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MANUAL DE TECNICA LEGISLATIVA PARA LA ELABORACIÓN DEPROYECTOS DE LEY

Antes de abordar el tema de la técnica legislativa, es importante que tengamosclaro

QUÉ ES LA LEY ?

De acuerdo con los Drs. Hugo Alfonso Muñoz y

Enrique Pedro Habba, “...la ley es

jurídicamente un acto de la AsambleaLegislativa, sometido a la Constitución, cuyo control corresponde a la Sala

Constitucional”.

Adicionalmente debemos agregar que la ley es un texto

escrito y una decisión política. “Es por la tanto el producto final d

e un procesoque tiene su origen en una demanda social y en el que se interrelacionan dos

funciones básicas: la política y la técnica”.

Entendido lo anterior, la técnica legislativa se entiende como “el conjunto de

conocimientos jurídicos, lingüísticos e

interdisciplinarios...”

que ayudan aresolver problemas tales como la confusión, la oscuridad y el vacío de lasleyes; así como el exceso de leyes o su duplicidad.

Otra definición interesante de técnica legislativa es que es “...el arte y la

destreza

necesarias para llegar a una correcta y eficaz elaboración de la ley”

“...Leyes oscuras y confusas afectan la seguridad jurídica ...y constituyenun factor desestabilizador ...”

de la sociedad.

Elementos de la Técnica Legislativa, Hugo Alfonso Muñoz y Enrique Pedro Habba, AsambleaLegislativa: Centro para la Democracia, 1996

Manual Centroamericano de Técnica Legislativa, Dr. Hugo Alfonso Muñoz, ComisiónInterparlamentaria Centroamericana de Modernización Legislativa, Marzo 2000. pp 5

Técnica Legislativa en Centroamérica y República Dominicana, editado por Ronny Rodríguez Chang,Instituto Interamericano de Derecho Humanos, 2001

Idem pp 27

Dicho lo anterior, y precisamente para evitar los problemas señalados, surge latécnica legislativa material, que es aquélla que se refiere al contenido delproyecto de ley, o sea qué es lo que se quiere lograr mediante la aprobación deesa ley (para lo cual se requiere de investigación y análisis previos a fin deconocer la situación existente que se pretende modificar, y concluir quedefinitivamente es necesaria una ley para solventar esa situación); y la técnicalegislativa formal, que a su vez se divide en la vertiente jurídica y la vertientelingüística.La técnica legislativa material exige que el proyecto de ley sea homogéneo,integral (que sea un acto legislativo completo, que no presente lagunas)irreductible (que contenga estrictamente lo necesario y no aquello que sepuede regular por Decreto Ejecutivo),

que tenga coherencia en las ideas ( osea que no contenga contradicciones), que tenga correspondencia con elordenamiento jurídico (debe especificar las modificaciones y las derogacionesrespecto del resto del ordenamiento jurídico y no contraponerse con laConstitución), que sea realista (que refleje una realidad social), y que respetelos principios de proporcionalidad y razonabilidad, que ha señalado ennumerosas ocasiones la Sala Constitucional.Todo proyecto de ley debe presentarse por escrito ante la Secretaría delDirectorio Legislativo o ante la Dirección Ejecutiva, con 16 copias y a dobleespacio.La técnica legislativa formal es la que se refiere a la estructura física de unproyecto de ley, y se compone de dos vertientes: la jurídica y la lingüística. Enla vertiente jurídica están contenidos la estructura física, la estructura lógica y ladivisión formal de los preceptos.

ESTRUCTURA JURÍDICA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PROYECTO DELEY.-

Un proyecto de Ley debe tener una estructura física y una estructura lógica. Laestructura física se refiere a la forma en que debe venir redactado el proyecto.En tal sentido, de seguido se mencionan los requisitos formales para laelaboración y presentación de un proyecto de Ley ante la Asamblea Legislativa:1. Una exposición de motivos, que es la explicación y justificación clara y

precisa del por qué y para qué se presenta el proyecto de ley. “La

exposición de motivos tiene mucho mayor importancia de la que se leha atribuido en nuestro país. Se trata de explicar un conjunto dehechos reales, de situaciones que motivan la presentación del proyecto,para luego convertirlo en ley. Esos hechos, verdaderas necesidadessociales o demandas del pueblo, deben reflejarse en la exposición demotivos, para justificar adecuada y convincentemente el proyecto de

ley”

;cuyo encabezado es el siguiente:

“La Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica

Decreta:”

2. El Título o identificación de la Ley.3. La parte dispositiva de la Ley, que consiste en la serie de artículosordenados de forma lógica y armónica. Esta requisito se refiere alcontenido propio del Proyecto de Ley.4. La parte final, que consiste en la incorporación de las disposicionestransitorias, en las derogatorias de otra legislación y de la fecha a partirde la cuál regirá la ley; que usualmente es su fecha de publicación.

Elementos de la Técnica Legislativa, Hugo Alfonso Muñoz y Enrique Pedro Habba, AsambleaLegislativa: Centro para la Democracia, 1996