocupaban. 32] GONZALEZ, A.Rex y PEREZ, J.A.1993; ALCONINI McELHINNY, S. y RIVERA CASANOVAS, C. 2003, VENTURA, B. y ORTIZ, G. 2003 33] En su publicacin de 1912, el P. Bernardino De Nino (OFM) relata con respecto a la Misin boliviana de Macharet: La emigracin a la Repblica Argentina es una verdadera plaga para este plantel, porque aqu estn los principales enganchadores de indios para trabajos afuera del territorio boliviano y es intil citar leyes, porque hay buenos intrpretes, mientras tanto todos gimen por peones (TOMASINI, A. 1978:225).
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grados 20 minutos, es decir, hasta lo que se conoce actualmente como Prof. Salvador Mazza. Hasta ese momento, Aguaray era punta de rieles y asiento de la Aduana. La zona se haba convertido en un rea de explotacin y obrajes madereros, de produccin de caa de azcar, maz, naranjas, batatas, etc., en pequeas extensiones. Es una poca testigo de las migraciones indgenas del Chaco Boliviano hacia los ingenios azucareros, principalmente Ledesma y San Martin del Tabacal. Terminada la zafra, algunos regresaban a sus lugares de origen, otros, se insertaban en otros tipos de trabajo (ver RUTLEDGE, I. 1987:175). La produccin petrolera sum actividades que generaron un enorme dinamismo de la zona. Surgieron pueblos, caseros, misiones y comunidades a lo largo de la Ruta 34. Para 1929, como consecuencia de la poltica migratoria nacional, Tartagal lleg a estar poblada en gran mayora por extranjeros. En el perodo 1932 y 1935, se produjo la Guerra del Chaco, entre Bolivia y Paraguay por el control de las reservas petrolferas de la regin34. La zona se convirti en un verdadero complejo tnico, atrayendo poblacin blanca, sea criolla o de inmigrantes, especialmente rabes, y donde a su vez ya se encontraban grupos indgenas desde antiguo. Los pueblos de origen amaznico, sea los guaranes o los chan forman parte de este conglomerado, estableciendo diversos tipos de relaciones que incidirn fuertemente en las costumbres ancestrales. Como consecuencia del reordenamiento de los asentamientos que la migracin trajo aparejada, las familias indgenas fueron configurando nuevas comunidades, tendiendo a tomar dos direcciones: a las ciudades y al mbito rural. Como veremos en el relevamiento, parte de la poblacin guaran de la zona, se encuentra ubicada en la periferia de la ciudad de Tartagal: La Loma, 9 de Julio, El Milagro, Cherenta y Sachapera. Hubo grupos de familias guaranes que llegaron para trabajar en las compaas madereras. Estos indgenas trabajaron en los obrajes, ms o menos desde el ao 1942 hasta 1988 en forma muy intensiva. La explotacin forestal ocup en forma constante esa mano de obra, pero tambin recurri a la de los criollos, bolivianos y de la zona. La actividad que realizaban en los obrajes era el ms pesado y el ms riesgoso: trabajo monte adentro, viviendo en campamentos absolutamente precarios, talando rboles, en la construccin o
reparacin de caminos etc. El trabajo era estacional, puesto que el corte de madera se realizaba de mayo a octubre. Si bien algunas personas estaban contratadas por todo el ao, la mayora regresaba a sus lugares de asentamiento, en el perodo en el que se preparan las tierras para sembrar el maz. Tambin se otorgaba unos das de licencia a los trabajadores con motivo de realizarse las primeras cosechas del maz, momento este, en el que los guaranes acostumbran celebrar su fiesta tradicional, el Arete. Al reunir a gente de muy diversos lugares de procedencia, estos campamentos de trabajo -al igual que los ingenios- se constituyeron en el factor determinante del reagrupamiento y relocalizacin de las familias y de la conformacin de nuevos grupos y comunidades. Con el tiempo los recursos forestales se fueron agotando y las empresas pasaron a tomar cada vez menos trabajadores. Algunas familias indgenas se quedaron en los asentamientos, pero muchas emprendieron una nueva migracin y de a poco se fueron empleando en fincas, contratados como jornaleros. Como no se desarrollaron nuevas industrias que contratara mano de obra en forma intensiva y sistemtica, los grupos domsticos fueron diversificando las estrategias necesarias para lograr la supervivencia, destacndose una diferencia creciente entre aquellos que se instalaban en medios rurales con respecto a los residentes en reas urbanas o periurbanas. La conducta de los guaranes en territorio salteo se vislumbra como el resultado de profundas tensiones del pasado a las que se suma la configuracin propia del nuevo medio social en el cual se insertan. Tambin en estas nuevas tierras, valen las apreciaciones que para la realidad brasilea realiz un conocido estudioso del mundo guaran: Parece que, en virtud de los hechos sealados, los Guaran de la actualidad constituyen uno de los ejemplos ms instructivos para el estudio de las consecuencias de contacto entre poblaciones aborgenes americanas y culturas del tipo occidental. Ninguna tribu amerindia parece haber sido sometida, en estos cuatro siglos, a las influencias de tan variadas situaciones interculturales (Egon SHADEN, 1998:29).
34] En 1936, se firm el Tratado de Lmites entre estos pases. Paraguay obtuvo el 75% de la zona en litigio, en tanto que Bolivia el territorio restante y el acceso al Rio Paraguay. La contienda arroj un saldo de unos 100.000 muertos y un altsimo costo econmico para los dos pases ms pobres de Sudamrica. De esta manera se fragmenta la gran regin chaquea en tres pases diferentes.
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II Marco Jurdico:
los derechos de los Pueblos y Comunidades. La situacin del Dpto. San Martn
Matas Duarte* 35
I.- INTRODUCCIN
La reforma de la Constitucin Nacional en 1994 modific sustancialmente el sistema jurdico argentino pues reconoci nuevos derechos y brind jerarqua constitucional a diversos instrumentos internacionales de derechos humanos. Implic un cambi radical en el reconocimiento de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas pues, hasta ese momento, slo haba una referencia constitucional que marcaba como atribuciones del congreso la de promover el trato pacfico con los indios y su conversin al catolicismo35. En particular, reconoci de manera explicita en su artculo 75 inciso 17 a los pueblos y comunidades indgenas como titulares de los derechos contenidos en su texto. El mencionado artculo dispone, Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. () Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Este artculo constitucional ubic en la cspide del sistema jurdico argentino a un conjunto de derechos que reconocen a los pueblos y comunidades indgenas
como sociedades con identidades distintivas, con derecho a mantenerlas y a definir cules son sus prioridades de desarrollo. A su vez, la incorporacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos impact en el sistema jurdico argentino y tuvo importantes efectos en relacin a los pueblos indgenas. Cabe recordar que desde la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial y la constitucin de Naciones Unidas, se desarrolla paulatinamente el denominado Derecho Internacional de los derechos humanos. Esta rama del derecho tiene como sostn principal a los tratados multilaterales de derechos humanos y se complementa con las decisiones provenientes de organismos internacionales y las declaraciones sobre cuestiones concretas36. La reforma constitucional de 1994 incorpor once instrumentos internacionales de derechos humanos en el artculo 75 inciso 22 y los dot de jerarqua constitucional, conformando el denominado bloque de constitucionalidad federal37. El mencionado derecho internacional de los derechos humanos y el derecho interno se relacionan estrechamente y se asisten, uno a otro, en el proceso de tutela de los derechos humanos, superando definitivamente la visin clsica que los distingua radicalmente38. En esta idea, desde hace tiempo se sostiene de manera pacfica que los tratados internacionales se constituyen en fuente autnoma del ordenamiento jurdico interno cuando el Estado procede a su ratificacin39. Originariamente tales instrumentos estaban destinados al reconocimiento y proteccin de los derechos civiles y polticos; los econmicos, sociales y culturales;
*Abogado 35] La Constitucin Nacional de 1853 estableca en su artculo 67: "Corresponde al Congreso (...) proveer a la seguridad de las fronteras, conservar el trato pacfico con los indios y promover la conversin de ellos al catolicismo". 36] Se ha sostenido que el derecho internacional de los derechos humanos se ocupa del establecimiento y promocin de los derechos humanos y de la proteccin de los individuos o grupos de individuos ante violaciones gubernamentales a sus derechos humanos. Cfme. BUERGENTHAL, Toms, Manual Internacional de Derechos Humanos, Caracas, Venezuela, 1990, pg. 9. 37] La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito del Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio. Recientemente. tambin adquirieron jerarqua constitucional la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas y la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad, por leyes 24.820 y 25.778 respectivamente. 38] Cfme. ALBANESE, Susana, Interaccin entre el Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos y el mbito interno, E.D. 9-12-91, pg.1 39] Ver VANOSSI, Jorge; Rgimen Constitucional de los Tratados, Bs. As. 1969; Vinuesa, Moncayo y Gutirrez Posse, Derecho Internacional Pblico, tomo I, ed. Zavala, Bs.As., 1977.
II.
Marco
jurdico
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a los derechos de mujeres y nios como grupos que requieren normas de proteccin especial, entre otros. Sin embargo, los pueblos y comunidades indgenas, en su carcter de sujetos de derechos, no perciban la proteccin que tales instrumentos les brindaban a cada uno de sus miembros por lo que resultaban insuficientes para proteger y garantizar sus derechos colectivos en tanto su gran mayora estaban destinados a los seres humanos individualmente considerados. Esa situacin motiv que la interpretacin de los derechos contenidos en aquellos instrumentos internacionales de derechos humanos incluyera a los pueblos y comunidades indgenas como titulares de tales derechos en su faz colectiva. No caben dudas que los derechos humanos individuales de los indgenas slo pueden ser disfrutados en la medida que se reconozcan, respeten y garanticen los derechos colectivos de sus pueblos y comunidades. De all que se sostenga que los pueblos y comunidades indgenas son titulares de derechos que slo pueden ser ejercidos grupalmente40, como es el caso de la propiedad comunal, el uso de la lengua originaria, el disfrute de los recursos naturales, etctera. Se percibe, entonces, una ntima vinculacin entre la vigencia efectiva de los derechos colectivos y los derechos humanos individuales. Por su lado, debemos sealar que los primeros precedentes internacionales sobre derechos de los pueblos y comunidades indgenas se dieron en nuestro sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos bajo el marco de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante tambin Convencin Americana). Amrica fue testigo de los importantes avances interpretativos para incluir en el derecho a la propiedad del artculo 21 de la CADH al derecho de propiedad comunitaria de los pueblos y comunidades indgenas. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte Interamericana o Corte IDH) dio definiciones y contornos, claros y precisos, del derecho a la propiedad comunitaria en funcin del artculo 21 de la CADH. A su vez, completa la breve introduccin sobre el marco jurdico la suscripcin y posterior ratificacin
por nuestro pas del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)41. Este es el nico instrumento internacional convencional dedicado especficamente a los pueblos indgenas. En l se reconocen una serie de derechos y se fijan las obligaciones concretas a los Estados parte. Nuestro pas ha ratificado el Convenio 169 de la OIT y asumi voluntariamente los compromisos de garantizar los derechos reconocidos en l. Las disposiciones contenidas en el Convenio 169 tienen un alto valor en el sistema jurdico argentino pues al ser un instrumento multilateral elaborado en el mbito de Naciones Unidas goza de jerarqua superior a las leyes, est en punto intermedio entre la Constitucin Nacional y las leyes que en su consecuencia se dicten42. Finalmente, cabe sealar la existencia de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, la que est destinada a cumplir un importante rol en el sistema universal de derechos humanos.
II.- OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS

El marco jurdico referido reconoci derechos a los pueblos y comunidades indgenas y fij claras obligaciones al Estado para avanzar en su proteccin y garantizar su vigencia. Nunca hubo dudas sobre las obligaciones dispuestas por la Constitucin Nacional al Estado pues ella es la ley mxima a la que debe someterse toda la actividad administrativa, legislativa y judicial. Pero tiene particular inters en este caso profundizar las obligaciones que surgen de los instrumentos internacionales de derechos humanos pues fue en el mbito internacional donde se dieron los primeros e importantes avances en el reconocimiento y proteccin de los pueblos y comunidades indgenas. En general, las obligaciones asumidas por los Estados radican en dos esferas perfectamente diferenciadas: a) respetar los derechos humanos de todos los individuos sujetos a su jurisdiccin, y b) garantizar su
40] Cfme. SALGADO, Juan Manuel, Los derechos colectivos en el Convenio 169 de la OIT, ponencia presentada en el Seminario Nacional de Operadores de Justicia Derechos de los Pueblos Indgenas, organizado por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin en la Ciudad de Buenos Aires durante el 23 y 24 de noviembre de 2005. 41] El Convenio 169 fue aprobado por la ley 24.071 del 4 de marzo de 1992, en el ao 2000 el Poder Ejecutivo deposit el instrumento de ratificacin, y entr en vigencia en julio del 2001. 42] En esta idea, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) seal que La Argentina es parte de la Organizacin Internacional del Trabajo, y en cuanto tal se comprometi a respetar un conjunto de principios que son normas internacionales del trabajo, y que se encuentran en la Constitucin de la OIT. Asimismo, dentro del marco de este organismo, los Estados pueden adoptar diversos Convenios temticos o sectoriales, que deben ser ratificados individualmente para que sean exigibles, tanto internamente como internacionalmente. () Internamente, el Convenio 169 tiene jerarqua superior a las leyes. Esto es, est en un punto intermedio entre la jerarqua constitucional y una ley. Es decir, que no se puede oponer a la Constitucin Nacional, y que a su vez- ninguna ley puede oponrsele. De este modo se deben armonizar no slo las otras normas que se refieren a los derechos indgenas, sino tambin aquellas otras de ndole general que pudieran afectar al sujeto del derecho. CELS, La Compatibilidad entre el Convenio 169 y la Legislacin Nacional, Programa de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Grupo Convenio 169, Presentado en las Primeras Jornadas de Reflexin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Buenos Aires, 6 y 7 de diciembre de 2001.
ejercicio y goce43. La obligacin de respetar exige que el Estado y sus agentes no vulneren, por accin u omisin, los derechos humanos reconocidos; mientras que la de garantizar exige al Estado emprender las acciones necesarias para asegurar que todas las personas sujetas a su jurisdiccin estn en condiciones de ejercerlos y de gozarlos. Para tales finalidades debe organizar todo su aparato gubernamental. Estas dos obligaciones son aplicables a todos los derechos reconocidos a los pueblos y comunidades indgenas. Sin embargo, cabe sealar que en relacin al derecho de los pueblos indgenas sobre las tierras aquellas dos obligaciones son: a) respetarlos y abstenerse de desarrollar y/o aprobar cualquier actividad sobre aquellas sin consentimiento informado de los pueblos indgenas; y b) garantizar el derecho mediante la demarcacin de las tierras y la posterior entrega de los ttulos, e impedir que acciones de particulares vulneren sus derechos. En esta segunda obligacin, puede suceder que exista una tensin de derechos de propiedad privada entre los titulares registrales y los pueblos y comunidades indgenas. Esta situacin no ha sido prevista normativamente. Sin embargo, la Corte Interamericana ha sentado valiosos estndares jurdicos aplicables a estos supuestos para alcanzar una solucin democrtica en un Estado de Derecho, de los que nos ocuparemos ms abajo. La Corte Interamericana percibi la distinta naturaleza de los derechos en tensin pero hizo hincapi en cmo la violacin del derecho de propiedad indgena pone en juego el goce de muchos otros derechos y an la posibilidad misma de sobrevivir como pueblo organizado. En otras palabras, vincul las tierras con la supervivencia de la Comunidad. En funcin de ello, extrem los recaudos para que slo por razones concretas y justificadas el Estado est exento de devolver
las tierras tradicionales a los pueblos indgenas con el control necesario de su hbitat como condicin necesaria para reproducir su cultura. En general, tanto la Corte como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) han bregado por un efectivo reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas44. Es natural que las normas no contemplen de manera casustica todos los supuestos posibles y de all surge la importancia de las decisiones de los rganos internacionales en tanto brindan contenido a normas con jerarqua constitucional. En fin, es el Estado quien a travs de medidas legislativas, administrativas y/o judiciales debe respetar los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y garantizar su efectivo disfrute45. Sin embargo, cabe resaltar que al poder judicial le cabe una responsabilidad ms acentuada en la materia pues le han sido asignadas funciones jurisdiccionales en el entendimiento de que es el ltimo bastin de la supremaca del bloque de constitucionalidad federal. En esta idea, son oportunas las palabras de Juan Mndez quien sostuvo que al derecho internacional le es indiferente que esa obligacin se cumpla por la va administrativa, judicial o del Poder Legislativo, de la misma manera que la divisin de poderes sera inoponible a la comunidad como causal de incumplimiento de una obligacin solemnemente contrada ante ella ... Sin embargo, ante un incumplimiento ya sea total o parcial, es a la justicia a quien corresponder arbitrar los medios para garantizar el goce del derecho, tanto porque en el derecho interno el Poder Judicial es el garante final de los derechos de las personas, como porque es al estamento judicial al que compete la responsabilidad por la incorporacin de las normas internacionales al derecho interno46.
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43] Sobre esta obligacin de los Estados, la Corte IDH ha expresado que es la de `garantizar' el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convencin a toda persona sujeta a su jurisdiccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados parte de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta obligacin, los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos. Corte IDH, "Velsquez Rodrguez", Sentencia del 29/7/1988, prr. 166. Esta jurisprudencia ha sido reafirmada en los casos "Godnez Cruz", sentencia del 20/1/1989, prr. 175, y "El Amparo. Reparaciones", sentencia del 14/9/1996, prr. 61, entre otros. 44] En esta idea, la Comisin Interamericana sostuvo que La Organizacin de los Estados Americanos ha establecido como accin prioritaria para los pases miembros, la preservacin y el fortalecimiento de la herencia cultural de los grupos tnicos y la lucha en contra de la discriminacin que invalida su potencial como seres humanos a travs de la destruccin de su identidad cultural e individualidad como pueblos indgenas. Comisin IDH, Caso Yanomani c. Brasil, Resolucin No. 12/85, puntos 10. Destacado agregado. 45] Con igual criterio, Vctor Bazn sostuvo en su anlisis constitucional de los derechos de los pueblos indgenas en Argentina, que no correspondera soslayar que la omisin de respetar los derechos y la identidad de los pueblos indgenas, ms all de entraar una violacin a la norma de derecho interno -constitucional-, es susceptible de generar responsabilidad internacional, circunstancia que se potencia si se tiene en cuenta que en nuestra Constitucin formal, como principio general, se ha establecido la prevalencia, sobre las leyes internas, de los tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede, y, paralelamente, se ha dotado de jerarqua constitucional a un conjunto de instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Asimismo, y en particular, tampoco podr vlidamente omitirse la reciente ratificacin en sede internacional del Convenio nm. 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, que ostenta jerarqua supralegal. Cfme. BAZN Vctor, Los derechos de los pueblos indgenas en Argentina: diversos aspectos de la problemtica. Sus proyecciones en los mbitos interno e internacional, Boletn Mexicano de derecho Comparado, Universidad Nacional de Mxico, http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/108/art/art1.htm. 46] MNDEZ, Juan, El derecho a la verdad frente a las graves violaciones de derechos humanos en el marco de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en La aplicacin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos por los tribunales locales: una introduccin en La aplicacin de los tratados internacionales sobre derechos humanos por los tribunales locales, CELS-Editores del Puerto, Buenos Aires, 1997, pg. 517.
II.
Marco
jurdico
III.- EL DERECHO DE PROPIEDAD COMUNITARIA DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS

El reconocimiento del derecho de propiedad comunitaria a los pueblos indgenas y comunidades indgenas es clave para garantizar el mantenimiento de su identidad, la transmisin del acervo cultural a las generaciones venideras y la definicin de sus propias prioridades. Sin tierras las comunidades indgenas estn condenadas a desaparecer como sociedades con identidades distintivas propias. De ello se hizo eco la legislacin, internacional y nacional, pues incluy el reconocimiento de este derecho en diversos instrumentos normativos. Pero no todo qued all, pues tambin los intrpretes naturales de estas normas dieron contornos precisos y definidos sobre este derecho. As las cosas, es pertinente separar el reconocimiento normativo y la interpretacin del derecho de propiedad comunitaria, para concluir en la aplicacin en el mbito interno de los estndares jurdicos surgidos de ambos.
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Por otro lado, el Convenio 169 reconoce el derecho de los pueblos indgenas a la tierra y a los territorios a travs de distintos artculos. As, en su artculo 4 expresa que Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. Por su parte, el artculo 13 del Convenio 169 seala en su apartado 1 que los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin., y aclara en su apartado 2 que La utilizacin del trmino "tierras" en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.. El artculo 14 respecto a la proteccin que deben tener las tierras utilizadas por pueblos indgenas dispone: 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados en utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. 3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, expresa en su artculo 10 que Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento expresado libremente y con pleno conocimiento de los pueblos indgenas interesados; en el artculo 25 seala que Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual y material con sus tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese propsito les incumben
III.1.- El reconocimiento en las normas El artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas y el derecho de propiedad y posesin comunitaria de sus tierras. Las tierras indgenas constituyen el espacio fsico en el cual se desarrollan las costumbres y tradiciones; es la condicin necesaria para que los pueblos y comunidades indgenas se desenvuelvan conforme a sus propias pautas culturales y sus propias prioridades47. El derecho a la propiedad de la tierra que ocupan ancestralmente los pueblos y comunidades indgenas tambin se encuentra protegido por el artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El artculo 21 de la Convencin Americana establece que 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. Este artculo no refiere especficamente sobre el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a sus tierras. Sin embargo, y tal como veremos abajo, se interpret que dentro de la expresin Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes incluye el derecho de propiedad de las comunidades indgenas48.
47 En este escrito nos referiremos indistintamente a tierras y territorio indgena en razn de las disposiciones del Convenio 169 de la OIT. 48] De la misma manera se puede trazar un paralelo con el art. 17 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y art. XXIII de la Declaracin Americana de Derechos Humanos, normas internacionales que ostentan jerarqua constitucional.
respecto de las generaciones venideras y en el artculo 26 que 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. 3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate49. Todos los instrumentos legales reseados hasta el momento expresan la necesidad de reconocer y garantizar efectivamente el derecho a la propiedad y posesin de la tierra de los pueblos indgenas. Ello encuentra su fundamento en la vital relacin que tienen los pueblos indgenas con la tierra en la que habitan, pues constituye la fuente de sus recursos y el espacio que asegura la conservacin y el mantenimiento de su cultura50.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin (en adelante Corte Suprema o CSJN), la jurisprudencia de los tribunales internacionales competentes para la interpretacin y aplicacin de las convenciones incorporadas a la Constitucin por el art.75, inc. 22, segundo prrafo "debe servir de gua para la interpretacin de los preceptos convencionales51. Asimismo, tambin hacemos referencia a los informes del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas pues ellos se basan sobre la interpretacin de los instrumentos internacionales del sistema universal de los derechos humanos52. En relacin a la interpretacin del artculo 21 de la CADH, la Corte Interamericana expres que para definir y precisar los alcances de esa norma, en relacin a la propiedad comunitaria de los pueblos indgenas, tom en consideracin las disposiciones del Convenio 169 de la OIT, en funcin de realizar una interpretacin acorde al desarrollo ocurrido en el derecho internacional de los derechos humanos53. En ese contexto de interpretacin, la Corte Interamericana seal en su sentencia condenatoria al Estado de Nicaragua por violacin a los derechos de la comunidad indgena de Awas Tingni reconocidos en el artculo 21 de la CADH, que Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma comunal de la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que la pertenencia de sta no se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Los indgenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y pr duccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras54. En otro caso contra el Estado de Paraguay, la Corte Interamericana expres en su sentencia condenatoria
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III.2.- La interpretacin del derecho de propiedad comunitaria Hemos sealado que la interpretacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos ha sido fundamental para la precisin de los contornos de los derechos de los pueblos indgenas. De all la importancia de hacer unas breves consideraciones sobre aqulla. La Corte Interamericana fue pionera en la interpretacin del derecho de propiedad comunitaria, relacion la violacin de ese derecho con otros derechos civiles y marc el rumbo por dnde debe transitar el reconocimiento efectivo a tales derechos. Para desarrollar el derecho de propiedad comunitaria la Corte Interamericana interpret el artculo 21 de la CADH. Esta referencia es muy importante por cuanto las decisiones del mencionado tribunal internacional tienen efectiva aplicacin en el mbito interno de los Estados Parte pues, como lo ha sostenido nuestra
49] En este mismo orden de ideas, el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 26 de febrero de 1997, expresa en su artculo XVII, bajo el ttulo Formas tradicionales de propiedad y supervivencia cultural, Derecho a tierras y territorios, que 1. Los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento legal de las modalidades y formas diversas y particulares de su posesin, dominio y disfrute de territorios y propiedad. () 2. Los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento de su propiedad y de los derechos de dominio con respecto a las tierras, territorios y recursos que han ocupado histricamente, as como al uso de aquellos a los cuales hayan tenido igualmente acceso para realizar sus actividades tradicionales y de sustento.... 50] La Comisin Interamericana de Derechos Humanos puso de relieve que el derecho de los pueblos indgenas al reconocimiento legal de sus formas y modalidades variadas y especficas de control, propiedad, uso y usufructo de los territorios y bienes. Comisin IDH, Caso Mary T. Carrie Dann vs. EEUU, Informe 75/02, punto 130. 51] CSJN, Fallos: 321:3555 52] Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y Econmicos, Sociales y Culturales; Convencin de los Derechos del Nio, entre otros. 53] Cfme. Caso Comunidad indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, Sentencia del 26 de marzo de 2006, prr. 117; Caso Comunidad Indgena Yakye Axa, Sentencia del 17 de junio de 2005, prrs. 124 a 131, y Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de 2001, prrs. 148 y 149. 54] Corte IDH, Caso Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, cit. prr. 149. Destacado agregado.
II.
Marco
jurdico
por violaciones a los derechos humanos de la Comunidad indgena Yakye Axa que, La cultura de los miembros de las comunidades indgenas corresponde a una forma de vida particular de ser, ver y actuar en el mundo, constituido a partir de su estrecha relacin con sus territorios tradicionales y los recursos que all se encuentran, no slo por ser estos su principal medio de subsistencia, sino adems porque constituyen un elemento integrante de su cosmovisin, religiosidad y, por ende, de su identidad cultural. () Lo anterior guarda relacin con lo expresado en el artculo 13 del Convenio No. 169 de la OIT, en el sentido de que los Estados debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. () En consecuencia, la estrecha vinculacin de los pueblos indgenas sobre sus territorios tradicionales y los recursos naturales ligados a su cultura que ah se encuentren, as como los elementos incorporales que se desprendan de ellos, deben ser salvaguardados por el artculo 21 de la Convencin Americana. 55. En esta misma lnea, el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas de Naciones Unidas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, expres recientemente que Los indgenas han mantenido siempre una relacin especial con la tierra, que es su medio de vida y de sustento y la base de la existencia misma de sus comunidades. El derecho a poseer, ocupar y utilizar la tierra es inherente a la idea de s mismos que tienen los pueblos indgenas
y, en general, es a la comunidad local, la tribu, la nacin o el grupo indgenas a quien se confiere ese derecho.56. A modo de conclusin, podemos sostener que el derecho de propiedad comunitaria ha sido entendido, hasta el presente, como el derecho de las comunidades indgenas a: 1) conservar las modalidades propias de relacionarse con las tierras 57; 2) acceder al territorio que tradicionalmente ocupan y utilizan para sus actividades de subsistencia58; 3) la delimitacin, demarcacin y titulacin de las tierras de ocupacin tradicional59; 4) el establecimiento de un procedimiento efectivo para la delimitacin, demarcacin y titulacin60 ; 5) la titulacin de las tierras tradicionalmente ocupadas teniendo en cuenta el derecho consuetudinario, modos de vida, usos y costumbre61; 6) la reparacin por la tardanza prolongada en la delimitacin, demarcacin y titulacin de la propiedad comunal; 7) la no modificacin del ttulo de propiedad sin consentimiento de los grupos indgenas62; 8) la adquisicin de las tierras tradicionales por el Estado para su devolucin, cuando se encuentren en manos de terceros63; 9) una previa y justa indemnizacin slo en los casos en que sea imposible la restitucin de las tierras64; 10) que el Estado se abstenga de realizar o permitir actos que afecten la existencia, el valor, el uso o el goce de los bienes ubicados en la zona geogrfica
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55] Asimismo, sostuvo que los Estados deben tener en cuenta que los derechos territoriales indgenas abarcan un concepto ms amplio y diferente que est relacionado con el derecho colectivo a la supervivencia como pueblo organizado, con el control de su hbitat como una condicin necesaria para la reproduccin de su cultura, para su propio desarrollo y para llevar a cabo sus planes de vida. La propiedad sobre la tierra garantiza que los miembros de las comunidades indgenas conserven su patrimonio cultural. () Al desconocerse el derecho ancestral de los miembros de las comunidades indgenas sobre sus territorios, se podra estar afectando otros derechos bsicos, como el derecho a la identidad cultural y la supervivencia misma de las comunidades indgenas y sus miembros. Corte IDH, Yakye Axa Vs. Paraguay, cit. prr. 135, 136, 146 y 147. Destacados agregados. 56] (Naciones Unidas, Rodolfo Stavenhagen, Informe sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas, A/59/258, 12 de agosto de 2004) 57] CIDH, Mary y Carrie Dann c. EEUU, cit., punto 130. CIDH, Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Ecuador, OEA.Ser.L./V/II.96.Doc.10 rev 1, 24 de abril de 1997, pg. 115. Corte IDH, Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, cit., prr. 149. 58] El art. 14.1 del Convenio 169 de la OIT reza: Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupados por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. 59] Corte IDH, Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, cit., prr. 153. Sobre este asunto, la Relatora Especial de Naciones Unidas, Sra rica-Irene A. Daes ha afirmado que El reconocimiento meramente abstracto o jurdico de las tierras, territorios o recursos indgenas carece prcticamente de sentido si no se ha establecido o delimitado fsicamente la propiedad (Vase Daes E., 2000. Las poblaciones indgenas y su relacin con la tierra, E/CN.4/Sub.2/2000/25). 60] Corte IDH, Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, cit., prr. 37. 61] CIDH, Mary y Carrie Dann c. EEUU, cit., prr. 130. 62] Idem. 63] CIDH, La situacin de los derechos humanos de los indgenas en las Amricas, cit., pg. 121. Vase asimismo CERD, Recomendacin General XXIII relativa a los derechos de las poblaciones indgenas, 51 perodo de sesiones, 1997, prr. 5. 64] CERD, Recomendacin General XXIII relativa a los derechos de las poblaciones indgenas, cit., prr. 5.
donde habitan y realizan sus actividades los miembros de las comunidades65; 11) participar en la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en las tierras66; y 12) que se requiera su consentimiento previo e informado a la determinacin de medidas que afecten las tierras o territorios67. (Cfme. Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Estndares Internacionales en materia de posesin y propiedad comunitaria de las tierras de los Pueblos Indgenas, Agosto de 2004. Indito)
y la titulacin a nombre de los pueblos y comunidades indgenas es una obligacin del Estado fijada por la Constitucin Nacional, la CADH y el Convenio 169 de la OIT al reconocer el derecho de propiedad comunitaria. Dicha demarcacin debe hacerse conforme al uso tradicional que las comunidades indgenas han dado a sus tierras. En este sentido, el Convenio 169 de la OIT nos da una pauta importante en su artculo 13: las tierras o territorios indgenas son aquellas utilizadas de una u otra forma por los pueblos o comunidades. Dentro de l se encuentra los recursos naturales; caminos tradicionales de recoleccin de frutos y de caza; lugares de importancia espiritual y/o cultural, lugares de pastoreo de ganado, lugares de trnsito tradicional dentro del territorio, entre otros. Cabe advertir que, a primera vista, en ningn texto normativo, de manera expresa y clara, se establece que la demarcacin de territorios sea parte del ncleo del derecho de propiedad comunitaria. Sin embargo, la interpretacin a ese derecho, en tanto coloc en cabeza del Estado promover, proteger y garantizar su vigencia, declar sus alcances hasta la misma demarcacin de las tierras indgenas. En efecto, ha sido la Corte Interamericana quien al interpretar una norma de jerarqua constitucional el artculo 21 de la CADH seal que para la efectiva garanta de ese derecho deba procederse a la demarcacin de las tierras ya que el mero reconocimiento formal en las normas no alcanzaba a responder con el espritu de las obligaciones asumidas por los Estados parte en la CADH69. El mencionado Tribunal estableci que los miembros de las comunidades indgenas tienen derecho a que el Estado delimite, demarque y titule el territorio70, que como producto de la costumbre, la posesin de la tierra debera bastar para que las comunidades indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la propiedad de la tierra obtengan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y el consiguiente registro71, y que es el Estado a quien corresponde la tarea de la identificacin del territorio de la Comunidad, y su posterior delimitacin, demarcacin, titulacin y entrega, puesto que es el
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III.2.a.- El derecho a la propiedad comunitaria incluye el derecho a la demarcacin de las tierras indgenas Las tierras indgenas son aquellas que las comunidades indgenas han utilizado y utilizan de cualquier manera para sobrevivir. Es sabido que la mayora de las comunidades indgenas del norte argentino no tienen ttulos sobre sus tierras y que ello les genera un sinnmero de problemas cotidianos. De all la importancia de considerar este elemento del derecho de propiedad comunitaria. Es pacfico el criterio que sostiene que los derechos de las comunidades indgenas no nacen del ttulo acto, tradicin e inscripcin sino del reconocimiento de la misma Constitucin Nacional68. El problema consiste en que sin ttulos, las comunidades que poseen sus tierras no tienen seguridad jurdica y se encuentran expuestas cotidianamente a que otras personas, empresas o el mismo Estado les reclamen las tierras con los papeles en mano, es decir con ttulos; turben su posesin mediante alambrados o prohibiciones de paso; o emprendan proyectos sobre los recursos naturales sin respetar las disposiciones constitucionales de consulta y participacin. El modo en cmo se determinan las tierras o territorios indgenas es importante pues la mayora de las comunidades no tienen los recursos econmicos necesarios para mensurar sus tierras y delimitarlas en algn plano. Por ello, la demarcacin de los territorios
65] Corte IDH, Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, cit., prr. 153. En este caso, el Estado haba otorgado una concesin forestal a la compaa SOLCARSA sobre territorios reclamados por la comunidad y tal concesin fue reputada violatoria del art. 21 de la Convencin. 66] Tal como lo dispone el art. 15 inc. 1 del Convenio 169 de la OIT. 67] CIDH, Mary y Carrie Dann c. EEUU, cit., prrs. 140 a 142. 68] Este criterio fue receptado en el caso Sede, Alfredo Y Otros C/ Vila, Herminia Y Otro S/ Desalojo de la Provincia de Ro Negro, en el que el Juez estableci sostuvo que ...en razn de la preexistencia reconocida en la Constitucin Nacional, las comunidades indgenas no tienen necesidad de demostrar un " titulo de propiedad", ya que stas han posedo y poseen jurdicamente por la sencilla razn de existir con anterioridad a la conformacin del Estado y conservar la ocupacin tradicional. Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y Minera Nro. 5. Secretara nica San Carlos de Bariloche, Ro Negro, 12 de agosto de 2004. 69] La Corte Interamericana sostuvo que tanto la propiedad privada de los particulares como la propiedad comunitaria de los miembros de las comunidades indgenas tienen la proteccin convencional que les otorga el artculo 21 de la Convencin Americana. No obstante, el reconocimiento meramente abstracto o jurdico de las tierras, territorios o recursos indgenas carece prcticamente de sentido si no se ha establecido y delimitado fsicamente la propiedad. Corte IDH, Yakye Axa Vs. Paraguay, cit. prr. 143 (Destacado Agregado). 71] Corte IDH, Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, cit., prr. 153. 72] Corte IDH, Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, cit., prr. 151.
II.
Marco
jurdico
Estado el que posee los medios tcnicos y cientficos necesarios para la realizacin de dichas tareas72. En igual sentido, la Relatora Especial de Naciones Unidas, Sra. Erica Irene A. Daes seal que La demarcacin de las tierras es el proceso oficial que permite determinar la ubicacin y los lmites reales de las tierras o territorios indgenas y delimita materialmente esas fronteras. El reconocimiento meramente abstracto o jurdico de las tierras, territorios o recursos indgenas carece prcticamente de sentido si no se ha establecido o delimitado fsicamente la propiedad73. En otras palabras, no alcanza para garantizar el derecho de propiedad comunitaria que est previsto en la Constitucin Nacional e instrumentos internacionales de derechos humanos. Es necesario que el Estado desarrolle actividades administrativas como demarcacin de tierras y entrega de ttulos y legislativas, para cumplir con la manda constitucional y las obligaciones asumidas en sede internacional.
- El derecho a reclamar las tierras tiene un lmite en el tiempo? - Cules son las medidas que debe adoptar el Estado para garantizar el derecho de propiedad de las comunidades indgenas?
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III.2.b.i.- La posesin de las tierras Sobre este aspecto la Corte IDH sostuvo que no es un necesario que las comunidades indgenas posean las tierras para que reclamen la reivindicacin de sus derechos. Puntualmente sostuvo que: 1) la posesin tradicional de los indgenas sobre sus tierras tiene efectos equivalentes al ttulo de pleno dominio que otorga el Estado; () 2) la posesin tradicional otorga a los indgenas el derecho a exigir el reconocimiento oficial de propiedad y su registro; () 3) los miembros de los pueblos indgenas que por causas ajenas a su voluntad han salido o perdido la posesin de sus tierras tradicionales mantienen el derecho de propiedad sobre las mismas, an a falta de ttulo legal, salvo cuando las tierras hayan sido legtimamente trasladas a terceros de buena fe; () y 4) los miembros de los pueblos indgenas que involuntariamente han perdido la posesin de sus tierras, y stas han sido trasladas legtimamente a terceros inocentes, tienen el derecho de recuperarlas o a obtener otras tierras de igual extensin y calidad. Consecuentemente, la posesin no es un requisito que condicione la existencia del derecho a la recuperacin de las tierras indgenas. El presente caso se encuadra dentro del ltimo supuesto.
III.2.b.- Los nuevos estndares sobre el derecho de propiedad fijado por la Corte IDH En el ao 2006 la Corte resolvi el Caso Sawhoyamaxa con una sentencia de condena al Estado de Paraguay. Este caso es particularmente relevante porque el Estado de Paraguay invoc argumentos muy similares a los utilizados en nuestro pas para oponerse al reconocimiento de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. En efecto, Paraguay argument en relacin al derecho de propiedad de la Comunidad Sawhoyamaxa que: Si acceda a sus pretensiones estaran pagando los pecados de la conquista espaola; Toda la extensin del Paraguay poda ser reivindicada por los pueblos indgenas porque eran preexistentes.
III.2.b.ii.- El lmite temporal para recuperar las tierras La Corte IDH sostuvo que en medida en que se mantenga la especial relacin que une a los pueblos y comunidades indgenas con las tierras que reclaman, el derecho a recuperarlas se mantiene en el tiempo. En caso contrario, se pierde.
Para refutar esos argumentos la Corte IDH se plante los siguientes puntos: - Es necesaria la posesin para que las comunidades indgenas reclamen el derecho de propiedad de las tierras?
72] Corte IDH, Comunidad indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, Interpretacin de la Sentencia sobre fondo, reparaciones y costas (Artculo 67 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Sentencia 6 de febrero de 2006, prr. 23. En esta sentencia tambin agreg que el Estado tiene una serie de obligaciones que concluyen con la entrega definitiva de la tierra tradicional a la Comunidad Yakye Axa. Estas obligaciones estatales, por la propia naturaleza del trmite interno, son secuenciales: primero se debe identificar el territorio de la Comunidad, lo que a su vez significa establecer sus lmites y demarcaciones, as como su extensin. Concluida la identificacin del territorio y sus lmites, de resultar que el mismo se encuentra en manos privadas, el Estado debe iniciar los procedimientos para su compra o valorar la conveniencia de expropiarlo, en los trminos de los prrafos 217 y 218 de la Sentencia de fondo. De darse motivos objetivos y fundamentados que imposibiliten que el Estado reivindique el territorio identificado como el tradicional de la Comunidad, deber entregarle tierras alternativas, que sern electas de manera consensuada. Finalmente, sea que se expropien o se elijan de manera consensuada las tierras, el Estado debe titularlas y entregarlas fsica y formalmente a la Comunidad. Todos estos pasos deben darse en un plazo mximo de tres aos (Corte IDH, cit., prr. 34). 73] DAES, Erica, Las poblaciones indgenas y su relacin con la tierra, E/CN. 4/ Sub.2/2000/25, 30 de junio de 2000. Destacado agregado.
Esa relacin, dice la Corte IDH, puede expresarse de distintas maneras, segn el pueblo indgena del que se trate y las circunstancias concretas en que se encuentre, y puede incluir el uso o presencia tradicional, ya sea a travs de lazos espirituales o ceremoniales; asentamientos o cultivos espordicos; caza, pesca o recoleccin estacional o nmada; uso de recursos naturales ligados a sus costumbres; y cualquier otro elemento caracterstico de su cultura74. Adems, esa relacin con las tierras debe ser posible. A modo de ejemplo, la Corte IDH seal que si las actividades de caza y recoleccin de la comunidad no se pueden desarrollar por obstculos ajenos a su voluntad, como violencias o amenazas en contra de las comunidades indgenas, el derecho a recuperar la tierra se mantiene hasta que esos obstculos desaparezcan. Los estndares que fija este caso son muy importantes para las comunidades indgenas del departamento San Martn que han sido desplazadas y a las que se les ha privado del uso de todo o parte de su territorio por la colocacin de alambrados, denuncias policiales o la intervencin de personal de fuerzas de seguridad privada. El derecho a las tierras de las comunidades indgenas incluye su derecho a recuperarlas cuando han perdido su posesin.
sus pretensiones dirigidas a los Estados para que tomen las medidas adecuadas que garanticen la vigencia de sus derechos.
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III.3.- La aplicacin de la jurisprudencia de la Corte Interamericana en el mbito interno En funcin de lo expresado hasta el momento, se puede sostener que los pueblos y comunidades indgenas tienen derechos a la propiedad comunitaria de sus tierras, a la delimitacin de ellas y a la entrega posterior con los ttulos respectivos. En esta idea, es oportuno sealar que los estndares fijados por la Corte Interamericana en relacin al derecho de propiedad comunitaria y a la demarcacin de las tierras de las Comunidades indgenas son plenamente aplicables en el Estado argentino pues se trata de interpretaciones de rganos competentes sobre normas con jerarqua constitucional. En ese sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin estableci en el caso Giroldi, respecto a los tratados con jerarqua constitucional, que los "referidos tratados" no se han "incorporado" a la Constitucin Argentina convirtindose en derecho interno, sino que, por voluntad del constituyente, tal remisin lo fue "en las condiciones de su vigencia" (art. 75, inc. 22). Mantienen toda la vigencia y vigor que internacionalmente tienen y precisamente le provienen del ordenamiento internacional en modo tal que "la referencia" que hace la Constitucin es a tales tratados tal como rigen en el derecho internacional y, por consiguiente, tal como son efectivamente interpretados y aplicados en aquel ordenamiento77. Recientemente, el mximo Tribunal nacional reafirm su posicin en un importante fallo al sostener que la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como las directivas de la Comisin Interamericana constituyen una imprescindible pauta de interpretacin de los deberes y obligaciones derivados de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos78. Esa misma lnea fue seguida por el Procurador General de la Nacin quien sostuvo que las interpretaciones realizadas sobre las normas del derecho internacional de los derechos humanos por los rganos de
III.2.b.iii.- Las acciones para efectivizar el derecho de la Comunidad sobre sus tierras tradicionales La Corte IDH ha sealado que una vez que se demuestre que el derecho a recuperar las tierras est vigente el Estado debe tomar las medidas necesarias para devolverlas a la comunidad que las reclama. Esto quiere decir que en los casos en que las comunidades acrediten que la relacin con las tierras se mantiene, aunque no puedan ingresar a ellas, el Estado debe devolvrselas75. Asimismo, si el Estado no puede devolver las tierras por motivos vlidos, deber entregarles [a las comunidades] tierras alternativas de igual extensin y calidad, que sern escogidas de manera consensuada con los miembros de los pueblos indgenas, conforme a sus propias formas de consulta y decisin76. Esta interpretacin de la Corte IDH sobre el derecho de propiedad de las Comunidades indgenas reafirma
74] Cfr. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa, cit. , prr. 154. 75] Corte IDH, Caso Comunidad indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, cit. prr. 135 76] Idem. 77] Cfme. CSJN, Fallos: 318:514. Destacado agregado. 78] CSJN, Simn, Julio H. y otros s/privacin ilegtima de la libertad, 14/06/05, considerando 17. En esa misma lnea, uno de los Ministros de la Corte expres en otro caso que Ello implica tambin, por conexidad lgica razonable, que deben ser aplicados [los tratados] en la Argentina tal como funcionan en el ordenamiento internacional incluyendo, en su caso, la jurisprudencia internacional relativa a esos tratados y las normas de derecho internacional consuetudinario reconocidas como complementarias por la prctica internacional pertinente. La referencia a los Tratados - Constitucin incluye su efectiva vigencia en el derecho internacional como un todo sistemtico (causa " Arce" de Fallos: 320:2145, considerando 7). Los estados y entre ellos la Argentina han reducido grandemente el mbito de su respectiva jurisdiccin interna por va de acuerdo con muchos tratados y declaraciones sobre derechos humanos. Cfme. CSJN, E. 224. XXXIX, Espsito, Miguel ngel s/ incidente de prescripcin de la accin penal promovido por su defensa, Voto concurrente del Dr. Antonio Boggiano. En corchetes y destacado agregado.
II.
Marco
jurdico
aplicacin en el mbito internacional eran de cumplimiento y aplicacin obligatoria para los tribunales argentinos79.
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En fin, a esta altura de la exposicin resulta claro que los estndares de la Corte Interamericana, y entre ellos los relativos a la propiedad comunitaria, constituyen la clave de interpretacin de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas80. No caben interpretaciones que restrinjan los alcances dados por el mencionado tribunal internacional en tanto expondran la responsabilidad internacional del Estado Argentino por incumplimiento de las obligaciones asumidas.
proteger y garantizar el derecho a la vida, es la de generar las condiciones de vida mnimas compatibles con la dignidad de la persona humana85 y a no producir condiciones que la dificulten o impidan. En este sentido, el Estado tiene el deber de adoptar medidas positivas, concretas y orientadas a la satisfaccin del derecho a una vida digna, en especial cuando se trata de personas en situacin de vulnerabilidad y riesgo, cuya atencin se vuelve prioritaria86. En relacin a las comunidades indgenas, el derecho a la vida toma matices propios pues se relaciona concretamente con el respeto de otros derechos fundamentales como el derecho de propiedad de sus tierras, el acceso a sus recursos naturales y el desarrollo de sus formas tradicionales de vida. Entre todos estos aspectos existe una relacin ntima que impide considerarlos por separado. En otras palabras, cuando la propiedad de la tierra no es reconocida efectivamente, cuando las comunidades no tienen acceso a sus recursos naturales o cuando sus formas tradicionales de vida resultan afectadas de cualquier modo tambin se vulnera su derecho a una vida digna. En este caso en particular, podemos observar que en el 84,5 % de los casos relevados las comunidades no tienen reconocidos sus derechos a las tierras y carecen de una proteccin efectiva. Por ello, se puede afirmar que esta situacin objetiva se traduce en la violacin de sus derechos a una vida digna en los trminos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
IV.- TIERRAS Y DERECHO A LA VIDA

El reconocimiento efectivo de las tierras indgenas es condicin necesaria para que las comunidades indgenas puedan disfrutar de su vida con dignidad. Sin tierras no hay dignidad y tampoco vigencia de su derecho a la vida. La Corte IDH ha expresado que El derecho a la vida es un derecho humano fundamental, cuyo goce pleno es un prerrequisito para el disfrute de todos los dems derechos humanos81. De no ser respetado, todos los derechos carecen de sentido. En razn de dicho carcter, no son admisibles enfoques restrictivos del mismo82. De conformidad con el artculo 27.2 de la Convencin este derecho forma parte del ncleo inderogable, pues se encuentra consagrado como uno de los que no puede ser suspendido en casos de guerra, peligro pblico u otras amenazas a la independencia o seguridad de los Estados Partes 8384. Habitualmente se considera que el respeto y proteccin del derecho a la vida consiste solamente en que no sea quitada por particulares o el Estado. Sin embargo, y gracias al avance del derecho internacional de los derechos humanos, actualmente se sostiene pacficamente que el derecho a la vida incluye el derecho a un vida digna. Es decir, que el derecho a la vida tambin protege la dignidad de la persona. Sobre este aspecto se ha sealado que Una de las obligaciones que ineludiblemente debe asumir el Estado en su posicin de garante, con el objetivo de
V.- TIERRAS E IDENTIDAD CULTURAL

Las tierras de las comunidades indgenas cumplen una funcin muy importante en el mantenimiento de su identidad cultural: es el espacio fsico en el que se desarrollan sus formas tradicionales de vida. Por ello, se ha expresado que el vnculo entre los pueblos indgenas y sus tierras se extiende sobre sus formas tradicionales de supervivencia, su vida espiritual, su religiosidad y organizacin social.
79] Cfme. Dictamen del Dr. Nicols Becerra, en Causa Simn, Julio H., cit. 80] En esta idea, se ha sealado que Tal jurisprudencia de la Corte Interamericana, por la valoracin que de ella hace la Corte Suprema argentina, se halla dotada de una suerte de "ultraactividad" que despliega efectos de alcance interpretativo en la jurisdiccin interna. Podra bien considerarse que aquella Corte es la intrprete autntica del Pacto de San Jos de Costa Rica cuando se pronuncia sobre l en cuestiones contenciosas o por va consultiva. MONCAYO, Guillermo R., Reforma constitucional, derechos humanos y jurisprudencia de la Corte Suprema en La Aplicacin de los tratados de derechos humanos por los tribunales locales, CELS, Editores del Puerto, 1998. Publicacin del PNUD). 81] Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello, supra nota 3, prr. 120; Caso 19 Comerciantes. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109, prr. 153; Caso Myrna Mack Chang, Sentencia de 25 de noviembre de 2003, Serie C No. 101, prr. 152; Caso Juan Humberto Snchez. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, prr. 110, y Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros). Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, prr. 144. 82] Cfr. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros), supra nota 203, prr. 144; en este mismo sentido vase Nachova and others v. Bulgaria application nos. 43577/98 and 43579/98, EurCourt HR [gc], Judgment 6 July 2005, prr. 94. 83] Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello, supra nota 3, prr. 119. 84] Corte IDH, Comunidad indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, Sentencia del 29 de marzo de 2006, prr. 135. 85] Cfr. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor", supra nota 200, prr. 159. 86] Cfme. Corte IDH, Comunidad indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, cit., prr. 162.
Sobre ese aspecto, y tal como ya hemos sealado, la Corte Interamericana ha expresado que la relacin de los pueblos y comunidades indgenas con sus tierras est vinculada su identidad cultural87. Los pueblos indgenas tienen reconocido su derecho a la identidad cultural. Ello implica que estn en condiciones de exigir el respeto a sus pautas culturales y a solicitar que se haga (o se deje de hacer) todo aquello que afecte, de una u otra manera, su identidad cultural. La informacin surgida del trabajo realizado en el marco del proyecto expone que de 97 Comunidades visitadas 82 no tienen ttulos sobre sus tierras (84,5 %) y que en de las 36 Comunidades que han realizado gestiones administrativas slo 6 obtuvieron resultados positivos. Ello permite afirmar que el escaso reconocimiento efectivo del derecho de propiedad de los pueblos indgenas a sus tierras se proyecta como una afectacin a su derecho a la identidad cultural.
indgenas. Tambin dispuso que la posesin debe ser actual, tradicional, pblica y encontrarse fehacientemente acreditada. Este artculo es el ms importante en relacin a los desalojos ya iniciados. Sin embargo, no contempla el grave problema de la perdida paulatina de tierras por el avance de los alambrados y los nuevos reclamos de los poseedores no indgenas89. La segunda oracin del artculo es la que genera mayores comentarios pues exige varios requisitos para que opere la suspensin de los desalojos. En primer lugar, refiere a que la posesin debe ser actual. Con ello est excluyendo a todas las situaciones en que las comunidades han perdido todo o parte de sus tierras tradicionales. La ley abarca slo a los casos de comunidades que no han perdido sus tierras. A su vez, seala que debe ser tradicional en la idea de que las tierras que entran en la emergencia de la ley son aquellas que han sido ocupadas tradicionalmente por las comunidades. Ello deja margen de indefensin para las comunidades indgenas que han sido obligadas por causas ajenas a su voluntad a dejar sus tierras tradicionales y que hoy se encuentran en otras tierras que le sirven de sostn para su existencia cultural. En tercer trmino, la ley refiere a que la posesin debe ser pblica, recogiendo viejos conceptos de las leyes civiles que indican a la posesin como publica cuando no es clandestina, es decir cuando se ejerce frente a los ojos de todos tierra sin ocultamientos de ningn tipo frente al viejo poseedor, titular registral o el resto de la comunidad. Finalmente, exige que la posesin est fehacientemente acreditada. Este punto supone que en el proceso judicial se desplieguen los medios de prueba necesarios para acreditar la posesin. Ello puede traer serios problemas pues las comunidades del norte argentino (y en particular las de Salta) padecen de manera sistemtica la falta de acceso a la justicia, ya sea porque carecen de las condiciones adecuadas, porque es inoportuna o porque el letrado no conoce las normas que les reconocen derechos. Los artculos 3 y 4 establecen mecanismos de relevamiento, financiamiento y planificacin estatal sobre las acciones que deben desarrollarse para que las comunidades indgenas cuenten con mayores herramientas para el reclamo de sus tierras (mapas de uso, mensuras, estudio de ttulos, asesoramiento tcnico, etctera). Para esas tareas se asignaron treinta millones de pesos ($ 30.000.000) al INAI, quien tiene a su
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VI.- LA LEY NACIONAL 26.160, SUSPENSIN DE DESALOJOS Y RELEVAMIENTOS

En los ltimos tiempos, los Pueblos y Comunidades indgenas sufrieron mltiples desalojos de las tierras que permiten su existencia cultural y a la que estn ligadas por una nica y particular relacin basada en la cosmovisin indgena. Los desalojos pasaron a ser un aspecto central en la consideracin de los Pueblos y Comunidades indgenas para lograr la defensa de sus derechos (especialmente los vinculados a la tierra). Por ello, apoyaron e impulsaron la sancin de la ley 26.160 con el objeto de detener los desalojos. La ley 26.160 constituye un avance importante en la defensa y promocin de los derechos de los Pueblos y Comunidades indgenas en tanto coloc en el centro de discusin los reclamos territoriales y, tambin, las consecuencias de la falta de reconocimientos de sus derechos: los desalojos. Esta ley declar en su artculo 1 la emergencia en materia de posesin y propiedad tradicionalmente ocupadas de las comunidades indgenas por un plazo de cuatro aos88. En su artculo 2 dispuso la suspensin de los la ejecucin de sentencias, actos procesales o administrativos, cuyo objeto sea el desalojo o desocupacin de las tierras tradicionalmente ocupadas por comunidades
87] Cfr. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa, cit., prr. 135. 88] Expresa el artculo 1: Declrase la emergencia en materia de posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas originarias del pas, cuya personera jurdica haya sido inscripta en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas u organismo provincial competente o aquellas preexistentes, por el trmino de 4 (CUATRO) aos. 89] Tal es el caso de las Comunidades del Traslado, Zopota y El Escrito, en el que las tierras se han puesto a la venta, se empezaron trabajos de picadas y posteos y que, si no se detiene, van a perder la posesin pblica sobre el tema.
II.
Marco
jurdico
cargo la administracin y direccin de las acciones estatales sustentadas por esos fondos. Hasta el momento no se conocen procesos de desalojos suspendidos por aplicacin de esta ley en el Departamento San Martn de la Provincia de Salta.
pblicos no se han vinculado con los reclamos de reconocimiento de los derechos a las tierras de las comunidades indgenas. En el actual marco de evolucin de los derechos humanos, recae sobre la cabeza del Estado organizar su estructura para garantizar el goce de todos y cada uno de los derechos humanos de las personas que habitan en Argentina. Uno de ellos, sin dudas, es la posibilidad de contar con un recurso judicial rpido y expedito para el reconocimiento de los derechos de las comunidades indgenas. La falta de acceso a la justicia est directamente relacionada con la omisin del Estado en prestar asistencia y asesoramiento jurdico pblicos a las comunidades indgenas para interponer su reclamo judicial con el objeto de lograr un efectivo reconocimiento de sus derechos. A su vez, los Estados Nacional y Provincial carecen de una estructura administrativa que reciba los reclamos de tierras de las comunidades indgenas y, fundamentalmente, instrumente lneas de accin para satisfacer directamente esos reclamos. Adems, y como consecuencia de ello, tampoco se observan procedimientos administrativos que tiendan dar respuesta a los reclamos de las comunidades indgenas sobre sus tierras, ya sea que el titular registral sea el mismo Estado o particulares90. Este acuciante contexto consolida la vulneracin de los derechos de los Pueblos y Comunidades indgenas pues, de hecho, ellos no tienen la posibilidad efectiva de peticionar por el reconocimiento de sus derechos a su tierra de manera efectiva. Es un grave problema que expone una situacin claramente discriminatoria pues los Pueblos y Comunidades indgenas, en razn de su identidad cultural, tienen vedada la posibilidad de acceso a la justicia.
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VII.- EL AUSENTE ACCESO A LA JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES DEL DPTO. SAN MARTIN
El campo de investigacin del presente proyecto corresponde al Dpto. San Martn de la Provincia de Salta. Ese Departamento est comprendido en la organizacin judicial de la Provincia al Distrito Judicial Norte, circunscripcin Tartagal, por lo que la bsqueda de la informacin se limit a los tribunales con asiento en el mencionado Distrito Judicial. Como hemos comentado en apartados anteriores, no existen antecedentes jurisprudenciales en los tribunales competentes del Distrito Judicial Norte sobre el reconocimiento de los derechos de propiedad y posesin comunitaria de las Comunidades y Pueblos indgenas. Ellos es coherente con la informacin surgida del trabajo de relevamiento realizado en el marco de este proyecto, en tanto 84,5% de las Comunidades indgenas relevadas carecen de un ttulo formal a la tierra. No caben dudas de la vinculacin entre la vulneracin del derecho a la tierra de los Pueblos y Comunidades indgenas en el Departamento San Martn con la falta de acceso a la justicia pues la ltima instancia para exigir el reconocimiento de sus derechos les ha sido negada. Actualmente, no existen constancias de reconocimiento judicial de sus derechos a la tierra en el Departamento San Martn. Esa situacin plantea un doble problema: por un lado, la desproteccin a la que estn sometidos las Comunidades Indgenas para acceder al sistema judicial y plantear sus pretensiones reivindicatorias y, por el otro, la consolidacin de las vulneraciones del derecho a sus tierras por la falta de acceso a la justicia. Ello permite afirmar que los Estados Nacional y Provincial no han previsto un sistema adecuado y eficiente para que las comunidades indgenas puedan plantear sus reclamos ante la justicia para lograr el reconocimiento de sus derechos a la tierra. Ello est ntimamente vinculado con serias deficiencias del acceso a la justicia de las Comunidades y los nulos intentos de los Estados por resolver esta situacin. En efecto, la defensa y asesoramientos jurdicos
VIII. ALGUNOS FALLOS EN LA PROVINCIA DE SALTA EN LOS QUE SE HAN RECONOCIDO DERECHOS INDGENAS
Como hemos visto, los Pueblos y Comunidades indgenas tienen serios problemas para acceder al sistema judicial y plantear sus pretensiones para que se reconozcan sus derechos. Hasta el mes de junio del ao 2007, ninguna comunidad indgena haba logrado el reconocimiento judicial de sus derechos indgenas en la Jurisdiccin Provincial. Algunas de ellas slo lograron el reconocimiento luego de haber transitado largos litigios y recorrido
90] De las comunidades relevadas, 36 de ellas iniciaron tramites administrativos ante diversos organismos estatales (IPPIS, Familia Propietaria, Direccin de Tierras Fiscales, entre otros) con el objeto de alcanzar el reconocimiento formal de sus derechos a la tierra. Sin embargo, no alcanzaron un resultado que se adecue a los estndares comentados sobre el derecho de propiedad y posesin comunitaria.
todas las instancias judiciales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin91. Si hemos afirmado que existe un grave problema de acceso a la justicia traducido en las pocas presentaciones judiciales de los Pueblos y Comunidades indgenas a pesar de la clara violacin de sus derechos, la consecuencia natural de esa situacin es que existan pocas resoluciones judiciales. En funcin de ello, es importante resear cules son los fallos que interpretaron derechos indgenas en la Provincia de Salta aunque no sea por Tribunales con asiento en el Dpto. San Martn para difundir cules son los precedentes que se pueden invocar en casos similares en la jurisdiccin provincial.
Suprema de Justicia de la Nacin le orden a la Corte de Salta que dicten nuevos fallos. El caso de la comunidad Eben Ezer mostraba una fuerte vinculacin entre los derechos indgenas y el derecho al medio ambiente y pona en crisis los estndares que estaban vigentes en la materia. La Corte de Justicia de Salta percibi esa vinculacin y sostuvo que en el caso resultaba necesario notificar a la comunidad aborigen en su propia lengua a fin de garantizar la efectiva participacin de los interesados que prescribe la ley 7070. Luego de sealar la vinculacin de la lengua y la identidad cultural de las comunidades indgenas, la Corte de Justicia de Salta expres que, De tal suerte, la traduccin de la convocatoria a la audiencia pblica a la lengua wichi, como as tambin del estudio de impacto ambiental presentado por la proponente de la iniciativa privada, constituan, entre otros, recaudos esenciales para la legitimidad del procedimiento de expedicin de los certificados de desmontes de cara a las distintas normas ya citadas nacionales, locales y supranacionales que aseguran su participacin en la gestins de sus recursos naturales. () Es que la comunidad actora slo podr participar en el proceso de toma de decisiones responsablemente y con fundada opinin, si cuenta con los elementos necesarios para ello(destacado agregado). La interpretacin dada por al Corte de Justicia de Salta al derecho a participar de las comunidades indgenas se adecua a los estndares internacionales en la materia y avanza sobre la relacin de la cuestin ambiental y la identidad cultural de una manera indita. En efecto, con su interpretacin extrem los requisitos que deben cumplir el Estado y las empresas que pretendan desmontar para la implementacin de sus proyectos cuando afecten, de una u otras manera, a comunidades indgenas. Los estndares reconocidos en el fallo ante proyectos que impliquen desmontes o que afecten e cualquier modo a una comunidad indgena son: a.- Traduccin del proyecto productivo a la lengua originaria de la comunad indgena; b.- Traduccin del estudio de impacto ambiental a la lengua originaria de la comunidad indgena
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VIII.a.1.- La Comunidad Eben Ezer y el derecho a participar92 En el ao 2005 la Comunidad Eben Ezer, quien vive en inmediaciones a la localidad de General Pizarro, Departamento Anta, de la Provincia de Salta, present una accin de amparo contra la Secretaria de Medio Ambiente provincial y la empresa Everest S.A. a fin de que declare: - la invalidez del procedimiento administrativo de estudio de impacto cultural, ambiental y social; - de las audiencias pblicas realizadas en su consecuencia; - del proyecto presentado en el expediente No. 11910404/05 sobre las tierras utilizadas por al comunidad que implicaban el desmonte de aproximadamente 6.000 hectreas. Uno de los argumentos invocados por la Comunidad consisti en que se haba vulnerado su derecho a participar y a intervenir en la gestin de sus recursos naturales porque no se la haba notificado en su lengua originaria, no se haba traducido el estudio de impacto ambiental, social y cultural ni se les haba otorgado el tiempo suficiente para que pudiesen tomar una decisin en libertad conforme a sus propias pautas culturales en la audiencia pblica realizada al efecto. En primera instancia la demanda de amparo fue rechazada por el Juez de la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de la Ciudad de Salta, Dr. Marcelo Domnguez. La Comunidad apel ante la Corte de Justicia de Salta y obtuvo una sentencia a su favor luego de casi dos aos de litigio. Este fallo tiene la particularidad de que fue dictado a favor de una comunidad indgena en la propia jurisdiccin provincial, a diferencia de los que veremos ms abajo en los que la Corte
91] Este es el caso de la Comunidad Hoktek Toi y de la Organizacin Indgena Lhaka Honhat, quienes obtuvieron fallos a favor en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y, en virtud de ellos, se orden a la Corte provincial dictar nuevos fallos conforme a derecho. 92] Este caso tramit bajo ante la Corte de Justicia de Salta la denominacin Comunidad Eben Ezer vs. Everest S.A.; Secretaria de Medio Ambiente de la Provincia de Salta Amparo Recurso de Apelacin, Expte. N CJS 28.268/05.
II.
Marco
jurdico
c.- Traduccin de la convocatoria a las audiencias pblicas en lengua originaria; d.- Informacin ambiental previa a las instancias de participacin.
48
Nacin, la Corte de Justicia de Salta dict una nueva sentencia en la causa iniciada por la Comunidad Indigena Hoktek Toi haciendo lugar a la demanda presentada por ella. La pretensin original de la Comunidad impugnaba la autorizacin de desmonte otorgada en el ao 1996 por la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Salta (en adelante Secretaria de Medio Ambiente) sobre el territorio tradicional de la Comunidad porque, en lo sustancial, a) no se haban realizado estudios de impacto ambiental ni social, b) vulneraba derechos constitucionales (propiedad, ambiente, participacin, entre otros) y c) incumpla con los requisitos exigidos por la ley 7070. Tuvo que litigar hasta la CSJN para revertir dos sentencias en contra (las de primera instancia y de la Corte de Justicia de Salta) y tener la posibilidad de obtener una sentencia favorable. Esa sentencia, en noviembre del 2002, finalmente lleg95. La sentencia que comentamos afirm en relacin a los derechos de la Comunidad Indgena al medio ambiente y a la participacin que eran operativos y que no haca falta legislacin local para que sean respetados y ejercidos. Es ms, sostuvo que al momento de la impugnacin de la autorizacin del desmonte ya estaban vigentes diversos artculos de las Constituciones Nacional (41 y 75 inciso 17) y Provincial (30, 78 y 82 de la Constitucin de 1986) que imponan a la Secretaria de Medio Ambiente adecuar su actividad al contenido de esas normas. Textualmente, la Corte de Justicia de Salta sostuvo que, Se aprecia fcilmente con las normas transcriptas [41, 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional y 30, 78 y 82 de la Constitucin Provincial de 1986] que ya exista al tiempo de otorgarse el primer permiso para desmonte, un derecho de rango constitucional, y tambin legal, para los pueblos aborgenes, de participacin en la gestin de sus recursos naturales y de salvaguarda, proteccin y preservacin de su medio ambiente. Por consiguiente, no resultaba suficiente el cumplimiento de las normas tcnicas para la conservacin de suelos, dispuestas en el decreto 2123/73, modificado por el 155/78 sobre el rgimen de tareas de desmonte destinadas a la actividad agropecuaria y forestal, ni tampoco el rgimen sancionado en el ao 1.978, por la ley local 5242, de adhesin a la ley nacional 13.273, denominada de Defensa de la Riqueza Forestal, reformada por la ley 14.008. Por el contrario, era menester, verificar
Si bien no constituye la materia de este informe, cabe sealar que adems del respeto de esos requisitos, tambin se debern observar los restantes que surgen de las leyes nacionales e internacionales relativas a identidad cultural, tierras tradicionales, informacin y participacin ambiental.
VIII.a.2.- La medida cautelar lograda por la Comunidad El Tabacal En el mes de julio de 2007, la Comunidad El Tabacal obtuvo una medida cautelar de no innovar para que el Ingenio y Refinera San Martn del Tabacal no desmonte las tierras ancestrales que reclama y reivindica como propias93. Las leyes exigen para el dictado de estas medidas cautelares tres requisitos: verosimilitud del derecho, peligro en la demora y contracautela. Lo interesante de esta resolucin judicial consiste en el anlisis que realiza el Juez sobre el primer requisito (verosimilitud del derecho) pues consider la posesin de la comunidad y los distintos signos que revelan su posesin en el lugar (cementerios, viviendas, etctera) para darlo por cumplido. La Comunidad reclama aproximadamente 5.000 hectreas y ha logrado que hasta que concluya el juicio en el que se dict la medida cautelar y se dicte una sentencia definitiva que adquiera firmeza, no se desmonten ni varen las condiciones de los recursos naturales existentes en las tierras que reivindica. Puntualmente, el juez que entiende en el juicio resolvi i) hacer lugar a la medida cautelar de no innovar, ordenando al Ingenio y Refinera San Martn del Tabacal S.R.L. que se abstenga de realizar en dicho predio actos que impliquen depredacin, extraccin de rboles o plantas, movimientos de tierra o profanacin de tumbas sobre el predio de La loma, bajo apercibimiento de desobediencia judicial y remitirse los antecedentes al fiscal penal...(destacado agregado).
VII.a.3.- La sentencia a favor de la Comunidad Hoktek Toi94 El 29 de noviembre de 2002, en cumplimiento de lo ordenado por la Corte Suprema de Justicia de la
93] Este caso tramita bajo la denominacin Comunidad Indigena Ava Guarani Estacion Tabacal c/Ingenio y Refinera San Martn del Tabacal s/medida de no innovar en expte.n 43.705/04, Expte.n ec 1-44810/7, ante el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial del Distrito Judicial Norte, Circunscripcin Orn de la Provincia de Salta, a cargo del Dr. Leonardo Aranbar. 94] Este caso tramit ante la Corte de Justicia de Salta bajo la denominacin Comunidad Indgena Hoktek Toi Pueblo Wichi vs. Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Amparo Recurso de Apelacin, Expte. N 022.408/01. 95] La sentencia no fue unnime. Fue dictada en mayora por los miembros que integraron la Corte de Justicia de Salta.
si con el otorgamiento del permiso de desmonte se afectaba o no, los derechos de la comunidad reclamante96. La sentencia que comentamos fue un importante avance en el reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas. Fue dictada por un Tribunal provincial pero luego de recorrer un largo camino judicial. Cuando qued firme, gran parte de sus tierras ya haban sido desmontadas.
El argumento principal de la sentencia de la Corte de Justicia de Salta sostuvo que no se haba notificado a las comunidades indgenas en forma correcta sobre las adjudicaciones realizadas para que pudieren realizar las manifestaciones tendientes al respeto de sus derechos constitucionales y que ello, por tanto, violaba sus derechos al debido proceso. El Tribunal expres que, Que, la omisin de dar cumplimiento con la notificacin prevista en el decreto 1067/90, impuesta como se ha sealado, en salvaguarda de los derechos fundamentales de los pobladores aborgenes, ha impedido ciertamente que stos tuvieran la adecuada oportunidad de hacer conocer sus opiniones en defensa de los derechos que esgrimen sobre las tierras que integran el objeto de la accin de amparo. De tal manera, la inobservancia de las disposiciones del Decreto 1467/90, relativas a la forma en que deben ser notificados los pobladores aborgenes, constituye una violacin de la garanta del debido proceso adjetivo impuesto como un principio fundamental del procedimiento administrativo en el artculo 18 de la Constitucin Provincial98. Fue un largo litigio el impulsado por Lhaka Honhat. Pero, finalmente, dio sus frutos al dejar sin efectos las adjudicaciones de tierras de su territorio tradicional. Lhaka Honhat, en la actualidad, sigue luchando por sus tierras y por el mantenimiento de su identidad cultural sin la presin que significa la posibilidad de que el Estado Provincial adjudique unilateralmente esas tierras.
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VII.a.4.- La sentencia a favor de la organizacin indgena Lhaka Honhat97 En el ao 1999, Poder Ejecutivo Provincial, mediante el decreto provincial 461/99 y la resolucin 423/99 de la Secretaria General de la Gobernacin, adjudic tierras y entreg ttulos individuales a cinco familias criollas y a cuatro grupos de indgenas sobre el territorio tradicional de las comunidades indgenas que las habitan (y poseen) desde tiempo inmemorial en los denominados lotes fiscales 55 y 14 del Departamento Rivadavia Banda Norte de la Provincia de Salta. Ante ello, la organizacin indgena Lhaka Honhat (en adelante Lhaka Honhat), en representacin de las comunidades que la integran, interpuso una accin de amparo en la que impugnaba las adjudicaciones en tanto vulneraban sus derechos constitucionales a sus tierras, al ambiente y a participar en los asuntos que los afecten. Esa demanda fue rechazada en todas las instancias provinciales por lo que Lhaka Honhat llev sus reclamos ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El 15 de junio de 2004 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin revoc la sentencia de la Corte de Justicia de Salta porque, entre otros argumentos, la Provincia se haba comprometido a entregar un ttulo nico sobre una superficie sin divisiones internas a las comunidades de Lhaka Honhat y las adjudicaciones individuales afectaban ese compromiso. Por ello orden el dictado de una nueva sentencia. El 8 de mayo de 2007 la Corte de Justicia de Salta, en cumplimiento de lo ordenado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, dict una nueva sentencia y dej sin efecto el Decreto 461/99 y la Resolucin 423/99 de la Secretara General de la Gobernacin que adjudicaban tierras pertenecientes al territorio tradicional de las Comunidades que componen la organizacin indgena Lhaka Honhat.
96] Destacado agregado. 97] Esa cas tramit ante la Corte de Justicia de Salta bajo la denominacin ASOCIACION DE COMUNIDADES ABORIGENES LHAKA HONHAT VS. PODER EJECUTIVO DE LA PROVINCIA DE SALTA AMPARO, Expte. N 21.648/00. 98] Corte de Justicia de Salta, sentencia del 8 de mayo de 2007 en el expediente identificado en nota anterior.
III Situacin actual de las comunidades

I. ANLISIS CUANTITATIVO
I.1- Advertencia preliminar Los datos que se ofrecen en este apartado son los resultados de un procesamiento estadstico realizado mediante encuestas a 96 comunidades del Departamento San Martn. Estos resultados permiten una visin global o panormica del conjunto encuestado, pero no ofrecen, necesariamente, un detalle acabado de la multitud de problemas y situaciones que afrontan los Pueblos Indgenas sobre los cuales se realiza la encuesta. Esto por dos razones. Una de ellas, es la imposibilidad de encuestar y luego procesar la innumerable variedad de situaciones con las que se enfrentan, sobre todo, a partir de contextos diferentes y variables en el tiempo. Otra, y esto debe remarcarse, es que para ncleos demogrficamente reducidos, cualquier valor atpico genera una amplia distorsin para una evaluacin del conjunto, variaciones que son en cambio, de escasa relevancia cuando se trata de grandes conglomerados. Sin embargo, la visin global es til en cuanto indicativa de factores o situaciones de importancia, que orienten a nuevas bsquedas a fin de definir perfiles ms precisos del problema que se requiera abordar. Por tal razn, una especificidad ms acabada y focalizada, slo puede devenir del trabajo antropolgico de campo, con sus mtodos tradicionales de investigacin. De all que particularidades ms precisas deban necesariamente surgir en el apartado respectivo al anlisis cualitativo. Segn la informacin conque contamos en el Departamento haba al momento del relevamiento 110 comunidades, es decir que se relev el 87,2% de las comunidades. La distribucin de las Comunidades encuestadas, por Municipios, es la siguiente: Grfico N 1
Municipio AGUARAY BALLIVIAN EMBARCACION MOSCONI SALV MAZZA TARTAGAL
51
Total de comunidades
15 4 24 6 14 47
Comunidades relevadas 14 2 15 6 13 46
% 93,3 50 62,5 100 92,85 97,87
TOTAL
110
96
87,27
I.3 - La poblacin: cantidad de familias e individuos Destacamos nuevamente en este tem, que los datos no se corresponden con un censo demogrfico, sino con las estimaciones vertidas por parte de los informantes encuestados. Lamentablemente, a falta de datos censales precisos, no es posible establecer la brecha entre estos y la percepcin local. Como podr observarse en los siguientes Cuadros N: 2 y Grficos N: 1 y 2, el promedio de familias que arroja el conjunto es de casi 69 familias por comunidad, para lo cual se toma en cuenta slo 82 comunidades, dado que del resto no se dispone de ese dato. Para el conjunto de comunidades en las que se registr la cifra, el nmero de familias es de 5.655. Se destaca la tendencia a conformar comunidades que van de 23 a 80 familias, siendo la cifra ms recurrente el nmero de 50 familias por comunidad. Atpicas son las comunidades que poseen ms de 195 familias y menos de 11. Los casos extremos son la comunidad de Cherenta con 742 familias y en su extremo opuesto, Sauzal con slo 2.
I. 2 - Alcance de la encuesta Entre 2006/2007, se realizaron visitas a los Municipios que comprenden el Departamento San Martn, en las que se aplic una encuesta diseada mediante el formulario que se adjunta en el Anexo, denominada Ficha Encuesta. En total se realizaron encuestas a 96 comunidades99, las que se listan en el Anexo, como Lista de fichas de comunidades encuestadas.
99] En algunos casos se tomaron 2 o ms fichas por comunidad, cuando se trataba de casos en que haba ms de un representante o cacique.
III.
Situacin
actual
de
las
comunidades
Cuadro N 2: Estadstica del nmero de familias

Medidas estadsticas 52 Media Error tpico Mediana Moda Rango Extremo mnimo Extremo mximo Total Casos Nmero de Familias 68,96 10,10 45 40 740 2 742 5655
A partir de all, si tomramos el valor promedio de familias (Cuadro N 2) y de individuos por familia, y lo proyectramos al total de las comunidades encuestadas, podramos estimar un total de algo ms de 13.500 personas para todo el conjunto encuestado (suma en base a las percepciones de los informantes). Cuadro N3 Estadstica del nmero de personas por familia
Medidas estadsticas Media Error tpico Mediana Moda Rango Nmero de Familias 68,96 10,10 45 40 740 2 742
82
Extremo mnimo Extremo mximo
Grfico N 1 Nmero de Familias por intervalo de clase (en frecuencias absolutas)

HISTOGRAMA DE FRECUENCIAS ABSOLUTAS
30 27 25 25
Total Casos
5655 82
frecuencia absoluta
I. 4 - Pueblos indgenas registrados en las comunidades encuestadas El registro que se ofrece en el Cuadro N 4 lista los pueblos indgenas de las tierras bajas. Entre estos es posible observar que la mayora pertenece al pueblo Wich (52,5%) y Guaran (47,7%). Es preciso destacar que no se registra ninguna comunidad exclusivamente Toba. Es decir que los Tobas conviven en comunidades multitnicas. Cuadro N 4 Nmero de casos y porcentaje de Pueblos indgenas registrado s
Pueblos Wich Guaran Otros (criollos/kollas) Casos 50 46 15 8 5 2 1 1 Porcentaje 51,5% 47,4% 15,5% 8,2% 5,2% 2,1% 1,0% 1,0%
20 15 10 5 0
3-32 33-62 63-91 92-121 122-150 151-180 181-209 210-239
10
10
3 1
249-269 270-298 299-742
Intervalos de clase (nmero de familias)
Grfico N 2 Nmero de Familias por intervalo de clase (en porcentaje relativo)

HISTOGRAMA DE FRECUENCIAS RELATIVAS PORCENTUALES
100%
frecuencia relativa porcentual
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

3-32 33-62 63-91
32,1% 33,3%
Chorote
12,3% 11,1% 3,7% 1,2% 2,5% 1,2% 0,0% 1,2% 1,2%
92-121 122-150 151-180 181-209 210-239 249-269 270-298 299-742
Chan Toba Chulup Tapiete
Intervalos de clase (nmero de familias)
Del total de comunidades sobre las cuales se aplic la encuesta, slo 60 nos ofrecen datos completos que cubran tanto familias cuanto individuos. Para estas 60 comunidades la frecuencia de personas por familia se ubica en 5.
Observacin: el nmero de casos y el porcentaje se calculan sobre el total de 96 comunidades encuestadas.
Asimismo, consultando en el Anexo el Cuadro Comunidades por Etnia Mayoritaria, que lista la adscripcin de miembros o grupos de individuos por etnias en las comunidades, se constat la existencia de kollas en cuatro comunidades, resultando la Comunidad Indgena Vitiche exclusivamente de esta etnia. Tanto este grupo como los criollos que se encuentran en comunidades indgenas se han incluido en el tem otros.
Grfico N 3: Histograma correspondiente al uso de la tierra por hectrea
53
60 50 40 30 20 10 Std. Dev = 803,57 Mean = 332,1 N = 77,00
0,0 1000,0 500,0 2000,0 3000,0 4000,0 5000,0
I. 5- Disponibilidad de Tierras Los cuadros siguientes, del los N: 6 al 8 y los grficos N 3 (histograma), nos reflejan la comprometida situacin de las comunidades en cuanto al acceso y uso de las tierras en este Departamento. En suma, se visualiza: a) la limitacin de tierras para las actividades tradicionales de caza y recoleccin; b) que la disponibilidad para cultivos es escasa en su comparacin con el destino de vivienda al que corresponde el 100%, y c) que es, en extensin, exigua para la gran mayora, como lo muestran los Grficos citados. Cuadro N 5
Casos consultados sobre uso de la tierra (en has.) Validos
cantidad porcentual
0
1500,0 2500,0 3500,0 4500,0
EXTENSION ESTIMADA DE USO (HA)
*Observacin: En este histograma no se considera la extensin de 30.000 has del caso de Tonono. (valor atpico) A partir de este grfico, se puede comprobar que la mayora de las comunidades, casi el 60%, disponen de una superficie de tierras menor a 500 Has. Cuadro N 7: Destino de las tierras en uso (porcentaje)
Fines de uso de la tierra Vivienda Cultivos Porcentaje 100,0% 61,3% 32,3% 8,6%
Sin respuesta
cantidad
Total
porcentual cantidad porcentual
77
80.4%
19
19,6%
96
100%
Cuadro N 6: Tierras en uso: cantidad de hectreas segn casos Valores atpicios

Valores extremos Mximo Orden 1 2 3 4 5 Mnimo* 1 2 3 4 5 Hectreas 30000 5000 3600 2700 1700 1 1 1 2 2+
Recoleccion Otros
Cuadro N 8: Destino de las tierras en uso (detalle)

COMUNIDAD VIVIENDA CULTIVOS CAZA Y OTRO RECOLECCIN
9 DE JULIO CACIQUE CAMBAI - R 86 CAMPO BLANCO CAPIAZUTI CARAPAR CARBONCITO COMUNIDAD ABORIGEN GUARANI - ACAMBUCO COMUNIDAD INDIGENA VITICHE CRISTO ABAJO LAPACHO BLANCO CRISTO ARRIBA CHERENTA CHOROTE
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
*Observacin: En los valores mnimos, no se distinguen fracciones que superan a 2.
III.
Situacin
actual
de
las
comunidades
Cuadro N 8: Destino de las tierras en uso (detalle) (Cont.)

Cuadro N 8: Destino de las tierras en uso (detalle) (Cont.)

54
CHURQUI PAMPA EL ALGARROBAL IWOPERENDA EL ALGARROBO TRES QUEBRADAS EL ARENAL EL CEIBO EL CRUCE EL CHORRO EL LUCERO - R 86 EL MATADERO EL MILAGRO EL OBRAJE EL TANQUE EL TRAFICO EL TRASLADO FERROVIARIO-GUARANI KM 4 TARTAGAL KM 5 CAMBAY 2 - RUTA86 KM 12 - CHOWAYUK (TUNA) - R 86 KM 5 FOWLIT - RUTA 86 KM 6 LA BENDICION LA CURVA - EL TALAR LA ESPERANZA (LHANIHAYA) LA GOLONDRINA - RUTA 81 LA LOMA LA MORA LA MORA - T'ETSUK CNEL CORNEJO LA PALOMA - RUTA 81 LA PISTA LA ROSA LAPACHO I - R 86 LAPACHO II LOTE FISCAL 75 LUCERO DEL ALBA LUCHADOR DEL BUEN CAMINO MBAPORENDA MISION 3 LAPACHOS MISION ARBOL SOLO (HICKMAN) MISION CHAQUEA MISION EL ARCA "GUARANI" - R 86 MISION EL PARAISO MISION FRANCISCANA MISION LA LOMA MISION PACARA (KANOTTITAJ) MISION QUEBRACHAL 2 MISION SALIM MISION SAN VICENTE CNEL CORNEJO MISION TOLABA MONTE SINA
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1
MONTEVEO (TSETWOYO) NUEVA ESPERANZA ANDERAPO PABLO SECRETARIO PARCELA 42 PEA MORADA PIQUERENDA ESTACION PIQUERENDA VIEJO o 1 PIQ FATIMA PUEBLO NUEVO 1 SACHAPERA I - R 86 SACHAPERA II WENHAYEK - R86 SAN ANDRES
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 96
1 1 1 1 1
1 1
1 1
1 1 1
1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
SAN BENITO - R 86 SAN FRANCISCO SOLANOLA LOMA SAN JOSE - CNEL CORNEJO SAUZAL SIWOK - R 86 SOPWAJUK (CASPIZAPALLO)- R 86 TA'HUICHE - R 86 TAPIETE TERRITORIO PI'WET WICHI TGN TOBAS TONONO TRANQUITAS TUTIATY TUYUNTI VILLA SAGRADA CNEL CORNEJO YACUY YANDERENDA YARIGUARENDA YAYEROBTA YERBA BUENA ANDERO LUCIANO YEPES YKIRA 1 ZOPOTA Y EL ESCRITO 1 1 TOTAL: 96 COMUNIDADES
1 1 1 1 1
1 1
1 1 1 1 1 1 1
1 1
1 1 1 1 1 1
1 1 59 1 26 7
1 1 1 1 1 1 1
1 1
I. 6- La subsistencia A partir del siguiente cuadro puede observarse, que los recursos para la subsistencia de las familias indgenas provienen en gran medida de trabajos asociados a un contexto de mayor interaccin con el medio urbano, y a un mercado laboral inestable en fincas como es el caso de los servicios100-que se ubican al tope de los porcentajes- y los empleos temporarios en cuarto lugar. El hecho que los servicios se ubiquen en primera escala no debe inducir a pensar que sea la nica actividad que realizan. La actividad demuestra slo mayor frecuencia, pero no implica de ningn modo que sea un sostn econmico primordial. Entre las actividades tradicionales de subsistencia se destacan las prcticas de cultivo. La mayor presencia de actividades de cultivo en relacin a las prcticas de caza y recoleccin, pueden deberse a que estas ltimas requieren de un franco acceso al monte y a un medio no degradado, situacin que como vimos en captulos anteriores, les est siendo impedida a partir de las ltimas dcadas. En el cuadro N 10 se puede comprobar que entre los grupos amaznicos (de origen chan y guaran), se destaca un mayor acceso a actividades relacionadas a servicios, empleo temporario y permanente. Podra decirse que estos grupos se vinculan mejor al medio urbano que los chaquenses.
Cuadro N 9: Porcentaje de recursos para la subsistencia

RECURSOS SERVICIOS CULTIVOS ARTESANIAS EMPLEO TEMPORARIO LEA CAZA RECOLECCION CARBON MIEL PESCA LADRILLOS EMPLEO PERMANENTE CARPINTERIA SIN RESPUESTA % 57,00 53,00 42,40 28,30 22,80 20,00 16,30 14,00 10,00 7,60 7,60 7,60 5,40 21,70 55
Cuadro N 10: Porcentaje de recursos para la subsistencia por pueblo (etnia mayoritaria)
WICH RECURSOS CULTIVOS RECOLECCION CAZA PESCA MIEL CARBON LEA ARTESANIAS LADRILLOS SERVICIOS EMPLEO PERMANENTE EMPLEO TEMPORARIO CARPINTERIA SIN RESPUESTA % 54,2 33,3 37,5 14,6 20,8 22,9 31,3 67,4 10,4 54,2 4,2 18,8 0,4 4,2 GUARAN % 54,5 6,8 11,4 4,5 4,5 9,1 20,5 27,3 2,3 61,4 13,6 34,1 4,5 29,5 62,5 100 100 21,4 25 12,5 37,5 25 25 100 14,3 60 20 40 20 CHOROTE % 25 CHULUP % TAPIET % CHAN % 80
100] El tem servicios consigna lo que regionalmente se denomina changas. Se trata de una prestacin circunstancial a cambio de una paga inmediata. Los ejemplos de estas tareas son numerosas, como, por ejemplo, cortar el pasto, limpiar un fondo, podar una planta, etc.
III.
Situacin
actual
de
las
comunidades
I. 7- Organizaciones formales En el siguiente apartado, consideramos las respuestas obtenidas en relacin a la inscripcin en el Registro de Comunidades, tanto a nivel nacional (I.N.A.I.) como provincial (I.P.P.I.S). Tambin se han revelado la pertenencia a organizaciones de segundo grado que agrupan a varias comunidades, y que son asociaciones que resultan de procesos organizativos de base indgena que se conforman para elaborar plataformas comunes de demanda al Estado sobre los asuntos que les ataen. A partir del primer cuadro puede observarse que la mayora de las comunidades entrevistadas, (ms de un 90%), se han inscripto en el Registro de Personera Jurdica Indgena habilitado por el Estado. EL 52,7% de las comunidades se registr ante el Estado Provincial y 23,1% a nivel nacional. Porcentaje de comunidades con Personera Jurdica
Personera Jurdica Nacional Provincial No sabe Ambas En trmite No tiene Cantidad 21 48 4 4 11 3 Porcentaje 23,1% 52,7% 4.4% 4.4% 12.1% 3.3%
56
Cuadro N 11: Porcentaje de personeras jurdicas por pueblo
Personera por pueblo Wich Guaran Chorote Chulup Tapiete Toba Chan Otro
Nacional
Provincial
No sabe
Ambas
En trmite
No tiene
18,6% 28,9% 25,0%
58,1% 48,9% 37,5% 100% 100% 100%
2,3% 6,7%
4,7% 4,4% 12,5%
14,0% 6,7% 25,0%
2,3% 4,4%
20,0% 21,4%
60% 42,9% 7,1% 14,3%
20,0% 7,1% 7,1%
El cuadro N 14 muestra el porcentaje de comunidades asociadas a una organizacin indgena de segundo grado, en el mismo puede observarse que solo el 36,2% de las comunidades se asocia a una organizacin ms amplia, quedando un 54,3% al margen de estas. Las organizaciones de segundo grado que operan en el Departamento San Martn son: APG (Asamblea del Pueblo Guaran), COW (Consejo de Organizaciones Wich) y CCOPISA (Concejo de Coordinacin de los Pueblos Indgenas de Salta), adems de Concejos de Caciques presentes en algunos Municipios. En el cuadro N 14 se detallan las comunidades que se asocian a este tipo de organizaciones.
Cuadro N12: Porcentaje de comunidades asociadas a una organizacin indgena de de segundo grado
Pertenencia a una organizacin indgena de segundo grado Si No No sabe
Casos
Porcentaje
34 51 9
36,2% 54,3% 9,6%
I. 8 Disponibilidad de Servicios Consideramos en este tem la disponibilidad o acceso a determinados servicios sociales, como son la educacin y la salud. El Cuadro N 13 nos muestra una sntesis de la situacin en cuanto a la existencia de escuelas y centros de salud en las comunidades. Un detalle ms pormenorizado se puede consultar en el Cuadro N 14, al cual se le ha agregado la correspondencia con la existencia de organizaciones indgenas, con la radicacin en un medio rural o urbano y municipio correspondiente. Cuadro N13: Acceso a Escuelas y Centros de Salud
Acceso a Servicios Poseen No poseen Sin datos Total Escuelas 42 48 6 96 Centros de salud 30 60 6 96 57
Cuadro N16: Detalle de servicios pblicos y organizaciones indgenas por comunidad segn radicacin COMUNIDAD
9 DE JULIO CACIQUE CAMBAI R 86 CAMPO BLANCO CAPIAZUTI CARAPAR CARBONCITO COMUNIDAD ABORIGEN GUARANI - ACAMBUCO COMUNIDAD INDIGENA VITICHE CRISTO ABAJO - LAPACHO BLANCO CRISTO ARRIBA CHERENTA CHOROTE CHURQUI PAMPA EL ALGARROBAL IWOPERENDA EL ALGARROBO - TRES QUEBRADAS EL ARENAL EL CEIBO EL CRUCE EL CHORRO EL LUCERO - R 86 EL MATADERO EL MILAGRO EL OBRAJE EL TANQUE EL TRAFICO EL TRASLADO FERROVIARIO-GUARANI KM 4 TARTAGAL KM 5 CAMBAY 2 - RUTA86 KM 12 - CHOWAYUK (TUNA) - R 86 KM 5 FOWLIT RUTA 86 KM 6 LA BENDICION LA CURVA - EL TALAR LA ESPERANZA (LHANIHAYA) LA GOLONDRINA - RUTA 81 LA LOMA LA MORA LA MORA - T'ETSUK - CNEL CORNEJO LA PALOMA - RUTA 8SI
ESCUELAS
NO SI NO SI SI SI NO NO NO SI SI SI SI SI SI SI S/D NO SI NO S/D NO NO NO SI NO SI NO S/D SI NO SI NO NO NO NO SI SI NO NO
SALUD
S/D NO NO SI SI SI NO NO NO NO SI SI NO SI NO SI S/D SI NO NO NO NO NO NO SI NO SI NO NO S/D NO SI NO NO NO NO NO SI NO NO
ORG INDIG
NO NO NO NO SI NO NO SI NO NO SI S/D NO NO NO NO NO NO SI NO SI NO NO SI NO NO SI S/D NO NO NO SI SI NO SI SI SI NO NO SI
RURAL/URB
U U R R R R R U R U U U R R U R U R R U U U R U U R U U U R U R R U R R U U U R
MUNICIPIO
TARTAGAL TARTAGAL AGUARAY AGUARAY AGUARAY EMBARCACION AGUARAY TARTAGAL EMBARCACION EMBARCACION TARTAGAL TARTAGAL SALVADOR MAZZA AGUARAY TARTAGAL SALVADOR MAZZA TARTAGAL TARTAGAL SALVADOR MAZZA TARTAGAL EMBARCACION TARTAGAL SALVADOR MAZZA EMBARCACION EMBARCACION TARTAGAL SALVADOR MAZZA TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL SALVADOR MAZZA TARTAGAL EMBARCACION EMBARCACION AGUARAY TARTAGAL MOSCONI EMBARCACION
III.
Situacin
actual
de
las
comunidades
Cuadro N14: Detalle de servicios pblicos y organizaciones indgenas por comunidad segn radicacin (Cont.) COMUNIDAD
LA PISTA
ESCUELAS
SI NO SI SI SI NO NO SI NO NO SI NO NO SI SI SI SI NO NO SI SI NO NO NO S/D NO SI SI SI NO NO NO NO NO S/D NO SI NO NO S/D SI SI NO NO SI SI SI SI NO SI NO SI NO NO NO NO
SALUD
SI SI NO SI SI SI NO SI NO NO SI NO NO NO SI SI NO NO NO SI NO NO NO NO S/D NO NO S/D? SI NO NO NO NO NO S/D NO S/D NO NO NO SI NO NO NO NO SI SI SI NO SI SI SI NO NO NO NO
ORG INDIG
NO SI ? NO SI SI NO SI SI SI NO ? NO SI NO NO SI NO SI S/D SI NO NO SI NO SI SI SI NO SI NO NO NO S/D S/D NO S/D NO NO NO S/D NO S/D NO NO SI SI SI SI SI NO S/D S/D SI NO NO
RURAL/URB
U R U U R U R U R R R U R U R R R R U R R R U R U U R R R U U U U R U U R U R U U R U U R R R U U R U R U R R R
MUNICIPIO
SALVADOR MAZZA AGUARAY TARTAGAL TARTAGAL EMBARCACION SALVADOR MAZZA TARTAGAL SALVADOR MAZZA BALLIVIAN EMBARCACION EMBARCACION TARTAGAL TARTAGAL EMBARCACION EMBARCACION TARTAGAL BALLIVIAN EMBARCACION MOSCONI MOSCONI SALVADOR MAZZA TARTAGAL TARTAGAL SALVADOR MAZZA TARTAGAL TARTAGAL AGUARAY AGUARAY AGUARAY TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL MOSCONI TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL MOSCONI TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL AGUARAY AGUARAY AGUARAY MOSCONI TARTAGAL SALVADOR MAZZA TARTAGAL TARTAGAL SALVADOR MAZZA AGUARAY TARTAGAL
58
LA ROSA LAPACHO I - R 86 LAPACHO II LOTE FISCAL 75 LUCERO DEL ALBA LUCHADOR DEL BUEN CAMINO MBAPORENDA MISION 3 LAPACHOS MISION ARBOL SOLO - (HICKMAN) MISION CHAQUEA MISION EL ARCA "GUARANI" - R 86 MISION EL PARAISO MISION FRANCISCANA MISION LA LOMA MISION PACARA (KANOTTITAJ) MISION QUEBRACHAL 2 MISION SALIM MISION SAN VICENTE - CNEL CORNEJO MISION TOLABA MONTE SINA MONTEVEO (TSETWOYO) NUEVA ESPERANZA ANDERAPO PABLO SECRETARIO PARCELA 42 PEA MORADA PIQUERENDA ESTACION PIQUERENDA VIEJO o PIQ FATIMA PUEBLO NUEVO SACHAPERA I - R 86 SACHAPERA II - WENHAYEK - R86 SAN ANDRES SAN BENITO - R 86 SAN FRANCISCO SOLANO-LA LOMA SAN JOSE - CNEL CORNEJO SAUZAL 1WOK - R 86 SOPWAJUK (CASPIZAPALLO)- R 86 TA'HUICHE - R 86 TAPIETE TERRITORIO PI'WET WICHI TGN TOBAS TONONO TRANQUITAS TUTIATY TUYUNTI VILLA SAGRADA - CNEL CORNEJO YACUY YANDERENDA YARIGUARENDA YAYEROBTA YERBA BUENA YKIRA ZOPOTA Y EL ESCRITO
II. ANLISIS CUALITATIVO

Norma Naharro, Mnica Flores Klarik* y Leda Kantor**
II.1- Situacin de las comunidades en relacin a las distintas formas de tenencia de la tierra Tal como se demuestra en Cuadro N 15, en la gran mayora de las comunidades (83,6%) los ttulos de las tierras estn a manos de terceros, llmense empresas, iglesias. Hemos considerado relevante incorporar la informacin de todas las comunidades del departamento,
ms all de que no hayan sido relevadas por nuestro equipo, ya que poseemos de otras fuentes la informacin pertinente para mostrar un cuadro completo de la situacin. En los cuadros N 16 y 17, en cambio donde se nombra a las comunidades solo consideramos aquellas que han llenado la ficha correspondiente.
59
Cuadro N15: Cantidad de comunidades segn tenencia de la tierra por Municipio

CON TTULO DE LAS TIERRAS Municipios Salvador Mazza Aguaray Tartagal Mosconi Ballivin Embarcacin 6 4 1 Con ttulos individuales Con ttulos comunitario 1 3 3 Titular dominial privado Empresas 2 3 37 4 4 12 4 2 1 SIN TTULO DE LAS TIERRAS Titular dominial Iglesias Titular dominial Fiscal 11 9 2 1
Subtotal
Total Departamento
5
18
13
62
5
92
25
Para analizar las implicancias en relacin a la situacin dominial hemos optado por dividirlas en dos grandes categoras: a) urbanas y periurbanas y b) rurales. Esta categorizacin puede parecer totalmente arbitraria ya que son muchas las problemticas comunes, sin embargo nos pareci un criterio vlido para organizar la exposicin y poder sealar de manera particularizada algunos aspectos que aparecen como relevantes de acuerdo a su ubicacin geogrfica. Definimos los asentamientos urbanos en relacin al patrn de asentamiento concentrado, la provisin de servicios pblicos y privados y la presencia centralizada de instituciones estatales. Nos referimos a las cabeceras de los municipios, independientemente de su tamao poblacional: Salvador Mazza; Aguaray, Tartagal, General Mosconi, Ballivin, Coronel Cornejo y Embarcacin Ms all de este criterio clasificatorio hemos intentado no perder de vistas las particularidades que presentan cada uno de los pueblos indgenas. II. 2 - Comunidades urbanas y periurbanas En esta categora incluimos aquellas comunidades que se ubican dentro o en las periferias de los asentamientos urbanos. Se trata de 50 casos de los 96 relevados, que representan un poco ms del 50 % de los mismos.
*PICTO CONICET N 1836828. Escuela de Antropologa Unsa. ** Aux. de Investigacin CIUNSa. Proyecto 1755
El 86% de estas comunidades no poseen ttulos del terreno donde habitan. Mayoritariamente los titulares dominiales son particulares (76%) y solo el 10% estn asentados sobre terrenos fiscales. Dentro de los primeros hay tres casos de comunidades cuyas tierras estn tituladas a nombre de la Iglesia Asamblea de Dios con la cual tienen problemas ya que mucho de los pobladores cesaron la prctica de ese culto. Han iniciado gestiones ante el gobierno provincial para regularizar esta situacin, pero an no obtuvieron respuestas concretas. Todas estas comunidades disponen de tierras solo para viviendas, sin posibilidades de contar con terrenos aptos para la realizacin de actividades de subsistencia tradicionales como la agricultura, caza, recoleccin, etc. A la vez se encuentran privados de otras alternativas econmicas que garanticen la reproduccin de la vida en condiciones dignas, ya que la insercin en el mercado laboral es marginal desde el punto de vista de la remuneracin y la estabilidad. De esta manera van conformando un amplio cinturn de pobreza en el que se sufre una doble discriminacin; econmica y tnica. Estn rodeadas de otros barrios y fincas privadas que impiden que las comunidades se extiendan espacialmente en concordancia con el crecimiento pobla-
III.
Situacin
actual
de
las
comunidades
cional. Por esta situacin en cada casa viven numerosas familias de dos o tres generaciones cada una. En el Segundo Taller realizado con representantes de las comunidades de la zona de Tartagal, Aguaray y Salvador Mazza muchas fueron las expresiones de los participantes en este sentido, transcribimos algunas: Y hasta ahora pedimos que se nos expropie pero que venga el titulo. Es un terreno chiquito, estamos todos amontonados. Nosotros pedimos ampliar ms. Ampliar porque de eso vivimos. Vivimos de la tierra, del criado de animales, vaca, chancho pollo y ese es el trabajo de nosotros. (Pueblo Nuevo Guaran) La situacin que nos preocupa. Nosotros contamos con 4 cuadras y somos 1500 entre chicos y grandes. Ustedes se preguntarn cmo viven. Por ejemplo en una casa de la familia J., el Sr. J. con su esposa y sus 9 hijos. Despus tiene otra seora que es la sobrina de su esposa que tambin tiene 9 hijos despus esta los hijos de la hermana que falleci tambin son 4 y todos generalmente en cada casa estamos viviendo 4 a 5 familias. (Tapiete) Este cercamiento tambin repercute en las prcticas culturales tradicionales, un ejemplo de ello es la imposibilidad de mantener los enterratorios propios y la destruccin que se ha hecho de los cementerios indgenas para construir barrios. ..Y bueno, los originarios de la comunidad los tapietes, cuando se empez a mensurar les dijeron, ustedes son poco con 4 hectreas est bien. Siendo que ellos tenan su cerco, cada familia tena su cerco se extenda a los cuatro lados. Y tambin tenan su cementerio, empezaron a construir el barrio Arturo Ilia y cuando lo construyeron taparon el cementerio con las viviendas. (Tapiete) La nica excepcin es el caso de Finca Yariguarenda (de titular dominial privado) parcialmente ocupada por cinco comunidades guaranes para realizar actividades de subsistencia tradicionales como cultivos, caza y recoleccin, pese a que las viviendas de tres de ellas se encuentran en barrios periurbanos de Tartagal101. Es importante destacar que en estos casos posibilitar el acceso a los ttulos de estas tierras a las comunidades sera el nico camino para garantizar el derecho a la preservacin de su cultura. En el contexto urbano y periurbano se encuentran la mayora de las comunidades pluritnicas, esto tiene
60
relacin con el proceso histrico de conformacin de los ncleos urbanos asociado a la demanda de mano de obra indgena que atrajo a diferentes grupos que se asentaban en misiones, que luego con el crecimiento de la ciudad, fueron siendo segregados a las mrgenes de la misma. Se dio as un doble proceso de atraccin-expulsin relacionado con el asentamiento de los migrantes que fueron apropindose de las tierras indgenas y titularizando tanto la zona cntrica como grandes superficies de los alrededores del pueblo, lo que forz el asentamiento de numerosas familias de origen tnico diverso en espacios reducidos. Esta segregacin geogrfica es producto y a la vez productora de relaciones discriminatorias. Del 17% que tienen ttulos de la tierra, la mayora lo poseen sobre parcelas individuales conformadas en barrios. Esta titulacin parcelada afecta profundamente la cultura y las posibilidades de mantener las formas de organizacin social propias. Le cuento como cuando parcelaron como cambi la cultura, cuando la comunidad los retiraron vivan todos juntos, compartan todo mateaban en el patio, despus cuando lotearon los empezaron a dividir y se perdi, el que tiene ,tiene el que no tiene, no tiene. (representante guaran) Yo pienso que comunidad y barrio ac esta el problema se ha llegado a esto por un proceso de transculturacin, el blanco nos ha transculturado y poco a poco, y por su culpa nos ha ido transformando de comunidad en barrio. Y ese es el problema de transculturacin que nosotros tenemos que revertir o desaparecer. As de simple. (representante guaran) ....Cuando es el pim pim nos gusta mostrar la cultura de nosotros pero los vecinos se van a quejar, es como que nos discriminan y los chicos dicen no, dejemos no mas. (representante wich) A partir del ao 2.000 y como respuesta a los reclamos y movilizaciones indgenas el gobierno provincial realiza la entrega de dos lotes fiscales del departamento San Martn102 para ser distribuidos entre algunas comunidades. Esta accin no resuelve la problemtica de fondo ya que los mismos se encuentran alejados del lugar de residencia actual, no renen las condiciones necesarias para ser habitadas por las familias y mas que solucionar el problema ha creado nuevas situaciones de conflictos intercomunitarios por no haberse realizado en terreno los deslindes internos y ser un territorio ocupado ancestralmente por grupos wich.
101] Se trata de las comunidades 9 de Julio, El Milagro y La Loma de la ciudad de Tartagal y Yariguarenda (Paraje Virgen de la Pea) y Zanja Honda en reas rurales. 102] Nos referimos los siguientes decretos del gobierno provincial: N 3.265/00 entrega 230 has. en la colonia 8 a comunidad El Milagro; N 1.647/00 entrega 222 has a la comunidad La Loma; 304 has. a com. 9 de Julio; 289 has. a Misin Tapiete y 292 has a com. Cherenta; N 796/01 entrega 241 has. a la com La loma de Tartagal. N 1.326/00 a Comunidades varias: Cacique Cambay, Lapacho2, Pablo Secretario, Sacha Pera; Km. 6; Km. 16 ; etc. 13.581 has. en el Fiscal 4. Ampliando este decreto se incluyen por dec. 2.992/00 a las com. de Tonono y com. Chorote (Fuente: Programa de Tierras Fiscales rurales Provincia de Salta; Julio 2.006)
Toda la situacin descripta configura un panorama crtico en el que sus consecuencias ms visibles son el aumento de la conflictividad interna entre las familias de la comunidad, la imposibilidad de preservar manifestaciones culturales y formas de subsistencia tradicionales, con pocas posibilidades de obtener ingresos por otras vas, situacin que facilita el establecimiento de redes clientelares disputndose entre si los pocos recursos que el estado destina para el sector. viene un cacique de una lnea poltica y despus viene otro, el cacique que tenamos antes era mas respetado y despus vienen los del gobierno y dicen desde ahora l va a ser, sin respetar, sin la consensualidad de pueblo (representante guaran)
siempre y cuando la demagogia poltica nos utilice seguiremos siendo vctimas De que vale que yo conozca la constitucin, que me ampare en mi derecho, si aqu hay demagogia, hay simpata y por mas buen dirigente que sea yo no voy a ser apoyado por la gente. (representante guaran) Donde est la pobreza estn los polticos. Se mete el gobierno con los bolsones, las chapas... por eso nosotros siempre vamos a estar en la pobreza y los polticos nos van a aplastar, los pueblos indgenas deberamos hacer algo En sntesis se constata, a travs de estos relatos, una prdida de autonoma econmica y poltica, discriminacin y violacin del derecho a la vida y la cultura.
61
CUADRO N 16 Situacin dominial de las tierras que poseen las comunidades indgenas urbanas y periurbanas del Departamento San Martn Ao 2.007 (solo se toman las relevadas)
Etnia Guaran Con ttulo/s comunitario o individuales Cherenta (T) (*) Comunidades en tierras con Comunidades en lotes fiscales titular dominial privado Mbaporenda (SM) La Pista (SM) Lucero del Alba (SM) Yanderenta (SM) San Fco. Solano.La Loma(T) Ferroviario Guarani (SM) TGN (T) El Ceibo (T) Pueblo Nuevo (T) Yayerobta (T) El Milagro (T) 9 de Julio (T) Ta`huiche (T) Misin El Arca (T) La Loma (A) Pablo Secretario (T) KM. 5 Cambay 2 (T) Fowlit (T) La Mora (T) Cacique Cambay (T) Siwok (T) Nueva Esperanza (T) La Curva del Talar (T) El Algarrobo 3 Quebradas(T) La Mora Tetsuk (GM) El Trfico (E) Cristo Abajo (E)* iglesia Misin Chorote (T) Chorote Km 4 (T) Tuyunti (A) Tapiete (T) (*) Vitiche (T) Chorote parcela 42 (T) (*) San Jos (GM)(*) San Andrs (T) Tobas Quom (T) Sachapera 1 (T) El Lucero (T) Misin San Vicente (GM) Cristo Arriba (E) El Tanque (E) Wich Chiriguano El Matadero (E) El Cruce (T) *(iglesia) La Loma (E) *(iglesia) Misin Franciscana (E)
Wich
Sachapera II Wenhayek(T) (*) Lapacho 2 (T) Lapacho 1 (T)
Chorote Chan Tapiete Kolla Pluritnicas
Referencias: SM: Salvador Mazza T: Tartagal GM: General Mosconi
E: Embarcacin A: Aguaray B: Ballivin
(*) ttulos individuales
III.
Situacin
actual
de
las
comunidades
II. 3 Comunidades Rurales a] Comunidades que poseen ttulo comunitario de la tierra

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De las comunidades relevadas en reas rurales, solo 11 poseen ttulos comunitarios de las tierras donde estn asentadas. Entre ellas hay 6 comunidades de origen wich que estn en el municipio de Embarcacin, las restantes (guaranes y pluritnicas) se encuentran distribuidas de la siguiente manera: 2 en el Municipio de Tartagal, 2 en el Municipio de Aguaray y 1 en Salvador Mazza. Muchos de los ttulos comunitarios de las tierras que hoy poseen las comunidades rurales, tienen como antecedentes la compra de lotes por parte de las iglesias, que posteriormente los cedieron al gobierno para que ste se los entregara. Si bien estas comunidades se encuentran en una situacin de ventaja en relacin a las otras que no poseen los ttulos su situacin est lejos de encuadrarse en tener tierras aptas y suficientes como lo dispone la Constitucin Nacional. Por esta razn algunas de ellas estn reclamando un territorio mayor que les permita desarrollar sus actividades de subsistencia tradicionales y otras manifiestan que a pesar de poseer los ttulos de las tierras no se les respetan sus derechos. Un ejemplo de esta situacin es el caso de la comunidad guaran de Carapar que en el ao 2005 ha iniciado acciones legales para suspender las obras de construccin de un gasoducto de la empresa Refinor que se comenz a construir en el territorio de la comunidad sin contar con la autorizacin de la misma. La empresa apel invocando la ley nacional de hidrocarburos y en este momento el caso se encuentra ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Ms all de los procesos judiciales el conflicto ha generado divisiones y disputas al interior de la comunidad y con otras comunidades como consecuencia de la intervencin de funcionarios estatales que promovi la divisin interna de la comunidad otorgando una nueva personera jurdica a un grupo que no estaba de acuerdo con la resistencia e induciendo a las comunidades de Salvador Mazza a firmar un Acta en la que se solicita que se reprima a los pobladores de Carapar que no permitan el paso de las maquinarias en el territorio de la comunidad. -Ese (uno de los caciques que firmaron el acta), es de la comunidad nuestra, est puesto por el gobierno, tambin cuando lo hemos cuestionado, hemos ido a la casa de mi comadre y lo hemos hecho llamar ah, que nos diga la verdad. Quien lo ha elegido a l cacique de Playa Ancha y sabe que nos ha contestado l? No, eso me han designado desde Salta. (Carapar)
As es como los usan a los pobres dirigentes y ellos no estn preparados, y es lamentable porque ahora yo pongo en conocimiento como estn trabajando desde la parte poltica y la empresa con los pueblos indgenas. Yo estaba hablando esta maana con los hermanos del Obraje, no saban nada de lo que estaban haciendo sus dirigentes.(se refiere a la firma del Acta mencionada) Yo pregunt a varias mujeres y hombres de ah, desconocan totalmente lo que hacen los dirigentes en nombre de la comunidad, o sea que no estn autorizados para que hagan esta cosa. (dirigente guaran)
b] Comunidades indgenas rurales localizadas en tierras fiscales: De las comunidades relevadas 16 se encuentran localizadas en lotes fiscales, 14 de ellas son de origen guaran-chan, hay una sola wich y una pluritnica. Todas ellas han iniciado los trmites ante el Estado para obtener los ttulos de las tierras, sin embargo estos trmites no son sencillos de realizar para los indgenas que no conocen la lgica de las gestiones estatales y que adems muchas veces requieren ser realizados en Salta capital. A veces nos falta medios, para comunicarnos, a veces dentro de la Provincia tenemos funcionarios tenemos nuestros amigos, a veces no podemos estar contra nuestros patrones, ese es el problema, es con la Provincia Nosotros tenemos hechos los trmites pero nos dicen vengan tal mes! Y no podemos lograrlo... Tanto de la ley 7515 como nosotros muchas veces no tenemos una gua. Lamentablemente nuestra autoridad provincial esta todo prohibido. Unos ac nos habamos reunido y planteado porque no trabajamos directo con la nacin. Uno va hace los trmites y nos tienen pateando... yo vengo trabajando hace aos en esto, conozco el derecho indgena, tambin he trabajado en la secretaria de desarrollo, eso nos hace falta, saber el manejo.... necesitamos que los trmites no sean largos. (representante guaran) Cuando vamos nunca tenemos respuesta. A nosotros nos cuesta mucho para ir all. (representante guaran) No nos dan ni cuando tenemos los chicos enfermos que nos va a dar la municipalidad para ir a hacer trmites. Tambin tenemos problemas con la escuela, nos queda lejos, hay chicos que no estn yendo. (representante guaran)
El camino del expediente se convierte as en un interminable ir y venir de papeles que nunca se concluye. En muchos casos comparten los lotes con pobladores criollos que tienen ganado que les afecta los cultivos y en estos casos la oficina de Tierras Fiscales de la Provincia les exige que se pongan previamente de acuerdo para poder titularizar la tierra ya que considera en un mismo nivel los derechos que reconoce a los criollos la ley de colonizacin (Ley provincial 7560) que los que reconoce la Constitucin Nacional. En el articulo 15 de la provincia de Salta nosotros estuvimos mas de dos aos haciendo el proyecto, donde nos llamaron y nos dijeron que tenamos que no iban a poner ni el segundo ni el tercero. En el momento de la aprobacin nos han verseado tan bonito los polticos... un grupo de comunidades apoyo en ese momento al gobierno y en el momento de la aprobacin le mandaron a Wayar y con el consentimiento de el es que sale el artculo 15 de la constitucin provincial y ah es donde le pusieron, primero los aborgenes, segundo los criollos y terceros y de ah es donde vienen todos los despioles... esa es la herramienta que tiene el gobierno de la provincia para no respetarnos mucho el tema de las tierras. (dirigente guaran) El gobierno no nos da importancia a los reclamos. La provincia nos dice palabra dulce, saca rdito poltico. Y despus se olvida. Hasta ahora no hay respuesta. (Piquirenda estacin) Y el otro problema es que nosotros el 90 % somos guaran y el otro 10 % es criollo y el intendente le da ms odo al criollo que a nosotros. Y presentamos notas, por ejemplo, hemos hecho un comedor hace 8 aos, todava no tiene luz. Unicamente tiene el agua, o sea que no recibimos apoyo del municipio, de ningn lado. (La Pista) Por otro lado, las tierras fiscales frecuentemente son objetos del robo de madera, y las comunidades no pueden impedir el mismo, pese a que esta actividad disminuye sus recursos de subsistencia. De igual manera se ven afectados por los desmontes de las fincas cercanas que modifican la flora y la fauna regional. Tambin he hecho denuncias porque est la comunidad y a la vez est la finca, he hecho la denuncia a causa de los desmontes, el desmonte est ah cerquita y a causa de eso se ha quemado una vivienda y esa familia se ha quedado sin tierra no nos dan respuesta hasta ahora. (Representante guaran) Es importante tener en cuenta que ya los lmites de los lotes fiscales generalmente no coinciden con el territorio de ocupacin y muchas veces las aguadas, los
cementerios y otros lugares de relevancia cultural quedan fuera de estos lmites, adems, a medida que pasa el tiempo y no se titulan las tierras a nombre de las comunidades aparecen nuevos ocupantes que se van apropiando de las mismas. Mi comunidad es chiquita, tiene 17 hectreas, estamos con personera jurdica nacional. Ms antes yo me acuerdo que era ms grande. Y despus vienen de otros lados se ubican, ya cierran, ya son de ellos. As que por eso mi comunidad esta cada vez mas chica. (Pea Morada)
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c] Comunidades indgenas relacionadas con empresas petroleras Un prrafo especial merecen las comunidades que estando ubicadas en tierras fiscales, comparten las mismas con empresas petroleras. Nos referimos a 5 comunidades del Municipio de Aguaray, dos de ellas chan y tres guaran. En estos casos se verifica una gran prdida de autonoma de las comunidades ya que las empresas petroleras ejercen un fuerte control territorial, con un cuerpo policial privado que vigila y condiciona el ingreso de las personas. Bajo un discurso ecologista se apropian de los recursos superficiales y del subsuelo y priorizan los intereses de las empresas a las necesidades de las comunidades. Este avasallamiento al derecho pretende ser compensado con unos cuantos puestos de trabajo para miembros de las comunidades y algunos planes comunitarios de carcter asistencial, que ofrecen respuestas a la ausencia del Estado en lo que se refiere a la oferta de servicios bsicos de salud, educacin, provisin de agua, etc; fortaleciendo, de esta manera, los lazos de dependencia. De una manera menos visible la presencia de las petroleras en la zona afecta a todas las comunidades ubicadas a los largo de la ruta nacional 34 ya que los territorios de la mayora de ellas estn atravesados por gasoductos que fueron construidos sin su autorizacin, no pagan servidumbre de paso y adems por su simple presencia los empleados de las empresas se sienten autorizados a ingresar en vehculos sin pedir permiso a ningn miembro de la comunidad. Esta situacin de avasallamiento permanente al territorio de las comunidades indgenas, tengan o no ttulos de propiedad de la tierra, se encuentra naturalizada en la zona, tanto en los funcionarios estatales, empleados de las empresas como los mismos miembros de las comunidades. Sin duda estamos en presencia de un claro ejercicio de violencia simblica en el que los violentados prestan su anuencia y asumen como propia la visin del opresor.
III.
Situacin
actual
de
las
comunidades
64
Sin embargo en los ltimos aos el reconocimiento de derechos a los indgenas por parte del Estado Argentino ha contribuido a cambiar la situacin descripta y han empezado a surgir cuestionamientos, por parte de algunos dirigentes, al actuar de las empresas. En este sentido el caso de la comunidad de Carapar mencionado anteriormente seala un hito importante, por ser la primera vez que una comunidad demanda a una empresa petrolera y es considerado por algunos dirigentes de otras comunidades como un acto de defensa de la dignidad, ms all de los resultados que ha nivel judicial pueda tener. Es en este sentido que actualmente muchos dirigentes demandan ayuda para la socializacin de sus derechos, considerando que es importante que la gente conozca el contenido de las leyes, como una herramienta que sirve para posicionarse desde otro lugar al momento de negociar con actores que tienen intereses contrapuestos a los de ellos. Yo creo que la mayora de la gente indgena no sabe de sus derechos, nosotros como dirigente nos capacitamos pero otros no. (representante guaran) Los punteros siempre sacan los beneficios para ellos, pero nosotros con nuestra preparacin, con estos talleres que venimos asistiendo ha sido favorable porque as nosotros conocemos las leyes indgenas. (representante guaran) Hay que profundizar el conocimiento de las leyes en los dirigentes, hay algunos que no conocen y si no la conocen no pueden reclamar (representante wich)
mente se contina otorgando autorizaciones de desmontes en la zona, que irremediablemente condenan al pueblo wichi a la extincin cultural. Por esta razn, no es casual que estas comunidades hayan sido las que en los ltimos aos hayan protagonizado la mayor cantidad de acciones colectivas de protestas. En esta categora hay dos casos de comunidades wich del Municipio de Embarcacin, La Esperanza y Misin Salim cuyas tierras estn a nombre de la Iglesia Anglicana, con conflictos al interior de la comunidad. Si bien existe la intencin de entregar los ttulos, a la fecha no se ha concretado la medida. Desarrollaremos con mayor detenimiento el caso de las comunidades de la Ruta 86, por ser las que en nuestro parecer se encuentran en una situacin de emergencia que requiere una urgente intervencin estatal, ya que corren el riesgo de que en el corto plazo sus posibilidades de subsistencia material y cultural se vean aniquiladas. Sin embargo hay que tener en cuenta que un cuadro similar al expuesto se presenta con las comunidades ubicadas a los bordes de la Ruta Nacional N 81, tambin del pueblo wich, muchas de las cuales no pudieron ser relevadas en esta etapa del proyecto por las razones ya expuestas.
e] La situacin de las comunidades wich de la Cuenca del Itiyuro Yo estoy muy contento de que hayan venido, yo no se hablar muy bien castellano hay gente que me entiende, otra que no entiende pero yo me acuerdo cuando yo era chango de la zona de la ruta 86. Ante en el tiempo de nuestro abuelo tenan paz, tenan libertad pero sin embargo a nuestro abuelo anunciaban que iban a venir esta gente, pero nosotros con esta gente tenemos que hacer valer los derecho que nos estn favoreciendo, pero esta ley depende de uno, si uno no se hace respetar por mas que hay una ley... yo voy a retomar la tierra, la tierra es mio!. Yo soy dueo de la tierra, ante yo no he conocido ningn propietario, nunca hemos visto, en tiempo de mis abuelo tenamos paz, tranquilidad. Pero ha llegado un momento en que han venido uno que decan ser dueo, ya han metido alambrado, no se puede pasar... como si fuese que no haba dueo.. y se cumpli lo que deca mi abuelo, gente que no sabia leer, ya anunciaba que iba a pasar esto, desde hoy nosotros queremos que nos reconozcan de una vez por todas!. Eso es lo que queremos nosotros. (Representante wich)
d] Comunidades indgenas rurales en tierras con ttulo dominial privado Como se desprende del Cuadro N 17 la mayora de las comunidades (60 %) se encuentran en esta situacin que es de suma fragilidad en relacin a las posibilidades concretas de garantizar su supervivencia. Siendo el Municipio de Tartagal el que concentra mayor cantidad de casos. En los datos relevados y expuestos en el Cuadro N 17 se ve que la composicin tnica de las comunidades que se encuentran en esta situacin es mayoritariamente wichi. Los integrantes de este pueblo dependen para su subsistencia fundamentalmente de los recursos que les brinda el monte, que est siendo diezmado. Si bien la Ley N 26.160 que suspende los desalojos por un plazo de cuatro aos est en vigencia, no resuelve ni en el corto plazo esta situacin, ya que paralela-
Es un momento en que las personas que nos puedan ayudar, como los abogados, profesionales, para que legalmente se pare el desmonte, porque ellos quieren desmontar lo mas rpido posible. Porque saben de que esa manera, si sacamos el bosque los indios estn minados. (representante wich) Desde hace mucho tiempo estos territorios fueron titularizados por el estado a nombres de privados que los utilizaban como garantas para prstamos bancarios, los destinaban a la explotacin forestal y/o a la ganadera extensiva, y aunque competan de manera conflictiva con las actividades de caza y recoleccin de los grupos indgenas, permitan su coexistencia. Con la reactivacin del mercado de tierras103 y la instalacin de las empresas agrcolas se produjo la incorporacin de extensas superficies a la agricultura (especialmente soja) lo que implic un grave y acelerado deterioro de las condiciones de vida de las comunidades que se vieron obligadas a refugiarse en los pequeos espacios que quedaron (cortinas forestales) o migrar a las zonas periurbanas. La degradacin ambiental que implica el desmonte de vastas superficies de terrenos se ve agravada por las permanentes fumigaciones de agroqumicos que se hacen en el rea afectando la salubridad del agua y de los espacios donde transcurre la vida cotidiana de la gente, que de esta manera se ve privada de acceder a las condiciones mnimas para su sustento. El establecimiento de los alambrados delimitando las propiedades, afecta la circulacin de la fauna autctona en los pocos espacios que aun quedan sin desmontar, pero adems impide el trnsito por las sendas tradicionales dificultando el acceso a las fuentes de agua y a los espacios de relevancia cultural como los cementerios y representa una ruptura de los circuitos de caza y recoleccin que constituye la principal actividad de subsistencia de estas comunidades. La combinacin de todos estos factores (alambrados, desmontes, contaminacin, arrinconamiento) ms las continuas amenazas de desalojo por parte de los titulares dominiales ha originado numerosos acciones de protesta y resistencia como cortes de rutas y alambrados, quemas de herramientas y tomas de vehculos y topadoras. Ante esta situacin el estado provincial tuvo dos tipo de respuestas; la represin policial con la penalizacin de los dirigentes indgenas la actuacin como mediador en un conflicto que considera entre privados (las empresas agrcolas y las comunidades) sin asumir el rol que le compete de garantizar el cumplimiento de los derechos indgenas reconocidos constitucionalmente.
Por otro lado el estado nacional a travs del INAI ofrece como solucin al conflicto el financiamiento a las comunidades para la realizacin de juicios de posesin ancestral, que algunas comunidades no consideran como la va ms apropiada. Los hechos ocurridos en Septiembre del 2.006 son una muestra del procedimiento del gobierno provincial ante los reclamos de las comunidades desconociendo la ocupacin ancestral del territorio, incriminando y culpabilizando a responsables externos (en este caso el INAI), denunciando judicialmente a los dirigentes indgenas y proponiendo como nica solucin la intermediacin ante los empresarios para que cedan una pequea porcin de tierra, en carcter de donacin a las comunidades104. Cmo sntesis las palabras de los afectados nos muestran como se vive esta situacin de atropello: Hoy recibimos muchas amenazas, mucha crtica de parte de la parte poltica, nos han destruido, eso es todo lo que voy a decir, yo voy a pelear por mi tierra hasta que me devuelvan, eso es todo lo que voy a decir. (representante wich) por esta lucha estn persiguiendo a los dirigentes por reclamos de las tierras. Galarza muri el 10 de noviembre por problema de tierra. Por reclamar de sus tierras sufri heridas con balas de goma; despedido del territorio que ahora estn ocupadas por las empresas (representante wichi)
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f] El caso de General Mosconi La comunidad conocida como Misin Tolaba, denominada tambin Misin Wichi Mataco General Mosconi se emplaza en la zona denominada en lengua wich Pi Wet (lugar de vuelta o de giro, o de retorno). Reclama la posesin de 1.253 hectreas, parte de una propiedad privada mayor, segn los procedimientos y leyes acordes al Cdigo Civil de la Nacin, de origen y espritu precedente a la legislacin favorable al indgena, ms reciente en nuestro pas. Con posterioridad a un Recurso de Amparo, presentado ante un intento de desalojo por parte de la firma que detenta el ttulo de propiedad (en 1979), de resultado favorable para la comunidad, y luego de una larga historia de conflictos, en 1986 inician juicio por la posesin de la tierra, bajo la figura de prescripcin adquisitiva de dominio. A los efectos de impedir las acciones de posesin por parte de la firma propietaria, el 10/12/1986 interponen una medida cautelar
103] La activacin del mercado de tierras se relaciona tambin con la poltica cambiaria que mantiene el dlar alto, lo que favorece la exportacin de productos agrcolas principalmente soja a precios sumamente competitivos y posibilita que el valor de venta en dlares de la tierra en Argentina sea bajo comparado con los estndares internacionales. 104] En el diario El Tribuno el 29 de Septiembre del 2.006, el Secretario de Gobierno realiz declaraciones que muestran lo anteriormente expresado. Por su parte el INAI public una desmentida de estas acusaciones y explicit su propuesta para la solucin del problema; la va judicial: Los textos se acompaan como Anexo.
III.
Situacin
actual
de
las
comunidades
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de no innovar, con fallo favorable. Es favorable tambin el interdicto por retener la posesin en 1994. El juicio aun no ha concluido105. La larga trayectoria jurdica, de ms de veinte aos, ha perjudicado a la comunidad. Conflictos internos definieron la subdivisin de la comunidad originaria,
con el emplazamiento de la Comunidad Territorio Pijuet. Al momento del relevamiento, se nos inform de la existencia de otras ocho personeras jurdicas: Tribu, Tazil, Tres Parasos, Le`wet, Misin Perez, Misin Tescal, Misin Cebilar y Misin Esperanza.
CUADRO N 17 Situacin dominial de las tierras que poseen las comunidades indgenas rurales del Departamento San Martn Ao 2.007 (slo se toman las relevadas)
En tierras con titular dominial privado (empresas iglesias*)
Etnia
Con Titulos comunitarios
En tierras con ttulos fiscales
Wich
Lote 75 (E) Carboncito (E) Misin Chaquea(E) La Paloma (E) La Golondrina (E) Arbol solo (E
Sopwayuk Km 14 (T) Yowayuk Km12 (T) Tonono (T) Pacar (T) Misin El Paraso (T) Monteveo (T) El Sauzal (T) Luchador del Buen Camino (T) Misin Tolaba (GM) Territorio Pijuet (GM) Quebrachal 2 (B) Misin Tres Lapachos (B) La Esperanza (E) Misin Salim (E) Zopota y El Escrito (T) El Traslado (T)
San Benito (T)
Guaranies
Carapar (A) Yacuy (A) Tranquitas (T)
Piquirenda Ftima (A) Yariguarenda (T)
anderapo (SM) El Chorro (SM) El Obraje (SM) La Bendicin (SM) El Arenal (SM) ander Luciano Yepes (SM) Pea Morada (A) Campo Blanco (A) Capiazuti (A) Piquirenda Estacin (A) La Rosa (T) Acambuco (A) *petro
Chane
Ikira (A) Tutiaty (A)*petro ElAlgarrobal(A)*petro Monte Sina (SM) Km 6 (T) Churquipampa (SM)
Plurietnicas Referencias: SM: Salvador Mazza T: Tartagal GM: General Mosconi
E: Embarcacin A: Aguaray B: Ballivin
105] Cfr. Catalina Buliubasich, Hctor Rodrguez De la pertenencia a la tierra a la propiedad de la tierra: el caso de los wich de Pi Wet (Gral. Mosconi), Salta. En: Fronteras, Ciudades y Estados (Tomo I) Teruel, Lacarrieu y Jerez (Compiladores) Ed. Alcin y Catalina Buliubasich, Hctor Rodrguez Organizaciones Wichi y Guaran de la Provincia de Salta: Formas de Interpelacin al Estado. Ponencia para el IV Congreso Chileno de Antropologa- 10/23 de Noviembre 2001 (Indito)
Participacin y validacin
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En este captulo nos parece necesario sealar la importancia que tuvo en la ejecucin del proyecto la participacin de las comunidades indgenas en las distintas etapas del mismo. Tal como se menciona en el captulo II, desde los inicios se ha previsto la realizacin de tres talleres con dirigentes indgenas del Departamento San Martn. Los mismos se organizaron en la ciudad de Tartagal con el propsito de facilitar la asistencia de los dirigentes de las comunidades y contaron con la presencia de todos los miembros del equipo interdisciplinario que llev a cabo el proyecto. Los principales objetivos de estos Talleres fueron: 1) Acordar aspectos metodolgicos y operativos de la investigacin, 2) Brindar informacin sobre las leyes vigentes en nuestro pas relacionadas a la problemtica de la tierra, 3) Contribuir a la conformacin de espacios colectivos de discusin e intercambio intercomunitarios e intertnicos, 4) Dialogar sobre los avances y conclusiones parciales de la investigacin, 5) Recuperar percepciones colectivas sobre la temtica investigada, 6) Poner a consideracin las conclusiones y las recomendaciones elaboradas por el equipo. El carcter participativo planteado desde los inicios de la investigacin ha facilitado notablemente la aplicacin de la encuesta ya que en las distintas comunidades se tena informacin sobre las caractersticas y objetivos del proyecto a la hora que llegaban las
encuestadoras, gracias a lo cual se pudo concretar el alto nivel de cobertura de la investigacin, sin que se produzca ningn rechazo. Pero adems y fundamentalmente la participacin enriqueci notablemente el presente informe ya que en el dilogo colectivo se pudo recuperar aspectos cualitativos e intersubjetivos difciles de relevar a travs de una encuesta. Tener la posibilidad de confrontar las conclusiones y recomendaciones del equipo de investigacin con las visiones de las comunidades es uno de los aspectos mas importantes de este proceso participativo, producto de este dilogo es el acta firmada en el ltimo taller que se adjunta al final de este captulo y en el que los asistentes dieron su aval a lo expresado en el informe. A continuacin se presenta , agrupadas por temticas, y de manera resumida algunas expresiones, vertidas por los representantes indgenas que asistieron a los Talleres. De esta manera queremos presentar directamente la voz de los representantes de las comunidades sin que medie nuestra interpretacin
1.- El significado de la tierra para los pueblos indgenas

Es vida la tierra, nos alimentamos nosotros Porque vivimos de ella, de ah sacamos nuestro alimento, no somos como la empresa que buscamos la plata. Y nos enterramos (representante wich) Claro la tierra es nuestra madre. Ante los aborgenes eran pacficos, nuestros abuelos, la
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Participacin
validacin
tierra es como nuestra madre porque por ejemplo las hierbas medicinales, los cultivos. (representante guaran)
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3.- El gobierno no da respuestas efectivas

En el articulo 15 de la provincia de Salta nosotros estuvimos mas de dos aos haciendo el proyecto, donde nos llamaron y nos dijeron que tenamos que no iban a poner ni el segundo ni el tercero. En el momento de la aprobacin nos han verseado tan bonito los polticos... un grupo de comunidades apoyo en ese momento al gobierno y en el momento de la aprobacin le mandaron a Wayar y con el consentimiento de el es que sale el articulo 15 de la constitucin provincial y ah es donde le pusieron, primero los aborgenes, segundo los criollos y terceros y de ah es donde vienen todos los despioles... esa es la herramienta que tiene el gobierno de la provincia para no respetarnos mucho el tema de las tierras. (dirigente guaran) El gobierno no nos da importancia a los reclamos. La provincia nos dice palabra dulce, saca rdito poltico. Y despus se olvida. Hasta ahora no hay respuesta. (representante guaran) Tambin he hecho denuncias porque est la comunidad y a la vez est la finca, he hecho la denuncia a causa de los desmontes, el desmonte est ah cerquita y a causa de eso se ha quemado una vivienda y esa familia se ha quedado sin tierra no nos dan respuesta hasta ahora. (representante guaran) Y el otro problema es que nosotros el 90 % somos guaran y el otro 10 % es criollo y el intendente le da mas odo al criollo que a nosotros. Y presentamos notas, por ejemplo, hemos hecho un comedor hace 8 aos, todava no tiene luz; nicamente tiene el agua, o sea que no recibimos apoyo del municipio, de ningn lado. (La Pista)
Hay una diferencia de derecho., Nosotros tenemos un derecho histrico (representante guaran)
2.- La vida y la cultura de los indgenas se ve afec tada por no tener acceso a la tierra, la identidad ind gena est estrechamente vinculada a la tierra
Le cuento como cuando parcelaron como cambio la cultura cuando la comunidad los retiraron vivan todos juntos, compartan todo mateaban en el patio, despus cuando lotearon los empezaron a dividir y se perdi, el que tiene, tiene el que no tiene no tiene. (representante guaran) Nuestros padres se sometan a las polticas y no era poltica indgena sino de los criollos y no han previsto una reserva, ahora tenemos de 8 a 15 hijos y no alcanza, ante le decan esto se va a llama barrio, meta no mas barrio Muchas veces escuchamos mejor que se llame barrio parece de mas categora, para ser iguales. Nuestros hijos, nuestros nietos ya no hablan nuestro idioma por eso prefieren que se llame barrio, no quieren ser comunidad. (representante guaran) Yo pienso que comunidad y barrio ac esta el problema se ha llegado a esto por un proceso de transculturacin, el blanco nos ha transculturado y poco a poco, y por su culpa nos ha ido transformado de comunidad en barrio. Y ese es el problema de transculturacin que nosotros tenemos que revertir o desaparecer. As de simple. (representante guaran) Los hermanos indgenas por ignorancia o porque son corrompidos por las autoridades es bueno que se informen y sepan hasta donde caminan, caminan al exterminio. Caminamos al exterminio si no hay una fuerza, En este momento hay organizaciones internacionales que nos estn apoyando y nos estn haciendo ver que nos apuremos antes de que sea tarde, porque cuando sea tarde lo nico que nos queda es corrernos. (representante wichi) ....Cuando es el pim pim nos gusta mostrar la cultura de nosotros pero los vecinos se van a quejar es como nos discriminan y los chicos dicen no dejemos no mas. (representante wich)
4.- El accionar del gobierno afecta la organizacin interna de las comunidades agudizando las divisiones internas
viene un cacique de una lnea poltica y despus viene otro, el cacique que tenamos antes era mas respetado y despus vienen (los del gobierno) y dicen desde ahora l va a ser, sin respetar, sin la consensualidad de pueblo (representante guaran) siempre y cuando la demagogia poltica nos utilice seguiremos siendo vctimas De que vale que yo conozca la constitucin, que me ampare en mi derecho, si aqu hay demagogia hay simpata y por mas buen dirigente que sea
muri el 10 de noviembre por problema de tierra. Por reclamar de sus tierras sufri heridas. Con balas de goma despedido del territorio. Que ahora estn ocupadas por las empresas (representante wichi)
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6.- Resulta difcil realizar los trmites que se les exige para gestionar los ttulos de las tierras
A veces nos falta medios, para comunicarnos, a veces dentro de la Provincia tenemos funcionarios tenemos nuestros amigos, a veces no podemos estar contra nuestros patrones, ese es el problema, es con la Provincia. Nosotros tenemos hechos los trmites pero nos dicen vengan tal mes! Y no podemos lograrlo... (representante chan) Tanto de la ley 75 15 como nosotros mucha veces no tenemos una gua. Lamentablemente nuestra autoridad provincial esta todo prohibido. Unos ac nos habamos reunido y planteado porque no trabajamos directo con la nacin. Uno va hace los tramites y nos tienen pateando. .. yo vengo trabajando hace aos en esto, conozco el derecho indgena, tambin he trabajado en la secretaria de desarrollo, eso nos hace falta, saber el manejo.... necesitamos que los trmites no sean largos. (representante guaran) Cuando vamos nunca tenemos respuesta. A nosotros nos cuesta mucho para ir all. (representante guaran) No nos dan ni cuando tenemos los chicos enfermos que nos va a dar la municipalidad para ir a hacer trmites. Tambin tenemos problemas con la escuela, nos queda lejos, hay chicos que no estn yendo. (representante guaran)
yo no voy a ser apoyado por la gente. (representante guaran) Nosotros de la ruta 86 queremos reclamarle nuestro territorio. Pero como hay otro representante que ha renunciado y se ha volcado a la poltica, y ha negociado con gente del gobierno, (representante wich) Donde est la pobreza estn los polticos. Se mete el gobierno con los bolsones, las chapas... por eso nosotros siempre vamos a estar en la pobreza y los polticos nos van a aplastar, los pueblos indgenas deberamos hacer algo -Ese clemente Segundo, es de la comunidad nuestra, est puesto por el gobierno, tambin cuando lo hemos cuestionado, hemos ido a la casa de mi comadre y lo hemos hecho llamar ah, que nos diga la verdad. Quien lo ha elegido a el cacique de Playa Ancha y sabe que nos ha contestado l? No, eso me han designado desde Salta el doctor Almaraz. (Carapar) As es como los usan a los pobres dirigentes y ellos no estn preparados, y es lamentable porque ahora yo pongo en conocimiento como estn trabajando desde la parte poltica y la empresa con los pueblos indgenas. Yo estaba hablando esta maana con los hermanos del Obraje, no saban nada de lo que estaban haciendo sus dirigentes. Yo pregunte a varias mujeres y hombres de ah, desconocan totalmente lo que hacen los dirigentes en nombre de la comunidad, o sea que no estn autorizados para que hagan esta cosa. (dirigente guaran)
7.- Las comunidades periurbanas se encuentran cercadas

Y hasta ahora pedimos que se nos expropie pero que venga el titulo. Es un terreno chiquito, estamos todos amontonados. Nosotros pedimos ampliar mas. Ampliar porque de eso vivimos. Vivimos de la tierra, del criado de animales, vaca, chancho pollo y ese es el trabajo de nosotros. (Pueblo Nuevo Guaran) La situacin que nos preocupa. Nosotros contamos con 4 cuadras y somos 1500 entre chicos y grandes. Ustedes se preguntarn cmo viven. Por ejemplo en una casa de la familia jerez, el Sr. Jerez con su esposa y sus 9 hijos. Despus tiene
5.- Se penaliza a los dirigentes que luchan por la tierra

Hoy recibimos muchas amenazas, mucha crtica de parte de la parte poltica, nos han destruido, eso es todo lo que voy a decir, yo voy a pelear por mi tierra hasta que me devuelvan, eso es todo lo que voy a decir. (representante wich) por esta lucha estn persiguiendo a los dirigentes por reclamos de las tierras. Galarza
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otra seora que es la sobrina de su esposa que tambin tiene 9 hijos despus esta los hijos de la herma que falleci tambin son 4 y todos generalmente en cada casa estamos viviendo 4 a 5 familias. Y bueno, los originarios de la comunidad los tapietes, cuando se empez a mensurar les dijeron, ustedes son poco con 4 has esta bien. Siendo que ellos tenan su cerco, cada familia tena su cerco se extenda a los cuatro lados. Y tambin tenan su cementerio, empezaron a construir el barrio Arturo Ilia y cuando lo construyeron taparon el cementerio con las viviendas. (Tapiete) Soy del consejo Chorote de aqu de Tartagal. En el ao 84 vinieron la gente de Wanini a donarnos a nosotros 10 has. y el cacique el representante no agiliz el tema y la Municipalidad nos embarg y quedamos con 2 lotes y no tenemos el titulo as que hace dos aos que vengo haciendo el seguimiento. Somos 300 familias aproximadamente. Nosotros perdimos 8 has. por dormilones. (representante Chorote)
...Yo creo que hay mas de 1000 hermanos y a eso se suman los chicos. Si nosotros nos quedamos con 290 has. es poquito, nosotros queremos 1300 has Los dirigentes catlicos quieren aduearse de las tierras, nosotros queremos para nosotros, los aborgenes. (Mosconi)
8.- El avance de las empresas afecta a las comunidades del monte que ven agotarse su fuente de recursos
Yo estoy muy contento de que hayan venido yo no se hablar muy bien castellano hay gente que me entiende otra que no entiende pero yo me acuerdo cuando yo era chango de la zona de la ruta 86. Ante en el tiempo de nuestro abuelo tenan paz, tenan libertad pero sin embargo a nuestro abuelo anunciaban que iban a venir esta gente, pero nosotros con esta gente tenemos que hacer valer los derecho que nos estn favoreciendo, pero esta ley depende de uno, si uno no se hace respetar por mas que hay una ley... yo voy a retomar la tierra, la tierra es mio!. Yo soy dueo de la tierra, ante yo no he conocido ningn propietario, nunca hemos visto, en tiempo de mis abuelo tenamos paz, tranquilidad. Pero ha llegado un momento en que han venido uno que decan ser dueo, ya han metido alambrado, no se puede pasar... como si fuese que no haba dueo.. y se cumpli lo que deca mi abuelo, gente que no sabia leer, ya anunciaba que iba a pasar esto, desde hoy nosotros queremos que nos reconozcan de una vez por todas!. Eso es lo que queremos nosotros. (Representante wich) ah estamos peleando por esas 20 has las cuales son muy pocas porque cada ao se cran los chicos y se agrandan las familias y como dice el hermano, en cada casa hay como 3 a 4 familias. (El Ceibo)
Se ha hecho un estudio de que las tierras mas aptas estn en este sector. Hay una poltica que pase a manos privadas y el problema son los indios. Ellos no pueden hacer esas cosas mientras estemos los indios, entonces somos un problema para ellos. No sabe como arreglarnos de cualquier manera. El trabajo que se est haciendo ac (representante wich) Mi comunidad es chiquita, tiene 17 has. estamos con personera jurdica nacional. Mas antes yo me acuerdo que era mas grande. Y despus vienen de otros lados se ubican, ya cierran, ya son de ellos. As que por eso mi comunidad esta cada vez mas chica. (Pea Morada) Cuenta con alrededor de 760 has. hasta este momento no es apto para nosotros porque no es suficiente, adems en el ao 84 la inundacin nos ha llevado mas hectreas de tierra frtil porque estamos al lado del ro y la poblacin se va poblando cada vez mas. Antes ramos 40 familias ahora 120. (Carapar)
9.- Los jueces y funcionarios desconocen el dere cho indgena

las autoridades provinciales ponen en primera instancia el derecho a la propiedad privada y no reconoce a la propiedad indgena...antes de que se asentaran los propietarios privados, las tierras eran de la comunidades indgenas. Ahora
para pedir un pedacito de tierra nos damos vuelta y estn todas ocupadas. El gobierno de la provincia siempre ve que hay que tener respeto hacia el privado, nosotros estamos aislados (como es el caso de Pocitos) Nos dicen que tenemos que estar aislados a kilmetros, en el monte, yo quiero el monte pero para sembrar, no para vivir porque los
Los punteros siempre sacan los beneficios para ellos, pero nosotros con nuestra preparacin, con estos talleres que venimos asistiendo ha sido favorable porque as nosotros conocemos las leyes indgenas. (representante guaran) El INAI hace una semana se presenta pidiendo unos requisitos y ellos piensan que a nosotros nos tiene que estudiar un abogado, nos piden un abogado para que ellos nos puedan gestionar el titulo. (representante guaran)
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chicos estn estudiando, hay que darle oportunidades a los chicos para que el da de maana tambin estudien y trabajen para las comunidades.. Respecto al monte tambin usamos para hierba tradicionales, y bueno, al monte ya prcticamente no lo tenemos... (representante guaran) El conflicto sigue esperando que alguna vez nos favorezca. .Seguimos rogando que se resuelva, pero lamentablemente sabemos que es imposible que el gobierno nos de las garantas que nos corresponden (representante guaran) Una jueza me dijo que lo que tenemos que hacer nosotros es reunirnos todos los dirigentes y caciques para mostrarle a los jueces las leyes que nos amparan si nosotros vamos de forma individual no nos van a escuchar (representante guaran)
Es un momento en que las personas que nos puedan ayudar, como los abogados, profesionales, para que legalmente se pare el desmonte, porque ello quieren desmontar lo mas rpido posible. Porque saben de que esa manera, si sacamos el bosque los indios estn minados. (representante wichi) Hay que profundizar el conocimiento de las leyes en los dirigentes hay algunos que no conocen y si no la conocen no pueden reclamar (representante wich)
11.- Observaciones y aportes a las recomendacio nes del informe

Sobre la ley de Desalojos y Relevamiento: vemos que ha pasado 1 ao de esto y no se hizo el relevamiento, Se derivo al IPPIS la ejecucin nosotros creemos que debe garantizarse un mecanismo real de participacin de las comunidades mediante la consulta previa a cada comunidad para la toma de decisiones lo que planteamos nosotros, ya el CPI, ya ha determinado que el ente que va ha gestionar los 30.000.000 de la ley de emergencia va ha ser el IPPIS. Nosotros a lo que vamos es que no se hizo una consulta previa. Por ejemplo, el representante guaran, no llam a consulta de todos los representantes guaranes. Se mand solo a decidir eso. Ahora dicen que el IPPIS va a manejar todo. Lo que que-
10.- Se requiere capacitacin apropiada y la asis tencia tcnica de abogados

Nosotros como dirigentes, a veces somos cortos no entendemos el castellano, estamos acostumbrados a nuestro dialecto. (representante wich) Yo creo que la mayora de la gente indgena no sabe de sus derechos, nosotros como dirigente nos capacitamos pero otros no. (representante guaran)
I V.
Participacin
validacin
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remos es que se haga una asamblea general, que se les consulte a las comunidades para que se les explique lo de la ley y que ellos determinen cual es el paso a seguir. De acuerdo a lo que digan las comunidades no como lo que estn haciendo ahora. (comunidades de Gral. Mosconi, Tartagal y Cnel Cornejo) es necesario crear una oficina central ac en Tartagal. Ac nos referimos a que nosotros tenemos la oficina del IPPIS ac en Tartagal, pero soluciones no nos dan ac, la solucin la tenemos que buscar all en Salta, entonces vamos a que lo tenemos que centralizar ac en Tartagal. Si se tiene que centralizar en otras regiones que se lo haga, pero ac necesitamos tener donde hacer los trmites. Tenemos una oficina pero no se puede hacer nada, hay que ir a Salta (comunidades de Gral. Mosconi, Tartagal y Cnel Cornejo) donde dice que la gente de la salud que capacite a los miembros de la comunidad Cuando habla de la investigacin y asistencia tcnica apropiada. Como paso con los chicos que murieron en Chaco si ac dice que van a venir gente con nuestros compaeros decimos que esta bien que vengan, pero sabemos tambin que van a venir y despus se van. Porque no vienen, capacitan a la gente y despus se vayan, la gente de aqu va a quedar y esa gente van a ser de la misma comunidad que va a quedar. (comunidades de Gral. Mosconi, Tartagal y Cnel Cornejo) en general lo que pasa es que el maestro no tiene material de trabajo, traen material de Bolivia, entonces cuando ellos hablan de que quieren crear un equipo tcnico entonces hay que incorporar a la gente que ya tiene aos de experiencia para que puedan elaborar libros, material didctico, y si ellos ocupan esos cargos, va a entrar mas gente pero se va a lograr es tener todo lo que sea libro. (comunidades de Gral. Mosconi, Tartagal y Cnel Cornejo) apoyamos la ley de desalojo, no al desalojo de las comunidades. Para que los tramites se resuelvan lo mas pronto posible crear una oficina ejecutiva para tratar los temas, sea en Tartagal o donde sea, la cuestin es que participen tambin las mujeres, nosotros las mujeres somos las mas luchadoras porque conocemos de cerca las necesidades. Nosotras como mujeres tambin queremos integrarnos y que no siempre sean los hombres que muchas veces se conforman con una migaja de algo y queda en la nada. Nosotros queremos que a las mujeres tambin nos escuchen (comunidades de Pocitos). Que cada comunidad haga la demarcacin
de su comunidad para ayudar a la titularizacin de las tierras. Si vienen los que tienen que venir a mensurar, que sea la comunidad la que acompae y diga que es lo que hay que mensurar. (comunidades de Pocitos). Por reclamar nuestros derechos somos discriminados y atropellados. Queremos que no se nos discrimine cuando vamos a hacer gestiones por nuestros derechos. En las escuelas hay maltrato, venimos haciendo hace aos gestiones para que nos pongan personal bilinge idneos y siempre nos ponen pero, han entrado un montn de maestros religiosos y no hay espacio para las comunidades. Nos vamos en religin no mas y para la cultura indgena? (comunidades de Pocitos). Nosotros tenemos conflictos con puesteros criollos y con los que usurpan nuestro territorio para la explotacin de madera para ser exportada. Se hizo denuncias correspondientes y no hay justicia. Tambin hay un criollo que ingresa en nuestra comunidad y tiene una carbonera. Tambin para ser exportado y a nosotros que somos habitantes de la propia comunidad no nos permiten sacar, nos amenazan los propios criollos. (Comunidad de Tranquitas). Que sea derivado a las organizaciones indgenas para que se pueda hacer mejor el relevamiento ya que por el IPPIs no se logra tanto. Es una institucin que est intervenida y no cumple con sus obligaciones. Que sean las organizaciones de cada pueblo la que se encargue de realizar el relevamiento. Que ellos se hagan cargo del relevamiento. Si vamos a esperar que el IPPIs lo haga va a pasar lo mismo que con el censo que nunca han llegado a nuestras comunidades, han hecho solo a los que estn sobre la ruta despus le han dado informacin al INDEC y nosotros nos sentimos mal porque el INDEC saca porcentajes de algo que no es real (comunidades de Aguaray) La otra es que el IPPIS se centralice en el Departamento San Martin para su mejor funcionamiento como institucin. Que se centralice directamente ac porque hay mayor cantidad de pueblos. Que no tengamos que ir siempre a Salta. Y Que la informacin no nos llegue por Copisa sino por una institucin gubernamental. (comunidades de Aguaray) Nosotros como organizacin hemos dicho que el relevamiento no es de otro mundo hasta nosotros lo sabemos. Hay jvenes indgenas que estn en la Universidad, lo que nosotros. Lo que
nosotros queramos es que se contacte con las organizaciones indgenas para que las organizaciones decidan que institucin o ONG de apoyo trabaje junto con las organizaciones, mas que nada para avanzar en el trabajo. El CPI no est a la par de los pueblos indgenas. Por ejemplo nuestro representante chorote, que representa a nuestro pueblo y a la provincia, no estaba actuando como corresponde, no hizo una consulta a las comunidades, sino que se firmo un convenio que nadie sabe de que se trata. El convenio se firmo por la gente del CPI y nosotros las comunidades no sabemos, por esa razn es que se demoro el relevamiento, porque no hay un contacto con el pueblo. Porque nosotros hasta las organizaciones indgenas nos ofrecimos en ese momento, pero no lo que pasa es que lo han elegido como CPI y son los que deciden todo. Por un lado nos deja mal, porque la ley 26dice que el representante del CPI es la nica autoridad del Pueblo, o sea que ningn cacique como representante o `presidente de la comunidad tenga un acceso a esta ley. Solamente la facultad la tiene el delegado. No es lo que nosotros pensbamos, todo el mundo depende del delegado. Y si uno va a hacer tramite a Salta no, tiene que volver y buscar la firma del delegado. Porque el convenio esta as, y nadie nos explico. Por eso se demoro, porque no hay comunicacin del delegado ni con las organizaciones ni con los caciques de cada comunidad. (comunidades de Tartagal) Lo que nosotros estamos viendo lo que tratamos es que cada comunidad elija su bilinge pero que sea secundario, porque hay bilinge que estn puestos polticamente y no tienen ni
primario completo. Como va a desenvolverse, no sabe. Si vamos a seguir siendo as, no vamos a lograr rescatar nuestra cultura, porque no saben interpretar su trabajo. Los que estn trabajando no saben hablar el idioma. Queremos que el bilinge sea secundario, que tenga el apoyo de la organizacin o el mismo cacique a la par hablando su idioma. Queremos que los chicos hablen en nuestras lenguas, que no se pierda. (comunidades de Aguaray) Nosotros somos representantes. Estamos en pleno de acuerdo. Como representantes tenemos que ir contra las autoridades que estn funcionando mal. Ms que nada nosotros estamos contradiciendo la gente que est trabajando dentro del organismo que se llama el INAI porque a nosotros la gente del INAI, los abogados nos haban prometido que iban a hacer un equipo tcnico para delimitar las tierras, pero hasta ahora no se haba cumplido con los 30.000.000 que estn circulando dentro del INAI. As que nosotros estamos fuertemente enojados con ellos. Hoy en el da, muchos de los hermanos que estn hablando a cerca del IPPIS o sea que los hermanos estn buscando la mejora. O sea que en cambio nosotros como pueblos originarios queremos que se llegue 100% a un cambio total. Yo tambin lo siento como dirigente que haiga la mejora. Para que no haya ms persecucin a nosotros los dirigentes por parte de la justicia. Ahora tengo una nota, a la gente de la Secretaria de medio ambiente, DDHH; INADI; IPPIS, esta es mi palabra como dirigentes (comunidades wich Ruta 86).
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Recomendaciones
En el taller de validacin en el cual se presentaron tanto los resultados del relevamiento como un primer borrador de recomendaciones dirigidas a los diversos organismos gubernamentales, surgieron aportes, apoyos y sugerencias que se incorporaron al presente documento. En los siguientes puntos se recomienda una serie de medidas de largo alcance y acciones de urgencia: Desmontes: Es indispensable y urgente ordenar la suspensin de los desmontes autorizados y en ejecucin en aquellas tierras de las que depende la supervivencia de las comunidades indgenas y con las cuales estn vinculadas material, espiritual, social y culturalmente. La Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos, N 26.331 determina la prohibicin de autorizar desmontes, a partir del 28 de Noviembre de 2007 (fecha de la sancin de la Ley) hasta la realizacin del Ordenamiento Territorial. Sin embargo, al finalizar el ao 2007, la provincia haba autorizado desmontes por casi medio milln de hectreas. Esto es de extrema gravedad especialmente en el Departamento San Martn, dada la situacin dominial de las tierras de uso de los pueblos indgenas106. Ley de suspensin de desalojos relevamientos (Ley N 26.160): A un ao de su promulgacin, no se llev a cabo el relevamiento previsto en la ley. Se deber instrumentar: a) una consulta previa de opinin a las comunidades sobre qu organismos pueden realizar el relevamiento, y b) un mecanismo que garantice la real de participacin de las comunidades en el mismo. La suspensin de desalojos debe continuar hasta tanto se garantice la vigencia real y efectiva de los derechos de las Comunidades indgenas sobre sus tierras. Demarcacin y titularizacin de tierras: Se debe proceder inmediatamente con la debida participacin de las comunidades- a la demarcacin de las tierras tradicionales para la posterior entrega de ttulos comunitarios, de modo que cuenten con seguridad jurdica sobre sus tierras. La demarcacin tiene que incluir el territorio de uso y prever tierras para el crecimiento demogrfico, las actividades de subsistencia -conforme a las propias pautas- y otros sitios de relevancia cultural. Devolucin de tierras y traslados forzosos: Desarrollar polticas de Estado que apunten a la restitucin de las tierras tradicionales de las Comunidades que se han visto obligadas a trasladarse por causas ajenas a su voluntad. Garantizar el acceso a los recursos: Urge instruir a las fuerzas de seguridad (en especial policas provinciales y gendarmera) sobre la naturaleza de los derechos indgenas y vigencia de la legislacin concomitante, de modo que conforme a esta: a) Respeten y hagan respetar el acceso franco de las familias indgenas a los recursos tradicionales de subsistencia (cultivos, caza, pesca, recoleccin) y a sus sitios de inters cultural. b) Consideren el legtimo derecho a la protesta cuando sus prcticas tradicionales son obstruidas o vulneradas de alguna manera. Representacin de las comunidades y mecanismos de consulta: Mediante la adecuada consulta, es preciso revisar los mecanismos de representacin ante el IPPIS y el INAI, cuyos procedimientos actuales afectan los sistemas de organizacin poltica tradicional, resultando en fuente de nuevos conflictos y una violacin a sus derechos orga-
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106] El Consejo Superior de la Universidad Nacional de Salta se expidi sobre el particular, mediante la Resol. N 447/07. Con fecha 13 de diciembre de 2007. Ante la grave situacin, la Universidad Nacional de Salta promovi Accin de Amparo contra el efecto de los desmontes aprobados por el Poder Ejecutivo Provincial.
Recomendaciones
nizativos. De la misma manera, generar polticas estatales para el fortalecimiento de las organizaciones indgenas y mecanismos que garanticen la consulta sobre los temas que los afectan. Procedimientos administrativos eficientes: Es necesaria la instrumentacin de estructuras y procedimientos administrativos adecuados para el reconocimiento efectivo de los derechos de las comunidades sobre sus tierras, garantizando canales pertinentes y accesibles para la tramitacin de reclamos. Las organizaciones indgenas solicitan con insistencia el establecimiento de una oficina exclusiva para tratar sus temas con sede en el Departamento San Martn. Educacin intercultural y bilinge: Es preciso que las instituciones educativas apliquen la EIB y avancen ms rpida y profundamente en los casos ya iniciados de esta modalidad de enseanza. Las comunidades piden ser capacitadas en temas jurdicos y sociales, que se generen materiales didcticos adecuados para los nios indgenas y que se respete la labor de los maestros bilinges. Adecuacin de la Constitucin y la legislacin saltea. Es necesario adecuar la legislacin provincial a los estndares que surgen de la Constitucin Nacional y los instrumentos internacionales de derechos humanos. En la Constitucin de la Provincia se expresa que el derecho a la tierra de los indgenas est subordinado a los derechos de terceros;107 si bien no tiene valor jurdico frente a las leyes de mayor jerarqua, genera confusin al momento de su aplicacin. Garantizar, no mediar. Es obligacin de los Estados - nacional y provincial - garantizar los derechos reconocidos a las comunidades indgenas en la legislacin nacional e internacional mediante la adopcin de las medidas que sean necesarias. Conforme surge de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los Estados deben asumir el conflicto como propio y no delegar en los pueblos indgenas y las personas que ocupan sus tierras la solucin del conflicto. La experiencia del caso Lhaka Honhat en la provincia ha puesto en evidencia que el Estado Provincial se limita a slo mediar en los conflictos de los pueblos indgenas en su litigio con los terceros, en tal caso, los criollos, sin resolver la cuestin de fondo. Asistencia, Investigacin y Cooperacin Tcnica Apropiada. Proporcionar ayuda alimentaria de urgencia hasta tanto se garantice el acceso al territorio acorde a los derechos de los Pueblos Originarios que la Constitucin protege y los acuerdos internacionales obligan. Es preciso avanzar en el campo de la investigacin y de la cooperacin tcnica adecuada para atender los problemas de salud, educacin y subsistencia tomando medidas que apunten al fondo de la situacin y acompaando con acciones de capacitacin en los distintos mbitos que fortalezcan las capacidades propias de las comunidades. Centro de documentacin. La complejidad de los problemas que afectan la supervivencia tnica y cultural de los Pueblos Indgenas, as como el dinamismo de su vida social, amerita contar con un organismo especfico que genere, recopile y sistematice informacin sobre la temtica, apto para la toma de decisiones adecuadas.
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SALTA, Febrero de 2008
107] En la Constitucin de la Provincia, reformada en 1989, la segunda parte del Artculo 15 (sobre Pueblos Indgenas), establece: II. El Gobierno Provincial genera mecanismos que permitan, tanto a los pobladores indgenas como no indgenas, con su efectiva participacin, consensuar soluciones en lo relativo con la tierra fiscal, respetando los derechos de terceros.
Anexo
Anexo 1 Ficha Catastral
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FICHA CATASTRAL
(En caso de no tener conocimiento del N de catastro)
1) - Nombre de la Comunidad: ......................... 2) Consignar correspondencia con la Ficha Encuesta:N [................] 3) - Datos de ubicacin: 3.1- Nombres de titulares registrales, personas o empresas, o de aquellas que las Comunidades identifiquen como tal:................... 3.10- Identificacin de los desmontes ms cercanos con referencia cardinal y personas o empresas ejecutoras:................................... 3.11- Identificacin de las tierras cultivadas ms cercanas con referencia cardinal y de las personas o empresas responsables:............................................................................................ 3.12- En su caso, gasoducto, acueducto o poliducto ms cercano con referencia cardinal: .. ............................................................................................................................................................ 3.13- Todo otro dato de inters:........... 3.2- Nombres de Vecinos: .............. 3.3- Ubicacin de ros cercanos a la Comunidad con referencia cardinal (ej. al oeste ro Carapar ) ..................................... 3.4- Ubicacin de rutas nacionales o provinciales con referencia cardinal (ej. al este ruta nacional N34)...................................................................................................... 3.5- Ubicacin de ciudades cercanas con referencia cardinal y distancia aproximada: ........... ............................................................................................................................................................ 3.6- Ubicacin de centros de asistencia sanitaria:............................................... 3.7- En su caso, nombre y N de Escuelas cercanas:............. 3.8- Identificacin de pozos petrolferos, en actividad o abandonados, con referencia cardinal y distancia aproximada:................................................ 3.9Identificacin de lotes fiscales ms cercanos con referencia cardinal: ............................................................................................................................................................ Al este: ............................... Al norte: ........................... Al oeste: ........................... Al sur: ...........................
Anexo
Anexo 2 Ficha encuesta por comunidad ENCUESTA A COMUNIDADES PI DTO SAN MARTIN
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FICHA N................ 1- IDENTIFICACION 1.1) Nombre de la Comunidad ........... 1.2) Poblacin: 1.3 N Familias [.........] 1.4 Personas [.........] 2 [ ] Guaran 3[ ] Chorote 4[ ] Chulup 1.5 Etnia: 1[ ] Wich 5 [ ] Tapiete 6[ ] Toba 7[ ] Chan 8[ ] Otro 1.6) Personera Jurdica de la Comunidad: 1[ ] No sabe 2[ ] En trmite 3[ ] No tiene 4 [ ] Si tiene: 1[ ] Nacional N [........] 2[ ] Provincial N [..........] 1.7) Caciques: 1.- Etnia Subgrupo Nombre .................................................. 2.- Etnia Subgrupo Nombre .................................................. 3.- Etnia Subgrupo Nombre .................................................. 1.8) Otras organizaciones en la Comunidad: 1[ ] Comisiones: Nombre......................... Fines ....................................................... 2[ ] Personera Jurdica N [ ................... ] 1.9) Cultos a) Denominacin ................................................. 1.9a) Pastor indgena 1[ ]SI 2[ ] NO b) Denominacin ................................................. 1.9b) Pastor indgena 1[ ]SI 2[ ] NO c) Denominacin ................................................. 1.9c) Pastor indgena 1[ ]SI 2[ ] NO 1.10) Pertenencia a una organizacin indgena: [ ]SI 2[ ] NO 3[ ] NO SABE Si contest que s: 1.10a1) Nombre .......................................................................................................................................... 1.10a2) Personera Jurdica: 1 [ ] No sabe 2 [ ] En trmite 3 [ ] No tiene 4 [ ] Si tiene: 1[ ] Nacional N1 [.........] 2[ ] Provincial N1 [.........] 1.10b1) Nombre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.10b2) Personera Jurdica: 1[ ] No sabe 2[ ] En trmite 3[ ] No tiene 4 [ ] Si tiene: 1[ ] Nacional N1 [.........] 2[ ] Provincial N1 [........ ] 1.11) Escuela en la comunidad 1[ ]SI 2[ ] NO Escuela a la que asisten: [ .........................................................................................................................] 1.12) Centro sanitario/hospital 1[ ]SI 2[ ] NO Instituciones de apoyo (ONG) [..................................................................................................................] 2- TIERRAS: 2.1) Fines uso de la tierra: 1[ ]Vivienda 2[ ] Cultivos 3[ ] Recoleccin 4[ ] Otros 2.2) Extensin estimada del uso................................ 2.3) Croquis (hacer por apar.te) Ver Ficha catastral 2.4) Sitios de relevancia cultural: (Especificar)........................................................................................... 2.5) Titularidad de la tierra: 1[ ] De la comunidad: Catastro [................] -Extensin [................] 2[ ] De particulares: 1[ ] Individuos [........................] 2[ ]Empresas [.................] 3[ ] Fiscal: Lote N [....................] 4[ ] Reclamada: Extensin reclamada ............................ 5[ ] En conflicto: 1[ ] Judicial 2[ ] Administrativo 3[ ] Poltico Precisiones.................................................................................................................................................... 6[ ] No sabe 3 - RECURSOS PARA LA SUBSISTENCIA 3.1) Marque el/los casilleros que correspoden a un recurso del que disponen (consignar en la lnea de puntos el principal). 1[ ] Cultivos .............. 2[ ] Recoleccin ............ 3[ ] Caza 4[ ] Pesca 5[ ] Miel 6[ ]Carbn 7[ ]Lea 8[ ] Artesanas ................. 10[ ] Servicios (changas) 11[ ] Empleo permanente 12[ ] Empleo temporario 9[ ] Ladrillos 3.2) De los marcados, ordene por orden de importancia (colocar el cdigo): 1................ 2.............. 3................ 4............... 5............... 6................... 4- CONFLICTOS 4.1) Intracomunitario e intratnico 1[ ]SI 2[ ] NO 4.2) Intracomunitario e intertnico 1[ ]SI 2[ ] NO 4.3) Intercomunitario e intertnico 1[ ]SI 2[ ] NO 4.4) Intercomunitario e intratnico 1[ ]SI 2[ ] NO 4.4.1) Si son Intertnicos: 1[ ] Con otra etnia indgena 2[ ]Con criollos 3[ ] Con el Estado 4.5) Descripcin breve de la naturaleza del conflicto: ..................................................................................................... Nombre de compaera/o que releva los datos ................................................................................................................. Informante: .........................................................................................................................................................................
Anexo 3 Lista de comunidades encuestadas

FICHA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 24 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 TUTIATY YANDERENDA LA PISTA EL ARENAL EL OBRAJE PIQUERENDA VIEJO o PIQ FATIMA TUYUNTI EL ALGARROBAL - IWOPERENDA PIQUERENDA ESTACION LA MORA - T'ETSUK - CNEL CORNEJO VILLA SAGRADA - CNEL CORNEJO CARBONCITO EL TANQUE MISION LA LOMA EL TRAFICO EL MATADERO CRISTO ABAJO - LAPACHO BLANCO CRISTO ARRIBA LOTE FISCAL 75 MISION FRANCISCANA SAN FRANCISCO SOLANO-LA LOMA TGN EL CEIBO TOBAS QOM SAN ANDRES PABLO SECRETARIO EL CRUCE PARCELA 42 - MISION CHOROTE TAPIETE YACUY YARIGUARENDA - VIRGEN DE LA PEA PUEBLO NUEVO CHOROTE KM 4 TARTAGAL - CHOROTE YAYEROBTA LUCERO DEL ALBA YKIRA TRANQUITAS LA BENDICION LA ROSA CHURQUI PAMPA MBAPORENDA CAMPO BLANCO CAPIAZUTI CARAPAR PEA MORADA ANDERAPO FERROVIARIO-GUARANI LA LOMA AGUARAY COMUNIDAD FICHA 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 EL CHORRO MONTE SINA SOPWAJUK (CASPIZAPALLO)- R 86 MISION QUEBRACHAL 2 MISION SALIM COMUNIDAD INDIGENA VITICHE EL MILAGRO LUCHADOR DEL BUEN CAMINO KM 5 CAMBAY 2 - RUTA86 9 DE JULIO MISION CHAQUEA LA ESPERANZA (LHANIHAYA) MISION 3 LAPACHOS CHERENTA EL ALGARROBO - TRES QUEBRADAS SAN BENITO - R 86 TONONO MISION SAN VICENTE - CNEL CORNEJO KM 12 - SOPFWAYUK (TUNA) - R 86 SAN JOSE - CNEL CORNEJO LA PALOMA - RUTA 81 LA GOLONDRINA - RUTA 81 TA'HUICHE - R 86 MISION EL ARCA "GUARANI" - R 86 KM 5 FOWLIT - RUTA 86 COMUNIDAD ABORIGEN GUARANI ACAMBUCO SACHAPERA I - R 86 CACIQUE CAMBAI - R 86 EL LUCERO - R 86 TERRITORIO PI'WET WICHI KM 6 LA MORA SIWOK - R 86 MISION TOLABA MISION ARBOL SOLO - (HICKMAN) SACHAPERA II - WENHAYEK - R86 LAPACHO I - R 86 NUEVA ESPERANZA LAPACHO II SAUZAL MONTEVEO (TSETWOYO) MISION EL PARAISO MISION PACARA (KANOTTITAJ) ZOPOTA Y EL ESCRITO LA CURVA - EL TALAR EL TRASLADO COMUNIDAD YERBA BUENA - ANDERO LUCIANO YEPES 81
TOTAL:
96 COMUNIDADES
Anexo
Anexo 4 Comunidades por familia Departamento San Martin

COMUNIDAD 82 SAUZAL YERBA BUENA KM 5 CAMBAY 2 - RUTA86 LUCHADOR DEL BUEN CAMINO KM 12 - CHOWAYUK (TUNA) - R 86 LA BENDICION LA ESPERANZA (LHANIHAYA) COMUNIDAD ABORIGEN GUARANI ACAMBUCO EL LUCERO - R 86 CRISTO ABAJO - LAPACHO BLANCO MISION ARBOL SOLO - (HICKMAN) NUEVA ESPERANZA YKIRA CHURQUI PAMPA LA ROSA SOPWAJUK (CASPIZAPALLO)- R 86 TONONO TOBAS MONTE SINA YARIGUARENDA PEA MORADA ANDERAPO MISION EL ARCA "GUARANI" - R 86 EL ALGARROBAL IWOPERENDA SIWOK - R 86 PARCELA 42 EL ALGARROBO - TRES QUEBRADAS MISION SAN VICENTE - CNEL CORNEJO SAN BENITO R 86 TERRITORIO PI'WET WICHI LA MORA - T'ETSUK - CNEL CORNEJO CAMPO BLANCO VILLA SAGRADA - CNEL CORNEJO TGN EL CEIBO KM 5 FOWLIT - RUTA 86 CACIQUE CAMBAI - R 86 SACHAPERA II - WENHAYEK R86 LA LOMA EL TANQUE EL ARENAL MBAPORENDA SAN ANDRES PUEBLO NUEVO FERROVIARIO-GUARANI MISION 3 LAPACHOS LA CURVA - EL TALAR TUTIATY EL OBRAJE PABLO SECRETARIO YAYEROBTA FLIAS 2 3 4 5 10 11 13 13 14 15 15 15 16 16 17 17 17 20 20 23 23 23 24 25 26 28 28 32 36 36 38 38 40 40 40 40 40 40 42 43 45 45 49 50 50 50 53 54 60 60 60 250 200 4,17 3,33 196 300 250 400 265 4,00 6,00 5,00 8,00 5,00 200 4,76 200 160 200 110 5,00 4,00 5,00 2,75 165 4,34 250 8,93 75 126 70 120 225 3,26 5,48 3,04 5,00 9,00 70 80 4,12 4,00 80 90 57 130 85 85 5,33 6,00 3,80 8,13 5,31 5,00 33 28 60 66 60 91 8,25 5,60 6,00 6,00 4,62 7,00 PERSONAS PERS/FLIA MUNICIPIO TARTAGAL SALV MAZZA TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL SALV MAZZA EMBARCACION AGUARAY TARTAGAL EMBARCACION EMBARCACION TARTAGAL AGUARAY SALV MAZZA AGUARAY TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL SALV MAZZA TARTAGAL AGUARAY SALV MAZZA TARTAGAL AGUARAY TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL MOSCONI TARTAGAL MOSCONI MOSCONI AGUARAY MOSCONI TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL AGUARAY EMBARCACION SALV MAZZA SALV MAZZA TARTAGAL TARTAGAL SALV MAZZA BALLIVIAN TARTAGAL AGUARAY SALV MAZZA TARTAGAL TARTAGAL ETNIA MY W G W W W G W G W W W W CHA G G W W TO G G G G G CHA W CHO W W W W W G W G G W W W W W G G W G G W W CHA G W W O CHO G O O O G K TO W CHO W K TA - CHO OTRAS
COMUNIDAD LA PALOMA - RUTA 81 LA GOLONDRINA - RUTA 81 LAPACHO II CRISTO ARRIBA LA MORA LA PISTA.BIS SAN FRANCISCO SOLANO- LA LOMA TA'HUICHE - R 86 TAPIETE CHOROTE MISION QUEBRACHAL 2 EL MILAGRO LAPACHO I - R 86 CAPIAZUTI TRANQUITAS SACHAPERA I - R 86 MISION FRANCISCANA LUCERO DEL ALBA YANDERENDA CARBONCITO PIQUERENDA VIEJO o PIQ FATIMA PIQUERENDA ESTACION LOTE FISCAL 75 TUYUNTI CARAPAR YACUY SAN JOSE - CNEL CORNEJO MISION LA LOMA LA PISTA 9 DE JULIO EL CRUCE CHERENTA EL TRAFICO EL MATADERO KM 4 TARTAGAL EL CHORRO MISION SALIM COMUNIDAD INDIGENA VITICHE MISION CHAQUEA KM 6 MISION TOLABA MONTEVEO (TSETWOYO) MISION EL PARAISO MISION PACARA (KANOTTITAJ) ZOPOTA Y EL ESCRITO EL TRASLADO
FLIAS 60 60 60 68 70 72 79 79 80 80 80 80 80 82 97 99 101 107 110 110 120 120 120 130 140 150 160 195 200 210 270 742
PERSONAS 270 250 180 476 430 326 200 800 240 280 513 687 399 800 510 600 785 900 900 600 3000 380 975 836 450 4870 69 600
PERS/FLIA 4,50 4,17 3,00 7,00 5,97 4,13 2,53 10,00 3,00 3,50 6,26 7,08 4,03 7,92 4,64 5,00 6,54 7,50 6,92 4,29 20,00 2,38 5,00 3,98 1,67 6,56
MUNICIPIO EMBARCACION EMBARCACION TARTAGAL EMBARCACION TARTAGAL SALV MAZZA TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL BALLIVIAN TARTAGAL TARTAGAL AGUARAY AGUARAY TARTAGAL EMBARCACION SALV MAZZA SALV MAZZA EMBARCACION AGUARAY AGUARAY EMBARCACION AGUARAY AGUARAY TARTAGAL MOSCONI EMBARCACION SALV MAZZA TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL EMBARCACION EMBARCACION TARTAGAL SALV MAZZA
ETNIA MY W W W W W G G G TA CHO W G CHO G G W W G G W G G W CHA G G CHA W G G CHU G W W CHO G W K W W W G W W W W
OTRAS
83 G
O G - TO K G
G TO G
TO
GO
248 4000 2500
EMBARCACION TARTAGAL EMBARCACION TARTAGAL MOSCONI TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL
W G
TOTAL: 96 COMUNIDADES
REFERENCIAS: CHANE CHA CHOROTE CHO
5,47
CHULUPI WICHI
CHU W
GUARANI TAPIETE
G TA
TOBA KOLLA
TO K
OTROS
Anexo
Anexo 5 Comunidades por etnia mayoritaria

COMUNIDAD TUTIATY 84 LAPACHO I - R 86 KM 4 TARTAGAL EL CRUCE SAN JOSE - CNEL CORNEJO YKIRA TUYUNTI CHOROTE PARCELA 42 EL ALGARROBAL - IWOPERENDA LA BENDICION COMUNIDAD ABORIGEN GUARANI - ACAMBUCO YERBA BUENA CHURQUI PAMPA LA ROSA EL OBRAJE FERROVIARIO-GUARANI PIQUERENDA ESTACION MONTE SINA YARIGUARENDA PEA MORADA ANDERAPO MISION EL ARCA "GUARANI" - R 86 LA PISTA YACUY PIQUERENDA VIEJO o PIQ FATIMA YANDERENDA CARAPAR TRANQUITAS TA'HUICHE - R 86 SAN FRANCISCO SOLANO-LA LOMA CAMPO BLANCO LA PISTA.BIS TGN EL CEIBO MONTEVEO (TSETWOYO) EL CHORRO MBAPORENDA CHERENTA 9 DE JULIO EL ARENAL PUEBLO NUEVO LUCERO DEL ALBA CAPIAZUTI EL MILAGRO COMUNIDAD INDIGENA VITICHE TOBAS TAPIETE EL TANQUE 20 80 43 80 800 4,00 10,00 45 742 210 45 50 107 82 80 513 280 6,26 3,50 300 6,00 4870 836 6,56 3,98 270 160 16 130 80 28 25 11 13 3 16 17 60 50 120 20 23 23 23 24 200 150 120 110 140 97 79 79 38 72 40 40 3000 600 510 600 687 200 326 165 430 200 160 20,00 5,00 4,64 4,29 7,08 2,53 4,13 4,34 5,97 5,00 4,00 75 126 70 120 3,26 5,48 3,04 5,00 250 785 5,00 6,54 85 85 5,31 5,00 450 380 130 900 240 250 225 66 91 1,67 2,38 8,13 6,92 3,00 8,93 9,00 6,00 7,00 FLIAS 54 80 PERSONAS PERS/FLIA MUNICIPIO AGUARAY TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL MOSCONI AGUARAY AGUARAY TARTAGAL TARTAGAL AGUARAY SALV MAZZA AGUARAY SALV MAZZA SALV MAZZA AGUARAY SALV MAZZA SALV MAZZA AGUARAY SALV MAZZA TARTAGAL AGUARAY SALV MAZZA TARTAGAL SALV MAZZA TARTAGAL AGUARAY SALV MAZZA AGUARAY AGUARAY TARTAGAL TARTAGAL AGUARAY SALV MAZZA TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL SALV MAZZA SALV MAZZA TARTAGAL TARTAGAL SALV MAZZA TARTAGAL SALV MAZZA AGUARAY TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL EMBARCACION ETNIA MY CHA CHO CHO CHU CHA CHA CHA CHO CHO CHA G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G G K T TA W CHO O O O O W O K TO - W W K TO G OTRAS
COMUNIDAD SAN ANDRES YAYEROBTA SACHAPERA II - WENHAYEK - R86 LA LOMA LAPACHO II CRISTO ARRIBA KM 5 FOWLIT - RUTA 86 VILLA SAGRADA - CNEL CORNEJO LA MORA - T'ETSUK - CNEL CORNEJO TERRITORIO PI'WET WICHI CACIQUE CAMBAI - R 86 CRISTO ABAJO - LAPACHO BLANCO MISION QUEBRACHAL 2 MISION SAN VICENTE - CNEL CORNEJO EL LUCERO - R 86 SAN BENITO - R 86 SIWOK - R 86 SACHAPERA I - R 86 MISION FRANCISCANA EL ALGARROBO - TRES QUEBRADAS NUEVA ESPERANZA CARBONCITO SOPWAJUK (CASPIZAPALLO)- R 86 TONONO LOTE FISCAL 75 LA ESPERANZA (LHANIHAYA) MISION 3 LAPACHOS LA CURVA - EL TALAR KM 12 - CHOWAYUK (TUNA) - R 86 MISION LA LOMA SAUZAL MISION ARBOL SOLO - (HICKMAN) LUCHADOR DEL BUEN CAMINO PABLO SECRETARIO EL TRAFICO EL MATADERO KM 5 CAMBAY 2 - RUTA86 LA PALOMA - RUTA 81 MISION SALIM LA GOLONDRINA - RUTA 81 MISION CHAQUEA KM 6 MISION TOLABA LA MORA MISION EL PARAISO MISION PACARA (KANOTTITAJ) ZOPOTA Y EL ESCRITO EL TRASLADO TOTAL: 96 COMUNIDADES REFERENCIAS: CHANE CHA CHOROTE: CHO
FLIAS 49 60 40 42 60 68 40 40 38 36 40 15 80 32 14 36 26 99 101 28 15 110 17 17 120 13 50 53 10 195 2 15 5 60
PERSONAS 196 200 200 180 476 200
PERS/FLIA 4,00 3,33 4,76 3,00 7,00 5,00
MUNICIPIO TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL AGUARAY TARTAGAL EMBARCACION TARTAGAL MOSCONI MOSCONI MOSCONI
ETNIA MY W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W W
OTRAS CHO
85 G G
110 80
2,75 5,33
TARTAGAL EMBARCACION BALLIVIAN MOSCONI TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL
G TA - CHO
399 800 57
4,03
TARTAGAL EMBARCACION TARTAGAL
G - TO - K G
3,80
TARTAGAL EMBARCACION TARTAGAL
70 900 60 400 265 60 975 90 28 250 69 600
4,12 7,50 4,62 8,00 5,00 6,00 5,00 6,00 5,60 4,17
TARTAGAL EMBARCACION EMBARCACION BALLIVIAN TARTAGAL TARTAGAL EMBARCACION TARTAGAL EMBARCACION TARTAGAL TARTAGAL EMBARCACION EMBARCACION
TO - G
G-O
4 60 60
33 270 248 250 4000 2500
8,25 4,50 4,17
TARTAGAL EMBARCACION EMBARCACION EMBARCACION EMBARCACION TARTAGAL MOSCONI TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL TARTAGAL
70
CHULUPI WICHI
CHU W
GUARANI TAPIETE
G TA
TOBA KOLLA
TO K
OTROS
Anexo
ANEXO del captulo III (Situacin actual de las comunidades)
86
Declaraciones del secretario de gobierno El secretario general de la Gobernacin, Ral Romeo Medina, expres ayer la preocupacin del gobierno provincial ante hechos ocurridos en la zona de la finca Caraguat Sur, en cercanas de Tartagal, que fueron protagonizados por un grupo de indgenas. Los mismos quemaron das atrs elementos de trabajo de dicha finca alegando que el establecimiento estaba por realizar desmontes. Medina inform que ante estos sucesos se interioriz de la situacin con caciques de la zona, se puso en marcha un acuerdo para mediar con los finqueros y se traslad a la zona. Sin embargo, el funcionario comprob que a pesar del dilogo con las partes, un solo cacique junt gente que no era de la zona para iniciar una accin directa donde se nos inform que tenan armas y que el objetivo era tomar la finca citada. () El funcionario denunci que en esa protesta hubo indicios de que la misma fue promovida por personas vinculadas al Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI). Si al organismo nacional realmente le interesan los indgenas no debera promover hechos de violencia y enfrentamientos, afirm Medina, para ratificar que la Provincia ha buscado siempre solucionar cada diferendo en forma pacfica y con dilogo.() No creo en las coincidencias, creemos que hay un intento por desestabilizar la regin para presionar con una protesta el tratamiento de la Ley de Suspensin de Desalojos de Comunidades Indgenas en Diputados que no aporta una solucin de fondo, asegur Medina. Este tipo de accionar est buscando tener alguna vctima, dijo Medina, quien inform que en la zona hay funcionarios de la provincia atendiendo este tema. () Medina inform que se har la denuncia correspondiente. Quien incite a la violencia dentro de nuestra provincia ser denunciado y adems creemos que no se puede usar gratuitamente a un cacique o a una comunidad indgena para poner en riesgo vidas humanas, para aprobar una ley en Buenos Aires, cuando lo que hace falta es que se coordine mejor la asistencia de Nacin, porque la de la Provincia se est entregando al igual que la regularizacin de tierras, concluy. Finalmente, Medina ratific que continuar el dilogo para llegar a un acuerdo que nazca del consenso de todas las partes, con una solucin de fondo. El funcionario inform que en la finca de Caraguat Sur se hizo un rolado ganadero y no desmontes, y dijo que nunca hubo indgenas habitando en la finca como se aseguraron versiones que no se corresponde con la realidad. ( extractos del Diario EL TRIBUNO, 29 de Septiembre de 2.006 negrita nuestra).
Respuesta del INAI El INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDIGENAS, desmiente categricamente la versin publicada por la pgina Web del Diario El Tribuno de la Provincia de Salta, relacionada con una presunta instigacin a la violencia por parte de este Instituto Nacional. El INAI con referencia a las tierras que tradicionalmente ocupan las Comunidades Indgenas, en congruencia con los derechos constitucionalmente reconocidos, se encuentra abocado a la instrumentacin de la propiedad comunitaria, a partir del cumplimiento del art. 75 inc. 17 de la Constitucin Nacional que es la fuente legal de dicho reconocimiento. El INAI ratifica su posicin referida a que el reconocimiento de la propiedad de las comunidades indgenas importa un acto institucional y operativo del Poder Constituyente. La propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan las Comunidades Indgenas tienen como fuente la Constitucin Nacional. Por ello aparece como contradictorio que lo que obtuvieron mediante una ley declarativa de derechos, luego se tenga que recurrir inapropiadamente a la Expropiacin o Compra para regularizar ese derecho.
En esa lnea de trabajo se ha ofrecido a las Comunidades Indgenas de la Provincia de Salta y a todas las provincias con poblacin indgena, a gestionar la instrumentacin de la propiedad comunitaria a travs del Programa Fortalecimiento Comunitario (Res. INAI 235/04), que tiene como objetivo garantizar el acceso a la justicia para efectivizar el derecho ya consagrado y que encuentra su fundamento en la efectiva ocupacin tradicional. En relacin a las Comunidades Indgenas aledaas a la Ruta 86, es importante sealar que los conflictos que atraviesan son histricos. Desde los primeros meses del ao 2005 nos encontramos abordando la problemtica, proponiendo las herramientas jurdicas y programas mencionados. Somos concientes que funcionarios y legisladores del gobierno de la Provincia de Salta, comparten la misma preocupacin, no obstante proponer soluciones divergentes como la compra o la expropiacin. La reunin llevada a cabo el da 22 de septiembre del corriente, la cual fue solicitada por las comunidades, tuvo como objetivo generar el proyecto en el marco del Programa Fortalecimiento Comunitario para la instrumentacin de la propiedad comunitaria. Luego de interferencias que desconocemos, los participantes manifestaron su decisin de no ser beneficiarios del proyecto. Atento lo expuesto, rechazamos y negamos toda instigacin a la violencia. Por el contrario, impulsamos el cumplimiento de la ley y deseamos garantizar el acceso a la justicia para el reconocimiento de los derechos.
87
Anexo
88
Imgenes documentales histricas

Archivo Fotografico y Documental del Museo Etnografico "Juan B. Ambrosetti" FFyL, UBA
Matacos-chorote 1920
Tobas Misin Embarcacin (1938-40)
Mataco (1938-40)
89
Chorotes 1927
Chiriguanos (1938-40)
Tapiete (1938-40)

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Los Pueblos Indgenas de la Provincia de Salta

La posesin y el dominio de sus tierras

Hctor E. Rodrguez Revisin General

Los Pueblos Indgenas de la Provincia de Salta

La posesin y el dominio de sus tierras

Anlisis Cualitativo Norma Naharro, Mnica Flores Klarik y Leda Kantor

IV. Participacin y validacin

Acta Recomendaciones Anexo

Lic. Ana I. Gonzlez. Lic. E. Catalina Buliubasich.

Composicin del Equipo de Trabajo

I Panorama etnogrfico, histrico y ambiental

Algunas generalidades sobre la Provincia de Salta

El Departamento General San Martin

GRAL. JOSE DE SAN MARTIN

Prof. S. Mazza a Aguaray Yacuy Campo Durn n

Santa Victoria Este e

Grl. Mosconi Cnl.Cornejo

G Grl. Ballivin Padre dre Lozano Embarcacin E R. B

Los pueblos originarios en las tierras bajas de Salta

Los Chaquenses Tipicos - La etnia Wich

Los grupos amaznicos - La etnia Guaran

II.- OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS

III.- EL DERECHO DE PROPIEDAD COMUNITARIA DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS

IV.- TIERRAS Y DERECHO A LA VIDA

V.- TIERRAS E IDENTIDAD CULTURAL

VI.- LA LEY NACIONAL 26.160, SUSPENSIN DE DESALOJOS Y RELEVAMIENTOS

III Situacin actual de las comunidades

% 93,3 50 62,5 100 92,85 97,87

Cuadro N 2: Estadstica del nmero de familias

Extremo mnimo Extremo mximo

Grfico N 1 Nmero de Familias por intervalo de clase (en frecuencias absolutas)

249-269 270-298 299-742

Intervalos de clase (nmero de familias)

Grfico N 2 Nmero de Familias por intervalo de clase (en porcentaje relativo)

frecuencia relativa porcentual

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Chan Toba Chulup Tapiete

Intervalos de clase (nmero de familias)

Observacin: el nmero de casos y el porcentaje se calculan sobre el total de 96 comunidades encuestadas.

Grfico N 3: Histograma correspondiente al uso de la tierra por hectrea

EXTENSION ESTIMADA DE USO (HA)

porcentual cantidad porcentual

Cuadro N 6: Tierras en uso: cantidad de hectreas segn casos Valores atpicios

Cuadro N 8: Destino de las tierras en uso (detalle)

*Observacin: En los valores mnimos, no se distinguen fracciones que superan a 2.

Cuadro N 8: Destino de las tierras en uso (detalle) (Cont.)

Cuadro N 8: Destino de las tierras en uso (detalle) (Cont.)

Cuadro N 9: Porcentaje de recursos para la subsistencia

Cuadro N 11: Porcentaje de personeras jurdicas por pueblo

18,6% 28,9% 25,0%

58,1% 48,9% 37,5% 100% 100% 100%

4,7% 4,4% 12,5%

14,0% 6,7% 25,0%

60% 42,9% 7,1% 14,3%

20,0% 7,1% 7,1%

36,2% 54,3% 9,6%

II. ANLISIS CUALITATIVO

Cuadro N15: Cantidad de comunidades segn tenencia de la tierra por Municipio

Sachapera II Wenhayek(T) (*) Lapacho 2 (T) Lapacho 1 (T)

Chorote Chan Tapiete Kolla Pluritnicas

Referencias: SM: Salvador Mazza T: Tartagal GM: General Mosconi

E: Embarcacin A: Aguaray B: Ballivin

(*) ttulos individuales

II. 3 Comunidades Rurales a] Comunidades que poseen ttulo comunitario de la tierra