A HISTRIA DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL PORCARO, Rosa Cristina1 A histria da educao de jovens e adultos no Brasil muito recente.

. Embora venha se dando desde o perodo do Brasil Colnia, de uma forma mais assistemtica, as iniciativas governamentais no sentido de oferecer educao para os jovens e adultos so recentes. No Brasil Colnia, a referncia populao adulta era apenas de educao para a doutrinao religiosa, abrangendo um carter muito mais religioso que educacional. Nessa poca, pode-se constatar uma fragilidade da educao, por no ser esta responsvel pela produtividade, o que acabava por acarretar descaso por parte dos dirigentes do pas (CUNHA, 1999). No Brasil Imprio, comearam a acontecer algumas reformas educacionais e estas preconizavam a necessidade do ensino noturno para adultos analfabetos. Em 1876, foi feito ento, um relatrio, pelo ministro Jos Bento da Cunha Figueiredo, apontando a existncia de 200 mil alunos freqentes s aulas noturnas. Durante muito tempo, portanto, as escolas noturnas eram a nica forma de educao de adultos praticada no pas. Segundo CUNHA (1999), com o desenvolvimento industrial, no incio do sculo XX, inicia-se um processo lento, mas crescente, de valorizao da educao de adultos. Porm, essa preocupao trazia pontos de vista diferentes em relao educao de adultos, quais sejam: a valorizao do domnio da lngua falada e escrita, visando o domnio das tcnicas de produo; a aquisio da leitura e da escrita como instrumento da ascenso social; a alfabetizao de adultos vista como meio de progresso do pas; a valorizao da alfabetizao de adultos para ampliao da base de votos. A partir de 1940, comeou-se a detectar altos ndices de analfabetismo no pas, o que acarretou a deciso do governo no sentido de criar um fundo destinado alfabetizao da populao adulta analfabeta. Em 1945, com o final da ditadura de Vargas, iniciou-se um movimento de fortalecimento dos princpios democrticos no pas. Com a criao da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura), ocorreu, ento, por parte desta, a solicitao aos pases integrantes (e entre eles, o Brasil) de se educar os adultos analfabetos. Devido a isso, em 1947, o governo lanou a 1 Campanha de Educao de Adultos, propondo: alfabetizao dos adultos analfabetos do pas em trs meses, oferecimento de um curso primrio em duas etapas de sete meses, a capacitao profissional e o desenvolvimento comunitrio. Abriu-se, ento, a discusso sobre o analfabetismo e a educao de adultos no Brasil. Nessa poca, o analfabetismo era visto como causa (e no como efeito) do escasso desenvolvimento brasileiro. Alm disso, o adulto analfabeto era identificado como elemento incapaz e marginal psicolgica e socialmente, submetido menoridade econmica, poltica e jurdica, no podendo, ento, votar ou ser votado (CUNHA, 1999). Segundo SOARES (1996), essa 1 Campanha foi lanada por dois motivos: o primeiro era o momento ps guerra que vivia o mundo, que fez com que a ONU fizesse uma srie de recomendaes aos pases, entre estas a de um olhar especfico para a educao de adultos. O segundo motivo foi o fim do Estado Novo, que trazia um processo de redemocratizao, que gerava a necessidade de ampliao do contingente de eleitores no pas. Ainda, no momento do lanamento dessa 1 Campanha, a Associao de Professores do Ensino Noturno e o Departamento de Educao preparavam o 1 Congresso Nacional de Educao de Adultos. O Ministrio, ento, convocou dois representantes de cada Estado para participarem do Congresso. O SEA (Servio de Educao de Adultos do MEC), a partir da, elaborou e enviou, para discusses, aos SEAs estaduais, um conjunto de publicaes sobre o tema. As concepes presentes nessas publicaes, segundo SOARES (1996), eram: o investimento na educao como soluo para problemas da sociedade; o alfabetizador identificado como missionrio; o analfabeto visto como causa da pobreza; o ensino de adultos como tarefa fcil; a no necessidade de formao especfica; a no necessidade de remunerao, devido valorizao do voluntariado. A partir da, ento, iniciou-se um processo de mobilizao nacional no sentido de se discutir a educao de jovens e adultos no pas. De certa forma, portanto, embora a Campanha no tenha tido sucesso, conseguiu alguns bons resultados, no que se refere a essa viso preconceituosa, que foi sendo superada a partir das discusses que foram ocorrendo sobre o processo de educao de adultos. Diversas pesquisas, ento, foram sendo desenvolvidas e algumas teorias da psicologia foram, gradativamente, desmentindo a idia de incapacidade de aprendizagem designada ao educando adulto. Assim, muitas crticas foram sendo feitas ao mtodo de alfabetizao adotado para a populao adulta nessa Campanha, como as precrias condies de funcionamento das aulas, a baixa freqncia e aproveitamento dos alunos, a m remunerao e desqualificao dos professores, a inadequao do programa e do material didtico clientela e a superficialidade do aprendizado, pelo curto perodo designado para tal. Deu-se, ento, o declnio da 1 Campanha, devido aos resultados insatisfatrios (SOARES, 1996). Porm, dentre todas as delegaes, uma se destacou, por ir alm das crticas, apontando solues. Foi a delegao de Pernambuco, da qual fazia parte Paulo Freire, que propunha uma maior comunicao entre o educador e o educando e uma adequao do mtodo s caractersticas das classes populares. Como resultado da 1 Campanha, portanto, SOARES (1996) aponta a criao de uma estrutura mnima de atendimento, apesar da no valorizao do magistrio. Ao final da dcada de 50 e incio da dcada de 60, iniciouse, ento, uma intensa mobilizao da sociedade civil em torno das reformas de base, o que contribuiu para a
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Professora Doutoranda do Departamento de Educao da Universidade Federal de Viosa.

mudana das iniciativas pblicas de educao de adultos. Uma nova viso sobre o problema do analfabetismo foi surgindo, junto consolidao de uma nova pedagogia de alfabetizao de adultos, que tinha como principal referncia Paulo Freire. Surgiu um novo paradigma pedaggico um novo entendimento da relao entre a problemtica educacional e a problemtica social. O analfabetismo, que antes era apontado como causa da pobreza e da marginalizao, passou a ser, ento, interpretado como efeito da pobreza gerada por uma estrutura social no igualitria (SOARES,1996). A idia que foi surgindo foi a de que o processo educativo deveria interferir na estrutura social que produzia o analfabetismo, atravs da educao de base, partindo de um exame crtico da realidade existencial dos educandos. Na percepo de Paulo Freire, portanto, educao e alfabetizao se confundem. Alfabetizao o domnio de tcnicas para escrever e ler em termos conscientes e resulta numa postura atuante do homem sobre seu contexto. Essas idias de Paulo Freire se expandiram no pas e este foi reconhecido nacionalmente por seu trabalho com a educao popular e, mais especificamente, com a educao de adultos. Em 1963, o Governo encerrou a 1 Campanha e encarregou Freire de organizar e desenvolver um Programa Nacional de Alfabetizao de Adultos. Porm, em 1964, com o Golpe Militar, deu-se uma ruptura nesse trabalho de alfabetizao, j que a conscientizao proposta por Freire passou a ser vista como ameaa ordem instalada. A partir da, deu-se o exlio de Freire e o incio da realizao de programas de alfabetizao de adultos assistencialistas e conservadores. Dentro desse contexto, em 1967, o Governo assumiu o controle da alfabetizao de adultos, com a criao do Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), voltado para a populao de 15 a 30 anos, objetivando a alfabetizao funcional aquisio de tcnicas elementares de leitura, escrita e clculo. Com isso, as orientaes metodolgicas e os materiais didticos esvaziaram-se de todo sentido crtico e problematizador proposto anteriormente por Freire (CUNHA, 1999). Na dcada de 70, ocorreu, ento, a expanso do MOBRAL, em termos territoriais e de continuidade, iniciando-se uma proposta de educao integrada, que objetivava a concluso do antigo curso primrio. Paralelamente, porm, alguns grupos que atuavam na educao popular continuaram a alfabetizao de adultos dentro da linha mais criativa. Com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, LDB 5692/71, implantou-se o Ensino Supletivo, sendo dedicado um captulo especfico para a EJA. Esta Lei limitou o dever do Estado faixa etria dos 7 aos 14 anos, mas reconheceu a educao de adultos como um direito de cidadania, o que pode ser considerado um avano para a rea da EJA no pas. Em 1974, o MEC props a implantao dos Centros de Estudos Supletivos (CES), que se organizavam com o trinmio tempo, custo e efetividade. Devido poca vivida pelo pas, de inmeros acordos entre MEC e USAID, estes cursos oferecidos foram fortemente influenciados pelo tecnicismo, adotando-se os mdulos instrucionais, o atendimento individualizado, a auto-instruo e a argio em duas etapas - modular e semestral. Como conseqncias, ocorreram, ento, a evaso, o individualismo, o pragmatismo e a certificao rpida e superficial (SOARES, 1996). Nos anos 80, com a abertura poltica, as experincias paralelas de alfabetizao, desenvolvidas dentro de um formato mais crtico, ganharam corpo. Surgiram os projetos de ps alfabetizao, que propunham um avano na linguagem escrita e nas operaes matemticas bsicas. Em 1985, o MOBRAL foi extinto e surgiu, em seu lugar, a Fundao EDUCAR, que abriu mo de executar diretamente os projetos e passou a apoiar financeira e tecnicamente as iniciativas existentes. De acordo com CUNHA (1999), a dcada de 80 foi marcada pela difuso das pesquisas sobre lngua escrita com reflexos positivos na alfabetizao de adultos. Em 1988, foi promulgada a Constituio, que ampliou o dever do Estado para com a EJA, garantindo o ensino fundamental obrigatrio e gratuito para todos. Nos anos 90, o desafio da EJA passou a ser o estabelecimento de uma poltica e de metodologias criativas, com a universalizao do ensino fundamental de qualidade. Em nvel internacional, ocorreu um crescente reconhecimento da importncia da EJA para o fortalecimento da cidadania e da formao cultural da populao, devido s conferncias organizadas pela UNESCO, criada pela ONU e responsabilizada por incrementar a educao nos pases em desenvolvimento. Esta, ento, chamou uma discusso nacional sobre o assunto, envolvendo delegaes de todo o pas. A partir dessa mobilizao nacional, foram organizados os Fruns Estaduais de EJA, que vm se expandindo em todo o pas, estando presentes, atualmente, em todos os estados brasileiros, com exceo de Roraima. Isso se deu da seguinte forma: em 1996, ocorreu uma intensa mobilizao incentivada pelo MEC e pela UNESCO, como forma de preparao para a V CONFITEA. O MEC instituiu, ento, uma Comisso Nacional de EJA, para incrementar essa mobilizao. A recomendao dada foi que cada Estado realizasse um encontro para diagnosticar metas e aes de EJA. Desde ento, as instituies envolvidas decidiram dar prosseguimento a esses encontros. Em 1997, a UNESCO convocou SEEs, SMEs, Universidades e ONGs para a preparao da V CONFITEA, atravs da discusso e da elaborao de um documento nacional com diagnstico, princpios, compromissos e planos de ao. Estes eventos de intercmbio marcaram o ressurgimento da rea de EJA. Em 1998, os mineiros implantaram seu Frum Estadual. No mesmo ano, a Paraba e o Rio Grande do Norte fizeram o mesmo. Seguindo essa corrente de intercmbios, Curitiba realizou um encontro, patrocinado pela UNESCO, para a socializao da V CONFITEA. Como conseqncia desse Encontro, veio a deciso de se iniciar uma srie de encontros nacionais de EJA. Sendo assim, em 1999, ocorreu o 1 ENEJA, no Rio de Janeiro, onde participaram os Fruns do Rio, de Minas, do Esprito Santo, do Rio Grande do Sul e de So Paulo. Esse Encontro acabou sendo um estmulo para o surgimento de outros Fruns. A partir da, esses Encontros vm ocorrendo anualmente, na seguinte

seqncia: em 2000, o II ENEJA, em Campina Grande Paraba com a participao de oito Fruns; em 2001, o III ENEJA, em , com a participao do 10 Fruns; em 2002, o IV ENEJA, em Belo Horizonte, Minas Gerais, com a participao de 12 Fruns; em 2003, o V ENEJA, em Cuiab, Gois, com a participao de 17 Fruns; em 2004, o VI ENEJA, em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, com a participao de 22 Fruns; em 2005, o VII ENEJA, em Braslia, Distrito federal, com a participao de 24 Fruns; em 2006, o VIII ENEJA, em Recife, Pernambuco, com a participao de 26 Fruns. A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB 9334/96 props, em seu artigo 3o , a igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola, o pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, a garantia de padro de qualidade, a valorizao da experincia extra-escolar e a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Tais princpios estimularam a criao de propostas alternativas na rea de EJA. Assim, embora a Lei tenha dedicado apenas uma seo com dois artigos EJA, os artigos 2o, 3o e 4o tratam essa educao sob o ponto de vista do ensino fundamental, o que pode ser considerado um ganho para a rea. Alm disso, ao determinar a identificao daqueles que no tiveram acesso ao ensino fundamental, abriu um espao de interveno que criou possibilidades de confronto entre o universo da demanda e o volume e qualidade da oferta, o que pode gerar um maior compromisso do setor pblico com a EJA. Na dcada de 90, o governo se desobrigou de articular a poltica nacional de EJA, incumbindo os municpios disso. Nesse momento, ento, inmeras iniciativas vo emergindo, ocorrendo parcerias entre municpios, ONGs e Universidades. Surgem, ento, nesse contexto, os Fruns de EJA, como espaos de encontros e aes em parceria entre os diversos segmentos envolvidos com a rea, com o poder pblico (administraes pblicas municipais, estaduais e federal), com as universidades, sistemas S, ONGs, movimentos sociais, sindicatos, grupos populares, educadores e educandos. Esses Fruns tm como objetivo, dentre outros, a troca de experincias e o dilogo entre as instituies. De acordo com SOARES (2004), os Fruns so movimentos que articulam instituies, socializam iniciativas e intervm na elaborao de polticas e aes da rea de EJA. Estes ocorrem num movimento nacional, com o objetivo de interlocuo com organismos governamentais para intervir na elaborao de polticas pblicas. O surgimento dos Fruns se d de formas diferentes em cada Estado. Em Alagoas, o Frum Estadual surge antes da dcada de 90, como um coletivo de educao popular e, em 1990, como Frum Estadual propriamente dito. No Distrito Federal, forma-se, em 1990, um grupo de trabalho coletivo de alfabetizao de adultos e, somente em 2003, forma-se o Frum Estadual. Em Pernambuco, acontece uma articulao pela educao de adultos. Porm, o Rio de Janeiro o primeiro estado a criar um Frum Estadual de EJA. Em 2001, foi organizada, em Braslia, uma reunio para compreender os desafios dos Fruns, patrocinado pela RAAAB. Desta, conclui-se que os Fruns de EJA tm o objetivo de socializar informaes e trocar experincias, sendo um espao de pluralidade. A partir do momento em que o MEC se ausenta da qualidade de articulador de uma poltica nacional para a EJA, os Fruns surgem como uma estratgia de mobilizao das instituies do pas que esto diretamente envolvidas com a EJA, ou seja, o conhecimento do que se faz, a socializao de experincias, leva articulao e interveno. Os Fruns se instalam, portanto, como espaos de dilogos, onde os segmentos envolvidos com a EJA planejam, organizam e propem encaminhamentos em comum. Nesse sentido, mantm reunies permanentes, onde aprendem com o diferente, exercitando a tolerncia (SOARES, 2004). Os Fruns mantm uma secretaria executiva, com representantes dos segmentos, que preparam plenrias, podendo ser mensais, bimestrais ou anuais, de acondo com a realidade especfica de cada Frum. Alm disso, existem as plenrias itinerantes, como a do Estado da Paraba. A maneira como esses Fruns se mantm tem sido um desafio, pois no existe pessoa jurdica que receba ou repasse recursos, sendo que a participao se d por adeso. Nesse perodo, vo surgindo, tambm, os Fruns Regionais, num processo de descentralizao e interiorizao dos Fruns. Com o surgimento dos Fruns, ento, a partir de 1997, a histria da EJA passa a ser registrada num Boletim da Ao Educativa, que socializa uma agenda dos Fruns e os relatrios dos ENEJAs. De 1999 a 2000, ento, os Fruns passam a marcar presena nas audincias do Conselho Nacional de Educao para discutir as diretrizes curriculares para a EJA. Em alguns Estados, ainda, passaram a participar da elaborao das diretrizes estaduais e em alguns municpios, participaram da regulamentao municipal da EJA. Alm disso, a Secretaria da Erradicao do Analfabetismo instituiu uma Comisso Nacional de Alfabetizao e solicitou aos Fruns uma representao. Os Fruns, portanto, tm sido interlocutores da EJA no cenrio nacional, contribuindo para a discusso e o aprofundamento do que seja a EJA no Brasil (SOARES, 2004).
BIBLIOGRAFIA - CUNHA, Conceio Maria da. Introduo discutindo conceitos bsicos. In: SEED-MEC Salto para o futuro Educao de jovens e adultos. Braslia, 1999. - SOARES, Lencio Jos Gomes. A educao de jovens e adultos: momentos histricos e desafios atuais. Revista Presena Pedaggica, v.2, n11, Dimenso, set/out 1996.

- SOARES, Lencio Jos Gomes. O surgimento dos Fruns de EJA no Brasil: articular, socializar e intervir. In: RAAAB, alfabetizao e Cidadania polticas Pblicas e EJA. Revista de EJA, n.17, maio de 2004.